2

VII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica, Lisboa, Portugal, 8-11 Oct.
2002

Reforma do Estado e transparncia : estratgias de controle da corrupo no Brasil

Jos Matias Pereira

1. Introduo

A reforma e modernizao do Estado
1
- entendido aqui como um complexo processo de transio das
estruturas polticas, econmicas e administrativas surge como o tema central da agenda poltica
mundial
2
. Esse processo, que teve sua origem quando o modelo de Estado estruturado pelos pases
desenvolvidos no ps-guerra entrou em crise no final da dcada de setenta. Esse modelo de Estado
que se primava por estar presente em todas as faces da vida social -, contribuiu para modificar e
desgastar significativamente suas relaes com a sociedade civil e com suas instituies. A resposta
para esse problema, em princpio, foi adoo de um modelo neoliberal-conservador. As polticas
propostas na dcada de oitenta, em decorrncia da necessidade de reformar o Estado, restabelecer seu
equilbrio fiscal, e equilibrar o balano de pagamentos dos pases em crise, foram orientadas com a
nica preocupao: reduzir o tamanho do Estado e viabilizar o predomnio total do mercado.

A recomendao contida na proposta neoliberal-conservadora, entretanto, mostrou-se descabida de
sentido econmico e poltico. Ficou evidenciado, depois de algum tempo, que a soluo no estaria no
desmantelamento do aparelho estatal, mas em sua reconstruo. Assim, passou a prevalecer o
entendimento que era preciso construir um Estado para enfrentar os novos desafios da sociedade ps-
industrial. Esse Estado deveria ser capaz de garantir o cumprimento dos contratos econmicos, bem
como ser forte o suficiente para assegurar os direitos sociais e a competitividade de cada pas no
cenrio internacional.

Verifica-se que, as reformas orientadas para o mercado denominadas de primeira gerao-, em
especial a abertura comercial, e o ajustamento fiscal foram as principais medidas adotadas nos anos
oitenta. O maior xito dessa primeira fase de reformas foi o combate hiperinflao e o esforo para
garantir a estabilizao da economia. Essas reformas, porm, no resolveram os grandes problemas
socioeconmicos dos pases em desenvolvimento. Dessa forma, vem sendo implementados uma nova
gerao de reformas, com o objetivo de promover a reconstruo do aparelho do Estado. Isto porque,
est evidenciado em distintos estudos divulgados pelos organismos multilaterais (BIRD, 1997), que o
Estado continua sendo um instrumento indispensvel para a promoo do desenvolvimento econmico,
social e poltico. As idias da reforma do Estado na Amrica Latina, e de maneira especial no Brasil,
tem como referncia os aspectos relacionados necessidade de fortalecimento da democracia,
retomada do desenvolvimento econmico e a reduo das desigualdades na regio (CLAD, 1999:125).

A partir da redefinio do seu papel, o Estado deixa de ser o responsvel direto pelo desenvolvimento
econmico e social pela via da produo de bens e servios, para se adequar a uma nova funo de
Estado gerencial. Assim, reforma do Estado priorizou a transferncia para o setor privado das
atividades que podem ser controladas pelo mercado. Atravs da liberalizao comercial, esse mesmo
mercado passa a ter mais liberdade de ao, com o abandono da estratgia protecionista de substituio

1
O Plano Diretor do Brasil, de 1995, contempla cinco dimenses da reforma do Estado: o ajuste fiscal; reformas
econmicas orientadas para o mercado; reforma da previdncia social; inovao dos instrumentos de poltica social; e
reforma do aparelho do Estado, visando a aumentar a governance. Essas dimenses, no seu conjunto, caracterizam as
reformas estruturais do pas.
2
Centro Latino-Americano de Administrao para o Desenvolvimento CLAD. (1999), Uma nova gesto pblica para a
Amrica Latina, Documentos do CLAD, Revista do Servio Pblica, ENAP, N. 1, Jan./Mar., pp. 123-146.

VII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica, Lisboa, Portugal, 8-11 Oct. 2002

2
das importaes. Para Bresser Pereira (2001:30), o Estado gerencial vai alm de criar agncias
reguladoras: tambm o Estado democrtico e eficiente que financia a fundo perdido os servios
sociais e a pesquisa cientfica e age como capacitador (enabler) da competitividade das empresas
privadas.

