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CAPITULO I

CAPITULO I

ASPECTOS GENERALES SOBRE LOS SERVICIOS QUE PRESTAN
LAS INSTITUCIONES AUTONOMAS DEL SECTOR PUBLICO DE EL
SALVADOR.

Segn el artculo 1 de la Constitucin de la Repblica de El Salvador, se reconoce a
la persona humana como el origen y el fin de la actividad del Estado, que est
organizado para la consecucin de la justicia, de la seguridad jurdica y del bien
comn.

Asimismo ratifica, que es obligacin del Estado asegurar a los habitantes de la
Repblica, el goce de la libertad, la salud, la cultura, el bienestar econmico y la
justicia social.
1


Es entonces responsabilidad del Estado el garantizar el suministro de servicios
pblicos que concreten el fin para el cual fue creado. El artculo 32 de la
Constitucin, establece que la familia es la base fundamental de la sociedad y tendr
la proteccin del Estado, quien dictar la legislacin necesaria y crear los
organismos y servicios apropiados para su integracin, bienestar y desarrollo social,
cultural y econmico.
2


Con base a lo anterior, como integrantes del Estado, existen instituciones que han
sido creadas para diferentes fines, tendientes a satisfacer necesidades bsicas de la
poblacin, entre las cuales se encuentran las instituciones que se denominan
Instituciones Autnomas.


1
Asamblea Legislativa de El Salvador, Constitucin de la Repblica de El Salvador, 1983 actualizada hasta reforma
introducida por el D.L. No. 56 del 06.07.2000, www.georgetown.edu, pg. 1.
2
Ibid, pg. 6.
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CAPITULO I

Las instituciones autnomas se caracterizan por poseer una ley de creacin especial,
la cual establece que su direccin y administracin ser ejecutada por una Junta
Directiva, Consejo Directivo o Junta de Gobernadores y define el servicio que prestan
y el marco regulatorio del suministro del mismo, su administracin y financiamiento.

El trmino autonoma se define como: La facultad de gobernarse por sus propias
leyes. Potestad que dentro del Estado tiene una entidad poltica o administrativa para
dictar, por medio de un gobierno propio, las leyes que regularn sus intereses
peculiares.
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A. ANTECEDENTES HISTRICOS DE LAS INSTITUCIONES
AUTNOMAS DEL SECTOR PBLICO DE EL SALVADOR.

En el desarrollo del pas se han ido creando instituciones que responden a las
necesidades bsicas y de carcter social de la poblacin, tales como el suministro de
agua, energa elctrica, servicios aeroportuarios, de salud, previsin social y
educacin. Entre las instituciones que han sido creadas para brindar los referidos
servicios estn:

1. COMISION EJECUTIVA HIDROELCTRICA DEL RIO LEMPA (CEL)

La Comisin Ejecutiva Hidroelctrica del Ro Lempa fue creada originalmente por
medio del Decreto Ejecutivo de fecha 3 de octubre de 1945, con el objeto de hacer
estudios que determinaran las posibilidades y las bases del desarrollo del Ro
Lempa, para realizar la obra de electrificacin nacional.

En vista de la factibilidad del proyecto era indispensable organizar una entidad con
carcter de institucin de servicio pblico, autnoma, dotada de amplias facultades

3
Ramn Garca-Pelayo y Gross, Larousse Diccionario Manual, Grficas Monte Albn, S. A. De C.V. 1 Edicin, Mxico, 1998.

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CAPITULO I

para cumplir con su cometido, por lo que se cre CEL por medio del Decreto
Legislativo No. 137, del 18 de septiembre de 1948.
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CEL tiene por objeto desarrollar, conservar, administrar y utilizar los recursos
energticos y fuentes de energa de El Salvador.

2. ADMINISTRACION NACIONAL DE ACUEDUCTOS Y ALCANTARILLADOS
(ANDA)

ANDA fue creada por medio del Decreto Legislativo No. 341 del 17 de octubre de
1961, como una Institucin Autnoma, cuyo objeto es proveer y ayudar a proveer a
los habitantes de la Repblica de Acueductos y Alcantarillados, mediante la
planificacin, financiacin, ejecucin, operacin, mantenimiento, administracin, y
explotacin de las obras necesarias o convenientes. Se entiende por acueducto el
conjunto o sistema de fuentes de abastecimiento, obras, instalaciones y servicios,
que tienen por objeto el proveimiento de agua potable. Y por alcantarillado, el
conjunto o sistema de obras, instalaciones y servicios que tienen por objeto la
evacuacin y disposicin final de las aguas residuales.
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3. INSTITUTO SALVADOREO DE REHABILITACIN DE INVALIDOS (ISRI)

Al considerar obligacin del Estado y de la sociedad salvadorea, rehabilitar a
personas que han sufrido lesiones fsicas o psquicas, que las imposibilitan para
desenvolverse en la vida diaria de la sociedad y que
al rehabilitar a cualquier invlido, la sociedad salvadorea gana en todo sentido, se
crea por medio del Decreto Legislativo No. 503 del 22 de diciembre de 1961, el
Instituto Salvadoreo de Rehabilitacin de Invlidos, como una institucin autnoma
de derecho pblico, con capacidad jurdica para contraer derechos, adquirir
obligaciones e intervenir en juicio. Institucin que podr establecer clnicas, centros u

4
Asamblea Legislativa de El Salvador, Ley de la Comisin Ejecutiva Hidroelctrica del Ro Lempa, D.L. No. 137, 1948, Pg.1
5
Asamblea Legislativa, Ley de la Administracin Nacional de Acueductos y Alcantarillados, D.L. No. 341, 1961, Pg. 1.

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CAPITULO I

otra clase de servicios relacionados con la ndole de sus actividades, en cualquier
parte del territorio de la Repblica.

El Instituto tendr las siguientes finalidades: a) La rehabilitacin del invlido; b) El
estudio fsico, psicolgico, vocacional y social del invlido; y c) El fomento del inters
en la rehabilitacin de invlidos.
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4. COMISION EJECUTIVA PORTUARIA AUTONOMA (CEPA)

CEPA se crea con la finalidad de organizar una rama de la administracin pblica
debido al incremento del comercio exterior del pas, lo que hace necesario una
administracin eficiente de los servicios portuarios y actividades complementarias,
con el objeto de satisfacer necesidades de inters pblico, la cual tiene a su cargo la
administracin, explotacin, direccin y ejecucin de las operaciones portuarias de
todas las instalaciones de los puertos de la repblica, con capacidad de administrar
los puertos de Acajutla y La Libertad, as como el ferrocarril de El Salvador, como
unidad econmica y tcnica, a efecto de disminuir los costos de produccin de sus
servicios y lograr la combinacin tarifaria de los servicios portuarios y los de
transporte ferroviario.
7
La Comisin fue creada por medio del Decreto Legislativo No.
455, del 21 de Octubre de 1965.

5. UNIVERSIDAD DE EL SALVADOR (UES)

Conforme al artculo 61 de la Constitucin de la Repblica, la educacin superior se
regir por una ley especial y gozar de autonoma en los aspectos docente,
administrativo y econmico; deber prestar un servicio social, respetando la libertad
de ctedra, se regir por estatutos enmarcados dentro de dicha ley, la cual sentar
los principios generales para su organizacin y funcionamiento.


6
Asamblea Legislativa, Ley del Instituto Salvadoreo de Rehabilitacin de Invlidos, D.L. No. 503, 1961, pg. 1.
7
Asamblea Legislativa, Ley Orgnica de la Comisin Ejecutiva Portuaria Autnoma, D.L. 455, 1965, pg.1.
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CAPITULO I

El objeto de la ley, segn el artculo 1 de la Ley de la Universidad de El Salvador, es
establecer los principios y fines generales en que se basar la organizacin y
funcionamiento de la Universidad, la cual es definida como una corporacin de
derecho pblico, creada para prestar servicios de educacin superior, con
personalidad jurdica y patrimonio propio.

Son fines de la Universidad: a) Conservar, fomentar y difundir la ciencia, el arte y la
cultura; b) Formar profesionales capacitados moral e intelectualmente para
desempear la funcin que les corresponde en la sociedad, integrando para ello las
funciones de docencia, investigacin y proyeccin social; c) Realizar investigacin
filosfica, cientfica, artstica y tecnolgica de carcter universal, principalmente sobre
la realidad salvadorea y centroamericana; d) Propender, con un sentido social-
humanstico, a la formacin integral del estudiante; e) Contribuir al fortalecimiento de
la identidad nacional y al desarrollo de una cultura propia, al servicio de la paz y de la
libertad; f) Promover la sustentabilidad y la proteccin de los recursos naturales y el
medio ambiente; y g) Fomentar entre sus educandos el ideal de unidad de los
pueblos centroamericanos.
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6. INSTITUTO NACIONAL DE PENSIONES DE LOS EMPLEADOS PUBLICOS
(INPEP).

De acuerdo a la Constitucin es deber del Estado asegurar a los trabajadores y a
sus familias las condiciones econmicas de una existencia digna y adems, asegurar
a los habitantes de la Repblica el bienestar econmico y la justicia social.

Asimismo en cuanto concierne al personal de la administracin pblica, el Estado
est en la obligacin de proporcionar a sus servidores los medios de vida decorosos
al final de su carrera, procurndoles la debida proteccin, cuando como
consecuencia de su invalidez, vejez o muerte, cesa la percepcin de sus salarios y

8
Asamblea Legislativa, Ley Orgnica de la Universidad de El Salvador, pg. 1.
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CAPITULO I

se produce el consiguiente perjuicio econmico para sus familias. Por lo que se crea
por medio del Decreto Legislativo No. 373 del 16 de octubre de 1975, el Instituto
Nacional de Pensiones de los Empleados Pblicos, como una entidad oficial
autnoma de derecho pblico, con personera jurdica y patrimonio propio, que
tendr por objeto el manejo e inversin de sus recursos econmicos destinados al
pago de prestaciones, para la cobertura de los riesgos de invalidez, vejez y muerte,
de los empleados pblicos.
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7. INSTITUTO SALVADOREO DEL SEGURO SOCIAL (ISSS)

Originalmente la Ley del Seguro Social fue decretada el 28 de septiembre de 1949,
pero debido a que no concretaba en medida suficiente los principios necesarios para
garantizar un buen rgimen del Seguro Social dentro del marco Constitucional, por
medio del Decreto Legislativo No. 1263 del 3 de diciembre de 1953 se emite
nuevamente la Ley del Seguro Social, ya que de acuerdo con el artculo 186 de la
Constitucin se establece el Seguro Social obligatorio como una institucin de
derecho pblico, que realizar los fines de Seguridad Social.

