Herausgeber: Deutscher Kinderschutzbund Bundesverband e.V.

Bundeskinderschutzgesetz
- eine Arbeitshilfe fr die
Orts- und Kreisverbnde des DKSB
3 Bundeskinderschutzgesetz - eine Arbeitshilfe 2 Bundeskinderschutzgesetz - eine Arbeitshilfe
Vorwort
Liebe Leserinnen und Leser,
Gewalt, Verwahrlosung und Vernachlssigung von Kindern sind lebensgeschichtlich relevante Ereignisse,
die die Entwicklung von Kindern wesentlich beeintrchtigen knnen.
Der Deutsche Kinderschutzbund setzt sich seit vielen Jahrzehnten dafr ein, Lebensbedingungen fr
Kinder und Jugendliche zu schaffen, die es ermglichen, ihre Entwicklung positiv zu gestalten.
Dennoch muss davon ausgegangen werden, dass ca. eine Million Kinder Gewalt, Verwahrlosung und
Vernachlssigung erleben. Eine gravierende Zahl, die unsere Bemhungen verstrken, uns fr die
Umsetzung der Rechte von Kindern, insbesondere auf deren Recht auf Schutz des Kindeswohls weiter
einzusetzen.
Aber auch die Arbeit des Runden Tisches Sexueller Missbrauch und Heimerziehung machte deutlich,
dass Kinder direkter und indirekter bergriffe und subtiler Machtmissbruche in Einrichtungen ausgesetzt
waren. So gilt unser Engagement, der Aufarbeitung und der Entwicklung von Manahmen, um diese
lebensgeschichtlich relevanten Ereignisse fr Kinder zuknftig zu verhindern.
Das Bundeskinderschutzgesetz stellt die Prvention und Intervention sowie die Hilfe und den institutio-
nellen Schutz von Kindern in den Vordergrund. Erstmalig werden die Frhen Hilfen als Soll-Vorschrift
aufgenommen und die Netzwerkstrukturen hervorgehoben. Ebenso der Hilfeanspruch von werdenden
Eltern, Mttern sowie Vtern. Konsequent wird im Gesetz die tendenzielle Strkung der Beratung und Be-
teiligung von Kindern verfolgt und erstmalig die Beschwerdemglichkeiten von Kindern und Jugendlichen
in Einrichtungen festgeschrieben.
Der besondere Schutzauftrag wird mit der gemeinsamen Verantwortungsgemeinschaft hervorgehoben und
der Handlungsverlauf sowie der Beratungsanspruch in diesem Bereich auch insbesondere fr jugendhilfe-
ferne Professionen dargestellt. Die damit verbundenen Dokumentationspflichten sowie die Datenweiter-
gabe werden insbesondere bei der Einschtzung der Kindeswohlgefhrdung beschrieben.
Alles in allem freuen wir uns ber diese Entwicklung. Denn das Bundeskinderschutzgesetz wird seinem
Anspruch, die Entwicklung der Kinder nachhaltig zu untersttzen und gleichzeitig Eltern Hilfe und Unter-
sttzung zu leisten, gerecht.
Wir freuen uns aber ebenso, nun diese Arbeitshilfe den Orts- und Kreisverbnden zur Verfgung zu stellen
und ihnen mit den Ausfhrungen und detaillierten Aufgabenstellungen zum Bundeskinderschutzgesetz
Untersttzung anzubieten, wie diese Normierungen in der Praxis umgesetzt werden knnen.
Auch wenn unsere Orts- und Kreisverbnde nicht in jedem Fall die Angebotsstruktur gem des Bundes-
kinderschutzgesetzes vor Ort aufbauen, ist es im Sinne unserer Lobbyarbeit notwendig und erforderlich,
sich fr den Aufbau der Strukturen vor Ort, in den Kommunen und Landkreis einzusetzen sowie diese
einzufordern.
Heinz Hilgers
Prsident des Deutschen Kinderschutzbundes
Inhaltsverzeichnis
Vorwort
Einleitung
1. Grundstruktur des Gesetzes
2. Detaillierte Beschreibungen einzelner fr
den DKSB relevanter Themenschwerpunkte
des Gesetzes
2.1 Bedeutung des Gesetzes bei der Umsetzung
von Frhen Hilfen und der Einbindung von
Angeboten des DKSB in Netzwerkstrukturen
2.2 Beratung, Beteiligung und Beschwerdever-
fahren von Kindern und Jugendlichen
2.3 Der besondere Schutzauftrag gem. 4 KKG,
8a und 8b SGB VIII
Die Gefhrdungseinschtzung
Vereinbarungen mit Trgern von Einrichtungen
und Diensten
Beratung bermittlung von Informationen durch
Geheimnistrger bei Kindeswohlgefhrdung
Die insoweit erfahrene Fachkraft
Dokumentation
2.4 Qualittsentwicklung
2.5 Prvention von Gewalt durch Mitarbeiterinnen
und Mitarbeiter in Einrichtungen und ent-
sprechende Interventionen
2.6 Vereinbarungen zu den 8a, 8b,
72a SGB VIII und zu 4 KKG 23
Ausgangslage
Grundstze einer Vereinbarung
Umsetzungsbedarf
3. Zusammenfassung und Ausblick
Quellenverzeichnis
Anhang
Kann-Vorschrift
Soll-Vorschrift
Muss-Vorschrift
Was ist eine Einrichtung in der Kinder- und Jugendhilfe?
Impressum
Anlagen
Synopse
Leitlinie zur Prvention und Intervention sowie zur
langfristigen Aufarbeitung in Initiierung von Vernde-
rungen nach sexualisierter Gewalt durch Mitarbeite-
rinnen und Mitarbeiter in Einrichtungen
Leitlinie zur Einschaltung der Strafverfolgungsbehrden
Resolution der Mitgliederversammlung 2010
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5 Bundeskinderschutzgesetz - eine Arbeitshilfe 4 Bundeskinderschutzgesetz - eine Arbeitshilfe
krften und hier sowohl der kinder- und jugendhilfenahen Berufsgeheimnistrger als auch der Berufs-
geheimnistrger kinder- und jugendhilfeferner Dienste festschreibt.
Die Arbeitshilfe verfolgt das Ziel, die umfangreichen und die Praxis nachhaltig beeinflussenden ge-
setzlichen Normierungen detailliert darzustellen und Hinweise zu geben, welche Anforderungen fr
die Orts- und Kreisverbnde und deren Praxis damit verbunden sind. Hinzuweisen ist an dieser Stelle
auf die Handlungsempfehlungen zum Bundeskinderschutzgesetz, die durch die AGJ und der BAGLJ
(Juni 2012) erstellt wurden und ebenso herangezogen werden knnen.
Dabei mchten wir an dieser Stelle darauf verweisen, dass sich das vorliegende Arbeitspapier selbst
noch in einem stetigen Entwicklungsprozess befindet und dem Bundesfachausschuss Bundeskinder-
schutzgesetz die Aufgabe bertragen wird, den Prozess der Umsetzung des Bundeskinderschutzge-
setzes zu beobachten und deren Ergebnisse und Erfordernisse daraufhin fortzuschreiben.
Einleitung
Am 1. Januar 2012 trat das Bundeskinderschutzgesetz in Kraft. Seit 2008 fhrten die politischen
Entscheidungstrger mit den Fachverbnden eine intensive Auseinandersetzung ber dessen Ausge-
staltung und rangen seither um ein Konzept des kooperativen Kinderschutzes, das den Schutz gefhr-
deter Kinder strkt und wirksame Manahmen in Form von Hilfen fr Kinder, Eltern und Familien weiter
sicherstellt.
Der Deutsche Kinderschutzbund begrt die Verabschiedung des Bundeskinderschutzgesetzes,
insbesondere die Strkung der Beratung, Beteiligung und Beschwerdemglichkeiten von Kindern im
Rahmen eines prventiven Kinderschutzes. Dabei werden die prventiven Hilfen konsequenter in den
Blick genommen, ohne dabei den Schutz von Kindern in Institutionen auer Acht zu lassen.
Nach der Ratifizierung der UN-Kinderrechtskonvention, der Reform des Kindschaftsrechts und der
Reformierung des Kinder- und Jugendhilfegesetzes 2005 (KICK) wird deutlich, dass die Rechtsstellung
des Kindes nun auch durch das Bundeskinderschutzgesetz tendenziell weiter gestrkt ist. Dabei be-
lsst es der Gesetzgeber an vielen Stellen bei Soll- und Kann-Vorschriften, anstatt individuelle Rechts-
ansprche zu schaffen. Auch wenn neue Beteiligungsrechte und Beschwerdemglichkeiten der Kinder
und Jugendlichen normiert wurden, reicht das im Sinne umfassender Kinderrechte nicht aus.
Deshalb ist eine Neu-Gestaltung des verfassungsrechtlichen Rahmens durch ein individuelles Grund-
recht des Kindes auf Frderung und Schutz durch den Staat und die Gesellschaft erforderlich. Nur auf
der Verfassungsebene entfaltet ein solches Recht die gewnschte Wirkung als Handlungsgrundlage
fr die sozialen Dienste, die Familien begleiten und als Leitlinie fr die rechtliche Position von Kindern
in dieser Gesellschaft gelten. 1
Dabei wird angemerkt, dass das Gesetz eher als ein Gesetz zur Verbesserung und Kooperation im Kin-
derschutz anzusehen ist und die in den letzten Jahren entwickelten Hilfen wie z.B. die Frhen Hilfen
als entlastende und untersttzende Leistungen in der Jugendhilfe nun als Soll-Vorschrift zur Verfgung
stehen.
Auch der professionsbergreifende Auftrag zum Schutz von Kindern durch jugendhilfeferne mter,
Dienste und Einrichtungen macht die notwendige Verantwortungsgemeinschaft deutlich. Netzwerk-
strukturen und Kooperationen zwischen den Angeboten, Leistungen sowie Diensten sichern die pr-
ventiven und intervenierenden Manahmen im Bereich des Kinderschutzes auf einer breiten Basis.
Dies machte es erforderlich, die Beratung und bermittlung von Informationen durch Geheimnistrger
bei Kindeswohlgefhrdung zu regeln, welche den Handlungsablauf und Beratungsanspruch von Fach-
1 Schimke, Hans-Jrgen: Das neue Bundeskinderschutzgesetz Erste Einschtzungen und Perspektiven.
In: Zeitschrift Jugendamt , Nr. 12, 2012.
7 Bundeskinderschutzgesetz - eine Arbeitshilfe 6 Bundeskinderschutzgesetz - eine Arbeitshilfe
1. Grundstruktur des Gesetzes
Das Bundeskinderschutzgesetz ist ein Artikelgesetz, d.h. es ndert bestehende Gesetze und schafft
neue Gesetze in verschiedenen Artikeln. Die wichtigsten sind Art. 1, mit dem das Gesetz zur Kommunikation
und Information im Kinderschutz (KKG) neu eingefhrt wird und Art. 2, der das bestehende SGB VIII ndert.
Daneben werden in vier weiteren Artikeln vor allem andere Gesetze gendert, eine Picht zur Evaluation
geschaffen und das Inkrafttreten am 01.01.2012 geregelt.
