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Neoliberalismo Principios y efectos del Neoliberalismo Investigacin enviada por:

Licda. Zuleika Cabrera Reyes
UNIVERSIDAD INTERAMERICANA DE PANAMA CENTRO INTERAMERICANO
DE POSTGRADOS MAESTRIA EN ADMINISTRACION DE NEGOCIOS

El liberalismo es la ideologa de la libertad. Para los liberales, la libertad es el valor supremo,
entendiendo libertad como la ausencia de coercin. Si nadie me impide hacer algo, soy libre.
La libertad, sin embargo, no es la ausencia de leyes, como piensan algunos. En efecto, si Yo
deseo algo que otros tambin quieren, Cmo impedir que nuestras libertades no entren en
conflicto y conduzcan a la violencia? La respuesta est en el estado de derecho, en el
imperio de la ley. La ley plantea las reglas del juego. Si todos estamos obligados a cumplirlas,
somos libres. La ausencia de leyes solo conducira al imperio de la fuerza y viviramos bajo la
tirana de los ms fuertes. Desde hace muchos aos, las naciones de las diferentes partes del
mundo se han sorprendido, al ver como se ha extendido el neoliberalismo, era como una
mancha de aceite que iba cubriendo reas cada vez ms grandes; pases con distinto grado de
poder econmico y poltico se convirtieron rpidamente a la nueva fe. Esta difusin tan
rpida no era ajena a la Guerra fra, el liberalismo le serva en lo econmico, como
respaldo a la poltica cada vez ms agresiva contra el socialismo. Sin embargo, los resultados
del neoliberalismo han sido decepcionantes tanto en crecimiento, como en la distribucin y
un desastre completo en materia de empleo.
Muchos economistas en la actualidad tienen como definicin del neoliberalismo lo siguiente:
El neoliberalismo es un modelo estril y una guerra contra los pobres. Sin embargo, y a
pesar de las grandes crticas y anlisis que se han llevado acerca de esta teora econmica
muchos pases la siguen utilizando; pases de Europa no temen tanto a las consecuencias,
pero al ver los aspectos de los pases latinoamericanos, los economistas temen una crisis
econmica impresionante, visiblemente las condiciones econmicas de Latinoamrica no
son las mismas y es por eso que el futuro de Amrica Latina es incierto.
CAPITULO I ANTECEDENTES
A. Historia Las ideas esenciales del liberalismo fueron elaboradas por John Locke
(1632-1704), Montesquieu (1689-1755), David Hume (1711-1776), Adam Smith (1723-1790)
y John Stuart Mill (1806-1873), entre otros. La palabra liberal se utiliz por primera vez en
Espaa, a principios del siglo XIX, para denotar simpata por una monarqua constitucional,
con una constitucin parecida a la inglesa. El poder del gobierno era lo viejo. Lo
radicalmente nuevo es el respeto a las libertades individuales (tambin llamado derechos
humanos). Es por eso que el socialismo y el comunismo son profundamente reaccionarios.
No hay latinoamericano que no pueda sealar que, durante el siglo XIX, su pas funcion
bajo el amparo de una constitucin liberal. A finales del siglo XIX, las ideas del liberalismo
dominaban en todo el mundo occidental. El liberalismo, sin embargo, se vio prcticamente
marginalizado durante la mayor parte del siglo XX. Eso se debi, en gran medida, a la
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desilusin con el capitalismo provocada por la Primera Guerra Mundial y la Gran Depresin
de los aos 30.
El Neoliberalismo se origina en la etapa posterior a la Segunda Guerra Mundial, este, es
heredero de las teoras neoclsicas de finales del siglo XIX; pero es en los aos setenta
cuando comienza su auge a nivel internacional. Despus de la Segunda Guerra Mundial y
hasta 1967 Europa presenta un crecimiento econmico, entre 1969 y 1971 se presenta un
fenmeno conocido como estanflacin, poco crecimiento econmico y aumento de la
inflacin, generando una grave crisis penetrando especialmente en los pases capitalistas
dependientes (tercermundistas) y afectados gravemente a los socialistas. Fueron los
gobiernos de Margaret Thatcher, en Gran Bretaa, Ronald Reagan, en Estados Unidos que
dieron un brusco viraje, recuperando las viejas ideas liberales y las aplicaron con un xito
espectacular. Era 1979, el ao que Margaret Thatcher lleg al poder y lanzo la revolucin
liberal en Gran Bretaa. Era muy conocida por justificar su programa con una sola palabra,
TINA: There is no Alternative. El valor central de la doctrina de la Thatcher y el
neoliberalismo en s mismo, es la nocin de competencia entre naciones, regiones, empresas
y por supuesto, individuos.
Estados Unidos, Europa y Japn inician procesos de estabilizacin econmica,
disminuyendo cargas fiscales, recortando gastos sociales, facilitando el intercambio con el
exterior y se profundiza la divisin internacional del trabajo, se crea que con estas medidas el
mundo estaba listo para iniciar su fase de crecimiento. Desde principio de los aos 80, el
liberalismo volvi a considerarse como la nica forma adecuada de gobernar. Era el nuevo
liberalismo, el neoliberalismo.
El principal terico liberal del siglo XX ha sido F. A. Hayek. Entre algunos exponentes
tenemos a: En Europa occidental: Lugwin Von Mises, economista y a Karl Popper,
filsofo. En Estados Unidos: Milton Friedman, economista. En Amrica Latina:
Carlos Rangel, periodista y Luis Pazos, economista.
CAPITULO II EL NEOLIBERALISMO
A. Definicin de Neoliberalismo La palabra liberalismo es, sin duda, una de las ms
ambiguas, tanto en el vocabulario poltico como en el vocabulario econmico; designa una
filosofa poltica, fundada en el valor de la libertad individual, describe as mismo un
conjunto de principios ideolgicos de una serie de partidos polticos en el mundo occidental
e identifica una perspectiva de anlisis frente a los mecanismos rectores del funcionamiento
de la economa. Todos estos significados, sin embargo, tienen su fundamento en el llamado
"liberalismo clsico", caracterstico de un modo de observar el mundo de la economa poltica
que se remonta por lo menos hasta Adam Smith.
A riesgo de comprimir en exceso los rasgos distintivos del liberalismo clsico, pudiera
sealarse, primero: un compromiso con la libertad personal, definida como la no
interferencia en las creencias y en la bsqueda de objetivos privados; segundo: una poltica de
estricta libertad econmica y, tercero: una doctrina del gobierno limitado y restringido a
asegurar las funciones bsicas de la organizacin de la sociedad, particularmente, la libertad,
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la seguridad y la justicia. El liberalismo clsico entr en decadencia hacia fines del siglo XIX,
y el trmino liberal empez a ser usado frecuentemente para describir un liberalismo
intervencionista o social, particularmente en los Estados Unidos y en el Reino Unido. As,
liberal en el sentido poltico lleg a identificar a aqul que propenda por la intervencin del
Estado para corregir particularmente las injusticias sociales. Paralelamente y en parte como
una respuesta tarda, fue surgiendo una tendencia "neoliberal" en los Estados Unidos referida
a un grupo de polticos e intelectuales asociados con el partido demcrata, quienes aceptan
que la intervencin gubernamental fue en el pasado demasiado extensa y que debera
hacerse un uso mayor del mercado. Desde entonces el trmino Neoliberalismo cobij una
tendencia de renacimiento y desarrollo de las ideas liberales clsicas, tales como la
importancia del individuo, el papel limitado del Estado y el valor del mercado libre.
En sntesis y desde una perspectiva moderna, el neoliberalismo puede ser definido como la
creencia en que la intervencin gubernamental usualmente no funciona y que el mercado
usualmente s lo hace. El fracaso del gobierno en la consecucin de sus metas (fallo del
gobierno) es predecible y segn los neoliberales ha sido confirmado por la experiencia. El
mercado, el intercambio voluntario de bienes y servicios satisfar habitualmente los
requerimientos de los individuos con mucha mayor eficacia que el gobierno dentro de las
restricciones de recursos limitados.
En realidad, el neoliberalismo y ms precisamente el resurgimiento de las ideas liberales que
impulsara Friedrich Hayek desde los aos cuarenta, ha tenido un contexto favorable para su
desenvolvimiento en los acontecimientos recientes de la historia mundial. La tesis del
llamado "fin de la historia", expresin segn la cual asistimos al triunfo de la democracia
liberal capitalista y a la derrota definitiva del marxismo, nos deparar segn sus defensores
una expansin del liberalismo econmico y poltico al que slo se opondrn determinadas
formas de nacionalismo y religin, significando un cambio radical en la consideracin del
papel del Estado como agente econmico, cuyas funciones bsicas se asociaron desde los
aos treinta a la responsabilidad de la puesta en marcha de los mecanismos necesarios para
asegurar objetivos como el pleno empleo de los recursos, y que tuvo su fundamento terico
en la revolucin keynesiana.
