VII Jornadas de Sociologa de la UNLP

Argentina en el escenario latinoamericano actual: debates desde las ciencias sociales

La Plata, 5, ! " de diciembre de #$%#
1. Ttulo de la ponencia: Pro&esionales de la 'oltica en (iudad de )uenos Aires, un 'rimer
a'unte de los 'er&iles de los legisladores durante el 'eriodo #$$"*#$%%+
2. Autores: Victoria Francisetti, Hernan Lamela, Noelia Noya Iglesias, Agustn alerno
!. "ertenencia Institucional: II##
$. %orreo electr&nico: '(rancisetti)gmail.com, *arni+a),otmail.com,
noelianoya-),otmail.com, agustinsalerno-./) ,otmail.com
0. 1esa 12: "artidos y sistemas de partidos. Los partidos polticos, el sistema poltico y la
sociedad en la Argentina contempor3nea.
%oordinadores: Fernanda Torres, 1atas Iucci, Luciana otelo
Introducci,n
La presente ponencia es un tra4a5o reali+ado por algunos integrantes del 67A%yT 89lites de
go4ierno en la %iudad de 7uenos Aires:, lle'ado a ca4o en Instituto de In'estigaciones #ino
#ermani ;II##<, de la Facultad de %iencias ociales de la 6ni'ersidad de 7uenos Aires
;F=%>67A<. 9l o45eti'o general del 67A%yT es estudiar los per(iles y trayectorias de los
conce5ales y diputados de la ciudad, entre 1/.! y 2?11, como parte de una meta m3s amplia @ue
incluye tam4iAn anali+ar a los m3Bimos responsa4les polticos de los 1inisterios o ecretaras
porteCas.
Dic,o 67A%yT comen+& en el aCo 2?11 y est3 integrado por un grupo estudiantes e
in'estigadores de la carrera de sociologa de la 67A. Luego de una serie de discusiones te&ricas
@ue 4uscaron a4ordar de una manera comple5a los distintos tra4a5os y paradigmas so4re lo
poltico y su especi(icidad en las ciencias sociales, se decidi& a'an+ar en el an3lisis de las
particularidades de los per(iles y trayectorias de los legisladores de la ciudad de 7uenos Aires.
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VII Jornadas de Sociologa de la Universidad Nacional de La Plata
Argentina en el escenario latinoamericano actual: debates desde las ciencias sociales
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"ara este (in, se 'iene ela4orando una 4ase de datos en 9Bcel con in(ormaci&n relati'a a los
per(iles de los legisladores porteCos, 4uscando indagar en 'arios aspectos. Las 'aria4les @ue
componen la 4ase construida indagan en torno a condiciones sociodemogr3(icas, trayectorias
partidarias, la4orales, (ormaci&n pro(esional, etc.
9n este marco de in'estigaci&n, decidimos reali+ar una primera aproBimaci&n analtica
estudiando los per(iles de los legisladores porteCos durante la primera gesti&n macrista. De esta
manera, podemos decir @ue nuestra ponencia corresponde a la %iudad Aut&noma de 7uenos
Aires desde el inicio de la gesti&n macrista ;2??2< ,asta la actualidad. %reemos @ue durante esta
etapa se a4re un nue'o ciclo al interior del espacio poltico local y, espec(icamente, en la
legislatura porteCa, por lo cual es (undamental anali+ar las especi(icidades de dic,a coyuntura
poltica.
9sta in'estigaci&n se propone comple5i+ar, por medio de la eBploraci&n de casos concretos, los
de4ates te&ricos en torno a los conceptos de 8elite poltica: y 8pro(esionales de la poltica:
desarrollados en la ponencia Elites polticas y profesionales de la poltica: reflexiones sobre el
abordaje sociolgico de "los que mandan". %a4e destacar @ue la articulaci&n entre dic,os
conceptos y la in'estigaci&n emprica aEn no puede consolidarse, ya @ue la misma se encuentra
en una etapa inicial lo cual nos dispara una serie de interrogantes @ue aEn no podemos responder
de (orma concluyente. 9sta ponencia, m3s @ue presentar conclusiones, pretende contri4uir a la
re(leBi&n so4re en @uA medida esos conceptos dan cuenta de la comple5idad del espacio poltico
de la ciudad de 7uenos Aires.
9n el perodo elegido, se estudian los per(iles de 1?2 legisladores porteCos de di(erentes partidos
y 4lo@ues polticos. 9s necesario aclarar @ue ,ay algunos legisladores @ue ya no (orman parte del
elenco poltico 'igente ;por e5emplo: a@uellos @ue ingresaron en el aCo 2??0 cuyo mandato
caduc& en el 2??/< y otros @ue ingresaron en el aCo 2?11 y cuentan con un mandato @ue termina
en el 2?10.
%onsideramos este tra4a5o como una primera aproBimaci&n a la 4ase de datos @ue 'enimos
con(eccionando en el desarrollo del proyecto 67A%yT. 9s por esto @ue para nosotros es un
acercamiento descripti'o y eBploratorio @ue tiene como o45eti'o o(recer algunos disparadores
@ue nos permitan a'an+ar en indagaciones (uturas. No es nuestra intenci&n o(recer re(leBiones
cerradas y conclusiones aca4adas so4re nuestro tema en cuesti&n.
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-acia un aborda.e metodol,gico de los /ue mandan
%omo ,emos eBplicitado con anterioridad la presente ponencia es el recorte de una in'estigaci&n
con o45eti'os m3s am4iciosos @ue se propone estudiar las Alites polticas en la %iudad de 7uenos
Aires, desde el retorno de la democracia en 1/.! ,asta la actualidad. 9n este apartado
descri4iremos el proceso de construcci&n de datos y tAcnicas con las cuales tra4a5a el e@uipo y el
recorte espec(ico del o45eto de estudio @ue compete a esta ponencia La consolidaci&n de este
sustrato metodol&gico nos ,a permitido esta4lecer en el e@uipo una mirada uni(icada de a4orda5e
de la pro4lem3tica.