Das KKG besteht aus folgenden vier Vorschriften:
> 1 Kinderschutz und staatliche Mitverantwortung
> 2 Information der Eltern ber Untersttzungsangebote in Fragen der Kindesentwicklung
> 3 Rahmenbedingungen fr verbindliche Netzwerkstrukturen im Kinderschutz
> 4 Beratung und bermittlung von Informationen durch Geheimnistrger bei Kindeswohlgefhrdung
Im Artikel 2, den nderungen im SGB VIII nden sich u.a. folgende Novellierungen:
> 8 Beteiligung von Kindern und Jugendlichen
> 8a Schutzauftrag bei Kindeswohlgefhrdung
> 8b Fachliche Beratung und Begleitung zum Schutz von Kindern und Jugendlichen
> 16 Allgemeine Frderung der Erziehung in der Familie
> 17 Beratung in Fragen der Partnerschaft, Trennung und Scheidung
> 37 Zusammenarbeit bei Hilfen auerhalb der eigenen Familie
> 45 Erlaubnis fr den Betrieb einer Einrichtung
> 72a Ttigkeitsausschluss einschlgig vorbestrafter Personen
> 79a Qualittsentwicklung in der Kinder und Jugendhilfe
Zum Inhalt des Bundeskinderschutzgesetzes formuliert die Bundesregierung in einer Presseerklrung
vom 12. Januar 2012: Das Bundeskinderschutzgesetz in seinem Aufbau wendet sich konsequent den
beiden Sulen der Prvention und Intervention zu. Es strkt alle Akteure, die sich fr das Wohlergehen
unserer Kinder engagieren angefangen bei den Eltern, ber den Kinderarzt oder die Hebamme bis hin
zum Jugendamt oder Familiengericht.
Das Gesetz steht fr einen aktiven Kinderschutz vor allem durch folgende Regelungsbereiche:
Gesetzliche Verankerung Frher Hilfen und verlsslicher Netzwerke im Kinderschutz
Das Gesetz verbessert die rechtliche Grundlage, um leicht zugngliche Hilfeangebote fr Familien vor
und nach der Geburt und in den ersten Lebensjahren des Kindes chendeckend und auf einem hohen
Niveau einzufhren und zu verstetigen. Alle wichtigen Akteure im Kinderschutz wie Jugendmter,
Schulen, Gesundheitsmter, Krankenhuser, rztinnen und rzte, Schwangerschaftsberatungsstellen
und Polizei werden in einem Kooperationsnetzwerk zusammengefhrt.
Nachhaltige Strkung des Einsatzes von Familienhebammen sowie vergleichbarer Berufsgruppen und
der Netzwerke Frhe Hilfen
Das Bundesfamilienministerium strkt mit einer Bundesinitiative ab 2012 vier Jahre lang den Aus- und
Aufbau von Netzwerken Frher Hilfen und den Einsatz von Familienhebammen in den Lndern und Kom-
munen. Hierfr stellt der Bund im Jahr 2012 30 Millionen Euro zur Verfgung.
Mehr Handlungs- und Rechtssicherheit fr die Akteure im Kinderschutz
> Die fachliche Einschtzung zur Durchfhrung eines Hausbesuches ist jetzt Picht, wenn dadurch
der Schutz des Kindes nicht in Frage gestellt wird.
> Jugendamts-Hopping wird erschwert und verhindert. Das Gesetz stellt sicher, dass bei
Umzug der Familie das neue Jugendamt die notwendigen Informationen vom bisher zustndigen
Jugendamt bekommt, die es braucht, um das Kind wirksam zu schtzen.
> Eine Befugnisnorm fr Berufsgeheimnistrger (wie zum Beispiel rzte, Psychologen oder Lehrer)
schafft Klarheit hinsichtlich der Weitergabe von Informationen an das Jugendamt. Bei gewich-
tigen Anhaltspunkten fr die Gefhrdung des Kindeswohls drfen Informationen an das
Jugendamt weitergegeben werden. Zugleich werden damit unterschiedliche Regelungen in den
Bundeslndern auf eine einheitliche Grundlage gestellt. Das schtzt die enge Vertrauensbezie-
hung zwischen Arzt/rztin und Patient/Patientin und schlgt gleichzeitig die Brcke zum
Jugendamt.
Strkung der Handlungsrechte von Kindern und Jugendlichen
Die Anwendung von Beteiligungsverfahren und Beschwerdemglichkeiten fr Kinder und Jugendliche ist
jetzt Voraussetzung fr die Erteilung einer Erlaubnis zum Betrieb einer Einrichtung. Kinder und Jugendli-
che haben einen eigenen Beratungsanspruch in Not- und Krisensituationen ohne Kenntnis der Eltern.
Ausschluss einschlgig Vorbestrafter von Ttigkeiten in der Kinder- und Jugendhilfe
Alle hauptamtlichen MitarbeiterInnen in der ffentlichen und freien Jugendhilfe mssen ein erweitertes
Fhrungszeugnis vorlegen. Bei Ehrenamtlichen vereinbaren ffentlich und freie Trger vor Ort, fr welche
Ttigkeiten aufgrund der Art, Dauer und Intensitt des Kontaktes zu Kindern und Jugendlichen dies ntig ist.
Verbindliche Standards in der Kinder- und Jugendhilfe
Eine kontinuierliche Qualittsentwicklung wird knftig in allen Bereichen der Kinder- und Jugendhilfe zur
Picht. Dabei geht es insbesondere auch um die Entwicklung, Anwendung und berprfung von Stan-
dards fr die Sicherung der Rechte von Kindern und Jugendlichen in Einrichtungen und ihren Schutz vor
Gewalt. An die Umsetzung von Manahmen zur Qualittsentwicklung und sicherung ist die Finanzierung
aus ffentlichen Mitteln geknpft.
9 Bundeskinderschutzgesetz - eine Arbeitshilfe 8 Bundeskinderschutzgesetz - eine Arbeitshilfe
2. Detaillierte Beschreibungen einzelner fr den DKSB
relevanter Themenschwerpunkte des Gesetzes
2.1 Bedeutung des Gesetzes bei der Umsetzung von Frhen Hilfen
und der Einbindung von Angeboten des DKSB in Netzwerk-
strukturen

Jeder Orts- bzw. Kreisverband, der Projekte im Arbeitsfeld Frhe Hilfen betreibt, selber Netzwerk-
strukturen aufgebaut hat oder in Netzwerkstrukturen aktiv eingebunden ist, sollte berprfen, ob
Finanzmittel zur Absicherung oder zum weiteren Ausbau der eigenen Arbeit zur Verfgung stehen.
Seit dem 01.07.2012 ist die Bund-Lnder-Vereinbarung zur Umsetzung des 3 Abs. 4 KKG in Kraft,
auf deren Basis die Lnder und Kommunen Frderung bekommen knnen. ber das Verfahren im
jeweiligen Bundesland und vor Ort sollten sich die OVs/KVs zeitnah informieren und mit dem rt-
lichen Trger der Jugendhilfe Gesprche fhren.
2 KKG in seinen Abstzen 1 und 2 bezieht sich auf Arbeitsfelder, in denen der DKSB bereits ttig
ist, wie z.B. auf die Verteilung von Willkommenspaketen sowie auf die Besuchsdienste. Die bereits
bestehenden Angebote erhalten durch die Ausfhrungen eine zustzliche Legitimation.
Orts- und Kreisverbnde sollten prfen, ob sie die Aufgabe der Aufklrung ber Beratungsangebote
in Form von Broschren, die Teil von Willkommenspaketen sein knnten, bernehmen. Eine chen-
deckende Verteilung von Broschren ist aus inhaltlicher und strategischer Sicht fr den Verein von
groer Bedeutung.
Fr die Eltern ist die Kenntnis ber das vorhandene Hilfenetz mit seinen differenzierten Angeboten
nicht nur in akuten Problemsituationen sehr hilfreich und entlastend. Fr den Kinderschutzbund bie-
tet sich die Chance zu einem ersten positiven unbelasteten Kontakt zu den Familien. Dieser Kontakt
kann zu weiterer Inanspruchnahme von Angeboten der Ortsverbnde fhren. Weitere positive Effekte
ergeben sich aus der damit verknpften Auenwirkung hinsichtlich der Mitglieder und Spendenwerbung.
Eine der groen Strken des Verbandes bzw. der Ortsverbnde ist die Arbeit vor Ort in stabilen Netz-
werkstrukturen. Die Rahmenbedingungen hierzu sind in 3 KKG geregelt. Dies gilt insbesondere fr
den Einsatz von Familienhebammen in Frhe-Hilfen-Projekten. Zu berlegen ist es, ob einige Ortsver-
bnde aufgrund ihrer Strken und Erfahrungen, die Gestaltung und den Aufbau von Netzwerken als
Koordinierungsstelle im Auftrage der Kommunen bernehmen knnen.
Das Bundeskinderschutzgesetz verfolgt das Ziel, chendeckende und bestehende Netzwerkstruk-
turen fr einen effektiven Kinderschutz zu verstetigen und weiter zu entwickeln und falls diese nicht
bestehen, vor Ort aufzubauen. Diese Zielsetzung knnte durch starke Ortsverbnde aufgegriffen und
umgesetzt werden.
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Fr diese Aufgaben drfen die Haushaltsmittel aus den Modellprojekten des
Bundes verwendet werden.
Sollte ein Ortsverband mit seinen Beratungsangeboten zum Thema Kinderschutz und Frhe Hilfen
bisher nicht in Netzwerke eingebunden sein, bietet das Bundeskinderschutzgesetz die Grundlage
dafr, zuknftig diese Einbindung einzufordern. Der rtliche Trger der Jugendhilfe steht dann in der
Verpichtung, eine Ablehnung der Einbindung schriftlich zu begrnden (gebundenes Ermessen
3
).
3 Abs. 4 KKG beschreibt die Befrderung der Netzwerke durch die Einbindung von Familienheb-
ammen. Das Bundesministerium fr Familie, Senioren, Frauen und Jugend untersttzt den Aus- und
Aufbau der Netzwerke Frhe Hilfen und den Einsatz von Familienhebammen auch unter Einbeziehung
ehrenamtlicher Strukturen durch eine zeitlich auf vier Jahre befristete Bundesinitiative. Eine langfristige
Weiternanzierung wurde auf Betreiben der Bundeslnder sichergestellt.
2.2 Beratung, Beteiligung und Beschwerdeverfahren von Kindern
und Jugendlichen
Mit dem Bundeskinderschutzgesetz werden die Beratungs- und Beteiligungsrechte von Kindern
und Jugendlichen gestrkt bzw. die Mglichkeiten der Beschwerde von Kindern und Jugendlichen
in Einrichtungen der Kinder und Jugendhilfe erstmals formuliert.
Ausgangspunkt fr diese Gesetzesnderungen waren einerseits der gewachsene Wille zur weiteren
Umsetzung der Rechte von Kindern, aber andererseits auch die verstrkte ffentliche Thematisierung
der Gewalt, direkter wie indirekter bergriffe und subtiler Machtmissbruche in Einrichtungen wie
sie die Runden Tische Sexueller Missbrauch und Heimerziehung deutlich machten. Deren Forde-
rungen wurden teilweise im Bundeskinderschutzgesetz aufgenommen und sollen die Sicherung von
Rechten der Kinder und Jugendlichen in Einrichtungen der Kinder- und Jugendhilfe gewhrleisten.
Begriffsbestimmung
Beratung stellt eine Mglichkeit dar, individuelle Fragestellungen in Bezug auf persnliche, familire,
soziale oder strukturelle Angelegenheiten zu formulieren bzw. mit jemanden zu besprechen. Dabei
besteht i.d.R. das Anliegen, sich auszutauschen bzw. nach Vernderung oder Lsungen zu suchen,
die die individuelle Situation verbessert.
Beteiligung, als Grundprinzip der Kinderrechte (Bercksichtigung des Kindeswillens Artikel 12 UN-
KRK), ist die Einbeziehung von Kindern und Jugendlichen in die Entscheidungen und Prozesse, die
2 Vgl. DKSB Beschluss der Mitgliederversammlung: Positionspapier Frhe Hilfen im Deutschen Kinderschutzbund fachliche Standards,
Verortung, Position. Nrnberg 2012.
