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Perspectives de renforcement de la consultation et du dialogue entre les autorits

publiques et la socit civile


Exemple du processus exceptionnel visant rgulariser des personnes en situation irrgulire
au Maroc

Dans le cadre de ses activits de suivi du processus de rgularisation des
personnes vivant au Maroc en situation irrgulires entame, dbut 2014, par les
autorits publiques, la dration internationale des ligues des droits de
l!"omme #$D%& a organis, avec 'e groupe antiraciste de d(ense et
d!accompagnement des trangers et migrants #)*DEM& une +ourne de
r(lexion ,abat le 10 avril 2014, sous le signe - . Perspectives de
renforcement de la consultation et du dialogue entre les autorits publiques
et la socit civile /0
1nt pris part cette vnement plusieurs organisations et associations de la
socit civile qui s!intressent la question des tranges au Maroc, ainsi que des
reprsentants d!organismes et d!institutions publiques et des experts venus de
pa2s de l!3nion europenne0
'es travaux de cette +ourne de r(lexion ont t axs sur quatre t"mes -
$0 Discuter de l!application du programme de rgularisation, ses critres, ses
di((rents comits et leur r4le dans la prise en c"arge des demandes ainsi
que l!in(luence des organisations de la socit civile dans ce domaine 5
$$0 6uelques exemples des expriences de certains pa2s europens et
c"anges de stratgies concernant les associations des migrants et les
ngociations avec les autorits publiques 5
$$$0 'e recours administrati( et +udiciaire et prsentation de la commission
nationale des recours et le r4le que +oue la socit civile au sein de cette
commission 5
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$70 8tratgie d!action - recommandations0

9es t"matiques ont suscit un dbat constructi( et srieux entre les divers
participants, m:me si les reprsentants des autorits publiques comptentes se
sont abstenus d!intervenir0 'es intervenants ont cit d!innombrables exemples
concernant les expriences des -
;ureaux des trangers dans certaines provinces et <ila2as 5
=arcours des trangers concerns par la rgularisation 5
=a2s a2ant d+ rgularis des centaines de milliers de migrants 5
=laido2ers auprs des commissions de recours dans des pa2s a2ant
accumul beaucoup de dossiers concernant la rgularisation des trangers
en situation irrgulires0