Actualmente, el neoliberalismo al oponerse a la intervencin redistributiva del Estado,
perpeta la desigualdad socioeconmica tradicional y la acrecienta. Este sistema introduce el
criterio de que solamente el mercado posee la virtud de asignar eficientemente los recursos y
fijas a los diversos actores sociales los niveles de ingresos. Se abandonan as los esfuerzos
por alcanzar la justicia social mediante una estructura progresiva de impuestos y una
asignacin del gasto pblico que privilegie a los dems desfavorecidos; y se dejan de lado
intentos por la democratizacin de la propiedad accionara o la reforma agraria integral.
Estamos peligrosamente empujados por una cultura que radicaliza la ambicin por poseer,
acumular y consumir, y que sustituye la realizacin de todas las personas en comunidades
participativas y solidarias por el xito individual en los mercados. El neoliberalismo provoca
esta crisis al llevar a la desaparicin el bien comn como objeto central de la poltica y la
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economa. El bien comn es sustituido por la bsqueda de equilibrio de las fuerzas del
mercado.
B. Diferencia entre Liberalismo y Neoliberalismo. La diferencia principal que se le atribuye
con respecto al liberalismo clsico es que en este el mercado es considerado el motor del
progreso humano. En el liberalismo econmico se entiende que el libre comercio y las leyes
del mercado deben ser salvaguardados para que la mano invisible pueda gobernar en inters
de todos. El neoliberalismo, en cambio, va ms all. Las leyes de los pases deben plegarse
al mercado y no al revs. El poder poltico no debe, segn ellos, tener influencia alguna en
los movimientos de capital y los negocios de las multinacionales, aunque ello vaya en
detrimento del propio pas que lo permite. As pues, a diferencia del liberalismo el
neoliberalismo rechaza de plano cualquier poltica intervencionista y social que regule en lo
ms mnimo a las transacciones internacionales. Se opone a cualquier medida proteccionista
y exige la privatizacin de las empresas pblicas como nico camino ya que el neoliberalismo
presupone que los hechos han demostrado la invalidez de las medidas intervencionistas y
propugna que el inters particular de cada individuo y su competicin con sus vecinos har
que la sociedad se mueva sola hacia el inters comn de esta. Se puede decir que si el
liberalismo es una ideologa socioeconmica permeable a la crtica y abierta a cambios, el
neoliberalismo es casi una creencia ciega en unos dogmas que, por fuerza, han de llevar a la
sociedad por el buen camino. De modo que para el neoliberalismo no hay alternativa posible
a su sistema.
C. Principios del Neoliberalismo. Los principios ideolgicos del neoliberalismo renen los
antiguos principios del liberalismo econmico y poltico del siglo pasado con caractersticas
propias como el pensamiento nico, sucesor del postmodernismo filosfico y valedor
principal de los llamados "pensamientos dbiles" en contraposicin con aquellas "doctrinas
totalizadoras" -como el marxismo- que intenta encontrar una explicacin general a la
existencia humana. Sus principios fundamentales son: 1. Propiedad privada. El liberalismo
defiende la propiedad privada sin lmites. Esto conlleva necesariamente la concentracin de
riqueza en una pequea minora privilegiada que acta a nivel planetario. El liberalismo fruto
del desarrollo de la burguesa capitalista antes que nada fue y en ello puso su mayor nfasis
un sistema econmico que ampli el mercado en una dimensin mundial. (Manifiesto
Comunista, Marx y Engels). 2. Libertad. La libertad como valor absoluto, pero en manos de
esa minora. Libertad, fundamentalmente, de los mercados de capitales para decidir el
sentido de la opinin pblica; para comprar, vender o competir sin trabas burocrticas ni
fronteras; para adquirir los mximos beneficios e invertirlos donde plazca. Lo que lleva a
imponer los intereses de esta minora privilegiada "caiga quin caiga" por encima de las
necesidades de la mayora de la sociedad y de la voluntad de los estados nacionales. La
libertad es una gran palabra; pero bajo la bandera de la libertad de industria se han hecho las
guerras ms rapaces, y bajo la bandera de la libertad de trabajo se ha expoliado a los
trabajadores. (Que hacer, Lenin) 3. Predominio del mercado. Se defiende la no
intervencin del Estado en la economa, desmontando el Estado del bienestar y las polticas
de proteccin social. Se quiere evitar que el Estado fije los precios y de subsidios. Esto debe
estar regulado por las propias leyes del mercado. Sin embargo, si se requiere al estado como
salvavidas de los capitalistas que mediante mecanismos como la deuda pblica se forran.
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Adems, se exigen ayudas de todo tipo y garantas a las inversiones de las empresas. Por
tanto, ms mercado y menos estado, pero para los pobres. 4. Orden. Se exige a los
gobiernos mantener una situacin que no entorpezca los negocios ni la vida econmica. Se
considera alteradores del orden pblico y subversivos a todos aquellos que exijan cosas que
estn en contra de los que ms tienen. El orden exige un fortalecimiento del Estado: ms
policas, ejrcitos eficaces -profesionales-, control de los medios, limitacin de derechos,
endurecimiento de las leyes, etc. "La democracia en s misma jams ha sido un valor central
del neoliberalismo" (Friedrich Hayek, idelogo del neoliberalismo). 5. Individualismo. No
importan los intereses colectivos, sino los de los individuos. Es ms no existe la colectividad.
El neoliberalismo no cree que uno y uno sumen dos. Siempre va a haber diferencias
irreconciliables entre uno y otro. Por ello es imposible la lucha de clases. Tampoco es
posible encontrar una explicacin global a lo que pasa en el mundo. El pensamiento est en
crisis. Lo que importan son los hechos. El individuo es el principio y el final de todas las
leyes. La satisfaccin individual -la de los ricos, sobre todo- el sentido de la vida.
En resumen podemos decir que: "Lo econmico prima sobre lo poltico. Se coloca a la
economa en el puesto de mando (un marxista distrado no renegara de este principio); una
economa, desde luego, liberada de la ganga de lo social. El mercado, cuya mano invisible
corrige las asperezas y disfunciones del capitalismo, y muy especialmente los mercados
financieros, cuyos signos orientan y determinan el movimiento general de la economa. La
competencia y la competitividad, que estimulan y dinamizan a las empresas llevndolas a una
permanente y benfica modernizacin. El libre intercambio sin lmites, factor de desarrollo
ininterrumpido del comercio y, por consiguiente, de la sociedad. La mundializacin, tanto
de la produccin manufacturera como de los flujos financieros. La divisin internacional del
trabajo, que modera las reivindicaciones sindicales y abarata los costos salariales. La moneda
fuerte, factor de estabilizacin. La desreglamentacin, la privatizacin, la liberalizacin.
Cada vez menos estado y un arbitraje constante en favor de los ingresos del capital en
detrimento de los del trabajo. Indiferencia con respecto al costo ecolgico
D. Caractersticas del Neoliberalismo Defienden un mercado altamente competitivo
Aceptan la intervencin del Estado en la economa, como rbitro o promovedor de la libre
competencia, pero lo restringe hasta despojarlo de la posibilidad de garantizar los bienes
comunes mnimos que se merece todo ciudadano por ser persona. Se oponen al
acaparamiento y a la especulacin. Se oponen a la fijacin compulsiva de salarios por el
Estado. Rechazan la regulacin de precios por el Estado, ya que deben fijarse en base a la
relacin oferta / demanda. Se oponen a la creacin compulsiva de empleo, eliminando los
programas generales de creacin de oportunidades para todos y los sustituye por apoyos
ocasionales a grupos focalizados. Se oponen al gasto pblico burocrtico, privatizando
empresas bajo la premisa de que la administracin privada es mejor que la pblica.
Defienden el libre comercio internacional, abriendo las fronteras para mercancas, capitales y
flujos financieros y deja sin suficiente proteccin a los pequeos productores. Defienden la
libertad de contratacin del trabajo y la libre movilidad de los factores de produccin.