3 Vgl. dazu Anhang Rechtliche Begriffserklrung.
11 Bundeskinderschutzgesetz - eine Arbeitshilfe 10 Bundeskinderschutzgesetz - eine Arbeitshilfe
Auswirkungen auf ihr Leben und ihre Lebensumstnde haben.
4
Beteiligung setzt in der Regel Informationen voraus, die wiederum fr Kinder und Jugendliche alters-,
entwicklungs- und zielgruppengerecht zu gestalten sind.
Eine Beschwerde ist die persnliche (mndliche, schriftliche, mimische oder gestische) kritische
uerung eines betroffenen Kindes, Jugendlichen oder seiner Personensorgeberechtigten, die ins-
besondere das Verhalten der Fachkrfte bzw. der Kinder- und Jugendlichen, das Leben in der Einrich-
tung oder die Entscheidungen des Leistungstrgers betreffen. Beschwerden knnen beispielsweise
gegenber den Fachkrften der Einrichtung, der Leistungstrger wie der berrtlichen Trger der Jugend-
hilfe, aber auch gegenber auerhalb des Hilfesystems stehenden Personen geuert werden.
5
Das Beschwerdeverfahren ist der systematische Prozess der Aufnahme, gemeinsamen Einschtzung
und der entwickelten Lsungsversuche.
Beratungsanspruch von Kindern und Jugendlichen bei Not- und Koniktlagen durch den ffentlichen
Trger der Jugendhilfe ( 8 Abs. 3 SGB VIII)
Bisher galt, dass Kinder und Jugendliche ohne Kenntnis der Personensorgeberechtigten beraten wer-
den knnen, solange durch die Mitteilung an den Personensorgeberechtigten der Beratungszweck
nicht vereitelt wrde.
Mit 8 Abs. 3 SGB VIII wandelt der Gesetzgeber nun das Beratungsanliegen von Kindern und Jugend-
lichen in einen Rechtsanspruch unter gleichen Voraussetzungen um.
Bemerkt wird, dass sich dieser Rechtsanspruch auf Beratung ausschlielich auf die Not- und Konikt-
lage von Kindern bezieht und damit kein genereller Anspruch in Beratung fr Kinder z.B. in Form von
Hotlines sowie Internetberatung sichergestellt wird.
Beteiligungsanspruch von Kindern bei Gefhrdungseinschtzung durch den ffentlichen Trger der
Jugendhilfe ( 8a Absatz 1 Satz 2 SGB VIII)
Hier wird die Beteiligung der Eltern und Kinder sowie Jugendlichen bei der Gefhrdungseinschtzung
formuliert. Ziel ist es, sich nicht ausschlielich auf die Aussagen und Einschtzungen der Eltern zu
sttzen, sondern das Kind bzw. den Jugendlichen in seiner Wahrnehmung und Einschtzung, seinen
Wnschen, Interessen und Bedrfnissen ernst zu nehmen sowie einzubeziehen. Diese Beteiligung
ist Voraussetzung fr die notwendigen und geeigneten Hilfen zur Abwendung der Gefhrdung fr die
Familie und damit die Sicherstellung des Kindeswohls.
Dabei wird die Verpichtung des Jugendamtes eingebunden, sich einen unmittelbaren Eindruck von
dem Kind und von seiner persnlichen Umgebung zu verschaffen, sofern dies nach fachlicher Ein-
schtzung erforderlich ist.
Die Entscheidung darber muss vom ffentlichen Trger dokumentiert und begrndet werden.
Die Beteiligung und Information bei Weiterleitung der Daten ( 8a Abs. 5 SGB VIII)
Diese Norm beinhaltet die Verpichtung des Jugendamtes, sofern Anhaltspunkte fr eine Kindes-
wohlgefhrdung bekannt werden, diese dem fr die Gewhrung von Leistungen zustndigen Jugend-
amt mitzuteilen. Dazu ist ein Gesprch zwischen den Fachkrften unter der Beteiligung der Eltern
sowie des Kindes/Jugendlichen, sofern der Schutz des Kindes oder Jugendlichen damit nicht in Frage
gestellt ist, erforderlich.
Ziel ist es, einen wirksamen Schutz unter Vermeidung von Informationsdeziten und Missverstnd-
nissen zu gewhrleisten und die Transparenz gegenber den Betroffenen sicherzustellen.
Die Beteiligung von Kindern im Falle der Trennung und Scheidung bei der Entwicklung des Konzeptes
der elterlichen Sorge ( 17 Abs. 2 SGB VIII)
Mit der angemessenen Beteiligung von Kindern und Jugendlichen bei der Erarbeitung eines einver-
nehmlichen Konzeptes fr die Wahrnehmung der elterlichen Sorge und der elterlichen Verantwortung
wird den Rechten des Kindes auf beide Eltern, auf Beteiligung und Schutz Rechnung getragen.
Dieses entwickelte und einvernehmliche Konzept kann auch als Grundlage fr einen Vergleich oder
eine gerichtliche Entscheidung im Familiengerichtlichen Verfahren dienen.
Erlaubniserteilung fr den Betrieb einer Einrichtung ( 45 SGB VIII)
Um die Rechte der Kinder und Jugendlichen auf Schutz in Einrichtungen verbindlich zu gestalten,
wurde der Bereich der Voraussetzungen fr die Erteilung der Erlaubnis fr den Betrieb von Einrich-
tungen neu justiert.
4 Vgl. Bundesarbeitsgemeinschaft der Landesjugendmter: Beteiligung von Kindern und Jugendlichen.
Auszge aus dem Positionspapier vom Mai 1998. In EREV Nr. 1, Hannover 2003.
5 Vgl. dazu weiter: Deutscher Verein fr ffentliche und private Frsorge e.V.: Empfehlungen des Deutschen Vereins zur
Sicherung der Rechte von Kindern und Jugendlichen in Einrichtung. Berlin 2012.
13 Bundeskinderschutzgesetz - eine Arbeitshilfe 12 Bundeskinderschutzgesetz - eine Arbeitshilfe
So erfolgt eine Erlaubniserteilung nach 45 Abs. 2 Ziff. 3 SGB VIII nur, wenn zur Sicherung der Rechte
von Kindern und Jugendlichen in der Einrichtung
> geeignete Verfahren der Beteiligung und
> Mglichkeiten der Beschwerde in persnlichen Angelegenheiten vorhanden sind.
Ein Beschwerdeverfahren setzt voraus, dass Kinder und Jugendliche ber deren Rechte in der Ein-
richtung aufgeklrt sind. In Form von Beteiligungsprozessen kann mit den Kindern, Jugendlichen und
den Fach- und Leitungskrften der Einrichtung ein Rechtekatalog erarbeitet werden, der in anspre-
chender alters- und entwicklungsgerechter Form ffentlich gemacht wird.
Zur Umsetzung der Beschwerde in persnlichen Angelegenheiten ist es weiterhin erforderlich, dass
die Einrichtung ber ein transparentes und schriftlich xiertes Beschwerdeverfahren verfgt, in
dem der Zugang zu Beschwerdemglichkeiten fr Kinder, Jugendliche sowie Personensorgeberech-
tigte, die jeweiligen AnsprechpartnerInnen und der Umgang sowie die Bearbeitung der Beschwerde
beschrieben sind. Zustzlich ist es zu empfehlen, ein unabhngiges, externes Beschwerdeverfahren
(Ombudsstelle) einzufhren.
Vor Beginn einer Hilfe in Einrichtungen sollten Kinder, Jugendliche und Personensorgeberechtigte be-
reits informiert werden, welche Mglichkeiten der Beschwerde in der Einrichtung vorgehalten werden.
2.3 Der besondere Schutzauftrag gem. 4 KKG,8a und 8b SGB VIII
Die Gefhrdungseinschtzung
Insgesamt wurde 8a SGB VIII umgestellt und beginnt mit dem Aufgabenbereich des Jugendamtes
in den Abstzen 1 3. Erst im Abs. 4 werden das Vorgehen und die Verantwortlichkeiten der freien
Trger genannt.
8a SGB VIII Abs. 1 3:
> in Abs. 1 ndet sich die Przisierung der einzelnen Aufgabenbereiche der Jugendmter von
der Einschtzung des Gefhrdungsrisikos bis hin zum Hausbesuch, sofern dies nicht den
Schutz des Kindes gefhrdet,
> Abs. 2 besagt, wann das Jugendamt das Familiengericht anzurufen hat und
> Abs. 3 fordert zur Abwendung der Gefhrdung: wenn andere Leistungstrger wie Gesund-
heitshilfe oder die Polizei notwendig sind, hat das Jugendamt auf die Inanspruchnahme
durch die Erziehungsberechtigten hinzuwirken. Ist ein sofortiges Ttigwerden erforderlich
und wirken die Erziehungsberechtigten nicht mit, so schaltet das Jugendamt die anderen
zustndigen Stellen ein.
Dabei wurde eine Przisierung des Handlungsablaufes vorgenommen. Grundlage hierzu ist immer
die Einschtzung einer mglichen Kindeswohlgefhrdung.
Wichtig ist, dass die Erziehungsberechtigten, sowie das Kind und/oder der Jugendliche in die Gefhr-
dungseinschtzung mit einzubeziehen sind, soweit der wirksame Schutz von Kind und Jugendlichen
nicht in Frage gestellt sind. Grundsatz bei der Gefhrdungseinschtzung ist das Zusammenwirken
mehrerer Fachkrfte.
In 8a Abs.4 SGB VIII werden die Handlungsschritte fr die freien Trger zusammengefasst und
bedeuten konkret:
> Werden Fachkrfte gewichtige Anhaltspunkte fr eine Gefhrdung eines Kindes und/oder
Jugendlichen bekannt, muss eine Gefhrdungseinschtzung vorgenommen werden (im Team
mit Leitung).
> Zur Gefhrdungseinschtzung ist eine insoweit erfahrene Fachkraft beratend hinzuziehen.
> Soweit der Schutz des Kindes und/oder Jugendlichen nicht gefhrdet ist, soll mit der Familie
Eltern und Kindern/Jugendlichen die besorgniserregenden Beobachtungen oder Verhaltens-
nderungen besprochen werden. Damit werden alle Beteiligten mit in die Verantwortung
genommen und es wird nicht ber ihren Kopf hinweg ein Urteil gefllt. 6
Ziel ist es in diesem Gesprch bei den Erziehungsberechtigten auf die Inanspruchnahme von Hilfen
hinzuwirken.
Vereinbarungen mit Trgern von Einrichtungen und Diensten
In 8a Abs. 4 SGB VIII wird der ffentliche Trger aufgefordert, mit den Trgern von Einrichtungen
und Diensten, Vereinbarungen abzuschlieen, in denen folgende Regelungen aufgenommen sind:
> Sicherstellung der Gefhrdungseinschtzung
> Beratung durch eine insoweit erfahrene Fachkraft
> Einbeziehung der Beteiligten insbesondere die Beteiligung der Kinder und Jugendlichen
(sofern dadurch der Schutz nicht gefhrdet ist)
> Qualikation der insoweit erfahrenen Fachkraft
> Verpichtung des freien Trgers, auf Hilfeannahme hinzuwirken und
> Information an das Jugendamt, sofern eine Abwendung der Gefhrdung nicht gewhrleistet ist.