Hemos recurrido como mAtodo principal, para a4ordar los per(iles de los legisladores de %A7A
en el periodo esta4lecido, a la prosopogra(a ;tone, 1/21F Ferrari, 2?1?<. 9sta tAcnica nos ,a
permitido cumplir con uno de nuestros principios primordiales de an3lisis: desarrollar un en(o@ue
so4re el estudio de la con(ormaci&n de los colecti'os polticos @ue considere el lugar de las
estructuras sociales, las socia4ilidades y los recursos polticos rompiendo tanto con perspecti'as
estructuralistas como con a@uellas @ue so4reestiman la acci&n del agente para entrar al campo
poltico.
%on la implementaci&n de esta tAcnica ,emos accedido a las caractersticas generales del grupo
poltico en la co,orte determinada, las trayectorias tpicas @ue caracteri+an al colecti'o, las
(ormas de entrada al campo m3s representati'as, a@uellos espacios o grupos de sociali+aci&n, etc.
"or otro lado, nos ,a ayudado a captar los per(iles emergentes del con5unto, a@uellos @ue se
distinguen por su atipicidad. Acceder al campo desde la mirada de la prosopogra(a nos permiti&
e'itar lo @ue 7ourdieu denomina como 8ilusi&n 4iogr3(ica:. %ompartimos con el autor @ue no se
puede comprender una trayectoria como una serie Enica y su(iciente de acontecimientos
sucesi'os sin m3s 'nculo @ue la asociaci&n a un su5eto cuya Enica constancia es un nom4re
propio. Los acontecimientos 4iogr3(icos se de(inen como in'ersiones a largo pla+o y
despla+amientos en el espacio social, es decir, en los di(erentes estados sucesi'os de la estructura
de la distri4uci&n de las di(erentes especies de capital @ue est3n en 5uego en el campo
considerado, @ue en nuestro tra4a5o en particular se trata del campo poltico. 89l sentido de los
mo'imientos @ue lle'an de una posici&n a otra se de(ine en la relaci&n o45eti'a mediante el
sentido en el momento considerado de estas posiciones dentro de un espacio orientado:
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;7ourdieu, 1//2:.2<. &lo se puede comprender una trayectoria ,a4iendo ela4orado pre'iamente
los estados sucesi'os del campo en el @ue Asta se ,a desarrollado, o sea, el con5unto de las
relaciones o45eti'as @ue ,an unido al agente considerado al con5unto de los dem3s agentes
comprometidos en el mismo campo y en(rentados al mismo espacio de posi4ilidades.
A los (ines de la ponencia eBpondremos los a'ances respecto a los per(iles de los diputados @ue
componen las di'ersas c3maras de legisladores de la %iudad de 7uenos Aires desde el 2??2 a la
actualidad. Decimos di'ersas por@ue se ,an sucedido distintos polticos en la instituci&n a lo
largo del periodo, con(ormando en cada 4ienio un espectro distinto de personalidades polticas.
"or otro lado, creemos @ue en el periodo 2??2G 2?12 se perpetEa cierta continuidad @ue nos
permite ,a4lar de la co,orte de (orma uni(icada.
Nuestro recorte temporal comprende a la Legislatura "orteCa desde el inicio de la gesti&n
macrista ;2??2< ,asta la actualidad. La permanencia de 1auricio 1acri como He(e de #o4ierno y
de la mayora parlamentaria del partido al cual responde, nos permite ,a4lar de una nue'a etapa
poltica en la ciudad. "or lo tanto, nuestro uni'erso de estudio compete a todos los diputados de la
ciudad de 7uenos Aires @ue ,ayan ingresado en la Legislatura en el periodo 2??2G2?12. 9sto
implica los triun(adores en las elecciones de los aCos 2??2, 2??/ y 2?11 y a@uellos @ue ,ayan
ingresado ya sea por (allecimiento o renuncia de otro diputado. De esta (orma, con(ormamos una
4ase de 1?2 diputados.
9l tra4a5o de campo espec(ico para el an3lisis presentado en esta ponencia consisti& en la
con(ecci&n de un cuadro comparati'o con el nom4re de todos los diputados de la ciudad del
perodo considerado. 9ste cuadro de do4le entrada comprenda todos legisladores a ser anali+ados
y todas a@uellas 'aria4les @ue consider34amos pertinentes para el an3lisis. Hemos aglutinado las
'aria4les en las siguientes dimensiones: datos personales, datos del cargo ocupado, ,istoria
la4oral, ,istoria poltica, ,istoria educati'a, ,istoria social, ,istoria (amiliar, e identidad
territorial. Los indicadores de cada una de estas dimensiones de an3lisis permiten ela4orar
per(iles comple5os, a tra'As de los cuales no s&lo se eBtrae in(ormaci&n indi'idual sino @ue,
(undamentalmente, sir'en para acceder a un panorama amplio de las caractersticas en la
composici&n del colecti'o poltico estudiado y el campo poltico porteCo en el periodo
esta4lecido.
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6na 'e+ completa la lista de diputados de la ciudad para el periodo comprendido, ,emos dado
inicio a la 4Es@ueda de in(ormaci&n. "ara lo cual ,emos acudido a (uentes secundarias.
73sicamente nos 4astamos de in(ormaci&n ad@uirida por medio de Internet, entre'istas
personales pu4licadas en diarios y re'istas, 4Es@uedas de arc,i'os y consulta a instituciones
como las sedes de partidos polticos, =N#Is y el crculo de legisladores de la %apital Federal, por
Eltimo, ca4e mencionar @ue (ue de gran utilidad las (ic,as de in(ormaci&n de los diputados
aportadas por la Fundaci&n Directorio Legislati'o. 9l tra4a5o de campo (ue arduo y la4orioso. 9n
ocasiones era comple5o acceder a cierta in(ormaci&n o se superponan datos incongruentes. 9sta
situaci&n nos lle'& a tener @ue, por el momento, desestimar ciertas dimensiones de an3lisis @ue
consider34amos ricas y con'enientes para nuestros o45eti'os, como es el caso de acti'idad
territorial y (amiliares in'olucrados en el campo poltico.
