Diagnostico Rural Participativo

METROVIVIENDA DIRECCION DE GESTION INMOBILIARIA GESTION SOCIAL
Convenio Interadministrativo N
o
016 del 31 de Julio de 2009, suscrito entre la Secretaria de Ambiente y Metrovivienda

1
Contrato CGG 131-10 suscrito por Metrovivienda con la Corporacin Suna Hisca

CorporacinSuna Hisca
Carrera 27 No. 73-3Telefax: 6300425
C.e.: sunahisc@colomsat.net.co
Bogot Colombia

DIAGNSTICO RURAL PARTICIPATIVO DRP-
DE LA OPERACIN NUEVO USME -ONU-
Adelantar el Diagnstico Participativo DRP-, que de informacin sobre
el tema de productividad y que se identifique alternativas para potenciar lo
econmico con las familias que hacen parte de la Estrategia Urbanstica
Nuevo Usme y su entrono

USME
DOCUMENTO FINAL
OCTUBRE 31 DE 20011

o

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Bogot Colombia

CRDITOS

METROVIVIENDA

Equipo de Trabajo

Luz Marina Caro Lpez
Gerenta General Julio de 2011
Francesco Ambrosi Filardi
Gerente General 2008- Julio 2011
Nstor Francisco Hernndez lvarez
Director Gestin Inmobiliaria
Fanny Serrano Daz
Coordinadora Gestin Social
Interventora del Contrato CGG 131 10
Martha Isabel Martin Novoa
Profesional Equipo Social

SECRETARA DISTRITAL DE AMBIENTE

Juan Antonio Nieto Escalante
Secretario Distrital de Ambiente
Bernardo Prada Ospina
Subdirector de Ecosistemas-19 de marzo de 2009 al 31 de mayo de 2011
Gonzalo Alberto Escobar Nio
Subdirector de Ecosistemas-1 de junio de 2011 al 16 de junio de 2011
Carmen Roco Gonzlez Cantor
Subdirector de Ecosistemas-17 de junio de 2011 al 4 de julio de 2011 (encargo)
Mara del Carmen Prez Prez
Subdirector de Ecosistemas-5 de julio de 2011 a la fecha
scar Ivn Martnez Sierra
Profesional designado al comit tcnico del convenio
Secretara Distrital de Ambiente

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Bogot Colombia

CORPORACIN SUNA HISCA

Equipo de trabajo

Leonardo E. Navarro Jimnez
Coordinador del Equipo
Deyanira E. Vanegas
Especialista Econmica
Carlos Eduardo Rodriguez D
Especialista en proyectos
Wilson Rey Moreno
Coordinador gestin socioeconmica y productiva
Ramiro Ocampo
Especialista Ordenamiento
Juan Fernando Cifuentes R
Profesional Agropecuario

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Bogot Colombia

Tabla de contenido

1. INTRODUCCIN ....................................................................................................... 8
2. JUSTIFICACIN ..................................................................................................... 10
3. OBJETIVO Y ALCANCES ..................................................................................... 10
4. PROPUESTA METODOLOGICA INICIAL ........................................................ 11
4.1 Algunos aspectos sobre la metodologa y avance de trabajo ...................................... 13
4.2 Metodologa final ........................................................................................................ 14
4.3 Mingas de investigacin participativa ......................................................................... 16
4.3.1 Matriz de recursos ............................................................................................... 16
4.3.2 Matriz econmica ................................................................................................ 17
4.3.3 Presupuesto de cultivo y ganadera ..................................................................... 17
4.3.4 La lnea del tiempo .............................................................................................. 18
4.3.5 Entrevista a la vaca .............................................................................................. 19
4.4 Metodologa en lo social ............................................................................................. 19
4.4.1 Caracterizacin de actores ................................................................................... 19
4.4.2 Priorizacin de procesos regionales ambientales, sociales, econmicos, culturales
y polticos ............................................................................................................................ 20
4.4.3 Identificacin y valoracin de impactos sobre el territorio, de cada uno de los
procesos priorizados. ........................................................................................................... 20
5. CARACTERIZACIN ............................................................................................. 21
5.1 Caracterizacin biofsica del rea de influencia de la Operacin Nuevo Usme .......... 21
5.2 Produccin agropecuaria local .................................................................................... 24
5.3 Anlisis de los sistemas productivos de las veredas del rea de influencia de la
Operacin Nuevo Usme .......................................................................................................... 29
5.3.1 Caracterizacin de los sistemas productivos ....................................................... 30
5.3.2 De qu vive el habitante del rea de influencia de la ONU? ............................. 31
5.3.3 Quin es el habitante del rea de influencia de la ONU? .................................. 31
5.3.4 Aproximacin econmica de los sistemas productivos locales ........................... 31

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Bogot Colombia
5.3.4.1 Anlisis econmico del cultivo de papa .............................................................. 32
5.3.4.1.1 Costos de produccin cultivo de papa (Solanum tuberosum) ............................. 33
5.3.4.1.2 Anlisis econmico del cultivo de arveja (Pisum sativum, L.) ............................ 39
5.3.4.1.3 Anlisis econmico del cultivo de Haba ............................................................. 45
5.3.4.1.4 Anlisis econmico cultivo de Cilantro(Coriandrum sativum) ........................... 50
5.3.4.1.5 Anlisis econmico cultivo de Zanahoria (Daucus carota l.) ............................. 55
5.3.4.1.6 Anlisis econmico de la ganadera (ganado de doble propsito y leche) ........ 60
5.3.4.2 Cunto es el ingreso de un habitante en el rea de influencia de la ONU? ....... 64
5.3.4.3 Racionalidad Campesina del poblador rural del rea de influencia del Proyecto Usme
Ciudad Futuro .............................................................................................................................. 67
5.4 Caracterizacin de actores y otros aspectos sociales ................................................... 80
6. PROPUESTAS Y RECOMENDACIONES PRODUCTIVAS CON MIRAS A
DETENER EL PROCESO DE EXPANSIN URBANA POR FUERA DE LA
OPERACIN..................92

7. CONCLUSIONES ................................................................................................... 106
8. GLOSARIO ............................................................................................................. 111
9. BIBLIOGRAFA ..................................................................................................... 113
9. ANEXOS .................................................................................................................. 115

o

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Bogot Colombia

INDICE DE FIGURAS
Figura 1. Esquema metodolgico inicial..12
Figura 2. Metodologa para desarrollas el DRP14
Figura 3. Caractersticas de sistemas productivos.26
Figura 4. Anlisis del sistema de ganadera...28
Figura 5. Productos e ingresos del patio productivo..65

INDICE DE TABLAS
Tabla 1. Algunas caractersticas de los sistemas de produccin.....27
Tabla 2. Costos e ingresos del cultivo de la papa............29
Tabla 3. Anlisis de costo/beneficio cultivo de la papa.......34
Tabla 4. Costos e ingresos del cultivo de la arveja..............36
Tabla 5. Anlisis de costo/beneficio cultivo de arveja.............41
Tabla 6. Costos e ingresos del cultivo de haba............43
Tabla 7. Anlisis de costo/beneficio cultivo de haba...........46
Tabla 8. Costos e ingresos del cultivo de cilantro...........48
Tabla 9. Anlisis de costo/beneficio cultivo de cilantro............53
Tabla 11. Costos e ingresos del cultivo de zanahoria..........56
Tabla 12. Anlisis y comparacin de costo/beneficio cultivo de zanahoria..........58
Tabla 13. Costos e ingresos ganado bovino............62
Tabla 14. Ingreso promedio/familia en el rea de influencia de la ONU........66
Tabla 15. Actores identificados en el rea de influencia de la ONU..........80

o

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Bogot Colombia

INDICE DE GRFICOS

Grfico 1. Porcentajes de costos por actividad (cultivo de papa)...36
Grfico 2. Porcentajes de costos por actividad (cultivo de arveja).44
Grfico 3. Porcentajes de costos por actividad (cultivo de haba)...49
Grfico 4. Porcentajes de costos por actividad (cultivo de cilantro)..54
Grfico 5. Porcentajes de costos por actividad (cultivo de zanahoria)...59
Grfico 6. Porcentajes de costos por actividad (ganado doble propsito)..63
Grfico 7. Esquema de las presiones del habitante del rea de inlfuencia de influencia de
la ONU69
Grfico 8. Elementos de la racionalidad campesina del habitante del rea de influencia
de la ONU...72
Grfico 9. Componentes identitarios del habitante del rea de influencia de la ONU...76
Grfico 10. Esquema propuesta de abordaje del rea de influencia de la ONU101
Grfico 11. Esquema propuesta de abordaje del rea de influencia de la ONU105

INDICE DE ANEXOS

Anexo 1. Documento consolidacin de mingas y glosario agropecuario del campesino.

Anexo 2. Listados de asistencia a talleres.

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Bogot Colombia

1. INTRODUCCIN

En el contexto distrital en el que se inscribela Operacin Nuevo Usme
1
-ONU-, la
relacin entre lo urbano y lo rural es como sigue: hay 6.726.800 habitantes
aproximadamente en 34.993 hectreas que se consideran como rea urbana, en tanto que
en un rea de 128.515 hectreas habitan 49.187 pobladores rurales, los que presentan un
alto ndice de necesidades bsicas insatisfechas (49,9%) para las localidades de Bogot
que tienen rea rural. Estos habitantes rurales estn presionados por la expansin de la
ciudad y se encuentran, en su mayora, ubicados en las zonas de mayor vulnerabilidad
social y ambiental del Distrito Capital.

Hablar de lo rural en el marco de la Operacin Nuevo Usme refiere necesariamente a
territorios en los que el entramado social y ambiental resalta una expresin
aparentemente silenciosa, de espacios y poblaciones que, encontrndose en la estructura
del Distrito Capital reconocido ms por su carcter urbano, han procurado salvaguardar
sus orgenes histricos, sus formas de apropiacin del territorio, produccin y manejo
de los recursos naturales.

En estos espacios sus poblaciones se han visto abocadas a compartir sus recursos
(naturales y de produccin) con espacios recreacionales del rea urbana. Dadas estas
particularidades, los habitantes rurales que se encuentran en las proximidades de los
bordes de la ciudad, exigen derechos a la vez deberes para la construccinde relaciones
con el medio urbano.

En las denominadas interfaces rural urbana persiste y prevalece un conflicto entre dos
mundos: el rural, predominantemente disperso, y el urbano, por naturaleza aglomerado.
La razn del conflicto sobre cuya base se desencadenan otra serie de problemas est
dado por el no reconocimiento, por parte del mundo urbano, de las races comunitarias,
econmicas, culturales y sociales propias de las comunidades rurales, en las que su
sobrevivencia ha entrado a depender de las formas de regulacin gubernamental sobre
los suelos de uso rural y las reas de proteccin, que hasta ahora privilegian la
consolidacin del proceso de urbanizacin, a la hora de tomar las decisiones sobre la
destinacin de las reas y sus usos en el Distrito Capital.

Lo anterior implica abordar el tema desde el enfoque participativo, con una mirada de
lo rural hacia lo urbano, teniendo en cuenta aspectos como:

1
Actualmente se denomina Proyecto Usme Ciudad Futuro PUCF-

o

9

Bogot Colombia

Su contribucin a la ciudad en diferentes aspectos y dimensiones
El respeto por un modelo propio de desarrollo del territorio cambiando la visin
que lo considera marginal.
La gestin del suelo basada en derechos y deberes no solo de los habitantes
urbanos.
La proteccin y conservacin del patrimonio natural y cultural rural, de igual
significado e importancia para el Distrito Capital.
El desarrollo de una economa incluyente basada en la cohesin social y
territorial.
La educacin para el fortalecimiento de la ciudadana rural.
El fortalecimiento de las organizaciones rurales y
La efectiva descentralizacin de las organizaciones pblicas, con ejercicio de
gobierno basado en la coordinacin interinstitucional.

Entre los aspectos de contribucin a la ciudad se pueden resaltar sus ventajas
comparativas para la circulacin de bienes y servicios ambientales , de productos
agrcolas tradicionales y no tradicionales, muchos de ellos generados o posibilitados en
zonas que por lo regular se consideran marginales para las tendencias del desarrollo que
se establecen en los diferentes instrumentos de planeacin como el Plan de
Ordenamiento Territorial y que por causas de la expansin urbana no planificada entre
otras han terminando convirtindose en espacios residenciales.

As vistos, los territorios rurales de manera general, es posible proponer una vinculacin
convergente con el medio urbano, dando paso a una planificacin ascendente y real que
aporte en la construccin de nuevos espacios urbanos que sean ecolgica y socialmente
sostenibles, como el actualmente denominado Proyecto Usme Ciudad Futuro.

Bajo la inclusin del medio rural en la configuracin urbano rural, en el contexto de la
Operacin Nuevo Usme, el presente Diagnstico Rural Participativo ha integrado
diferentes tcnicas con el fin de lograr su propsito, en el entendido que es participativo.
Para ello, se adelant la revisin de todo el soporte documental existente, referido al
anlisis y construccin de propuestas para abordar la Operacin Nuevo Usme, en tanto
esta implica el cambio de uso del suelo de manera irreversible y permanente, de suelo
rural a suelo urbano, en reas que fueron proyectadas como de expansin urbana en el
Plan de Ordenamiento Territorial del Distrito (POT), de manera particular en el rea
especfica de este Megaproyecto urbano.
En este contexto el presente DRP contiene el desarrollo del trabajo de campo, a travs
de las mingas de investigacin participativa, con su respectivo soporte metodolgico y
conceptual, la caracterizacin de produccin agropecuaria local y extrapredial que

o

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Bogot Colombia
permiti una aproximacin a la realidad econmica de la poblacin inmersa en la ONU
(el que hace, como lo hace y cuanto gana), el anlisis de los sistemas productivos para
establecer los ingresos, una mirada al tema social en trminos de actores, conflictos y
anlisis de las causas de procesos y su respectiva clasificacin en causas activas y
causas crticas de cada uno de los procesos identificados y finalmente la propuesta
final.

2. JUSTIFICACIN
Teniendo en cuenta las necesidades de informacin para complementar la
caracterizacin de las familias y de los predios de la Operacin Nuevo Usme, se hizo
necesario contratar un estudio especializado sobre el tema econmico, con nfasis en los
aspectos productivos e identificacin de nuevas alternativas productivas. Este estudio se
justifica en el marco de los productos acordados en el convenio N 016 y el decreto 252
de 2007, en lo que hace referencia a la coordinacin Interinstitucional.

3. OBJETIVO Y ALCANCES

En el marco del convenio inter administrativo N 016 del 31 de julio de 2009, suscrito
entre la Secretaria Distrital de Ambiente y METROVIVIENDA, tiene como objetivo
general adelantar el diagnostico rural participativo (DRP), que d informacin sobre el
tema de productividad y se identifiquen alternativas para potenciar lo econmico, con
las familias que hacen parte de la estrategia urbanstica nuevo Usme y su entorno.
Dentro de los alcances del convenio se tienen los siguientes:

a) Realizar el diagnstico biofsico del rea de estudio que incluya entre otros aspectos:
Geologa, Caractersticas de los suelos (identificar alternativas productivas), pendientes,
cobertura vegetal y estado de conservacin; flora y fauna ms representativa, fuentes de
agua, calidad, cantidad y permanencia durante el ao, clima, pluviometra, humedad
ambiente, vientos.

b) Realizar el diagnostico Productivo: Usos del suelo; sistemas de produccin;
tecnologa local de produccin, especies productivas; problemtica sanitaria; costos de
produccin; rentabilidad; eficiencia productiva; comercializacin; infraestructura de
servicios y vas.

c) El diagnstico deber incluir el barrido de actividades productivas, de
comercializacin y produccin de bienes y servicios no agropecuarios, relacionados

o

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Bogot Colombia
con la ruralidad, como por ejemplo agroindustria, MIPYMES, entre otras, considerando
que en el rea de estudio se mezclan acciones urbanas y rurales.

d) Elaborar una propuesta productiva con miras a detener el proceso de expansin
urbana por fuera de la operacin. Con base en el diagnstico elaborado, el marco
normativo existente, la complejidad de la Operacin Nuevo Usme, los criterios y el
conocimientos de las entidades participantes, la propuesta productiva deber cumplir
con los siguientes objetivos: a) Detener el proceso de expansin urbana ms all de la
Operacin Nuevo Usme b) propiciar las condiciones necesarias y apoyar los procesos
requeridos para que los pobladores rurales en el rea de influencia de la ONU puedan
continuar viviendo y progresando como campesinos o habitantes rurales del sector.

Con el desarrollo del contrato CGG N
0
131-10 se espera como resultado obtener un
documento final DRP, que d cuenta de la descripcin de los temas biofsico, de la
actualidad productiva de la zona tanto en las actividades productivas agropecuarias
como no agropecuarias y la propuesta productiva final, basada en la problemtica local
y las necesidades de la comunidad en el marco de la Operacin Nuevo Usme.

4. PROPUESTA METODOLGICA INICIAL

La construccin del DRP tuvo un esquema metodolgico inicial que fue concertado con
la interventora del contrato, el cual fue necesario ajustar debido a la no participacin de
la comunidad en el proceso; a continuacin se presenta el esquema metodolgico inicial
presentado por la corporacin Suna Hisca ejecutor del contrato y Metrovivienda y la
Secretara Distrital de Ambiente instituciones contratantes e interventores del contrato.

o

12

Bogot Colombia

Fuente: Desarrollo consultora Corporacin Suna Hisca 2011. En el marco del contrato con Metrovivienda CGG N
0

131-10.

Figura 1. Esquema metodolgico inicial.

o

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Bogot Colombia

Dadas las circunstancias que rodearon el desarrollo del DRP, actividades como la
socializacin del convenio y el acercamiento a los diferentes actores, retardaron el
trabajo de campo, por lo que hubo poco espacio para desarrollar de manera ms amplia
la metodologa propuesta, sin embargo a travs del ejercicio de la minga de
investigacin de produccin agropecuaria se logra ganar un espacio de confianza frente
al proceso que permite obtener informacin que alimenta el DRP. Como se observa en
el esquema nmero uno (1) este contiene cinco (5) pasos, con sus respectivas
actividades.
4.1 Algunos aspectos sobre la metodologa y avance de trabajo

Es importante mencionar que dadas las dificultades en campo para el desarrollo del
trabajo, la metodologa propuesta inicialmente, fue siendo ajustada a medida que
transcurri el tiempo de ejecucin del contrato fundamentado en los siguientes
argumentos:
1. Visin negativa por parte de la comunidad hacia las instituciones que tienen
acciones en la zona, Desconfianza en los procesos institucionales
2. Descoordinacin institucional
3. Se trata de un contexto en el que predomina el conflicto de intereses y visiones
de los diferentes actores respecto de la expansin urbana, el borde urbano rural,
los roles de cada uno y las responsabilidades como instituciones y ciudadanos.
No hay consenso en las visiones de territorio
4. Hay diferentes conceptualizaciones sobre el borde y lo que entienden las
comunidades se aleja de la visin institucional
5. Se vislumbra una visin desde lo urbano, no desde lo rural, en la cual la
comunidad no est de a cuerdo
6. El proceso de acercamiento y negociacin ha requerido mayor tiempo del
inicialmente previsto, razn por la cual es necesario ampliar el perodo de
ejecucin del contrato y el ajuste del cronograma y la metodologa propuesta
inicialmente.

o

14

Bogot Colombia
4.2 Metodologa final

A continuacin se presenta el esquema metodolgico final con el cual se abord la
elaboracin del diagnostico rural participativo el cual fue concertado y ajustado con la
interventoria del proyecto.

0

131-10.

Actividades adelantadas
A continuacin se presenta un cuadro que resume de manera sencilla las actividades
realizadas para la elaboracin de los principales productos entregados.
Figura 2. Metodologa final para el desarrollo del DRP.

o

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Bogot Colombia

Alcances-
productos
Fecha y
lugar
Actividades
realizadas
objeto
N
0
de
participantes
Herramienta
metodolgica
Resultados
obtenidos
Dificultades
Soportes
actividad
a). Realizar
el
diagnstico
biofsico
Mayo/
2011 Suna
Hisca
Revisin de
fuentes
secuendarias
Seleccionar
fuentes
secundarias
acordes con
las
necesidades
planteadas
por el
equipo
tcnico de
Suna Hisca
N.A
Revisn
literaria
Compilados
Diagnstico
biofsico del rea
de influencia de
la ONU
Ninguna
Producto
entregado
b). Realizar
el
diagnstico
productivo
Abril -
Junio/2011
Veredas
Soches, El
Uval, La
requilina,
Usme
centro
Mingas de
construccin
de DRP -
sistemas
productivos.
Reuniones
Construir el
DRP y
recopilar
informacin
para la
elaboracin
del
diagnstico
productivo
en el rea
de
influencia
de la ONU.
Entre 7 y 22
miembros de
la
comunidad.
Minga de
investigacin
participativa,
,Linea del
tiempo,
matriz de
recursos,
matriz
economica,
p`resupuesto
de cultivo y
ganadera
yentrevista a
la vaca.
Informacin
sobre los
sistemas de
produccin local,
consolidado
mingas y
diagnstico
productivo del
rea de
influencia de la
ONU.
Renuencia
por parte de
la comunidad
para recibir
al equipo
tcnico de
Suna Hisca,
desconfianza
inicial para
dar
informacin
y firmar
listados de
asistencia y
corto tiempo
para la
elaboracin
del
diagnstico.
Listados de
asistencia y
registro
fotogrfico.
c). Barrido
de
actividades
productivas
Febrero -
Mayo /
2011.
Recorridos
de
observacin
directa.
Hacer un
barrido de
la actividad
economica
urbana en el
rea de
influencia
de la ONU.
Equipo
tcnico Suna
Hisca.
Observacin
directa.
barrido de las
actividades
econmicas
urbanas
Ninguna
Producto
entregado

o

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Bogot Colombia
d).
Elaborar
propuesta
productiva
Febrero -
Julio /
2011
Todos los
procesos
anteriores,
reuniones
internas,
revisin de
fuentes
secundarias
de literatura
y recorridos
de
observacion
del rea de
influencia
de la ONU.
reunir
informacin
necesaria
para la
elaboracin
de la
propuesta
productiva.
Equipo
tcnico Suna
Hisca, ms la
comunidad
participante
en las mingas
de
investigacin.
Recopila toda
la metologia
mencionada
en el presente
informe.
Consolidado
mingas,
propuesta y
recomendaciones
productivas para
fortalecer el
sector rural y
asegurar la
permanencia del
poblador rural
del rea de
influencia de la
ONU.
las generadas
para la
consecucind
e la
informacin
productiva,
la cual era
vital para la
elaboracin
de la
propuesta
productiva.
Productos
entregados.

4.3 Mingas de investigacin participativa

Segn (Rozental, 2009), la Minga es una prctica ancestral de los pueblos indgenas de
los Andes, que se nombra de otras maneras entre otros pueblos y procesos en el resto
del continente y del mundo. Es el trabajo colectivo para lograr un propsito comn. Las
Mingas no tienen dueos. Son de loscolectivos que participan en ellas, cuya
remuneracin es el objetivo logrado y, sobre todo, el compartir en comunidad.
La Minga es una fiesta, una oportunidad para compartir, intercambiar, consolidar lazos
comunitarios, tejer sociedad. La Minga es costumbre y es milagro. Tradicin y
acontecimiento nico e irrepetible. La fuerza de la gente se multiplica.
Para la construccin participativa del diagnstico se retom el concepto de minga y se
adapto a los requerimientos de los talleres, con la idea de adelantar trabajo de campo,
con la participacin activa de la comunidad asistente a los talleres y la generacin de un
espacio de confianza donde fuera posible la consecucin de informacin para el
acercamiento a su mundo productivo local. El desarrollo de las migas se realiz a travs
de herramientas de DRR de (Geilfus, 1997), las cuales se describen a continuacin.
4.3.1 Matriz de recursos

Esta matriz tiene como objetivo concretar los recursos necesarios para hacer ganadera o
agricultura desde la visin de la comunidad participante. Se requiere un tiempo de
mximo 3 horas y algunos materiales como; pliegos de papel peridico, marcadores de
diferentes colores, cinta de enmascarar y cmara fotogrfica entre otros.

o

17

Bogot Colombia
Metodolgicamente se rene un grupo de productores de mximo de 10 integrantes y se
explica el objetivo del trabajo y de la herramienta, dependiendo de la cantidad de
asistentes al taller se pueden dividir por grupoetario u otro tipo de grupos segn
disposicin y acuerdo con los asistentes. Dado que la comunidad puede resultar ser un
poco tmida, el facilitador puede arrancar el ejercicio con algunos ejemplos sobre el
tema.
Finalizado el ejercicio se pude discutir las matrices que resulten dependiendo del
nmero de grupos, para el caso nuestro en particular se trabajo solo con grupos de 10 o
7 personas (ver listado de asistencia) donde todos aportaron a la implementacin de la
matriz e hicieron la discusin.
4.3.2 Matriz econmica

Esta matriz econmica es complemento de la matriz anterior, se utilizan los mismos
materiales y dependiendo de la cantidad de participantes se pueden dividir en grupos
por temas (anlisis de ingresos, egresos, beneficios entre otros) y dependiendo del
alcance del trabajo. Para el casos de este ejercicio solo particip el grupo de 10
personas, los cuales tambin haban participado en la elaboracin de la matriz de
recursos; por consenso se determin trabajar ingresos, costos y beneficios delimitando
la unidad productiva a una vaca con cra en produccin, en un periodo de lactancia de 8
meses.
Para el casos de las mingas de agricultura se definieron las siguientes unidades
productivas: papa una fanegada (5 cargas de semilla sembrada), arveja y haba una
fanegada (1 arroba de semilla sembrada) y cilantro y zanahoria de fanegada (1 tarro
de semilla sembrada), esto implic desarrollar hacer dos (2) mingas de papa, dos (2) de
arveja, una (1) de zanahoria, una (1) de haba y una (1) de cilantro, para un total de siete
(7) mingas desarrolladas en el rea agrcola; se aclara que en dos de las mingas no
aparecen listados de asistencia o registro fotogrficos dadas la resistencia de los
participantes.
4.3.3 Presupuesto de cultivo y ganadera

El objetivo de esta herramienta es evaluar con los ganaderos
2
y agricultores
3
, en relacin
con el flujograma de esta actividad, todos los costos de produccin e ingresos

2
Segn el diccionario de Larousse (2006) ganadero es la persona que tiene por oficio de criar o vender
ganado; para el DRP un ganadero del rea de influencia de la ONU, es aquella persona que se dedica a la
cra, explotacin o comercio de ganado, sin importar el nmero de animales que posea.

o

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Bogot Colombia
relacionados con cada actividad que desarrollan en su territorio. Este ejercicio permite a
ganaderos y agricultores aprender fcilmente a elaborar sus propios presupuestos y
definir el estado de su sistema productivo. El tiempo requerido para desarrollar este
ejercicio es aproximadamente de una (1) a dos (2) horas, segn la complejidad y el
nmero de asistentes. Es importante aclarar que la informacin obtenida con las mingas
y las herramientas de participacin permitieron recolectar informacin de fuentes
primarias para la construccin del DRP y que sin tener el objeto de capacitacin si se
percibi una reflexin de los asistentes sobre la forma como se estn desarrollando los
sistemas productivos locales.
Para el desarrollo de este ejercicio se requieren algunos materiales tales como:
marcadores de de diferentes colores, pliegos de papal peridico, cinta, cmara
fotogrfica entre otros.
Al final del ejercicio se hace un anlisis preliminar de ingresos y egresos para
determinar beneficios por actividad econmica.
4.3.4 La lnea del tiempo

Esta herramienta define los elementos claves y eventos a travs del tiempo, su objetivo
radica en determinar con las comunidades los cambios significativos del pasado, es algo
as como una reconstruccin de los hechos de los eventos en una comunidad.
Metodolgicamente esta herramienta debe retomar lo ms lejos posible en el pasado,
hasta los eventos ms antiguos que los participantes puedan recordar. Es importante que
participen personas de varias generaciones y de todos los grupos incluyendo hombres y
mujeres; la presencia de los ms acianos es fundamental.
En esta herramienta se organizan el grupo o los grupos de trabajo dependiendo de la
cantidad de personas que lleguen al taller; en esta etapa de la organizacin es importante
estimular los participantes a trabajar en el ejercicio.
Los facilitadores tienen una tarea inicial a travs de algunas pregunta tales como:
cuando y como empez la ganadera o el cultivo de papa en la zona?, Cmo se
realizaban las labores de la actividad y que insumos utilizaba?, con el objetivo de poner
el tema en discusin en el grupo participante.

