LA AVERIGUACIN PREVIA Y EL MINISTERIO PBLICO

Humberto MOHENO DIEZ

PRESENTACIN-INTRODUCCIN
Con los temas que ya se han expuesto, y con el fin de evitar una tautolo-
ga, he de referirme a la atribucin y funciones del Ministerio Pblico,
que se hacen objetivas a travs de la llamada averiguacin previa; dos vo-
cablos que coexisten sin fronteras con la institucin del Ministerio Pbli-
co, ya que a nuestro juicio la atribucin del Ministerio Pblico dejara de
existir sin la integracin adecuada y completa de la averiguacin previa.
Delimitaremos nuestra participacin en esta conferencia, en primer tr-
mino, a la concepcin del Ministerio Pblico y su atribucin constitucio-
nal (persecucin de los delitos), y en segundo lugar al significado de la
averiguacin previa, como funcin objetiva de la atribucin ministerial.
Por otro lado, haremos algunas referencias relacionadas con el delito de
robo de vehculos, que es el que ms se comete diariamente en la ciudad
de Mxico.
EL MINISTERIO PBLICO
Tratndose del Ministerio Pblico, existe una abundante literatura que
en mayor o menor medida, manifiesta su origen histrico y sus diversas
formas de actuacin e intervencin, tanto por materia como por funciona-
miento; sin embargo, a pesar de que es correcta la apreciacin de estudiar
al Ministerio Pblico, ora formando parte del Poder Judicial, ora como
organismo autnomo del Poder Ejecutivo, consideramos necesario desa-
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rrollar una conceptualizacin de esta institucin que sea asequible en
nuestros tiempos modernos.
Aunque en el pasado la figura se ubic como Ministerio Pblico o pro-
motor fiscal, esta circunstancia obedeci, seguramente, en trminos de ser
instrumento de control del poder poltico, ya que lo pudimos ver intervi-
niendo de manera simultnea, en materia hacendaria, penal y administra-
tiva-laboral. Con el desarrollo de las diferentes corrientes ideolgicas, es
claro que el liberalismo y el individualismo, que ya haban florecido des-
de el siglo pasado, motivaron la necesidad de ubicar a esta figura jurdi-
co-poltica como garante de la legalidad, perseguidora de los delitos y
protectora del inters social. Como garante de la legalidad, porque slo
por conducto del Ministerio Pblico, pueden consignarse ante un juez to-
das aquellas conductas antijurdicas que renan los elementos de los tipos
penales previstos por la ley; perseguidora de los delitos ya que el Ministe-
rio Pblico debe investigar a profundidad todos los actos cometidos en
torno a los hechos denunciados: realiza inspecciones oculares, interroga-
torios, ampliacin de declaraciones, recepcin y desahogo de pruebas tes-
timoniales, documentales, periciales, instrumentales etctera, as mismo
reconstruye hechos, razona y expide notificaciones, analiza todos los me-
dios que estn a su alcance para investigar e integrar la averiguacin pre-
via; es protectora del inters social en virtud de que la institucin del Mi-
nisterio Pblico se erige como representante jurdico de la sociedad,
frente al combate de la delincuencia, la preservacin de los derechos hu-
manos y la bsqueda de la verdad jurdica, para procurar dar a cada quien
lo que es suyo.
Al finalizar la Revolucin Mexicana, los debates respecto de la atribu-
cin y funcionamiento del Ministerio Pblico, se volcaron con muchos
tintes de un Estado protector, garante y vigilante de la legalidad, en bene-
ficio de la sociedad nacionalista mexicana; es cierto que las fuentes del
Ministerio Pblico pudieron provenir del derecho romano, francs, nor-
teamericano, etctera; pero tambin es cierto que uno de los logros del
Constituyente de 1917, fue poder precisar que al Ministerio Pblico co-
rresponde la persecucin de los delitos y que la Polica Judicial quedara
bajo el mando de aqul. En este sentido, la atribucin de investigar tanto
los hechos denunciados o querellados, para adecuarlos a los tipos penales
correspondientes y determinar la responsabilidad de los indiciados, como
el apoyo para dicha investigacin en la Polica Judicial, fueron reservados
102 HUMBERTO MOHENO DIEZ
en exclusiva al mando del Ministerio Pblico. Sin embargo, en la prctica
se lleg a un punto de confusin, ya que en muchos casos la misma socie-
dad interpret que la facultad de perseguir los delitos era propia de la Po-
lica Judicial, ya que ante ella se denunciaban los hechos, se desahogaban
pruebas, se obtenan confesiones muchas de las cuales eran al margen de
la ley, en suma, se lleg a considerar que el Ministerio Pblico era una fi-
gura decorativa, que delegaba sus obligaciones a la Polica Judicial.