Elimina obstculos que podran imponer las legislaciones que protegen a los obreros. Libera
de impuestos y de obligaciones a grupos poderosos. Provoca el individualismo y la
competencia llevando al olvido el sentido de comunidad, produciendo la destruccin de la
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integridad humana y ecolgica. Expresa una poltica de ajuste y apertura. En su conjunto,
las caractersticas del neoliberalismo provocan una concentracin mayor de la riqueza y del
poder econmico en las manos de unos cuantos y dejan sin proteccin a la mayora de la
poblacin. Los defensores de este sistema afirman que estos ajustes producirn, a largo
plazo, un crecimiento que elevar los niveles de ingreso y resolver la situacin de los
desfavorecidos.
CAPITULO III ENFOQUES DEL NEOLIBERALISMO
A. El Neoliberalismo como Ideologa. El modo ms sutil que puede arbitrar una ideologa
para imponerse y perdurar es proclamar la muerte de las ideologas y mostrarse bajo otro
semblante, por ejemplo, la ciencia. Es lo que sucedi por casi un siglo con el positivismo. La
ciencia positiva hace las veces de la poltica, la filosofa y la teologa, y siempre como
evidencia apodctica y sagrada. Y as, disentir razonablemente de una hiptesis cientfica, pasa
a ser un sacrilegio y una rebelin; y el que se atreve a tanto no merece el honor de una
respuesta cientfica sino la marginacin condescendiente o brutal: ha perdido la
contemporaneidad y no tiene sentido dirigirle la palabra. Eso pasa hoy con el
Neoliberalismo. Es un modo de practicar la economa poltica que est alcanzando vigencia
planetaria. Pero el que esta prctica haya logrado imponerse no significa la convalidacin de
sus postulados; slo atestigua la contundencia de los medios (tanto polticos como
econmicos). "Se ha demostrado que los organismos de decisin poltica o administrativa no
obedecen al tipo de comportamiento altruista que postul, con cierta ingenuidad, el
intervencionismo econmico del siglo XX".
B. El Neoliberalismo como Ideologa Poltica. El postulado principal del Neoliberalismo es
que la competencia pone a funcionar hasta el tope las energas latentes en los individuos que
conforman el todo social, y as la extrema movilidad que se genera, tras una etapa dolorosa
de ajustes, provoca una sociedad de bienestar. Para que este postulado se realice, el
Estado no puede sobreproteger al pueblo: el populismo o la planificacin central
mantienen al pueblo en perpetua minoridad; al atrofiarle la iniciativa y la responsabilidad lo
mantienen no slo improductivo para la sociedad sino dbil y carente de valor a sus propios
ojos. "El liberalismo econmico defiende el mercado como instrumento productivo: para
asignar los recursos escasos de la sociedad a sus usos o empleos alternativos a travs de los
precios libres, porque se respeta de sta manera las prioridades de la gente en esas
asignaciones, y no se imponen las de los elencos polticos y burocrticos. Como los precios
(libres) de los productos finales son espejo en el cual los criterios de valorizacin de la gente
se reflejan de manera directa e inmediata, el liberalismo econmico defiende tambin en
principio al mercado como instrumento distributivo del producto social; porque es menos
imperfecto que los instrumentos estatales. Tambin sus criterios de distribucin reflejan -
aunque indirectamente - las preferencias, valorizaciones y prioridades de la gente: los precios
de los bienes y servicios finales determinan los precios de los factores - entre ellos el trabajo -;
y estos a su vez determinan sus ingresos, que constituyen la va de distribucin del mercado.
Los instrumentos estatales de distribucin del ingreso en cambio se prestan -no siempre
inevitablemente- a diferentes formas de distorsin y corrupcin. Entre ellas, la de ser
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distribuidos o negados en funcin de criterios discriminatorios". Igual que la nacin tiene que
salir al mercado del mundo, el pueblo debe salir tambin al mercado nacional pagando los
servicios y el consumo en su valor real y sometindose todos al mercado de trabajo.
Tampoco el Estado puede sobreprotegerse a s mismo y entrar en el mercado como si fuera
una corporacin privada. El Estado es pblico; su funcin sera crear condiciones para que
funcione el mercado y velar porque no se alteren. Su finalidad es velar por el bien comn, no
realizarlo. Ese bien lo realizan los ciudadanos a travs de las organizaciones econmicas en la
concurrencia del mercado.
C. El Neoliberalismo como Propuesta Econmica. Los neoliberales se dedican a ensalzar la
competencia capitalista, afirmando que el mecanismo de esta ltima garantiza
automticamente las mejores condiciones para la evolucin de las fuerzas productivas. "Una
peculiaridad del Neoliberalismo es que combina la exaltacin de la libre competencia y de la
restauracin automtica del equilibrio con el reconocimiento de la necesidad de la
intromisin del Estado en la economa. Lo peculiar de esta argumentacin reside en que la
defensa de la intervencin del Estado en la economa se presenta como una lucha por la libre
competencia". La argumentacin del Neoliberalismo es que la libre competencia es el
estado ideal de la economa, pero no siempre puede ponerse en vigor, porque los
monopolios la contrarrestan. Esta reaccin puede ser superada y la libre competencia puede
ser restablecida tan slo aplicando una serie de medidas de poltica econmica.
La crisis econmica de los aos setenta altera de manera fundamental la perspectiva de la
intervencin del Estado. De hecho el dictum de la era reaganiana segn el cual el Estado
no es la solucin, es el problema, atribuye el exceso de intervencin del Estado, el
desempleo masivo, la inflacin, la debilidad de crecimiento, lo que por supuesto preparaba
el campo para la crtica a la intervencin estatal en los asuntos econmicos. Desde
entonces, se empez a centrar ms el anlisis de las polticas pblicas, no en los fallos del
mercado que pudieran corregirse con las intervenciones del Estado, sino en los fallos del
Estado, en el exceso de intervencin, en la burocratizacin, etc. La teora de los neoliberales
se basa, en forma enmascarada, en la idea del papel decisivo del Estado en la economa, es
decir, el rol del Estado debe ser el de promover la competencia.
D. El Neoliberalismo como Propuesta Antropolgica. Detrs del objetivo de la sociedad de
bienestar hay una propuesta antropolgica que est siendo internalizada en los ambientes
ganados por el Neoliberalismo. En trminos ticos suena as: "lo moralmente bueno, lo que
debe procurarse como bien para s mismo y para la sociedad es producir (aumentar la
productividad, cualificarse, rendir al mximo de las posibilidades), consumir (comprar las
marcas ms prestigiosas, exigir calidad, acceder segn las preferencias a lo que se propone
como deseable) y exigir los propios derechos. Lo dems debe dejarse a los que gerencian la
sociedad (el Estado, los Medios de Comunicacin Social...).
Es completamente disfuncional para la sociedad y desestabiliza y frustra a la persona el que
se preocupe del todo social, de la suerte de los pobres. En todo caso, si a alguien le inquieta
esto, que se deje de elucubrar o pretender; que deje, pues, lo que se llama poltica, y que se
meta pues a cualquier asociacin benfica, privada, por supuesto: se sentir bien, emplear
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su tiempo libre y no causar problemas a su relacin con el todo social ni a la sociedad como
todo".
En este esquema nada convoca personalmente a los ciudadanos; estos no son llamados como
cuerpo social a nada que los trascienda. En rigor la sociedad no existe como campo
posibilitante de las preferencias de cada cual. La idea de la humanidad como cuerpo social
que se propone fines carece totalmente de sentido. "De ah el refugio en la familia como
pequea tribu o el resurgimiento de lo tnico, la tribu grande, como restos de sentido o
lugares de reunin". Pero este cultivo en las races, sin proyeccin trascendente, amenaza con
convertirse en un egosmo colectivo.
CAPITULO IV EL NEOLIBERALISMO EN EL MUNDO
A. Marco General del Neoliberalismo en Estados Unidos con relacin a Europa. El
desarrollo de las polticas del neoliberalismo se presenta con mayor fuerza en Estados
Unidos que en Europa; ahora bien el impacto en una y otra regin ha tenido sus
particularidades aunque tienen puntos de semejanza. En tal sentido hay diferentes factores a
travs de los cuales se puede evaluar los resultados de las polticas neoliberales; as en los
aos ochenta se registraron bajas tasas de crecimiento econmico en los pases de la OCDE
(Organizacin para la Cooperacin y el desarrollo Econmico), al igual que un incremento
en la tasa de desempleo, mientras que en Estados Unidos ocurri totalmente lo contrario.