Al alcan+ar m3s del /0J de los datos ,emos dado por terminada la 4Es@ueda de in(ormaci&n y
comen+amos a a'an+ar con la operacionali+aci&n de las 'aria4les esta4leciendo sistemas de
categoras, a (in de trasnpolarlas a una 4ase de datos preliminar. 6na 'e+ concluida la 4ase de
datos, ,emos comen+ado con pertinencia te&rica a sacar las ta4las de (recuencias y a esta4lecer
los cruces de 'aria4les @ue eBpondremos en esta ponencia.
(iudad de )uenos Aires: un recorrido 'or la 0istoria de sus instituciones de gobierno
9l car3cter @ue de4e ad@uirir la (orma de go4ierno de %iudad de 7uenos Aires es, desde su
(ederali+aci&n ,asta los das @ue ,oy transitamos, un tema de particular di'ergencia y con(licto.
9stas discusiones se encuentran atra'esadas por el estado 5urdico del go4ierno, la (orma de
elecci&n de los representantes, el car3cter de las instituciones, el espacio ur4ano, la relaci&n con
el 9stado Nacional y por supuesto las cuestiones sociales y polticas del territorio.
6na 'e+ declarada como %apital Federal, se sancion& la Ley =rg3nica 1unicipal, @ue esta4leca
un go4ierno miBto compuesto por un 5e(e del departamento e5ecuti'o, el Intendente, nom4rado
por el presidente de la KepE4lica, y un cuerpo legislati'o comunal, el Concejo eliberante!
elegido a tra'As del 'oto censitario. La Ley cristali+a4a la 'isi&n de los 8nota4les: so4re la
1unicipalidad. Lsta preeBista a la con(ormaci&n del 9stado Naci&n y como producto del
desen'ol'imiento 8natural: de la 'ida asociati'a del ,om4re de4a resol'er tareas de 4a5a
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comple5idad @ue podan ser resueltas por los propios 8'ecinos:, mientras @ue la Naci&n de4a
orientar sus (uer+as a la articulaci&n de intereses con(licti'os y a los pro4lemas polticos.
in em4argo, no todos los ,a4itantes eran considerados 'ecinos, sino solo a@uellos @ue
contri4uan a partir del pago de impuesto. De esta (orma 8el go4ierno de 7uenos Aires esta4a en
manos de sus elites de nota4les, en tanto @ue los @ue 'ota4an como los @ue e5ercan cargos de
go4ierno eran parte constituti'a del pe@ueCo grupo pri'ilegiado, @ue comparta su sociali+aci&n
en los mismos crculos, con(ormando un grupo ,omogAneo: ;Landau, 2?12:11<. De esta (orma la
%iudad apareca m3s como una empresa ci'il de 8'ecinos: @ue como un espacio poltico y social
de ciudadanos.
9sta imagen de ciudad cerrada, est3tica y 5er3r@uica no pudo sostenerse en el tiempo. 9l
esta4lecimiento masi'o de inmigrantes en la capital, las condiciones de 'ida paupArrimas a las
@ue esta4an sometidas las mayoras y la eBigencia de derec,os sociales y polticos se ,acan cada
'e+ m3s (uertes y mina4an el camino del sistema olig3r@uico. Las primeras dAcadas del siglo MM
signi(icaron un primer corte. "or un lado, la sanci&n de la Ley 3en+ "eCa @ue instaura4a el 'oto
secreto y o4ligatorio en las elecciones nacionales sent& las 4ases para pensar la posi4ilidad de
modi(icar la Ley org3nica de la 1unicipalidad y as trans(ormar el 'oto censitario en uni'ersal,
@ue se consigui& con la re(orma electoral lle'ada a ca4o en 1/1N y 1/12. "or otro lado, el
estallido de los pro4lemas municipales en tanto pro4lemas sociales ;condiciones de 'ida, ,igiene,
salud, educaci&n, etc.< pusieron so4re el tapete la necesidad de un 9stado @ue inter'iniera en la
8cuesti&n social:
1
. 9sto sera posi4le a tra'As de la creaci&n de instituciones dirigidas por tAcnicos
especiali+ados en cada una de las pro4lem3ticas @ue acec,a4an a una ciudad cada 'e+ m3s
comple5a y eminentemente social.
A partir de este momento go4ernar la ciudad ya no ser3 una mera cuesti&n administrati'a.
#o4ernar implicar3 una pr3ctica tAcnica lle'ada a ca4o por agentes e instituciones estatales a
partir de sa4eres cient(icos. %on esto, no solo se comple5i+a la mirada poltica y social so4re el
territorio, sino tam4iAn el accionar de las instituciones con el desarrollo de una 4urocracia
1
9n este sentido, retomamos la 'isi&n de Laguado Duca en la cual se entiende a la constituci&n de las polticas sociales como
cuesti&n de 9stado, como el com4ate discursi'o y 8calle5ero: por la legitimidad de las soluciones y los agentes legtimos para
de(inir y administrar el pro4lema. 9s por ello @ue entendemos @ue las polticas sociales son producto de las articulaciones entre
los actores en pugna @uienes, interpretan y pro4lemati+an a la cuesti&n social en un conteBto ,ist&rico de(inido. 9sto @uiere decir
@ue la cuesti&n social es una cuesti&n poltica por eBcelencia. 9s el 9stado, como 4ien eBplica el autor, el espacio social legtimo
para dirimir estas pugnas, construir y atri4uirle sentidos a lo social.
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municipal @ue las sostenga. La ciudad da sus primeros pasos ,acia la pro(esionali+aci&n de la
poltica.