La importancia fundamental del Ministerio Pblico consiste en que en
l radica el prerrequisito procesal que afirma o niega la existencia de con-
ductas antijurdicas y propone ante la autoridad jurisdiccional, la consig-
nacin de los hechos denunciados con o sin detenido, etapa preprocesal o
procedimental que resuelve los asuntos que podran ser puestos a disposi-
cin del Juez Penal. En esta fase, el Ministerio Pblico interviene con la
atribucin de autoridad y se auxilia de la Polica Judicial y de los servi-
cios periciales, para investigar y obtener la verdad cientfica, tcnica y ju-
rdica, de los hechos que le han sido puestos en su conocimiento, en vir-
tud de ser constitutivos de delito, en agravio de terceros.
Se puede decir que el Ministerio Pblico, en su carcter de repre-
sentante social, no slo mira los hechos denunciados y analiza si son o no
constitutivos de delito, sino tambin debe investigar las causas, las cons-
tantes, la geografa y el modus operandi de los delincuentes, con el fin de
desarrollar a una verdadera persecucin de los delitos, pues no basta
realizar imputaciones y lograr ante el Juez detenciones y castigos pena-
les; hoy por hoy es una realidad el hecho de que la persecucin-investiga-
cin a profundidad debe llegar al desmembramiento de bandas organiza-
das y a desincentivar las conductas antijurdicas; la accin persecutoria
no se agota con la consignacin ministerial o con la sancin judicial, sino
que es preciso introducirse a plenitud, hasta el centro mismo del crimen
organizado, para erradicar su presencia, su conducta y su existencia.
sta es la atribucin del Ministerio Pblico, obligado a velar por la le-
galidad; a preservar los derechos humanos y a conducir las investigacio-
nes, pero este tipo de investigaciones son las que llegan a la mdula cau-
sal de los delitos, las que no detienen a uno, dos o tres (aunque el nmero
es poco importante), las que detienen a los grupos completos, las que lle-
gan a las estructuras criminales, las que encuentran a los malos servidores
pblicos protectores de la ilegalidad.
AVERIGUACIN PREVIA Y MINISTERIO PBLICO 103
Con independencia de estas reflexiones, que intentan precisar ante us-
tedes lo que para nosotros significa la institucin del Ministerio Pblico,
es meritorio e importante manifestar que al referirse el texto constitucio-
nal mexicano a la atribucin del Ministerio Pblico como facultad exclu-
siva, se dice que el Ministerio Pblico es el rgano que controla el mo-
nopolio de la accin penal, lo cual es una afirmacin delicada, que
trataremos de explicar, ya que si bien es cierto que dentro del proceso pe-
nal es prerrequisito indispensable contar con la determinacin ministerial
para dar inicio al proceso jurisdiccional, dicho monopolio se confirmara
siempre y cuando la atribucin de investigar a profundidad los delitos co-
metidos no se ejerciera a plenitud, al 100 por ciento.
En efecto, el artculo 21 de la Constitucin Poltica de los Estados Uni-
dos Mexicanos otorga al Poder Judicial la atribucin de imponer las pe-
nas, quedando a cargo del Ministerio Pblico la funcin de perseguir los
delitos, para lo cual, la Polica Judicial se convierte en uno de sus rganos
auxiliares directos. Frente a este enfoque quedaron plasmados en la Cons-
titucin, los mbitos de competencia y las fronteras de funcionamiento e
interrelacin entre el Poder Judicial y el Poder Ejecutivo; consecuente-
mente, el ejercicio de la atribucin del Ministerio Pblico, queda precisa-
do en la accin persecutoria de los delitos, lo cual implica, necesariamen-
te, la realizacin de todas aquellas actividades legales, que confirmen o
nieguen el ejercicio de la accin penal; en este sentido, aparece el impera-
tivo de investigar a profundidad las condiciones de modo, tiempo, lugar,
as como las circunstancias en que ocurrieron los hechos presumiblemen-
te delictivos, para tener la ocasin de comprobar si las denuncias o quere-
llas, se encuentran directamente relacionadas con los elementos del tipo y
la presunta responsabilidad del indiciado, o bien, si stos son insuficien-
tes, o en definitiva no son constitutivos de delito; en este orden de ideas,
la atribucin del Ministerio Pblico debe instruir el ejercicio de la accin
penal, la reserva o el no ejercicio de la accin penal, respectivamente.
