UAP Facultad de Derecho y Ciencias Polticas DUED Lima Jack P.

Rivera Molina
Curso. Derecho Administrativo


Descentralizacin Administrativa Institucional
Para poder entender correctamente el tema de la Descentralizacin Administrativa
Institucional es necesario, conocer el significado de las siguientes expresiones.
Segn Ley Marco de Descentralizacin N 26922 con fecha 16 de Octubre de
2001
Qu es Descentralizacin?
Descentralizacin es, la transferencia de facultades y competencias del Gobierno
Central y de los recursos del Estado a las instancias descentralizadas.
Qu es Desconcentracin?
Desconcentracin es la distribucin de las competencias y funciones de las Entidades
Pblicas hacia los rganos bajo su dependencia.
Qu es Instancia Descentralizada?
Es una persona jurdica de derecho pblico que ejerce competencia en un
determinado mbito territorial y funcional con la autonoma que les confiere la
Constitucin y la Ley, como son las municipalidades y las regiones.
Qu es Organismo Pblico Descentralizado?
Persona jurdica de derecho pblico que ejerce competencias sectoriales con los
grados de autonoma que le confiere la ley.
Qu es rgano Desconcentrado?
Es una dependencia que ejerce competencias por delegacin de la entidad pblica a
la cual pertenece.
Descentralizacin Administrativa Institucional
Esta descentralizacin consiste en confiar a una entidad (persona jurdica de derecho
pblico) una determinada actividad especial. Esta descentralizacin se realiza de
manera vertical por el descenso de poderes de administracin, afectando
exclusivamente la actividad administrativa.
En la descentralizacin de tipo Institucional no importa satisfacer la necesidad pblica
sino que es una funcin de carcter eminentemente tcnico, con independencia de
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poder central y dotado de atribuciones exclusivas, de recursos especiales y de
personalidad jurdica propia.
Esta descentralizacin surge a raz que existen nuevas necesidades de tipo
econmico social que la Administracin del Estado tiene que asumir.
Descentralizacin Administrativa en el Per.
En diferentes ocasiones nuestro pas intent iniciar un proceso de descentralizacin
que fracas por diversos motivos. El intento ms reciente se inici en el ao 2000,
durante la llamada transicin democrtica y se formaliz el 6 de Marzo de 2002, fecha
en la que se aprob la Ley 27680. Dicha ley modificaba totalmente el Captulo XIV del
Ttulo IV de la Constitucin Poltica referido a la descentralizacin. En dicha
modificacin se estableci un modelo descentralizado basado en tres niveles de
Gobierno que gozaban de autonoma poltica, administrativa y econmica y donde los
Gobiernos Regionales y Locales tenan la misma preponderancia, lo que implica una
orientacin hacia un gobierno basado en competencias.
El 17 de julio de 2002 se aprob la Ley de Bases de la Descentralizacin, Ley 27783,
donde se estableci la forma en que se dara el proceso descentralizador,
estableciendo principios, criterios, objetivos, entre otros. En ese sentido, se estableci
4 etapas que incluan:
1) Un perodo preparatorio, donde se aprobaran una serie de normas y se ejecutaran
acciones;
2) Primera Etapa, donde se instalaran los Gobiernos Locales y Regionales, entre
otros.
3) Segunda Etapa, donde se conformaran las regiones
4) Tercera Etapa, donde se transferiran competencias, salvo las de educacin y salud.
5) Cuarta Etapa, donde se transferiran funciones en educacin y salud.
Notas que califican la descentralizacin.
1. Transferencia de poderes de decisin, resolucin, proposicin e informacin.
2. Creacin de una persona jurdica pblica distinta del estado.
3. Existencia de una tutela sobre dichos entes descentralizados, por parte la
Administracin Central.
Diferencia entre descentralizacin y desconcentracin
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La diferencia radica que el descenso de poderes en la descentralizacin es total o casi
total, mientras que en el desconcentracin es mnima o limitada.
Entonces es una diferencia de contenido cuantitativo y esta se complementa con la
personalidad jurdica de los entes descentralizados, lo que implica el rompimiento de la
lnea jerrquica y la salida del sistema, sin embargo en el rgano desconcentrado esto
no ocurre, porque el sistema se mantiene intacto, ni se quiebra la jerarqua.
La desconcentracin por su carcter genrico, no se contrapone con ninguno
de los sistemas tradicionales de organizacin administrativa.
La desconcentracin tiene lugar cuando se le atribuye parte de la competencia
a rganos inferiores, pero siempre dentro del mismo ente estatal.
En la descentralizacin el que recibe la competencia acta como rgano de un
ente distinto de aquel a quien se resta competencia.
En la desconcentracin el vnculo que une al rgano con el Poder Ejecutivo se
le denomina poder jerrquico y que tiene mayores atribuciones de este sobre
aqul.
En la descentralizacin ese vnculo se llama control administrativo y que otorga
limitados poderes de control y direccin sobre el ente personalizado.

Bibliografa
- Marco Antonio Cabrera Vsquez / Rosa Quintana Vivanco Derecho
Administrativo y Derecho Procesal Administrativo.
Fuentes de Investigacin y Consulta
- Terceroc.blogspot.es
- Lineamientos Bsicos para la Descentralizacin Administrativa y Fiscal
- Biblio.juridicas.unam.mx