Durante la mayor parte del siglo MM se mantu'o el es@uema ,i4rido @ue solo se interrumpa ante
los golpes de estado. 9ste es@uema sinteti+a4a el intento de e@uili4rar lo nacional y lo local. "or
un lado, en tanto 8%apital Federal: el go4ierno nacional de4a tener cierta in5erencia so4re el
territorio y, por otro, la ciudad de4a mantener sus derec,os a go4ernar los aspectos locales. in
em4argo, el golpe de estado de 1/2N y el posterior go4ierno de 1enem durante la dAcada del O/?
trans(ormar3n el 9stado y la administraci&n pE4lica. %on el resta4lecimiento del rAgimen
democr3tico, a (ines de 1/.!, se rede(ini& la relaci&n entre los distintos ni'eles del 9stado, @ue
(ueron ocupados por di'ersos partidos polticos, creando condiciones para una mayor autonoma.
Las pro'incias y las municipalidades tomaron distancia de las orientaciones del poder central y
ello se eBpres& en programas y estrategias para el ,34itat metropolitano. e consolid& el peso
creciente de las municipalidades @ue, a partir de esos aCos, ad@uieren un protagonismo @ue antes
no ,a4an tenido. A partir de 1/.! se a4rir3n 'arias discusiones so4re la posi4ilidad de re(ormar
el estatus de la ciudad y por tanto las (ormas de go4ierno. i 4ien la intenci&n de este tra4a5o no
es mostrar en (orma eBtensa estas discusiones, nos parece (undamental ,acer un pe@ueCo
recorrido so4re las mismas, por@ue estas lle'aron a la 8autonoma: de la %iudad en 1//N y por
tanto a la trans(ormaci&n del espacio poltico local.
9n primer lugar se encuentran las intenciones de Al(onsn de trasladar la %apital Federal al ur
del pas. i 4ien el proyecto nunca pas& del papel, puso so4re la mira la naturale+a y la escala del
go4ierno de la ciudad. La 5usti(icaci&n se 4asa4a en la relaci&n dese@uili4rada @ue ,a4a entre la
%iudad y el resto del pas. La concentraci&n poltica y social @ue ,a4a en el territorio
metropolitano impeda las posi4ilidades de crecimiento y desarrollo de la naci&n en su con5unto.
9sta poltica permitira el (ortalecimiento del (ederalismo, una redistri4uci&n po4lacional y so4re
todo un cam4io en la gesti&n estatal. %on este proyecto, entonces, se a4ran las primeras
preguntas re(eridas al (uturo de la ciudad, @ue durante esta etapa no pas& de la posi4ilidad de
con'ertir a la %iudad de 7uenos Aires 8en una pro'incia m3s:.
9n segundo lugar, los de4ates gira4an en torno a las (ormas gu4ernamentales, cuyos e5es eran los
siguientes: a< la posi4ilidad de un Intendente elegido a tra'As del 'oto popularF 4< la modi(icaci&n
del %once5o Deli4erante, instituci&n @ue sostena altos grados de desprestigio con denuncias de
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corrupci&n y c< la modi(icaci&n del andamia5e administrati'o, @ue sostena un go4ierno municipal
cada 'e+ m3s 4urocr3tico y centrali+ado. i 4ien toda'a no ,a4a una clara relaci&n entre estos
reclamos y la autonoma, si se ,aca cada m3s e'idente la necesidad de @ue 8la ciudad se
recortara claramente de la naci&n, esta4leciendo sus propios o45eti'os una estrategia comEn
respecto a ella, como tenan las pro'incias: ;Landau, 2?1?:220<
Durante la dAcada de los O/?, se lle'aron adelante los cam4ios so4re las (ormas gu4ernamentales
en lo @ue re(iere a sus (unciones, responsa4ilidades y atri4uciones. De esta (orma @uedaron 4a5o
la &r4ita municipal instituciones @ue antes esta4an en manos del 9stado Nacional como lo eran
los ,ospitales y las escuelas, mientras @ue, los ser'icios ur4anos ;agua, lu+, gas< eran
pri'ati+ados, planteando un modelo de los ser'icios pE4licos centrali+ado y pri'ado
2
. 9stas
re(ormas se sustentaron en los discursos @ue promo'an la descentrali+aci&n a partir de una
creciente participaci&n ciudadana. Am4as instancias, argumenta4an, permitiran una me5ora en la
gesti&n municipal aumentando la e(icacia gu4ernamental.
La necesaria re(orma del go4ierno de4era tener como o45eti'o la trans(ormaci&n del es@uema
,i4rido @ue la ciudad 'ena sosteniendo desde (inales del siglo MIM. in em4argo, no ,a4a una
Enica argumentaci&n so4re c&mo de4a lle'arse a ca4o esa re(orma y Astas impregnaron todo el
proceso @ue comen+& con el "acto de =li'os en 1//! y deri'& en la %on'enci&n %onstituyente
porteCa de 1//N.
9l acuerdo entre el presidente 1enem y Al(onsn en 1//! para impulsar una re(orma
constitucional se conoci& como "acto de =li'os. 9n este se acorda4a una serie de re(ormas
institucionales, entre los @ue se encontra4a la reelecci&n y el cam4io del estatus 5urdico de la
%iudad de 7uenos Aires. 9n diciem4re se sanciona4a la ley 2$!?/, en donde se esta4leca la
necesidad de la re(orma constitucional, @ue entre otras cosas de4a incluir la elecci&n directa del
Intendente y la re(orma de la %iudad a partir de dotarla de estatus constitucional especial donde
se le reconociera la autonoma y las (acultades propias de legislaci&n y 5urisdicci&n. in em4argo
toda'a se sostena @ue los intereses del 9stado Nacional de4an ser garanti+ados, por ser la
%iudad de 7uenos Aires, capital de la Naci&n. i 4ien comen+a4a a aparecer en el espacio
2
Las pri'ati+aciones son un claro e5emplo de c&mo la ciudad @ueda su4ordinada por la imposici&n de una poltica @ue es de(inida
(uera de su 3m4ito. 9sta 'e+ no se trata de un go4ierno militar sino de una municipalidad controlada por un e5ecuti'o @ue (orma
parte de un go4ierno (ederal elegido popularmente. in em4argo, la sociedad local no logra incidir en esos procesos. us
representantes locales en el %once5o Deli4erante no consiguen controlar al e5ecuti'o municipal.