La atribucin ministerial pblica debe ejercerse a plenitud; esto es, al
100%, toda vez que la falta o exceso de la actividad de investigar y perse-
guir los delitos, puede llevar aparejada, en su contenido, negligencia, des-
vo o abuso de autoridad y consecuentemente corrupcin. Visto as el
funcionamiento del Ministerio Pblico, nos adherimos a las voces que
ubican su atribucin como el monopolio de la accin penal, ya que de l
depende el encarcelamiento o la sancin de un culpable o de un inocente,
104 HUMBERTO MOHENO DIEZ
la libertad de delincuentes y el crecimiento del ndice delictivo. No obs-
tante ello, pertenecemos a la generacin que cree en la vocacin del servi-
cio, en la tica profesional y en la capacidad que tiene esta procuradura,
para lograr su modernizacin y su dignificacin con independencia de
que reconocemos el alarmante ndice delictivo existente en esta ciudad
capital, el cual en mayor o menor medida participan malos servidores p-
blicos; tambin estamos convencidos de que el Instituto de Formacin
Profesional dar frutos positivos hacia el interior de la procuradura capi-
talina, al formar generaciones de buenos ministerios pblicos, policas ju-
diciales y peritos y en consecuencia nuestra dependencia ha de contar con
el personal idneo y calificado, capaz de ejercer su atribucin a plenitud,
al 100%, para incorporarse al ejercicio de la funcin pblica ministerial,
que investiga, interroga, desahoga pruebas, ejecuta diligencias directas,
escucha a denunciantes, querellantes, presuntos responsables, distingue y
atiende a sus rganos auxiliares, los respeta y los conduce en mrito de
obtener todos los elementos necesarios y suficientes para la obtencin
de la verdad.
En sntesis, consideramos que la institucin del Ministerio Pblico ha
sido resultado de una serie de eventos que se han generado a travs del
tiempo y que han hecho que los hombres que viven en sociedad, le reco-
nozcan y le instituyan como el representante social necesario para la con-
vivencia pacfica; consecuentemente,
es el Ministerio Pblico un rgano legal del estado, un medio con arreglo a fi-
nes, cuya legitimidad en nuestra era moderna debe ser objetiva, mediante una
racionalidad legal, frente a nuestro Estado de derecho y siempre en la bsque-
da de la verdad jurdica, la cual se opera con la investigacin y la integracin
plena de la averiguacin previa, atribuciones efectuadas a plenitud.
Es posible que en el trnsito hacia el perfeccionamiento de la actividad
ministerial, sta podra ser tomada como instrumento de poder y conse-
cuentemente de corrupcin, pero estamos aqu comprometidos todos,
para lograr el garantizar a la sociedad, que los ministerios pblicos, la Po-
lica Judicial y los peritos, que han egresado y que lleguen a egresar, de
este Instituto de Formacin Profesional, darn cabal cumplimiento a la le-
galidad de la investigacin, a la preservacin de los derechos humanos y
combatirn frontalmente la delincuencia.
AVERIGUACIN PREVIA Y MINISTERIO PBLICO 105
LA AVERIGUACIN PREVIA
Como manifestamos al inicio de esta exposicin, los vocablos averi-
guacin previa y la institucin del Ministerio Pblico coexisten sin
fronteras, a tal grado que es posible pensar que el Ministerio Pblico no
tendra razn de existir sin su instrumento funcional visualizado a travs
de la averiguacin previa, y sta no podra instrumentarse si no existiera
el rgano en quien recae la atribucin de llevarla a cabo, integrarla y re-
solver lo que en derecho competa. Al Ministerio Pblico se le ha dotado
de la atribucin de investigar y perseguir los delitos, pero para que sta
tenga ocasin, es menester llevarla al terreno de los hechos operativos y
funcionales.