El Seguro Social cubrir en forma gradual los riesgos a que estn expuestos los
trabajadores por causa de: a) Enfermedad, accidente comn; b) Accidente de
Trabajo, enfermedad profesional; c) Maternidad; ch) Invalidez; d) Vejez; e) Muerte; y
f) Cesanta involuntaria.

Asimismo tendrn derecho a prestaciones por las causales a) y c) los beneficiarios
de una pensin, y los familiares de los asegurados y de los pensionados que
dependan econmicamente de stos, en la oportunidad, forma y condiciones que
establezcan los reglamentos.
10




9
Asamblea Legislativa, Ley del Instituto Nacional de Pensiones de los Empleados Pblicos, D.L. No. 373, 1975, pg. 1.
10
Asamblea Legislativa, Ley del Seguro Social, D.L. No. 1263, 1953, pg. 1.
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CAPITULO I

8. CAJA MUTUAL DE LOS EMPLEADOS DEL MINISTERIO DE EDUCACIN.

El servicio que presta sta institucin autnoma actualmente, fue creado
originalmente por medio del Decreto No. 491 de la Junta Revolucionaria de
Gobierno, emitido en 1980, por medio del cual se instituy en el Ministerio de
Educacin los seguros de vida bsico o gratuito y el opcional o voluntario a base de
cotizaciones, estando bajo la responsabilidad de la Direccin de Bienestar
Magisterial del referido ministerio.

Debido al crecimiento del patrimonio y de la complejidad de las necesidades de los
asegurados, era necesario dictar disposiciones encaminadas a mejorar esa clase de
proteccin a los empleados administrativos y docentes del Ministerio de Educacin.

Por lo que por medio del Decreto Legislativo No. 498 del ao 1990, se crea la Caja
Mutual de los Empleados del Ministerio de Educacin, mencionando en los
considerandos, que de acuerdo a lo dispuesto en la Constitucin, es deber del
Estado proteger a la familia como base fundamental de la sociedad, lo que amerita
entre otras cosas, una proteccin de carcter econmico.

Segn el artculo 1 de la referida ley, la Caja Mutual se crea como una institucin
autnoma de derecho pblico, con personalidad jurdica y patrimonio propio.
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9. CENTRO NACIONAL DE REGISTRO (CNR)

Segn la Constitucin es obligacin del Estado garantizar el derecho de propiedad
inmobiliaria y la posesin a todos los habitantes del pas, para lograr lo anterior, el
Estado debe velar porque de los inmuebles en todo el pas se obtenga la correcta
localizacin de los mismos, estableciendo sus medidas lineales y superficiales, su
naturaleza, nomenclatura y dems caractersticas, que conforman la labor catastral

11
Asamblea Legislativa, Ley de la Caja Mutual de los Empleados del Ministerio de Educacin, D.L. 498, 1990, pg. 2.
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CAPITULO I

del pas. Asimismo es deber del Estado garantizar los principios de publicidad,
legalidad y seguridad jurdica respecto a los actos y derechos inscritos en los
registros del pas, para lo cual se hace necesario la conformacin de un nuevo ente
que haga efectiva tal circunstancia, es as que por medio del Decreto Ejecutivo No.
62 de fecha 5 de diciembre de 1994 se crea el Centro Nacional de Registro.

B. PROCESO DE MODERNIZACION EN LAS INSTITUCIONES AUTONOMAS Y
ORIENTACION DE LOS PLANES DE GOBIERNO EN EL SALVADOR.

A partir del ao 1990 se desarrolla en el pas, un plan de modernizacin del Estado,
el cual entre sus objetivos propone hacer eficiente las funciones desarrolladas por las
instituciones gubernamentales, lo cual inclua al sector de instituciones autnomas.

En el caso de CEL, en 1998 se ejecut un proceso de subasta pblica no judicial,
para la venta de las acciones de cada distribuidora de energa elctrica.

El evento, segn el documento publicado en la pgina Web de CEL, es reconocido a
nivel internacional, como la primera de las privatizaciones a gran escala que en
forma exitosa se ha completado en Centro Amrica, atrajo la participacin de cinco
reconocidos grupos empresariales extranjeros.

En el mes de junio de 1998 se procedi a colocar el primer bloque de acciones
restantes en la Bolsa de Valores de El Salvador, contribuyendo as al desarrollo del
mercado de capitales del pas.
12


En el caso de los servicios previsionales, en el ao 1997 entra en vigencia la Ley del
Sistema de Ahorro para Pensiones, que privatiza las pensiones y jubilaciones,
creando un sistema de capitalizacin individual y no de reparto como el INPEP y la
Unidad de Pensiones del Instituto Salvadoreo del Seguro Social, destinando a stas

12
Pgina Web de CEL, www.cel.gob.sv
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CAPITULO I

dos instituciones a administrar solamente las pensiones otorgadas y a atender a los
asegurados que optaron por continuar en dicho sistema, ya que segn la nueva ley
todo trabajador con edad menor a 36 aos est obligado a cotizar a una
Administradora de Fondos de Pensiones (AFP), siendo el estrato mayor de 36 aos y
menor de 50 aos las mujeres, y 55 aos los hombres que podan optar a quedarse
en el viejo sistema o trasladarse al nuevo. Es as como de poseer 140,000 cotizantes
el INPEP en 1996 se queda con 35,000 cotizantes aproximadamente, situacin que
contribuy a la descapitalizacin del Instituto y a demandar del Estado un creciente
fondo para hacer frente a sus compromisos adquiridos.

En el caso Instituto Salvadoreo del Seguro Social (ISSS), el impulso reformista
gubernamental a favor de la privatizacin, los planes de la empresa privada, el
despido de trabajadores y las amenazas de los sindicalistas de la institucin
permitieron una nueva paralizacin de labores en el ao 2003, que agudiz el
deficiente servicio que presta el Seguro Social.

La situacin contempla implicaciones fundamentalmente sociales. Evidentemente, se
encuentra en juego el acceso a servicios de salud de buena parte de salvadoreos,
un bien entorno al cual giran una serie de intereses encontrados e irreconciliables,
entre el impulso privatizador, animado por la misma empresa privada, en su
documento ENADE 2002 una de cuyas propuestas principales era la reforma del
ISSS y por otro lado, los sindicatos de la institucin STISSS y SIMETRISS que
exigan, en primer trmino, la restitucin de los trabajadores despedidos y el cese del
proyecto privatizador. En este caso, el inters parece ser ms colectivo, en tanto que
se estara demandando poner freno a un proyecto que no ha demostrado ser
beneficioso para las mayoras.
En medio de la contienda, se encuentra la poblacin que demanda servicios de
calidad que no recibe, aunque el descuento de sus planillas por concepto de Seguro
Social llegue a tiempo. En suma, el entorno que envuelve la problemtica del ISSS
nos muestra una sintona entre los intereses de la empresa privada y del Ejecutivo.
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CAPITULO I

La disponibilidad de datos para dar cuenta del estado actual del Seguro es casi nula;
sin embargo, segn cifras de 1999, la cobertura total del ISSS era de 917,517
personas, de las cuales, 602,539 eran cotizantes (536,710 activos y 65,829
pensionados) y 314,978 beneficiarios.
La red nacional del Seguro Social contaba con 1,818 mdicos (1,101 en el rea
metropolitana), 698 enfermeras, 1,498 camas hospitalarias y 544 clnicas mdicas.
No obstante las cantidades anteriores, los asegurados deben superar grandes
obstculos para recibir atencin especializada.
El sistema nacional de salud pblica se caracteriza por la poca disponibilidad de
mdicos y hospitales en el interior del pas y la excesiva concentracin de los mismos
en las zonas urbanas, especialmente en el rea metropolitana de San Salvador. En
ese marco, crecen los intentos de reforma del sector, tendencia que ha sido leda por
los ltimos gobiernos como una puerta de entrada a la privatizacin.
Las cosas no andan del todo bien en la administracin y operatividad del Seguro
Social. Cualquier usuario del servicio puede dar fe del deficiente servicio prestado, la
permanente escasez de medicamentos y el interminable crculo de trmites
burocrticos a realizar. La desconfianza generalizada de la poblacin ante el ISSS
viene a ser la consecuencia ms lgica de este crculo vicioso de seguridad social.
Una de las recetas preferidas por los ltimos gobiernos, para sacar al pas del
subdesarrollo ha sido la privatizacin de los servicios pblicos: Banca, Electricidad,
Telecomunicaciones e ingenios y bienes estatales.
Los gobiernos de turno aseguraron que el desarrollo vendra inexorablemente ligado
a esta y otras medidas; sin embargo, a ms de una dcada de iniciada la agenda
privatizadora, la tendencia ha sido otra. Aunque la cobertura de ciertos servicios ha
aumentado, stos se han encarecido hasta niveles indecibles y las compaas han
sido beneficiadas con todo tipo de incentivos para invertir. As como se cre un
aparato jurdico para amparar la privatizacin, el Ejecutivo "olvid" impulsar
11

CAPITULO I

instrumentos legales que impidieran el enriquecimiento de las grandes empresas a
costa de los cobros excesivos por el servicio que prestan.
La experiencia indica que la privatizacin no ha dado los resultados esperados.
Seguramente, los salvadoreos tendrn un acceso ms reducido a los servicios de
salud si estos son privatizados.(Tomado de Carta a las Iglesias-www.libros.com.sv)
En el documento preparado para el perodo presidencial 1999-2004, denominado
Programa de Gobierno: La Nueva Alianza, se promueve un desarrollo sostenible, y
menciona como parte de la visin de pas: Somos un pas emprendedor insertado
efectiva y oportunamente en la globalizacin con base en la mejora contina, en la
acumulacin de capital humano y en el desarrollo tecnolgico.