3
Segn el diccionario de Larousse (2006) agricultor es una persona que cultiva la tierra; para el DRP un
agricultor del rea de influencia de la ONU, es aquella persona que se dedica a la agricultura de productos
propios de la zona, sin importar la cantidad de producto o rea sembrada.

o

19

Bogot Colombia
Un tercer paso es definir el tiempo a partir del cual se va a trabajar el ejercicio e ir
colocando en una lnea vertical los aos y los eventos, en orden cronolgico; la
herramienta permite trabajar por aos o por dcadas dependiendo de la comunidad
participante, de la memoria y del consenso. Es importante ver que a medida que
transcurre el desarrollo de la actividad se va discutiendo sobre las tendencias que se
dibujan; al final del ejercicio se hace una discusin para ultimar detalles sobre la
descripcin de los resultados.
4.3.5 Entrevista a la vaca

Esta herramienta permite obtener con ganaderos informacin una aproximacin o la
realidad de la ganadera local en temas como el manejo de los animales, la nutricin,
enfermedades, composicin del hato entre otros. Es una forma jocosa que permite
romper el hielo entre facilitadores y comunidad, de otro lado genera confianza para
obtener datos ms reales de la situacin; esta herramienta se puede adaptar a cultivos u
otros sistemas de produccin.
4.4 Metodologa en lo social

El procedimiento integra informacin primaria y secundaria que consiste en:
Identificacin y priorizacin de conflictos.
Identificacin de impactos de los procesos sociales y priorizacin.
Anlisis causal de los impactos identificados.

4.4.1 Caracterizacin de actores
Su objetivo es identificar actores regionales que tienen relacin directa o indirecta con
la gestin ambiental, el desarrollo sostenible y la conservacin; el procedimiento es:
1 Identificar los actores por cada dimensin del territorio local y distrital,
definiendo sus roles en el marco de la Operacin Nuevo Usme.
2 Analizar su relacin con el ordenamiento territorial y el desarrollo en la
Operacin Nuevo Usme.
3 Identificar sus intereses y el papel que asumen frente a la Operacin Nuevo
Usme.

o

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Bogot Colombia

4.4.2 Priorizacin de procesos regionales, ambientales, sociales,
econmicos, culturales y polticos
Su objetivo es identificar, priorizar y valorar los procesos del orden regional que tienen
incidencia en el ordenamiento ambiental del territorio urbanorural de la Operacin
Nuevo Usme. El procedimiento es el siguiente:

1 Identificar los procesos ms relevantes o determinantes en la estructura del
territorio regional, de acuerdo con los resultados esperados y los componentes
de anlisis de cada dimensin.
2 Ordenar los procesos segn la importancia que el grupo de trabajo ha
considerado.
3 Proceder a la valoracin
4 Calcular los valores totales.

4.4.3 Identificacin y valoracin de impactos sobre el territorio, de cada
uno de los procesos priorizados.
Consiste en dos pasos: valoracin de los impactos y valoracin de causas. En el primer
caso el objetivo es valorar los impactos territoriales producidos por los procesos
priorizados en el paso anterior y el procedimiento es el siguiente:
1 Identificar los impactos ambientales, sociales culturales, otros.
2 Organizarlos y valorarlos en las matrices diseadas para tal fin.
3 Valorar la incidencia de cada proceso en los impactos identificados.
4 Valorar la importancia de cada proceso en los impactos identificados.

En el paso 2 (valoracin de causas e identificacin de causas crticas y activas) el
objetivo es analizar las causas de los impactos y valorarlas segn su incidencia y
contribucin al impacto generado.
Causa activa: es aquella independiente al sistema, es decir, que tiene gran influencia
sobre las dems y que es muy poco afectada por ellas. Su total activo (TA) es alto y su
total pasivo (TP) es bajo. Se trata de causas primarias y por tanto deben ser intervenidas
de manera prioritaria.
Causa crtica: es la que tiene gran influencia sobre las dems y, al mismo tiempo, sufre
el efecto de stas, razn por la cual al intervenir sobre ella, el planificador tiene ms

o

21

Bogot Colombia
posibilidades de influir sobre las dems. Tanto su total activo como su total pasivo son
altos.
Causas reactivas: ellas son el reflejo del sistema y las ms afectadas por las causas
activas y crticas. Su TA es bajo y su TP es alto. No ejercen influencia sobre otras, pues
son causadas por las dems; por tanto, es sobre estas causas que generalmente se
construyen indicadores de gestin.
Causas indiferentes: Tanto su TA como su TP son bajos: No tiene efecto de causalidad,
ni son causadas por otras, es decir, no se relacionan directamente con los objetivos de
gestin ambiental y, por lo tanto se descartan del proceso de anlisis.
El procedimiento es el siguiente:
1 Identificar las causas de cada impacto.
2 Analizar y valorar cada proceso de manera independiente, en las matrices
diseadas para tal fin.
3 Llevar los resultados a una grfica.
4 Ordenar la informacin resultante en una tabla previamente diseada.

5. CARACTERIZACIN

La caracterizacin contiene la descripcin de la produccin agropecuaria local y
extrapredial, el anlisis de los sistemas productivos para establecer los ingresos de la
poblacin, los actores, conflictos y anlisis de las causas de procesos y su respectiva
clasificacin en causas activas y causas crticas de cada uno de los procesos
identificados.
5.1 Caracterizacin biofsica del rea de influencia de la Operacin Nuevo
Usme

La localidad de Usme est ubicada al sur oriente de Bogot en el sistema montaoso de
los cerros orientales. Al norte limita con la localidad Rafael Uribe Uribe, San Cristbal
y Tunjuelito, al oriente con los cerros orientales y los municipios de Chipaque, Une y
Fosca, al occidente con Ciudad Bolvar y al sur con la localidad de Sumapaz. Segn
estudios realizados por la Universidad Distrital Francisco Jos de Caldas en el ao
2006, la localidad tiene una extensin de 22.439 ha, de las cuales 3.116 ha (14%) con
suelo urbano y de expansin, y 19.323 ha (86%) se clasifican como suelo rural; este
incluye los cerros orientales, 9.601 ha se encuentran en reas protegidas y 9.712 ha en
reas de produccin La ubicacin de esta localidad es estratgica por ser conector con

o

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Bogot Colombia
los Llanos Orientales, por limitar con reas de proteccin, y por tener gran cantidad de
reas agrcolas rurales del Distrito.
La caracterizacin del componente biofsico del rea de influencia de la ONU, se basa
en la revisin de fuentes secundarias, con especial atencin al documento de
(FUNAMBIENTE; Secretara Distrital de Ambiente , 2010) llamado: Formulacin de
lineamientos ambientales de conectividad de la operacin estratgica nuevo Usme como
propuesta piloto en el sector de borde urbano rural.
Como primera medida se tom el componente suelo en trminos generales y su
cobertura, de este abordaje se encontr que la geologa del rea de estudio en trminos
generales presenta una morfologa de crestas y valles con direccin. En el rea de
estudio se identific tambin cuestas estructurales desnudas constituidas de areniscas
blandas, afectadas por fracturamiento, lo que las hace susceptibles a deslizamientos. En
trminos de rasgos de relieve, en el rea de estudio se hallan caractersticas
morfogenticas y morfomtricas, entre las cuales se encuentra la del Piedemonte
Coluvial (partes bajas de laderas agradacionales, es decir, formadas por acumulacin de
materiales heterogneos en su composicin).
A esto se aade lo expresado por Civiltec en el ao 2009, y que dice: el valle del ro
Tunjuelo, entre la represa La Regadera y la presa seca Cantarrana, corresponde a un
valle tectnico, delimitado lateralmente, al occidente por la falla del ro Tunjuelo y al
oriente por la prolongacin de la falla del Bogot y la falla de Piedra La Bala,
localizada al oriente en el lmite de la cuenca. Asociada a este sistema de fallas
regionales, se localiza el Sinclinal de Usme que representa el elemento estructural ms
importante a nivel local y cuyo eje se localiza al oriente del lmite municipal, en los
predios de la zona a urbanizar.
En los estudios tcnicos de suelos para los Planes parciales 1 y 2, Civiltec seala que
dichos suelos y depsitos se asocian a los procesos y cambios climticos propios del
holoceno (ltimos 10.000 aos) que dieron origen a la actual morfologa de las laderas
de este sector de la cuenca del Tunjuelo.
En trminos de climatologa, los cambios de clima que se presentan en la cuenca del rio
Tunjuelo, estn relacionados con los cambios de precipitacin y de evapotranspiracin,
sumados a los vientos que predominan de norte a sur el 95% del ao. Las temperaturas
pueden variar del lecho de este rio, que presenta un clima seco a semihumedo con
precipitaciones inferiores a 800 mm/ao y temperaturas promedio de 12
o
C, a un clima
hmedo a perhmedo en las partes altas, con precipitaciones superiores a 1400 mm/ao
y una temperatura promedio de 6
o
C. Como dato adicional a las temperaturas se tiene

o

23

Bogot Colombia
que la localidad se encuentra ubicada entre los 2690 y los 3900 m.s.n.m. La humedad
relativa se encuentra entre 50 y 90%, variacin que se da segn las condiciones
anteriormente citadas.
Retomando el tema de la pluviosidad, se encontr que a partir de marzo inicia un
periodo de lluvias que va hasta agosto, y se da un segundo periodo de lluvias corto que
inicia en noviembre y finaliza en diciembre. Las lluvias del primer periodo representan
alrededor del 66% de la precipitacin total del ao. Estos son datos aportados por las
estaciones meteorolgicas presentes en la localidad.
Cambiando ahora a los recursos hidrogrficos, se puede decir que la localidad de Usme
hace parte del territorio de la Cuenca del rio Tunjuelo y que se constituye en una zona
de gran riqueza hdrica, ya que en la parte oriental nace la mayor cantidad de quebradas
afluentes de este rio. Las principales quebradas son: Chiguazita, La Taza, Fucha - Santa
Helena, El Carraco, Agua Dulce, La Requilina, El Amoladero, El Piojo, Chuniza,
Yomasa, Bolonia, Resaca, Los Cerritos, Cur o Santa Isabel, Santa Librada, El Ramo,
Seca, La Chiguaza, Verejones, Morales, De Melo y Zuque.
A continuacin, se aborda el tema de la diversidad biolgica (flora y fauna). Se debe
recalcar, que la vegetacin es uno de los mejores indicadores de las condiciones de un
hbitat, y tambin es el que mejor refleja las modificaciones que ha sufrido el mismo.
La cobertura vegetal nativa en los Planes Parciales de la Operacin Nuevo Usme
presenta una alta alteracin debido a la presin ejercida sobre esta por las actividades
humanas (agricultura y ganadera).
Acontece adems, que tal como lo reporta el estudio de la Universidad Distrital en el
ao 2006, donde expone que a pesar de que en la zona rural de la localidad an conserva
vegetacin importante en algunos sectores, la cobertura vegetal predominante es de
pastizales en las zonas bajas y pramos secundarios; en las partes altas an por encima
de los 3.200 msnm se observan reas extensas de subpramo potrerizado y pramos
intervenidos por quema para siembra y pastoreo.
En algunos sectores del rea de estudio, como el Plan Parcial 4 de la Operacin Nuevo
Usme, predomina vegetacin de montaa perteneciente a bosque andino y alto andino.
Segn el Jardn Botnico, la cobertura vegetal del Plan Parcial 4 asciende a 224,8 Has,
de las cuales el 55% corresponde a cultivos y pastizales, un 10% a matorral pastizal,
otro 10% a cultivos transitorios, otro 10% a vegetacin riparia y el porcentaje restante
es bosque denso, matorral denso y uso para cantera.

o

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Bogot Colombia
En cambio en el Plan Parcial 2, segn Civiltec, la vegetacin consiste parcialmente en
asentamientos urbanos de tipo aislado y pequeos predios cubiertos con vegetacin
herbcea, en especial pasto kikuyo (pennisetum clandestinum).
El rio Tunjuelo presenta un estrecho y fragmentado cordn de alisos (alnus acuminata).
En el rea correspondiente al Plan Parcial 4, la consultora realizada por ASMUN en el
ao 2009 relaciona, segn levantamientos preliminares de vegetacin, que la mayor
parte de vegetacin nativa se ubica en pequeos relictos de vegetacin riparia en la parte
alta de las microcuencas, algunas reas de ronda, linderos o bordes de las vas.
Para finalizar, se revisa el tema de la composicin y riqueza de la fauna local, y se
encontr que segn Civiltec, el grupo de fauna ms representativo en la zona son las
aves, seguido por los mamferos, los reptiles y finalmente los anfibios.
Otras especies que se reportan son los Artrpodos, lagartos, anfibios y reptiles,
importantes en el equilibrio natural por medio de la depredacin de artrpodos que
tienen el potencial de convertirse en plaga. A la vez, estos son indicadores de la calidad
de los ambientes, en especial de calidad de agua, ya que muchos de ellos no pueden
sobrevivir en zonas intervenidas con condiciones de hbitat hostiles. Todos estos grupos
son prestadores de servicios ambientales que benefician al hombre ya sea por su
atractivo, como por su valor para el desarrollo sostenible de una regin.
Las aves, reportadas en el rea correspondiente a los planes parciales, estn
representadas en los rdenes Ciconiformes, Anseriformes, Falconiformes, Gruiformes,
Galliformes.
Y para el grupo de mamferos, segn un estudio realizado por la Corporacin Suna
Hisca en el ao 2003, en la cuenca del ro Tunjuelo entre los 2500 m.s.n.m. y 3400
m.s.n.m existen aproximadamente 75 especies de mamferos de los cuales 52 son
terrestres; sin embargo, encontraron solo 7 especies de Mamferos pequeos: Didelphys
marsupialis, Cryptotis colombiana, Nasua nasua cf., Akodon bogotensis, Oligoryzomys
fulvescens, Microryzomys minutus y Rattus norvegicus.
5.2 Produccin agropecuaria local

La caracterizacin de los sistemas productivos se desarroll a travs de la metodologa
de minga investigativa con herramientas de DRP, donde la comunidad participante
coloc a disposicin del ejercicio sus conocimientos sobre las actividades cotidianas en
el desarrollo de los procesos agropecuarios, esta caracterizacin tiene la finalidad de
acercarse a la realidad productiva y econmica del campesino que habita las veredas del

o

25

Bogot Colombia

rea de influencia de la Operacin Nuevo Usme y conocer la eficiencia y rentabilidad de
los sistemas productivos locales.

Para efectos de entender la dinmica local de produccin el estudio dividi la
caracterizacin en sistemas agropecuarios, que contiene el subsistemas agrcola (papa,
arveja, haba, cilantro y zanahoria principalmente) y el subsistema pecuario que incluye
la ganadera enfocada a la produccin de leche y carne. Teniendo en cuenta que la
comunidad del rea de estudio realiza labores fuera del predio se defini un segundo
sistema denominado no agropecuario, que contiene el subsistema extrapredial.

De acuerdo con los estudios realizados por instituciones distritales como (Secretara
Distrital de Planeacin, Secretara Distrital de Ambiente, Unidad Administrativa
Especial de Servicios Pblicos,Secretara Distrital de Hbitat y Universidad Distrital
Francisco Jos de Caldas, 2009), la produccin especficamente agrcola, es una
actividad llevada a cabo por el hombre en busca del sostenimiento econmico, con el
desarrollo de cultivos permanentes y transitorios y el uso de diferentes mtodos de
produccin(tecnificados o tradicionales). Para las veredas de influencia de la Operacin
Nuevo Usme el sistema agrcola se caracteriza por el monocultivo y la combinacin de
tcnicas tradicionales adquiridas a travs del tiempo y tecnologa de punta como el uso
de tractor.
A continuacin se presenta el esquema de los sistemas productivos de las veredas del
rea de influencia de la Operacin Nuevo Usme.

o

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Bogot Colombia

0

131-10.

El DRP contempla los cultivos de papa, arveja, haba, cilantro y zanahoria dado que son
los principales que se desarrollan en la zona, no queriendo decir que son los nicos,
puesto que hay otros de menor escala como frutales de clima fro, aromticas,
medicinales y hortalizas, estos ltimos forman parte de la huerta casera y del
autoconsumo de las familias.
Figura 3. Caracterizacin de sistemas productivos

o

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Bogot Colombia
Tabla 1. Algunas caracterscticas de los sistemas productivos
CULTIVO TECNOLOGIA PLAGAS Y ENFERMEDADES
Papa
Arveja

Tecnificado y
Tradicional
Manchas foliares producidas por Aschochyta spp., la Marchitez ascendente o
Amarillamiento por Fusarium (Fusarium oxysporum sp. psidi), La Antracnosis
(Colletotichum pisi Pat.), el Mildeo Velloso (Peronospora viciae f. sp. pisi), el
Mildeo polvoso, cenicilla, odio (Erisiphe pisi (Telomorfo o estado asexual:
Oidium spp.)) el Moho gris (Botryotinia fuckeliana (Telomorfo o estado
asexual: Botrytis cinerea), y los cabeceos en etapas iniciales de siembra o
"Damping off" (Complejo fngico: Phytium spp., Fusarium solani f. sp. psidi,
Rizoctonia solani).En cuanto a plagas, los nematodos atacan la raz en especial
el gneroMeloidogyne sp; los insectos generan dao en etapas inciales del
cultivo especialmente los trozadores del gnero Spodoptera y Agrotis, los
barrenadores como Melanagromyza sp y Chupadores como los trips y afidos;
adems se pueden presentar daos radiculares por la presencia de chizas
(Ancognata scarabaeoides).
Haba
Las enfermedades ms comunes en el cultivo son: La podredumbre blanca
Sclerotinia sclerotiorum, el moho gris, el oidio Sphaerotheca fuliginea y los
cabeceos en etapas iniciales de siembra o "Damping off" (Complejo fngico:
Phytium spp., Fusarium solani f. sp. psidi, Rizoctonia solani).

En cuanto a plagas, los nematodos atacan la raz en especial el gnero
Meloidogyne sp; los insectos generan dao en etapas iniciales del cultivo
especialmente los trozadores del gnero Spodoptera y Agrotis, los barrenadores
como Melanagromyza sp y Chupadores como los trips y afidos; adems se
pueden presentar daos radiculares por la presencia de chizas (Ancognata
scarabaeoides).
Cilantro
Presencia de gusanos tierreros como Agrotis spp y las chizas, como principales
enfermedades del cilantro se encuentran aunque no tan comunes en la zona el
ataque de bacterias como la Pseudomonas spp.
Zanahoria
Mosca de la zanahoria (Psylla rosae), Pulgones (Cavariella aegopodii, Aphis
spp., Myzus persicae), Gusanos que producen galeras en la raz (Agriotes spp),
Nematodos (Heterodera carotae, Meloidogyne spp.). Moluscos como Babosas
y Caracoles (Deroceras reticulatum (Mller), Limax marginatus (Mller),
Milax gagates (Draparnaud) entre otros y enfermedades las principales son el
mildiu (Plasmopara nivea) y oidio (Erysiphe umbelliferarum, Leveillula
taurica). El control general se realiza con la aplicacin de qumicos con
productos comerciales de contacto, protectantes y/o sistmicos.
0

131-10.

La descripcin detallada de informacin sobre los cultivos se presenta en los
documentos de anlisis econmico de los sistemas productivos y consolidacin de
mingas (anexo 1).
Para el caso del sistema pecuario, los campesinos del rea de influencia de la ONU,
practican una ganadera de tipo extensivo que de acuerdo a los estudios de instituciones
distritales como (Secretara Distrital de Planeacin, Secretara Distrital de Ambiente,
Unidad Administrativa Especial de Servicios Pblicos,Secretara Distrital de Hbitat y
Universidad Distrital Francisco Jos de Caldas, 2009), definen los sistemas

o

28

Bogot Colombia
extensivos, tradicionales o convencionales de produccin ganadera como aquellos
donde el ganado realiza aprovechamiento de pastos y forrajes de forma natural,
requieren de una baja inversin con respecto al sistema intensivo. La ganadera que se
practica en la zona es de doble propsito, donde el productor local recibe ingresos por
venta de leche y ganado en pie; en estas ganaderas predomina la raza Normando y
Holstein.
Para el sistema pecuario se hizo un anlisis de la ganadera sobre elementos importantes
definidos por el propio sistema tales como: tcnico, productivo, econmico y socio
cultural, con la premisa de tener un panorama general de la explotacin ganadera local;
a continuacin se presenta un esquema que muestra en conjunto todos sus elementos.
0

131-10.

La informacin detalla sobre ganadera y los dems sistemas productivos se
profundizan en el numeral 4.2 (anlisis de sistemas productivos).
En los ejercicios de mingas productivas uno de los elementos importantes que se tuvo
en cuenta es el recurso agua, el cual se encuentra en el tema de medio ambiente y el
componente tcnico; se determin disponibilidad, calidad y conservacin del recurso,
frente a los sistemas productivos.
A continuacin se presentan algunas caractersticas del recurso hdrico, como elemento
base de los sistemas productivos.
Figura 4. Anlisis del sistema de ganadera

o

29

Bogot Colombia

Tabla 2. Elementos generales de uso del recurso hdrico en el sistema ganadero local
0

131-10.

Una de las cosas que se pudo determinar con el ejercicio de minga de ganadera, es la
poca importancia que el ganadero o agricultor le da al recurso agua, es tan evidente el
tema que al determinar los elementos necesarios para hacer ganadera en esta zona el
recurso hdrico no fue mencionado.
5.3 Anlisis de los sistemas productivos de las veredas del rea de influencia de
la Operacin Nuevo Usme

Dado que el rea de estudio tiene particularidades y dinmicas especficas relacionadas
no solamente con la cercana a la ciudad y la pertenencia a una zona declarada como
Estructura Ecolgica Principal EEP-, el anlisis econmico-productivo no solo
relaciona la fuerza de trabajo y su capital, si no que tiene en cuenta los recursos
naturales locales, el conocimiento de la comunidad sobre sus sistemas productivos, las
diferentes formas de produccin y las relaciones sociales en las cuales se encuentran
inmersos.
Dicho de otra manera es ver la finca y su produccin como un sistema integrado bajo la
mirada del enfoque sistmico donde puede ser posible la explicacin de fenmenos
complejos al interior de la produccin rural.

RECURSO PROBLEMTICA
Agua
Disponibilidad Calidad Conservacin
Se cuenta con fuentes
disponibles de agua para
el ganado, que en pocas
de verano disminuye,
afectando el sistema
ganadera y los pastos.
La calidad es buena,
pero en ocasiones se
contamina con las
excretas, puesto que
los animales beben
directamente en las
fuentes.
Se han venido adelantado algunas
acciones de conservacin como la
siembra de rboles en los cauces y
nacederos, pero aun se necesita de
mayor conciencia para que todos
los habitantes del rea de
influencia de la ONU conserven el
recursos agua.

o

30

Bogot Colombia
5.3.1 Caracterizacin de los sistemas productivos

Para definir las actividades realizadas por la poblacin de las veredas del rea de
influencia de la Operacin Nuevo Usme ONU- se estableci un sistema productivo
que a su vez determina la existencia de un sistema agropecuario, que se subdivide en
subsistema agrcola donde se incluyen todas las actividades relacionadas, la
implementacin de cultivos tanto para venta como autoconsumo y un subsistema
pecuario que corresponde a todas las actividades relacionadas con la explotacin de
ganado bovino para este caso en particular. Ver esquema 2.
Es importante resaltar que el subsistema agrcola cuenta con cultivos de tradicin
familiar como papa, arveja y haba, los cuales siguen siendo importantes para la
economa campesina local, pero con menos rea de cultivo por hectrea. Esto se debe a
los altos costos de produccin generada por la presencia de enfermedades fitosanitarias,
inestabilidad de los precios, baja fertilidad del suelo y erosin del mismo, en su
remplazo han aparecido algunos de importancia como el cultivo de zanahoria y cilantro
los cuales llegaron hace siete (aos) aproximadamente, segn testimonio de la misma
comunidad participante, por iniciativa de productores externos que arrendaron terreno
en la zona y que posteriormente han venido siendo adoptados, convirtindose en
cultivos importantes dado su corto periodo vegetativo y sus bajos costos de inversin.
Otro elemento importante que se integr al subsistema agrcola es la huerta casera o
patio productivo, el cual representa la despensa del campesino de esta zona, en
productos que all se pueden cultivar para autoconsumo y/o venta de algunos
excedentes.
Por otra parte, el subsistema pecuario incluye la explotacin de ovejas, gallina ponedora
y pollo de engorde como productos dedicados bsicamente al autoconsumo que solo se
mencionan en el esquema pero que no hizo parte del anlisis del sistema pecuario.
En la caracterizacin se incluy el sistema no agropecuario, como un subsistema que se
ha denominado extrapredial y que consiste en los ingresos que se reciben de trabajos
que se desarrollan fuera de los predios, en rea urbana o dentro de las mismas veredas y
que corresponde a tiendas de vveres y licores, venta de insumos agropecuarios y
minera entre otros. Es importante tener en cuenta que la cercana a la ciudad ha
permitido el acceso a este tipo de trabajo y que por lo general lo ejercen los jvenes de
la familia campesina, debido a que no les llama la atencin las actividades
agropecuarias o porque es la nica alternativa posible.

o

31

Bogot Colombia
5.3.2 De qu vive el habitante del rea de influencia de la ONU?