En efecto, el rgano representado por el Ministerio Pblico inicia su
actividad y el desarrollo de su atribucin mediante la denuncia o querella
y en casos especficos por conductas antijurdicas cometidas en flagrancia y,
en todo caso, dicho representante social no puede iniciar su participacin
sin el requisito que solicite su intervencin; tal es el caso de la llamada ci-
fra negra del ndice delictivo, que constituye un porcentaje desconocido
de conductas delictivas, pero cuyo reclamo social (vctimas) no ha sido
solicitado mediante el derecho de accin y en este sentido, el rgano mi-
nisterial nada puede hacer en consecuencia. Es por ello que reiteramos:
la averiguacin previa y el Ministerio Pblico se otorgan recproca-
mente su existencia y su razn de ser.
Pero qu es en s o en qu consiste la averiguacin previa, su integra-
cin y su conclusin; por qu es el sustento y la sustancia funcional
del Ministerio Pblico o cul es su significado y su importancia dentro del
proceso penal?
Desde un punto de vista general, el vocablo averiguacin se define
como la accin indagatoria que se realiza para descubrir la verdad, y
conserva su esencia en el significado del trmino legal (averiguacin pre-
via), que como fase preliminar del proceso penal, est orientada a descu-
brir y comprobar la verdad sobre hechos denunciados como constitutivos
de un probable delito, as como de la consecuente presunta responsabilidad.
La titularidad de la averiguacin previa corresponde al Ministerio P-
blico, de acuerdo con la atribucin otorgada por la garanta de seguridad
jurdica consagrada por el artculo 21 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos y corroborada por los artculos 102 y 122
106 HUMBERTO MOHENO DIEZ
fraccin VIII del mismo ordenamiento constitucional; aqu se establece,
tanto la garanta para el responsable de algn ilcito, en el sentido de que
slo puede ser acusado por el Ministerio Pblico, as como el sentido de
autoridad de ste en la averiguacin previa como etapa procedimental en
la atribucin investigatoria y persecutoria de los delitos, exclusiva del
Ministerio Pblico.
Esta misma aseveracin la encontramos definida con ms amplitud en
la fraccin I del artculo 3 del Cdigo de Procedimientos Penales para el
Distrito Federal y, en igual sentido, en los artculos 2, 3 y 4 de la nueva
Ley Orgnica de la Procuradura General de Justicia del Distrito Federal,
publicada el 30 de abril del ao en curso.
El desarrollo y prctica de la averiguacin previa comprende desde la
denuncia o querella hasta la determinacin del ejercicio o no de la accin
penal, con base en los resultados derivados de ejecucin del desahogo de
las diligencias necesarias para integrar el tipo del delito y acreditar la
probable responsabilidad del inculpado; es decir, el descubrimiento y
comprobacin fehaciente de la verdad de los hechos, para la consignacin
ante la autoridad judicial o para su acuerdo de archivo con la conclusin
de la averiguacin, o bien, para la determinacin de reserva que slo tiene
efectos suspensorios.
Con la recepcin de la denuncia o de la querella se inicia la averigua-
cin previa, que da por resultado el levantamiento de una serie de actas
que si bien se diferencian en el contenido, ya que cada una corresponde a
una diligencia distinta, tambin comparten datos comunes y algunos ele-
mentos en la forma, determinados por la precisin y el orden en la crono-
loga y la estructura.
El acta de inicio de la averiguacin previa debe comenzar por el sea-
lamiento del lugar y el nmero de la agencia del Ministerio Pblico del
conocimiento, fecha, hora clave de la averiguacin y el nombre del servi-
dor pblico actuante.
El principio de legalidad de la averiguacin previa lo otorga el artculo
16 en correlacin con el 21 constitucional, en cuanto a que el primero es-
tablece como requisitos de procedibilidad la denuncia, acusacin o quere-
lla, que en sntesis se refieren al hecho de hacer del conocimiento del Mi-
nisterio Pblico la realizacin de actos presumiblemente delictivos, lo
que motiva el inicio de la averiguacin previa como parte sustancial de la
atribucin que el mencionado artculo 21 confiere al Ministerio Pblico
AVERIGUACIN PREVIA Y MINISTERIO PBLICO 107
como persecutor de los delitos; en este sentido es importante expresar el
significado de los vocablos, denuncia, acusacin y querella.
1. Denuncia
Es el acto que realiza cualquier persona para hacer del conocimiento
del Ministerio Pblico la comisin de un probable delito perseguido de
oficio.