Asimismo entre los resultados bsicos propuestos se defini: Servicios bsicos ms
accesibles y de mejor calidad en todas las localidades. Es decir existe una constante
preocupacin del Estado de superar los problemas de la burocracia que generan un
mal servicio a la poblacin o incluso que no se reciba el servicio, por el cual se paga
mensualmente un costo, muchas veces oneroso y sobre el cual la ciudadana
demanda un mejor servicio.

En el documento relacionado, se menciona que para lograr los objetivos propuestos,
se debe desarrollar una gestin pblica realista, transparente, eficiente y basada en
resultados as como eficientar la recaudacin tributaria y el uso de los recursos
pblicos.

La Alianza Solidaria contempla, la descentralizacin participativa que permita al
Estado ser ms efectivo en la prestacin de los servicios pblicos y comprender y
atender mejor las demandas ciudadanas. Asimismo, posibilita el desarrollo de la
responsabilidad social de los sectores empresariales, fundaciones, organizaciones
religiosas y comunitarias y permite a los usuarios beneficiarse de servicios de mayor
calidad, acceso y pertinencia. Algunas de las lneas estratgicas que incluye sta
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CAPITULO I

alianza son: Ampliar la calidad y el acceso a los servicios de agua potable y
alcantarillado bsico, particularmente en las zonas rurales y urbanas marginales,
iniciar la reforma del sector salud orientada a la construccin de un sistema nacional
equitativo, eficaz y participativo, impulsar una poltica nacional de vivienda que
armonice los intereses de todos los involucrados y mejore el acceso a vivienda de
toda la poblacin.

En la Alianza por El Futuro se hace alusin a las condiciones imperantes en el gran
San Salvador, expresando que es la ciudad que concentra el mayor nmero de
habitantes del pas y que requiere de agua, de saneamiento, de energa elctrica y
de alimentos que son proporcionados por el sector rural, por lo que se debe equilibrar
y armonizar esta relacin tan importante para el desarrollo sostenible.

El anlisis de las condiciones actuales de los servicios bsicos, previsionales y de
salud, presenta la necesidad de reformas de toda ndole, siendo una de ellas la
organizativa, puesto que la nueva gestin pblica debe estar basada en delegacin
de funciones y autoridad, trabajo en equipo y responsabilidad compartida por
objetivos. A nivel de ministerios, autnomas, gobiernos locales y los otros poderes
del Estado, se debe fortalecer la comunicacin y coordinacin de esfuerzos.

Asimismo se plantea el hecho de propiciar un cambio de cultura gerencial en el
gobierno, encaminado a ejercer la autoridad pblica con responsabilidad y sentido
social, el de implementar programas para el funcionamiento efectivo de la nueva
cultura institucional del gobierno, orientados a la gestin por resultados, trabajo en
equipo y rendicin de cuentas, as como apoyar la modernizacin de otras instancias
del gobierno y establecer efectivos mecanismos de coordinacin. Segn el plan de
gobierno 2004 2009: Pas Seguro, se plantea una continuidad del plan del
gobierno anterior, as: El cuarto gobierno tendr la obligacin de llevar a nuestro
pas al umbral del desarrollo econmico y social de manera tal que los beneficios
lleguen a todos y cada uno de sus habitantes, en todo los rincones del pas. La
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CAPITULO I

calidad y el acceso a los servicios y las oportunidades deben ser equitativas para
todos los miembros de la sociedad, vivan estos en el campo o en la ciudad.

Pretende fomentar activamente la revalorizacin de la funcin pblica y propugnar por
elevar la calidad del servicio pblico. Ampliar la transparencia gubernamental y de
gestin, como garante de un gobierno abierto, moderno, progresista y que busca ser
ms eficiente y hacer ms atractivo a El Salvador para la inversin extranjera y
nacional. La competencia incentiva a los productores de bienes y servicios a participar
en la actividad mercantil con calidad y eficiencia y con precios justos, de lo cual se
deriva un claro beneficio para los consumidores. El Estado tiene una responsabilidad
ineludible en velar por el buen funcionamiento de los mercados y la competencia.
Dicha responsabilidad es an mayor en los casos de la prestacin de los servicios
bsicos.

El proceso de modernizacin del Estado que foment la promocin de participacin
privada en la prestacin de algunos servicios pblicos ha sido exitoso, pues se ha
obtenido mayor cobertura y accesibilidad; sin embargo, en algunos casos se estima
que la prestacin de dichos servicios podra ser mejorada, por lo que es necesario
revisar y fortalecer los marcos regulatorios relacionados con el objetivo de asegurar
que sus precios no oculten ineficiencias del mercado o del operador, en detrimento de
la economa familiar.

Es un compromiso mantener nuestra estabilidad y al mismo tiempo mejorar las
condiciones de educacin, salud, vivienda y otras necesidades de miles de
salvadoreos y de volver ms competitivo al pas, requerir que el gobierno cuente
con suficientes recursos fiscales; por lo que tendremos que asegurarnos de estimular
la actividad econmica, ya que este crecimiento representa un incremento automtico
de ingresos para el Estado. Hay diversas medidas para lograrlo, entre ellas,
eliminacin de la burocracia excesiva, eficientizacin de los servicios bsicos,
reduccin de los costos de financiamiento, fortalecimiento de los recursos humanos,
modernizacin de la infraestructura productiva, actualizacin de la legislacin y
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CAPITULO I

promocin de la seguridad fsica y jurdica.

En lo que a salud se refiere: La disponibilidad adecuada de los servicios de salud
siempre han constituido una forma efectiva de mostrar el rostro humano del gobierno
y un rea de extrema vulnerabilidad cuando son inexistentes, insuficientes o de mala
calidad. La provisin de los mismos constituye una demanda constante de la
poblacin y una obligacin primaria del Estado, por ser un elemento clave para el
bienestar del individuo y su productividad. Avances importantes han sido alcanzados
en los ltimos tres periodos de gobierno, particularmente en servicios de salud
(inmunizaciones, controles prenatales e infantiles, atencin nutricional, vigilancia
epidemiolgica), lo que ha generado un impacto positivo y acelerado en los
principales indicadores tales como: mortalidad infantil, tasa global de fecundidad,
cobertura de inmunizacin, nutricin.

No obstante, grandes brechas an persisten. Hace falta extender la cobertura de
servicios hacia zonas aisladas del pas, pues an existen vacos de cobertura,
barreras, normativas, duplicidad de esfuerzos (sistema de salud y seguridad social).

El nfasis del accionar gubernamental se focalizar mayormente en aspectos
preventivos, considerando que es ms eficiente y menos traumtico el evitar que el
corregir.

En lo que a educacin se refiere: el esfuerzo en el rea educativa consistir en un
salto a la modernizacin en la educacin y el desarrollo cultural, renovando polticas,
estrategias y programas educativos, con una alta participacin social y con una visin
de largo plazo. Esto implica consolidar la capacidad institucional del pas para brindar
una educacin de calidad y oportunidades de desarrollo cultural a todos los
salvadoreos, a fin de cimentar su propio desarrollo, el de las familias, de las
comunidades y de la nacin.

Concentraremos esfuerzos en la equidad y excelencia en la educacin preescolar y
15

CAPITULO I

bsica; eficiencia y calidad de la educacin media; calidad y adecuacin de
programas en educacin superior; e incorporacin de la innovacin y la tecnologa
para el desarrollo educativo en todos sus niveles.

Respecto al rea social: La proteccin social se define como la gama de medidas
pblicas que apoya a los miembros ms pobres y vulnerables de una sociedad, y que
ayuda a individuos, familias y comunidades a manejar mejor los factores de riesgo.
Est destinada a mejorar o proteger el capital humano, e incluye desde intervenciones
del mercado laboral, el desempleo o el seguro de vejez, hasta el apoyo focalizado del
ingreso. Un tejido social cohesionado representa una sociedad horizontal en la cual
todos sus miembros son parte activa y beneficiada de la misma. Sin embargo
algunos grupos sociales, por su naturaleza, requieren una asistencia especfica del
Estado para lograr su plena integracin a la sociedad. Ellos son: adultos mayores,
personas con discapacidades, madres solteras, jvenes y nios.

C. DIAGNOSTICO DE LAS INSTITUCIONES AUTNOMAS DEL
SECTOR PBLICO DE EL SALVADOR.

Con un enfoque de desarrollo mediante la fuerza social, humana y productiva,
utilizando tecnologa de vanguardia se plantean las polticas y prioridades que posee
el sector autnomo, por medio de las cuales lograrn sus objetivos y metas.

Es importante destacar que debido a una poltica de austeridad se ha disminuido la
inversin en proyectos, ya que a pesar de que en los aos 2001 y 2002 se observ
un crecimiento en este rubro, tal situacin se debi a una poltica de reorientacin del
gasto a la reconstruccin nacional.

A continuacin se presentan aspectos de importancia para el ejercicio 20
16

CAPITULO I



N

INSTITUCIN

POLITICAS


PRIORIDADES EN LA ASIGNACIN DE RECURSOS

1

COMISION EJECUTIVA
HIDROELECTRICA DEL
RIO LEMPA (CEL)
Mejorar la calidad de generacin de energa elctrica, la que
permitir una participacin eficiente en el mercado elctrico
nacional y regional.
Mantener un programa de prevencin de riesgos y atencin
de desastres, con la finalidad de minimizar la perdidas de
vidas humanas y cosechas, productos de las crecida del
caudal del ro Lempa.
Promover el manejo sostenible de la cuenca del ro Lempa,
con el objetivo de que contine siendo la fuente de recursos
hdrico para la poblacin
Investigar y desarrollar proyectos de fuentes alternas de
energa, provenientes de recursos naturales, como de
interconexin elctrica.
Asignar los recursos para la ejecucin del Plan anual de
operaciones.
Garantizar el pago de la deuda, mediante recursos obtenidos
por la gestin empresarial.
Proporcionar los recursos financieros, tcnicos y humanos para
la ejecucin de los proyectos de rehabilitacin y mantenimiento
de las centrales hidroelctricas; as como para orientar los
estudios de factibilidad de los potenciales aprovechamientos
hidroelctricos.
Orientar los recursos para la ampliacin de la capacidad
instalada.