Die entscheidende Vernderung im Hinblick auf die zu schlieende Vereinbarung liegt in der Fest-
schreibung der Qualikation der insoweit erfahrenen Fachkraft. Diese Przisierung ist neu und wird
in den einzelnen Bundeslndern, Landkreisen oder Kommunen mglicherweise ein einheitliches und
6 Vgl. DKSB Beschluss der Mitgliederversammlung: Prinzipien helfenden Handelns Langfassung. Nrnberg Mai 2012.
15 Bundeskinderschutzgesetz - eine Arbeitshilfe 14 Bundeskinderschutzgesetz - eine Arbeitshilfe
eventuell neues oder ein verndertes Anforderungsprol dieser Fachkraft nach sich ziehen. Deshalb
ist es fr die OVs/KVs wichtig, mit dem Jugendamt ein Qualizierungsprol und die fr die Ttigkeit
erforderliche Finanzierung zu vereinbaren.
Innerhalb des DKSB sind dazu Mindeststandards fr die Weiterbildung zur insoweit erfahrenen Fach-
kraft gem. 8a SGB VIII auf der Grundlage einer Untersuchung entwickelt worden, die als Standard-
beschreibung fr die Vereinbarungen vor Ort genutzt werden knnen.
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Mit einer Vernderung des Qualizierungsprols vor Ort ist weiterhin zu prfen, ob sich dadurch die
bisherigen AnsprechpartnerInnen zur Fachberatung nach 8a SGB VIII verndern. Dies kann durch
eine Abfrage beim ffentlichen Trger in Bezug auf eine aktualisierte Liste dieser Fachkrfte erfolgen.
Die Aufgabe der rtlichen Entscheidungstrger der Jugendhilfe ist es, neben der Festschreibung des
Qualizierungsprols zur insoweit erfahrenen Fachkraft/Kinderschutzfachkraft, auch die Voraus-
setzungen dafr zu schaffen, dass dem notwendigen personellen Bedarf Rechnung getragen wird.
D.h. auch Vertrags- und insbesondere Finanzierungsmodelle zu entwerfen und zu verabschieden, die
die Zusammenarbeit von Fachkrften ber die Fachprofessionen hinaus sicherstellt und tatschlich
gewhrleistet.
Beratung und bermittlung von Informationen durch Geheimnistrger
bei Kindeswohlgefhrdung
4 KKG regelt die bermittlung von Informationen durch BerufsgeheimnistrgerInnen, zu denen
BeraterInnen und SozialarbeiterInnen wie SozialpdagogInnen oder PsychologInnen, aber auch die
Angehrigen der Gesundheitsberufe und Lehrerinnen und Lehrer an ffentlichen und privaten Schulen
zhlen, an das Jugendamt.
Die Vorschrift legt den kinder- und jugendnahen Berufsgeheimnistrgern bestimmte Pichten auf,
denen sie bei Anhaltspunkten fr eine Kindeswohlgefhrdung nachkommen mssen. Dies sind die
Information und Einbeziehung der Eltern und der Kinder und Jugendlichen in den Prozess der Ge-
fhrdungseinschtzung, die Motivation der Beteiligten zur Annahme von Hilfen und die Beratung des
Falls mit einer insoweit erfahrenen Fachkraft. Gegenber dem ffentlichen Trger der Jugendhilfe ha-
ben die Berufsgeheimnistrger einen Anspruch auf Beratung durch eine solche Fachkraft (vgl. auch
8b SGB VIII). Dadurch sind die Berufsgeheimnistrger in ihrer Verantwortung fr den Kinderschutz
mit dem Jugendamt gleichgestellt, sie haben zwar nicht dem Wortlaut, aber dem Sinn nach dieselben
Aufgaben zu erfllen. Dies bringt vor allem fr den Bereich der Gesundheitshilfe und der Schulen
neue Aufgaben und Anforderungen mit sich, die vor allem in der Einbeziehung der Betroffenen und
der neuen Beratungsaufgabe liegen.
Fr die Arbeit der OVs/KVs bedeutet dies, dass die Eltern/Personensorgeberechtigten ber die An-
haltspunkte zu informieren und sie am Hilfeprozess zu beteiligen sind. Dazu sind mit ihnen Hilfemg-
lichkeiten zu errtern und es ist darauf hinzuwirken, dass sie diese Hilfen in Anspruch nehmen. Mit
dem Hinwirken auf die Inanspruchnahme von Hilfe ergeht an die MitarbeiterInnen der Auftrag, den
Prozess weiter zu begleiten und zu prfen, ob die Hilfen auch wahrgenommen werden und zu einer
Verbesserung des Kindeswohls fhren.
Sollten die Hilfemanahmen keine positive Wirkung zur Abwendung der Gefhrdung zeigen und ist
eine Entscheidung gefllt worden, dass eine Gefhrdung weiterhin vorliegt, die nicht anders abge-
wendet werden kann, sind die MitarbeiterInnen nach 4 Abs. 3 KKG befugt, das Jugendamt zu infor-
mieren und die erforderlichen Daten zu bermitteln. Durch die vorausgehende Interessenabwgung
in Bezug auf das Kindeswohl wird die Aufhebung der Schweigepicht fr Berufsgeheimnistrger
gerechtfertigt. Die Betroffenen sind vorab auf diese Verfahrensweise hinzuweisen, soweit dadurch
nicht der Schutz der Kinder oder Jugendlichen gefhrdet wird.
Durch dieses abgestufte Verfahren soll sichergestellt werden, dass zunchst das Abwenden der
Kindeswohlgefhrdung durch helfende, untersttzende, auf Herstellung oder Wiederherstellung
eines verantwortlichen Verhaltens der Eltern gerichtete Manahmen
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durch die MitarbeiterInnen
der Trger erreicht werden soll.
Nach 8b SGB VIII haben neben den kinder- und jugendnahen Berufsgeheimnistrgern alle Per-
sonen, die beruich in Kontakt mit Kindern und Jugendlichen stehen, Anspruch auf Beratung bei der
Einschtzung einer Kindeswohlgefhrdung im Einzelfall durch eine insoweit erfahrene Fachkraft.
Dieser Anspruch besteht gegenber dem Jugendamt. Bei dieser Personengruppe handelt es sich um
auerhalb der Jugendhilfe ttige Berufe, die mit Kindern und Jugendlichen in Kontakt stehen. Der
Personenkreis ist sehr weit gefasst. Hierunter fllt der/die Mitarbeiter/in in der Geschftsstelle eines
OVs genauso wie der Schulbusfahrer, die Pfarrerin, die Kinder im Konrmationsunterricht betreut
etc. Diesen Personen verlangt der Gesetzgeber keine eigene Gefhrdungseinschtzung ab, sie sollen
aber, wenn sie ein dunkles Bauchgefhl haben, die Beratung durch die insoweit erfahrene Fachkraft
suchen.
Die insoweit erfahrene Fachkraft/Kinderschutzfachkraft
Die gesetzliche Vorgabe, eine insoweit erfahrene Fachkraft im Prozess der Gefhrdungseinscht-
zung hinzuzuziehen, will Qualitt durch fachliche Kompetenz im Beratungsprozess sicherstellen.
Mit wachsender Praxiserfahrung der letzten Jahre gewinnt ihre Rolle zunehmend an Kontur. In der
7 Vgl. dazu weiter DKSB Beschluss der Mitgliederversammlung: Mindeststandards fr die Weiterbildung zur insoweit
erfahrenen Fachkraft/Kinderschutzfachkraft gem. 8a SGB VIII im Deutschen Kinderschutzbund. Nrnberg 2012.
8 Arbeitsgemeinschaft fr Kinder- und Jugendhilfe: Sozialgesetzbuch VIII auf dem Stand des Bundeskinderschutzgesetzes Gesamttext und
Begrndungen. Berlin 2012, S. 161.
17 Bundeskinderschutzgesetz - eine Arbeitshilfe 16 Bundeskinderschutzgesetz - eine Arbeitshilfe
Prozessbegleitung ergeben sich dabei unterschiedliche Aufgabenstellungen, die sich neben der
Einschtzung gewichtiger Anhaltspunkte fr eine Gefhrdung insbesondere auch auf die Kommuni-
kationsstruktur der zur Zusammenarbeit aufgeforderten Fachkrfte beziehen. Die Begleitung im Ver-
fahren beinhaltet insofern nicht selten eine Vermittlung zwischen den Akteuren, die im Rahmen eines
Schutzplanes fr das betroffene Kind, verlsslich und aus ihrem jeweiligen Verantwortungsbereich
ihre Aufgaben zur Abwendung der Gefhrdung denieren sollten.
Die Beratung nach 4 KKG, 8a und nach 8b SGB VIII ist im Verstndnis eines kooperativen
Kinderschutzes Fachberatung und Prozessbegleitung.
9
Die Hinzuziehung einer insoweit erfahrenen
Fachkraft/Kinderschutzfachkraft kann unter dieser Prmisse dazu beitragen, dass Vorbehalte, sich
widerstreitende Interessen oder Konikte der beteiligten Institutionen, wenn nicht ausgerumt, so
doch als Teil der Gefhrdungseinschtzung reektiert werden. Die beteiligten Fachkrfte aus ihren
Berufsfeldern heraus zu verstehen und zwischen den Institutionen zu vermitteln, ist deshalb bedeut-
sam und gehrt zu den zentralen Aufgaben der insoweit erfahrenen Fachkraft/Kinderschutzfachkraft.
Sie bringt dabei nicht andere oder neue fachspezische Einschtzungskompetenzen mit in den
Beratungsprozess, sondern versucht, Vorhandenes zu bndeln und zielgerichtet wirksam werden zu
lassen. Fr eine so verstandene Beratung ist ihre institutionelle Fallunabhngigkeit erforderlich und
es bedarf der allseitigen Akzeptanz ihrer Rolle.
Die so verstandene Rolle der insoweit erfahrenen Fachkraft/Kinderschutzfachkraft dient der Qualitts-
sicherung im Kinderschutz und stellt hohe Anforderung an ihre Beratungskompetenz. Neben Kennt-
nissen sozialpdagogischer Diagnostik ist Organisations- bzw. feldspezisches Systemwissen sowie
die Sicherheit in rechtlichen Fragen erforderlich, um der Komplexitt der Beratungsaufgabe gerecht zu
werden. Auf das erforderliche fachliche Prol der insoweit erfahrenen Fachkraft mssen sich Jugendamt
und freie Trger zuknftig im Rahmen der Vereinbarungen nach 8a SGB VIII verstndigen.
In vielen Kommunen sind in der Vergangenheit die Mitarbeiter/innen, insbesondere des Allgemeinen
Sozialdienstes (ASD) des Jugendamtes, als insoweit erfahrene Fachkrfte benannt worden. Weitere
insoweit erfahrene Fachkrfte/Kinderschutzfachkrfte gibt es bei freien Trgern. In etlichen Kommu-
nen wird jedoch die Beratung bei Anzeichen einer Kindeswohlgefhrdung als ausschlieliche Aufga-
be der ffentlichen Jugendhilfe festgelegt. Zu vermuten ist, dass insbesondere nanzielle Grnde zu
dieser Entscheidung gefhrt haben.
Nach unserer Einschtzung knnen MitarbeiterInnen des Jugendamtes und insbesondere des ASD
keine insoweit erfahrenen Fachkrfte/Kinderschutzfachkrfte nach 8a und 8b SGB VIII sein, weil
die Beratung vor der Information des Jugendamtes stattnden soll ( 4 KKG, 8a Abs. 4 SGB VIII).
In vielen Fllen ist keine Anonymitt mglich. Das fhrt bei den MitarbeiterInnen des Jugendamtes zu
Interessenkonikten zwischen Beratung, Hilfeverantwortung und Finanzverantwortung und damit zur
berlastung des Jugendamtes. Ebenso knnen fallverantwortliche Personen und MitarbeiterInnen in
Einrichtungen freier Trger nicht gleichzeitig die Beratung zur Einschtzung des Gefhrdungsrisikos
bernehmen, denn die Beratungsperson hat nicht die Verantwortung fr die Entscheidungen des
Falles. Das kann zu Interessenkonikten fhren.