2. Acusacin
Su ejercicio est reservado al Ministerio Pblico como rgano acusa-
dor ante la autoridad judicial, lo mismo en el momento de la consignacin
como en la presentacin de conclusiones durante el proceso; sin embargo
y derivado de la fraccin III del artculo 20 constitucional, la acusacin
puede considerarse la imputacin directa a persona determinada sobre la
comisin de un presunto delito, perseguible de oficio o a peticin del
ofendido.
3. Querella
Su objeto es el mismo que el de la denuncia con la salvedad de ser un
acto de ejercicio potestativo que slo puede realizarse a voluntad y peti-
cin del ofendido sobre delitos no perseguibles de oficio.
El Ministerio Pblico ejerce su atribucin y la cristaliza por medio de
la averiguacin previa, y es as que la accin persecutoria de los delitos
involucra indubitablemente la obligacin de investigar a profundidad, ya
que para la integracin completa de la averiguacin previa, se requiere
abundar por todos los medios legales en busca de la verdad jurdica de los
hechos histricos puestos en conocimiento del Ministerio Pblico y la
adecuacin de los elementos de los tipos penales, para determinar
la existencia o no de conductas antijurdicas. En este sentido, el procura-
dor general de justicia del Distrito Federal, licenciado Jos Antonio Gon-
zlez Fernndez, ha ponderado la importancia y el imperativo de la inves-
tigacin como factor de certeza y veracidad, para una verdadera
indagatoria y una cabal y justa integracin de la averiguacin previa y,
desde luego, para reivindicar la funcin del Ministerio Pblico.
108 HUMBERTO MOHENO DIEZ
La procuradura capitalina cuenta hoy con una nueva Ley Orgnica,
con un nuevo reglamento y con el acuerdo A/003/96, por el que se han
adscrito las unidades administrativas de la Procuradura General de Justi-
cia del Distrito Federal y se han establecido las reglas de distribucin de
competencias entre las diversas reas centrales y las desconcentradas
de la dependencia.
Este nuevo marco jurdico contribuye a dignificar la atribucin de Mi-
nisterio Pblico y enfatiza su funcionamiento al establecer y privilegiar a
la investigacin desde una concepcin de especializacin, toda vez que en
el pasado el Ministerio Pblico debi de ser un todlogo capaz de inte-
grar las averiguaciones previas y conducir las investigaciones respecto de
todas las materias o todos los tipos delictivos contemplados por la ley y,
en ese sentido, el rezago en las averiguaciones previas ha sido el comn
denominador, as como los asuntos en reserva han sido el sntoma inequ-
voco de la ineficiencia del Ministerio Pblico. Por estas razones manifes-
tamos que ha sido un logro de la mayor relevancia, privilegiar la investi-
gacin a travs de la estrategia de la especializacin, al colocarla dentro
de las facultades de las tres subprocuraduras de procedimientos penales y
al radicarla en cada una de las direcciones generales especializadas por
materia; con esto, el Ministerio Pblico actuante ya no tendr que desaho-
gar de manera simultnea y universal, asuntos tan diversos como son los
delitos sexuales, el asalto a transente, el homicidio, fraudes relacionados
con las instituciones del sistema financiero o fraudes cometidos entre par-
ticulares, etctera.
La conduccin de la investigacin que se realiza con especialidad de
materia, dar como resultado una bsqueda de la verdad jurdica con pro-
fesionalidad y a profundidad, y transformar a la averiguacin previa en
un instrumento slido, convincente ante el juez, cuya muestra y eficiencia
ser medida en la correlacin de asuntos consignados, frente a los asuntos
de sentencia.
La nueva forma de atender las denuncias y las querellas, con especiali-
zacin y profesionalizacin, no slo impactar en el efecto y en la tarea
de integrar la averiguacin previa, sino que va ms all; se trata de com-
batir al crimen organizado, el cual tambin se ha especializado y sofisti-
cado en su modus operandi; es, una lucha para abatir la impunidad y des-
membrar a las bandas organizadas; es un compromiso de seguridad
pblica, que debe incidir de alguna manera en la prevencin del delito y
AVERIGUACIN PREVIA Y MINISTERIO PBLICO 109
la preservacin de los derechos humanos; es un esfuerzo entre la Procura-
dura General de Justicia del Distrito Federal y la sociedad vctima de los
delitos; es, en suma, un reto contra la impunidad para beneficio de todos
los que en esta ciudad vivimos o transitamos, y es claro y patente que la
atribucin de la accin persecutoria de los delitos, lleva implcita la ac-
cin de investigacin a profundidad y en este sentido, la averiguacin
previa que se integre a plenitud, ser la verdad jurdica que funde y moti-
ve la existencia misma de las instituciones encargadas de procurar dar a
cada quien lo que es suyo.