La reflexin nos remite intentar no solo dar una respuesta a la pregunta sino tratar de
entender por qu este campesino se encuentra en esta zona, si simplemente le gusta o es
la nica opcin que tiene.
El desarrollo de las mingas de sistemas productivos permiti no solo obtener
informacin de carcter econmico (sumas y restas), para determinar costos de
produccin, sino que gener un acercamiento a la realidad de cmo vive el campesino
de esta zona para llegar a una conclusin quiz apresurada que definitivamente quiere
seguir en su territorio tal y como esta en el momento. En este contexto el productor rural
del rea de influencia de la ONU- y la produccin agropecuaria que desarrolla es
diferente a otras localidades como por ejemplo Sumapaz, ya que el hecho de estar
cercano a la ciudad ya demarca una de las mayores diferencias.
La gran mayora de productores participantes en la elaboracin del DRP, relacionan sus
actividades con el trabajo de la tierra la cual le permite actividades agropecuarias en
renglones productivos como los cultivos de papa, arveja, haba, cilantro zanahoria y su
pancoger, la explotacin de ganado bovino de leche y carne (doble propsito) y la
posibilidad de aumentar sus ingresos a travs de empleos fura del predio.
5.3.3 Quin es el habitante del rea de influencia de la ONU?

Se describe como personas con arraigo y defensa a su territorio, son consientes que la
forma como han desarrollado las actividades agropecuarias han sido de gran impacto
para los ecosistemas locales, pero que, de igual manera los modelos de desarrollo que
trajeron consigo la revolucin verde, los encamino por formas de produccin dedicados
a la maximizacin de la produccin y optimizacin de los recursos.
El campesino del rea de influencia de la ONU- tiene sus propias caractersticas y
dinmicas, es campesino y a los pocos minutos puede ser urbano, los que implica que
tiene una mezcla de tradicin rural, con visn urbana; esto no significa que el apego a la
tierra y a su forma cultural de producir hayan desaparecido.
5.3.4 Aproximacin econmica de los sistemas productivos locales

Dadas las circunstancias en las cuales se desarroll el estudio y el corto tiempo para
realizar el trabajo de campo, por la razones mencionadas en la parte metodolgica, este
ejercicio intenta aproximarse a la realidad econmica de los sistemas productivos
locales, entendiendo que el productor desarrolla sus actividades en la finca o parcela la

o

32

Bogot Colombia
cual se convierte en la unidad mnima de anlisis; para nuestro caso en particular la
unidad de anlisis es el cultivo o la actividad desarrollada por el productor. Al respecto
Forero, J, afirma que el objetivo principal del anlisis de los sistemas de produccin es
el de comprender y predecir las decisiones y los comportamientos del productor en el
campo de la produccin.
A continuacin se hace un anlisis de los cultivos de papa, arveja, haba, cilantro,
zanahoria y explotacin de ganado doble propsito.
5.3.4.1 Anlisis econmico del cultivo de papa

Por tradicin familiar el cultivo de papa ha sido la mayor actividad econmica
desarrollada por la comunidad en estudio, a pesar de las dificultades fitosanitarias, los
altos costos de produccin y la baja productividad entre otros aspectos sigue siendo este
un cultivo que genera ingresos a la familia campesina del sector, otro aspecto
importantes es la forma tradicional de labranza que con el paso del tiempo ha venido
desapareciendo para dar paso a tecnologas un poca ms modernas como el uso de
tractor para preparacin de suelo y el creciente uso de agroqumicos y fertilizantes para
control de plagas, malezas y rendimientos e ndices productivos altos bajo un modelo
de revolucin verde que promovi la maximizacin de la produccin y optimizacin de
los recursos bajo el esquema de mercados especializados, al respecto (FEDEPAPA,
2007) afirma que en Colombia la papa ocupa, en relacin con los cultivos transitorios,
el tercer lugar en rea sembrada con alrededor de 160.000 hectreas y que existen unas
90.000 familias que se dedican al cultivo de la papa generndose por esta actividad
alrededor de 20 millones de jornales al ao; a su vez la papa es el cultivo que mayor
demanda hace en el pas de fungicidas e insecticidas y el segundo de fertilizantes
qumicos despus del caf.
Es importante el hecho que el cultivo de papa no solamente es un elemento tradicional y
cultural, sino que representa el sustento econmico del productor rural de su familia y
de la canasta de los hogares del pas, al respectos la (Corporacin Colombia
Internacional, 2003) describe el cultivo de papa como uno de los componentes de la
canasta familiar, el cual representa el 1% de la canasta de consumo y el 3% de la
canasta de alimentos, este mismo estudio revela cifras del Ministerio de Agricultura
donde se establece la presencia de mano de obra no calificada calculada en 110-120
jornales por hectrea.
La descripcin conjunta con los productores participantes del cultivo de papa,
proporcion datos aproximados de la realidad productiva campesina de la zona y

o

33

Bogot Colombia
permiti hacer un anlisis de este cultivo sobre los aportes a la economa campesina y
familiar con datos que se recolectaron a travs de un ejercicio denominado minga
conceptual de sistemas productivos.
5.3.4.1.1 Costos de produccin cultivo de papa (Solanum tuberosum)

Fotos 1 y 2: Desarrollo consultora Corporacin Suna Hisca 2011. En el marco del contrato con Metrovivienda CGG
N
0
131-10.

Vereda los soches.
Segn (FEDEPAPA, 2007) en Colombia la estructura de costos de produccin de la
papa es muy heterognea; depende de las condiciones climticas y socioeconmicas de
la regin en que se desarrolle el cultivo, al igual que de la topografa y el sistema de
produccin. Igualmente, se presentan marcadas diferencias en los costos de acuerdo con
la variedad sembrada, por cuanto stas presentan diferentes grados de susceptibilidad a
plagas y enfermedades, necesidades nutricionales e hdricas, entre otras condiciones;
este mismo autor afirma que a pesar de que en el pas se han hecho esfuerzos para
definir los costos de produccin para el cultivo de papa, stos han sido aislados y sin
continuidad en el tiempo, razn por la cual no se cuenta con una base de datos
actualizada y complementada con un sistema de anlisis que permita el seguimiento al
comportamiento de los principales factores involucrados en los costos de produccin a
travs de los aos.
Sin embargo a travs de la minga participativa del cultivo de papa se intent tener un
estimativo real de los costos de produccin que condujera a una aproximacin de la
rentabilidad del cultivo, los costos se agrupan de la siguiente amanera:
1. Costos directos:
Insumos:
Semilla

o

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Bogot Colombia
Correctivos, fertilizantes y abonos
Herbicidas
Insecticidas
Fungicidas
Empaques
Preparacin de suelos, maquinaria y fuerza de traccin animal
Mano de obra
Transporte

2. Costos indirectos:
Arrendamiento de tierra
Es importante tener en cuenta que para el ejercicio los productores de esta zona,
adquieren en su gran mayora los productos de contado. A continuacin se incluye una
tabla de costos de produccin e ingresos del cultivo de papa por venta de tubrculos en
fresco para un periodo de (seis) 6 meses y una siembra de 10 bultos de semilla.
Tabla 3. Costos e ingresos del cultivo de la papa
Costos de produccin/cultivo de papa (variedad pastusa)/una cosecha
Actividad Cantidad Valor unitario en
pesos
Valor total en
pesos
a) Preparacin de suelos 3 horas de tractor 35.000 105.000
b) Fertilizantes siembra
10 Bultos gallinaza 8.000 80.000
3 bultos de qumico (13-26-6) 70.000 210.000
c) Semilla 5 cargas 40.000 200.000
d) Reabonada (segunda
fertilizacin)
3 bultos de 15-15-15 70.000 210.000
e) Mano de obra general
Para los 6 meses del cultivo,
los costos de preparacin del
suelo, siembra, aplicaciones y
cosecha.
733.000 733.000
f) Agroqumicos del cultivo Todas las 8 aplicaciones 578.000 578.000
g) Arriendo de la tierra 1 fanegada/6meses 100.000 100.000
h) Costales + cabuya 100 unidades 450 45.000
Total Costos 2.261.000
Ingresos
Actividad Cantidad Valor unitario Valor total
Venta de papa 1er ejercicio (mximo
precio)
Gruesa: 76 bultos.
45.000
3.420.000
Pareja: 20 bultos. 20.000 400.000
Riche: 4 bultos.
8.000
32.000
3.852.000
Venta de papa 2do ejercicio (precio
intermedio)
Gruesa: 76 bultos. 30.000 2.280.000
Pareja: 20 bultos. 15.000 300.000
Riche: 4 bultos. 7.000 28.000
2.608.000
Venta de papa 3er ejercicio (precio Gruesa: 76 bultos. 15.000 1.140.000

o

35

Bogot Colombia
bajo) Pareja: 20 bultos. 7.000 140.000
Riche: 4 bultos. 3.000 12.000
1.292.000
Total Ingreso neto Costo neto (3.852.000-2.261.000) 1.591.000
Total Ingreso neto Costo neto (2.608.000-2.261.000) 347.000
Total Ingreso neto Costo neto (1.292.000-2.261.000) -969.000
0

131-10. Resultado de la concertacin comunitaria en minga de investigacin. Participaron once (11) personas de la
comunidad.
Conforme a lo expuesto en la tabla de costos de produccin e ingresos por venta de papa
en fresco, se puede observar que los literales b, d y f (fertilizantes y agroqumicos), son
los mayores costos en que incurre el productor, el cual asciende a $1.078.000 pesos que
representan aproximadamente el 47.67% del total de los cotos; este dato coincide con lo
expresado por la comunidad participante en el trabajo de campo a travs de la minga de
investigacin del cultivo.

Es importante mencionar que el total de costos de produccin/fanegada es de
$2.261.000 pesos, que convertidos a hectrea da un total de $3.532.812 pesos, es
importante mencionar que estos costos son bajos frente a los obtenidos por la
(Secretara Distrital de Planeacin, Secretara Distrital de Ambiente, Unidad
Administrativa Especial de Servicios Pblicos, Secretara Distrital de Hbitat y
Universidad Distrital Francisco Jos de Caldas., 2009), donde determinan para la
localidad de Usme costos entre $8.500.000 y $8.000.000 por hectrea para la papa
pastusa y entre $7.000.000 y $7.500.000 por hectrea para papa de variedad como la R
12, nica y Criolla.

Los bajos costos presentados en el DRP, se sustentan en el uso de mano de obra
familiar que no calcula el productor dentro del cultivo y aplicacin controlada de
fungicidas, lo que implica no hacer bombas o mezclas de diferentes productos con el
mismo principio activo, si no aplicar lo estrictamente necesario.

El segundo costo de mayor relevancia es la mano de obra (ver literal e) el cual arroja un
valor de $733.000 pesos, que representa el 32.41% del total de costos del cultivo, lo que
implica que para cultivar 10 bultos de semilla de papa se requieren de un promedio de
24.43 jornales con un pago integral o a todo costo/da de 30.000 pesos para labores de
preparacin de suelo, siembra, aplicacin de herbicidas, fertilizantes y recogidas o
cosechas. Otros costos como la mecanizacin del suelo, compra de semillas, arriendo de
tierra e insumos como empaques para recoleccin del producto ocasionan costos de
$450.000 pesos que representan el 19.90% del total de costos del cultivo. A

o

36

Bogot Colombia
continuacin se presenta un cuadro para determinar la relacin costo/beneficio del
cultivo de papa pastusa.
Tabla 4. Anlisis de costo/benefico "cultivo de la papa"
Datos en escenario de produccin tradicional para 1.600 m
2
, reportados en
la minga, 2011
Rendimientos Ton / 0.25Ha. 5
Costos Por Ha/ Ciclo. 0.25Ha. $2.261.000
Costo Por Kg. $452,2
Precio de Venta Por Kg. $516,8
Ganancia Neta / 0.25Ha. $646.000
Relacin Beneficio/ Costo. 1.14
0

131-10.

La relacin costo/ beneficio del cultivo de papa est por encima de uno, lo que significa
para el productor que los ingresos netos son superiores a los egresos netos y que un
productor de esta zona est generando ganancias en un cultivo donde los precios del
mercado depende de la oferta y las importaciones; es posible que en varias ocasiones un
productor de papa genere prdidas con su actividad, la cual recupera en otro cultivos o
en cosechas posteriores. A continuacin se presenta una grafica de distribucin de los
costos de produccin del cultivo de papa (variedad pastusa) en el rea de influencia de
la ONU-.
Grfico. 1. Porcentajes de costos por actividad (cultivo de papa)
(Numerales b y d)
(Numeral f)
(Numeral e)
(Numeral h)
(Numeral c)
(Numeral g)
(Numeral a)

0

131-10.

o

37

Bogot Colombia
Investigaciones de (FEDEPAPA, 2007), demuestran que la participacin promedio de
los diferentes rubros en el cultivo de papa, est distribuido de la siguiente manera:
Semilla (12%), Fertilizantes, abonos y correctivos (20%), Plaguicidas (15%), Empaques
(5%), Maquinaria y preparacin de suelos (3%), Mano de obra (23%), Transporte
(11%), Arrendamiento por cosecha (4%) y otros rubros como costo del capital y
administracin (7,0%).
Al observar la grafa N
0
1(pgina 34) se encuentran costos de produccin por debajo
respecto a los datos presentados por FEDEPAPA, dado que la unidad de medida
utilizada en el DRP es la fanegada (6.400 m
2
) y FEDEPAPA hace los clculos sobre la
hectrea (10,000 m
2
)
Investigaciones hechas por el (Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, 2005),
muestran que el desconocimiento tcnico del manejo de los problemas en el cultivo
conduce a prcticas usualmente relacionadas con la sobre dosificacin tanto de
insecticidas y fungicidas (como una manera de hacer frente al riesgo que implica la
presencia cada vez ms activa de plagas y enfermedades del cultivo, as como una
forma de asegurar la alta inversin por hectrea) y la aplicacin de fertilizantes, sin
previo anlisis de suelos, lo cual puede llegar a incrementar hasta en un 50% el uso de
fertilizantes y fungicidas; Para el cultivo de papa en el rea de influencia de la ONU la
grfica N
0
1 (pgina 32) muestra un 32.41% en costos por uso de fertilizantes,
insecticidas y fungicidas, el cual est por debajo de los datos presentados por el
Ministerio.
El hecho de encontrar costos de produccin por debajo de los presentados por
FEDEPAPA y el Ministerio de Agricultura en algunos insumos, explica el uso racional
de insecticidas y fungicidas en dosificaciones adecuadas y el uso de abonos orgnicos
por parte de la comunidad participante, acciones que se han conseguido con procesos de
capacitacin en diferentes espacios creados por la Alcalda Local a travs de la ULATA
y otras instituciones del D.C
Segn la (Secretara Distrital de Planeacin, Secretara Distrital de Ambiente, Unidad
Universidad Distrital Francisco Jos de Caldas., 2009), en la loclidad de Usme, es
comn ver la prctica constante de fertilizacin de las praderas con abono orgnico
proveniente del sistema de produccin ganadero, especialmente en las veredas de la
parte baja de la Localidad (Uval, Requilina, Soches, Agualinda Chiguaza, Olarte y
algunas zonas de El Destino), donde por seguridad los productores se ven obligados a
encerrar los animales durante la noche; prctica que facilita la recoleccin y compostaje

o

38

Bogot Colombia
del estircol, para su posterior utilizacin en fertilizacin de cultivos de pastos y
forrajes y otros cultivos tradicionales en la zona como papa, arveja y haba.
Para el anlisis de los ingresos se estableci trabajar en tres escenarios hipotticos de
venta de papa en fresco, con precios mximos, intermedios y bajos (ver tabla 1), dada la
informacin que suministr la comunidad participante en la construccin del DRP sobre
los precios histricos de venta que se tienen presentes del mercado. El ejercicio de
anlisis manej los mismos costos de produccin y rendimiento del cultivo para los tres
casos.
Respecto a los precios de la papa en Colombia, es importante mencionar que estos
estn dados por algunos factores externos sealados por el (Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural, 2005), como la estacionalidad de la produccin, s el producto es
perecedero o no, la falta de elasticidad de la demanda, los precios y la poca capacidad
de almacenamiento de la papa; factores que contribuyen a una alta volatilidad de los
precios en el mercado Nacional. Basados en la informacin de ingresos y egresos se
describe a continuacin la ganancia neta del cultivo en cada uno de los escenarios
propuestos.
Ganancia neta primer ejercicio

Para el primer caso un productor con costos de produccin que asciende a
$2.261.00 pesos e ingresos por venta de papa en fresco que generan un valor de
$3.852.000, obtiene una ganancia neta de $1.591.000 pesos en un periodo de (6)
meses, lo que significa que por mes obtiene ingresos de $265.166 pesos.

Ganancia neta segundo ejercicio

Para el segundo caso, con precios intermedios de ventas e ingresos de
$2.608.000 pesos y teniendo como base los mismos costos de produccin un
productor de papa obtiene ganancia neta de $347.000 pesos por cultivo y
$57.833 por mes.

Ganancia neta tercer ejercicio

Segn informacin suministrada por la comunidad participante los precios ms
bajos de ventas de papa han llegado a $15.000 pesos/bulto de gruesa y 6.000
pesos bulto de pareja; en este escenario el riche (papa ms pequea), no se
recolecta puesto que son ms los gastos que los beneficios. En este caso el

o

39

Bogot Colombia
productor adquiere perdidas de $969.000 pesos, en un periodo de (6) meses y
por mes de $161.500.
Teniendo en cuenta la informacin suministrada un campesino de la zona del rea de
influencia de la ONU, que cultiva una fanegada de tierra (6.400 m
2
), con diez (10)
bultos de semilla sembrada requiere de $2.261.000 pesos desde el momento de la
siembra hasta la venta del producto; se resalta el hecho de que si el precio de venta en el
mercado es bajo, se debe incluir el costo por transporte ya que en este caso es el propio
productor quien debe asumirlo de su propio bolsillo; cuando el producto tiene precio
alto como el primer ejercicio, el comprador del producto va directamente al lote y hace
la compra.
Otra elemento importante a tener en cuenta es la mano de obra ya que para esta rea
cultivada en todo el ciclo de produccin se requieren de 24.43 jornales que tienen un
costo de $733.000 pesos; al respecto la comunidad participante manifest que existen
productores que pueden llagar a cultivar 80 cargas de papa en promedio lo que hace
prever una mano de obra promedio de 391 jornales, que tienen un costo de $11.762.400
pesos/semestre, lo que representa gran importancia en la generacin de empleo local.
5.3.4.1.2 Anlisis econmico del cultivo de arveja (Pisum sativum, L.)

Foto 3: Desarrollo consultora Corporacin Suna Hisca 2011. En el marco del contrato con Metrovivienda CGG N
0

131-10.

Vereda los soches.
Para Colombia la arveja, despus del frjol, es la leguminosa de ms importancia. De
acuerdo a (FENALCE, 2010) El precio depende de la estacionalidad del cultivo y de las
condiciones climticas que influyen de manera directa en la produccin y calidad. El
sistema de comercializacin presenta grandes deficiencias, debidas a lo perecedero del
producto y a las condiciones de manejo utilizado por los agricultores e intermediarios.

o

40

Bogot Colombia
El cultivo de arveja ocupa sin lugar a dudas presenta un importante posicin dentro de
las actividades econmicas desarrolladas por las familias campesinas de las veredas del
rea de influencia dela ONU-, segn la propia comunidad participante, este cultivo se
desarrollaba de manera tradicional, con bajos costo de produccin y altos rendimientos
en las cosechas, con el transcurrir del tiempo llega la mecanizacin (tractor) y el uso de
insumos (agroqumicos) para control de malezas y plagas que fueron apareciendo hasta
llegar a un cultivo mucho ms especializado y dependiente de factores externos, que
fueron incrementando los costos de produccin y el desgaste de los suelos. A estos
factores se suma el uso de tutorado para aumentar el rendimiento, mejorar la calidad de
producto, facilitar la recoleccin y disminuir perdidas por dao de vainas.
FENALCE en el mismo estudio de 2010 describe a los productores de arveja como
pequeos productores, que adems de esta leguminosa, siembran otros cultivos; su nivel
deescolaridad es bajo y se basa mucho en eluso de los controles qumicos; recibe poca
capacitacin tecnolgica y en sumayora son propietarios de sus parcelas.
El trabajo participativo comunitario permiti desarrollar un ejercicio de aproximacin a
los costos de produccin del cultivo de arveja discriminado costos directos e indirectos
de la actividad; a continuacin se describen los costos generales en los cuales incurren
los productores en el cultivo de arveja:
1. Costos directos
Insumos:
Semilla
Herbicidas
Insecticidas
Fungicidas
Empaques
Mano de obra general
Transporte
Infraestructura cultivo

o

41

Bogot Colombia
Tabla 5. Costos e ingresos cultivo de arveja
Costos de produccin/cultivo de arveja/una cosecha
Actividad Cantidad
Valor unitario
en pesos
Valor total en
pesos
a. Preparacin de suelos 2 horas de tractor 35.000 70.000
b. Fertilizantes siembra
1 Bulto Avingra 32.000 32.000
1 bulto de qumico 70.000 70.000
1 kg Cal Dolomita + Furadan 11.000 11.000
c. Semilla 1 Arroba 100.000 100.000
d. Agroqumicos cultivo
Primera aplicacin 7.500 7.500
Segunda aplicacin 21.250 21.250
Tercera aplicacin 21.000 21.000
Cuarta aplicacin 37.000 37.000
Quinta aplicacin 69.000 69.000
e. Mano de obra general
Para los 6 meses del cultivo, los
costos de preparacin del suelo,
siembra, enbarado y alambrado,
aplicaciones de fungicidas, colgada
y recolgada y cosechas, recogida
material. 995.000 995.000
f. Infraestructura cultivo
Postes (400) 500 200000
Varas (15) 2000 30000
Alambre liso (2 arrobas) 50000 100000
Alambre de pa (1 quintal) 40000 40000

*370000/5= 74000
g. Hilazas 4.5 conos 124509 56025
h. Arriendo de la tierra
1 fanegada/6 meses
100.000 100.000
i. Empaques
37 unidades
500 18.500
Ingresos
Ingreso bruto 1
ra
venta 19.5 cargas 400.000 7.800.000
Ingreso bruto 2
da
venta 19.5 cargas 217.500 4.241.250
Ingreso bruto 3
ra
venta 19.5 cargas 100.000 1.950.000
Ingresos Costos 1
ra
venta7.800.000-1.682.275 6.117.725
Ingresos Costos 2
da
venta 4.241.250-1.682.275 2.558.975
Ingresos Costos 3
ra
venta 1.950.000-1.682.275

267.725
0

131-10. Resultado de la concertacin comunitaria en minga de investigacin. Participaron siete (7) personas de la
comunidad.
La suma de insumos para infraestructura (postes, varas, alambre liso y alambre de pas),
se les proporcion una vida til de 5 cultivos, por lo que el valor de $370.000 pesos se
divide en cinco (5) para obtener el valor de un ciclo productivo por concepto de costos
de materiales para infraestructura.
Para contextualizar el anlisis es importante mencionar que con los productores se
acord desarrollar el ejercicio para un cultivo de una (1) arroba de semilla sembrada, la

o

42

Bogot Colombia
cual produce en total 39 bultos de 50 kilos, lo que significa en promedio una relacin de
1:1.5; es decir que por libra de semilla sembrada se cosecha 1.5 bultos de arveja verde.
Para efectos del anlisis econmico se trabajo con tres tipos de precios, datos histricos
en los cuales los productores obtuvieron precios de venta altos, medios y bajos dadas
diferentes circunstancias de los mercados; en los tres escenarios se manej las mismas
cifras de produccin. Teniendo en cuenta los tres precios de venta del producto se
obtiene los siguientes resultados:
1
ra
venta
En este primer ejercicio el bulto de arveja en fresco se vende a un precio mximo de
200.000 pesos, lo que significa que se obtienen ganancias de $6.117.725 pesos para un
periodo de 6 meses (ver cuadro N
0
4, pginas 38 y 39); es importante resaltar el hecho
de haber realizado ventas a precios ms altos ($300.00/bulto), lo que hace pensar en
mayores ganancias. Para efecto de determinar la ganancia mensual de un productor de
arveja, se divide la ganancia neta del cultivo en 5 meses, la cual da ingresos de $1.223.
545 pesos/mes.
2
da
venta
Para este segundo ejercicio de anlisis se toma un precio intermedio de venta de
$217.500/bulto, que genera unos ingresos por $2.558.975/cultivo y $511.975
pesos/mes.
3
ra
venta
El tercer ejercicio se desarrolla con un precio de venta de $100.000/bulto, que genera
ganancia neta de $267.725 por cultivo, lo cual se puede interpretar como un bajo
ingreso puesto que solamente se recibe $53.500 pesos/mes por esta actividad; sin
embargo con este ingreso no se presentan prdidas para el productor al final del cultivo.
Es importante mencionar que la inversin inicial para el establecimiento de este cultivo
es alta, dado que se incurre en costos de infraestructura para el colgado de arveja, el cual
se le proporcion una vida til promedio de cinco (5) aos por cultivo. De otro lado, en
cualquiera de los casos se observa ganancia mayor o menor, sin incurrir en prdidas
econmicas, exceptuado circunstancias donde las condiciones productivas estn por
debajo de la produccin esperada, clima inapropiado para la maduracin optima de
frutos y precios por debajo de los establecidos en el ejercicio; en estas circunstancias
conduciran el productor presentar prdidas por esta actividad. Segn datos de la
comunidad participante por ser la arveja considerado como verdura, los precios del

o

43

Bogot Colombia

mercado son inestables, lo que no asegura siempre buenos precios de venta del
producto.
En cuanto a costos de produccin, la mano de obra representada en labores de
preparacin de suelo, regado de semilla, abono, tapado, aplicacin de herbicida,
envarada y alambrado, aplicacin de fungicidas, aporques, colgada, fertilizada, cosecha
y recogida de material (limpiar lote) representa el 59,14% del total de los costos en los
que incurre el productor para el cultivo de arveja (ver tabla N
0
4 de cotos literal e,
pginas 38 y 39).

Tabla 6. Anlisis costo/beneficio cultivo de arveja
2
, reportados
en la minga, 2011
Precio de Venta Por Kg. $2.331,87
Ganancia Neta / 0.25Ha. $2.981.475

0

131-10.

La relacin costo/beneficio, para el cultivo de arveja es de 2.77, muy por encima de
uno, debido entre otros factores a que en el ejercicio de minga no se contempl costos
por administracin, sueldo del productor y la mano de obra de la familia, si se hubiera
incluido en el ejercicio, muy seguramente la relacin beneficio/costo estara en uno o
incluso por debajo de este valor. A continuacin se presenta una grafica de distribucin
de los costos de produccin del cultivo de arveja en la zona del rea de influencia dela-
ONU-.

o

44

Bogot Colombia
Grfico. 2. Porcentajes de costos por actividad (cultivo de arveja)
(Numeral e)
(Numerales b y d)
(Numerales a, c, f, g, h, i)

0

131-10.