'es intervenant ont galement expos les pro+ets de loi relati(s -
'a lutte contre la traite des :tres "umains 5
'a situation des r(ugis et des demandeurs d!asile 5
'es trangers en situation irrgulires0
9es interventions ont permis aux associations, organisations et institutions
publiques concerns par le su+et et a2ant pris part cette +ourne de
r(lexion de pro(it du croisements d!ides et des bonnes pratiques dans
les outils et mcanismes de rgularisation des personnes tablies au
Maroc en situation irrgulire et des mauvaises pratiques qu!il convient
d!viter dans le cas du Maroc0
Observations et conclusions prliminaires
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'es participants ont mis un certain nombre d!observations et de
conclusions concernant les su+ets abords, notamment -
'es problmatiques qui se posent -
=rpondrance de l!approc"e stricte dans l!admission des
demandes de rgularisation -
> '!obligation pour le bn(iciaire de la rgularisation de +usti(ier
de cinq annes de rsidence continue 5
> '!obligation de +usti(ier de son identit avec le passeport alors
que beaucoup de personnes concernes n!en possdent pas 5
> '!exigence de prsenter un contrat de location ou un contrat de
travail, c"ose qui est impossible puisque les propritaires ou les
patrons ne dclarent pas les locataires ou les travailleurs aux
services (iscaux, avec, de surcroit, la crainte d!:tre poursuivi 5
> *dmission de la demande de l!pouse et re(us de celle de
l!poux pour absence de +usti(icati( de mariage 5
> 'es demandes des en(ants non accompagns sont re+etes 5
> 1bligation de +usti(ier de deux annes de mariage continu pour
l!poux ou l!pouse0
,econna?tre la (aible implication des organisations et
associations de la socit civile et des s2ndicats dans ce
processus 5
'es personnes concernes sont mal in(ormes0 Des centaines
d!tudiants, pourtant en possession de titres de s+ours, se sont
prsent aux bureaux des trangers 5
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9ertaines personnes ont peur de quitter les (or:ts du nord du
pa2s pour se rendre dans les bureaux des trangers, d!autant plus
qu!ils sont encercls par les (orces de scurit 5
=rsence d!irrgularits dans certains bureaux des trangers, en particulier
l!incapacit de leurs membres parler certaines langues et absence d!un
minimum de connaissances +uridiques concernant la migration et ses
contraintes 5
=ossibilit de bn(icier des expriences de certains bureaux de migration
et considrer leurs dcisions comme (aisant +urisprudence qui peut :tre
gnralise tous les bureaux travers le territoire national 5
*bsence de clart dans le mcanisme de recours national et son caractre
centralis, ce qui ncessite plus de transparence 5
,econna?tre que ce processus de rgularisation n!est pas le premier ni le
dernier mais qu!il s!agit d!un processus continu et permanent0
Recommandations
o aire participer les organisations et associations de la socit civile, en
particulier celles qui +ouissent d!une certaine exprience dans le domaine
de la migration, ainsi que les s2ndicats et les barreaux des avocats
travers la cration de rseaux de plaido2ers au su+et des migrants 5
o $nnover et r(lc"ir srieusement aux domaines qui peuvent :tre introduits
concernant l!largissement des critres, et ceci travers -
'a sensibilisation des autorits la situation des migrants 5
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,duire les critres un niveau minimum 5
*ccepter les tmoignages verbaux des "abitants, des patrons et des
associations concernant ces personnes 5
*ccepter toute pice d!identit m:me si sa validit a expir 5
9ooprer avec les ambassades des pa2s concerns a(in de (aciliter les
vri(ications d!identit 5
*ccorder la priorit aux en(ants non accompagns0
o ormer les reprsentants des autorits scuritaires et des associations dans
les bureaux rgionaux et provinciaux dans le domaine des droits de
l!"omme relati(s aux migrants 5
o Mener des campagnes d!in(ormation destines aux migrants et aux
trangers d!une (a@on gnrale pour expliquer quelles sont les catgories
concernes et les procdures suivre, et crer une communaut d!accueil
pour cette catgorie vulnrable 5
o *ccompagnement des migrants par les organisations et associations de la
socit civile travers toutes les tapes de la rgularisation et crer un
mcanisme pour soutenir cette dmarc"e 5
o =oursuivre les discussions sur les pro+ets de loi entre les organisations et
associations de la socit civile d!une part et les autorits comptentes de
l!autre 5
o 9onsidrer les migrants comme partie essentielle dans le processus de
rgularisation 5
o Etablir des propositions et des mmorandums de plaido2er auprs des
groupes parlementaires et des partis politiques au su+et des pro+ets de loi
relati(s aux migrants 5
o 6ue les autorits comptentes ouvrent la voie au dialogue et aux
discussions avec la socit civile au su+et du processus de rgularisation0
5
Recommandations urgentes
*ccorder aux migrant la possibilit d!obtenir des permis de
travail temporaires en attendant la rvision des articles 24,
2A et 2B du Da"ir nC1>AD>EFB du E +oumada $ 1EFD #1A
novembre 1GAD& rglementant le droit d!association tel
qu!il a t modi(i et complt par les lois nC FA>00 et 0F>
0G dans un sens alignant le statut +uridique des associations
trangres sur celui des associations nationales0
'a rvision de l!article 41B de la loi nC BA0GG (ormant code
du travail dans un sens permettant aux travailleurs migrants
d!accder aux postes d!administration et de direction des
s2ndicats pro(essionnels auxquels ils sont a((ilis 5
Mettre en place un plan pour apporter un soutien matriel
et moral ces catgories de personnes, avec la
participation de la socit civile, en attendant leur
rgularisation 5
*rr:ter les campagnes d!expulsion et de reconduite la
(rontire menes par les autorits scuritaires ces dernires
semaines0
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