En virtud de que me ha tocado en suerte presidir la titularidad de la
Subprocuradura C de Procedimientos Penales y toda vez que es ah
donde se ha adscrito a la Coordinacin de Investigacin de Robo de Ve-
hculos, me referir a este infamante delito, que lacera a nuestra ciudad
capital y nos tiene ocupados en buscar los medios idneos, que nos per-
mitan investigar a profundidad y abatir el ndice delictivo en ese rubro.
ROBO DE VEHCULOS
Todos sabemos que las vctimas de los delitos de robo de vehculos,
una vez denunciados los hechos y levantada la averiguacin previa con
independencia del dao patrimonial y el estado depresivo que ocasiona
esta conducta antijurdica, iniciaban un viacrucis, todo un peregrinar para
dar a conocer a diversas autoridades el hecho de haber perdido su vehcu-
lo y solicitarles su apoyo para la bsqueda y recuperacin del mismo;
esto es, iniciada la averiguacin tenan que obtener diversas copias de la
misma para presentarlas ante la Polica Federal de Caminos, ante las au-
toridades de la Polica Judicial del Estado de Mxico (en Tlalnepantla,
Naucalpan, Toluca, etctera), as como ante las autoridades de la Polica
Judicial de otros estados vecinos y circunvecinos (Morelos, Tlaxcala, Hi-
dalgo, Puebla), ocasionndoles gastos adicionales y prdida de tiempo.
La integracin de la averiguacin previa sobre el particular no agotaba
ni realizaba una seria y profunda investigacin; el Ministerio Pblico titu-
lar de lo que fue la Fiscala de Vehculos Robados, slo limitaba su actua-
cin especficamente para recuperar los vehculos que estuvieran en este
supuesto a efecto de ser devueltos a quien acreditara fehacientemente su
propiedad.
110 HUMBERTO MOHENO DIEZ
Este tipo de gestin ministerial tan pobre, tan corta, tan insuficiente,
impact negativamente al concepto de procuracin de justicia, y a la ima-
gen del Ministerio Pblico y desde luego que a la verdad y cabal integra-
cin de la averiguacin previa; cmo era posible que la atribucin perse-
cutoria se quedara sin investigacin?, cmo podemos justificar la
integracin de una fiscala especial que slo intentaba recuperar vehcu-
los y en muy pocas ocasiones los llegaba a devolver?, para qu y por qu
se desgastaba a las vctimas, al hacerlos transitar en ese viacrucis, si de
todos modos no habra investigacin, persecucin y abatimiento de la im-
punidad? Interrogantes stas que provocaron un cambio radical en la per-
secucin de este delito y en la atencin de las vctimas.
Hasta antes del 18 de septiembre de 1995, dentro de los llamados co-
rralones y especialmente en el nmero 1, ubicado coloquialmente en Ca-
beza de Jurez, se tena un rezago de ms de cinco aos, con un parque ve-
hicular recuperado de 2,285 vehculos, as como ms de 400 toneladas de
desecho ferroso, por lo que nadie podra estar interesado en recuperar este
tipo de bienes, ya que se careca de la capacidad tcnica y humana para
investigar e integrar una slida averiguacin previa que iniciara el com-
bate contra la delincuencia organizada en el robo de vehculos.
Estas son las razones fundamentales por las cuales el licenciado Jos
Antonio Gonzlez Fernndez, instruy realizar el cambio y la redignifica-
cin del Ministerio Pblico: se remodelaron los depsitos de vehculos,
con una infraestructura orientada a eficientar las tareas de los servidores
pblicos encargados de la guarda y custodia de los mismos; se disearon
dos mdulos en el Depsito Nmero 1 de Cabeza de Jurez: uno adminis-
trativo y otro ministerial, el primero dotado de servidores pblicos califi-
cados para la atencin de denunciantes y vctimas del delito, el segundo
para la atencin inmediata en los trmites ministeriales consecuentes a la
devolucin de los vehculos robados-recuperados por la Polica Judicial
mediante dos agencias del Ministerio Pblico. Estas obras pblicas se reali-
zaron en menos de 30 das, que en trminos normales, bien pudieron ha-
ber sido ejecutadas en tres o cuatro meses.