Hinsichtlich der Kompetenz im Kinderschutz fr die Beratung von Berufsgeheimnistrger (z. B. Kennt-
nis des Hilfesystems) sehen wir diese in der Kinder- und Jugendhilfe und nicht bei den Berufsgeheim-
nistrgern (z. B. rzt/innen, Lehrer/innen).
Aus diesen Grnden sollte ein Arbeitskreis (Pool) von Kinderschutzfachkrften gebildet werden, der
die Koordination der Beratung nach 4 KKG, 8a und 8ab Abs. 1 SGB VIII bernimmt. Wer fr diesen
Arbeitskreis institutionell verantwortlich ist und wie er nanziert wird, sollte vor Ort geklrt werden.
Dokumentation
Grundlage bei der Erfassung von Informationen und Erkenntnissen sowie fr den Prozess einer Fall-
behandlung ist ein Dokumentationsverfahren, das standardisiert ist und mit der Aufgaben-/Leistungs-
bernahme beginnt. Die Dokumentation bezieht sich sowohl auf den besonderen Schutzauftrag gem.
8a SGB VIII als auch auf direkte und indirekte bergriffe sowie Machtmissbrauch in der Einrichtung.
Die Dokumentation ist sorgfltig durchzufhren, was heit, eine mglichst aufgabenbezogene Doku-
mentation sowie eine objektive Einschtzung zu gewhrleisten. Sie dient der professionellen Bear-
beitung eines Falls hinsichtlich des Verlaufs als auch der rechtlichen berprfbarkeit, dem Nachweis
und der Nachvollziehbarkeit von Entscheidungen und Handlungen. Die OVs/KVs tragen so auch zur
Transparenz der Fallbearbeitung bei.
10

Dokumentiert werden Beobachtungen am Kind, den Eltern sowie Aussagen in Gesprchen auch mit
Fachkrften, Hypothesen wie auch gegenstzliche Meinungen der Fachkrfte, Hilfeangebote, Ent-
scheidungen und Begrndungen dazu, Vereinbarungen, Ergebnisse der berprfung und Reexion
kollegialer Beratung.
Der Verband empehlt, hinsichtlich der Datenerhebung, Datenverarbeitung und Datennutzung den
35 SGB I Sozialgeheimnis zu Grunde zu legen. So heit es im Abs. 1:
Jeder hat Anspruch darauf, dass die ihn betreffenden Sozialdaten ( 67 Abs. 1 Zehntes Buch) von den
Leistungstrgern nicht unbefugt erhoben, verarbeitet oder genutzt werden (Sozialgeheimnis). Die Wah-
rung des Sozialgeheimnisses umfasst die Verpichtung, auch innerhalb des Leistungstrgers sicherzu-
stellen, dass die Sozialdaten nur Befugten zugnglich sind oder nur an diese weitergegeben werden.
Fr den Sozialdatenschutz in der Jugendhilfe gelten die 61 65 SGB VIII.
10 Vgl. dazu weiter: DKSB Bundesverband e.V.: Qualitt fr Kinder - Empfehlung zur Umsetzung des 8a SGB VIII im DKSB Schutzauftrag bei
Kindeswohlgefhrdung. Berlin 2009.
9 Vgl. dazu weiter: Discher, Britta: Die Kinderschutzfachkraft externer Notnagel fr eine Qualittssicherung im Prozess der Gefhrdungs-
einschtzung? In: Das Jugendamt, Nr. 5, 2012, S. 240.
19 Bundeskinderschutzgesetz - eine Arbeitshilfe 18 Bundeskinderschutzgesetz - eine Arbeitshilfe
2.4 Qualittsentwicklung
Mit dem Bundeskinderschutzgesetz wird im Artikel 2 79 und 79a SGB VIII festgelegt, dass Trger
der ffentlichen Jugendhilfe verantwortlich sind, Grundstze und Mastbe fr die Bewertung der
Qualitt sowie geeignete Manahmen zu ihrer Gewhrleistung () weiterzuentwickeln, anzuwenden
und regelmig zu berprfen. Dazu zhlen auch Qualittsmerkmale fr die Sicherung der Rechte
von Kindern und Jugendlichen in Einrichtungen und ihren Schutz vor Gewalt. Der DKSB bezieht sich
in allen Bereichen der Umsetzung des Bundeskinderschutzgesetzes auch auf die Ergebnisse des
Runden Tisches Sexueller Kindesmissbrauch, dessen Abschlussbericht im Anhang beigelegt ist. In
der Anlage 3 Leitlinien zur Prvention und Intervention sowie zur langfristigen Aufarbeitung und Ini-
tiierung von Vernderungen nach sexualisierter Gewalt durch Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter in In-
stitutionen werden fachliche Mindeststandards dargelegt, die auch fr die OVs/KVs des DKSB zur
Erarbeitung von Handlungskonzepten insbesondere zur Qualittsentwicklung Hilfestellung bieten.
Die Mindeststandards zielen darauf ab, dass am Anfang eines Entwicklungsprozesses jeder Trger
eine Analyse leistet, welche spezischen Risiken im jeweiligen institutionellen Kontext bestehen.
11

Wie bereits erwhnt, haben die AGJ und die Bundesarbeitsgemeinschaft der Landesjugendmter
(BAGLJ) Handlungsempfehlungen fr die Umsetzung des Bundeskinderschutzgesetzes herausge-
bracht, die auch ausfhrliche Regelungen zur Qualittsentwicklung beinhalten, auf die hier aus-
drcklich verwiesen wird.
Im Bereich der Qualittsentwicklung wird die Zusammenarbeit der Akteure der ffentlichen und frei-
en Trger durch das Bundeskinderschutzgesetz gefordert. Nicht nur die ffentliche Jugendhilfe hat
hier einen aktiven Entwicklungsauftrag. Mit der Aufgabe zur berprfung der bisherigen Standards,
sind die freien Trger, die eine Einrichtung erffnen wollen, in der Picht, ein Qualittsentwicklungs-
konzept nachzuweisen. Jugendmter mssen dabei insbesondere fr die Gefhrdungseinschtzung
und die Zusammenarbeit mit Institutionen, Untersttzung und Beratung sicherstellen. Fr die OVs/
KVs des DKSB bedeutet es, dass sie die eigenen Qualittsstandards berprfen und eventuell modi-
zieren, denn die 74 und 79 SGB VIII legen fest, dass nur Leistungen und Dienste der freien Trger
gefrdert werden, die die fachlichen Voraussetzungen dazu erfllen.
Mit der Qualittsentwicklung wird sichergestellt, dass
> Verfahrensablufe in den Einrichtungen insbesondere zum Schutz von Kindern und/oder
Jugendlichen fr die haupt- und ehrenamtlichen MitarbeiterInnen festgelegt,
> rumliche und sachliche Rahmenbedingungen vorhanden sind und
> Handlungsweisen vereinbart wurden, die mgliche institutionelle Fehlentwicklungen
aufdecken, verhindern bzw. vermeiden.
Analog zu den Vereinbarungen nach 8a SGB VIII mssen Regelungen fr alle Aufgabenfelder
festgelegt werden, die die Arbeit mit Kindern und Jugendlichen betreffen. Diese Regelungen sind
nicht nur auf die ffentliche Jugendhilfe begrenzt, betont die Arbeitsgemeinschaft fr Kinder- und
Jugendhilfe in ihrem Kommentar zum SGB VIII: sondern mssen ungeachtet der Autonomie frei-
er Trger auch fr deren Ttigkeit prgend sein. Dies entspricht () dem Selbstverstndnis freier
Trger und ihrem Anspruch qualizierte Arbeit zu leisten.
12

Eine Qualittsentwicklung sollte folgende Leitlinien mindestens beinhalten:
> eine klare Positionierung des DKSB OVs/KVs mit einem Kinderschutzkonzept, der
Satzung und den Prinzipien helfenden Handelns
> Beteiligungsrichtlinien und Beschwerdeverfahren
> die Benennung von AnsprechpartnerInnen fr Jugendamt und andere Institutionen
> der Hinweis auf die berprfung der Eignung von (ehrenamtlichen und hauptamtlichen)
MitarbeiterInnen/Auswahlverfahren, erweitertes Fhrungszeugnis etc.
> Hinweis auf Transparenz/Evaluation und Nachweis der erbrachten Arbeit.
Die ffentlichen Trger sind dazu angehalten, spezielle Methoden und Instrumente anzubieten, die
den freien Trgern zur Verfgung gestellt werden sollten. Es empehlt sich, auf den ffentlichen Trger
zuzugehen und aktiv an verlsslichen Strukturen und einer Optimierung fr eine Zusammenarbeit zu
arbeiten. Darber hinaus besteht nach 8b Abs. 2 SGB VIII ein Beratungsanspruch gegenber dem
ffentlichen Trger hinsichtlich der Entwicklung von Prventions- und Schutzkonzepten.
2.5 Prvention von Gewalt durch Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter
in Einrichtungen und entsprechende Interventionen
Die Prvention von krperlichen und vor allem sexuellen bergriffen auf Kinder durch Mitarbeite-
rInnen in Institutionen und die Verbesserung des Umgangs mit dieser Problematik ist ein Thema,
das fr die Neuregelungen des Bundeskinderschutzgesetzes eine besonders groe Rolle gespielt
hat. Im Gegensatz zur bisherigen weitgehenden Tabuisierung soll dem Risiko der Gewalt gegen
Kinder in professionellen Betreuungsverhltnissen, die sich durch die strukturelle und praktische
Abhngigkeit von Kindern/Jugendlichen auszeichnen, besondere fachliche Aufmerksamkeit gelten.
Hier sind vor allem die Ergebnisse der runden Tische Kindesmissbrauch und Heimerziehung an
verschiedenen Stellen in das Gesetz eingeossen, die dort entwickelten Leitlinien stellen wesent-
liche zu bercksichtigende Przisierungen der Bestimmungen im Gesetz dar.
11 Bundesministerium fr Familie, Senioren, Frauen und Jugend (Hrsg.): Abschlussbericht Runder Tisch Sexueller Kindesmiss-
brauch in Abhngigkeits- und Machtverhltnissen in privaten und ffentlichen Einrichtungen und im familiren Bereich.
Berlin Mai 2012, S. 123 ff. 12 AGJ: Sozialgesetzbuch VIII auf dem Stand des Bundeskinderschutzgesetzes Gesamttext und Begrndungen. Berlin 2012, S. 197.
21 Bundeskinderschutzgesetz - eine Arbeitshilfe 20 Bundeskinderschutzgesetz - eine Arbeitshilfe
Dabei ist insgesamt eine Abkehr von einer eher defensiven zu einer proaktiven Haltung festzustellen. Es
geht nicht nur und vor allem darum, bergriffe in Institutionen zu vermeiden, sondern die bewusste,
an Schutz des Kindeswohls und Sicherung der Kinderrechte orientierte Gestaltung der Beziehungen
zwischen Erwachsenen und Kindern. Die Beteiligungs- und Beschwerderechte von Kindern (siehe
dazu Punkt 2.2.) und die gemeinsame Schaffung einer schtzenden Institution sollen im Vordergrund
der Qualittsentwicklung in diesem Bereich stehen. Die Umsetzung von entsprechenden Mindest-
standards soll fr die Frderung von Trgern und Einrichtungen relevant sein.