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pE4lico y poltico la posi4ilidad real de declarar la autonoma de la ciudad, toda'a no se tena
una idea clara de cu3l sera la (igura legal de la misma.
9n 1//$ despuAs de tires y a(lo5es por parte del radicalismo ;@uienes sostenan @ue de4a eBistir
una autonoma real (rente al go4ierno nacional< y el 5usticialismo ;para @uienes la re(orma de4a
ser moderada, donde el cam4io principal (uera la elecci&n directa del Intendente< se sancion& en
la %onstituci&n, sumado a lo esta4lecido por la ley NP 2$.!?/, @ue el %ongreso Nacional sera el
encargado de con'ocar a los ,a4itantes de la %iudad para la elecci&n de representantes @ue
pudieran dictar el estatuto @ue dara organi+aci&n a las instituciones. 9sto se concret& con la 8Ley
%a(iero: @ue esta4leci& una autonoma limitada y de5a4a en manos del 9stado Nacional la polica
y una parte importante de la 5usticia y los ser'icios pE4licos. Lsta Eltima, adem3s, encuadra4a el
proceso de re(orma a partir de una (igura 5urdica.
9n 1//N, los representantes elegidos para lle'ar adelante la tarea de redactar el 8estatuto:, se
5untaron por primera 'e+ en lo @ue dieron por llamar 8%on'enci&n %onstituyente:. Desde el
comien+o marcaron una clara 'ocaci&n de construir la autonoma de la ciudad m3s all3 de lo
esta4lecido por la %onstituci&n Nacional. As, la acci&n de rec,a+ar 8Asam4lea 9statuyente:
como denominaci&n @ue marca4a la %onstituci&n sera una muestra de @ue se produca un corte
con el 'ie5o es@uema y se esta4a ante una nue'a (orma de go4ierno y organi+aci&n poltica se la
%iudad. "or lo @ue podramos decir @ue lo no'edoso de este nue'o proceso (ue la aparici&n de un
de4ate @ue con'erta a la %iudad, por primera 'e+, en una comunidad eminentemente poltica.
9n la %on'enci&n se discutieron las nue'as caractersticas @ue de4an asumir tanto el poder
e5ecuti'o como el legislati'o. "or su parte la nue'a Legislatura de4a di(erenciarse claramente de
la instituci&n @ue la preceda, 8el %once5o Deli4erante:. La misma estara con(ormada por un
cuerpo de N? legisladores elegidos en (orma proporcional, tomando la %iudad como distrito Enico
y el sistema electoral sera esta4lecido por una ley legislati'a. Kespecto al poder e5ecuti'o, la
modi(icaci&n m3s sustancial (ue en cuanto al nom4re de @uiAn lle'ara la tarea de go4ernar, el cual
de5& de ser Intendente para pasar a ser He(e de #o4ierno e incluso #o4ernador.
La discusi&n por la autonoma y su posterior esta4lecimiento, sumado a los cam4ios sociales,
polticos y econ&micos planteados primero con la dictadura y luego durante el go4ierno
menemista dieron como resultado un nue'o escenario para la poltica local. La ciudad de 7uenos
Aires sera un nue'o territorio m3s en disputa, lo @ue lle'& a la con(ormaci&n de partidos
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polticos @ue tu'ieron como (in ,acerse cargo de las instituciones capitalinas. "or otro lado, la
proli(eraci&n de instancias 4urocr3ticas y administrati'a condu5eron a una nue'a oleada de
pro(esionali+aci&n de la poltica. iguiendo el an3lisis @ue reali+a e4asti3n 1auro, desde 1//N
se produce un incremento ;y una alta 'aria4ilidad< en el nEmero de partidos polticos @ue se
presentan a la 5usticia electoral para ser reconocidos, as como una alta participaci&n de Astos en
los procesos electorales, y, como integrantes de coaliciones, cierta (acilidad en el acceso a
4ancas.
9stos (en&menos son ,a4ilitados por un marco institucional construido en pos de una
proporcionalidad casi per(ecta, en tanto el mecanismo de asignaci&n de 4ancas se complementa
con la ineBistencia de um4rales legales para el acceso a escaCos y con una legislatura de
magnitud alta ;N? miem4ros<.
La ciudad como es'acio 'oltico
iguiendo a e4asti3n 1auro, la %iudad de 7uenos Aires presenta la particularidad de ser un
distrito electoral donde se eBpresa de me5or (orma la proli(eraci&n de alian+as electorales de corta
duraci&n donde con(luyen (ragmentos de estructuras partidarias y lderes carism3ticos ante la
opini&n pE4lica. Al mismo tiempo, la poltica capitalina se muestra como 'anguardia
multipartidaria, siendo el primer espacio @ue logra romper con el 4ipartidismo, propio de la
poltica a ni'el nacional.
%omo seCalamos anteriormente, los cam4ios lle'ados a ca4o a partir de 1//N signi(icaron, para la
%iudad, una pro(unda alteraci&n en la 'ida poltica, social y econ&mica. 9stas trans(ormaciones
lle'aron apare5ado una mutaci&n en las identidades polticas del electorado, lo @ue erosion& la
capacidad de con'ocatoria de los partidos polticos. 9sta situaci&n se pro(undi+& con el estallido
social del 2??1 y la crisis de representaci&n @ue tra5o apare5ada. La (ragmentaci&n de las (uer+as
partidarias se ,aca cada 'e+ m3s intensa, o4ligando a las mismas a posicionarse detr3s de (iguras
competiti'as para asegurarse el acceso a los cargos. 9sto como consecuencia, aument& la
tendencia personalista del distrito y tam4iAn multiplic& la o(erta electoral, siendo, en ocasiones,
mayor @ue a ni'el nacional.