Este fenmeno a primera vista tuvo respuesta en que Estados Unidos realiz una
flexibilizacin laboral (entendida como la reduccin en la proteccin social, los servicios
sociales y la salud), al contrario de Europa en donde la creacin de empleo y la proteccin
social eran el eje fundamental de sus Estados del bienestar. Sin embargo la explicacin
anterior no fue respaldada, puesto que en el transcurso de las polticas neoliberales en
Europa no dieron los resultados esperados y por el contrario siguieron con la crisis social, as
mismo Estados Unidos tambin continu registrando altas tasas de desempleo aunque haba
crecimiento econmico.
La situacin de Estados Unidos y la Unin Europea se puede considerar por un lado que
aunque el primer pas tiene crecimiento econmico no implica que la distribucin de la
riqueza se haga en proporcin a las necesidades de la poblacin, en este sentido es evidente y
como lo afirman muchos estudios existe un alto grado de pobreza en Estados Unidos, y el
poder de adquisicin de los norteamericanos es deficiente frente a los ingresos de los
trabajadores europeos quienes tienen un salario por encima del de Estados Unidos, en
consecuencia si bien el crecimiento macro en Europa es lento sus ciudadanos tienen una
mejor calidad de vida.
El neoliberalismo ha creado una solucin al desempleo, haciendo que se abran cargos de
mano de obra no calificada, es decir, que quienes obtienen empleo generalmente reciben un
salario mnimo, adems estn bajo una inestabilidad laboral, esto trae efectos sociales
importantes puesto que la clase mayoritaria seguir siendo la ms pobre, mientras que los
dueos capitalistas sern cada vez ms poderosos econmica y polticamente.
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En conclusin el modelo liberal est diseado para quienes ostentan el poder tenga la
posibilidad de dominar al desposedo y no solo a nivel de cada pas porque debido a los
efectos de la globalizacin la dominacin se extiende a los pases del tercer mundo.
B. El Neoliberalismo en Amrica Latina. En Amrica Latina, luego de un poco ms de dos
dcadas de aplicacin del modelo neoliberal las consecuencias para nuestros pases han sido
desastrosas: mayor pobreza, concentracin de la riqueza en unas cuantas manos,
desmantelamiento de Estados Nacin, estancamiento de la economa, dependencia respecto
del capital financiero trasnacional, privatizaciones, abandono del Estado a las polticas
sociales, flexibilizacin laboral que se traduce en sacrificio de los trabajadores en aras de la
productividad, incremento de la deuda externa, apertura indiscriminada al capital extranjero
sobre todo al especulativo, bajos salarios y desempleo.
Los defensores del neoliberalismo y los organismos financieros internacionales como el
Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional, sealaban que aplicando las
recetas del libre mercado, a partir de los aos 90 los pueblos latinoamericanos y caribeos
viviran una etapa de crecimiento econmico con equidad, sin embargo la realidad result
muy distinta y nuestros pueblos padecen las consecuencias.
En una investigacin auspiciada por los Pases Bajos, se seala que "las sociedades
latinoamericanas se encuentran entre las ms desiguales del mundo. En los ochenta el
panorama distributivo de la regin empeor y en los noventa ha registrado un relativo
estancamiento a altos niveles de inequidad distributiva". Incremento de la pobreza.
Los balances sobre la economa latinoamericana de las ltimas dos dcadas comprueban el
fracaso del neoliberalismo; segn fuentes de la CEPAL y la Comunidad Andina, los sectores
pobres, que hace una dcada concentraban ya el 70% de la poblacin, ocho aos despus se
elevaban a ms del 77%; entre ellos, la indigencia pas del 30 al 38% . El nmero de pobres
en Amrica Latina y el Caribe alcanza ya un 45% de la poblacin total, suman 224 millones
de personas, y de ellas 90 millones son indigentes. Ms de la mitad del total de pobres e
indigentes son nios y adolescentes. Entre el 20% y el 50% de las poblaciones urbanas de la
regin viven en condiciones desastrosas de hacinamiento masivo, pobreza extrema, violencia
y marginalidad; no tienen acceso a servicios bsicos de atencin primaria de salud ni de
saneamiento; en las reas rurales ms del 60% no dispone de ellos y el 50% carece de
suministro de agua potable.
El Informe de la CEPAL 2000, denominado "Equidad, desarrollo y ciudadana" da cuenta de
que no se cumplieron las expectativas de crecimiento esperadas para la dcada de los 90; se
plantea que el cambio de orientacin de las polticas pblicas que conoci la regin desde los
aos ochenta se caracteriz por la crtica a la visin universalista y a la responsabilidad
exclusiva del sector pblico, al proponer la reduccin del papel del Estado, la mayor
participacin de actores privados, la selectividad de las polticas hacia los sectores ms pobres
y el impulso de procesos de descentralizacin. La experiencia ha demostrado el poco xito
que ha tenido esta orientacin en alcanzar sociedades ms equitativas.
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Amrica Latina lleva ya dos dcadas prdidas, sin que se vislumbren hasta el momento
posibilidades de recuperacin econmica de continuarse por esa va, algunos datos del
propio Informe 2000 de CEPAL pueden ilustrarlo de forma clara : 1) El crecimiento
econmico y el aumento de la productividad han sido frustrantes durante la ltima dcada.
De hecho, slo tres pases de la regin alcanzaron en ambas variables registros iguales o
superiores a los de los tres decenios anteriores a la crisis de la deuda. 2) El crecimiento
promedio de la regin sigue siendo inferior no slo a lo que hace falta para cerrar la brecha
que nos separa de los pases ms desarrollados sino tambin a lo que la CEPAL ha
considerado deseable y necesario para superar los graves problemas de pobreza que aquejan
a la regin. Los indicadores de deterioro de la calidad del empleo son an ms
generalizados, segn se aprecia en el aumento relativo del empleo en sectores de baja
productividad, principalmente del sector informal, donde se han generado siete de cada diez
puestos de trabajo en las zonas urbanas durante la dcada que termina. 3) Posiblemente no
existe ningn pas de la regin donde se hayan reducido los niveles de desigualdad en
relacin con los imperantes hace tres dcadas (cuando ya se contaba con mediciones para un
nmero importante de pases) y para muchos la desigualdad es mayor que entonces.
En ese aspecto, cabe destacar que el propio informe de CEPAL reconoce que Cuba ha
mantenido la distribucin del ingreso ms equitativa de la regin, pese a las tensiones que
gener la profunda crisis econmica que experiment a comienzos de la dcada y el
posterior proceso de reestructuracin.
La situacin laboral de los trabajadores. El neoliberalismo ha trado como consecuencia
bajos salarios, desempleo, prdida de conquistas de carcter laboral, aumento del trabajo
infantil e incremento del empleo informal. A esto se suman las "recomendaciones" del Fondo
Monetario Internacional y el Banco Mundial para que los pases "flexibilicen" su legislacin
laboral, es decir, para que se abandone en los hechos el carcter social del derecho del
trabajo. El nulo crecimiento de la economa en la regin llev a un serio empeoramiento de
las condiciones en el mercado de trabajo. La tasa de desempleo subi de 8.1% a 8.7%, nivel
superior a los alcanzados durante la crisis de la deuda a comienzos de los aos ochenta.
Desde mediados de los aos noventa, la tasa de desempleo regional ha mostrado un fuerte
aumento. En 1999 este indicador tuvo nuevamente un marcado incremento, que lo llev a
superar incluso los niveles ms altos de desempleo alcanzados en la dcada de 1980.
Las reformas econmicas han exacerbado asimismo ciertos problemas antiguos y creado
nuevos: se han mantenido las bajas tasas de inversin y crecimiento de la productividad en
muchos pases y sectores, ha habido escasa generacin de empleos y los que se han creado
son de baja calidad, no se ha logrado reducir los altos niveles de inequidad que
tradicionalmente han caracterizado a la regin, ha habido dificultades para integrar los
sectores y empresas principales en las economas nacionales, se han ampliado los dficit
comerciales y los pases dependen ms de los voltiles capitales externos.
Se prevea que las reformas tendran un impacto positivo sobre el empleo, en virtud de un
crecimiento ms rpido del producto y un cambio hacia tecnologas de produccin de mayor
uso intensivo de mano de obra, en tanto tambin se proyectaba que la mayor demanda de
11

mano de obra no calificada contribuira a restar importancia a la calificacin y mejorar la
distribucin del ingreso. Ninguna de estas expectativas se concret.
Al lento crecimiento del empleo durante los aos noventa se sum el deterioro de la calidad
de los puestos de trabajo; se registr un desplazamiento del sector formal al informal donde,
de acuerdo con la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), se encontraba cerca de
60% de los nuevos puestos creados en los pases del proyecto. Flexibilizacin laboral.