Selbstverpichtung des Kinderschutzbundes und Weiterentwicklung
Im DKSB gibt es bereits mehrfach weiterentwickelte Beschlsse zum Verfahren beim Vorwurf der
(sexualisierten) Gewalt an Kindern durch MitarbeiterInnen. Mit der Resolution der Mitgliederversamm-
lung 2010 Sexueller Kindesmissbrauch wurde das Positionspapier Prvention und Intervention
bei sexualisierter Gewalt in Institutionen als Grundlage bestimmt, die jeweils zeitnah den aktuellen
rechtlichen Vorgaben angepasst und unter Bercksichtigung von Wissenschaft und Forschung fort-
geschrieben werden soll. Dieses Positionspapier formuliert explizite Leitlinien im Hinblick auf die
Problematik der sexuellen Ausbeutung von betreuten Kindern und Jugendlichen durch erwachsene
BetreuerInnen, die wesentlichen Vorgaben des Bundeskinderschutzgesetzes entsprechen.
Allerdings sind mit dem Gesetz auch eine Reihe neuer Bestimmungen und Przisierungen hinzuge-
kommen, die eine Herausforderung zur Qualittsentwicklung in diesem Bereich fr den Verband in
allen seinen Ebenen wie fr jeden einzelnen OV/KV darstellen. Leitendes Prinzip sollte auch hier
ganz besonders die positiv besetzte Schaffung einer sicheren und schtzenden Institution im Zusam-
menwirken aller MitarbeiterInnen und unter Beteiligung der Kinder und Jugendlichen sein.
Relevant sind hier v.a. folgende Bestimmungen:
> Erlaubnis fr den Betrieb einer Einrichtung ( 45 SGB VIII)
Zu den Bedingungen fr die Betriebserlaubnis fr eine Einrichtung der Jugendhilfe gehrt jetzt auch,
dass geeignete Verfahren der Beteiligung sowie Mglichkeiten der Beschwerde in persnlichen
Angelegenheiten, zur Sicherung der Rechte von Kindern und Jugendlichen in der Einrichtung Anwen-
dung nden mssen (Satz 2.3). Die Erlaubnis wird auch (Satz 3) von dem Nachweis der Anwendung
von Instrumenten zur Qualittsentwicklung und -sicherung sowie dem Nachweis der Eignung des
Personals durch spezische Ausbildungsnachweise sowie durch polizeiliche Fhrungszeugnisse
abhngig gemacht.
Dieser Erlaubnisvorbehalt wurde als wichtiges prventives Instrument der Gefahrenabwehr bereits
vor der Betriebsaufnahme eingefhrt und muss in der Konzepterstellung bercksichtigt werden.
> Ttigkeitsausschluss einschlgig vorbestrafter Personen ( 72a SGB VIII)
Gegenber der zuvor neutralen Formulierung Persnliche Eignung benennt die berschrift des
Paragraphen 72a SGB VIII jetzt eindeutig, worum es geht. Durch den Ausschluss einschlgig vor-
bestrafter und damit ungeeigneter Personen soll dem besonderen Schutzbedrfnis von Kindern und
Jugendlichen mit Blick auf Sexualstraftaten Rechnung getragen werden; und zwar in Bereichen der
Kinder- und Jugendhilfe, in denen diese wegen der Art, Dauer und Intensitt des Kontakts ein beson-
deres Vertrauensverhltnis zu Personen auerhalb der Familie und ihres direkten Einussbereiches
aufbauen. Dieser Ausschluss soll ber die Vorlage erweiterter Fhrungszeugnisse erfolgen und zwar
unabhngig davon, ob diese Person haupt-, neben- oder ehrenamtlich ttig ist.
Allerdings gibt es dann doch einen Unterschied. Whrend diese Regelung fr hauptamtliche Mitar-
beiterinnen und Mitarbeiter ganz generell gilt (Satz 2), sind Einzelvereinbarungen zwischen dem
Jugendamt und freien Trgern bzw. Vereinen vorgesehen darber, fr welche ehren- und nebenamt-
lichen Ttigkeiten diese Regelung gilt (Satz 4). Die geltenden Beschlsse des DKSB geben hier schon
eine allgemeinere Regel vor, indem von allen fr den DKSB ehrenamtlich Ttigen, ein polizeiliches
Fhrungszeugnis vorgelegt werden muss, Das muss dann allerdings jeweils als Inhalt der entspre-
chenden Vereinbarung des OV/KVs mit dem rtlichen Jugendamt klarstellend formuliert werden.
> Qualittsabhngige Frderung ( 74 SGB VIII)
Natrlich ist die Schutzwirkung durch die Vorlage erweiterter Fhrungszeugnisse begrenzt. Notwendig
ist darber hinaus die Anwendung der genannten fachlichen Leitlinien (s. Anhang), die fachliche Min-
deststandards zur Sicherung des Kindeswohls und zum Schutz vor Gewalt, formulieren. Dies sollte
auch Voraussetzung und Gegenstand der nanziellen Frderung sein.
> Qualittsentwicklung in der Kinder- und Jugendhilfe ( 79a SGB VIII)
Zu den in Zusammenhang mit der Qualittsentwicklung und sicherung (siehe Kapitel 3.6) genann-
ten Grundstzen und Manahmen der Gewhrleistung gehren auch Qualittsmerkmale fr die
Sicherung der Rechte von Kindern und Jugendlichen in Einrichtungen und ihren Schutz vor Gewalt.
Hier sind die von den Runden Tischen entwickelten Leitlinien besonders zu bercksichtigen. Die
Leitlinien und in ihnen formulierten Mindeststandards geben vor, dass in jeder Einrichtung neben
allgemeinen Prventionsmanahmen eine spezische Risikoanalyse im Hinblick auf die spezische
Aufgabe und Rahmenbedingungen erfolgen soll. Sollte der Grad der Institutionalisierung (z.B. im
Ehrenamtssektor) fr diese Aufgabe nicht ausreichen, wird hier besonders die Zusammenarbeit mit
dem jeweiligen Dachverband gefordert.
23 Bundeskinderschutzgesetz - eine Arbeitshilfe 22 Bundeskinderschutzgesetz - eine Arbeitshilfe
Im berblick:
Zusammenfassend mssen die folgenden wesentlichen Punkte verbindlich gewhrleistet sein in
jedem OV/ KV oder einer anderen Gliederung des DKSB, die praktische Angebote fr Kinder und
Jugendliche vorhlt:
> Gemeinsam entwickelte Ethikrichtlinien und Selbstverpichtung aller MitarbeiterInnen.
> Vorlage eines erweiterten Fhrungszeugnisses fr alle hauptamtlichen MitarbeiterInnen
sowie fr alle neben- und ehrenamtlichen Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter, deren Arbeit in
einem faktischen Nheverhltnis zu Kindern oder Jugendlichen stattndet. Darber mssen
Vereinbarungen mit dem Jugendamt abgeschlossen werden.
> Errterung des Themas und der entsprechenden Selbstverpichtungen bei der Auswahl aller
MitarbeiterInnen (Richtlinien fr Bewerbungsverfahren).
> Erstellung eines den spezischen Bedingungen des OV/KV entsprechenden Kinderschutz-
konzeptes auf der Basis des DKSB-Schutzkonzeptes.
> Vorstellung des Kinderschutzkonzeptes bei der Einstellung von MitarbeiterInnen sowie bei
der Kontaktaufnahme mit Klientinnen und Klienten.
> Regelmige Thematisierung von Sexualitt allgemein sowie von krperlichen und sexua-
lisierten bergriffen und von Schutzkonzepten mit den MitarbeiterInnen sowie mit den
Nutzern der Angebote. Fr Kinder und Jugendliche ist dabei eine ihrem Alter und Verstndnis
angemessene Form zu nden.
> Daraus gemeinsam mit den Nutzern, insbesondere den Kindern und Jugendlichen, entwickelte
Regelwerke, die einen respektvollen Umgang miteinander und das Recht von Kindern,
Jugendlichen und Erwachsenen auf sexuelle Selbstbestimmung sichern diese Regelwerke
werden verffentlicht, ausgehndigt, in der Einrichtung ausgehngt.
> Benennung interner und unabhngiger Beschwerde- bzw. Ombudsstellen. Dazu knnen auch
Mitarbeiter anderer Einrichtungen benannt werden.
> Die Bedeutung des Themas, der Selbstverpichtung und der Regelwerke werden durch ent-
sprechende ffentlichkeitsarbeit unterstrichen.
> Regelmige interne Weiterbildungen und Ermglichung externer Weiterbildungen (fr alle
haupt-, neben- und ehrenamtlichen Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter) zur Entwicklung von
Sensibilitt und Weitergabe neuer Erkenntnisse und Bedingungen zum Thema.
> Ein Notfallplan zum konkreten Vorgehen beim Vorwurf krperlicher und/ oder sexueller
bergriffe liegt verbindlich ausgearbeitet vor, der einer Verharmlosung vorbeugt, den Schutz
des Kindes wahrt und der Frsorgepicht gegenber den MitarbeiterInnen entspricht. Dazu
gehrt unbedingt die Beiziehung eines unabhngigen Sachverstandes z.B. auch aus anderen
Gliederungen des DKSB.
2.6 Vereinbarungen zu den 8a, 8b, 72a SGB VIII und zu 4 KKG
Ausgangslage
Die Verpichtung der ffentlichen Jugendhilfe, mit den Trgern der freien Jugendhilfe Vereinbarungen
zu den 8a und 72a SGB VIII abzuschlieen, gibt es seit 2005 (KICK-Gesetz zur Weiterentwicklung
der Kinder- und Jugendhilfe).
Bis heute sind lngst nicht in allen Kommunen und Gemeinden diese Vereinbarungen abgeschlossen
worden. Teilweise benden sich Entwurfsfassungen noch im Abstimmungsprozess. Die tatschlich
vorliegenden Vereinbarungen sind sowohl von ihrer Struktur, der Qualitt wie auch vom Duktus her
sehr unterschiedlich. Es gibt Vereinbarungsbeispiele, die dem Gedanken an die Verantwortungsge-
meinschaft und einem verbesserten Kinderschutz Rechnung tragen. Genauso gibt es aber auch Ver-
einbarungen, die den Eindruck erwecken, dass die ffentliche Jugendhilfe in ausschlielich formaler
Hinsicht der Verpichtung zu Vereinbarungen nachkommt, ohne dass eine ernstzunehmende Bereit-
schaft zur verbesserten Kooperation festgestellt werden kann. Entsprechend dieser Haltung werden
die geschlossenen Vereinbarungen dann mehr oder weniger mit Leben in der Umsetzung gefllt.
Unabhngig von der Frage, ob bereits eine Vereinbarung vorliegt oder nicht, macht das Bundeskinder-
schutzgesetz eine Weiterentwicklung der Vereinbarungen notwendig bzw. die Notwendigkeit deutlich,
Vereinbarungen abzuschlieen. Fr diese Weiterentwicklung sollten die Erfahrungen hinsichtlich
abgeschlossener Vereinbarungen sowie ihrer Anwendbarkeit in der Praxis genutzt werden.

Grundstze einer Vereinbarung
Der Schutzauftrag bei Kindeswohlgefhrdung betont die Verantwortungsgemeinschaft aller Beteiligten
im Kinderschutz. So mssen die Vereinbarungen zwischen ffentlicher Jugendhilfe und den freien Trgern
partnerschaftlich ausgehandelt werden und diesem Selbstverstndnis Rechnung tragen.