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9l *ic,nerismo a ni'el nacional signi(ic& una recomposici&n poltica, lo @ue lle'& a una reG
institucionali+aci&n, aumentando la participaci&n de los ciudadanos en las elecciones de distinta
ndole. 9n el caso de la %iudad de 7uenos Aires se ,acen cada 'e+ m3s (uertes las coaliciones de
espacios polticos di(cilmente identi(ica4les con partidos polticos. Al mismo tiempo, la prensa y
la opini&n pE4lica se posicionan de manera pri'ilegiada, en el 5uego poltico y la con(ormaci&n
de candidatos.
9sta nue'a cultura de la coalici&n impone a los actores pr3cticas polticas particulares, ya @ue las
coaliciones electorales no se presentan como el resultado de alian+as entre partidos polticos
estructurados sino, por el contrario, como resultado de la (ragmentaci&n de las mismas
estructuras, atentando contra la institucionali+aci&n de las (uer+as polticas. As las coaliciones se
muestran como un agrupamiento de di'ersas redes @ue articulan lderes de alta popularidad con
estructuras organi+ati'as. 89stos agrupamientos son altamente (luctuantes, 'ol'iendo di(cil el
tra+ado de (ronteras partidarias o ideol&gicas @ue organicen una luc,a poltica, @ue aparece como
meramente instrumental.: ;1auroF 2??/: 1!<.
9ntonces, los cam4ios e(ectuados dan como resultado un espacio poltico con un (ormato
representati'o tendiente a la (luide+ de la o(erta poltica y a la (luctuaci&n del comportamiento
electoral. De esta (orma la centralidad de los partidos polticos es despla+ada, instal3ndose una
din3mica poltica trans'ersal, personalista y 'ol3til. 9s desde esta perspecti'a @ue un an3lisis de
los que mandan" se 'uel'e una tarea comple5a. %&mo y desde d&nde mirar este o45eto lle'ar3 a
di(erentes lecturas de lo @ue est3 sucediendo en la %iudad en tanto espacio poltico.
9n este marco, la legislatura de %iudad Aut&noma de 7uenos Aires se 'uel'e un espacio
relati'amente aut&nomo de contiendas por el poder poltico al mismo tiempo @ue se con(orma en
s mismo como un espacio en disputa. 6n territorio codiciado a ser con@uistado por los partidos
polticos y los 4lo@ues a su interior. La (ragmentaci&n del campo poltico propio de las Eltimas
dAcadas se traslad& de manera especial a la Legislatura porteCa. As, a partir de la autonoma pero
so4re todo con la crisis del 2??1, se presenta un alto grado de (luide+ en las coaliciones
legislati'as. Lo @ue se e'idencia en 8la proli(eraci&n de rupturas en los 4lo@ues legislati'os,
reagrupamientos ,eterogAneos segEn la coyuntura, indisciplina ,acia adentro de los 4lo@ues,
(luide+ en la construcci&n y disoluci&n de inter4lo@ues e inco,erencias ideol&gicas en las
posiciones polticas de numerosos legisladores:. ;1auroF 2??/: !<
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Desde @ue se con(orm& la legislatura como tal, podra marcarse un destacado rol en la poltica
local. Dic,a rele'ancia encuentra su punto culmine en el 5uicio poltico @ue termin& destituyendo
al 5e(e de go4ierno An4al I4arra all3 por el aCo 2??N. Desde el 2??2, el macrismo se 'iene
consolidando como la (uer+a poltica m3s importante de la ciudad y de la legislatura porteCa,
pasando de ser primera minora durante el i4arrismo a conseguir m3s del N$,2J de los 'otos.
-acia un an1lisis de la Legislatura: descri'ci,n de los 'er&iles de los di'utados de la ciudad
de )uenos Aires en el 'eriodo #$$"*#$%#
9n este apartado nos proponemos desarrollar una primera radiogra(a, un primer alcance a las
caractersticas de los ,om4res y mu5eres @ue componen el elenco poltico de la legislatura
porteCa durante el periodo 2??2G2?12. %onsideramos @ue un an3lisis completo y de rele'ancia
cient(ica necesita poner los datos construidos en dialogo con los procesos ,ist&ricos @ue
caracteri+an a dic,o o45eto de an3lisis, no o4stante ,emos relegado esa instancia para tra4a5os
posteriores.
%onsideramos necesario comen+ar el an3lisis de los legisladores porteCos durante el perodo
seleccionado a partir de la descripci&n de una serie de datos sociodemogr3(icos @ue nos permitan
comen+ar a introducirnos en el campo poltico de la ciudad de 7uenos Aires.
9n el periodo de an3lisis @ue corresponde a nuestra in'estigaci&n ;2??2G2?12<, a la lu+ de los
datos @ue ,emos estudiado a partir de nuestra 4ase de datos, 1?2 legisladores ,an sido los @ue
,an ocupado 4ancas en esta instituci&n. Las preguntas @ue guan nuestro tra4a5o a esta altura de la
in'estigaci&n apuntan a indagar en las caractersticas del elenco poltico @ue con(orman la
legislatura de la ciudad de 7uenos Aires.
Nos parece pertinente comen+ar puntuali+ando en lo @ue ,ace a la composici&n de la legislatura
en relaci&n al gAnero de sus integrantes. 9n este sentido, podemos decir @ue siguen siendo los
,om4res los @ue predominan en la instituci&n. Frente a un !0,2/J de mu5eres @ue son diputadas
de la ciudad ,ay un N$,21 J de ,om4res. 9ste porcenta5e de4e ser ledo a la lu+ de la ley NP
2$.?12 de 8%upo Femenino:, la cual entra en 'igencia para la %iudad de 7uenos Aires a partir
del aCo 1/// pero cuya sanci&n a ni'el nacional (ue declarada . aCos antes. %on su incorporaci&n
se esta4lece @ue las listas electorales de4en estar compuestas en un mnimo del !?J de
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participaci&n (emenina y @ue las mismas de4en ocupar posiciones @ue 4rinden la posi4ilidad de
resultar electas. Dic,a ley a4arca la totalidad de los cargos electi'os, diputados, senadores y
legisladores.