Con el modelo neoliberal, los principios fundamentales de la relacin jurdica laboral como
el de considerar al trabajo como derecho y deber social, la libertad de trabajo, la igualdad y la
estabilidad en el empleo, el contrato colectivo de trabajo, contrato ley, el derecho de huelga,
derecho a la sindicalizacin y otras conquistas histricas de carcter laboral que han sido
fruto de la lucha de los obreros, en la actualidad estn siendo amenazadas y en muchos
casos en los hechos ya se han abandonado. Los instrumentos de control financiero imponen
polticas a los pases subdesarrollados, en las que prevalece la proteccin por parte del
Estado de los intereses de los enormes capitales nacionales y extranjeros, en detrimento de
los derechos de la clase obrera y su impacto en la calidad de vida.
Con la llamada "flexibilizacin laboral" se expresa una tendencia al deterioro de las
condiciones de trabajo y de seguridad laboral, y de reduccin del pago de obligaciones
provisionales, con el propsito de reducir los costos laborales. Este tipo de medidas no da
lugar a ganancias sostenibles de productividad y empleo, e incluso sus efectos sobre la
rentabilidad pueden ser slo temporales. An ms, en la medida en que el establecimiento y
el mantenimiento de condiciones laborales bsicas adquiera progresivamente ms
importancia como criterio de acceso a importantes mercados externos, quedar cada vez ms
en evidencia el carcter espurio de las supuestas ganancias en trminos de costos.
La Organizacin Internacional del Trabajo en su boletn nmero OIT/98/37 de fecha lunes
26 de octubre de 1998, plantea que con la flexibilizacin laboral puede haber "un mejor
funcionamiento de las empresas, aumento de la productividad y descenso de los costos
salariales", as como una tendencia a acortar las horas de trabajo. Entre los aspectos negativos
el informe destaca el aumento del trabajo a tiempo parcial, la reduccin de la retribucin de
las horas extraordinarias, mayor inestabilidad en el empleo y ms "horas insociales" (es decir,
trabajo nocturno, trabajo durante fines de semana y largos turnos durante perodos de
mucho trabajo)".
La privatizacin de la seguridad social. El derecho a un sistema ntegro de seguridad social,
en donde un trabajador y su familia se encuentren asegurados ante cualquier riesgo laboral,
enfermedad, urgencia mdica y un retiro decoroso, ha sido una de las mayores conquistas de
la clase obrera en el mundo; sin embargo este derecho ha tenido un proceso de
cambios en donde se vislumbra una clara tendencia hacia la privatizacin, aplicando,
conforme a las polticas de libre mercado o neoliberales, la reduccin paulatina de la
proteccin y responsabilidad estatal de garantizar los derechos sociales y el bienestar.
El cambio de la poltica social se ha realizado mediante una propuesta en donde el bienestar
social pertenece al mbito de lo privado, la salud slo interesa en trminos de capital
12

humano o de inversin rentable, y la accin pblica como lo ha sealado la propia
Organizacin de las Naciones Unidas, se limita al combate a la pobreza extrema.
El llamado "padre de las privatizaciones", el Dr. Jos Pieira quien instrument el modelo
chileno de privatizacin de pensiones y asesor a Mxico y Estados Unidos en el mismo
sentido, ejemplifica claramente el carcter individualista del proyecto neoliberal para la
seguridad social; en el documento la Revolucin de las Pensiones en Chile seal que "ante
el fracaso del sistema de pensiones manejado por el Estado, la leccin final es que las nicas
revoluciones con xito son aquellas que confan en el individuo y en las maravillas que el
individuo puede hacer cuando es libre. Las pensiones han dejado de ser un problema
gubernamental, despolitizando as a un gran sector de la economa y permitiendo a los
individuos tener mayor control sobre sus vidas. El defecto estructural ha sido eliminado y el
futuro de las pensiones depende del comportamiento individual y del desarrollo de los
mercados".
El rgimen de la seguridad social se encuentra regulado dentro del amplio concepto que
constituyen los derechos sociales, no es un acto de caridad o beneficencia, sino la justa
retribucin a los trabajadores por su esfuerzo, debiendo ser una funcin pblica; sin
embargo, se ha impuesto una poltica econmica en el mundo que privilegia a los grandes
volmenes de capital antes que ver hacia la problemtica social. Al privatizarse el sistema de
pensiones se rompe con el carcter colectivo, social y solidario del derecho de la seguridad
social para volverse un problema individual de cada trabajador. Entre los pases que han
implementado el modelo privatizado o semiprivatizado de pensiones se encuentran: Bolivia,
Chile, El Salvador, Mxico, Colombia, Per, Argentina y Uruguay.
El esquema privado no ha resuelto el problema de las pensiones, incluso en pases
desarrollados donde se ha implementado este esquema existe el riesgo del fracaso. En un
estudio de la OIT se concluye que el sistema de pensiones de los Estados Unidos -y en
menor medida el sistema del Reino Unido- entraa ms riesgos para sus miembros que los
sistemas de los pases de Europa occidental, debido a que los sistemas de estos dos pases se
basan en mayor medida en programas para sectores profesionales determinados y de
financiacin privada que en un sistema financiado por completo por el gobierno.
La situacin de la niez. Las distintas naciones y organismos especializados en el mundo, han
planteado desde hace ms de 70 aos la necesidad de proporcionar al nio una proteccin
especial, pues el nio, por su "falta de madurez fsica y mental, necesita proteccin y cuidados
especiales, incluso la debida proteccin legal, tanto antes como despus del nacimiento,
pero con la aplicacin del neoliberalismo y el abandono del Estado a las polticas sociales, los
problemas de la niez se han agravado.
La Organizacin de las Naciones Unidas para la Niez (UNICEF) en el Estado Mundial de
la Infancia de 1997, seal que "desafortunadamente, el desarrollo econmico de los ltimos
decenios ha contribuido a incrementar la desigualdad y la pobreza. El Banco Mundial y el
Fondo Monetario Internacional (FMI) respondieron imponiendo a los pases endeudados, a
cambio de una garanta sobre los prstamos, un conjunto de medidas de poltica econmica,
conocido como programa de ajuste estructural (...) Muy a menudo, los recortes del gasto
13

pblico recayeron en la salud y la educacin, los subsidios alimentarios y los servicios
sociales, que paliaban las necesidades ms elementales de los pobres. La experiencia directa
muestra que en la mayora de los pases son los pobres y sus hijos quienes pagan de forma
desproporcionada el costo real del ajuste. La pobreza no es una situacin eterna. Se refuerza
o se debilita por las acciones y las oportunidades econmicas y polticas". Las consecuencias
de la pobreza en la primera infancia.
Cuando la pobreza castiga a una familia, los integrantes ms vulnerables y afectados son los
nios, cuyo derecho a la supervivencia, el crecimiento y el desarrollo corre peligro. Cuatro
de cada 10 nios nacidos actualmente en los pases en desarrollo viven en condiciones de
extrema pobreza. Esa pobreza condiciona todos los aspectos de sus vidas, desde la
desnutricin y la carencia de agua potable y saneamiento adecuado hasta la esperanza de
vida. Asimismo, la pobreza es la principal causa subyacente de millones de muertes
prevenibles y la razn por la que los nios estn desnutridos, no asisten a la escuela y son
vctimas de abusos y explotacin.
El comandante Fidel Castro, en la inauguracin de la X Cumbre Iberoamericana denunci la
grave situacin en que se encuentra la niez latinoamericana, sealando que en el ao 2000
aproximadamente el 36% del total de nios menores de dos aos estaba en situacin de alto
riesgo alimentario. En las zonas rurales esta amenaza afecta a una proporcin an mayor,
alrededor del 46%, debido a la generalizada precariedad de las condiciones sanitarias y a las
mayores dificultades de la poblacin para acceder a los servicios pblicos de salud. Como
una verdadera plaga prolifera el trabajo infantil. Cerca de 20 millones de nios menores de
15 aos estn trabajando. Ms de la mitad de estos trabajadores infantiles son nias, y la gran
mayora realiza labores que ni siquiera son reconocidas ni se toman en cuenta en las
estadsticas oficiales.
Por una propuesta alternativa. Nuestra Amrica, Amrica Latina, Indo Amrica, esa
identidad comn de naciones que comparten su historia, su cultura e idiosincrasia, que tiene
problemas y enemigos comunes; que se enfrent al colonialismo, a las constantes
intervenciones de potencias, y que por un "destino manifiesto" debe defenderse de las
agresiones del imperialismo norteamericano, tambin comparte una gran tradicin de lucha
y de intentos por lograr la unidad latinoamericana de manera independiente y soberana.