Como se puede observar en la grafica N
0
2 (pgina 41), el siguiente rubro de mayor
importancia es la compra de agroqumicos y fertilizantes el cual representa el 20, 15%
del total de costos para establecimiento del cultivo de arveja, representados en
herbicidas, abono qumico y orgnico (gallinaza), plaguicidas, venenos para control de
insectos y fertilizantes foliares para desarrollo de hojas y frutos.
De acuerdo a los costos de produccin presentados en la tabla N
0
4 (pginas 38 y 39), el
79.29% de la inversin para el establecimiento de un cultivo de arveja de una arroba de
semilla est representada en mano de obra y compra de agroqumicos y un 20, 71% est
representado por costos como: empaque, hilaza, semillas, preparacin de suelo e
infraestructura para tutorado; este ltimo tiene un costo total de $370.000 pesos, el cual
se dividi en el nmero de cultivos, dado el periodo de depreciacin el cual se calcul
en cinco (5) cultivos, segn informacin suministrada por la comunidad participante.
Dentro del anlisis econmico y rentabilidad, la mano de obra representa una gran
inversin para el desarrollo del cultivo, lo que significa que esta actividad es una fuente
de empleo importante para la comunidad local. Esta se determina teniendo en cuanta el
rubro (e), que tiene un costo de $995.000 pesos, el cuales se divide en $30.000 pesos
jornal a todo costo, dando como resultado 33 jornales desde la siembra hasta la cosecha
del producto final.

o

45

Bogot Colombia
Respecto a la mano de obra (FENALCE, 2010) describe el cultivo de arveja como
generador de empleo, ya que requiere una cantidad de jornales, dado el nmero de
labores culturales que se deben realizar para su produccin. Se estima que este cultivo
del cual dependen ms de 26.000 productores, genera alrededor de 2,3 millones de
jornales, unos 15.000 empleos directos.
5.3.4.1.3 Anlisis econmico del cultivo de Haba

Foto 4 y 5: Desarrollo consultora Corporacin Suna Hisca 2011. En el marco del contrato con Metrovivienda CGG
N
0
131-10.

Vereda El Uval.

Segn reportes de (Nio, 2005), el cultivo del haba es de gran importancia econmica
tanto en verde(vaina) como en grano seco; ocupa el cuarto lugar a nivel mundial entre
las leguminosas de grano, ya que es muy apreciada por sus cualidades alimentaras y
nutritivas. Tiene 25 % de protenas, 25 % de grasas y 3,500 caloras por cada kilo, lo
que la hace cumplir un rol fundamental en la dieta del hombre.

Despus de los cultivos de papa y arveja para los agricultores de las veredas que ocupan
el rea de influencia de la ONU, el haba representa el tercer rengln econmico de
mayor importancia para el sistema agrcola local. Este cultivo se maneja de forma
tradicional, con mecanizacin (tractor) para preparacin del suelo y uso de
agroqumicos en proporciones ms bajas respecto a otros cultivos como papa y arveja,
lo que favorece a productores y consumidores, dodo que se reducen costos y se obtiene
un producto sano y de buena calidad.

Con el anlisis econmico del cultivo se intent una proximidad a la realidad productiva
de la zona y el aporte que este cultivo hace a la economa de esta poblacin con datos
que fueron recolectados en un ejercicio denominado minga conceptual de sistemas
productivos, llegando a discriminar costos directos e indirectos de la actividad; a

o

46

Bogot Colombia
continuacin se describen los costos, en los cuales incurren los productores para la
implementacin del cultivo de haba:

1. Costos directos
Insumos:
Semilla
Herbicidas
Insecticidas
Fungicidas
Empaques
Preparacin de suelo, maquinaria y fuerza de traccin animal
Transporte


A continuacin se presenta una tabla de costo del cultivo de haba, tomando como
unidad productiva un cultivo de una arroba de semilla de haba sembrada (12.5 kilos),
para un periodo de produccin de siete (7) meses que es el intervalo entre la siembra y
la cosecha del producto final.

Tabla 7. Costos e ingresos cultivo de haba
Costos de produccin/cultivo de Haba /una cosecha
Actividad Cantidad Valor unitario en pesos Valor total en pesos
a. Preparacin de suelos 1 hora de tractor 35.000 35.000
b. Fertilizantes para siembra
2 Bultos gallinaza 8.000 16.000
1 bulto de qumico 70.000 70.000
1 bolsa de Avingra 32.000 32.000
c. Semilla 1 Arroba 50.000 50.000
d. Fungicidas
Primera aplicacin 7.500 7.500

Para los 7 meses del cultivo,
los costos de preparacin del
suelo, siembra, aplicaciones de
fungicidas y cosecha. 489.000 489.000
f. Arriendo de la tierra
1 fanegada/7 meses
166.666 166.666
g. Empaques 70 unidades 500 35.000

o

47

Bogot Colombia
Ingresos
Ingreso bruto 1
ra
venta 70 bultos 40.000 2.800.000
Ingreso bruto 2
da
venta 70 bultos 30.000 2.100.000
Ingreso bruto 3
ra
venta 70 bultos 15.000 1.050.000
Ingresos Costos 1
ra
venta2.800.000 1.000.166 1.799.834
Ingresos Costos 1
ra
venta2.100.000- 1.000.166 1.099.834
Ingresos Costos 1
ra
venta1.050.000- 1.000.166

49.834
0

131-10. Resultado de la concertacin comunitaria en minga de investigacin. Participaron siete (7) personas de la
comunidad.
Conforme a la investigacin participativa, el haba es quiz uno de los cultivos menos
contaminados, dado el bajo uso de agroqumicos, lo que a su vez hace que los costos de
inversin sean bajos, comparados con papa y arveja.
El ejercicio de anlisis tom en cuenta tres precios de venta, que segn la comunidad
participante han sido los topes histricos mximos, intermedios y mnimos del mercado
en la zona, de igual manera para efectos del anlisis se acord tomar la misma cantidad
de haba producida para el desarrollo del ejercicio econmico; es decir 70 bultos por
arroba de semilla sembrada, los cuales se describen a continuacin.
En el primer caso la venta corresponde al precio mximo del mercado ($40.000
pesos/bulto, el cual da como resultado una venta total de $1.799.834, que descontado
$1.000.166 de gasto total en un periodo de siete (7) meses, arroja una ganancia neta de
$1.799.834 pesos, significando en este caso un ingresos de $257.119 pesos/mes; para el
agricultor este dinero es su sueldo o pago por administracin del cultivo.
En el segundo escenario de anlisis se toma un valor intermedio de venta de $30.000
pesos/bulto, el cual proyecta un total de ingreso neto de $1.099.834 pesos, por ciclo
productivo, que al dividirse entre siete (7) meses de duracin del cultivo genera un
ingresos mensual de $157.119 pesos.
Para el escenario tres se toma como referencia un valor mnimo de venta
4
de 15.000
pesos bulto, el cual proporciona un ingreso neto de $49.834 pesos por ciclo productivo,
que al dividirse entre los siete (7) meses de duracin del cultivo, genera un ingresos de
$7.119 pesos/mes. Es importante tener en cuenta que el ejercicio se desarroll
manteniendo una produccin estable de 70 bultos por arroba de semilla sembrada para
los tres escenarios, lo que puede generar mayor o menor ingreso dependiendo de la
situacin presentada.

4
Dato histrico reportado por la comunidad participante donde se han obtenido los precios ms bajos del mercado.

o

48

Bogot Colombia
Teniendo en cuenta los datos anteriores un productor de haba obtiene mayores o
menores beneficios por esta actividad dependiendo de factores como los precios del
mercado, produccin del cultivo, que a su vez est directamente relacionado con agentes
climticos, presencia de plagas y calidad del producto y la semilla;
En el primer escenario donde un productor obtiene una venta de $40.000 pesos/bulto
registra una ganancia neta de $1.799.834, en el segundo caso, con un precio de venta de
30.000 pesos/bulto obtiene $1.099.834 pesos y para el tercer caso, con un precio de
venta de 15.000 pesos se obtiene $49.834 de ganancia, estos valores indican una
dinmica donde el productor de haba no pierde en ninguno de los tres casos, a pesar de
verse disminuido su ingreso a medida en que los precios del marcado sean altos,
intermedios o bajos; eventualmente una produccin por debajo de 70 bultos/arroba de
semilla sembrada, se estara incurriendo en prdidas por esta actividad.
Da acuerdo a la racionalidad econmica, los productores de haba tienen otros cultivos u
otras actividades que les permite mantenerse como cultivadores de este producto y de
otros que se implementan en la zona.
Tabla 8. Anlisis costo/beneficio cultivo de haba
2
, reportados
en la minga, 2011
Rendimientos Ton / 0.25Ha. 3.5
Precio de Venta Por Kg. $566,66
Ganancia Neta / 0.25Ha. 2.949.502
0

131-10.

Una relacin costo/beneficio de 1.98 significa alta ganancia neta por estas actividad,
quiz por bajos costos de inversin del cultivo y altos precios de venta del producto,
segn la comunidad participante este es uno de los cultivos donde nunca se pierde
dinero, en palabras textuales por lo menos se hace la plata, interpretado esto como la
recuperacin de la inversin.

A continuacin se presenta una grafica de distribucin de los costos de produccin del
cultivo de haba en la zona del rea de influencia de laONU-.

o

49

Bogot Colombia
Grfico. 3. Porcentajes de costos por actividad (cultivo de haba)
0

131-10.

De acuerdo con el estudio, el cultivo de haba genera costos totales por $1.000.166
pesos, cifra cercana a la encontrada en el diagnostico rural del D.C por la (Secretara
Distrital de Planeacin, Secretara Distrital de Ambiente, Unidad Administrativa
Especial de Servicios Pblicos, Secretara Distrital de Hbitat y Universidad Distrital

Francisco Jos de Caldas., 2009), quienes afirman que en la localidad de Usme se
tienen costos totales de produccin por hectrea aproximados de $1.040.000/hectrea.
Como se muestra en la grafica N
0
3 (pgina 45), existen costos de produccin como la
mano de obra que representan el 43.89%, del total de gastos establecidos, para la
implementacin de una arroba de semilla de haba; de acuerdo con reportes de la propia
comunidad participante, esta mano de obra puede aumentar s se calcula ciertas
actividades como la recoleccin donde participa la familia. Para este ejercicio se calcul
un total de jornales de 16 en promedio para todo el ciclo productivo (desde la siembra
hasta la cosecha), lo que significa oportunidad de empleo para la poblacin local.
(Numeral e)
(Numerales by d)
(Numerales a, c, f y g,)

o

50

Bogot Colombia
Un segundo costo de anlisis es la inversin por compra de agroqumicos (fertilizantes
orgnicos, qumicos, fungicidas, herbicidas y venenos para control de plagas), el cual
tiene un valor total $274.5000 pesos que representa un 37.44% del total de costos de
produccin que ascienden a $1.000.166 pesos y que dependiendo de las condiciones
medio ambientales pueden aumentar o disminuir.
Comparado con los cultivos de papa y arveja, el haba presenta rendimientos de
produccin favorables al campesino que frente a inversiones menos costosas lo hacen
atractivo en la zona. Por otra parte el hecho de hacer menos aplicaciones para control de
plagas permiten obtener un producto menos contaminado al consumidor final, el cual
debera generar un valor agregado que lo diferencie de los dems productos.
El 18% restante de los costos de produccin estn representados en preparacin de
suelo, compra de semillas, empaques y arriendo de tierra; este ltimo es el costo ms
elevado de los cuatro el cual asciende a $166.666; en el DRP se estim que una
fanegada (6.400 m2) tiene un costo de $200.000 pesos/ao, pero dado que el cultivo de
haba tiene un duracin de 7 meses, el valor a tener en cuanta es el establecido en la tabla
de costos. Ver literal (f), de la tabla tres (3).
5.3.4.1.4 Anlisis econmico cultivo de Cilantro (Coriandrumsativum)

N
0
131-10.

Vereda El Uval.

Segn (PLANTOT "Proyecto para el anlisis y la conciencia de la vegetacin urbana",
2007), el cilantro es una hierba anual de la familia de las Apiceas, su nombre genrico
Coriandrum viene delgriego Korios que quiere decir chinche (el insecto), en alusin al
desagradable olor que producen sus frutos aun verdes, y su nombre especfico Sativum,

o

51

Bogot Colombia
quiere decir que es una planta cultivada. El origen de esta planta parece incierto, aunque
por lo general se considera una planta proveniente del norte defrica y el sur de Europa.
En trminos de densidad de siembra y rendimiento del cultivo de cilantro, el Plan
Hortcola Nacional PHN- publicado por (Corporacin Colombiana Internacional ,
2007), seala que para Colombia es de 24 libras y 11toneldas por hectrea.
El cultivo de Cilantro aparece como una de las nuevas alternativas productivas para los
campesinos de las veredas que ocupan el rea de influencia de la Operacin nuevo
Usme. Este cultivo se maneja con mecanizacin (tractor) y con tecnologa tradicional
(caballo) para preparacin del suelo y siembra, se usa agroqumicos en proporciones
bajas respecto a otros cultivos como papa y arveja, lo que favorece econmicamente a
productores de la zona por baja inversin en la compra de insumos y a consumidores,
dado que se obtiene un producto de mejor calidad. Este ejercicio intent aproximarse a
la realidad de la zona e hizo un anlisis de cultivo de cilantro y su aporte a la economa
campesina con datos que fueron recolectados en un ejercicio denominado minga
conceptual de sistemas productivos, llegando a discriminar costos directos e indirectos
de la actividad, los cuales se mencionan a continuacin.
1. Costos directos
Insumos:
Semilla
Herbicidas
Insecticidas
Fungicidas
Empaques
Transporte
A continuacin se presenta una tabla de costo del cultivo de cilantro, tomando como
unidad productiva la siembra de un tarro de semilla de cilantro (500 gramos), para un
periodo de produccin de tres (3) meses, intervalo entre la siembra y la cosecha del
producto final.

o

52

Bogot Colombia

Tabla 9. Costos e ingresos cultivo de cilantro
Costos de produccin/cultivo de cilantro/una cosecha
Actividad Cantidad Valor unitario
en pesos
Valor total en
pesos
b. Fertilizantes (reabone) 3 bultos de qumico (15-15-15) 72.000 216.000
c. Semilla 1 tarro (500 gramos) 110.000 110.000
d. Fungicidas
Primera aplicacin (herbicida) 44.000 44.000
Para los 3 meses del cultivo, los costos
de preparacin del suelo, siembra,
aplicaciones de fungicidas y cosecha.
500.000
f. Arriendo de la tierra 1 fanegada/3 meses 200.000 200.000
Ingresos
Ingreso bruto 1
ra
venta 300 manojos 30.000 9.000.000
Ingreso bruto 2
da
venta 300 manojos 15.000 4.500.000
Ingreso bruto 3
ra
venta 300 manojos 3.000 900.000
a. Ingresos Costos 9.000.000 1.342.000 7.658.000
b. Ingresos Costos 4.500.000 1.342.000 $3. 158.000
c. Ingresos Costos 900.000 1.342.000

-442.000
0

131-10. Resultado de la concertacin comunitaria en minga de investigacin. Participaron veintids (22) personas de
la comunidad.
El cilantro aparece en la zona hacia el ao 2.000 inicialmente con personas que llagaron
de zonas vecinas (municipios de Une y Chipaque), a los cuales se les arrendaba tierra
para la siembra de esta especie, pero a medida que pasa el tiempo este se va adoptando
en la zona, hasta llegar a convertirse en cultivo local que sustituye y/o complementa
cultivos tradicionales de arveja y papa, motivado adems por caractersticas especiales
como el corto periodo vegetativo, bajos costos de inversin, bajo uso de agroqumicos,
baja incidencia de plagas y precios altos del mercado.

El anlisis de costos y beneficios presenta tres escenarios de venta al mercado, que de
acuerdo a informacin de la comunidad participante histricamente han sido los ms
importantes en la zona; el primer precios es de 30.000 pesos/ manojo de 10 kilos, el
segundo es un precio intermedio de $15.000 pesos y el precio ms bajo de $3.000 pesos

o

53

Bogot Colombia
En los tres (3) escenarios de anlisis un productor que siembra 500 gramos de semilla (1
libra) de cilantro incurre en costos de produccin que ascienden $1.342.000 pesos y la
produccin se calcula en 300 manojos de cilantro en fresco de 10 kilos cada uno para
los tres casos, puesto que la experiencia que se ha tenido con el cultivo las prdidas se
dan por la variabilidad de los precios y no por descenso de la produccin.

En el primer escenario de venta un productor de cilantro obtiene ganancia neta de
$7.658.000 de pesos, que al ser divididos en tres (3) que es el periodo vegetativo del
cultivo arroja una ganancia mensual de $2.552.666 pesos, para el segundo escenario la
ganancia neta es de $3. 158.000 pesos y la mensual de $1.052.000 pesos y en el tercer
escenario tienen un dficit neto de $442.000 pesos por cultivo y mensual de 147.333
pesos.

Es importante resaltar el hecho de que en el escenario tres la perdida se ocasiona por
preciso de venta muy bajo del mercado, situacin que no es tan usual, pero que si ha
llagado a presentarse; en estos casos el cilantro se regala o se arroja a los potreros, caso
contrario en los dos primeros escenarios las ganancias de los productores de cilantro son
excelentes dadas las caractersticas del cultivo y las condiciones medio ambientales
favorables al desarrollo del mismo.

Tabla 10. Anlisis costo/beneficio cultivo de cilantro
2
, reportados
en la minga, 2011
Costo Por Kg. $4.473,33
Precio de Venta Por Kg. $16.000
Ganancia Neta / 0.25Ha. 3.458000
0

131-10.

Un resultado de 3.57 en la relacin costo/beneficio para el cultivo de cilantro es alto
respecto al anlisis de otros cultivos, indicando baja inversin y preciso de venta muy
altos. Cuando el productor argumenta que ha habido momentos en que el cilantro se
regala o se deja en los potreros muy seguramente cambie la relacin costo/beneficio a
un valor donde el productor incurre en prdidas econmicas. Para determinar la relacin
costo/beneficio se determinaron promedios en precio de venta/kg y ganancia neta, dado
que se trabajo con tres precios al mercado (mximo, intermedio y mnimo) y en
ganancia neta se trabajo con tres escenarios (ver tabal 7). A continuacin se presenta
una grafica de distribucin de los costos de produccin del cultivo de cilantro en la zona
del rea de influencia de la ONU.

o

54

Bogot Colombia

Grfico. 4. Porcentajes de costos por actividad (cultivo de cilantro)

(Numeral e)
(Numerales b y d)
(Numerales a y c)
(Numeral f)

0

131-10.

En cuanto a costos de produccin el Grfico cuatro (4) muestra la mano de obra como el
principal rubro en que incurre un productor de cilantro, a su vez esto indica que este
cultivo genera un buen nmero de empleos para la poblacin del sector.

En orden de porcentaje el siguiente costo de produccin es el uso de agroqumicos y
fertilizantes, que siendo menor la cantidad de aplicaciones respecto de otros cultivos de
la zona, se observa dependencia a factores externos de produccin, posteriormente se
puede observar en su respectivo orden el arriendo de la tierra, compra de semilla y
preparacin de suelo.

o

55

Bogot Colombia
5.3.4.1.5 Anlisis econmico cultivo de Zanahoria (Daucus carota l.)

N
0
131-10.

Vereda El Uval.

De acuerdo a los reportes encontrados en (Corporacin Colombiana Internacional ,
2007), la zanahoria es originaria de Europa, Asia central y norte de frica, cultivada y
consumida desde la antigedad por Griegos y Romanos. Los primeros cultivos posean
las races de color violceo, el cambio de stas a su color naranja actual se debe a las
selecciones realizadas en Holanda y por Vilmorin en Francia, y que han sido base del
material vegetal actual.

As como el cultivo Cilantro, la zanahoria aparece como una de las nuevas alternativas
productivas para los agricultores de las veredas que ocupan el rea de influencia
delaOperacin Nuevo Usme.
Este cultivo es manejado con mecanizacin para preparacin del suelo, se usan
fungicidas, abonos qumicos y orgnicos como la gallinaza, en proporciones bajas
respecto de cultivos como papa y arveja, favoreciendo econmicamente a los
productores de la zona por baja inversin en la compra de insumos y a consumidores,
dado que se obtiene un producto con menos contaminacin por aplicacin de productos
agrotoxicos. El ejercicio se aproxim a la realidad campesina de la zona e hizo un
anlisis de cultivo de zanahoria y su aporte a la economa campesina con datos que
fueron recolectados con la propia comunidad participante, discriminando costos directos
e indirectos de la actividad, los cuales se mencionan a continuacin.
3. Costos directos
Insumos:

o

56

Bogot Colombia
Semilla
Herbicidas
Insecticidas
Fungicidas
Empaques
Transporte

A continuacin se presenta una tabla de costo del cultivo de cilantro, tomando como
unidad productiva la siembra de un tarro de semilla de zanahoria (500 gramos), para un
periodo de produccin de cinco (5) meses, intervalo entre la siembra y la cosecha del
producto final.

Tabla 1. Costos e ingresos cultivo de zanahoria
Costos de produccin/cultivo de zanahoria/una cosecha
Actividad Cantidad Valor unitario en
pesos
Valor total en
pesos
b. Fertilizacin orgnica siembra
(gallinaza)
10 bultos de qumico 8.000
160.000
1 bulto qumico 80.000
c. Semilla 1 tarro (500 gramos) 200.000 110.000
d. Fungicidas
Primera aplicacin (herbicida) 50.000 50.000
Segunda aplicacin (herbicida) 50.000 50.000
Sexta aplicacin 40.000 40.000
Para los 3 meses del cultivo, los costos
de preparacin del suelo, siembra,
aplicaciones de fungicidas y cosecha.
1.432.500
f. Arriendo de la tierra de fanegada/3 meses 100.000 100.000
Ingresos
Actividad Cantidad Valor
unitario/bulto
Valor total
Ingreso bruto 1
ra
venta 150 bultos 35.000 5.250.000
Ingreso bruto 2
da
venta 150 bultos 20.000 3.000.000
Ingreso bruto 3
ra
venta 150 bultos 7.500 1.125.000
Ingresos Costos 5.250.000 - 2.147.500 3. 102.500

o

57

Bogot Colombia
Ingresos Costos 3.000.000 - 2.147.500 852.000
Ingresos Costos 1.125.000- 2.147.500

-1.022.500
0

131-10. Resultado de la concertacin comunitaria en minga de investigacin. Participaron veintids (22) personas de
la comunidad.
Para el anlisis del cultivo de zanahoria se establecieron tres precios histricos de venta
en el mercado (precio mximo de $35.000/bulto, precio intermedio de $ 20.000
pesos/bulto y precio mnimo de $7.500 pesos/bulto); se aclara que se han dado precios
altos de venta de $125.000 pesos/bulto, ocasionado quiz por altas demandas de
zanahoria en ciertas pocas del ao, sin embargo se menciona el hecho de un
comportamiento inestable de los precios del mercado, dado la demanda y oferta del
producto. Es este sentido la (Corporacin Colombiana Internacional, 2007), afirma que
los precios de la zanahoria en Colombia, se caracterizan por mostrar un comportamiento
inestable, presentado en los meses de Enero y Abril precios moderados, que empiezan a
subir, hasta expresar su pico mximo en Mayo y Junio; entre Junio y Agosto se da la
cada de precios ms fuerte de todo el ao, seguida por un alza hasta Diciembre.
Por esta actividad un agricultor de zanahoria que siembra 500 gramos de semilla obtiene
un produccin promedio de 150 bultos de 50 kilo cada uno, la cual se analiz en tres
escenarios de precios de venta, los cuales se describen a continuacin.
Para el primer escenario se tom un precio mximo de $35.000 pesos/bulto, lo que
significa que se obtiene un ingreso bruto de $5.250.000 pesos, que al restar la inversin
de $2.147.500 pesos, da como resultado un margen de ganancia neta de $3. 102.500
pesos/mes; teniendo en cuanta un periodo vegetativo para la zona de cinco (5) meses, un
agricultor obtiene ganancia mensual de $620.000 pesos por esta actividad.
Tomando un precio de venta $20.000 pesos, el escenario dos (2) presenta un productor
con ganancia neta por cultivo de $852.000 pesos, el cual genera mensualmente 170.000
pesos; en las condiciones de venta para el escenario tres (3) un agricultor queda con un
dficit por cultivo de $1.022.500 y mensual de $204.500 pesos, es importan comentar
que en estas circunstancias el producto se regala o se deja en el lote ya que ni siquiera
cubre los costos de produccin. En la dinmica del productor rural estos momentos de
perdida se superan con ingresos de otro cultivo, de ganadera o de actividades
extrapresdiales o cuando se obtienen mximos precios y producciones en otras
cosechas.
Teniendo como base la cantidad de semilla sembrada (500 gramos) y el rea cultivada
(1.600 m
2
), una produccin de 7.5 toneladas y los estudios de la (Corporacin
Colombiana Internacional, 2007), quienes reportan rendimientos de 35 toneladas por

o

58

Bogot Colombia
hectrea en un escenario de produccin tradicional y 45 toneladas con uso tecnologa, se
puede deducir un buen rendimiento del cultivo para esta zona el cual est en una (1)
tonelada por encima de 5.6 toneladas en 1.600 m
2
, reportadas en la literatura.
Tabla 12. Anlisis y comparacin de costo/beneficio cultivo de zanahoria
Cultivo de Zanahoria
Datos en escenario de produccin
tradicional para 1.600 m
2
,
reportados en la minga, 2011
Datos en escenario de produccin
tradicional para 1.600 m
2
, reportados
por CCI, 2007
Rendimientos Ton / 0.25Ha. 7.5 8.75
Costos Por Ha/ Ciclo. 0.25Ha. $2.147.500 $2.350.000
Costo Por Kg. $286 $67
Precio de Venta Por Kg. $416 $104
Ganancia Neta / 0.25Ha. 977.500 1.592.500
Relacin Beneficio/ Costo. 1.45 0.4175
Fuente. Adaptado de CCI, Plan Hortcola Nacional. 2007

El cuadro 10 muestra la relacin costo/beneficio del cultivo de zanahoria con datos del
DRP suministrados por la comunidad participante y datos encontrados en estudios de
CCI, los cuales estn calculados inicialmente para una (1) hectrea, pero que para tener
punto de comparacin se hicieron las respectivas conversiones a de hectrea, as
mismo se promediaron los tres (3) precios de venta de zanahoria para sacar un promedio
con el que se estableci un nico precio de venta por kilo de producto en fresco.

Teniendo como base los datos del cuadro de relacin costo/beneficio se observa un
rendimiento de de 7.5 toneladas para el DRP y 8.75 en el escenario de datos reportados
por CCI, lo que indica 1.25 toneladas por debajo a lo establecido en fuentes de
informacin secundaria consultada, probablemente debido a baja calidad de semilla, de
suelos y manejo del mismos cultivo entre otros.

En cuanto a costos de produccin se observa que para el DRP se gastan $205.500 pesos
menos de los reportados por CCI, debido a ms bajo empleo de mano de obra en
cosecha y menos uso de abonos y fertilizantes. Los costos de produccin de $286 pesos
para el cultivo del DRP (veredas del rea de influencia de la ONU), es muy alto
comparado con los costos de produccin de $67 reportados por CCI, lo que implica un
alto uso de agroqumicos y fertilizantes y alto empleo de mano de obra general, los
cuales representan un porcentaje de 15.27 y 66.70 respectivamente del total de costos
para establecimiento y cosecha del cultivo; es de anotar que la investigacin de CCI
concluye que la inversin ms alta en los cultivos de zanahoria se dan precisamente por

o

59

Bogot Colombia
mano de obra y uso de agroqumicos y fertilizantes. A continuacin se presenta un
grfico de costos de produccin.

