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ANALISIS LEGAL Y JURISPRUDENCIAL DE LAS NORMAS QUE REGULAN DERECHOS

COMO; ASIGNACIONES ECONMICAS POR TIEMPO DE SERVICIOS, SUBSIDIOS POR


LUTO Y GASTOS DE SEPELIO; Y LA ASIGNACIN ESPECIAL POR PREPARACIN DE
CLASES 30% Y 35%
(Extrado del Peridico del SUTEP, LA VOZ del Maestro- Edicin N 002-diciembre 2013-Pag-12)
(Pueden ubicar el artculo en el Facebook-SUTE REGIONAL ICA)
Debemos iniciar este anlisis jurdico, sealando en principio que los maestros como todo ciudadano, comprendemos
que la norma legal es una regla u ordenacin de la conducta humana producida por un poder legislativo; que ha
elaborado la norma legal considerando criterios de valor y sealaba, tcita o expresamente, que su incumplimiento
demandaba una sancin. Por lo que debemos comprender que toda norma legal jurdica, no solo impone deberes sino
tambin otorgar derechos o facultades.
En ese orden de ideas, aparece en nuestro espectro legal el concepto de Jerarqua de las Normas, lo que en trminos
sencillos significa que en nuestro ordenamiento jurdico existen normas superiores y normas inferiores en rango, por lo
que stas ltimas deben respetar los mandatos superiores. Al respecto, existe el artculo 51 de nuestra Constitucin
Poltica, norma que establece que La Constitucin prevalece sobre toda norma legal; la ley sobre las normas de
inferior jerarqua y as sucesivamente.Mandato constitucional que al parecer el actual gobierno ha olvidado.
Aplicando el precepto normativo precitado, los juzgados, las salas de las Cortes Superiores, las Salas de la Corte
Suprema y antes el Tribunal Constitucional, han resuelto con sendas sentencias fundadas y confirmadas a favor del
docente, respectivamente, las pretensiones de asignaciones econmicas, subsidios por luto, gastos de sepelio y la
bonificacin especial por el 30% por preparacin de clase. Para ello las instancias judiciales ha considerado la
prevalencia o carcter superior de la Ley N 24029, su modificatoria Ley 25212 Ley del Profesorado, con respecto al
Decreto Supremo N 051-91-PCM. Aunado al principio de jerarqua de normas se encuentra el principio de
especialidad, el mismo que ha sido utilizado por el Tribunal de Servicio Civil, para declarar el predominio de la Ley y el
derecho del docente con respecto al citado Decreto Supremo.
Para el Poder judicial los artculos 48, 51 y 52 de la Ley N 24029, que regulan la asignacin especial por preparacin
de clase, subsidio y gastos de sepelio y la asignacin econmica por tiempo de servicio, se refieren a que estos
beneficios deben ser calculados sobre la base de la remuneracin total; concepto remunerativo, que se distingue en la
propia ley, pues se regula taxativamente cuando el docente percibir una remuneracin total permanente o un sueldo
bsico. Dispositivos legales que el Poder Ejecutivo desconoce, forzando opiniones o informes legales de un Tribunal de
Servicio Civil, que de un tiempo a esta parte se encuentra de espaldas al derecho y la justicia, que ha venido
produciendo OPINIONES e INFORMES LEGALES contradictorios en s mismo. En tanto que los rganos jurisdiccionales,
aplicando el control difuso esto es el artculo 138 de la Constitucin, que expresa: n todo proceso de existir
incompatibilidad entre una norma constitucional y una norma legal, los jueces preferirn la primera. Igualmente
prefieren la norma legal sobre toda norma de rango inferior; resuelve declarando fundada las pretensiones a favor del
docente.
En el escenario administrativo antes descrito, aparece el INFORME LEGAL N 524-2012-SERVIR/GPGSC, del 21 de
diciembre del 2012 cuya aplicacin en el Ministerio de Educacin y sus entes ejecutores, aparte de ser ilegal es
incoherente y contradictorio, pues los servidores pblicos que la aplican no distinguen los conceptos remunerativos, lo
que genera diferente monto, tal es el caso, por ejemplo, de la UGEL 03 donde la remuneracin mensual calculada
asciende a S/. 70 o S/. 80 nuevos soles, en tanto que en la UGEL, 06, llega a S/. 291 a S/: 300, por lo que , en la primera
se asigna S/. 221 o S/. 240 nuevos soles por 25 aos de tiempo de servicios oficiales; y en el segundo caso UGEL, 06, se
reconoce entre S/: 870 a S/. 900 nuevos soles por el concepto indicado.