El sueo de Bolvar y Mart para crear la Nueva Amrica, la gran Patria Latinoamericana,
sigue vigente. Hombres destacados como Vicente Lombardo Toledano, Jos Carlos
Maritegui, Artigas, Sandino y muchos prceres de nuestras naciones ms, han defendido
esta aspiracin que es necesaria hoy ms que nunca, ante las consecuencias de la aplicacin
del modelo neoliberal.
Una alternativa latinoamericanista y caribea debe ser la de una integracin de la regin no
subordinada a los intereses del gran capital financiero, con una base igualitaria y de
cooperacin benfica (como el acuerdo Energtico de Caracas) y no bajo el modelo
neoliberal como ha sucedido con el NAFTA, el G3 y otros. Debe proponerse un modelo
de desarrollo que permita una mayor distribucin de la riqueza, que desarrolle las fuerzas
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productivas para impulsar el crecimiento econmico de la regin para distribuir el producto
social con equidad, que revierta la poltica de privatizaciones.
La alternativa latinoamericanista no slo debe "eliminar las aristas ms filosas del
neoliberalismo" como proponen quienes hablan de una supuesta tercera va, sino retomar el
papel del Estado para luchar por nuestra independencia y soberana respecto de las
potencias hegemnicas e impida el saqueo de nuestros recursos. En materia democrtica,
debe dejarse atrs la simulacin a la que conducen la supuesta "alternancia en el poder" y la
transicin democrtica bajo el modelo neoliberal, pues los procesos electorales se han
mercantilizado y se convierten en mercanca al servicio de los intereses y estrategia del gran
capital. Debe proponerse una democracia distinta, donde el pueblo sea el que mande y los
gobiernos sirvan a los intereses populares; que la democracia sea una forma de vida
sustentada en el creciente bienestar econmico, social y cultural del pueblo.
Una propuesta alternativa debe proponerse transformar la sociedad hacia estadios ms
avanzados en donde no exista la explotacin del hombre por el hombre. Hoy en da
cuando las personas escuchan hablar de la Globalizacin, se representan a un fenmeno
nacido en nuestro tiempo, tal parece que el mundo se globaliz en apenas hace algunos
aos. Los clsicos del Marxismo, Marx y Engels aun cuando no utilizan el trmino
Globalizacin puesto de moda hoy, fueron capaces de ver el proceso como tendencia
histrica del desarrollo del Capitalismo, esto podemos de mostrarlo si vemos como en el
Manifiesto del Partido Comunista quedan expresadas ideas como: "Mediante la explotacin
del mercado mundial, la burguesa ha dado un carcter cosmopolita a la produccin y al
consumo de todos los pases. Con gran sentimiento de los reaccionarios, ha quitado a la
industria su base nacional.
Las antiguas industrias nacionales han sido destruidas y estn destruyndose continuamente.
Son suplantadas por nuevas industrias, cuya introduccin se convierte en cuestin vital para
todas las naciones civilizadas, por industrias que ya no emplean materias primas indgenas,
sino materias primas venidas de las lejanas regiones del mundo, y cuyos productos no slo se
consumen en el propio pas, sino en todas partes del globo.
En lugar de las antiguas necesidades, satisfechas con productos nacionales, surgen
necesidades nuevas, que reclaman para su satisfaccin productos de los pases ms apartados
y de los climas ms diversos. En lugar del antiguo aislamiento y la amargura de las regiones y
naciones, se establece en intercambio universal, una tendencia universal de las naciones. Y
esto se refiere tanto a la produccin material, como a la intelectual."
Como podemos apreciar en las palabras de los clsicos lo que encontramos hoy es un
proceso que se ha venido gestando hasta nuestros das, para definirlo nada mejor que las
palabras del compaero Fidel Castro en el Encuentro Internacional sobre Globalizacin y
Desarrollo, 24-ene-1999"la increble e indita globalizacin que nos ocupa, es un producto
del desarrollo histrico; un fruto de la civilizacin humana; se alcanz en un brevsimo
perodo de no ms de tres mil aos en la larga vida de nuestros antecesores sobre el planeta".
Si esto es la Globalizacin que dificultades trae para los pases de Amrica Latina, visto de
esa manera no desentraamos la esencia del problema, por eso cuando hablamos hoy de
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Globalizacin hay que ver como la misma est acompaada por el Neoliberalismo o sea que
la misma es una Globalizacin Neoliberal. Consideramos que se hace imprescindible
analizar que es el Neoliberalismo para comprender mejor por qu nuestra lucha debe ir
encaminada contra este, para ello tomaremos nuevamente las palabras de Fidel Castro en
esta ocasin en Conversacin con Toms Borges junio de 1992 cuando expresara "El
neoliberalismo es la ideologa del imperialismo en su fase de hegemona mundial, ideas que
intentan imponer a todos(...)" La Globalizacin Neoliberal ha sido impuesta hoy a
nuestros pueblos como sistema de explotacin mundial. Amrica Latina tiene que
preguntarse despus de ms de una dcada de aplicacin de la misma A caso se han
resuelto los graves problemas que aquejaban la regin en la dcada del 70 y 80? Algunos
augurarn que con la aplicacin de la misma se ha avanzado pues el PIB de las economas
latinoamericanas ha mantenido ritmos de crecimientos durante los aos 90, pero en realidad
verlo de esa manera es engaarnos si tenemos en cuenta y comparamos los niveles de
crecimiento que se obtuvieron en los 90 con relacin a la dcada del 80. Consideramos que
los problemas en estas condiciones no han hecho otra cosa que no sea agravarse y
multiplicarse. Organismos como el FMI, Banco Mundial, se han encargado de decirnos
las vas para salir del subdesarrollo, los consejos no han estado encaminados a otra cosa que
recetas neoliberales donde el papel de nuestros Estados Nacionales queda reducido a un
Estado guardin de los intereses del capital extranjero y no de los intereses de nuestros
pueblos, aplicndose polticas de ajuste que afectan los ms elementales derechos de un ser
humano como la educacin y salud, privatizaciones constantes con las cuales no se hizo en
Amrica Latina otra cosa que no fuera socavar la soberana nacional de nuestros Estados,
vendiendo y regalando nuestros mejores recursos. Podemos decir que en la regin con la
aplicacin de estas polticas poco se ha hecho para eliminar la pobreza. Este mal ha sido un
tema discutido muchsimas veces, muchos discursos e intervenciones van encaminados a
expresar que se hace necesario la reduccin del nmero de pobres en el planeta, ni siquiera
pensar en la desaparicin de este mal que afecta la mayora de los habitantes de la tierra; los
pases ricos se comprometieron a donar el 0,7 % de su PIB para combatir el mismo, el
resultado no ha sido otro que el olvido de su compromiso salvo en algunos casos, en nuestra
Amrica el nmero de pobres no slo ha aumentado sino que podemos decir, los de hoy no
son los de ayer ni sern los de maana. Segn la CEPAL en el ao 2002, el nmero de
latinoamericanos que vive en la pobreza alcanz los 220 millones de personas, de los cuales
95 millones son indigentes, lo que representa el 43,4 % y 18,8% de la poblacin
respectivamente. Segn la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT),
aproximadamente la mitad de la poblacin en el mundo vive en la pobreza, la organizacin
seala que casi 3,000 millones de personas viven con menos de 2 dlares diarios. De esos
3,000 millones, 1,000 millones, que representan casi un cuarto de la poblacin de los
pases en desarrollo, sobreviven con 1 dlar al da. La OIT tambin indica que el desempleo
oficial est en uno de sus puntos ms altos y contina creciendo, mientras que ms de 1,000
millones de personas en el mundo estn subempleados o parcialmente empleados.
Amrica Latina no escapa de esa realidad que vive el planeta, la subnutricin fenmeno
asociado a lo antes expuesto es un mal que afecta casi 55 millones de latinoamericanos y
caribeos a finales de la dcada pasada. La CEPAL estima que el 11% de la poblacin est
subnutrida. Casi un 9% de la poblacin infantil menor de 5 aos sufre desnutricin aguda
16

(bajo peso) y un 19,4%, desnutricin crnica (baja talla respecto a la edad). Esta ltima reviste
especial gravedad por la irreversibilidad de sus efectos negativos. CAPITULO V EL
NEOLIBERALISMO EN PANAM La implementacin de las polticas neoliberales en
Panam no se inicia o acrecientan con el posicionamiento del nuevo gobierno del actual
Presidente Martn Torrijos. Esta corriente viene de muchos aos atrs, aproximadamente a
ms de 20 aos, cuando el gobierno nacional de aquella poca impuso el primer Plan de
Ajuste Econmico (PAE) concebido por el Fondo Monetario Internacional (FMI).