La tabla 10 muestra una relacin costo/beneficio de 1.45 lo que implica un buen margen
de ganancia para un productor de zanahoria en esta zona.

Grfico. 5. Porcentajes de costos por actividad (cultivo de zanahoria)
0

131-10.

En la grafica cinco (5) se puede observar la distribucin en porcentaje de los gastos en
que incurre un productor de zahoria durante todo el ciclo de produccin. La mano de
obra sigue siendo uno de los rubros que mayor genera costos, pero a su vez el cultivo
est creando alternativas importantes de empleo para su comunidad.

Segn (Secretara Distrital de Planeacin, Secretara Distrital de Ambiente, Unidad
Universidad Distrital Francisco Jos de Caldas., 2009), el cultivo de zanahoria en la
Localidad de Usme tiene costos totales de produccin por hectrea aproximado de
$4.800.000, que al compararse con los obtenidos por el Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural [MADR] (2009) muestra que la localidad posee una ventaja de costos
(Numeral e)
(Numerales b y d)
(Numerales a y f)

o

60

Bogot Colombia
sobre el departamento de $108 por Kg, ya que el MADR establece que para productores
medianos (1 a 6 ha) en Cundinamarca los costos totales de produccin son $8.999.958,
ventaja que se corrobora con el anlisis del DRP, dado que la cifra encontrada en el
estudio con METROVIVIENDA est muy cercana a la encontrada por las instituciones
distritales en el 2009.

De acuerdo con la racionalidad econmica del productor del rea de influencia del
PUCF, no se analizan costos de produccin, ni se llevan registros contables y de
produccin; sin embargo el DRP obtuvo datos que permitieron establecer ganancia neta
promedio de $977.500 pesos, los cuales puede variar de mayor a menor proporcin de
pendiendo de alta produccin y preciso de venta, como se estableci en la tabla de
costos con los tres escenarios de venta.

Respecto a lo encontrado por CCI en el 2007, se obtiene menos ganancia con los datos
del DRP, por bajos rendimientos entre otros factores. Es importante resaltar que en la
dinmica de los productores de la zona no se pierde dinero dado que el cultivo no se
mira de forma aislada; por el contrario el ingreso se complementa con otras actividades
o se espera que el siguiente ao mejoren las condiciones de produccin y de precios
para obtener ganancia.

5.3.4.1.6 Anlisis econmico de la ganadera (ganado de doble propsito y
leche)

Foto 10 y 11: Desarrollo consultora Corporacin Suna Hisca 2011. En el marco del contrato con Metrovivienda
CGG N
0
131-10.

Vereda El Uval. Matriz de recursos y presupuesto de ganadera.

Segn (Ballesteros, Olga, & Rey, 2011). La ganadera en Colombia es una de las formas
de produccin que ms ha incidido en el proceso de establecimiento y desarrollo del

o

61

Bogot Colombia
sector rural; proceso que ha sido enmarcado por varios autores como una actividad
negativa para las comunidades en donde se estableci este sistema; este documento cita
otros autores como Ausdal (2008) describen la ganadera como actividad racional con
bases sociales diversas y fuente de progreso econmico; de gran importancia para el
establecimiento del sector agrcola nacional, convirtindose en uno de los pilares de la
colonizacin durante la poca de la conquista del continente americano y utilizada
como herramienta para alcanzar poder econmico y territorial de las clases sociales
dominantes, quedando arraigada en las nuevas sociedades mestizas, (Patio, 1970;
Murgueitio, 1997; Laguna, 1991) afirman que la actividad ganadera ocupa la mayor
parte de las tierras dedicadas a la produccin agrcola nacional.

La ganadera de Doble Propsito corresponde a empresas cuyos ingresos provienen de
la venta de leche y de ganados, y ambos productos son importantes en el
comportamiento financiero de la empresa; en estas ganaderas el grupo racial
predominante corresponde al Normando, y en ocasiones, a cruces de Bos indicus x Bos
taurus lechero. El ordeo se realiza con presencia del ternero, cuya alimentacin durante
la fase de cra corresponde bsicamente a leche residual. La intensidad de esta
prctica de manejo va a determinar en gran parte las diferencias en la tasa de
crecimiento de los terneros, asociadas con el potencial lechero de la madre
(generalmente, entre ms genes lecheros tenga la vaca, hay ms leche para el balde y
menos para el ternero) (Jimnez, G. 1996).

Es importante resaltar que a nivel Nacional la ganadera genera aproximadamente unos
66.000 empleos equivalentes a unos 2,5 empleos por cada 100 animales. El eslabn
primario en los sistemas ganaderos denominados como extensivos se genera tan solo un
empleo por cada 61 hectreas (Vilora, 2009) y se clasifican, segn Santana y col. (2009)
de bajo nivel dadas las siguientes condiciones:

En la alimentacin y nutricin no existen pastos mejorados, no se usan otros forrajes
como fuente de suplementacin estratgica, no se aplica algn tipo de riego y/o
mecanizacin a las praderas y no se realiza rotacin programada de las mismas, en
cuanto al material gentico, no se manejan animales que presenten comportamientos
reproductivos y productivos altos y adems no se tiene en cuenta las exigencias del
consumidor y por ltimo no se manejan registros tcnicos, reproductivos, productivos y
contables, los cuales son de gran importancia para la toma de decisiones en la empresa
ganadera.

o

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Bogot Colombia
FEDEGN (2008) contempla cinco rubros o elementos importantes para el desarrollo
de la ganadera Nacional:

1. Mano de obra, la cual puede ser contratada o mano de obra familiar.
2. Insumos de uso corriente, que pueden ser adquiridos directamente en la finca o
comprados en almacenes locales, lo que define la sostenibilidad de la empresa
ganadera.
3. Sostenimiento de potreros, significa que el ganadero maneja su pradera con
criterios de cultivo y empresa.
4. Maquinara y equipo, este insumo depende del tamao de la empresa y la visin
del ganadero, y que puede representar un elemento fundamental en la
sostenibilidad de la ganadera. El uso irracional de este elemento se puede
convertir en tensionante que causa insostenibilidad al sistema de produccin.
5. Otros gastos generales, este corresponde a las necesidades cotidianas propias del
sistema de produccin.

Dada la importancia econmica que tiene la ganadera para la comunidad campesina en
la localidad 5 de Usme y especficamente para el caso puntual de los productores que
habitan las reas de influencia dela Operacin Nuevo Usme, se intent una
aproximacin real a las condiciones actuales de la produccin ganadera a travs de
espacios de participacin comunitaria DRP, con nfasis en temas como: manejo,
nutricin, sanidad, infraestructura, costos de produccin e ingresos adquiridos por dicha
actividad, para vislumbrar el panorama econmico de esta actividad

Tabla 13. Costos e ingresos ganado bovino
Costos de produccin/vaca con cra/una lactancia
Actividad Cantidad Valor unitario en pesos Valor total en pesos
a. Consumo de leche
ternero.
480 litros/lactancia 650 312.000
b. Consumo de forraje 9.600 kilos/lactancia das 60 576.000
c. Sal leches 24.000 Gramos/lactancia 15 36.000
d. Melaza clculo total 224.000
e. Control de parsitos
externos
1/4 de sobre
Neguvn/lactancia
500 500
f. Medicamentos.
Un (1) de vitamina 28.000 28.000
g. Equipos y herramientas.
Cerca elctrica para una
lactancia de 8 meses (240
das)
12.720 12.720
h. Mano de obra. Una (1) vaca con cra/240 das 720.000 720.000
Ingresos

o

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Bogot Colombia
Venta de leche en crudo 2.640 litros/lactancia 625 1.650.000
Ternero desteto 8 meses de edad 400.000 400.000
Total Ingresos 2.050.000
Ingresos Costos 2.050.000 1.909.220 140.780
0

131-10. Resultado de la concertacin comunitaria en minga de investigacin. Participaron once (11) personas de la
comunidad.
Contrario a los subsistemas papa, arveja, haba, cilantro y zanahoria, donde se realizaron
tres (3) escenarios de venta para determinar los ingresos netos de un productor en cada
una de estas actividades, en la ganadera nicamente se tiene un escenario de venta tanto
en leche, como en ganado en pie (terneros o vacunos de ceba o descarte). El DRP
defini una unidad productiva de una vaca en produccin de leche, con cra durante un
periodo de lactancia de 240 das y una produccin de 2.640 litros/ lactancia.
Los costos de produccin para el mantenimiento y produccin de una vaca con cra
estn determinados por el tipo de produccin y manejo que se tiene en la zona, para
este caso son pequeos productores que realizan una ganadera extensiva, con
tecnologa bsica local, con ciertos grados de dependencia de algunos factores externos.
En el cuadro once (11) se puede observar que el costo de produccin correspondiente al
literal (h), mano de obra es el ms alto dentro del sistema de ganadera; este incluye
manejo de los animales, apartado del ternero, aplicacin de medicamentos, cambios de
potrero, mantenimiento de cercas, manejo y uso de cerca elctrica y ordeo el cual es
quiz el costos ms alto, puesto que es una de las actividades que ms demandan tiempo
dentro de este subsistema pecuario; el costo de este rubro es de $720.000 pesos que
representa el 37.71% de los cotos totales de la actividad.
El segundo costos de inversin est relacionado con el alimento del ganado (forraje
verde), que para este ejercicio tuvo un valor total de $576.000 pesos, el cual fue
calculado, teniendo en cuenta los siguientes parmetros: consumo de forraje verde vaca
con cra/da (40 kilos), periodo de lactancia en das (240) y precio de forraje vaca/da
($60 kilo); este costo representa un 30.16% del total de los costos.
El siguiente costo de mayor valor en la actividad ganadera para la zona es el
mantenimiento del ternero por suministro de leche, el cual asciende a $312.000 pesos y
representa un porcentaje de 16.34; es importante resaltar que el ganadero local no tiene
en cuenta los gastos por concepto de alimento para los animales, solo calcula el arriendo
como un costo general.
Los suplementos como melaza utilizados en pocas de escases de alimento por verano o
por encharcamiento de las praderas, tiene un costo total de $ 224.000 pesos/lactancia,

o

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Bogot Colombia
cifra que representa un 11.73%; dado que los ganaderos no calculan la proporcin
suministrada; se hizo un clculo total de $28.000 pesos para 30 das. Los dems costos
representan el 4.04%, en actividades como suministro de sal, control de parsitos
externos, medicamento, equipos y herramientas; esta ltima actividad se calcula
teniendo en cuanta una vida til aproximada de 10 aos.
A continuacin se presenta una grafica de distribucin de los costos de produccin de la
actividad ganadera en la zona del rea de influencia delaONU.

Grfico. 6. Porcentajes de costos por actividad (ganado de doble propsito)

(Numeral h)
(Numeral b)
(Numeral a)
(Numerales c y d)
(Numerales e, f y g)

0

131-10.

En relacin con los costos de produccin para la actividad ganadera del sector la figura
nmero seis (6) indica cada uno de los porcentajes de los rubros en la actividad
ganadera del sector, siendo la mano de obra el rubro de mayor valor para el ganadero de
la zona.
5.3.4.2 Cunto es el ingreso de los habitantes del rea de influencia de la
ONU?

o

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Bogot Colombia
Teniendo en cuenta la caracterizacin de los sistemas productivos de la zona un
campesino recibe ingresos por actividades en la finca y fuera de ella; a continuacin se
presenta un estimativo promedio de ingreso/mes, de una persona que tiene una vaca con
cra, cultiva una fanegada en papa, de hectrea en zanahoria, de hectrea en
cilantro, siembra 12.5 kilos de semilla de arveja y 12.5 kilos de haba.
Con el propsito de tener cifras un poco ms reales, el DRP estim los productos de la
huertas caseras y/o patios productivos a travs de un ejercicio denominado, lo que
compro lo que produzco (productos de la olla), valorando lo que se produce en estas
reas, como si el campesino tuviera que acudir al mercado para comprarlos; el ejercicio
se calcul por semana y para familias de cuatro miembros, la figura nmero cuatro (4),
como representacin del significado del huerto local.
0

131-10.

La figura 4 representa los productos que salen del patio productivo
5
, tanto en lo agrcola
como en lo pecuario, este sistema de produccin de alimentos forma parte de la cultura
campesina local, el cual ha venido desapareciendo por factores como cambios en los
patrones de consumo y entrega de subsidios de orden distrital, entre otros.

5
Se denomina patio productivo dado que integra productos tanto del sistema agrcola como del pecuario.
Figura 5. Productos e ingresos del patio productivo

o

66

Bogot Colombia
En la actualidad el patio productivo an representa fuente importante de alimentos, en
especial para poblaciones adultas y mujeres, quienes adems son las que trabajan en esta
actividad. Casi nunca se hace un valor econmico de lo que representa esta actividad
para la economa campesina, sin embargo para el DRP, es importante determinar los
ingresos de la poblacin asentada en el rea de influencia dela ONU y resaltar la
importancia que tiene los patios productivos en la soberana y seguridad alimentaria. Es
importante sealar que esta es una dinmica propia de los pequeos productores
campesinos del cual (Forero, 2003) afirma que la produccin familiar o comunitaria,
ocupa el mayor nmero de productores y genera el autoconsumo que solventa una parte
de la dieta alimentara de los productores familiares; este grado de autoabastecimiento
equivale en promedio a un 30% de la canasta bsica de alimentos (Torres 2001).
El ejercicio consisti en determinar con la comunidad participante los productos que se
encuentran en los patios productivos y valorarlos como si se estuviera haciendo
mercado en una plaza cercana, para hacer el almuerzo de un da para tres o cuatro
personas. El resultado fue de $150.000 pesos/semana y $600.000 pesos/mes.
De acuerdo con los resultados una familia en el rea de influencia dela ONU, mnimo
tiene en su patio asegurada su comida, caso contrario estando en la ciudad, donde tiene
que sacar 600.000 pesos del bolsillos para poder alimentar a su familia, sin contar con
las compras de productos que no se dan en la finca.
Tabla. 14. Ingreso promedio/familia en el rea de influencia de la ONU
ACTIVIDAD INGRESO
Papa 107.666
Arveja 496.912
Haba 140.452
Cilantro 850.888
Zanahoria 263.663
Ganado 17.597
Producto del huerto que aportan a la economa campesina 600.000
TOTAL 2.477.178
0

131-10.

En los ingresos es importante resaltar el hecho de encontrar productores que salen a
trabajar en fincas vecinas, lo cual incrementa el ingreso mensual, de otra parte en la
mayora de familias compuestas de tres o cuatro personas en promedio, algunos de su
miembros trabajan en la ciudad en trabajos variados, lo que para efectos del documento
se denomin como trabajo extrapredial; esta situacin vista en conjunto desde la
economa familiar campesina genera ingresos mucha ms elevados.

o

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Bogot Colombia
5.3.4.3 Racionalidad Campesina del poblador rural del rea de influencia de
la Operacin Nuevo Usme

Colombia, al igual que en el escenario mundial, se ha llevado a cabo un proceso
complejo de lucha por los recursos naturales. Entre estos la relacin histrica entre la
violencia y la tenencia de la tierra, generada a partir de las histricas inter relaciones
entre el estado y los grupos armados al margen de la ley. De esta manera, en nuestro
pas, la tierra se ha constituido en el motor de muchas de las luchas por el poder, y la
distribucin de esta, ha generado serias transformaciones sociales y econmicas en el
pas.
Ahora bien, es necesario aclarar que este fenmeno de luchas por el territorio tubo un
mayor protagonismo en otras regiones del pas, donde como resultado, la estructura de
tenencia y de ocupacin de la tierra est dada por latifundios y por la presencia de
terratenientes. Con esto se quiere decir que, sin estar aislada de la realidad del pas, el
rea de estudio, ha respondido a una dinmica social y de formacin diferente de su
campesinado, las cuales sern profundizadas ms adelante.
Vale la pena traer a colacin lo escrito por Forero, con el fin de contextualizar an ms
el proceso de evolucin del campesinado actual colombiano. Este autor aborda el tema
diciendo que la produccin que la hacienda trat de llevar a cabo, sin mayor xito, con
empleados asalariados fue dirigida a satisfacer las demandas del mercado externo,
mientras que los alimentos para el consumo de la poblacin eran producidos por los
campesinos.

4 Miembro de la comunitario de la vereda El Uval, participante en la elaboracin del DRP.
En algunos casos, como el de la papa en el altiplano boyacense, este proceso conduce
a la formacin de un capitalismo rural que a pesar de su vigor convive con un
importante sector campesino que produce tambin para el mercado compitiendo con
estos mismos productos. En otros casos se forma una agricultura familiar a pequea
escala intensiva y altamente monetizada, tal como sucedi en el norte de Sumapaz,
Cundinamarca y otras muchas regiones de laderas y altiplanos cordilleranos.

o

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Bogot Colombia
De igual manera, el grueso de actividades y de productores del sector agropecuario, se
caracterizan por presentar una gran diversidad de formas de organizacin tcnica y
econmica. Es tan as, que se podra asegurar que ninguna finca o sistema de
produccin est organizado igual que otro; cada uno tiene elementos intrnsecos que le
significan unas caractersticas nicas que lo diferencian de los dems.
Habra que decir tambin, que pese a lo anterior, el proceso de formacin social,
ambiental y econmico de los mismos, han desarrollado formas de organizacin de las
fincas y de los sistemas de produccin ms o menos diferenciados. Entonces, se puede
decir que cuando comparten un mismo medio ambiente y un contexto socioeconmico e
institucional, las fincas suelen desarrollar estructuras que las hacen similares dentro de
ciertos niveles de caracterizacin, por lo que adquieren caractersticas que las
diferencian de otras ubicadas en contextos, escenarios y territorios diferentes.
Para simplificar podramos decir que, la estructura de un sistema de produccin dado (
finca), es el resultado de las interacciones entre las relaciones internas de este y las del
medio ambiente en el cual se desarrolla.
Entrando ahora de lleno en la zona de estudio (rea de influencia de la ONU); Se podra
decir que, en el rea rural de esta, se encuentra una distribucin de los terrenos mediante
subdivisin predial por herencias o sucesiones, entregas a trabajadores por pagos o por
compensacin, por necesidades, alianzas o trueques. Basando lo siguiente en lo
expuesto por el PIDUR en el ao 2006, se podra afirmar que a pesar de la buena
capacidad y calidad de sus tierras, ese proceso de parcelacin o subdivisin realizada
entre familias (que por lo general son extensas), ha llevado a la paulatina prdida del
suelo y de su capacidad productiva, por agotamiento, parcelaciones o loteo que hacen
terrenos cada vez ms pequeos.
En la actualidad, esta situacin de agricultor familiar a pequea escala, es la que
sobrevive y predomina en el poblador rural de la localidad de Usme del distrito de
Bogot, especficamente en el rea de influencia dela UNO.
Este poblador rural, se encuentra entre una serie de condiciones que influencian y rigen
su vida y su territorio, convirtindose estas, en un molde socio-cultural y productivo,
que lo han transformado y que lo hacen nico.
A continuacin, se representa en el grfico siete (7), las diferentes presiones a las que se
encuentra sometida el rea rural de Usme y en especial, para este caso, el rea de
influencia de la ONU y sus pobladores.

o

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Bogot Colombia

0

131-10.

Conforme a lo representado en el grfico, un campesino que habita en las veredas del
rea de influencia de la ONU, no es un campesino igual al de otras reas rurales de
Bogot o incluso del pas, ya que tiene dinmicas propias que lo ha hecho nico.
Esas dinmicas propias, responden a situaciones relacionadas con los usos del suelo y
sus cambios, en la medida que aparecen instrumentos de planeacin como el POT
(busca tambin detener la urbanizacin ilegal), la declaracin de zonas como reas de
conservacin, la cercana a la ciudad, bajos costos de transporte, medios de
comunicacin oportunos y desventajas como la inseguridad, afectaciones culturales
permeada por la cultura urbana entre otros.
Interpretando lo anterior, se podra decir que el campesino del rea de influencia de la
ONU tiene un entorno geogrfico, cultural, ecolgico, e institucional, muy particular,
Grfico 7. Esquematizacin de las diferentes presiones del habitante del rea de influencia de la
ONU

o

70

Bogot Colombia
que lo hace diferente, y por ende merecedor de un anlisis especial que permita
comprender y dimensionar con mayor facilidad, el contexto en el que se encuentra este
territorio, y la poblacin que lo habita.
Para entrar en materia, es necesario primero traer a colacin al POT de Bogot, el cual
hace referencia, en cuanto al manejo de la localidad de Usme, sobre la normatividad del
desarrollo de la Operacin Estratgica Nuevo Usme y proyectos de manejo ambiental de
la cuenca del ro Tunjuelo y la Estructura Ecolgica Principal.
Dentro de las estrategias que enuncia el POT de Bogot, incorporando la aplicacin
adecuada de los distintos instrumentos de gestin del suelo, se encuentra la de controlar
los procesos de expansin urbana y su periferia, con el objetivo de mitigar las presiones
por sub urbanizacin en la Sabana y cerros colindantes, y proteger los elementos de la
estructura ecolgica regional. Esto se intenta llevar a cabo, por medio de un manejo
concertado y uso eficiente del suelo y desarrollo sostenible del territorio rural mediante
la articulacin de las polticas y proyectos de servicios pblicos a las directrices de
planificacin regional. Y hace tambin un fuerte nfasis en la necesidad de detener los
procesos de expansin sobre reas de la Estructura Ecolgica Principal (EEP),
especialmente sobre los componentes del sistema hdrico y el sistema orogrfico, as
como sobre las zonas rurales.
Retomando las diferentes presiones ejercidas sobre el rea de influencia de la ONU, las
cuales estn representadas fsicamente, en el oriente, por los cerros orientales y la
normatividad que lo protege y que estipula claramente el uso de su suelo, y en el sur, la
localidad de Sumapaz y el pramo y parque nacional natural de Sumapaz. Para
complementar, este pramo tiene como caracterstica primordial que es uno de los ms
grandes del mundo con aproximadamente 266.750 Ha, con una elevada riqueza en
trminos de flora y fauna.
Se debe sealar, al igual que lo hace FUNAMBIENTE en al ao 2010, que la localidad
de Usme corresponde a una de las reas que mayor intervencin y presin ejerce sobre
el pramo de Sumapaz, y que rompe la conectividad de este hacia el norte, de lo que
hace parte de la estrategia de conectividad con los pramos de los Cerros Orientales y
de Chingaza.
Lo anterior ha llevado a generar diversas estrategias e iniciativas para su conservacin.
En la actualidad, existen varias figuras, normas y polticas destinadas a la proteccin de
los pramos presentes en la zona, lo que hace entender, que cualquier elemento o
circunstancia que ponga en riesgo su permanencia debe evitarse. Por todos estos
elementos es que los pramos de la zona en cuestin son considerados elementos clave

o

71

Bogot Colombia
para la conectividad, ya que de su conservacin depender la conectividad de los otros
complejos de pramos y del recurso hdrico del Distrito Capital.
Una de estas estrategias se denomina Sistema de reas Protegidas SAP-, las cuales no
son ms que el conjunto de espacios con valores determinados para el patrimonio
natural del Distrito Capital, la Regin o la Nacin, y que, tal y como lo dice el Plan de
Gestin para el Desarrollo Rural sostenible PGDR, en el programa de manejo de
reas protegidas del Distrito Capital: su conservacin resulta imprescindible para el
funcionamiento de los ecosistemas, la conservacin de la biodiversidad y la evolucin
de la cultura en el Distrito Capital.
Habiendo abordado el tema de las presiones ejercidas por el sur y por el oriente con su
respectivo contexto, se pasa ahora a describir quizs la presin ms compleja, ejercida
en el norte, y representada por la Bogot urbana, su proceso acelerado de expansin
tanto legal como ilegal, y las complejas consecuencias y repercusiones que tiene sobre
el rea estudiada.
Para dar una idea de lo que ms adelante se profundizar, algunas de estas
consecuencias son en el cambio de los hbitos de consumo, la progresiva prdida de la
cultura campesina, la interrupcin en el recambio generacional, entre otras. Tambin se
har la salvedad y se explicar, que esta compleja situacin, podra ser vista como una
potencialidad y una oportunidad para estos pobladores.
A continuacin, y como producto de estas presiones a las que es sometida el rea de
influencia de la ONU, y enfatizando ahora en sus pobladores, se presenta la grfico
ocho (8) que esquematiza la racionalidad campesina local, resultado de la interaccin
entre todos los aspectos de los cuales se deriva.

o

72

Bogot Colombia
0

131-10.

En el grfico 8, se reconoce a la ONU entre otras, como una alternativa de solucin a la
demanda de vivienda de inters social, como una herramienta fsica de borde de ciudad
o lmite de lo urbano con lo rural, y como un elemento de contencin a los procesos
evidentes de expansin urbana ilegal y desordenada que se llevan a cabo en la zona,
pero tambin no se puede dejar de lado el hecho, que trae unas serie de implicaciones
para la cultura y para la dinmica local, que progresivamente ha ido modificando el
territorio y la racionalidad de su poblador.
Lo anterior se puede sustentar con lo expresado por Forero en su escrito llamado, El
campesino Colombiano, y que hace referencia a este fenmeno de expansin urbana, y
que concluye: no se puede desconocer que la vecindad con la ciudad, y el desarrollo de
las vas de comunicacin han tocado e influenciado la poblacin rural, la cual ha
Grfico 8. Elementos de la racionalidad campesina del habitante del rea de influencia de la ONU

o

73

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modificado sus patrones de consumo y sus escalas de valorestanto sociales como
econmicos, remplazndolos en parte, por los que rigen a las sociedades urbanas.
A parte de esto, la prdida progresiva de la cultura campesina, y el corte en el recambio
generacional, que garantiza la supervivencia de las labores culturales y la soberana
productiva, se ha convertido en uno de los mayores inconvenientes, a los que se ha
enfrentado la cultura campesina de los pobladores rurales de la localidad de Usme.
No obstante, es necesario reconocer en este fenmeno de expansin urbana, y de
cercana a la ciudad, una serie de aspectos, que pueden ser vistos como potencialidades
o fortalezas a favor de estos pobladores, como lo son:
Recuperacin de recursos naturales
Un potencial mercado.
Excelentes vas de comunicacin.
Acceso fcil y rpido a centrales de abastecimiento de insumos y tecnologa.
El nodo logstico.
La conectividad entre el Distrito y la regin.