El INFORME LEGAL N 524-2012-SERVIR/GPGSC, se sustenta en el Decreto Supremo N 057-86-PCM, especficamente
en el inciso d) del artculo 3, norma que considera como beneficios a la Asignacin Econmica por Tiempo de Servicio,
aguinaldos y compensacin por tiempo de Servicio. Por lo que debemos precisar que este informe legal no puede
afectar el clculo de los subsidios por luto, gastos de sepelio y lo concerniente a la Bonificacin por Preparacin de
Clases y evaluacin.
Independientemente de lo indicado en el prrafo anterior, se debe considerar si el Decreto Supremo n 057-86-PCM es
una norma vigente o ha sido extrada del bal de las normas derogadas por el gobierno y el tribunal de servicio civil
(TSC), para desconocer y afectar los derechos de los servidores pblicos, entre ellos los docentes de la escuela pblica.
Al respecto ya el TSC, en su momento, hizo una publicacin en la WEB de normas derogadas, sealando que: -
Respecto de la seccin 17, remuneraciones, consideramos derogadas por su carcter esencialmente transitorio a (1) el
Decreto Supremo n 057-86-PCMque establece la etapa inicial del proceso gradual de aplicacin del Sistema nico de
Remuneraciones , Beneficios y Pensiones para los funcionarios y servidores de la Administracin Pblica(http://-
www2.servir.gob.pe/files/biblioteca/consultorias/Echecopar).
Pronunciamiento de TSC, a la que ana lo indicado en el Informe Legal N128-2010-servir-/GC-OAJ, del 02 de junio del
2010, donde se seala al respecto: El artculo 43 del Decreto Legislativo N 276 no ha sido derogado por el D.S. N
057-86-PCM, ni pudo haberlo sido por ser ste un norma de menor jerarqua (un Decreto Supremo no puede modificar
una norma con rango de Ley). Siendo as, el aludido Decreto Supremo no puede afectar los derechos que han
estado reconocidos expresamente en la Ley 24029. Es ms el TSC, en el Informe Legal N 388-2011-SERVIR/GGOAJ, del
06 de mayo del 2011, literalmente seala: En cuanto a su vigencia los Decretos Supremos N 057-86-PCM se
encuentran parcialmente derogados. Dicha derogacin parcial se vincula a las partes normativas que establecen
importantes concretos de remuneracin y bonificaciones a pagar y/o que expresamente se les asigne el carcter
transitorio, ms no as la parte que regula con carcter permanente lo relativo a la estructura del denominado Sistema
nico de Remuneraciones.
Consideramos que a la luz de lo expuesto y observando lo resuelto por el Tribunal Constitucional, en reiterad
jurisprudencia, como es el caso del expediente N 2939-2004-AA/TC, fundamento 8, () el principio de supremaca
jurdica y valorativa de la constitucin, recogido en el artculo 51 de la Constitucin prevalece sobre toda norma legal:
la ley sobre las normas de inferior jerarqua , y as sucesivamente. Este valor normativo fundamental de la
Constitucin constituye uno de los pilares fundamentales del Estado social y democrtico de derecho, que es la forma
de gobierno consagrada en el artculo 43 de la Carta Fundamental, que exige una concepcin de la Constitucin como
norma, la primera entre todas, y la ms relevante, que debe ser cumplida acorde con el grado de comportamiento
constitucional de los ciudadanos y gobernantes, en el sentido de que todos y cada uno de los preceptos
constitucionales tienen la condicin de norma jurdica, pues resulta difcil encontrar preceptos constitucionales
carentes carentes de eficacia jurdica; convirtindose cada uno de los mismos en parmetros para apreciar la
constitucionalidad de otras normas y de los actos administrativos, las asignaciones econmicas por tiempo de
servicio (20,25 y 30 aos), los subsidios y gastos de sepelio y la bonificacin especial del 30% y 35% por preparacin de
clase y evaluacin, y, desempeo de cargo respectivamente que a la fecha faltan cancelar, sea porque existe
sentencias judiciales consentidas, acto administrativos, firmes, tanto del mismo empleador y/o del Tribunal de Servicio
Civil, deben ser abonadas considerando la remuneracin total, conforme lo ha declarado reiterativamente la
jurisprudencia y los precedentes administrativos, y lo regul la Ley del Profesorado.
COMISIN DE DEFENSA DEL SUTEP

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