Nesse contexto, a questo da transparncia passa a ter um lugar de destaque, visto que a corrupo
apresenta-se como um fenmeno que enfraquece a democracia, a confiana no Estado, a legitimidade
dos governos e a moral pblica. No caso brasileiro perceptvel que a corrupo um problema grave
e estrutural de nossa sociedade e de nosso sistema poltico. Assim, diante da aceitao que existe uma
corrupo sistmica no pas, torna-se possvel apresentar algumas questes analticas chaves: os
resultados obtidos com a reforma do Estado no Brasil tm contribudo adequadamente para elevar o
nvel de transparncia no pas? Como ocorrem as transaes corruptas e como se mantm em segredo?
Como so administrados os bens e servios obtidos de forma corrupta? Como ocorre associao dos
agentes pblicos e das pessoas ou grupos privados? Como chegam aos seus acordos implcitos e como
fazem para cumpri-los? Como contratam pessoas e se mantm a disciplina? Como se poderia criar um
maior risco e estabelecer sanes mais graves?

As dificuldades para responder essas indagaes demonstram a complexidade das aes que devem ser
implementadas na administrao pblica para debilitar as instituies corruptas. Observa-se que, o
tema corrupo encontra-se consolidado na agenda das preocupaes brasileiras. Apesar de jamais sair
de pauta, existe evidncias que mostram que o problema no enfrentado de maneira firme e
resolutiva. Isso indica que a questo da corrupo ainda no foi assimilada como algo que est
revestido de interesse pblico autntico; continua a ser tratada apenas como mais um item de programa
de governo.

preciso assinalar que, as prticas de corrupo no so privativas dos pases em desenvolvimento,
tambm se encontram arraigadas em maior ou menor grau nos pases desenvolvidos. A diferena est
na origem da corrupo e na dimenso do problema. Nos pases desenvolvidos a corrupo decorre de
falhas nos sistemas democrticos, enquanto nos pases em desenvolvimento a corrupo surge em
decorrncia das debilidades das instituies.

Por sua vez, a busca da transparncia na administrao pblica aceita neste artigo como uma
condio fundamental para que o Brasil possa continuar o avanar no processo de consolidao da
democracia. A transparncia do Estado se efetiva por meio do acesso do cidado informao
governamental, o que torna mais democrtica as relaes entre o Estado e sociedade civil. Nesse
sentido, temos como principal objetivo neste artigo evidenciar a estreita relao que existe entre
reforma do Estado, transparncia e nvel de democratizao. Quanto ao objetivo especfico, o
propsito contribuir para o aprofundamento do debate sobre as estratgicas mais adequadas para a
implementao de um programa de controle da corrupo no Brasil.

importante ressaltar o carter essencialmente bibliogrfico deste artigo. Assim, as fundamentaes de
nossas argumentaes estaro apoiadas em documentos e relatrios divulgados pelo governo brasileiro,
organismos internacionais, bem como em estudos empricos publicados sobre o tema em anlise.
Partindo de um contexto marcado pelo retorno do pas democracia, em 1985, e da promulgao da
nova Constituio Federal, em 1988, utilizamos como principais referncias bibliogrficas neste
estudo, alm do Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado no Brasil, de 1995, os relatrios das
Comisses Parlamentares de Inqurito realizadas no mbito do Congresso Nacional, em especial, a que
investigou a atuao de parlamentares, membros do governo e representantes de empresas envolvidas
na destinao de recurso do Oramento da Unio, criada atravs do Requerimento n. 151/1993, do


3
Congresso Nacional; e a que apurou irregularidades praticadas por integrantes de Tribunais Superiores,
de Tribunais Regionais, e de Tribunais de Justia - denominada CPI do Poder Judicirio -, criada por
meio do Requerimento n. 118/99, do Senado Federal.

Visando dar maior nitidez na anlise do tema em questo, entendemos oportuno definir, a seguir, os
principais termos utilizados neste artigo.

2 Conceituao dos Termos Utilizados no Artigo

Administrao pblica, num sentido amplo, todo o sistema de governo, todo o conjunto de idias,
atitudes, normas, processos, instituies e outras formas de conduta humana, que determinam: a) como
distribui e se exerce a autoridade poltica; b) como se atendem aos interesses pblicos. Assim, a
administrao pblica pode ser entendida como a estrutura do poder executivo, que tem a misso de
coordenar e implementar as polticas pblicas. Apresenta-se como um conjunto de atividades
diretamente destinadas execuo concreta das tarefas consideradas de interesse pblico ou comum
numa coletividade ou numa organizao estatal. Argumenta White (1950:8) a esse respeito que,
definida em termos mais amplos, a administrao pblica abrange todas as operaes que tem por
propsito a realizao ou o cumprimento dos desgnios pblicos.