2

ADMINISTRACION DE
ACUEDUCTOS
ALCANTARILLADOS
(ANDA)
Mejorar los servicios de agua potable y saneamiento a nivel
nacional, mediante el desarrollo de nuevos proyectos de
infraestructura y mantener en operacin eficiente los
actuales sistemas de agua potable y alcantarillado.
Definir peridicamente las reas geogrficas o centros
urbanos, que permitan la instalacin masiva de medidores y
campaas de mayor ahorro de agua.
Establecer eficientes controles del gasto y nuevos mtodos
de aprovisionamiento de materiales como de equipo de
produccin con la finalidad de obtener ventajas de calidad y
tiempo de entrega del suministro.
Aplicar los principios de centralizacin normativa y
descentralizacin operativa, con las finalidad de lograr
mayor eficiencia en la utilizacin de los recursos y
acercamientos de los servicios a los usuarios para brindar
una atencin eficaz y eficiente.
Rehabilitar los sistemas de produccin y distribucin de agua
potable, daados por desastres naturales.
Continuar con el mantenimiento preventivo y correctivo de las
redes acuferas.
Garantizar el pago de la deuda interna y externa, mediante
recursos obtenidos de la gestin empresarial.
Fortalecer la atencin al usuario a travs de la prestacin
eficiente del suministro de agua potable; as como, por la
efectividad en las reparaciones y reconexiones.

3

INSTITUTO
SALVADOREO DE
REHABILITACIN DE
INVALIDOS (ISRI)
Proveer servicios de calidad en el proceso de rehabilitacin
integral de las personas con discapacidad; participar en la
prevencin y deteccin temprana de las discapacidades,
asistencia a los adultos mayores con la participacin del
usuario, familia y la comunidad.
Los recursos sern orientados a la prestacin de los servicios
de rehabilitacin y a mejorar la calidad de estos servicios, a
personas con discapacidad y adultos mayores, y contribuir a
impulsar los programas que permitan la prevencin, deteccin e
intervencin temprana de los discapacitados.

17

CAPITULO I



N


INSTITUCIN


POLITICAS



PRIORIDADES EN LA ASIGNACIN DE RECURSOS

4

COMISION EJECUTIVA
PORTUARIA AUTNOMA
(CEPA)

Mejorar la eficiencia en los servicios portuarios y
aeroportuarios, promoviendo la participacin del sector
privado en la prestacin de los servicios bajo un esquema
de competencia, mediante el otorgamiento de contratos de
operacin y explotacin de diferentes actividades
comerciales.
Proporcionar el apoyo tcnico que sea necesario a la
Secretara Tcnica de la Presidencia, en los procesos de
incorporacin del sector privado en las actividades areas,
martimas y ferroviarias.
Desarrollar planes estratgicos y operativos, proyectos
programas de corto, mediano y largo plazo en concordancia
con los planes de desarrollo nacional.
Ampliar las instalaciones a travs de la ejecucin
administrativa, conservando el ordenamiento del
crecimiento en la zona de conformidad a lineamientos
establecidos.
Facilitar el transporte areo y martimo, orientando sus
esfuerzos y recursos en torno a la atencin de las
exigencias del comercio externo.
Adquirir, mantener y de mejorar el equipo de carga como de sus
instalaciones con la finalidad de prestar un servicio ms seguro
y satisfactorio a los usuarios del Puerto d Acajutla y del
Aeropuerto Internacional de El Salvador.
Desarrollar proyectos de infraestructura con el objeto de ampliar
la cobertura de las demandas de las empresas portuarias y
aeroportuarias, lo que contribuir a fortalecer la economa del
pas.
Capacitar al personal de la institucin en lo relacionado a las
exportaciones, importaciones y almacenaje de mercaderas.

5

UNIVERSIDAD DE EL
SALVADOR (UES)
Brindar enseanza a estudiantes distribuidos en las
diferentes facultades, contribuyendo de esa manera a la
formacin de profesionales con capacidad moral e
intelectual, para el desempeo de diferentes funciones
dentro de la sociedad salvadorea.
Crear, conservar y difundir ciencia y cultura para contribuir
al proceso de transformacin y autodeterminacin,
promoviendo el desarrollo social, justo y sostenible por
medio de la investigacin cientfica, la docencia y la
proyeccin social en una dinmica de permanente cambio.
Mejorar la calidad de enseanza, de conformidad con la Ley
de Educacin Superior, a fin de formar profesionales con un
alto nivel de anlisis que le permita vincularse con la
realidad nacional.
Brindar servicios de educacin superior en las diferente
disciplinas del saber humano.
Proporcionar mayor posibilidad de acceso a la poblacin
estudiantil de escaso recursos econmicos que demanden
educacin superior.
Elevar la calidad de la enseanza educativa, de conformidad el
rol protagnico de esta institucin con el entorno econmico y
social del pas.
Realizar actividades de investigacin y proyeccin social en las
diversas carreras acadmicas.
Garantizar el normal funcionamiento institucional, con la
finalidad de proporcionar un mejor servicio a la comunidad
universitaria, e invertir en capital humano, a travs de
programas de capacitacin al personal docente y administrativo.


18

CAPITULO I


N

INSTITUCIN

POLITICAS


PRIORIDADES EN LA ASIGNACIN DE RECURSOS

6

INSTITUTO NACIONAL DE
PENSIONES DE LOS
EMPLEADOS PBLICOS
(INPEP)
Administrar eficientemente el Sistema Nacional de
Pensiones Pblico de los afiliados al INPEP,
garantizndoles prestaciones al producirse los riesgos de
invalidez, vejez y muerte.
Contar con un sistema de informacin veraz oportuna de los
historiales laborales de los empleados del sector pblico y
municipal, a efecto de emitir, redimir oportunamente los
certificados de traspasos a los ex cotizantes y las solicitudes
de pensiones de los cotizantes que permanecen afiliados al
sistema de pensiones pblico.
Continuar las acciones del INPEP de acuerdo a la normativa
establecida en el sistema de pensiones pblico, haciendo
uso ptimo de los recursos financieros, materiales y
humanos.
Otorgar pensiones y asignaciones a los afiliados al sistema, al
momento de ocurrir cualquiera de los riesgos de vejez, invalidez
y muerte.
Desarrollar programas socio culturales dirigidos a los
pensionados del INPEP, como estrategia para fortalecer la
salud fsica y mental de los asegurados.
Facilitar la emisin de los certificados de traspaso de los
afiliados que se trasladaron a las administradoras de fondos de
pensiones.
Contar con los sistemas informticos requeridos, para simplificar
y mejorar los procesos de trabajo considerados estratgicos.

7

INSTITUTO
SALVADOREO DEL
SEGURO SOCIAL (ISSS)
Brindar a la poblacin cotizante activa, pensionada y a sus
beneficiarios, la proteccin eficaz, eficiente y equitativa a la
que tienen derecho conforme a la legislacin establecida
Optimizar el uso de los recursos institucionales, adoptando
medidas que permitan desarrollar procesos con eficiencia y
valor agregado en los servicios que se proporcionan a los
derechohabientes. Extender eficientemente el
aseguramiento y la cobertura del rgimen de salud social.
Modernizacin administrativa de la institucin, a fin de que
los usuarios obtengan una atencin integral de salud,
prestaciones econmicas y servicios sociales de buena
calidad; manteniendo la sostenibilidad financiera y aplicando
nuevos mecanismos para gestionar y proveer los servicios.
Garantizar la transparencia en la gestin administrativa de
la institucin, mejorando los controles, promoviendo la
rendicin de cuentas y el combate a la corrupcin
La asignacin de los recursos estar orientada con base a
resultados.
Aseguramiento y atencin al cliente.
Fortalecimiento de sistemas de informacin general.
Fortalecimiento del monitoreo y control de gestin.
Fortalecimiento del sistema de abastecimiento y contratacin.
Mejoramiento de la infraestructura.
Desarrollo y capacitacin de recursos humanos.
Consolidacin de la reorganizacin institucional.


8

CAJA MUTUAL DE LOS
EMPLEADOS DEL
MINISTERIO DE
EDUCACIN
Fortalecer el servicio, brindando la proteccin familiar a
travs de los seguros de vida, con tendencia a la expansin
del mercado actual y los productos que se ofrecen,
fomentando el desarrollo del recurso humano, para
garantizar la satisfaccin de las necesidades de seguridad y
previsin social de los afiliados, bajo principios
fundamentales del mutualismo.
Efectuar el pago de los seguros, proporcionado a los
beneficiarios la asesora necesaria para el cumplimiento de los
requisitos del reclamo.
Consolidar la descentralizacin de los servicios en las 14
agencias del pas.
Capacitar al personal en reas de tecnologa informtica y otras
reas afines a la actividad de la caja.
19

CAPITULO I



N

INSTITUCIN

POLITICAS


PRIORIDADES EN LA ASIGNACIN DE RECURSOS

9

CENTRO NACIONAL DE
REGISTROS (CNR)
Mantener una eficiente administracin de los recursos a fin
de garantizar la autosostenibilidad institucional, con el
propsito de dar continuidad al desarrollo integral del
personal.
Mejora a la infraestructura.
Fortalecer el desarrollo de nuevos productos y servicios
utilizando tecnologa de vanguardia, con la finalidad de
brindar un servicio gil y oportuno; logrando gradualmente
el proceso de certificacin ISO 9000: 2000 a nivel
institucional
Continuar con los trabajos de campo y preparacin de mapas
digitales y ejecutar la elaboracin de los fotogramtricos.
Desarrollar el recurso humano por medio de la capacitacin
integral.
Asegurar el fortalecimiento institucional mediante la adquisicin
de tecnologa de vanguardia y dotacin de una infraestructura
funcional que garantice la seguridad de los clientes interno y
externos.
Continuar con el desarrollo institucional revisando y rediseando
los procesos para asegurar servicios de calidad y dirigir a la
institucin en forma gradual a la certificacin ISO 9000:2000.
Mantener y fortalecer los proyectos orientados al desarrollo de
nuevos productos y servicios, generados de estudios de
mercado, as como velar por la efectiva comunicacin entre el
CNR y sus clientes a fin de satisfacer sus necesidades.
Apoyar las acciones encaminadas a la cultura de gestin
pblica en lo relacionado con la autosostenibilidad institucional





Fuente: Presupuesto General de la Nacin ejercicio 2004, Ministerio de Hacienda.