Para profundizar un poco en lo anterior, el potencial mercado est representado por la
poblacin de la ciudad de Bogot, la cual est estimada en ms de 8 millones de
habitantes, adems, la gran cantidad de habitantes diversifica y amplia la gama de la
demanda.
Excelentes vas de comunicacin que conectan el rea de influencia de la ONU y la
localidad en general con la ciudad y sus mercados. Esta es una condicin privilegiada,
comparndola con la precaria realidad de la gran mayora de los productores
campesinos del pas, los cuales deben hacer grandes esfuerzos tanto fsicos como
econmicos para hacer llegar sus productos a los centros de mercado.
Acceso fcil y rpido a centrales de abastecimiento de insumos y tecnologa que
representara, en este aspecto, facilidades que no tienen campesinos convencionales del
resto del pas, en trminos de produccin y comercializacin. La cercana, y las vas de
acceso son aspectos complementarios a esta fortaleza.
Dicho brevemente, lo anterior resume las principales ventajas y facilidades que tiene el
poblador rural del rea de estudio y de la localidad de Usme en general, por estar tan
cercanamente vinculado a un centro urbano de las caractersticas de Bogot, y que le
significan una potencialidad apta de ser aprovechada para optimizar sus rendimientos y
su economa.

o

74

Bogot Colombia
Otro elemento clave en la caracterizacin y racionalidad del campesino de la zona, es el
hecho de ser beneficiarios de recursos del Distrito Capital, representados en diferentes
tipos de subsidios de tipo material y monetario, destinados a diferentes sectores y
grupos etarios de la comunidad. Este elemento, puede ser visto como una herramienta
de doble filo, ya que pueden tener diferentes interpretaciones o consecuencias a saber:
Ventaja en trminos de economa familiar campesina.
Prdida de la cultura productiva campesina.
Prdida progresiva de la soberana alimentaria.

Ventaja en trminos de economa familiar campesina, debido a que representa ingresos
econmicos y en especie (canasta familiar) que sirven de sustento y dan algn grado de
tranquilidad y estabilidad al hogar, con un menor grado de sacrificio o esfuerzo.

Prdida de la cultura productiva campesina que es propiciada de cierta manera por el
otorgamiento de estos recursos y que paulatinamente han frenado las labores de
produccin tradicional familiar, debido a que en poblacin ha disminuido la necesidad
de trabajar sus tierras, y producir lo que antes producan como negocio y para su auto
consumo.
Prdida progresiva de la soberana alimentaria como resultado paralelo a la prdida de
la cultura campesina, y a la disminucin cada vez ms notoria de labores y costumbres
culturales como el patio productivo o huerta, y el creciente predominio del monocultivo
en la zona.
Lo anterior confirma la descripcin de que los subsidios econmicos y la canasta
familiar pueden representar una herramienta de doble filo, ya que podra significar el
corte de la transferencia del saber cultural y ancestral del modo de produccin
campesino, con todas las consecuencias que esto pueda desencadenar.
Continuando con las particularidades del poblador del rea de estudio, la educacin
(incluido transporte), la salud y la asistencia tcnica, todos gratuitos, y el fcil acceso a
recursos institucionales, son otros de los beneficios que reciben los pobladores del rea
de influencia de la ONU, que los hacen diferentes de la gran mayora de los campesinos
Colombianos, y que influyen en su vida y su racionalidad como campesinos del Distrito
Capital.
A parte de los elementos anteriormente citados, y continuando con la interpretacin del
grfico, hay dos aspectos que son muy importantes, y que es necesario tenerlos en
cuenta al momento de caracterizar y entender a este poblador rural de Bogot:

o

75

Bogot Colombia
primero, son proveedores para el distrito o incluso para la regin, de unos
valiosos y abundantes servicios ambientales, representados desde la
conformacin del paisaje, el aire y el agua, del cual (el agua) se abastece una
significativa parte de Bogot y tambin municipios de otros departamentos. Es
necesario recalcar que entre ms arriba de la cuenca, mayor va a ser la capacidad
y el impacto de la prestacin de servicios ambientales. Sin embrago, el rea de
estudio es importante incluso para consolidar una barrera y proteger el
ecosistema que se encuentra ms arriba.
Y segundo, es clave entender, y aclarar, que estos campesinos pobladores del
rea rural de Usme, a pesar de ser productivos en trminos agropecuarios, no son
un actor significativo satisfaciendo la demanda alimentaria del Distrito Capital,
pero s hacen un aporte importante a su propia canasta familiar, a la de la
localidad y a la de los barrios aledaos, lo que le da una importancia y un
reconocimiento como productor agropecuario, generador de empleo y de mano
de obra.
Lo que se pretende decir con esto ltimo, es que, es una realidad que el rea rural de
Bogot no es un abastecedor significativo a la demanda de productos de origen
agropecuario de esta ciudad, pero que si juegan un papel interesante y cuentan con
cierto protagonismo en el mercado local. Es decir, los productores del rea rural de
Usme, aparte de enviar sus productos a las grandes centrales de abasto de la ciudad,
tambin comercializan sus productos, sobre todo los ms pequeos productores, en la
misma localidad e incluso en los barrios de la ciudad con los que esta colinda.
Por otra parte el productor del rea de estudio, es un generador de empleo a nivel local,
ya que aparte de su propia mano de obra, en ocasiones contrata la mano de obra de un
vecino o amigo, e incluso en ocasiones hay figuras de intercambio de mano de obra; lo
que se pretende decir con esto es que, hoy el vecino le ayuda a determinado productor y
despus este determinado productor le devuelve la ayuda al vecino, sin ningn tipo de
intercambio monetario. Tambin es conveniente mencionar que la propia mano de obra
del productor, la cual en la mayora de las ocasiones, no es monetarizada, y que tiene
una remuneracin mucho mayor que su costo de oportunidad.
Para sustentar y explicar la anterior afirmacin cito lo escrito por Forero en el 2005,
donde el sustenta esta afirmacin diciendo que el pequeo productor campesino
Colombiano, a pesar de haber sido reducido en su mayora a una condicin
minifundista, logra que cada jornal empleado por l en sus parcelas sea remunerado
muy por encima del salario mnimo legal diario; es decir, representan una muy alta

o

76

Bogot Colombia
viabilidad econmica puesto que el trabajo en sus propias parcelas es remunerado muy
por encima de su costo de oportunidad.
Por otra parte, existe un conjunto de elementos, que se quedan por fuera a la hora de
cuantificar o determinar (para compra, compensacin, reubicacin, o etc.), la afectacin
sobre el costo de oportunidad del suelo, los sistemas productivos, y la vulnerabilidad
social, generados por megaproyectos como la ONU.
A continuacin se esquematiza de manera resumida en el grfico nueve (9) los
elementos que estos pobladores resaltan y que se deduce, conforman su referente
identitario; lo que los hace ser, lo que les dice cmo actuar, es decir, lo que los unifica,
lo que los hace parecidos o diferentes de los dems.

0

131-10.

A continuacin se interpreta el grafico, y se describirn los componentes que fueron
identificados como referentes que unifican al poblador campesino del rea del estudio.
Lo que se percibe en estos pobladores, es que ellos reconocen en s, un estilo de
campesino diferente a los dems campesinos del pas, con una indumentaria y un estilo
de vida en general que se aleja de lo comn (el comn de campesinos de Colombia),
como consecuencia de la variacin en sus hbitos de consumo, y en todos los elementos
que se han citado en este captulo.
Grfico 9. Componentes identitarios del habitante del rea de influencia de la ONU

o

77

Bogot Colombia
Se autodenominan productores campesinos agropecuarios, haciendo nfasis especial en
las dos primeras palabras. Dice un productor de la vereda El Uval: es que nosotros s
somos productivos y trabajamos la tierra, y si no me cree, asmese y mire nuestro lote
sembrado en zanahoria. Esta afirmacin refleja el sentir de la gran mayora de estos
pobladores, en su bsqueda por proteger su territorio y demostrar su condicin de
campesino y de productor activo.
Otro aspecto en la racionalidad y razn de ser de estos campesinos, es necesario resaltar
a las mujeres, la mujer rural es indispensable para el desarrollo del campo Colombiano
en general. Su silenciosa labor manteniendo la convivencia pacfica, la fraternidad, la
solidaridad, dndole vigencia y cercana a los lazos y relaciones sociales que se llevan a
cabo dentro de la misma, en fin, encargndose de mantener firme el entrelazado que
sirve de sostn a la familia y a la comunidad.
Con respecto a lo anterior, donde se habla de los lazos y las relaciones sociales, es
necesario recalcar que este aspecto, de integracin y soporte social, es quizs, uno de los
ms importantes al momento de determinar el impacto y la vulnerabilidad social,
generados por la modificacin de un hbitat humano ya establecido y las implicaciones
que traera sobre estas la modificacin de la estructura y organizacin social de una
comunidad determinada.
Tomando lo anterior como base, el estilo de vida en general del poblador rural, y
particularmente el de la localidad de Usme, es algo a lo que quizs por la realidad que se
est viviendo y por el proyecto que all se planea adelantar, la comunidad se aferra y
defiende. La comunidad participante asegura fehacientemente que no est dispuesta a
dejar ese estilo de vida, en el cual, existe una fuerte cohesin familiar, la cual, ellos
creen que se perdera en caso de tener que abandonar su territorio y actual modo de
vida.
Es en ese momento, cuando su estilo actual de vida se debe comprender como calidad
de vida o bienestar, los cuales son componentes claves del desarrollo social, econmico
y cultural del ser humano.
Al mencionar esto, gana validez lo que se deca al respecto, de los elementos que se
quedan por fuera a la hora de cuantificar o determinar la afectacin sobre el individuo,
la familia y sus relaciones sociales, generada por mega proyectos como la ONU. Estos
aspectos que no son fcilmente cuantificables, deben ser tenidos en cuenta y evaluados
con toda objetividad, ya que su alteracin trae las ms serias consecuencias, en trminos
de estructura y dinmica social.

o

78

Bogot Colombia
Con todo lo que se ha dicho hasta aqu, que el campesino del rea de influencia de la
ONU es un campesino que se origin de manera corriente, obedeciendo a patrones
convencionales de formacin del campesinado Colombiano. Por otra parte, y debido a
su localizacin geogrfica y al acelerado proceso de desarrollo social y econmico, se
vio rodeado y afectado con el pasar del tiempo, por unas presiones que hicieron de su
territorio un escenario complejo, con mltiples interacciones, que moldearon a este
campesino y le dieron unas caractersticas que lo hacen nico y merecedor de un
abordaje especial.
No obstante, este campesino tiene un estilo y una calidad de vida que a l le gusta, y que
quiere mantener, ya que no est dispuesto (al menos as lo manifiesta), a convertirse en
un poblador urbano, y abandonar la finca en la que muchos de ellos crecieron, han
trabajado y de la que han subsistido hasta la actualidad.
Cuando se dice que han subsistido hasta la actualidad, se hace con conocimiento de
causa, ya que con el ejercicio de anlisis de los sistemas de produccin, se logra
concluir que ellos con su sistema de produccin, sin ser los mejores y con muchas
falencias, son productivos, y viven conformes con ello.
Ahora, es conveniente resaltar que ms all del estilo de vida, de la situacin productiva
y de la eficiencia de la misma, la condicin de productor campesino agropecuario, trae
una serie de connotaciones mucho ms amplia y que conforman tambin la racionalidad
del poblador en cuestin. As pues, se tiene que estas connotaciones incluyen el
reconocimiento comunitario y el estatus de agricultor o ganadero, cosas que para este
poblador son muy importantes y que hacen parte tambin de las cosas a las que este no
quiere renunciar, ya que l es consciente, que s abandona su territorio y su actividad, en
el otro escenario, tendr que asumir un papel en el cual carecer de tal reconocimiento.
As, este reconocimiento, en muchas ocasiones corresponda a una fachada o
manifestacin ilusoria de poder entre hombres de la comunidad, ya que seguramente el
dinero que ostentan tener en su bolsillo, ya lo est debiendo, con mora, a algn
acreedor.
Otra caracterstica que se logra rescatar de todo este ejercicio, es que este poblador
desarrolla su actividad de una manera muy particular en la cual el manejo de su
economa y de sus registros productivos, es muy precario. No obstante, la experiencia,
le ha enseado a sobrellevar los embates de su actividad y a mantenerse vigente, en
medio de las oscilaciones y variaciones de los precios de sus productos en el mercado.
De lo anterior se derivan dos situaciones muy particulares y que contrastan radicalmente
a la hora de analizarlo:

o

79

Bogot Colombia
La primera, es que gracias a la cercana con la ciudad y a la facilidad de acceder a
potenciales mercados de manera rpida y econmica, este campesino, cuenta con la
alternativa de desvararse fcilmente, ya sea sacando algn producto o bien de su
finca, dgase gallina, ternero, vaca, huevos, etc., o emplendose temporalmente en
alguna actividad. Situacin que vara considerablemente con la mayora del
campesinado nacional, los cuales salen al centro poblado o al mercado mximo una vez
a la semana o cada quince das, y que cuenta con mayores restricciones para
desenvolverse ante una situacin de este tipo.
Y la segunda, donde debido a la creciente tendencia hacia el monocultivo por parte del
campesino del rea de estudio, se hace ms vulnerable a los fracasos en su actividad,
por la falta de alternativas y variedades productivas y de sostn ante las crisis. Esta
situacin vara significativamente con la realidad productiva del campesino comn
colombiano, el cual en su finca posee una mayor variedad de productos sembrados, ya
sea para responder a una crisis del mercado o para sostenerse a s mismo en temporadas
de escases.
Algo que est muy ligado a toda esta situacin, es el soporte que le da la mujer a la
economa familiar, a la finca y a la comunidad en general. La mujer en la familia,
comnmente es la que se encarga del cuidado y alimentacin de los miembros de la
familia, y aparte de esto, generalmente es la encargada del cuidado del componente y la
explotacin pecuaria de la finca. A donde se pretende llegar con esto, es que la mujer es
la encargada de manejar el patrimonio que representa el ahorro de la familia (los
animales) y es quien dispone de l en los momentos realmente necesarios, que por lo
general, es cuando al hombre le va mal en su actividad agrcola o cuando hace mal uso
de lo recibido por esta.
Por otra parte, y para cerrar el tema de la racionalidad campesina, la ONU podra verse
como una oportunidad nica, para replantear la interaccin entre la ruralidad del Distrito
Capital y su poblador. Es decir, este puede verse como el momento para definir y
asegurar las condiciones ptimas del campesino con el fin de desarrollar actividades
agropecuarias eficientes y acordes con la realidad de la demanda, desarrollar proyectos
con el protagonismo del campesino, evitar la intermediacin y las especulaciones, y
entregar productos de reconocidos en el mbito Distrital.
Esto ser objeto de anlisis ms adelante, cuando aparte, se planteen unos escenarios
hipotticos y se defina el escenario ms conveniente para todos los actores en cuestin,
y se expongan los lineamientos de la propuesta planteada para tal fin.

o

80

Bogot Colombia
5.4 Caracterizacin de actores y otros aspectos sociales

Para poner en contexto el rea de estudio y la construccin del DRP, se elabor una
caracterizacin de los diferentes actores que han venido interviniendo a travs del
proceso de negociacin para el establecimiento del megaproyecto de vivienda de inters
social y prioritario. De igual forma se analizaron algunos procesos que tienen incidencia
en el ordenamiento de territorio del rea de influencia de la ONU, a partir de dilogos
con lderes y miembros de la comunidad participante.

Los actores o partes interesadas en la Operacin Nuevo Usme, con nfasis en el suelo
rural, fueron agrupados de acuerdo a su posicin en el rea de estudio.

Tabla 15. Actores identificados en el rea de influencia de la ONU

CLASIFICACI
N DE
ACTORES
NOMBRE
ACTOR
RELACIN
CON LA
GESTIN Y
LA ONU
INTERESES
PAPEL Y
FUNCIONES
CAPACIDA
D PARA
TOMAR
DECISION
ES (A, M,
B)
GRADO DE
INCIDENC
IA (D/I)
1. Institucional
estatal
CAR GA
Determinante
s ambientales
para el POT y
POZ.
POMCA
Tunjuelo
Autoridad
ambiental
regional,
a d
Autoridades
ambientales
SDA
GA y
desarrollo
territorial
Sostenibilida
d urbana y
rural, con
nfasis en el
segundo.
Autoridad
ambiental en
lo urbano y
gestin del
territorio rural
en aspectos
productivos y
ambientales.
mantener la
EEP
m d
Entes territoriales
Alcalda local y
sus dependencias
Desarrollo
local y
administraci
n territorial
local
Incremento
en la finanzas
locales va
predial,
mejoramiento
de vivienda y
del entorno
social,
econmico,
productivo
Autoridad
local, ejecutor
del plan de
desarrollo y
del
ordenamiento
a nivel local
a d
Secretarias del
D.C
HBITAT
Gestin del
hbitat
Ejecucin de
la poltica de
hbitat,
desarrollo del
proceso de
urbanizacin
organizado,
Dirige,
reglamenta y
orienta los
proyectos de
hbitat en el
D.C. generar
polticas,
a d

o

81

Bogot Colombia
CLASIFICACI
N DE
ACTORES
NOMBRE
ACTOR
RELACIN
CON LA
GESTIN Y
LA ONU
INTERESES
PAPEL Y
FUNCIONES
CAPACIDA
D PARA
TOMAR
DECISION
ES (A, M,
B)
GRADO DE
INCIDENC
IA (D/I)
detener el
proceso de
urbanizacin
y expansin
ilegal
planes y
programas,
desarrollar los
planes
parciales
Planeacin
Gestin del
ordenamiento
del territorio
distrital
Desarrollo de
la ONU en
los marcos
normativos
del POT
Son la cabeza
en el tema del
ordenamiento
territorial y
desarrollo de
la
normatividad
distrital.
reglamentaci
n del uso del
suelo
a d
Cultura,
recreacin y
deporte
Gestin y
desarrollo
cultural en la
ONU
Velar por la
preservacin
cultural de la
zona
(cementerio
indgena)
Cabeza de
sector, dicta la
normatividad,
polticas,
programas y
proyectos en
el D.C.
a d
Integracin social
Gestin para
garantizar los
derecho s de
las personas y
las familias
Velar por el
buen
desarrollo y
el
reconocimien
to de las
personas y las
familias
Formulan
polticas,
planes y
programas
a d
Desarrollo
econmico
Gestionan y
promueven
los procesos
comunitarios
empresariales
Velan por el
desarrollo
econmico de
la poblacin
Formulan
polticas,
planes y
programas
b i
GOBIERNO
Gestiona las
polticas,
planes y
programas
para
garantizar la
convivencia
en la
resolucin de
conflictos con
las
instituciones.
El bienestar y
la seguridad
de los actores
en la ONU
Liderar,
orientar y
coordinar la
formulacin
de polticas,
planes y
programas
dirigidos a
garantizar la
convivencia
pacfica, el
respeto de los
derechos
a d

o

82

Bogot Colombia
CLASIFICACI
N DE
ACTORES
NOMBRE
ACTOR
RELACIN
CON LA
GESTIN Y
LA ONU
INTERESES
PAPEL Y
FUNCIONES
CAPACIDA
D PARA
TOMAR
DECISION
ES (A, M,
B)
GRADO DE
INCIDENC
IA (D/I)
humanos, la
seguridad
ciudadana y la
preservacin
del orden
pblico en la
ciudad.
SALUD
Implementaci
n de las
polticas,
planes,
programas y
proyectos de
salud para la
poblacin de
la ONU
Velar por la
salud y
garantizar la
prestacin de
los servicios
de salud
Garantizar la
gestin en el
mbito local
de la
promocin de
la salud, la
prevencin de
la enfermedad
y la vigilancia
en salud
pblica en el
contexto del
plan de
atencin
bsica, plan
obligatorio de
salud y dems
proyectos
complementari
os para lograr
impacto
positivo en la
situacin de
salud de la
poblacin.
b i
EDUCACIN
Implementaci
n de las
polticas,
planes,
programas y
proyectos de
educacin
para la
poblacin de
la ONU
Garantizar la
educacin de
la poblacin
de la ONU
garantizar y
promover la
educacin en
el sector
b i
MOVILIDAD
(SITT)
Gestin del
trnsito,
transporte y
la
Desarrollo
vial para el
establecimien
to de la ONU
Planea,
gestiona,
ordena,
desarrolla
b i

o

83

Bogot Colombia
CLASIFICACI
N DE
ACTORES
NOMBRE
ACTOR
RELACIN
CON LA
GESTIN Y
LA ONU
INTERESES
PAPEL Y
FUNCIONES
CAPACIDA
D PARA
TOMAR
DECISION
ES (A, M,
B)
GRADO DE
INCIDENC
IA (D/I)
infraestructur
a vial.
en los marcos
normativos
del POT
armnica y
sosteniblement
e la ciudad en
los aspectos de
trnsito,
transporte,
seguridad e
infraestructura
vial y de
transporte.
Entidades
adscritas y
vinculadas
UAESP
Garantizar los
servicios
pblicos
necesarios
para la ONU
Implementaci
n de los
diferentes
servicios para
los habitantes
de la ONU
Planeacin,
prestacin,
coordinacin,
supervisin y
control de los
servicios de
recoleccin,
transporte,
disposicin
final, reciclaje
y
aprovechamie
nto de
residuos
slidos, la
limpieza de
vas y reas
pblicas, los
servicios
funerarios en
la
infraestructura
del distrito y
el servicio de
alumbrado
pblico.
b i
METROVIVIEN
DA
Ejecucin del
proyecto de la
ONU de
acuerdo a lo
establecido
por el POT
Gestionar el
suelo urbano
para
proyectos de
VIS y VIP
Promover la
oferta masiva
de suelo
urbano para
facilitar la
ejecucin de
proyectos
integrales de
vivienda
a d
Acueducto
Planeacin,
diseo e
implementaci
n del
servicio de
acueducto y
alcantarillado
Implementaci
n del
servicio
Prestar el
servicio de
acueducto y
alcantarillado
b i

o

84

Bogot Colombia
CLASIFICACI
N DE
ACTORES
NOMBRE
ACTOR
RELACIN
CON LA
GESTIN Y
LA ONU
INTERESES
PAPEL Y
FUNCIONES
CAPACIDA
D PARA
TOMAR
DECISION
ES (A, M,
B)
GRADO DE
INCIDENC
IA (D/I)
de la ONU
Jardn Botnico
Gestin y
educacin
ambiental,
restauracin y
uso sostenible
Preservacin
de RN y BD
distrital en el
marco de la
ONU
Conservacin
y preservacin
de flora y
fauna.
Sensibilizaci
n y
capacitacin.
b i
IDPAC
Gestiona la
participacin
ciudadana y
comunitaria
La
participacin
activa de las
comunidades
rurales en las
decisiones de
la ONU
Fomentar la
cultura
democrtica y
el
conocimiento
y apropiacin
de los
mecanismos
de
participacin
ciudadana y
comunitaria.
m d
FOPAE
Gestiona y
coordina la
prevencin y
atencin de
emergencias
en la ONU
Proteccin de
la comunidad
en la ONU
Lidera y
coordina las
polticas de
prevencin y
atencin de
emergencias
en la ciudad.
b i
IDU
Adopta las
polticas en
materia de
movilidad e
infraestructur
a vial de la
ONU
Construccin
de las vas y
la movilidad.
Disea,
implementa
programas de
infraestructura
vial y de
movilidad.
b i
IDRD
Gestiona y
desarrolla la
actividad
fsica y
cultural en la
ONU
El sano
esparcimiento
de la
poblacin en
la ONU
Promover la
recreacin, el
deporte y el
sano
aprovechamie
nto del tiempo
libre en la
ciudad de
Santa Fe de
Bogot, D.C.
b i
Cuerpos
colegiados
Concejo de
Bogot
Poltica y
econmica
Poltico y
econmico
Legislar en
materia
distrital
a i

o

85

Bogot Colombia
CLASIFICACI
N DE
ACTORES
NOMBRE
ACTOR
RELACIN
CON LA
GESTIN Y
LA ONU
INTERESES
PAPEL Y
FUNCIONES
CAPACIDA
D PARA
TOMAR
DECISION
ES (A, M,
B)
GRADO DE
INCIDENC
IA (D/I)
JAL
Poltico -
administrativ
o y
econmico
No hay
representante
s rurales, por
tanto se
favorece lo
urbano, el
valor del m2
e
intervencin
en el valor
del suelo.
pueden tener
intereses
particulares a
nivel predial,
ganar
prestigio
poltico
Organizan
programas y
proyectos, son
ordenadores
del gasto. plan
de desarrollo
local
a d
3. Institucional
social

Juntas de accin
comunal
Lderes
comunitarios
Organizacin
y negociacin
de procesos
en los
territorios
Poltico,
econmico y
de desarrollo
integral del
territorio
Negociar y
concertar con
diferentes
actores ya
sean internos o
externos
a d
ONG Sindicato agrario
Lucha y
defensa por
territorios y
sus
comunidades
Poltico,
econmico y
de desarrollo
integral del
territorio
Negociar y
concertar con
diferentes
actores
externos
a d
0

131-10.

Procesos rurales de incidencia en el ordenamiento territorial de la Operacin
Nuevo Usme

A continuacin se describen los procesos que tienen incidencia en el ordenamiento del
territorio de la Operacin Nuevo Usme, a partir de un proceso de acercamientos y
dilogos con lderes y miembros. Los procesos identificados, valorados y priorizados
son:

Incertidumbre por pacto de borde

o

86

Bogot Colombia
Este proceso hace referencia a la incertidumbre que tiene la comunidad y las
instituciones distritales frente al borde urbano rural, dado que existen diferentes
concepciones interpretadas de maneras distintas dependiendo del actor y sus intereses.

Una de las principales caractersticas de este proceso es su influencia sobre la dimensin
social y ambiental, que a su vez repercute en conflictos entre la comunidad y la
administracin distrital.

Baja gobernabilidad

Proceso que es expuesto por la comunidad como la falta de compromiso y continuidad
de los procesos desarrollados por las instituciones distritales en la zona rural del Bogot.
Las caractersticas principales de este, recaen sobre la desconfianza hacia la
institucionalidad y el atraso de los diferentes procesos en la zona, que a su vez generan
conflictos endgenos y exgenos de los actores en accin.

Falta de saneamiento predial

Es un proceso interno de la zona que influye directamente en la capacidad de
negociacin por parte de la comunidad con la administracin distrital. Es un proceso
continuo y que se ha dado bsicamente al interior de las familias rurales como resultado
de un proceso histrico y cultural de sucesin de la propiedad.

Informacin asimtrica entre actores

Tambin conocida como asimetra de la informacin. Se refiere al hecho de que uno
de los contratantes puede estar mejor informado que su contra-parte. Es, a todo efecto
prctico, imposible lograr una condicin donde los grupos sociales se encuentren
uniformemente informados sobre todo tpico relevante. En este sentido, es de suponer
que aquellos mejor informados tomarn mejores decisiones y en detrimento de los
menos informados, quienes con toda probabilidad sufrirn prdidas.

A lo largo de los procesos comunitarios e institucionales ha existido constante
desinformacin o de interpretaciones inadecuadas, dependiendo del inters que tiene
cada actor en conflicto. Para el caso puntual de la Operacin Nuevo Usme a nivel
comunitario se evidencian afinidades por diferentes temas tales como: lo cultural, lo
ambiental, lo productivo, lo econmico y lo poltico, que se convierten en su bandera de
lucha. La institucionalidad, de igual manera, por compromisos administrativos o por
misin tiene sus propios intereses que generan su propia interpretacin de la dinmica
territorial.