DKSB Orts- und Kreisverbnde knnen dabei durchaus offensiv auf die ffentliche Jugendhilfe zugehen
und den Prozess zur Aushandlung von Vereinbarungen initiieren. Andererseits arbeiten bereits einige
Kommunen an neuen Vereinbarungsentwrfen, die DKSB Orts- und Kreisverbnde in die Situation
bringen, sich mit der Thematik beschftigen zu mssen. Dies gilt eben auch fr ehrenamtliche, mg-
licherweise fachfremde Vorstnde, die ber keine angestellten Fachkrfte verfgen, aber dennoch
Leistungen erbringen, die den Abschluss von Vereinbarungen nach sich ziehen. Insbesondere im Rah-
men von Projekten im Bereich der Frhen Hilfen (z. B. Willkommensbesuche, FamilienpatInnen) gibt
es immer wieder Versuche, die Ehrenamtlichen genauso auf den Schutzauftrag zu verpichten wie
hauptberuiche Fachkrfte nach 72 SGB VIII. Hier sind Differenzierungen notwendig. Verwiesen sei
an dieser Stelle auf die DKSB Standards fr die Frhen Hilfen.
13
13 Vgl. dazu weiter: Deutscher Kinderschutzbund Bundesverband e.V.: Positionspapier Frhe Hilfen im Deutschen Kinderschutzbund- fachliche
Standards, Verortung, Position. Nrnberg, Mai 2012
25 Bundeskinderschutzgesetz - eine Arbeitshilfe 24 Bundeskinderschutzgesetz - eine Arbeitshilfe
In Rckgriff auf die Empfehlung zur Umsetzung des 8a SGB VIII im DKSB
14
bezglich der Verein-
barungen soll nochmals der Vorschlag einer Generalvereinbarung aufgegriffen werden, die fr alle
vom Trger angebotenen Leistungen nach dem SGB VIII gelten sollte. Darber hinaus sollten arbeits-
feldspezische Vereinbarungen (als Anhang zur Generalvereinbarung) geschlossen werden, die eine
notwendige Differenzierung zwischen unterschiedlichen Diensten und Einrichtungen sowie ihren
damit in Zusammenhang stehenden Mglichkeiten und Grenzen erlauben. Hier knnte dann auch die
Differenzierung hinsichtlich der Frage, ob die Leistungen von bezahlten Fachkrften (nach 72 SGB
VIII) oder ehrenamtlich Ttigen erbracht werden, erfolgen.
Sinnvoll ist es darber hinaus, auch zum 8b Abs. 1 SGB VIII Fachliche Beratung und Begleitung
zum Schutz von Kindern und Jugendlichen Regelungen in den Vereinbarungen zu treffen. Das Recht
auf Beratung durch insoweit erfahrene Fachkrfte fr Personen, die beruich in Kontakt mit Kindern
und Jugendlichen stehen, sollte in Vereinbarungen ausgestaltet werden. Insbesondere fr DKSB
Orts- und Kreisverbnde, die ber eine eigene insoweit erfahrene Fachkraft/Kinderschutzfachkraft
verfgen, wre es wichtig, dass es Regelungen zur Inanspruchnahme dieser durch Dritte gibt. Aus
der Gesetzesbegrndung: Im Kinderschutz erfahrene Fachkrfte sollen in einem System des koope-
rativen Kinderschutzes eine erweiterte Aufgabenstellung erhalten. Sie bernehmen nicht nur bera-
tende und prozessbegleitende Aufgaben gegenber Fachkrften in den Einrichtungen und Diensten
der Kinder- und Jugendhilfe ( 8a SGB VIII), sondern auch gegenber auerhalb des Systems der
Kinder- und Jugendhilfe ttigen Berufsgruppen, die im Kontakt mit Kindern und Jugendlichen stehen.
Hinzu kommen weitere Untersttzungsleistungen gegenber den Schulen nach Magabe des jewei-
ligen Landesrechts. Diesen Berufsgruppen rumt die Vorschrift einen Rechtsanspruch auf Beratung
gegenber dem rtlichen Trger der ffentlichen Jugendhilfe ein, der im Rahmen seiner Gesamtver-
antwortung zur Vorhaltung eines entsprechenden Pools an Fachkrften verpichtet ist.
Als ein Beispiel kann eine Regelung aus dem Vereinbarungsentwurf der Stadt Bonn mit dem DKSB
Ortsverband Bonn 12 Kostenbernahme Kinderschutzfachkrfte dienen:
Im Rahmen der Generalvereinbarung stellt der Deutsche Kinderschutzbund Ortsverband Bonn e. V.
im Rahmen des 8b SGB VIII seine Kinderschutzfachkrfte fr andere Fachstellen zur Verfgung. Im
Gegenzug stellt die Stadt Bonn dem Trger fr Einstze der Kinderschutzfachkrfte auerhalb der
eigenen Organisation jhrlich bis zu 60 Fachleistungsstunden (bei 2 Kinderschutzfachkrften) zur
Verfgung. Die Fachleistungsstunden werden per Einzelnachweis dargestellt und abgerechnet.
Umsetzungsbedarf fr Vereinbarungen
Es wurde zum 8a SGB VIII bereits ausgefhrt, dass er umgestellt worden ist (s. dazu auch Punkt
2.3.). Durch die Neuformulierung wird klargestellt, dass die Aufgabe der Gefhrdungseinschtzung
durch den Trger der freien Jugendhilfe nicht vom Trger der ffentlichen Jugendhilfe abgeleitet ist,
sondern sich originr aus dem Betreuungsverhltnis zum Kind oder Jugendlichen ergibt. So ist nun
laut Gesetzesbegrndung der spezische Schutzauftrag der Einrichtungen und Dienste eigenstndig
geregelt. Ziel der Regelung ist es, dass freie Trger eine auf ihren Aufgabenbereich abgestimmte
spezische und qualizierte Beratung durch eine insoweit erfahrene Fachkraft/Kinderschutzfachkraft
erhalten.
Folgende Elemente mssen Vereinbarungen nach dem Gesetz enthalten:
> Gefhrdungseinschtzung durch den freien Trger bei Bekanntwerden gewichtiger Anhalts-
punkte fr eine Gefhrdung
> Beratung durch eine insoweit erfahrene Fachkraft bzw. Kinderschutzfachkraft bei der Gefhr-
dungseinschtzung
> Einbeziehung der beteiligten Eltern und Kind(er) bei der Gefhrdungseinschtzung (auer
bei Gefhrdung des Schutzes des Kindes) (keine Verpichtung zum Hausbesuch)
> Festlegung der Qualikation der insoweit erfahrenen Fachkraft/Kinderschutzfachkraft
> Verpichtung der Fachkrfte des freien Trgers, auf die Inanspruchnahme von Hilfe hinzuwirken
> Information des Jugendamtes, wenn Gefhrdung nicht anders abwendbar.
Empfohlen werden folgende Struktur und Inhalte fr Vereinbarungen:
1. Grundstzliches (Vertragspartner, Vereinbarungstyp, Regelungsbereich wie alle Dienste und
Einrichtungen des freien Trgers).
2. Prambel bzw. Grundsatzerklrung (explizite Betonung eines gemeinsamen, qualitativ guten
Kinderschutzes, Verantwortungsgemeinschaft, staatliches Wchteramt bei der ffentlichen
Jugendhilfe, Stellenwert des kooperativen Miteinanders hervorheben mit dem Ziel der ge-
meinsamen Weiterentwicklung zur stetigen Qualittsverbesserung).
3. Verfahrensschritte analog zu 8a Abs. 4 SGB VIII. Sinnvoll wre eine Differenzierung der
Handlungsschritte aufgrund der Gefhrdungseinschtzung nach Dringlichkeit. Bei Gefahr im
Verzug ist ein verkrztes Vorgehen notwendig. Schutzkonzept entwickeln sollte als Aufgabe
aufgefhrt sein.
4. Denition unbestimmter Rechtsbegriffe: Beratende Funktion der insoweit erfahrenen Fach-
kraft/Kinderschutzfachkraft sowie Hinzuziehung als zwingende Notwendigkeit bei freien
Trgern, Fallverantwortung klren, Rollenkollision hinsichtlich des Anstellungstrgers der
insoweit erfahrenen Fachkraft ausschlieen, Hinweis auf Pool (oder Beratungsstelle fr
8a und 8b SGB VIII) bzw. Liste im Anhang der Vereinbarung. 14 Vgl. dazu weiter: Deutscher Kinderschutzbund Bundesverband e.V.: Qualitt fr Kinder Empfehlungen zur Umsetzung des
8a SGB VIII im DKSB. Berlin 2009, S. 34 ff.
27 Bundeskinderschutzgesetz - eine Arbeitshilfe 26 Bundeskinderschutzgesetz - eine Arbeitshilfe
5. Qualittsprol der insoweit erfahrenen Fachkraft: Vorschlag: einschlgige pdagogische
oder psychologische Ausbildung (Dipl-Pd., Dipl. Soz.pd., Dipl. Soz.arb., Dipl. Heilpd.,
Dipl. Psych. oder Ausbildung zur/m Erzieher/in mit einschlgigen Zusatzausbildungen oder
in Leitungsfunktion sowie mindestens dreijhrige Berufserfahrung und Erfahrungen mit
Praxisfllen im Kinderschutz sowie eine Weiterbildung zur insoweit erfahrenen Fachkraft/
Kinderschutzfachkraft mit Angaben aus den DKSB-Mindeststandards).
6. Gewichtige Anhaltspunkte: Hier knnte eine nicht abschlieend zu verstehende Liste mit
Kriterien der Vereinbarung angehngt werden. Besser wre es, hier wrden Aussagen darber
getroffen, wie in gemeinsamen Qualittszirkeln o.. gemeinsame Indikatoren erarbeitet
werden sowie die Verstndigung auf einheitliche Gefhrdungseinschtzungsinstrumente und
Dokumentationsbgen sowie Fallauswertungen zur Weiterentwicklung und Evaluation.
7. Qualittssicherung: Qualizierung aller Mitarbeiter/innen zum Verfahren, zu gewichtigen
Anhaltspunkten, zur Gefhrdungseinschtzung, zur kollegialen Beratung, konfrontativen
Gesprchsfhrung, Methoden der Einbeziehung von Personensorgeberechtigten und Kindern
etc. regeln, Inhalte und Themen der Qualizierung standardisieren, Verantwortlichkeiten
festlegen, verbindliche Verwendung einheitlicher Instrumente und regelmige Fallauswer-
tungen und Evaluationen mit den Kooperationspartnern zur Weiterentwicklung des Kinder
schutzes und der Vereinbarungen. Auch Rckmeldeerfordernis durch das Jugendamt, wenn
es in Kindeswohlgefhrdungsfllen informiert wird, an den meldenden Trger, wenn sich das
Kind oder der Jugendliche noch immer in seiner Betreuung bendet.
8. Dokumentation: einheitliche Dokumentationsbgen und Festlegungen ber die Art, den
Umfang, die Struktur etc. der Falldokumentation. Klrung der Frage, ob und wie die Doku-
mentation gegenber dem Jugendamt ber Flle erfolgen sollte, die die freien Trger mit
ihren Mitteln eigenstndig lsen mit Ziel, Fallzahlen zu ermitteln und den Umfang der damit
verbundenen Ttigkeiten transparent zu machen.
9. Sozialdatenschutz: Hinweis bzw. Auszge aus den 61 65 SGB VIII und ggf. Ausfhrungen
dazu, wie die Mitteilungen an das Jugendamt erfolgen sollen.
10. Finanzierung: Anfallende Kosten fr Qualizierungsmanahmen, die Beratung durch insoweit
erfahrene Fachkrfte oder die Zurverfgungstellung eigener Kinderschutzfachkrfte mssen
in den Vereinbarungen geregelt sein, um die in der Vergangenheit entstanden Konikte hin-
sichtlich ungeklrter Finanzierungen zu vermeiden.
11. Ttigkeitsausschluss einschlgig vorbestrafter Personen gem. 72 a SGB VIII: Diese gesetz-
liche Regelung sollte in Vereinbarungen aufgenommen sein und heit konkret: keine Be-
schftigung von neben- oder ehrenamtlichen Personen mit einschlgigen Vorstrafen. Dazu ist
ein erweitertes Fhrungszeugnis vorzulegen.