Con el apoyo del Departamento del Distrito Federal se abri un nuevo
depsito de vehculos en Santa Martha Acatitla, el cual se remodel para
contar con una infraestructura similar al de Cabeza de Jurez. Existen
ms de 40,000 m
2
, para la guarda y custodia de vehculos robados-recupe-
rados y prximamente se inaugurar un nuevo depsito de vehculos fren-
AVERIGUACIN PREVIA Y MINISTERIO PBLICO 111
te al Depsito Nmero 1, que almacenar exclusivamente los vehculos
recuperados que se encuentren con alteraciones en sus nmeros de serie o
identificacin (doblados).
Esto fue el inicio del cambio, la redignificacin y modernizacin de la
procuradura, en materia de la atencin ciudadana respecto del robo de
vehculos, su recuperacin y devolucin inmediata. Sin embargo, se re-
quera contar con instrumentos confiables que reforzaran la atencin a
vctimas, denunciantes o propietarios de los vehculos, as como para me-
jorar los controles de los ingresos y devoluciones correspondientes, cinco
logros se realizaron antes de finalizar el ao de 1995.
Se dise un programa computarizado, orientado a abatir el tiempo, y
circunstancias de atender las denuncias correspondientes y la integracin
de la averiguacin previa. Este sistema permite al denunciante iniciar su
averiguacin previa en menos de quince minutos, ya que existe un forma-
to en el sistema de cmputo instalado en cada una de las 16 delegaciones
de la procuradura que sirve como instrumento para denunciar los hechos
ocurridos con o sin violencia; el sistema acepta todos los datos personales
y la identificacin del vehculo de que se trate: nombre, domicilio, telfo-
no, narrativa de la forma en que se dieron los hechos antijurdicos, lugar,
hora, etctera.
Sin embargo al imprimir y entregar la copia del acta levantada, los da-
tos personales no aparecen en la misma y quedan resguardados dentro del
sistema para evitar la corrupcin y las concebidas llamadas telefnicas
subrepticias que hacen algunos malos servidores pblicos, que extorsio-
nan y solicitan dinero, a cambio de avisar a los propietarios dnde se en-
cuentran sus vehculos robados.
La copia de la denuncia que se entrega a las vctimas, cuenta con una
seccin desprendible, protegida con una cubierta especial donde aparece
un nmero secreto confidencial, el cual slo el denunciante debe conocer
y le sirve para accesarse va telefnica al sistema Consutel, del mismo
modo en que se accesan y se consultan los saldos de cuentas de cheques o
tarjetas de crdito va telefnica. Consutel ofrece a las vctimas, denun-
ciantes o propietarios de vehculos robados, la opcin de ser atendidos
por medio de un programa de cmputo o de manera personalizada para
preguntar si sus vehculos ya fueron recuperados; tambin sirve para que
Consutel comunique al denunciante si su vehculo fue recuperado y los
trmites a seguir para su devolucin.
112 HUMBERTO MOHENO DIEZ
Otro instrumento informtico de apoyo con que cuenta hoy el Ministe-
rio Pblico es el denominado sistema Conauro, el cual controla las de-
nuncias, desde el momento mismo en que se estn iniciando; incluso si
alguna persona desea utilizar el telfono del sistema para denunciar el
robo de su vehculo desde la calle a su domicilio, la llamada queda regis-
trada como una especie de predenuncia no oficial, y desde luego que se le
orienta para que acuda a la delegacin ms cercana para oficializar la de-
nuncia y obtener el acta respectiva.
Por lo que hace a los apoyos jurdicos y normativos, que se han expe-
dido sobre este ilcito, el licenciado Jos Antonio Gonzlez Fernndez,
suscribi el acuerdo A/009/95 por el que precisa los siguientes aspectos:
1. Todas las agencias del Ministerio Pblico estn obligadas a recibir
las denuncias de robo de vehculos.
2. Exclusivamente las agencias 41 y 56, son las competentes para de-
volver los vehculos recuperados.