20

CAPITULO I

D. CLASIFICACION DE LAS INSTITUCIONES AUTNOMAS

En el pas los criterios de clasificacin que se utilizan son los de orden cuantitativo o
tcnico y cualitativo, que ayudan a ubicar de una forma ms ordenada a las
empresas. Entre las instituciones encargadas de clasificar las empresas, se
encuentran: la Fundacin Salvadorea para el Desarrollo Econmico y Social
(FUSADES); Banco Multisectorial de Inversiones (BMI) y Banco Central de Reserva
(BCR). Esta clasificacin aplica, especialmente a las empresas privadas, sin
embargo las instituciones autnomas se pueden ubicar en la clasificacin de la gran
empresa, debido a que poseen un capital mayor de cuatrocientos mil dlares y
adems un nmero mayor de cien empleados

1. CRITERIO DE ORDEN CUANTITATIVO O TECNICO

Clasifica las empresas por su nmero de empleados, as como por el monto de sus
activos

1.1. Personal Empleado.
Clasificacin que depende del nmero de empleados que las empresas posean
Cuadro No.1
Clasificacin de la empresa de acuerdo al nmero de empleados
Clasificacin FUSADES B.M.I.
Pequea 6 a 19 10 a 49
Mediana 20 a 99 50 a 199
Grande 100 o ms 200 o mas
Fuente: Dinmica Empresarial: Informacin para la toma de decisiones, FUSADES, Departamento de Estudios Econmicos y
Sociales; folleto BMI.

1.2 Valor de los Activos

Esta clasificacin depende del monto de los activos que las empresas posean.
21

CAPITULO I

Cuadro No.2
Clasificacin de acuerdo a montos de sus activos
Clasificacin B.M.I. B.C.R.
Pequea Hasta $ 114,286.oo Hasta $ 57,143.oo
Mediana $ 114,286.01 hasta
$ 400,000.oo
$ 57,143.01 hasta
$ 137,143.oo
Grande

Mayores de $
400,000.oo
Mayores de
$ 137,143.01
Fuente: folleto del BMI.

2. CRITERIO DE ORDEN CUALITATIVO

Este criterio se fundamenta en el tipo de direccin de la empresa y el grado de
personalizacin de las relaciones patrono-trabajador y patrono-cliente.

2.1. Recurso Humano.

De acuerdo a este criterio se analizan aspectos tales como: capacidad para resolver
conflictos laborales, de carcter tcnico, centralizacin del poder en el nivel superior,
dedicacin en el tiempo de ejecucin de tareas administrativas, de produccin,
finanzas y ventas.

Con este criterio de clasificacin se pueden establecer caractersticas especficas de
la siguiente manera:

a) Micro empresa.
Es la unidad econmica mas pequea que funciona independientemente,
administra su propio capital de inversin e incluye actividades de manufactura,
comercio o servicio. Las microempresas suelen tener menos de cinco empleados
a tiempo completo.
22

CAPITULO I

b) Pequea empresa
Por su magnitud se reduce la necesidad de tcnicos y especialistas, se facilita la
centralizacin de funciones; la toma de decisiones radica en el patrono y los
conflictos laborales se resuelven por procedimientos informales, existe poca
tecnificacin de procedimientos, administracin y carencia de planificacin.

c) Mediana empresa

En este tipo de empresas, al gerente o propietario se le dificulta conocer e
identificar a todo el personal, evaluar su rendimiento y resolver los conflictos de
trabajo o personales; se presenta la necesidad de descentralizar funciones y la
toma de decisiones, adems se dificulta el cumplimiento de los tramos de control,
se hace necesaria la aplicacin de tcnicas administrativas.

d) Gran empresa:
En la gran empresa es evidente la descentralizacin del poder, la necesidad de
crear una red de comunicacin formal y la definicin de los distintos niveles de
direccin, es decir, una estructura organizativa definida.

2.2. Estructura Organizativa

Existen diferentes tipos y tamaos de empresas, que necesitan distintas estructuras,
polticas y estrategias.

Cuanto ms grande es la empresa, ms necesitar de una estructura organizativa
definida de procedimientos especializados, que posibiliten una adecuada gestin
empresarial. En este sentido, el criterio de la estructura organizativa, nos seala la
siguiente clasificacin:


23

CAPITULO I

a) Micro empresa

Es una unidad productiva que en general es de propiedad familiar, no posee una
estructura administrativa definida y no cumple con mtodos contables.

b) Pequea empresa

Es aquella que consta de tres funciones especializadas: un grupo destinado a la
produccin de bienes y/o servicios; mientras otros grupos de personas se dedican
a las finanzas y otros al control. Cuando existe uno o dos niveles intermedios de
jefes, las rdenes deben pasar normalmente a travs de estos niveles.

c) Mediana empresa

Cuenta con tres a cinco niveles jerrquicos, y de seis, ocho o diez funciones
claramente definidas no intercambiables. Las funciones se dividen en reas
administrativas, personal, produccin, financieras y mercado.

d) Gran Empresa

En este tipo de empresa se cuenta con veinte o ms funciones que no permiten
intercambio de personal y existen seis o ms niveles jerrquicos.
13


Segn la Direccin General de Presupuesto del Ministerio de Hacienda, en el
documento denominado Ley de Salarios, se realiza una clasificacin que
comprende:
a) Salarios con aplicacin al presupuesto general del Estado y
b) Salarios con Aplicacin a presupuestos especiales de instituciones
descentralizadas no empresariales y empresas pblicas.

13
La Microempresa en Amrica Latina, Fundacin Jos Napolen Duarte, 1995, pg.22
24

CAPITULO I

Las Instituciones Autnomas estn incluidas en la segunda categora debido a que
por su naturaleza de la prestacin de un servicio definido en su ley, generan fondos
propios, es decir cuentan con recursos que son obtenidos a partir de la prestacin de
un servicio.

E. IMPORTANCIA DE LAS INSTITUCIONES AUTNOMAS DEL
SECTOR PBLICO DE EL SALVADOR.

1. IMPORTANCIA DEL SECTOR PBLICO NO FINANCIERO (AUTONOMAS)

En nuestro pas las instituciones autnomas tienen un rol muy importante dentro del
entorno econmico, ya que ocupan una posicin intermedia entre las empresas
privadas y el gobierno. Son instituciones que se dedican a operaciones comerciales,
aunque han sido seleccionadas por el gobierno como instrumentos de ejecucin de
polticas econmicas y sociales.

Las empresas pblicas no financieras (autnomas), son instituciones de las cuales el
gobierno es propietario o ejerce el control mayoritario mediante polticas econmicas
nacionales, que inciden en el crecimiento, la formacin de capital, empleo y
mantenimiento de precios, y que pueden en efecto gravar o subvencionar a ciertos
grupos o actividades. Sin embargo, ms all de los objetivos no comerciales, las
empresas pblicas no financieras son muy importantes para el gobierno, debido a
los efectos que puedan tener su dimensin o posicin estratgica en los objetivos
macroeconmicos; as como el cumplimiento de preceptos constitucionales.
14


El sector pblico no financiero se basa en una distincin entre la propiedad y el
control privado o gubernamental y no en criterios sobre fines o funciones como en el
caso de los sectores institucionales. Bajo esta perspectiva, podemos mencionar a

14
Manual de Estadsticas de las Finanzas Pblicas, Fondo Monetario Internacional, publicado 1986, sistema de calologa,
Biblioteca del congreso, USA, HJBI.M36.1985, ISBN 1-55775-245-1
25

CAPITULO I

instituciones o empresas pblicas no financieras, las cuales prestan servicios en
cumplimiento de la razn por la que fueron creadas.

Para efecto de anlisis se han tomado las instituciones autnomas que proveen
algn tipo de servicio bsico a la poblacin, para el caso tenemos:

a. La Administracin Nacional de Acueductos y Alcantarillados (ANDA)
Tiene a su cargo esta el proveer y ayudar a proveer a los habitantes de la
Repblica de acueductos y alcantarillados, mediante la planificacin,
financiacin, ejecucin, operacin, mantenimiento, administracin y
explotacin de las obras necesarias o convenientes.

b. Comisin Ejecutiva Hidroelctrica del Ro Lempa (CEL)
Su objeto principal es el suministro de los energticos a la poblacin urbana y
de zonas rurales, as como, para otros fines agroindustriales, comerciales o de
servicios pblicos o sociedades de economa mixta.

c. Comisin Ejecutiva Portuaria Autnoma (CEPA)
La Comisin Ejecutiva Portuaria Autnoma, adems de la administracin,
explotacin, direccin y ejecucin de las operaciones portuarias de todas las
instalaciones de los puertos de las Repblica, tiene a su cargo la custodia,
manejo, almacenamiento de mercancas de importacin y exportacin, as
como:

Regular, ordenar y controlar las entrada y salida de las naves que arriban
en los puertos.
Velar por la seguridad de las naves.
Regular y controlar la entrada y salida de personas y de vehculos en el
recinto portuarios y aeroportuarios.
26

CAPITULO I

Regular, ordenar y controlar el arribo de trenes y naves areas
comerciales.
Velar por la seguridad de los pasajeros.

d. Caja Mutual de los Empleados del Ministerio de Educacin
La caja mutual tiene por objeto las prestaciones de:
Seguro de vida bsico
Seguro de vida opcional
Seguro por sepelio
Seguro de vida dotal

e. Centro Nacional de Registros (CNR)
El Centro Nacional de Registros esta facultado para cobrar tasas por los
servicios de registros y catastro y otros servicios aprobados por el consejo
directivo.

f. Instituto Nacional de los Empleados Pblicos (INPEP)
Tiene por objeto la prestacin de servicios por tramitaciones de:
Invalidez
Vejez y muerte
Pensin

g. Instituto Salvadoreo del Seguro Social (ISSS)
El Instituto Salvadoreo del Seguro Social est facultado para cubrir en forma
gradual los riesgos a que estn expuestos los trabajadores y beneficiarios por
las causas siguientes:

Enfermedad, accidente comn
Accidente de trabajo, enfermedad profesional
Maternidad
27

CAPITULO I

Invalidez
Vejez
Muerte
Cesanta involuntaria

h. Instituto Salvadoreo de Rehabilitacin de Invlidos (ISRI)
El objeto primordial de su creacin es la rehabilitacin de invlidos. El
instituto provee los siguientes servicios:
Rehabilitacin del Invalido
El estudio fsico, psicolgico, vocacional y social del invalido
El fomento de inters en la rehabilitacin de invalides

i. Universidad de El Salvador (UES)
La Universidad de El Salvador esta facultada para brindar educacin superior,
la ciencia y cultura a todos los sectores de la sociedad salvadorea, pero con
prioridad a las amplias mayoras y de limitados recursos econmicos.