Especficamente estas polticas neoliberales tienen como ncleo: - Las privatizaciones de las
empresas pblicas (telefnica, elctrica, cemento, ingenios, ferrocarriles), - La des-
regularizacin de las entidades que prestan servicios pblicos (salud, educacin, agua potable
y seguridad social) y - La flexibilizacin de la fuerza de trabajo (desempleo, informalidad y
pobreza). Luego de 2 dcadas, la poltica neoliberal se ha abierto paso en todos los
sectores de la economa del pas. Como consecuencia de ello: las privatizaciones han
transferido varios miles de millones de dlares de los sectores trabajadores a los grupos ms
ricos del pas y de sus socios extranjeros. Igualmente, ha hecho mermar los niveles de salud
del pueblo panameo a los niveles prevalecientes durante la primera mitad del siglo XX.
Asimismo, enfermedades erradicadas en dcadas pasadas, como la malaria y la tuberculosis,
han reaparecido. Los ajustes neoliberales han empobrecido a ms de la mitad de la
poblacin panamea, aumentado en forma significativa el desempleo (especialmente en los
grupos de trabajadores ms jvenes y entre las mujeres). El neoliberalismo es una poltica
econmica que responde al desarrollo del capitalismo mundial. Panam no se encuentra
excluida de sus implicaciones. Entonces tenemos, que la crisis global es el resultado de una
sobreproduccin de bienes y servicios a escala mundial que tiene como consecuencia la
reduccin de las ganancias de quienes son dueos del capital. Como consecuencia no hay
inversiones productivas y los dueos de los capitales tienden a buscar "refugio o paraguas" en
los sectores especulativos de la economa. Ellos (dueos del capital en Panam y quienes,
adems, controlan los resortes del poder poltico) empiezan a emplear tcticas como la
bsqueda de otros mecanismos para continuar apropindose de las riquezas del pas. El
nmero de trabajadores (obreros y empleados) se reduce de manera sistemtica,
disminuyendo las ganancias provenientes de ese sector de la economa. Para reemplazar esas
ganancias, el capital se apropia de los ahorros de los trabajadores privatizando las empresas
pblicas, eliminando servicios sociales y poniendo fin a la estabilidad del trabajo en el
mercado. Por ejemplo, para el Gran Capital Internacional, Panam es lo siguiente: Un
Canal y un Paraso Fiscal. Por ende, aunque Panam aplicara todas las reformas del mundo,
eso no lo har mas atractivo para dicho Capital Transnacional. Los datos demuestran
claramente que el 80% de la inversin extranjera directa se invierte en los Pases
Desarrollados y el 75% del 20% restante en algunos pases como Brasil, China, Nigeria,
Mxico, Corea, Egipto, Tailandia, India, etc., con mayor desarrollo relativo. Las
inversiones que logr Panam de empresas extranjeras fueron el producto de las
privatizaciones que no cre nuevas empresas y su resultado inmediato ha sido el desempleo,
como se ha dado en toda Amrica Latina.; donde podemos inferir que ningn pas se
desarrolla destruyendo su base productiva y fomentando el desempleo. Los sectores
populares para poder contrarrestar estas polticas neoliberales intentan organizarse desde
hace 20 aos, pero en las ltimas campaas, han fracasado. Primer Gobierno Democrtico
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(1989 - 1994): Como dato histrico podemos mencionar que el perodo de gobierno del ex-
presidente Guillermo Endara, recibi el pas luego de una invasin militar por fuerzas de los
Estados Unidos, dando como consecuencia una pas con mucho desempleo, elevada deuda
externa, masiva pobreza, concentracin del ingreso en pocas manos y an ocupado por el
ejercito del pas del norte; y donde para poder sacar al pas adelante tena que implementar
acciones muy fuertes para poder restaurar la democracia, restablecer el orden pblico,
fortalecer la economa y desmilitarizar el pas. Luego de las acciones aplicadas se pudo
lograr entre algunos aspectos la recuperacin en el aspecto econmico-financiero,
cubrindose los pagos adeudados a los organismos financieros internacionales desde 1987.
Asimismo, se cre la Autoridad de la Regin Interocenica y se elimin el ejrcito. Por
otro lado se adopt el programa de Modernizacin Econmica, con la expedicin de la Ley
Marco de Privatizacin, que de una forma fue el comienzo de las privatizaciones de
empresas estatales de menor tamao como: El hotel Taboga, el hotel Washington, el
Proyecto Palma Aceitera del Bar y Cemento Bayano. Adicional a estos acontecimientos,
tambin se puso en ejecucin una poltica fiscal frrea afectando a los sectores populares,
pero que no produjo una verdadera transformacin nacional. Segundo Gobierno
Democrtico (1994 - 1999): Respecto a la administracin del ex-presidente Ernesto Prez
Balladares (El Toro, como se le conoca) se enfoc en orientar al pas hacia una economa
de apertura de mercado, con el objetivo de hacerla ms competitiva frente a una eventual
integracin comercial. Asimismo, en este perodo se encargo el diseo de los contratos de
privatizacin de las empresas pblicas como el INTEL, el IRHE, los puertos, los casinos,
entre otros. El producto de las privatizaciones pas a un fideicomiso, hoy conocido como
Fondo Fiduciario para el Desarrollo (FFD). En el tema comercial, se negoci la adhesin
de Panam a la OMC, se bajaron los aranceles y se iniciaron negociaciones de tratados de
libre comercio con Mxico y Chile, las cuales no se concluyeron. Tambin se reform el
Cdigo de Trabajo, se uniformaron los incentivos fiscales (Ley de Universalizacin de
Incentivos), se cre una nueva Ley Bancaria y de Valores, as como instituciones para el libre
mercado como la CLICAC y el Ente Regulador de los Servicios Pblicos. Finalmente,
durante este gobierno se pas a una siguiente etapa, la de las Reformas Estructurales y los
Grandes Macroproyectos, esto como acto seguido de las acciones realizadas por su antecesor
Guillermo Endara, el cual haba logrado con cierto xito sanear las finanzas pblicas. Por
lo tanto, al gobierno del Toro le quedaron pendientes dos reformas polticamente
complicadas: el Sistema de Pensiones y la Reforma Tributaria, las cuales no se hicieron por
falta de tiempo.
Tercer Gobierno Democrtico (1999 - 2004): Respecto al Tercer Gobierno Democrtico
(1999) con la ex-presidente Mireya Moscoso, el mismo lleg con la promesa de reivindicar
las amarguras del neoliberalismo. Una de sus primeras acciones fue subir nuevamente los
aranceles de varios productos agrcolas, alegando que era necesario proteger al sector de las
prdidas sufridas por la apertura comercial desmedida del gobierno de Prez Balladares.
En cuanto a cambios estructurales, dicha administracin detuvo totalmente los procesos de
privatizacin del IDAAN, Tocumen, Atlapa y otras empresas pblicas. El debate sobre la
sostenibilidad de las finanzas pblicas ha dominado los cinco aos de la administracin
Moscoso. En la mesa han estado asuntos que van desde el fenecido Plan Juliao (que
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pretenda usar el Fondo Fiduciario para pagar deuda externa), pasando por la Ley de
Responsabilidad Fiscal, y terminando con una Reforma Tributaria aprobada en diciembre de
2002. Estas dos ltimas son consideradas por dicho gobierno como sus dos mayores logros
en materia econmica. Sin embargo, el accionar de la segunda generacin de reformas,
aquellas relacionadas con mejorar la competitividad del pas, adems de continuar con las
privatizaciones, mantener el crecimiento econmico, profundizar la apertura comercial y
reformar el sistema pblico de pensiones. No se realizaron, es decir no privatizaron
empresas estatales ni reformaron la Caja de Seguro Social. S subieron los aranceles y se
dedic a su agenda social. Por otro lado, se negoci el texto normativo del tratado de
libre comercio (TLC) con Centroamrica; culmin el TLC con El Salvador y Taiwn, y se
iniciaron las esperadas negociaciones con Estados Unidos y Singapur. Se resalta tambin el
logro en el Orden en las Finanzas Pblicas, el Plan Nacional de Riego y las Granjas
Sostenibles. Cuarto Gobierno Democrtico (2004 - 2009): El gobierno del actual presidente
Martn Torrijos, cuya corriente econmica es socialdemcrata, electo por una votacin sin
precedentes (47% del electorado), no mencion cmo pretenda resolver el problema que
aqueja a nuestro pas, pero luego de iniciar su mandato, en enero de 2005, mostr su
simpata al neoliberalismo con una primera reforma fiscal que aument los impuestos.