3. Ningn vehculo robado-recuperado debe permanecer en las oficinas
de las agencias o en lugares adyacentes de su circunscripcin.
4. La Polica Judicial, habilitada para la recuperacin de los vehculos
robados, debe ingresarlos al Depsito de Vehculos Nmero 1 (Cabeza
de Jurez).
5. Durante la entrega de los vehculos al Depsito Nmero 1 y con
posterioridad a la misma, ningn Polica Judicial podr permanecer den-
tro de las instalaciones de dicho depsito.
6. La Polica Judicial, de ninguna manera podr conocer los datos per-
sonales que identifiquen a los denunciantes, vctimas o propietarios de los
vehculos robados-recuperados.
7. Para la integracin e investigacin de cada averiguacin previa, el
Ministerio Pblico actuante, podr citar a los denunciantes, propietarios o
vctimas del delito, con la intervencin de la Direccin General de Aten-
cin a la Comunidad.
8. Ningn servidor pblico de la procuradura que atienda a la ciudada-
na puede pedir o recibir estmulos, gratificaciones, regalos en dinero o en
especie.
En otro orden de ideas y a efecto de privilegiar la investigacin y per-
secucin de este delito, en enero de 1996 se cre la Coordinacin de In-
vestigacin de Robo de Vehculos, la cual no slo se encarga de recuperar
los vehculos con reporte de robo, sino tambin y principalmente se en-
AVERIGUACIN PREVIA Y MINISTERIO PBLICO 113
carga de investigar a profundidad este ilcito; integra cada averiguacin a
plenitud; analiza los constantes modus operandi, ndice y geografa delic-
tiva, horarios especficos en que se cometen los delitos; desahoga todas
las diligencias existentes en trmino de ley; instrumenta operativos de in-
vestigacin especial; consigna ante la autoridad judicial las averiguacio-
nes previas totalmente concluidas con o sin detenido, en este ltimo caso,
solicita al juez las rdenes de aprehensin procedentes y consigna a los
presuntos responsables; cuenta con Polica Judicial y servicios periciales
de manera especial, como rganos auxiliares para llevar y conducir todas
las investigaciones de su conocimiento.
Los resultados que hemos manifestado a travs de los medios de co-
municacin masiva han dicho que el promedio diario de robo de vehcu-
los asciende al nmero diario de 150 a 155 denuncias; y el promedio dia-
rio de recuperacin oscila entre los 90 y 120 vehculos recuperados.
De enero a octubre del ao en curso se han denunciado 45,533 vehcu-
los robados, se han recuperado en el mismo lapso 28,157 y se han devuel-
to a sus legtimos propietarios 26,991; se han puesto a disposicin a 1,026
personas de enero a septiembre y se han consignado a 463 en dicho tiem-
po, se han desmembrado 88 bandas organizadas que operan en esta ciu-
dad capital.
Se observa que en 1996 se ha logrado un decremento del 20.71% en la
incidencia del robo de vehculos de octubre de 1995 a septiembre de
1996, logrndose un incremento del 10.61%, en el mismo perodo de ve-
hculos recuperados.
En sntesis, con independencia de los logros alcanzados, mucho falta
por hacer; estamos frente a una delincuencia que articula su modus ope-
randi, con armamento sofisticado, con planeacin delictiva, es una in-
dustria con niveles de mando, capaz de matar a cambio de su objetivo
criminal.
El reto es serio y delicado, pero la infraestructura, los recursos materia-
les, humanos y financieros, el nuevo marco jurdico de la procuradura y
las nuevas generaciones que se capaciten en este Instituto de Formacin
Profesional deben arribar a la figura del verdadero Ministerio Pblico,
garante de la legalidad, perseguidor e investigador de los delitos, protec-
tor y representante del inters social.
Queda bajo la responsabilidad de todos nosotros, como ciudadanos
y principalmente como servidores pblicos de la procuradura, el rescate y
114 HUMBERTO MOHENO DIEZ
la redignificacin de nuestra dependencia, es aqu en este Instituto de
Formacin Profesional, en donde han de formarse los ministerios pbli-
cos, policas judiciales y peritos con vocacin de servicio, con tica pro-
fesional y con un alto grado de conocimientos que permitan eficientar sus
respectivas obligaciones.
AVERIGUACIN PREVIA Y MINISTERIO PBLICO 115