Transparncia designa a propriedade de um corpo que se deixa atravessar a luz e permite distinguir,
atravs de sua espessura, os objetos que se encontram atrs. Nesse sentido, a transparncia
administrativa significa que atrs do invlucro formal de uma instituio se perfilam relaes concretas
entre indivduos e grupos percebidos pelo observador (Chevalier, 1988:251). Neste artigo o termo
transparncia ser utilizado como um dos requisitos de controle da sociedade civil sobre o Estado.
O termo corrupo pode ser definido, numa viso ampla, como a ao e efeito de corromper ou
corromper-se. A corrupo-malversao-propina ocorre quando a atividade do funcionrio pblico ou
do poltico no se fundamenta na promoo do interesse geral. Num sentido estrito existem distintos
conceitos de corrupo. Assim, dependendo do conceito utilizado, como por exemplo, o jurdico, o
econmico, o sociolgico ou o poltico, se poder chegar a respostas diferentes. O enfoque jurdico,
tendo em vista as suas implicaes no campo penal, em geral, o mais utilizado pela mdia. Esse
enfoque tende a considerar a corrupo como um abuso de autoridade por razes de benefcio
particular no necessariamente monetrio. Em conseqncia, a corrupo implica na existncia de um
funcionrio pblico de qualquer nvel hierrquico -, que tem inteno corrupta, que recebe benefcios
diretos ou indiretos por sua ao, como representante do Estado, que executa um ato oficial que tem
relao direta com o benfico obtido, que se desvia das obrigaes juridicamente estabelecidas, com a
inteno geral de influenciar ou ser influenciado no exerccio de cargo pblico para obteno de
benefcios.

A corrupo pblica definida por Silva (2001), como uma relao social (de carter pessoal,
extramercado e ilegal) que se estabelece entre dois agentes ou dois grupos de agentes (corruptos e
corruptores), cujo objetivo a transferncia ilegal de renda, dentro da sociedade ou do fundo pblico,
para a realizao de fins estritamente privados. Tal relao envolve a troca de favores entre os grupos
de agentes e geralmente a remunerao dos corruptos com o uso da propina e de quaisquer tipos de
incentivos, condicionados estes pelas regras do jogo e, portanto, pelo sistema de incentivos que delas
emergem.

Corrupo poltica pode ser definida como a deteriorao moral de um sistema de governo como
conseqncia do desvio do exerccio das funes pblicas por parte de seus responsveis. Nesse
sentido, o conceito de corrupo no setor pblico est relacionado utilizao da funo pblica e a


4
conseqente apropriao ilegal de recurso pblicos, por parte do funcionrio pblico ou do poltico,
para fins de obteno de ganhos privados. Dessa forma, sempre que h um agente pblico corrupto
pressupe a existncia de um interesse privado por trs, representado pelo corruptor. No cenrio da
corrupo encontraremos duas vertentes: a primeira representada pela pequena corrupo, na qual o
funcionrio pblico se prevalece de sua posio para cobrar propinas para executar aquela tarefa que
de sua responsabilidade. O interesse privado aqui representado pelo funcionrio que recebe e pelo
cidado que paga a propina. Os seus custos financeiros, em geral, so irrelevantes. Os reflexos dessa
ao ilegal so sentidos no nvel de credibilidade da populao nas instituies. A grande corrupo,
por sua vez, acontece nos processos de licitaes e contratos, na fiscalizao tributria de grandes
empresas, na captura de setores especficos do Estado. Verifica-se, nesse caso, que o interesse privado
representado por empresas ou grupos. Para combater essa corrupo de grande vulto, sustentam uma
parcela significativa dos cientistas sociais, como, por exemplo, Abramo (2001), preciso aperfeioar
os mecanismos de controle do Estado e da sociedade, bem como atuar sobre os setores da iniciativa
privada a que pertencem os grupos que sero beneficiados pela corrupo.

Est evidenciado, assim, que a corrupo possui causas profundas e comuns, sendo a principal a perda
dos valores do servio pblico e a identificao exclusiva do xito pessoal e coletivo com o lucro a
qualquer preo. Sendo um malefcio amplo e grave, preciso conhecer suas causas e suas
manifestaes, avaliar seu alcance e adotar medidas para combate-la. Na prtica, constata-se que nos
ltimos anos, o tanto a OCDE (2000)
3
como o Banco Mundial (BIRD, 2000:6)
4
vem desenvolvendo
estmulos para que os pases enfrentem o problema da corrupo. Verifica-se, entretanto, que o
fenmeno da corrupo est sendo enfrentado com determinao poltica nos pases desenvolvidos e
em menor escala nos pases em desenvolvimento
5
.