Mit Beschluss des DKSB vom Mai 2010 sind von allen ehrenamtlich oder nebenamtlich Ttigen
sowie die bezahlten MitarbeiterInnen im Verband grundstzlich ein erweitertes Fhrungszeug-
nis vorzulegen.
Grundstzlich gibt es weitere Vorschriften im BKiSchG, die Vereinbarungen nach sich ziehen mssen.
Das gilt u.a. fr 3 Abs. 3 KKG Grundstze fr die verbindliche Zusammenarbeit im Netzwerk.
4 KKG Beratung und bermittlung von Informationen durch Geheimnistrger bei Kindeswohlge-
fhrdung sowie fr 79a SGB VIII Fachliche Empfehlungen zur Qualittssicherung (berrtlicher
Trger) oder auch 8 Abs. 3 zum Beratungsanspruch von Kindern und Jugendlichen ohne Kenntnis
des Personensorgeberechtigten (hier eher Leistungsvereinbarung) oder zum 8b Abs. 2 SGB VIII
(berrtlicher Trger).
Dazu liegen jedoch zurzeit noch keinerlei Erfahrungswerte, Beispiele, Vereinbarungsentwrfe oder
Empfehlungen vor. Die Beobachtung und Erfassung dieser sollte zuknftig weiter verfolgt werden.
29 Bundeskinderschutzgesetz - eine Arbeitshilfe 28 Bundeskinderschutzgesetz - eine Arbeitshilfe
3. Zusammenfassung und Ausblick
Mit dem Bundeskinderschutzgesetz wurde eine Vielzahl von Bestimmungen zum Schutz von Kindern
und Jugendlichen umgesetzt. Ein breiter ffentlicher Diskurs zwischen Politik und Fachverbnden ha-
ben die notwendigen fachpolitischen Forderungen und Anforderungen realisiert.
Kinder und Jugendliche, Eltern und Familien in ihrer Entwicklung und ihrer Verantwortung sowie Rolle
zu untersttzen, heit, kontinuierliche sowie bedarfsgerechte Angebote vorzuhalten und fachkompe-
tent umzusetzen.
Verantwortliche Jugendhilfe hat gelernt, den Spagat von Freiwilligkeit und Kontrolle unter den As-
pekten der Sicherung von Rechten der Kinder und Jugendlichen, der zuvrderst obliegenden Elternver-
antwortung und der Anforderungen an ein prventives Wchteramt auszutarieren und zu gestalten.
Dabei ist der Verantwortungsgemeinschaft bewusst, dass die Beobachtung, Analyse sowie Bewertung
der Wirksamkeit und Nachhaltigkeit von Hilfen, Angeboten und Handlungsweisen weitere Entwick-
lungsschritte einleitet.
So verbindet die Verabschiedung des Bundeskinderschutzgesetzes den Auftrag, die stetige Evaluation
der Arbeit vor Ort und die strukturellen Rahmenbedingungen fortzufhren, um die positiven Rahmen-
bedingungen fr Kinder und Jugendlichen zur Untersttzung ihrer Entwicklung weiter fortzufhren.
Quellenverzeichnis
Arbeitsgemeinschaft fr Kinder- und Jugendhilfe AGJ (Hrsg.): Sozialgesetzbuch VIII auf dem Stand
des Bundeskinderschutzgesetzes Gesamttext und Begrndungen. Berlin 2012.
Bundesarbeitsgemeinschaft der Landesjugendmter BAGLJ und Arbeitsgemeinschaft fr Kinder- und
Jugendhilfe: Handlungsempfehlungen zum Bundeskinderschutzgesetz Orientierungsrahmen und
erste Hinweise zur Umsetzung. Juni 2012.
Bundesarbeitsgemeinschaft der Landesjugendmter BAGLJ: Beteiligung von Kindern und Jugend-
lichen. Auszge aus dem Positionspapier vom Mai 1998. In: EREV Schriftenreihe Nr. 1 2003, Hannover.
Bundesministerium fr Familie, Senioren, Frauen und Jugend (Hrsg.): Abschlussbericht Runder Tisch
Sexueller Kindesmissbrauch in Abhngigkeits- und Machtverhltnissen in privaten und ffentlichen
Einrichtungen und im familiren Bereich. Berlin 2012.
Deutscher Kinderschutzbund Bundesverband e.V.: Beschluss Frhe Hilfen im Deutschen Kinder-
schutzbund fachliche Standards, Verortung, Position. Nrnberg, Mai 2012.
Deutscher Kinderschutzbund Bundesverband e.V.: Beschluss Mindeststandards fr die Weiterbildung
zur Insoweit erfahrenen Fachkraft/Kinderschutzfachkraft gem. 8a SGB VIII im Deutschen Kinder-
schutzbund. Nrnberg 2012.
Deutscher Kinderschutzbund Bundesverband e.V.: Beschluss Prinzipien helfenden Handelns
Langfassung. Nrnberg 2012.
Deutscher Kinderschutzbund Bundesverband e.V.: Qualitt fr Kinder Empfehlungen zur Umsetzung
des 8a SGB VIII im DKSB. Berlin 2009.
Deutscher Kinderschutzbund Bundesverband e.V.: Resolution der Mitgliederversammlung des Deut-
schen Kinderschutzbundes zur aktuellen Diskussion und zum Runden Tisch Sexueller Kindesmiss-
brauch in Abhngigkeits- und Machtverhltnissen in privaten und ffentlichen Einrichtungen und im
familiren Bereich. Magdeburg 2010.
Deutscher Verein fr ffentliche und private Frsorge e.V.: Empfehlungen des Deutschen Vereins zur
Sicherung der Rechte von Kindern und Jugendlichen in Einrichtungen. Berlin 2012.
Discher, Britta: Die Kinderschutzfachkraft externer Notnagel fr eine Qualittssicherung im Prozess
der Gefhrdungseinschtzung? In: Das Jugendamt, Nr. 5, 2012, S. 240.
Schimke, Hans-Jrgen: Das neue Bundeskinderschutzgesetz erste Einschtzungen und Perspektiven.
In: Jugendamt, Nr. 12, 2011.
31 Bundeskinderschutzgesetz - eine Arbeitshilfe 30 Bundeskinderschutzgesetz - eine Arbeitshilfe
Anhang
Rechtliche Begriffsklrung
Im Bundeskinderschutzgesetz und den Normierungen des SGB VIII nden sich eine Vielzahl von
Kann-, Soll- und Muss-Vorschriften mit denen die haupt- und ehrenamtlichen MitarbeiterInnen
des DKSB stets umzugehen haben. Im Folgenden wird deren Bedeutung kurz erlutert.
Kann-Vorschrift
Eine huge Form der Vorschriften ist die Kann-Vorschrift. Dabei wird von einem dem Entscheidungs-
trger eingerumten Ermessen gesprochen, ob eine Leistung gewhrt oder versagt wird und wie diese
im Falle der Gewhrleistung ausgestaltet ist. Die jeweilige Stelle (Behrde) hat bei Vorliegen der vom
Gesetz geforderten Voraussetzungen, innerhalb bestimmter Grenzen, freies Ermessen. Der Ermessens-
spielraum ist schlielich auf den konkreten Fall pichtgem anzuwenden.
Beispiel hierfr ist der 13 Abs. 2 und 3 SGB VIII Jugendsozialarbeit und hier speziell die Ausbildung
von jungen Menschen, die nicht durch Manahmen und Programme anderer Trger und Organisationen
sichergestellt werden.
Soll-Vorschrift
Die Soll-Vorschrift steht zwischen einer Muss-Vorschrift und den Kann-Bestimmungen. Wenn
eine Behrde sich nach dem Willen des Gesetzgebers in einer bestimmten Weise verhalten soll, so
ist sie dazu in der Regel verpichtet. Die vom Gesetz gewhlte Rechtsfolge ist grundstzlich zwingend,
d.h. Ausnahmen in atypischen Fllen sind zugelassen. Die Behrde ist dann allerdings verpichtet, in
dem auf Antrag ergehenden Bescheid eine Begrndung abzugeben, warum gerade hier kein Normalfall
sondern ein atypischer von den blichen Fllen abweichender Fall vorliegt.
Beispiel hier ist der Artikel 1 2 KKG Information der Eltern ber Untersttzungsangebote in Fragen der
Kindesentwicklung und hier im speziellen die Willkommenspakete und besuche.
Muss-Vorschrift
Eine Muss-Vorschrift regelt eindeutig und zwingend die Rechtsfolge der jeweiligen Bestimmung. Das
bedeutet, dass die Behrde verpichtet ist, die vom Gesetz gewhlte Rechtsfolge zwingend zu treffen.
Es gibt keinen Entscheidungsspielraum.
Beispiel hierfr sind die Hilfen zur Erziehung gem 27 ff SGB VIII.
Was ist eine Einrichtung der Kinder- und Jugendhilfe?
Der Begriff der Einrichtung im Sinne des 45 SGB VIII ist im Gesetz nicht deniert. Unter Berck-
sichtigung des Schutzzweckes der heimrechtlichen Vorschriften des SGB VIII gehren hierzu neben
Vollzeiteinrichtungen (Einrichtungen ber Tag und Nacht) auch teilstationre Einrichtungen (z.B.
Tageseinrichtungen fr Kinder oder Tagesgruppen nach 32 SGB VIII). Die Einrichtung ist orts- und
gebudebezogen. Ambulante Manahmen fallen jedoch nicht darunter.
Impressum
Das Bundeskinderschutzgesetz eine Arbeitshilfe fr Orts- und Kreisverbnde des DKSB
Stand 9. Juli 2012
Herausgeber:
Deutscher Kinderschutzbund (DKSB) Bundesverband e.V., Schneberger Str. 15, 10963 Berlin,
www.kinderschutzbund.de, vertreten durch Paula Honkanen-Schoberth, Bundesgeschftsfhrerin,
Fachberatung:
Heinz Hilgers, Prsident des DKSB
Prof. Dr. Hans-Jrgen Schimke, Mitglied des Vorstandes DKSB Landesverband NRW
Redaktion:
Cordula Lasner-Tietze
Ausschussmitglieder und Autoren:
Renate Blum-Maurice, Kinderschutz-Zentrum Kln
Sabine Bresche, Landesverband DKSB Berlin
Friedhelm Gthoff, Landesgeschftsfhrer DKSB LV NRW
Uwe Hinrichs, Landesgeschftsfhrer DKSB Hamburg
Martina Huxoll, stellvertretende Geschftsfhrerin LV NRW
Cordula Lasner-Tietze, DKSB Bundesverband
Doris Mller-Espe, Geschftsfhrerin OV Pforzheim Enzkreis
Carsten Nthling, Landesgeschftsfhrer DKSB Thringen
Layout und Gestaltung:
fraupauls Bro fr Grafik-Design, www.fraupauls.de
Titelfoto:
Susanne Tessa Mller, www.susannetessamueller.de
Die Texte der Broschre sind urheberrechtlich geschtzt. Die Weitergabe, Verffentlichung, Verviel-
fltigung, Verbreitung, Nachbildung oder sonstiger Verwertung ohne Genehmigung des Deutschen
Kinderschutzbundes Bundesverbandes e.V. ist nicht zulssig.
Die Herausgabe der Broschre wurde
durch das Bundesministerium fr Familie,
Senioren, Frauen und Jugend gefrdert.
Deutscher Kinderschutzbund
Bundesverband e.V.
Bundesgeschftsstelle
Schneberger Strae 15
10963 Berlin
TELEFON (030) 214 809 - 0
E-Mail: info@dksb.de
www.dksb.de
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