Ampliacin de la frontera urbana planificada

o

87

Bogot Colombia
La Poltica Pblica Distrital de Ruralidad-PPDR a travs del Decreto 327 de 2007, en
sus programas prioritarios (Control a los procesos de expansin urbana y pactos de
borde), se enmarca como propsito esencial promover la construccin fsica, normativa
y cultural de un borde de ciudad o lmite urbano con sus reas rurales, como punto de
transicin hacia un nuevo patrn de ocupacin territorial desconcentrado y como
elemento de contencin a los procesos de expansin urbana desordenada y a la
urbanizacin ilegal. En este sentido la comunidad involucrada y las instituciones han
tenido diferentes puntos de vista del deber ser de la ampliacin ordenada de la ciudad,
generando un conflicto que no ha permitido conciliar el suelo de expansin urbana
decretado por el POT frente al suelo rural.

Las instituciones no tienen clara la ruralidad subsidiada

La percepcin que se tiene sobre una visin del territorio urbano para construir lo rural
recobra fuerza cuando el desarrollo se formula desde las instituciones sin contar con la
participacin activa de la comunidad y sus propias dinmicas. Como caso concreto se
puede citar el programa de canasta familiar que tiene la Secretaria Distrital de
Integracin Social, como subsidio para las comunidades rurales, y que ha generado la
prdida progresiva de la cultura productiva de los campesinos beneficiarios de este
programa.

Desconocimiento del impacto ambiental de la ONU

La percepcin de la comunidad evidenciada en encuentros particulares y la sesin
comunitaria de la mesa de concertacin en la cual particip la corporacin Suna Hisca,
se not la preocupacin de la comunidad por el desconocimiento que tiene la
Operacin

Nuevo Usme sobre el impacto de este megaproyecto sobre el medio ambiente. La
caracterstica principal de este proceso sobre los acuerdos entre comunidad e institucin,
es el conflicto social que ha incrementado la renuencia a la resolucin del mismo.

Crecimiento urbano ilegal

La administracin Distrital ha venido creando instrumentos de gestin de territorio
rural, como el Plan de Gestin para el Desarrollo Rural Sostenible para Bogot D.C.
promoviendo la intervencin articulada de la administracin distrital y la participacin
comunitaria como una forma de enfrentar los retos de la nueva ruralidad y frenar el
crecimiento irregular de la ciudad sobre las reas rurales; en este sentido se cre el
programa de control de procesos de expansin urbana y pacto de borde, como un
insumo hacia la detencin de la urbanizacin pirata, la cual ha demarcado el proceso de
desarrollo urbano de la localidad.

o

88

Bogot Colombia
Incertidumbre del valor de la tierra y expectativa superior sobre el nivel definido

Este proceso tiene un contexto netamente econmico que se aleja de la intensin de
conservar la cultura campesina, los recursos naturales y la productividad local. Juega un
papel muy importante los intereses de cada uno de los actores, donde la remuneracin
econmica ofrecida estar siempre por debajo de la pretensin y necesidad de la
comunidad.

Valoracin de los impactos sobre el territorio generados por los procesos rurales

En la matriz de valoracin de los impactos se evaluaron un total de 29, los cuales
fueron agrupados en cuatro categoras, con el objetivo de no descartar del anlisis
ninguno de estos, ya que todos son relevantes en el anlisis de la matriz. Las categoras
establecidas en su orden de importancia y/o calificacin son:

Social y administrativo

Dentro de esta categora se encuentran impactos tales como los conflictos sociales y
entre actores, generacin de intereses particulares entre actores, la incoherencia
institucional y comunitaria y la prdida de gobernabilidad, entre otros, los cuales dan un
punto de anlisis de la negacin de la comunidad frente a la implementacin de la
Operacin nuevo Usme y de la posicin de la institucin frente a los lineamientos del
Plan de ordenamiento Territorial y los instrumentos de gestin del territorio, quienes
respaldan jurdica y normativamente el establecimiento de dicho proyecto en la zona.

Econmico-productivo

Esta categora involucra 10 impactos siendo los ms importantes Afecta la economa
familiar campesina, cambio de usos del suelo, prdida econmica de la tierra,
desconocimiento de la realidad productiva de la zona, apata al cambio a nuevas
propuestas tecnolgicas y prdida de la soberana alimentaria. Segn el Decreto 327 de
2007 por el cual se adopta la Poltica Pblica Distrital de Ruralidad expone que si bien
el mbito rural del Distrito aporta una porcin pequea [0.04 %] de los alimentos que
consumen los habitantes urbanos, con 20 mil habitantes sobre un total de alrededor de 7
millones de habitantes en el Distrito, conforma el 76,6% del total de su territorio, en su
mayora definido como reas protegidas, inmersas en un complejo sistema hidrogrfico
esencial para la seguridad hdrica y la regulacin climtica de una vasta regin
constituida por el Distrito Capital y varios departamentos prximos, Boyac, Meta,
Huila, Tolima,

Cundinamarca, de los cuales proviene la mayor parte alrededor del 80%- de los
alimentos que consumen los habitantes de esta ciudad, producidos en la ms alta

o

89

Bogot Colombia
proporcin por economas campesinas, lo que implica que al anlisis econmico y
productivo es necesario incluir la variable de servicios ambientales como una alternativa
de desarrollo del territorio.

Deterioro ambiental

Dentro de la categora ambiental se incluyeron cuatro impactos principales a saber:
prdida de recursos naturales, vulnerabilidad a determinados riesgos, afectacin
ambiental y agotamiento y contaminacin del recurso hdrico, para la comunidad
reconoce que el sector ha tenido avances de la frontera agropecuaria, la extraccin de
materiales de construccin y la urbanizacin como principales elementos disturbantes
del ambiente en la zona, no se cuenta con una cifra exacta de los recursos que an
persisten en el sector, pero la comunidad expresa que para la Operacin Nuevo Usme es
lo menos importante estando de por medio el factor econmico del proyecto.

Cultural

La prdida y desarraigo de la cultura campesina de la poblacin local y la prdida de la
cultura productiva, son las principales variables analizadas en este impacto. La relacin
directa se enmarca en el hallazgo arqueolgico y el mantenimiento de las cultura
campesina como elementos representativos del sector, para las negociaciones de los
procesos en la gestin de territorio, que a su vez parecieran ir en contrava de los
instrumentos propuestos en las polticas y programas distritales. Al respecto la Poltica
Publica Distrital de Ruralidad en uno de sus cuatro (4) ejes resalta la importancia de la
cultural rural de Bogot denominado Identidad y culturas campesinas, donde el rescate
y la permanencia de los campesinos en sus zonas son uno de los principales objetivos de
este instrumento.

CAUSAS ACTIVAS Y CRTICAS DE IMPACTOS PRIORIZADOS

Social y administrativo

Causas activas

Dentro del impacto social y administrativo se identificaron dos causas activas las cuales
se relacionan con el desconocimiento institucional de la realidad rural y la baja
gobernabilidad y se describen a continuacin.

El desconocimiento institucional de la realidad rural es un fenmeno que identifica la
poblacin y lo exaltan como un impedimento para desarrollar acciones conjuntas con la
administracin distrital. Desde el interior de la comunidad local se expresa un desagrado
hacia la administracin distrital, puesto que al parecer no se tiene un panorama claro
sobre la realidad rural y el papel que juegan las instituciones en la gestin e

o

90

Bogot Colombia
implementacin de proyectos en el desarrollo del territorio. Lo anteriormente expuesto
se relaciona directamente con la baja gobernabilidad, la cual se evidencia en los
diferentes procesos y espacios de participacin comunitaria.
Causas crticas

Las causas crticas estn relacionadas con la desarticulacin institucional y duplicidad
de funciones y la presencia de mltiples instrumentos de gestin del territorio sin
participacin activa de la comunidad.

La desarticulacin de los diferentes sectores y la duplicidad de funciones son
interpretadas por la comunidad como una falta de planeacin de la administracin
distrital, de tener claridad sobre la gestin del territorio rural, el desgaste de financiero y
desperdicio de recursos en proyectos que no generan desarrollo del territorio.

La visin negativa de la comunidad rural hacia los procesos institucionales tiene
orgenes fundamentados en la no participacin en la construccin de su territorio y los
instrumentos que rigen sus acciones, casos como la formulacin del Plan de
ordenamiento Territorial-POT-, y la formulacin de la Poltica Pblica Distrital de
Ruralidad son algunos ejemplos de instrumentos que la comunidad desconoce puesto
que al parecer no reflejan la realidad territorial, desconocen las necesidades reales de la
comunidad y sienten baja su participacin en la formulacin de dichos instrumentos.

Econmico-productivo

Causas activas

La matriz de impactos da como resultado seis (6) causas, que una vez valoradas se
establece la formulacin de proyectos con desconocimiento de la dinmica rural como
la principal causa activa de impacto econmico y productivo, la cual est relacionada
con elementos importantes como la baja presencia y apata de la comunidad para
participar en los diferentes procesos propuestos por la administracin distrital. Una de
las crticas que hace la comunidad a las instituciones del Distrito es la implementacin
de proyectos que no responden a las necesidades comunitarias lo que se ve como un
desgaste administrativo y despilfarro de recursos.

Causas crticas

Para este impacto se establecen las causas conflictos de uso del suelo y polticas y
programas de tierras inadecuadas, relacionadas con la causa activa de formulacin de
proyectos con desconocimiento de la dinmica rural, que representan la negatividad de
la comunidad por participar en los diferentes procesos de desarrollo del territorio de la
Operacin Nuevo Usme y la resolucin del conflicto con instituciones como
METROVIVIENDA.

o

91

Bogot Colombia

Deterioro ambiental

Causas activas

La Ampliacin de la frontera agropecuaria y urbana y la minera ilegal son las causas
activas identificadas para este impacto, y hacen referencia a un proceso de agotamiento
indiscriminado de los recursos naturales como consecuencia de la falta de intervencin
y control de las autoridades competentes y a la necesidad creciente de los pobladores y
productores rurales por aumentar la productividad sin importar las consecuencias ni
efectos que acarrearan estas prcticas para las futuras generaciones.

La minera ilegal inmersa en el mismo modelo de produccin insostenible, pero que a su
vez responde a las necesidades de obtener materiales para construccin local motivadas
por la cercana a la ciudad y la demanda de materiales para la urbanizacin tanto legal
como ilegal.

Causas crticas

Como causa crtica relevante relacionada con el impacto ambiental se identifica los
sistemas de produccin insostenibles como uno de los tensionantes ms importantes en
la devastacin de los recursos naturales. Dada la importancia que representa los pocos
recursos naturales an persistentes como el agua, y su relacin con los sistemas de
produccin, es una preocupacin de la comunidad y la administracin distrital, su
conservacin; como lo expresan el Decreto 327 de 2007 y el Decreto 042 de 2010 en su
eje desarrollo humano sostenible, productividad y seguridad alimentaria.

Prdida de la cultura campesina

Causas activas

Las causas activas principales son ampliacin de la frontera urbana y polticas y
programas inadecuados para el mantenimiento de la cultura rural y campesina, lo cual
refleja una de las principales problemticas del territorio que ocupa la Operacin Nuevo
Usme. Resulta incoherente el pensamiento comunitario frente al institucional, cuando se
exponen los atropellos de los que son vctimas la comunidad y su patrimonio cultural
dado que este es uno de los principales temas abordados por la administracin distrital
en instrumentos de gestin del territorio como la Poltica Pblica Distrital de Ruralidad-
PPDR- y el Plan Gestin de Desarrollo Rural Sostenibles para el D.C. PGDR-.

Causas crticas

o

92

Bogot Colombia
Si bien es cierto que existen algunas condiciones como: la cercana a la ciudad, la
expansin de la frontera urbana, polticas y programas inadecuados, entre otros, el
ejercicio muestra una falta de apropiacin de su cultura al interior de la propia
comunidad convirtindose en una causa crtica que genera desconocimiento por parte de
la poblacin joven del sector y acciones de defensa y construccin de su territorio poco
efectivas.

6. PROPUESTAS Y RECOMENDACIONES PRODUCTIVAS CON MIRAS
A DETENER EL PROCESO DE EXPANSIN URBANA POR FUERA DE LA
OPERACIN
Elaborar una propuesta productiva para una poblacin que ha venido estableciendo
relaciones econmicas, sociales y familiares en un territorio que ha sido heredado tras
varias generaciones, indudablemente debe responder a las necesidades y dinmicas
propias que estos han establecido como comunidad, sea que estas permanezcan en su
territorio, sean reubicadas en zonas con caractersticas mejores o similares o por
negociacin concertada con la administracin distrital se tengan que salir
definitivamente de su territorio.
Indudablemente existe una normatividad sobre los uso del suelo, que a la luz de la
comunidad del sector vulnera todos sus derechos, sin embargo a travs del estudio se
intento mediar entre las partes para elaborar una propuesta que beneficie tanto a
comunidad campesina, como al Megaproyecto distrital de vivienda de inters social que
en la actualidad se denomina Proyecto Usme Ciudad Futuro.
En este sentido se tom como puntos de partida un diagnostico rpido participativo, que
permiti hacer un anlisis de los sistemas productivos, para intentar conocer la realidad
econmica de la poblacin rural, no solo en trminos monetarios, sino culturales,
ambientales y sociales, que a la postre son los ms complicados de cuantificar, pero que
a la hora de poner en acuerdo las partes para la negociacin resulta ser lo ms
importante.
La determinacin de ingresos probablemente resulta ser lo ms fcil, puesto que se
resume en que hago, como lo hago, cuanto gasto y que me queda, pero entrar a valorar
el cambio o la prdida de cultura productiva, las relaciones sociales establecidas, las
relaciones familiares y en general el estilo de vida no es tarea nada fcil y en criterio de
la misma participante son las cosas por las que han venido luchando; sin perder de vista
el aspecto econmico.
Otro criterio importante para elaborar la propuesta fue la construccin de tres escenarios
hipotticos, basados en la informacin recolectada de fuentes primarias a travs del

o

93

Bogot Colombia
DRP, con la comunidad participante, la revisin de documentos y la experiencia del
grupo tcnico de la Corporacin Suna Hisca. A continuacin se describen los tres
escenarios, basados en ideas de inters, manifestadas por la comunidad participante en
los diferentes talleres.
Primer escenario

0

131-10.

COMPONENTE INDICADOR
PONDERACIN
OBSERVACINES
A / M / B
Social
1
Mantenimiento lazos sociales 1
Los indicadores que
reciben
ponderaciones con
valores negativos,
significa alta
incidenciade
afectacin para este
escenario.
El valor del total de
la evaluacin de este
escenario da como
resultado -5. Este
resultado negativo,
indica que este
supuesto tiene
importantes
implicaciones
negativas sobre los
indicadores
evaluados, y por
ende afecta
negativamente el
futuro
hipotticamente
planteado para el
poblador del rea de
estudio en caso de
darse este escenario.
2 Cambio de estilo de vida -3
3 Preservacin de la estructura familiar -3
4 Bienestar y tranquilidad -3
5 Sustento de soberana/seguridad alimentaria 1
6 Vulnerabilidad a expropiacin y desplazamiento 1

Total componente -6
Cultural
1 Afectacin de la Cultura campesina -3
2 Perturbacin del recambio generacional -3
3 Transformacin cultural -3

Total componente -9
Ambiental
1 Afectacin de la salud ambiental de la familia -3
2 Oportunidad de pago por servicios ambientales 1

Total componente -2
Econmico
1 Cambio de actividad econmica 3
2 Mantenimiento de la seguridad econmica 1
3 Permanencia de la autonoma productiva 2
4 Acceso a mercados potenciales 1
5 Mantenimiento de los ingresos 2

Total componente 9
Institucional
1 Acceso a recursos institucionales 1
2 Acceso a capacitacin 1
3 Acceso a programas y Proyecto Usme Ciudad Futuros 1

Total componente 3
-5
B= Bajo; M=Medio; A=Alto

Tabla de valoracin

Bajo 1

Medio 2

Alto 3

o

94

Bogot Colombia
En este primer escenario el productor vende su finca o su parcela por el dinero acordado
en la negociacin, teniendo que salir a otra zona rural, a la ciudad, lo que puede
implicar cambio de vida, nuevas relaciones sociales, cambios de cultura productiva,
posibles cambios en las relaciones con su familia, con el dinero recibido puede comprar
casa en la ciudad y arrendar apartamentos, comprar finca en otro lugar, colocar plata a
inters y/o montar un negocio, cualquier decisin que tome en este escenario va a tener
consecuencias que no resuelve nicamente con el dinero. A continuacin se presenta la
matriz de evaluacin del escenario.
Escenario dos
En este escenario el campesino no vende su finca y continua tal y como est en este
momento. Al trmino del ejercicio este campesino an posee su tierra ms la
rentabilidad o prdida generada por su actividad econmica convencional. En su
territorio se siente bien, tiene sus amigos, sus relaciones comerciales, es un persona
importante, mantiene un cultura productora campesina que ha heredado de su familia o
del permanente contacto con el territorio; ambientalmente es insostenible y la
remuneracin por sus actividades es baja, pero sigue manejando autonoma sobre su
sananica de trabajo, la cual le ha permitido estar en este territorio aun es situaciones
difciles. A continuacin se presenta la matriz de evaluacin del escenario.
COMPONENTE INDICADOR
PONDERACIN
OBSERVACINES
A / M / B
Social
1 Mantenimiento lazos sociales 3
Los ponderaciones
que obtienen valores
negativos, significa
alta incidencia de
afectacin para este
escenario.

El valor del total de
la evaluacin de este
escenario da como
resultado 31.

Este resultado
significativamente
mayor que el anterior
escenario, indica que
este supuesto tiene
mucho menos
implicaciones
negativas sobre los
indicadores
evaluados, pero que,
comparativamente
con el tercer
escenario tiene
mayores deficiencias
en aspectos
2 Cambio de estilo de vida 1
3 Preservacin de la estructura familiar 1
4 Bienestar y tranquilidad 2
5 Sustento de soberana/seguridad alimentaria 2
6 Vulnerabilidad a expropiacin y desplazamiento -3
Total componente 6
Cultural
1 Afectacin de la Cultura campesina 2
2 Perturbacin del recambio generacional 2
3 Transformacin cultural 2
Total componente 6
Ambiental
1 Afectacin de la salud ambiental de la familia 1
2 Oportunidad de pago por servicios ambientales 1

Total componente 2
Econmico
1 Cambio de actividad econmica 1
2 Mantenimiento de la seguridad econmica 2
3 Permanencia de la autonoma productiva 3
4 Acceso a mercados potenciales 2
5 Mantenimiento de los ingresos 3

Total componente 11
Institucional
1 Acceso a recursos institucionales 2
2 Acceso a capacitacin 2

o

95

Bogot Colombia
3 Acceso a programas y Proyecto Usme Ciudad Futuros 2
especficos, que a
mayor plazo podran
generar riesgos
mucho mayores que
el primer escenario.
por ejemplo el riesgo
a expropiacin o
desplazamiento, o el
agotamiento de los
recursos y de la
capacidad productiva
por producir de
manera no sostenible
y dependiente de
factores externos.
Total componente 6
TOTAL 31
B= Bajo (1); M=Medio (2); A=Alto (3)
0

131-10.

Escenario tres
En este escenario el campesino no vende su finca. Contina su actividad productiva con
el acompaamiento y asistencia de las correspondientes instituciones del distrito, con el
fin de seguir siendo campesino, pero trabajando con el apoyo de las entidades distritales
y de manera articulada con otras organizaciones dispuestas para este fin.Se desarrolla un
sistema de produccin sostenible, con la posibilidad de ingresar, adems, a un sistema
de pago por servicios ambientales.
En este escenario se tendran en cuenta o por lo menos se evaluara la viabilidad de los
proyectos productivos planteados por la comunidad participante, ms los que sean
resultado de estudios contratados con este objetivo particular, aparte de todos los
beneficios sigue mantenindose cultural y socialmente en su territorio.
Una vez determinados los escenarios se plante una propuesta productiva donde el
territorio se gestione a travs de la comunidad con apoyo de las entidades distritales, es
propuesta contiene los ejes principales de temas que posteriormente sern la base de
proyectos a implementar en la zona y la construccin del parque temtico
agroambiental, cultural y arqueolgico Usme, segn planteamiento de la propia
comunidad participante, el cual debe contar con un diseo, ejecucin e implementacin
y un seguimiento y evaluacin; entre los temas principales se plantearon los siguientes:
1. Establecer un programa dentro del Plan de Desarrollo Local Distrital y Local
que garantice la permanencia de recursos financieros, tcnicos y administrativos
para el mantenimiento de los procesos con la comunidad asentada en el rea de
influencia de la ONU.
a. Articular los productos a los mercados distritales a travs del Plan
Maestro de Abastecimiento de Alimentos (AGROREDES,

o

96

Bogot Colombia
NUTRIREDES y comedores comunitarios), promover los centros de
proveedura.
b. Potenciar y apoyar las iniciativas locales de produccin, con capacitacin
y recursos por parte de la administracin distrital, encaminadas a la
reduccin de insumos qumicos y al aumento de la diversidad parcelaria.
c. las fincas del rea de influencia de la ONU para establecer un Proyecto
Usme Ciudad Futuro de gran impacto en agroturismo local, con inclusin
directa de la comunidad, el cual debe tener una duracin mnimo de 20
aos, tiempo previsto para establecimiento del Megaproyecto.
2. Evaluacin y valoracin econmica de los impactos generados por el
Megaproyecto de la Operacin Nuevo Usme.
a. Generar un programa de compensacin por cargas y beneficios donde la
ciudad pague a los campesinos del rea de influencia de la ONU, por
salvaguardar los recursos naturales locales, articulado a la Poltica
Pblica Distrital de Ruralidad y al Plan de Gestin de Desarrollo Rural
Sostenible de Bogot PGDR-.
Por lo tanto y luego del agrupamiento en dos lneas de trabajo principales, la propuesta
productiva se encamina a los siguientes proyectos:
1. La necesidad de ampliar el conocimiento de la zona para sustentar la necesidad de
mantener ciertos modelos de produccin y fundamentar las posibles compensaciones
generadas por el megaproyecto. Para esto se requiere lo siguiente:
a. Estudio de Vulnerabilidad
b. Estudio etnogrfico
c. Estudio de caracterizacin y determinacin econmica de los impactos de este
megaproyecto

Para el estudio etnogrfico, se debe tener en cuenta lo siguiente:
Titulo del estudio: ESTUDIO ETNOGRFICO SOBRE LAS COMUNIDADES DEL
REA DE INFLUENCIA DIRECTA DEL PROYECTO OPERACIN NUEVO
USME
Objetivo:Realizar el estudio etnogrfico de la poblacin residente y no residente de la
ONU cumpliendo con los requisitos que el MAVDT exige para ello, con el fin de
constituirse en una herramienta til para la orientacin y seguimiento de las medidas de

o

97

Bogot Colombia
manejo de los impactos del Proyecto que a su vez facilite los elementos necesarios a
tener en cuenta para la reconstruccin del tejido social, a partir del anlisis de las redes
sociales establecidas, capital social, sistemas de creencias, valores, modos y costumbres,
relaciones de parentesco, de produccin, relaciones de reciprocidad, laborales y
comerciales, relaciones de gnero y sociopolticas, entre otras que constituyen el tejido
social existente.
Metas: El estudio etnogrfico busca responder a las siguientes preguntas:
Qu elementos de la estructura de relaciones sociales y sociables, tanto internas
como externas, deben ser tenidos en cuenta en el proceso de reasentamiento al Plan
Parcial 4 de los 33 predios catalogados como campesinos, para la reconstitucin de
su tejido social?
Cules son las principales caractersticas de la comunidad residente, en trminos de
su capacidad de respuesta y adaptacin as como del nivel de afectacin frente al
Proyecto Usme Ciudad Futuro
De qu manera las personas no residentes con actividad econmica y los residentes
de los centros poblados aledaos van a ver afectada la estructura de sus relaciones
sociales y sociables con el Proyecto Usme Ciudad Futuro
Qu aspectos deben tenerse en cuenta en la formulacin especfica,
implementacin y seguimiento de los proyectos y programas que hacen parte de las
medidas de manejo en cada una de las comunidades residentes, las personas no
residentes con actividad econmica?
Productos del estudio: Con respecto a los productos especficos a nivel del estudio
etnogrfico son:
1) Para cada una de las comunidades de las veredas (familias propietarias y no
propietarias), se entregar un informe etnogrfico que contendrn como mnimo los
siguientes aspectos:

Reconstruccin de la memoria histrica
Relaciones socioculturales
Relaciones socioeconmicas
Relaciones sociopolticas
Recomendaciones de acuerdo con los hallazgos obtenidos

o

98

Bogot Colombia
Audiovisual de diez minutos para cada uno de los informes.
o Opcin de grabacin: 24P (24 cuadros por segundo, Progresivo
o Edicin con programas de edicin no-lineal.
o Presentacin final: formato DVD.