2. CONTRIBUCIN DEL SECTOR PBLICO NO FINANCIERO
(AUTONOMAS) A LA ECONOMIA

Dentro del actual contexto de poltica econmica del pas, se destacan la orientacin,
caractersticas e importancia que el gobierno le est asignando a la inversin
pblica como variable que puede contribuir en el mediano plazo, a fomentar el
desarrollo econmico y social. El impacto de la inversin pblica sobre la economa
se traslada a los sectores a travs de diversas vas, como el fomento de empleo, la
expansin de la demanda agregada, los incentivos para una mayor participacin de
la inversin privada, entre otros aspectos.


28

CAPITULO I

2.1 Inversin Pblica

Al analizar el comportamiento de la inversin pblica dentro del ltimo quinquenio,
1998-2002, se observan dos comportamientos claramente identificables, el primero,
que comprende de 1998-2000 donde se observa una tendencia descendente de la
inversin pblica; y el segundo de 2001-2002, donde la ejecucin financiera de la
inversin pblica muestra un punto de inflexin en su tendencia histrica al mostrar
niveles elevados, debido a los terremotos experimentados en el ao 2001, que
generaron una poltica de reconstruccin nacional.

Durante el perodo de 1998-2002 las instituciones que mas inversin ejecutaron
fueron el Ministerio de Obras Pblicas (MOP), Comisin Hidroelctrica del Ro
Lempa (CEL), Ministerio de Educacin (MINED), Administracin de Acueductos y
Alcantarillados (ANDA), Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social (MSPASS),
Fondo de Inversin Social para el Desarrollo Local (FISDL), Instituto Nacional de los
Deportes (INDES), Ministerio de Agricultura y Ganadera (MAG), Instituto
Salvadoreo del Seguro Social (ISSS) y Fondo Nacional para la Vivienda Popular
(FONAVIPO); a partir de 2002, la inversin pblica se fortalece con las obras
ejecutadas a travs del Fondo de Conservacin Vial (FOVIAL). Adems fue
relevante la contribucin de las municipalidades a travs de la canalizacin de
recursos para inversin dentro de un contexto de descentralizacin del sector
pblico. Instituciones que lograron desarrollar los proyectos de mayor significado
econmico tales como:

a. Rehabilitacin, ampliacin y construccin de carreteras ( pasos a desniveles
1998 y 1999, puente San Marcos Lempa 2000 y Plan de emergencia de la red
vial 2001 y 2002.
b. Rehabilitacin de centrales hidroelctricas e interconexin elctrica.
c. Recuperacin y Mejoramiento de escuelas y programas de infraestructuras y
reforma educativa.
29

CAPITULO I

d. Rehabilitacin de los sistemas de agua potable y mejoramiento de la red de
distribucin de agua.
e. Construccin y equipamiento de hospitales e infraestructura de salud.
f. Construccin y equipamiento de la infraestructura deportiva.
g. Programas agropecuarios [Programa de Desarrollo Rural para las
Poblaciones del Sector Nor-Oriente (PRODENOR), Proyecto de Reforma e
inversin del sector Agropecuario (PRISA), Proyecto de Rehabilitacin y
Desarrollo en el departamento de Chalatenango (PROCHALATE) y Proyecto
de Desarrollo Rural de la Regin Central (PRODAP)]
h. Programas de reconstruccin habitacional.

Las caractersticas generales del gasto en inversiones pblicas, segn su destino
sectorial, evidenciaron durante el perodo 1998-2000 (ver cuadro No.3 y Grfico
No.1), un mayor nfasis en el apoyo de los sectores econmicos por medio de
proyectos de inversin en transporte (construccin de carreteras), energa y el sector
agropecuario; pero a partir del ao 2000 y durante los aos 2001 y 2002, se
destinaron ms recursos hacia las reas sociales principalmente el apoyo al
desarrollo comunal, el fortalecimiento de la educacin, mejoras de los servicios de
salud y apoyo al deporte y la recreacin.
15


15
Boletn Econmico, No. 155, Banco Central de Reserva, perodo marzo abril 2003 , ao XVI
F I N A N C I A M I E N T O S 1 9 9 8 1 9 9 9 2 0 0 0 2 0 0 1 2 0 0 2
I N V E R S I O N O R D I N A R I A 4 4 2 . 1 3 8 8 . 9 3 8 0 . 5 4 1 5 . 7 3 2 7 . 4
I N T E R N A S 2 0 5 . 1 1 7 2 . 6 1 3 2 . 2 1 6 8 . 1 1 6 1 . 2
E X T E R N A S 2 3 7 . 0 2 1 6 . 3 2 4 8 . 3 2 4 7 . 6 1 6 6 . 2
R E C O N S T R U C C I N 0 . 0 0 . 0 0 . 0 1 8 6 . 6 2 8 2 . 0
I N T E R N A S 0 . 0 0 . 0 0 . 0 1 2 0 . 0 1 3 7 . 3
E X T E R N A S 0 . 0 0 . 0 0 . 0 6 6 . 6 1 4 4 . 7
T O T A L 4 4 2 . 1 3 8 8 . 9 3 8 0 . 5 6 0 2 . 3 6 0 9 . 4
F U E N T E : B A N C O C E N T R A L D E R E S E R V A , B O L E T I N E C O N O M I C O N o . 1 5 5 , M A R Z O 2 0 0 4 .
C U A D R O N o . 3
S E C T O R P U B L I C O N O F I N A N C I E R O
I N V E R S I O N P U B L I C A P O R F U E N T E D E F I N A N C I A M I E N T O
( M I L L O N E S D E U S $ D L A R E S )
30

CAPITULO I

Los niveles de inversin pblica ejecutados durante los aos 2001 y 2002
constituyen cifras sin precedentes en los ltimos aos, lo cual se explica por los
esfuerzos realizados por el gobierno tendiente a enfrentar los efectos de los
terremotos de enero y febrero de 2001 y adems por la reorientacin de prstamos
externos en ejecucin hacia actividades prioritarias.

Durante los aos 2000 y 2002, la inversin pblica se caracteriz por un mayor
dinamismo respecto al comportamiento registrado en el perodo 1998-2000.
Efectivamente al finalizar el ejercicio 2001, la ejecucin financiera de la inversin
pblica alcanz un nivel de US $ 602.3 millones (58.3% de crecimiento anual) y al
finalizar el ejercicio 2002, el monto de la inversin pblica fue de US $609.4 millones
(Grfico No.1) mostrando un incremento anual de US $7.2 millones que corresponde
a un crecimiento anual de 1.2%.





FUENTE: BANCO CENTRAL DE RESERVA, BOLETN ECONMICO, No.155, MARZO 2004

0.0
100.0
200.0
300.0
400.0
500.0
600.0
700.0
E
N

M
I
L
L
.
D
E

D
O
L
A
R
E
S
Grfico No.1
INVERSIN ORDINARIA Y RECONSTRUCION DEL
SECTOR PUBLICO NO FINANCIERO (acumulado)
RECONSTRUC.-RE 0.0 0.0 0.0 186.6 282.0
INVERS. ORDINA. 442.1 388.9 380.5 415.7 327.5
1988 1999 2000 2001 2002
TOTAL SPNF 442.1 388.9 380.5 602.3 609.5
RE
RE
31

CAPITULO I

El desempeo de la inversin pblica se vio estimulada por los gastos efectuados en
reconstruccin, los cuales precisamente registraron un monto de US $186.6 millones
en el ao 2001 y US $282.0 millones en el ao 2002, equivalente al 31.0% y 46.3%,
respectivamente, de la inversin total (ver grfico No.1)

Al cierre del ao 2002, la inversin del Sector Pblico NO Financiero (SPNF) registr
un grado de ejecucin financiera de 93.9% respecto a las estimaciones. En el ao
2001, el GCC logr un coeficiente de ejecucin financiera de 99.2%, RGC el 70.3% y
EPNF 135.6% (ver Grfico No.2)
16

FUENTE: BANCO CENTRAL DE RESERVA, BOLETN ECONMICO No.155 , marzo de 2004.

16
Ibid pag.4
C O B E R T U R A IN S T IT U C I O N A L 1 9 9 8 1 9 9 9 2 0 0 0 2 0 0 1 2 0 0 2
S E C T O R P B L IC O N O F I N A N C IE R O ( 1 + 2 + 3 ) 4 4 2 . 1 3 8 8 . 9 3 8 0 . 5 6 0 2 . 3 6 0 9 . 4
1 G O B IE R N O C E N T R A L C O N S O L ID A D O 2 3 4 2 1 3 . 8 2 0 3 . 7 4 2 8 . 4 4 5 0 . 2
P R E S U P U E S T O O R D I N A R I O 4 / 2 0 6 . 4 1 9 6 . 3 1 7 1 . 5 1 8 7 . 7 1 0 3 . 6
P R E S U P U E S T O E X T R A O R D I N A R I O 3 . 9 3 . 2 3 . 1 2 . 3 2 . 1
P R O G R A M A D E R E C O N S T R U C I N 0 0 0 1 8 6 . 6 2 8 2
I N G R E S O S D E P R I V A T I Z A C I N ( F A N T E L ) 0 0 0 2 3 . 5 2 0 . 9
F I S D L 2 3 . 7 1 4 . 3 2 9 . 1 2 8 . 3 4 1 . 6
2 R E S T O D E L G O B IE R N O C E N T R A L 8 6 . 5 6 0 . 5 8 3 . 8 1 0 0 . 2 1 1 3 . 5
I S S S 1 7 . 9 7 . 3 1 4 1 4 . 1 1 3 . 3
M U N I C I P I O S 5 2 . 5 4 2 . 1 5 5 . 4 7 2 . 6 4 3 . 3
O T R A S D E S C E N T R A L I Z A D A S 1 6 . 1 1 1 . 1 1 4 . 4 1 3 . 5 5 6 . 9
3 E M P R E S A S P U B L IC A S N O F IN A N C IE R A S 1 2 1 . 6 1 1 4 . 6 9 3 7 3 . 7 4 5 . 7
C E L 8 2 . 4 7 3 . 1 5 6 . 1 3 9 . 9 2 9 . 9
A N D A 2 2 . 6 3 7 . 9 3 6 . 2 2 7 . 6 5 . 5
C E P A 1 6 . 6 3 . 6 0 . 7 6 . 2 1 0 . 3
F U E N T E : B A N C O C E N T R A L D E R E S E R V A , B O L E T IN E C O N M IC O N o . 1 5 5 , M A R Z O 2 0 0 4
C U A D R O N o . 4
S E C T O R P U B L IC O N O F I N A N C IE R O
IN V E R S IO N P U B L IC A P O R C O B E R T U R A IN S T I T U C IO N A L
( E N M I L L O N E S D E U S $ D O L A R E S )
Grfico No.2
INVERSION DEL SPNF A DIC/2002 EJECUCIN VRS PROGR.
0
100
200
300
400
500
600
700
SPNF GCC RGC EPNF
E
N