Asimismo, a fines de mayo de 2005, present el proyecto de ley N 17, el cual contena la
reforma a la Caja del Seguro Social, reforma que no se dio ni concret en el gobierno
anterior, con la Sra. Moscoso, en donde el gobierno no pudo enfrentar o contrarrestar la
resistencia social para as evitar una crisis Social y Poltica, congelando as en 2 oportunidades
la ejecucin de la reforma, ya que se produjeron fuertes movilizaciones, una huelga general
de una semana y la proximidad de las elecciones presidenciales. Dicha reforma a la CSS
contena el aumento de la edad de jubilacin para hombres (de 62 a 65 aos) y para mujeres
(de 57 a 62 aos), aumento de las cuotas (del 7.25% del salario para el 9%), aumento de la
densidad de las cuotas necesarias para cobrar la pensin (de 180 cuotas o 15 aos de aportes
a 300 cuotas o 25 aos continuos de aportes), privatizacin de los fondos de pensiones
mediante depsitos directos en la banca privada, nacional y extranjera, hasta compra de
acciones, bonos e incluso ttulos de la deuda externa, etc. Por otro lado, se omiti el
aspecto relacionado a las cuentas individuales, ya que significara descapitalizar la banca
estatal, lo cual afectara el otro gran proyecto, La Ampliacin del Canal de Panam, el cual
requerir al menos 8,000 millones de dlares en emprstitos que asumira el estado
panameo, actualmente en estudio por parte de la Autoridad del Canal de Panam. Con
la presentacin de esta nueva reforma, los gremios docentes, obreros de la construccin,
trabajadores de la salud, mdicos y estudiantes protagonizaron una de las jornadas de lucha
ms impresionantes que se recuerda en la historia nacional, una huelga obrera tan
importante que no se produca hace 10 aos, desde la reforma al Cdigo de Trabajo de
1995; y hace casi 20 aos (desde 1986) que no se daba una huelga con carcter general y de
alcance nacional contra una reforma neoliberal. Marchas tan grandes, que superaban las
50,000 personas, en un pas de 3 millones de habitantes, no se recuerdan desde la lucha
contra el rgimen de Noriega, a mediados de los aos 80. Pero las movilizaciones
simultneas en todas las capitales de provincia no tienen precedentes, ya que es la primera
vez en la historia del pas que coinciden en una huelga y bajo una misma direccin sectores
tan dismiles como los mencionados anteriormente, apoyados por algunos sindicatos de
19

industria que se movilizaron y pararon parcialmente la ciudad. La magnitud de esta lucha,
como sus efectos polticos, coloca a Panam en el mismo camino que atraviesan otros
pueblos del continente en su enfrentamiento a las polticas neoliberales y a los regmenes
democrticos burgueses que los aplican siguiendo los dictados del imperialismo
norteamericano. Con diferencia de matices y ritmos, Panam se ha acercado en estas
semanas a la experiencia de pueblos como el ecuatoriano, boliviano y venezolano. En
general, las reformas neoliberales a la Seguridad Social y a los sistemas de pensiones
constituyen la ltima moda de la poltica neoliberal en todo el mundo. Desde Estados
Unidos hasta Europa, pasando por Latinoamrica, el capital financiero imperialista,
capitaneado por el FMI y el Banco Mundial, intenta pasar los fondos pblicos de pensiones
a la banca privada. A la vez se pretende limitar los servicios y derechos que brindan los
sistemas de seguridad social de los asalariados, incluyendo: aumentos de la edad de
jubilacin, ruptura del esquema solidario, imposicin de cuentas de ahorro individuales,
recortes en la cobertura de salud y del nmero de beneficiarios. La razn evidente de la
nueva ola reformista del neoliberalismo contra los sistemas de pensiones es enfrentar la crisis
crnica del capitalismo mundial, sometiendo a la especulacin del mercado los miles de
millones de dlares que representan los sistemas de pensiones. Pese a que reformas
anteriores impuestas, desde los aos 80, prcticamente han depredado otras reas del sector
pblico (con las privatizaciones), los sistemas de pensiones en muchos pases han escapado
hasta ahora del saqueo financiero gracias a la resistencia de los sectores laborales. Tal es el
caso panameo. Por todo lo explicado es indispensable saber y tener claro que las
reformas profundas se deben dar a pesar de que haya un cambio de gobierno, permitiendo
diferenciar Los Proyectos de Gobierno de los Proyectos de Estado. Como ejemplo, en los
aos 90 Panam y varios pases tuvieron un claro viraje hacia la democracia, hacia la
institucionalidad ms slida y se enfoc en reformas macroeconmicas. Ahora, comenzando
el siglo XXI estn implementando una segunda generacin de reformas, que van ms all de
la estabilidad macroeconmica para pasar a reformas que fomenten la competitividad y la
productividad en la economa. Finalmente, los pases que ahora disfrutan de prosperidad
econmica tienen algo en comn: y es que desarrollaron una estrategia de pas, algunos a
travs de fuertes dictaduras, otros a travs de un gobierno democrtico; pero todos
invirtieron en temas micro-econmicos relevantes (recursos humanos, infraestructura,
mejoraron el clima de negocios), atrajeron inversiones extranjeras y buscaron nichos donde
puedan ser competitivos en un mundo globalizado. CONCLUSIONES El neoliberalismo
consiste en liberizar, disminuyendo as el poder del Estado y dndole un mayor poder al
mercado. El sistema neoliberalista favorece a los grandes: multinacionales, fondos
monetarios, banco mundial y excluye a la mayor parte del mundo, siendo un modelo que
genera mayor pobreza y desigualdades, no puede ser considerado favorable. La existencia y
el uso de los instrumentos econmicos deben estar al servicio de todos, y no solo de algunos.
En la conceptualizacin de la teora se puede observar que el impulso econmico que se
puede lograr, no beneficia al pueblo sino al gobierno. Las ventajas del neoliberalismo se
concentran en: mayor importacin y preparacin, exportacin, competencia laboral,
presencia del pas en la economa mundial, menos intervencin del gobierno en la
economa. Sus desventajas podemos resumirlas en: mayor nmero de desempleo, ms
impuestos y gastos, inflacin y peores salarios. La desigualdad socioeconmica tradicional se
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acrecienta al oponerse a la intervencin redistributiva del Estado. Con esto se profundizan
los efectos que genera la injusticia en la redistribucin del ingreso y la riqueza, la pobreza, el
escaso capital social y la exclusin o desigualdad en las relaciones de intercambio. La
bsqueda del equilibrio de las fuerzas del mercado, donde la comunidad se torna irrelevante
y el bien comn es intil es lo ms importante. El estado sigue siendo intervencionista, ms
no conductor del proceso econmico ya que interviene regulando el mercado, va pactos
sociales y recuperando su espacio estrictamente poltico. Al preguntarnos acerca del
predominio del paradigma neoliberal se considera que pudiera ser explicado por la amplia y
total coincidencia de los ciudadanos latinoamericanos en la necesidad del cambio social. La
aceptacin de acceder a la modernidad y la ausencia de alternativas que busquen cambios
estructurales conduce a apoyar proyectos e reestructuracin capitalista y de construccin
democrtica. Una sociedad no puede desprotegerse a razn de argumentos estrictamente
monetarios o econmicos, pareciera que el paradigma reinante se olvida de toda lgica
humana en sentido de justicia, equidad social y pobreza, para apostarle nicamente a la
competitividad y eficiencia productiva.

BIBLIOGRAFIA
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SMITH IDEOLOGIA Y TEORIA ECONOMICA. Siglo Veintiuno Editores, 1976, p.59
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Investigacin enviada por: Licda. Zuleika Cabrera Reyes sharol092003[en]yahoo.com
UNIVERSIDAD INTERAMERICANA DE PANAMA CENTRO INTERAMERICANO
DE POSTGRADOS MAESTRIA EN ADMINISTRACION DE NEGOCIOS

Fuente: http://www.elprisma.com/apuntes/economia/neoliberalismoconcepto/default4.asp


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