2) Informes etnogrficos el cual contendr una caracterizacin etnohistrica.
Tiempo de ejecucin: 6 meses
Valor aproximado: $ 300.000.000
Posible fuente de los recursos: Secretara Distrital de Desarrollo Econmico, Secretara
Distrital de Ambiente u otras instituciones del distrito que puedan aportar recursos.
Para el estudio de vulnerabilidad, se debe tener en cuenta lo siguiente:
Titulo del estudio: ESTUDIO DE VULNERABILIDAD DE LA POBLACIN
PROPIETARIA Y NO PROPIETARIA DEL AREA DE INFLUENCIA DE LA
OPERACIN NUVEO USME
Objetivo: Adelantar el estudio de las condiciones de vulnerabilidad de las personas,
hogares y comunidades o grupos poblacionales residentes y no residentes, en el rea de
influencia directa del proyecto ONU teniendo en cuenta los factores de riesgos y/o
amenazas, la sensibilidad, la capacidad de respuesta a los cambios que resultaran
productos de la construccin del Proyecto, partiendo de los impactos identificados y su
probabilidad de ocurrencia segn un espacio y tiempo especfico.
Metas:

Determinar la capacidad adaptativa de las personas, familias, grupos
poblacionales, comunidades frente a los cambios que generar el Proyecto
tomando como referencia el estudio etnogrfico Este anlisis deber realizarse
a partir de dos escenarios: situacin actual y situacin con el emplazamiento
del proyecto.
Analizarla relacin exposicinsensibilidad, a partir de los impactos
identificados y la poblacin establecida en la unidad de anlisis.
Caracterizar y valorar las condiciones de vulnerabilidad de la poblacin
propietaria y no propietaria.
Construir los indicadores de exposicin, sensibilidad y capacidad adaptativa

o

99

Bogot Colombia
para el anlisis y con base en ellos, el ndice de vulnerabilidad.
Determinar las posibles presiones que se originan sobre el medio natural y
social (presin sobre la capacidad instalada y servicios sociales), segn las
alternativas de manejo empleadas para el control de los impactos ocasionados a
la poblacin en estado de vulnerabilidad.
Presentar el mapa de vulnerabilidad social el cual debe evidenciar los niveles de
vulnerabilidad, adems de otros aspectos que se deriven del anlisis de impactos,
igualmente deber determinar la interaccin de los niveles de vulnerabilidad con
los resultados de las dimensiones demogrficas, sociales-culturales y poltico-
administrativa especificando la metodologa adoptada para este anlisis as como
deber analizar las condiciones de vulnerabilidad social de personas, familias,
grupos poblacionales, comunidades que puedan presentarse durante las etapas de
construccin y ocupacin.
Con base en los resultados obtenidos en los estudios de vulnerabilidad, proponer
los mecanismos de intervencin social para el caso de las familias de los
propietarios y/o individual para el caso de los no propietarios
Realizar el mapa de vulnerabilidad social el cual debe evidenciar los niveles de
vulnerabilidad, y los aspectos que se deriven del anlisis de impactos. En este
mapa se deber agregar las dinmicas poblacionales de desplazamiento
resultantes de las redes sociales que se pueden ver afectadas con el desarrollo del
Proyecto estableciendo las reas de origen y de destino. Determinar la
interaccin de los niveles de vulnerabilidad con los resultados de las
dimensiones demogrficas, sociales culturales y espaciales y las variables
definidas para cada una de ellas.
Productos: A continuacin se describen los productos que deben ser presentados en el
estudio.
Estudio de vulnerabilidad y zonificacin ambiental para el componente social de
la poblacin propietaria y no propietaria.
Cartografa temtica generada a escalas 1:25.000 y 1:10.000, acorde con la
informacin cartogrfica disponible.

o

100

Bogot Colombia
Fuente de los recursos: Metrovivienda, Secretaria Distrital de Desarrollo Economico
Por ltimo en este aspecto, para el estudio de caracterizacin y determinacin
econmica de los impactos del megaproyecto, se debe tener en cuenta lo siguiente:
Titulo del estudio: CARACTERIZACIN Y DETERMINACIN ECONMICA DE
LOS IMPACTOS DEL PROYECTO OPERACIN NUEVO USME
Objetivo: Realizar el estudio de caracterizacin y determinacin econmica de los
impactos generados por el desarrollo del proyecto Operacin Nuevo Usme, con el fin de
cuantificar y dar un valor econmico a algunos aspectos no claramente identificados,
como los que se relacionan con lo social y lo ambiental.
Metas: este estudio debe incluir los siguientes aspectos:
Determinar de la manera ms cercana, el costo econmico de los aspectos
identificados en los estudios de vulnerabilidad, y que son, o van a ser afectados por
el desarrollo de este proyecto urbanstico.
Definir unas medidas apropiadas de indemnizacin, acorde con las expectativas de
la comunidad, las instituciones y los resultados de los estudios anteriormente
mencionados.
Abarcar los aspectos de vulnerabilidad social y ambiental, y servir como una
herramienta de asociacin entre los componentes.
Este proyecto debe estar sujeto a una construccin concertada y que responda al
inters de todos los principales actores involucrados en este megaproyecto
urbanstico.
Productos del estudio: por definir.

Fuente de los recursos: Secretara Distrital de Ambiente, Secretara Distrital de Hbitat,
Alcalda local, y otros por definir.
2. Estructurar una propuesta para el desarrollo de alternativas de produccin en la zona
de Usme, incluyendo el borde urbano rural:

o

101

Bogot Colombia
Considerando la ONU como un megaproyecto urbanstico, es recomendable la
realizacin de estudios de vulnerabilidad y etnogrficos para determinar ms en detalle
los impactos o beneficios reales que afectan la poblacin especfica del rea de
influencia de este. Por otra parte, se plantea la necesidad de abordar el tema de borde
urbano rural y de detencin del proceso ilegal de expansin urbana, de una manera
diferente. Para tal efecto, se expone a continuacin un grfico que ilustra la manera para
afrontar este fenmeno y que permitir dimensionar con mayor claridad la propuesta.
Grfico 10.Esquema propuesta de abordaje del rea de influencia de la ONU

0

131-10.

El grafico diez (10) ilustra la propuesta y la necesidad de abordar el fenmeno de
expansin urbana de una manera diferente, en la cual, el foco de accin sea desde la
Bogot rural, y no desde lo urbano como siempre se ha hecho, sin obtener los resultados
deseados. Por lo tanto la propuesta debe venir de lo rural hacia lo urbano; se debe
confromar el borde - urbano rural con propuestas desde lo rural y con la participacin
activa y comprometida de los pobladores rurales.

o

102

Bogot Colombia
CONTEXTO
La regin en su contexto total tiene diferentes zonas o areas que tiene una vocacin
especifica, de esta manera, se han identificado tres (3) zonas principales para ser
atendidas y manejadas de manera diferente segn sus necesidades y su potencial, de la
siguiente manera:
Zonas de agua
Zonas productivas
Zonas de mercado potencial.
Zona de agua
Por zonas de agua se hace referencia a aquellos ecosistemas de proteccin y productores
de los recursos hdricos. Estas deben ser materia de un cuidadoso y especial manejo, ya
que se han identificado unos procesos de transformacin antropomrfizada del
ecosistema y sus impactos sobre la dinmica del territorio, representadas principalmente
por la expansin indiscriminada de la frontera agropecuaria, desproteccin de pramos y
rondas, y la baja gobernabilidad.
Se propone, una serie de actividades (ordenamiento ambiental) para el manejo de estas
zonas, que se deben desarrollar por parte de los pobladores con el apoyo del Distrito y a
lo largo del tiempo, para avanzar en la reconversin productiva, paralela a la
implementacin de medidas de conservacin del agua como bien ambiental principal.
Una aproximacin a dichas actividades comprende elementos que, sumados conforman
una propuesta de manejo de fincas que conformarn la transformacin hacia la
sostenibilidad del territorio. Entre estas se podran incluir:
Aislamiento y no uso del pramo
Aislamiento de nacimientos de agua
Aislamiento de bosques
Propiciar la conectividad entre bosques
Introduccin del rbol como matriz arbrea dentro de potreros
Restriccin del pastoreo
Manejo del suelo
Manejos alternativos agrcolas
Manejo de tomas y vertimientos de aguas.

o

103

Bogot Colombia
El ordenamiento ambiental de estas reas de proteccin y de produccin del recurso
hdrico (cuencas y/o micro cuencas) suele partir de completos estudios que, sin obviar
su importancia, suelen dejar de lado cuestiones importantes como los procesos de toma
de decisiones.

La herramienta debe integrar diferentes esquemas de anlisis, partiendo de la evaluacin
de elementos del territorio (definidos desde criterios de conservacin y desde la mirada
comunitaria), la definicin de estados crticos ubicados espacialmente (alertas) que
deben ser tenidas en cuenta o servir de marco de accin para la toma de decisiones en la
planeacin y la generacin de planes de trabajo.
Zonas productivas
Al decir zonas productivas, nos referimos a aquellas reas rurales de vocacin
agropecuaria, donde se pueden promover y desarrollar proyectos productivos viables,
bajo un principio similar al ordenamiento ambiental de las zonas de agua, pero con un
enfoque especfico de reconversin hacia sistemas de produccin sostenibles, con
manejos agropecuarios alternativos (manejos orgnicos) y acordes con el potencial
productivo de la zona.
Para hacer esto posible, primero se propone evaluar estrictamente y determinar con
fundamentos claros la viabilidad o no de los proyectos y las iniciativas productivas
comunitarias, con el fin de hacer de este un proceso incluyente y participativo. Segundo,
y como parte principal de la propuesta para estas zonas productivas, es devolverle la
vocacin productiva ancestral o de antao a la regin alto Andina, sea, la misma
ruralidad del distrito perteneciente entre otras, a la localidad de Usme.
Al decir lo anterior, queremos hacer nfasis en recuperar productos tales como La
Quinua, diferentes variedades de Papa, el Frijol de ao, Cubios, Chugua entre otras.
Vale la pena aclarar, que esto obedece a una necesidad respaldada por la historia y el
presente. La historia dice que los seres humanos necesitaron ms de 10,000 aos de
trabajo para obtener una gran biodiversidad a nuestra disposicin, y que
desafortunadamente hoy, desaparece aceleradamente gracias al predominio de los
monocultivos; lo peligroso de esto, es que cada vez ms, dependemos de fuentes
homogneas de alimentos y se pone en riesgo la seguridad y soberana alimentaria de
las comunidades. Por ltimo, el presente respalda esta iniciativa, ya que cientficos,
pases y comunidades del mundo enfocan sus esfuerzos en la recuperacin de este
material gentico ancestral casi extinto, y a revertir los errores no malintencionados del
pasado.

o

104

Bogot Colombia
Ahora bien, vale la pena anotar que lo anterior tambin encuentra sustento en la Poltica
Pblica Distrital de Ruralidad - PPDR, donde se llama la atencin sobre la seguridad
alimentaria como un asunto prioritario, un derecho humano fundamental y una
obligacin constitucional. Aparte, esta promueve la construccin de la Poltica
Pblicade Seguridad Alimentaria y Nutricional. Como complemento, se presenta a
continuacin el grfico 11, que muestra la manera en que se integran las zonas
propuestas, y unifica los principales ejes planteados para cada una de estas; tambin
permite tener una visin unificada y global de las mismas.
Grfico11. Esquema de integracin de las zonas y sus componentes principales.

0

131-10.

Retomando el tema, y dando continuidad al grafico, de lo anterior se desprende, el
abordaje a la zona de mercado. Esta zona es el mencionado mercado potencial
representado por la ciudad de Bogot, y es discriminado en dos sub categoras o focos
de mercado diferentes.
El primero es el mercado distrital. Este mercado es tal vez el ms representativo y sobre
el cual hay que enfocar los esfuerzos iniciales con el fin de asegurar una demanda
constante y sin intermediarios de los productos. Algunas alternativas para hacer esto
podran ser:
la vinculacin e integracin de las Agroredes.

o

105

Bogot Colombia
Integracin de los proyectos productivos de las zonas de produccina los
diferentes servicios de alimentacin del Distrito.
Incluir los productos de las zonas de produccin a los mercados entregados en
los programas de la canasta familiar.
Incluir estos productos en los diferentes programas alimentarios del Distrito.
Realizacin de convenios inter institucionales.
Condicionar de cierta manera el apoyo o compra de estos productos por parte de
otras entidades y de particulares que contraten con el Distrito y/o la localidad.

De nuevo, esto es viable, ya que se encuentra totalmente contemplado en la PPDR la
cual cita textualmente lo siguiente al respecto: la administracin distrital Para
garantizar la disponibilidad y acceso de toda la poblacin, urbana y rural, a los
alimentos adecuados, la Poltica Pblica de Ruralidad se articular al Plan Maestro de
Abastecimiento de alimentos y Seguridad Alimentaria de Bogot, como instrumento del
POT y a la Poltica de seguridad Alimentaria y Nutricional, para buscar la
complementariedad de las acciones alrededor de la construccin de las Agroredes del
Distrito. Esto con el propsito de fortalecer la seguridad alimentaria en la ruralidad,
tanto en la produccin alimentaria para el consumo familiar y veredal, como en la
integracin de la produccin de estos territorios al sistema de abastecimiento de la
ciudad, bajo el criterio de sostenibilidad ambiental y en condiciones de equidad para
los productores campesinos.

Y el segundo foco de mercado propuesto, esta dado por los sistemas de
comercializacin convencionales y el mercado de tipo Gourmet. Es sabido, que
productos tales como La Quinua aparte de sus reconocidas caractersticas nutricionales,
est retomando un papel importante en la gastronoma y la repostera familiar y
Gourmet del pas. Es por esto que se propone entre otros a la Quinua, para encabezar
una serie de productos elite, con un reconocimiento o sello de origen distintivo que lo
haga nico y reconocido por todos.
Valor aproximado: $ 500.000.000, por ao
Fuente de los recursos: Secretaria Distrital de Ambiente, Ulata de Usme, Alcalda Local
de Usme y Secretaria Distrital de Desarrollo Econmico.

o

106

Bogot Colombia
7. CONCLUSIONES

Habiendo realizado el DRP y el anlisis econmico se percibe ganancia en las
actividades productivas que realizan los campesinos del rea de influencia de la
ONU.

Dentro de la racionalidad productiva y complementariedad de actividades que
realizan los habitantes de la zona un campesino recibe ingresos de $2.477.178
por mes, nicamente de su finca.

Existen otras actividades como las extraprediales que suman a los ingresos de la
familia campesina de la zona.

Otros factores no cuantificables como el social, el cultural y ambiental,
entendido este ultimo como el beneficio de recibir aire puro, no contar con ruido
y el mismo caos de la ciudad representan en cada uno de los escenarios
establecidos elementos importantes en la toma de decisin a la hora de decidir
cualquier tipo de negociacin.

La comodidad, tranquilidad y seguridad vistas como bienestar y calidad vida son
elementos que para la comunidad no tienen precio y conforman parte del apego
a su territorio.

Cualquier decisin que el campesino tome respecto a la ONU, va a generar
cambios en su vida, su familia, su cultura y su entorno social.

Existen figuras de gestin del territorio como los Distritos de Manejo Integrado,
los Parque Agropolitanos o las Zonas de Reserva Campesina entre otros que
pueden ser tiles para frenar la expansin de lo urbano hacia lo rural; cualquiera
que se implemente se debe hacer con el concurso de la poblacin local.

Es necesario complementar los estudios en el rea, ya que an existen vacios en
la informacin, y se desconocen parte de los impactos que all se generan con el
desarrollo del Megaproyecto urbanstico.

o

107

Bogot Colombia
Es clave abordar el tema del borde urbano rural, de una manera completamente
diferente, dndole un fuerte nfasis a fortalecer el sector rural por medio del
reconocimiento de las vocaciones productivas. Este aspecto es vital,
emplendolo como principal herramienta de freno al proceso indiscriminado de
urbanizacin informal y para salvaguardar la ruralidad y sus habitantes en el
Distrito.

Es necesario insistir en la necesidad de abordar el fenmeno de expansin
urbana de una manera diferente, en la cual, el foco de accin sea desde la Bogot
rural, y no desde lo urbano como siempre se ha hecho, sin obtener los resultados
deseados. Por lo tanto la propuesta debe venir de lo rural hacia lo urbano; se
debe conformar el borde - urbano rural con propuestas desde lo rural y con la
participacin activa y comprometida de los pobladores rurales.
Las zonas de agua deben ser materia de un cuidadoso y especial manejo, ya que
se han identificado unos procesos de transformacin causada por el hombre del
ecosistema y sus impactos sobre la dinmica del territorio, representadas
principalmente por la expansin indiscriminada de la frontera agropecuaria,
desproteccin de pramos y rondas.
El ordenamiento ambiental de estas zonas de proteccin y de produccin del
recurso hdrico (cuencas y/o micro cuencas) debe partir de completos estudios y
de la participacin activa de la comunidad de las generaciones futuras

El desarrollo de adecuados programas en las zonas de vocacin productiva, debe
ser el principal eje de accin para consolidar un freno definitivo a la expansin
urbana desordenada e ilegal, garantizar la prevalencia del poblador rural o
campesino del Distrito, y servir como eficiente herramienta de borde urbano -
rural, o desde nuestra perspectiva, borde rural urbano.

Se debe contar con un compromiso y respaldo permanente de las diferentes
entidades del distrito, para garantizar la continuidad de los procesos que all se
desarrollen.
Especies como los Artrpodos, lagartos, anfibios y reptiles, importantes en el
equilibrio natural por medio de la depredacin de artrpodos que tienen el
potencial de convertirse en plaga, son indicadores de la calidad de los ambientes,

o

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Bogot Colombia
en especial de calidad de agua, y aparte, todos estos grupos son tambin
prestadores de servicios ambientales. Esto justifica la necesidad de incluir
estrategias para su conservacin dentro de los programas macro que en la zona
se generen.
El subsistema agrcola cuenta con cultivos de tradicin familiar como papa,
arveja y haba, los cuales siguen siendo importantes para la economa campesina
local, pero con menos rea de cultivo. Esto se debe entre otras, a los altos costos
de produccin generados por la presencia de enfermedades fitosanitarias
(consecuente al aumento y predominio del monocultivo), inestabilidad de los
precios, baja fertilidad del suelo y erosin del mismo. Y por consiguiente, en su
remplazo han aparecido algunos de importancia como el cultivo de zanahoria y
cilantro los cuales llegaron aproximadamente hace siete (aos)
aproximadamente, por iniciativa de productores externos que arrendaron terreno
en la zona y que posteriormente han venido siendo adoptados, y se han
convertido en cultivos importantes dado su corto ciclo productivo y sus bajos
costos de inversin.
La huerta casera o patio productivo, es otro elemento importante que se integr
al subsistema agrcola es el cual representa la despensa del campesino de esta
zona, en productos que all se pueden cultivar para autoconsumo y/o venta de
excedentes. Por otra parte, el subsistema pecuario incluye la explotacin de
ovejas, gallina ponedora y pollo de engorde como productos dedicados
bsicamente al autoconsumo.
En la actualidad el patio productivo an es una fuente importante de alimentos,
en especial para poblaciones adultas y mujeres, quienes adems son las que
principalmente trabajan en esta actividad. Es importante determinar los ingresos
de la poblacin asentada en el rea de influencia de la ONU y resaltar la
importancia que tiene los patios productivos en la soberana y seguridad
alimentaria.

El desarrollo de las mingas de sistemas productivos permiti obtener
informacin de carcter econmico para determinar costos de produccin, y
gener un acercamiento a la realidad de cmo vive el campesino de esta zona.
Permitiendo llegar a una conclusin quiz apresurada que definitivamente quiere
seguir en su territorio.

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Bogot Colombia
El productor rural del rea de influencia de la ONU- y la produccin
agropecuaria que desarrolla es diferente a otras localidades como por ejemplo
Sumapaz, ya que el hecho de estar cerca a la ciudad ya demarca una de las
mayores diferencias, las cuales significan una serie de ventajas comparativas
representadas en vas de comunicacin, fcil acceso a insumos y tecnologa, y un
mercado potencial de ms de ocho (8) millones de habitantes.
La prdida paulatina de la forma tradicional de labranza para dar paso a
tecnologas un poco ms modernas como el uso de tractor, uso de agroqumicos
y fertilizantes para control de plagas, y la bsqueda de rendimientos e ndices
productivos altos, es un fenmeno negativo y que ha sido parte de la
problemtica ambiental de las zonas rurales.
El cambio de los hbitos de consumo, la progresiva prdida de la cultura
campesina, y la interrupcin en el recambio generacional, es una compleja
situacin, que podra ser vista como una oportunidad para la vinculacin de las
nuevas generaciones por medio del desarrollo de proyectos productivos acordes
con la realidad de la zona y que sean atractivos para ellos y que rompan los
modelos tradicionales, de los cuales estas (las nuevas generaciones) se estn
alejando gracias a que ya no les son atractivas. Es decir, convertir a las nuevas
generaciones en uno de los principales actores de estas nuevas estrategias de
conservacin del medio ambiente y de manejo alternativo de los sistemas
productivos.
Un elemento clave en la caracterizacin y racionalidad del campesino de la zona,
es el hecho de ser beneficiarios de recursos del Distrito Capital, representados en
diferentes tipos de subsidios de tipo material y monetario, destinados a
diferentes sectores y grupos etarios de la comunidad. Este elemento, puede ser
visto como una herramienta de doble filo, ya que pueden tener diferentes
interpretaciones. Se considera necesario revisar aspectos como los productos que
se incluyen en la canasta bsica, con el fin de no desestimular la produccin
local y favorecer la sostenibilidad y conservacin de las labores culturales
campesinas.
El desconocimiento tcnico del manejo de los problemas en el cultivo ha
desencadenado prcticas relacionadas con la sobredosificacin de agroqumicos
(como una manera de hacer frente al riesgo que implica la presencia cada vez
ms activa de plagas y enfermedades del cultivo) y la aplicacin de fertilizantes,
sin previo anlisis de suelos, genera incrementos innecesarios hasta del 50%.

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Bogot Colombia
Este es un aspecto que debe ser tenido en cuenta en el momento de disear las
estrategias de prestacin de asistencia tcnica y del diseo de proyectos
productivos para la zona, ya que la optimizacin y eficiencia de los recursos es
clave en la viabilidad prctica de los mismos.
Es claro que la ganadera es una actividad productiva importante en la Localidad
de Usme, pero que sin embargo, no es la ms amigable con el medio ambiente y
tampoco sobresale por la mano de obra que genera. Es por esto, que se deben
enfocar los esfuerzos, a disear proyectos productivos amigables (tal y como se
mencionaban en las propuestas y recomendaciones productivas) y acordes a la
vocacin ambiental y productiva de la zona, y que generen una mayor mano de
obra por unidad productiva.
Los campesinos pobladores del rea rural de Usme, a pesar de ser productivos en
trminos agropecuarios, no son un actor significativo satisfaciendo la demanda
alimentaria del Distrito Capital, pero s hacen un aporte importante a su propia
canasta familiar, a la de la localidad y a la de los barrios aledaos, lo que le da
una importancia y un reconocimiento como productor agropecuario, generador
de empleo y de mano de obra.
Existen elementos que se quedan por fuera a la hora de cuantificar o determinar
la afectacin sobre el individuo, la familia y sus relaciones sociales, generada
por mega proyectos como la ONU. Estos aspectos que no son fcilmente
cuantificables, deben ser tenidos en cuenta y evaluados con toda objetividad, ya
que su alteracin trae serias consecuencias, en trminos de estructura y dinmica
social.
El POT de Bogot, incorporando la aplicacin adecuada de los distintos
instrumentos de gestin del suelo, tiene como objetivo controlar los procesos de
expansin urbana y su periferia, con el objetivo de mitigar las presiones por sub
urbanizacin en la Sabana y cerros colindantes, y proteger los elementos de la
estructura ecolgica regional. Esto se intenta llevar a cabo, por medio de un
manejo concertado y uso eficiente del suelo y desarrollo sostenible del territorio
rural, y hace tambin un fuerte nfasis en la necesidad de detener los procesos de
expansin sobre reas de la Estructura Ecolgica Principal (EEP), especialmente
sobre los componentes del sistema hdrico y el sistema orogrfico, as como
sobre las zonas rurales.

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Bogot Colombia
El tema del agroturismo, partiendo de la experiencia del Agro parque los Soches,
se considera prudente, que sea el ltimo de los eslabones, ya que es necesario
primero desarrollar y consolidar todos los procesos anteriormente propuestos,
con el fin de garantizar la continuidad y sostenibilidad de los mismos. Una vez
estas condiciones estn dadas, ser el momento ideal para disear e implementar
proyectos de agroturismo, donde la demostracin y no la teora sea la principal
carta de presentacin.

8. GLOSARIO

A continuacin se muestra un glosario de trminos y siglas tanto de la comunidad
participante en el proceso de construccin del DRP, como del soporte tcnico del
documento. Es importante resaltar que los trminos comunitarios se construyen a partir
de la cotidianidad campesina de esta zona y de las actividades productivas que estos
desarrollan y que los trminos expuestos en el glosario se definieron en conjunto con la
comunidad participante en la elaboracin del DRP.

EUNUE. Estrategia Urbanstica Nuevo Usme
DRP. Diagnostico Rpido Participativo
ONU. Operacin Nuevo Usme
POT. Plan de Ordenamiento Territorial
PUCF. Proyecto Usme Ciudad Futuro
TP. Total Pasivo
TA. Total Activo
SAD. Secretara Distrital de Ambiente
EEP. Estructura Ecolgica Principal
FEDEPAPA. Federacin Colombiana de productores de papa
FENALCE. Federacin Nacional de Cultivadores de Cereales y Leguminosas
ULATA. Unidad Local de Asistencia Tcnica

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REABONADA. De acuerdo con la comunidad participante se trata de una segunda
aplicacin de fertilizacin que se aplica a los cultivos.
TUTORADO. Es una actividad que se desarrolla en el cultivo de arveja para colgar la
planta a una infraestructura de madera y alambre, con el propsito de que la planta
embrolle alrededor del alambre apara obtener mayor produccin y frutos sanos.
ENBARADO. Actividad del cultivo de arveja que implica enterrar las varas (madera)
para poner el alambre
ALAMBRADO. Actividad del cultivo de arveja que implica amarrar el alambre a la
madera para posteriormente colgar la planta de arveja.
COLGADA. Actividad del cultivo de arveja que implica colgar o amarrar la plata de
arveja.
RECOLGADA. Actividad posterior a la colgada, se hace dado que a medida que la
planta de arveja crece van apareciendo nuevas ramas que deben ser colgadas
RECOGIDA. Una vez terminada la cosecha de arveja, se deben levantar los materiales
de tutorado del lote (madera y alambre principalmente)
GALLINAZA. Es un producto fertilizante que se obtiene de las excretas de la gallina.
MANOJO. Termino usado por la comunidad participante en la construccin del DRP,
en el cultivo de cilantro para hacer referencia a la cantidad de producto que se vende al
mercado; para este caso el manojo tiene un peso de 10 kilos.
MADR. Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
CCI. Corporacin Colombiana Internacional
BOS INDICUS. Hacer referencia a los bovinos provenientes de Asia; a este grupo
pertenecen todas las razas de Ceb.
BOS TAURUS. Hace referencia a los bovinos domestico provenientes de Europa; a
este grupo pertenecen los toros de lidia.
FORRAJE. Es el nombre que recibe el pasto en fresco o transformado que consume el
ganado.
SAP. Sistema de reas Protegidas.

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Bogot Colombia
PGDR. Plan de Gestin para el Desarrollo Rural sostenible.

9. BIBLIOGRAFA

Ballesteros, H; Olga, T; & Rey, W. (2011). Anlisis de la cadena de valor del sistema de
produccin de caren bovina en la zona del Piedemonte del Departamento del Meta
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Corporacin Colombiana Internacional . (2007). Cilantro. En C. C. Internacional, Plan
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Corporacin Colombiana Internacional. (2007). Zanahoria. En Plan Hortcola Nacional.
Bogot, Colombia. Pg. 382-475.
FEDEPAPA. (2007). Costos de produccin de papa en las principales zonas
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PROYECTO USME CIUDAD FUTURO ESTRATEGICA NUEVO USME COMO
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DESARROLLO RURAL SOSTENIBLE - PGDR
Secretara Distrital de Planeacin, Secretara Distrital de Ambiente, Unidad
Administrativa Especial de Servicios Pblicos,Secretara Distrital de Hbitat y
Universidad Distrital Francisco Jos de Caldas. (2009). DIAGNSTICO DE LAS
REAS RURALES DE BOGOT. Bogot, Colombia. Pg. 288-346-378 y 387.
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PLANTOT "Proyecto Usme Ciudad Futuro para el anlisis y la conciencia de la
vegetacin urbana". (2007). Manual de siembra y aprovechamiento de Cilantro.

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Bogot Colombia

10. ANEXOS

1. Documento consolidacin de mingas y glosario agropecuario del campesino.

2. Listados de asistencia a talleres.

Diagnostico Rural Participativo

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