M
I
L
L
O
N
E
S

D
E

D
O
L
A
R
E
S
0
0.2
0.4
0.6
0.8
1
1.2
1.4
1.6
E
J
E
C
U
C
I

N

%
PROG. 2002 EJERC.2002 EJERC. 2001 % EJEC.
93.9%
99.2%
70.3%
135.6%
32

CAPITULO I

Dentro de las especificaciones de la inversin pblica en el 2002 se destaca el
cambio en la composicin de la inversin del gobierno central consolidado, ya que la
inversin en reconstruccin creci en trminos anuales un 51% y la inversin
ordinaria se redujo en 44.8%, pero a nivel del gobierno central consolidado la
inversin creci 5.1%.

En el resto del gobierno se observ un crecimiento significativo en la inversin del
INDES (573.5% de crecimiento anual) debido a la ejecucin de los proyectos
vinculados con el desarrollo de los XIX Juegos Centroamericanos y del Caribe
efectuados en El Salvador (Infraestructura en la Universidad de El Salvador); no
obstante la ejecucin del ISSS decreci un 5.4% afectado en parte por el problema
de huelgas generados desde septiembre 2002.

Sin embargo, la inversin de las empresas pblicas no financieras mostr
decrecimientos de 80.1% en ANDA y 25.1% en CEL, aunque la inversin ejecutada
por CEPA creci en 66.4%.

2.2. Producto Interno Bruto (PIB) como indicador econmico

La inversin pblica se configur como una variable clave para apoyar el crecimiento
econmico durante los ltimos dos aos, lo cual se evidenci al analizar su
contribucin al PIB, que subi de una razn: inversin/PIB promedio de 3.23%
(perodo 1998-2000) a 4.36% durante el 2001 y alcanz 4.27% al finalizar el 2002.
17


Algunos de los factores que incidieron desfavorablemente en el desempeo de la
inversin pblica estn, la baja capacidad de generacin de ahorro pblico que limit
el financiamiento de la inversin pblica y un proceso de privatizacin de empresas
Pblicas que operaban en la generacin de energa elctrica (CEL enero/1998) y la
telefona (ANTEL julio/1998).

17
Ibid pag. 4
33

CAPITULO I

3. CONTRIBUCIN DEL SECTOR PBLICO NO FINANCIERO COMO
GENERADOR DE EMPLEO

Las instituciones autnomas en el ao 2003 registraban un total 23,815 plazas, de
las cuales 10,175 aparecen autorizadas al ISSS, 2,954 aparecen registradas en
ANDA, 2,713 para la Universidad de El Salvador, 1,064 para CEPA y resto
distribuidas entre el CNR, ISRI, CEL, INPEP y Caja Mutual.

El cuadro No.5 muestra el nmero de plazas autorizadas a cada institucin desde el
ao 2000 al 2003.


a. La Administracin de Acueductos y Alcantarillados (ANDA) refleja en el ao
2003 un incremento de 22 plazas equivalentes al 0.8% con respecto al
ejercicio 2002.
No. INSTITUCIONES 2000 2001 2002 2003 2001-2000 2002-2001 2003-2002
% % %
INSTITUCIONES PUBLICAS 6483 6278 5807 4501 -3.2% -7.5% -22.5%
1 ADMINISTRACION DE ACUEDUCTOS Y ALCANTARILLADOS (ANDA) 2658 2925 2932 2954 10.0% 0.2% 0.8%
2 COMISIN HIDROELCTRICA DEL RIO LEMPA (CEL) 993 574 512 483 -42.2% -10.8% -5.7%
3 COMISIN EJECUTIVA PORTAUARIA AUTONOMA (CEPA) 2832 2779 2363 1064 -1.9% -15.0% -55.0%
4 CAJA MUTUAL DE LOS EMPLEADOS DEL MINIST. DE EDUC. 57 57 46 53 0.0% -19.3% 15.2%
5 CENTRO NACIONAL DE REGISTROS (CNR) 1159 1159 1159 995 0.0% 0.0% -14.2%
6 INSTITUTO NACIONAL DE LOS EMPLEADOS PUBLICOS (INPEP) 513 443 393 258 -13.6% -11.3% -34.4%
7 INSTITUTO SALVADOREO DEL SEGURO SOCIAL (ISSS) 10311 10530 10603 10175 2.1% 0.7% -4.0%
8 INSTITUTO DE REHABILITACIN DE INVALIDOS (ISRI) 666 676 674 619 1.5% -0.3% -8.2%
9 UNIVERSIDAD DE EL SALVADOR (UES) 2685 2713 2713 2713 1.0% 0.0% 0.0%
TOTAL DE PLAZAS 28357 28134 27202 23815 -0.8% -3.3% -12.5%
FUENTE DE INFORMACIN: M.HDA. PRESUPUESTOGENERAL DEL ESTADO, PAGS. DEL 153 AL 873, EJERCICIO2000, 2001, 2002 Y 2003
CUADRO No.5
EJERCICIO VARIACIN
COMPARATIVO EN EL NUMERO DE PLAZAS DEL SECTOR AUTONOMO DESCRITO
DURANTE LOS EJERCICIOS 2000 AL 2003
34

CAPITULO I

b. La Comisin Ejecutiva del Ro Lempa (CEL), muestra en el ao 2003 un
decrecimiento del 5.7%, equivalente a 29 plazas menos que el ao 2002.

c. La Comisin Ejecutiva Portuaria (CEPA), en el ejercicio 2003 refleja una
considerable reduccin del 55.0% proporcional a 1299 plazas menos que el
ejercicio 2002, debido a la reorganizacin institucional ejecutada en dicho ao,
tendiente a la modernizacin institucional.

d. La Caja Mutual de los Empleados del Ministerio de Educacin muestra un leve
crecimiento en el ejercicio 2003 del 15.2%, es decir que increment 7 plazas
que el ejercicio 2002.

e. El Centro Nacional de Registro (CNR) observ en el ao 2003 un
decrecimiento del 14.2% representando 164 puestos de trabajo menos al ao
2002.

f. El INPEP experiment una reduccin del 34.4% que representa a 135 plazas
menos que el ejercicio 2002.

g. Otra de las Instituciones autnomas es el ISSS que observ una reduccin
del 4.0% equivalente a 428 puestos de trabajo que no fueron considerados
durante el ejercicio 2003.

h. El Instituto de Rehabilitacin de Invlidos (ISRI), se vi reducido de 674 a 619
plazas es decir, que 55 puestos de trabajo no se consideraron durante el
ejercicio 2003.

i. La Universidad de El Salvador durante el quinquenio de 1998 a 2003 ha
mantenido 2713 puestos de trabajo.

35

CAPITULO I

F. CLIMA ORGANIZACIONAL Y ESTRUCTURA ORGANIZATIVA
DE LAS INSTITUCIONES AUTNOMAS DEL SECTOR PBLICO
DE EL SALVADOR.

1. CLIMA ORGANIZACIONAL DE LAS INSTITUCIONES AUTONOMAS

La administracin o manejo de la conducta organizacional requiere entender la
conducta de las personas, la estructura de la organizacin dentro de la cual
interactan y los procesos organizacionales de comunicacin, toma de decisiones,
recompensas y evaluacin del desempeo.

El clima organizacional es el trmino utilizado para describir sta estructura
psicolgica de las organizaciones; es la sensacin, personalidad o carcter del
ambiente de la organizacin. Este ambiente o clima interno podra ser de confianza,
progreso, temor o seguridad. Cualquiera que sea el clima podra reflejar el
funcionamiento interno de esa organizacin.

En resumen las organizaciones tienen personalidades y el clima organizacional es
una medida de esa personalidad.

En las instituciones autnomas, el clima organizacional en algunos casos puede
percibirse a travs de la misin, visin y valores establecidos como marco de
referencia del ambiente organizacional de las mismas.

Es decir, que la estructura de las instituciones autnomas esta diseada para
desarrollar o ejecutar las operaciones, bajo un ambiente creado por las mismas, para
cumplir con los objetivos y metas, mediante el desarrollo tcnico profesional del
recurso humano y la optimizacin de sus procesos para beneficio de los usuarios del
servicio. Ejemplo de ello es:

36

CAPITULO I

a) COMISION EJECUTIVA PORTUARIA AUTONOMA (CEPA):

MISIN:
Desarrollar y explotar eficientemente los procesos y recursos portuarios,
aeroportuarios y ferroviarios de El Salvador para ofrecer servicios competitivos
internacionalmente, con personal eficaz y comprometido con los objetivos de la
institucin

VISION:
Hacer de los puertos, aeropuertos y ferrocarriles de El Salvador, centros de
servicios internacionales competitivos

b) INSTITUTO SALVADOREO DEL SEGURO SOCIAL (ISSS)

MISIN:
Institucin participativa, con organizacin funcional y liderazgo en la atencin
integral de salud que garantice servicios de calidad, con personal comprometido con
la misin institucional

VISION:
Somos una institucin autnoma que administra recursos, para garantizar servicios
de atencin integral de salud y prestaciones econmicas a toda la poblacin
mediante el aporte solidario de los sectores de acuerdo a su marco legal.
Lograremos el bienestar y la satisfaccin de las necesidades de nuestros usuarios en
forma oportuna, con personal altamente calificado en un ambiente de
profesionalismo, capacidad, honradez, responsabilidad, disciplina y lealtad.
Comprometindonos a modernizar la institucin, para lograr la excelencia a fin de
alcanzar la universalidad, una imagen real positiva y, finalmente, el desarrollo
humano de nuestro pas.