AEn ,oy, no nos encontramos en condiciones de reali+ar un an3lisis comparati'o entre los
di(erentes periodos, de (orma de esta4lecer la incidencia o no @ue tiene la ley so4re la
composici&n de la %3mara legislati'a. La ley de %upo a4re una arista interesante so4re la
posi4ilidad de acceso de las mu5eres a la poltica y @uA lugar ocupan en la legislatura, en una
Apoca donde los de4ates de gAnero no ,acen m3s @ue minar las relaciones sociales,
pro4lemati+ando a las mismas para romper con las desigualdades @ue conlle'an. "or otro lado,
estos de4ates no son a5enos a la Legislatura, en donde, desde el 2??1 se discute la posi4ilidad de
aumentar el porcenta5e esta4lecido por la Ley de %upos de !?J al 0?J.
Kespecto al lugar de nacimiento, la gran mayora pro'iene de %iudad de 7uenos Aires ;N.,N!J<.
Luego podemos o4ser'ar un 12, 2$J de nacidos en la pro'incia de 7uenos aires y %onur4ano
4onaerense. e destacan las pro'incias de 1endo+a y anta Fe con un 0, ..J y !,/2J
respecti'amente.
Anali+ando los rangos de edad de los legisladores al inicio de su mandato, se puede o4ser'ar @ue
el 21,02J es menor de $? aCos, siendo los dos casos m3s 5&'enes dos ,om4res del partido
Alian+a "ropuesta Kepu4licana con !2 y !? aCos. La mayora de los casos se concentran entre los
$1 y N? aCos de edad, 0.,.2J del total.
Focali+ando nuestra mirada en el ni'el educati'o, se o4ser'a @ue la (ormaci&n es una 'aria4le
@ue prima en el uni'erso de estudio. iendo @ue los legisladores @ue poseen completo algEn ni'el
de educaci&n superior, ya sea terciario, uni'ersitario o de posgrado representan el .?,!/J del
total. 9l ni'el educati'o de uni'ersitario completo es el predominante con $0,1?J del total
seguido por el de posgrado completo con 22, 00J. A la lu+ de los datos, se puede o4ser'ar, @ue si
4ien la (igura de 6ni'ersitario completo es la predominante, los ttulos credenciales de posgrado
co4ran importancia.
9n re(erencia a las instituciones de (ormaci&n terciaria o uni'ersitaria, se puede o4ser'ar @ue un
N2,20J del total de los legisladores curs& por lo menos uno de sus estudios en una instituci&n
pE4lica. 9n relaci&n a esto Eltimo, se destaca el porcenta5e de egresados de la 67A. Del total de
diputados @ue ,an seguido una carrera uni'ersitaria o terciaria el $.,$0J de los legisladores
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tienen por lo menos un ttulo de la 6ni'ersidad de 7uenos Aires, el 22,N.J de instituciones
pri'adas y un 12,0!J de uni'ersidades, institutos y pro(esorados nacionales.
2ra&ico %: 3istribuci,n de las instituciones del total de los di'utados /ue 0an estudiado una
carrera uni4ersitaria o terciaria+
9n relaci&n a la pro(esi&n de los legisladores de la ciudad se o4ser'a @ue el derec,o sigue siendo
por eBcelencia la carrera m3s numerosa entre @uienes se desempeCan en esta instituci&n. 9l
!2,20J son a4ogados, en segundo lugar docentes ;.,.2J< y en tercer lugar polit&logos 2, .$J.
e puede o4ser'ar @ue las tres pro(esiones @ue concentran mayor cantidad de legisladores
alcan+an el 0!,/1J del total. 9l porcenta5e restante se encuentra (uertemente atomi+ado, lo @ue
nos permite suponer a modo de ,ip&tesis @ue nos encontramos (rente a una tendencia a la
di'ersi(icaci&n de sectores y su5etos @ue entran en el campo poltico de la legislatura de la ciudad
de 7uenos Aires.
Ale53ndonos de la imagen a ni'el sociodemogr3(ico e incursionando so4re las caractersticas en
tArminos polticos de los diputados de la ciudad, de la 4ase de datos surge @ue el .!, !! J de los
diputados de la ciudad est3n e5erciendo por primera 'e+ dic,o cargo. Del 1N,N2 J restante, la
gran mayora ;1?,2.J del total< ingres& en el aCo 2??! a la Legislatura "orteCa.
=4ser'ando los cargos inmediatamente anteriores a ingresar a la Legislatura "orteCa en el primer
mandato de cada legislador se o4ser'a @ue el 2.,$!J se ,an desempeCado en cargos pE4licos
e5ecuti'os municipales. %on cargos pE4licos e5ecuti'os municipales ,acemos re(erencia a
ecretarios, u4secretarios, 1inistros, Directores, u4directores, %oordinadores de 3reas y
programas @ue se ,an desempeCado en el marco de la %iudad de 7uenos Aires. 9sta situaci&n
in'ita a pensar la relaci&n @ue se produce entre el poder e5ecuti'o y legislati'o al interior del
espacio poltico local. era interesante indagar como el espacio e5ecuti'o de la ciudad se
tras(orma en la puerta de entrada para alcan+ar cargos electi'os y 'ice'ersa. "or otro lado, se
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o4ser'a @ue ,ay otras puertas de entrada a la legislatura @ue son rele'antes, entre ellas podemos
destacar los di(erentes cargos e5ecuti'os a ni'el nacional, la (igura del asesor poltico y el
a4ogado pro(esional.