37

CAPITULO I

c) INSTITUTO SALVADOREO DE REHABILITACIN DE INVALIDOS (ISRI)

MISIN:
Proveer servicios de calidad en el proceso de rehabilitacin integral de las personas
con discapacidad; participar en la prevencin y deteccin temprana de las
discapacidades, asistencia a los adultos mayores, con la participacin activa del
usuario, familia y la comunidad

VISION:
Ser reconocidos como la institucin modelo a nivel nacional y centroamericano en el
campo de la rehabilitacin integral.

d) COMISION HIDROELCTRICA DEL RIO LEMPA (CEL)

MISIN:
Promover el bienestar y desarrollo sostenible de El Salvador, siendo lderes en el
mercado de energa elctrica regional. Servir a nuestros clientes en forma
competitiva, utilizando tecnologa eficiente y en armona con el medio ambiente.
Mejorar continuamente la calidad de nuestros productos, incrementando las
competencias del personal y la eficiencia en nuestro sistema.

VISION:
Ser lderes y pioneros en el mercado de energa elctrica regional

VALORES INSTITUCIONALES:
Excelencia
Equidad
Innovacin
Eficacia y Eficiencia
Solidaridad
38

CAPITULO I


e) ADMINISTRACIN NACIONAL DE ACUEDUCTOS Y ALCANTARILLADOS.

MISIN:
Proveer y ayudar a proveer los servicios de agua apta para el consumo humano,
con la continuidad y en la cantidad que la poblacin demanda, as como hacer el
tratamiento de las aguas residuales, manteniendo el equilibrio ecolgico de los
recursos hdricos.

VISION:
Consolidar para el ao 2004, el cambio institucional integral, para mejorar los
servicios de abastecimiento de agua y tratamiento de aguas residuales, aplicando un
modelo de gestin descentralizado, transparente, altamente tecnificado y eficiente.

VALORES INSTITUCIONALES:

Espritu de Servicio
Innovacin
Calidad en el Servicio
Probidad
Lealtad
Trabajo en Equipo
Identidad.

2. ESTRUCTURA ORGANIZATIVA DE LAS INSTITUCIONES AUTONOMAS.

La estructura administrativa de las Instituciones Autnomas, esta definida por una
Junta Directiva, Unidades Asesoras, Gerencia General, Gerencias especializadas,
mandos medios y personal operativo o de administracin.

39

CAPITULO I

Es importante destacar que en cada ley de creacin se define que la Institucin
estar dirigida por una Junta Directiva, definindose el nmero de miembros que la
conforma, perodo para el cual son nombrados y las atribuciones de dicha Junta
Directiva.

La organizacin de cada institucin se basa en los principios generales de
organizacin del proceso administrativo, desarrollando sus actividades bajo un
esquema jerrquico que contempla la autoridad de lnea.

Los niveles superiores de las instituciones autnomas, pueden resumirse
grficamente de la siguiente manera:

Figura No.1


PRESIDENCIA
PRESIDENCIA
GERENCIA
GERENCIA
AUDITORA INTERNA
AUDITORA INTERNA
ASESORA JURDICA
ASESORA JURDICA
UNIDAD DE
AFILIACION
UNIDAD DE
AFILIACION
AGENCIAS
AGENCIAS
UNIDAD DE PAGO DE
SEGUROS
UNIDAD DE PAGO DE
SEGUROS
UNIDAD DE SERVICIOS
ADMINISTRATIVOS
UNIDAD DE SERVICIOS
ADMINISTRATIVOS
UNIDAD DE SISTEMAS
UNIDAD DE SISTEMAS
AUDITORA EXTERNA
AUDITORA EXTERNA
UNIDAD TECNICA
UNIDAD TECNICA
CONSEJO DIRECTIVO
CONSEJO DIRECTIVO
ARCHIVO
ARCHIVO
RECURSOS HUMANOS
RECURSOS HUMANOS
UNIDAD FINANCIERA
INSTITUCIONAL
UNIDAD FINANCIERA
INSTITUCIONAL
* La Unidad Financiera Institucional por ley depende de la mxima autoridad (Art.16 de la Ley
de administracin Financiera del Estado)
*
40

CAPITULO I

En el presente organigrama estn definidas las diferentes dependencias que lo
conforman y que son: Consejo Directivo, quien dicta las Polticas Administrativas y
garantiza el estricto cumplimiento de las Leyes y Reglamentos que rigen la institucin
y vela por su eficiente funcionamiento.

Presidencia:
Garantizar el cumplimiento de la Ley y los Manuales e Instructivos que rigen la
institucin.

Gerencia: Coadyuva al logro de una eficiente administracin de la institucin, as
como vela por el fiel cumplimiento de las Leyes y Reglamentos que rigen la
institucin.

Auditoria Interna: Verifica y evala las operaciones administrativas y financieras
de la institucin, a fin de que el control interno establecido por la administracin
se desarrolle en forma adecuada y oportuna.

Unidad Tcnica:
Disear estudios, planes, programas y proyectos que coadyuven al logro de una
eficiente administracin.

Asesora Jurdica:
Proporcionar oportunamente asesora legal a las Autoridades Superiores y a las
diferentes Unidades de la institucin.

Unidad de Sistemas:
Administrar y controlar los recursos informticos de la institucin, as como
proporcionar oportuna y eficientemente el apoyo requerido por las diferentes
Unidades.
41

CAPITULO I


Unidad de Afiliacin:
Proporcionar, coordinar, registrar y custodiar las transacciones de los seguros en
forma eficiente y oportuna de los afiliados.

Unidad de Archivo
Custodia y resguarda adecuadamente los expedientes de los afiliados.

Unidad de Pago de Seguros
Atender eficiente y oportunamente a los beneficiarios o sus representantes sobre los
reclamos para el pago de las prestaciones.

Unidad de Servicios Administrativos:
Proveer en forma oportuna los requerimientos de bienes y servicios efectuados por
las diferentes unidades, basada en los criterios de: efectividad, economa y
eficiencia.

Recursos Humanos
Coordinar y desarrollar con eficiencia y responsabilidad las actividades relacionadas
con el rea de Recursos Humanos.

Unidad Financiera Institucional
Administrar eficiente y racionalmente los recursos financieros y presupuestarios de la
Institucin, velando por el cumplimiento de las polticas, procedimientos, normas,
instructivos y disposiciones legales vigentes, establecidas en la Ley Orgnica de
Administracin Financiera del Estado y otras leyes pertinentes.

Agencias Departamentales
Realizar eficazmente las operaciones administrativas, de Afiliacin y de Reclamos,
as como dar a conocer los servicios y beneficios que proporciona la institucin.
42

CAPITULO I

G. MARCO LEGAL DE LAS INSTITUCIONES AUTNOMAS DEL
SECTOR PBLICO DE EL SALVADOR.

Las Instituciones Autnomas poseen la caracterstica comn que su creacin est
dada por una ley especial a travs de un Decreto Legislativo, en el que
expresamente se designan como Instituciones Autnomas de derecho pblico, con
personalidad jurdica y patrimonio propio. Estas Instituciones estn regidas por
presupuestos especiales y sistemas de salarios aprobados por el Poder Legislativo,
previo anlisis del Ministerio al cual estn adscritos por ley y de la Direccin General
del Presupuesto del Ministerio de Hacienda. No obstante, no todas las instituciones
autnomas reciben aportaciones del gobierno central, tales como: ANDA, CEPA,
ISSS y CEL.

Cada institucin est gobernada o dirigida por una Junta Directiva, conformada
generalmente por cinco y hasta siete miembros nombrados por el Poder Ejecutivo,
para plazos definidos, los cuales son contemplados en la ley de cada autnoma.

La gestin administrativa, financiera y todo su accionar est fiscalizado por la Corte
de Cuentas de la Repblica, ya que segn lo establece la Constitucin en su artculo
195, cuarta atribucin, a la Corte de Cuentas le corresponde:

Fiscalizar la gestin econmica de las instituciones y empresas estatales de
carcter autnomo y de las entidades que se costeen con fondos del Erario o que
reciban subvencin o subsidio del mismo

Por Decreto Legislativo No. 516, del 23 de noviembre de 1995, fue emitida la Ley
Orgnica de Administracin Financiera del Estado, que contiene el Sistema de
Administracin Financiera Integrado, que a su vez cuenta con cuatro subsistemas:
Subsistema de Presupuesto, Subsistema de Tesorera, Subsistema de Contabilidad
Gubernamental y el Subsistema de Crdito Pblico, que dicta las normas para el
43

CAPITULO I

desarrollo de las funciones de las instituciones gubernamentales incluidas las
Instituciones Autnomas.

El Subsistema de Presupuesto comprende los principios, tcnicas, mtodos y
procedimientos empleados en las diferentes etapas o fases que integran el proceso
presupuestario, cuyo principal objetivo es orientar los recursos disponibles para que
el Presupuesto General del Estado y los dems presupuestos del sector pblico sean
consistentes con los objetivos y metas propuestas por el Gobierno.

El Subsistema de Tesorera comprende todos los procesos de percepcin, depsito,
erogacin, transferencia y registro de los recursos financieros del tesoro pblico;
recursos que, puestos a disposicin de las entidades y organismos del sector
pblico, se utilizan para la cancelacin de obligaciones contradas con aplicacin al
Presupuesto General del Estado.

El Subsistema de Contabilidad Gubernamental es el elemento integrador del Sistema
de Administracin Financiera y est constituido por un conjunto de principios, normas
y procedimientos tcnicos para recopilar, registrar, procesar y controlar en forma
sistemtica la informacin referente a las transacciones del sector pblico.

El Subsistema de Inversin y Crdito Pblico tiene como finalidad, obtener, dar
seguimiento y controlar recursos internos y externos, originados por la va del
endeudamiento pblico.