9s interesante o4ser'ar la relaci&n @ue eBiste entre la principal (uer+a de go4ierno en la ciudad y
la principal acti'idad inmediata al primer mandato y por el otro, la segunda puerta de acceso
;cargos pE4licos e5ecuti'os nacionales< y la segunda en la legislatura actual, @ue es el
Qirc,nerismo @ue a su 'e+ es el partido de go4ierno a ni'el nacional. 9sto podra ser un indicio a
partir del cual indagar respecto a la relati'a autonoma de la ciudad de 7uenos Aires. =tra (igura
interesante @ue surgi& de una primera lectura de la 4ase de datos es la del asesor poltico. i 4ien
es prematuro esta4lecer conclusiones al respecto parece ser una puerta de entrada al campo
poltico legislati'o relati'amente no'edosa.
%uadro 1: Acti'idad inmediatamente anterior al primer mandato ;cerrada<
A7=#AD= %$,"56
A%TIVIDAD 9N =N# $,/?J
AKTITA ?,/.J
A9=K "=LITI%= %$,"56
%AK#= H6DI%IAL ?,/.J
%AK#= "67LI%= 9H9%6TIV= 16NI%I"AL #5,786
%AK#= "67LI%= 9H9%6TIV= NA%I=NAL %%,"6
%AK#= "67LI%= L9#ILATIV= NA%I=NAL N,.NJ
%AK#= INDI%AL N,.NJ
D=%9NT9 2,/$J
91"L9AD= "67LI%= $,/?J
91"K9AKI= 2,/$J
INV9TI#AD=K A%AD91I%= ?,/.J
19DI%= ?,/.J
"K=F9=K 6NIV9KITAKI= ?,/.J
KA7IN= ?,/.J
D 2,/$J
Total general 1??,??J
=4ser'ando los partidos por medio de los cuales los legisladores ,an ingresado a la legislatura
porteCa durante el periodo de an3lisis se o4ser'a @ue, m3s all3 de la eBplosi&n de pluralidades
polticas @ue ,an ganado espacio en la ciudad luego del 2??1, se ,a recompuesto
considera4lemente la tendencia a la concentraci&n. 9l $1,1.J de los diputados en el periodo de
an3lisis entr& a la legislatura porteCa de la mano del partido Alian+a "ropuesta Kepu4licana. 9n
segundo lugar, se posiciona el partido Alian+a Frente para la Victoria con un 1N,N2J y en tercer
lugar Alian+a "royecto ur concentrando el 12,20J de los casos. "ara a4ordar la recomposici&n
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del campo poltico es interesante este dato, ya @ue las tres principales (uer+as polticas concentran
el 2?,N?J de los legisladores.
9s necesario recordar @ue estos datos no nos est3n dando la composici&n actual de la c3mara de
legisladores en tArminos de partidos polticos. i algo caracteri+a a la ciudad es el mo'imiento y
la inesta4ilidad de la permanencia de los actores en los 4lo@ues polticos. in intenci&n de
pro(undi+ar es nota4le la esta4ilidad de a@uellos legisladores @ue (orman parte del 7lo@ue
"ropuesta Kepu4licana. Dentro de la 4ase @ue mane5amos de 1?2 legisladores !/ (ormaron parte
solo del 7lo@ue "K= a lo largo de toda su 8estada: en la %3mara.
9n relaci&n a las estructuras partidarias, otro dato @ue permite notar su capacidad de inter'enci&n
y rele'ancia en el 5uego poltico de la ciudad surge al o4ser'ar la cantidad de cargos partidarios
@ue tienen en su ,a4er los diputados de la ciudad en el periodo de an3lisis. 13s del N$J de los
legisladores ,an tenido un cargo partidario pre'io a su ingreso a la legislatura. 9sta lectura de la
4ase de datos nos permite o4ser'ar @ue los partidos polticos le5os de ,a4er perdido rele'ancia en
la estructuraci&n del campo poltico, continEan teniendo 'igencia, lo @ue nos lle'a a pensar en la
necesidad de indagar en el concepto de cuadro poltico. 9sto nos permite destacar el constante
dialogo entre teora e in'estigaci&n emprica.
(onsideraciones &inales
9l presente tra4a5o parte de una lectura inicial de la 4ase de datos @ue permiti& una primera
aproBimaci&n al espacio poltico de la %iudad de 7uenos Aires respecto de las caractersticas m3s
rele'antes @ue estructuran dic,o campo en la actualidad. "or esta ra+&n, es @ue decidimos omitir
un apartado @ue re(iera a las conclusiones, ya @ue consideramos arriesgado reali+arlas en esta
etapa y nos parece m3s apropiado @ue esta inicial aproBimaci&n nos permita pensar las di(erentes
dimensiones a partir de las cuales a4ordar los per(iles y trayectorias del elenco poltico, as como
tam4iAn las di(erentes y comple5as relaciones @ue mantienen entre s y (undamentalmente en
relaci&n al campo en el @ue se inscri4en.
9n de(initi'a es una preliminar instancia de an3lisis @ue aun@ue limitada y acotada, permite dar
cuenta, por un lado, de los elementos a partir de los cuales podemos acceder a esas relaciones no
e'identes a primera 'istaF y por otro, cola4ora en el e5ercicio de incluir aspectos @ue inicialmente
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no (ueron considerados. 9sto nos conduce a una mayor reela4oraci&n conceptual @ue nos
posi4ilita apre,ender aspectos ino4ser'ados e incorporarlos de (orma articulada al cuerpo de la
in'estigaci&n, lo @ue constituye un (undamental dialogo entre lo te&rico y lo emprico.
Finalmente esperamos @ue, aun@ue nos encontramos en una etapa relati'amente inicial de la
in'estigaci&n, esta eBposici&n ,aya dado lugar a generar disparadores @ue contri4uyan en di'ersa
medida al de4ate actual.
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