Aps essas observaes, oportuno ressaltar que no temos a pretenso de esgotar aqui o assunto em
anlise. O nosso propsito enfocar neste artigo algumas questes relevantes que evidenciam a
interface que existe entre reforma do Estado, transparncia e nvel de democratizao. Para alcanar
esse propsito preciso, preliminarmente, examinar os antecedentes da reforma do Estado no Brasil.

3 - Antecedentes da Reforma do Estado no Brasil

Constata-se que, todos os Estados modernos se dedicam redistribuio da renda, gesto
macroeconmica e regulao de mercados. A diferena est nas prioridades dadas por cada pas na
utilizao dessas funes, que tende a variar ao longo da histria. oportuno recordar que, as teorias
poltico-econmicas modernas do Estado identificam trs formas de interveno pblica na economia:
redistribuio de renda, estabilizao macroeconmica e regulao de mercados. O processo de
redistribuio de renda abrange todas as transferncias de recursos de um grupo de indivduos, regies
ou pases, para um outro grupo, bem como o atendimento de setores especficos e especiais, como por
exemplo, educao primria, seguro social, entre outros, que os governos obrigam os cidados a

3
OECD. (2000), Trust in government: Ethics measures in OECD countries, OCDE, Paris. www.oecd.org
4
World Bank. (2000), Helping countries combat corruption: The role of the World Bank, BIRD, Washington, D.C. O
esforo desenvolvido pelo Banco Mundial contra a corrupo abrange quatro reas distintas: o controle da corrupo em
projetos do Banco Mundial, o apoio a pases interessados em controlar a corrupo, a incorporao do critrio corrupo
em todos os programas de emprstimo do banco e o apoio a iniciativas internacionais para controlar a corrupo (BIRD,
2000:2).
5
Constata-se, a partir de 1997, que o Banco Mundial passou a valorizar a boa governana do setor pblico atravs da
participao da sociedade civil. Essa instituio multilateral encara a corrupo como um imposto regressivo, j que as
pequenas empresas e os cidados mais pobres precisariam dispor de uma parcela proporcionalmente maior da sua renda
com propinas que deveriam ser universais. Nesse sentido, a corrupo contribuiria para o aumento da desigualdade da
renda e comprometeria a universalizao das polticas sociais.


5
consumir ou a utilizar. A poltica de estabilizao macroeconmica tem como objetivo alcanar e
manter nveis adequados de crescimento econmico e de emprego. Para atingir esse objetivo o governo
utiliza como principais instrumentos poltica fiscal, monetria, cambial e industrial. Por sua vez, as
polticas reguladoras tm como propsito corrigir distintos tipos de falhas de mercado, como por
exemplo, o poder de monoplio, a proviso insuficiente de bens pblicos, entre outras. Isso pode ser
constatado quando analisamos a estruturao do Estado de bem-estar, aps a Segunda Guerra
Mundial, que foi priorizado pelas polticas de redistribuio e de gesto macroeconmica
implementadas pela maioria dos governos da Europa ocidental. A crise fiscal que atingiu, na dcada de
setenta, esse Estado positivo, que tinha o papel de planejar, produzir bens e servios e como
empregador de ltima instncia, revelou o esgotamento desse modelo. No final dos anos 70 comeou a
surgir em seu lugar um novo modelo, que passou a priorizar desregulao, a privatizao, a
liberalizao e a reforma das estruturas de bem-estar.
Nesse contexto, verifica-se que a reforma do Estado surgiu como uma resposta ineficincia do velho
modelo estatal e s demandas sociais crescentes de uma emergente sociedade democrtica e plural, no
final do sculo XX. A necessidade de reduzir a presena do Estado na economia e a acelerao do
fenmeno da globalizao foi os fatores indutores neste movimento. Criaram novas necessidades e
desafios para os Estados, quanto conciliao de um modelo orientado para o mercado, de modo a
garantir o seu perfeito funcionamento, e que atendesse s necessidades dos membros da sociedade, na
nova roupagem de cliente-cidado, com a prestao de servios de qualidade a custos mais baixos.

Deve-se recordar que, o Estado brasileiro, em razo do modelo desenvolvimentista adotado, extrapolou
a alada de suas funes bsicas para atuar com grande peso na esfera produtiva. Contudo, esse grande
Estado, com presena marcante na economia nacional, no conseguiu atender com eficincia a
sobrecarga de demandas a ele dirigido, especialmente na rea social. Existem indcios de que essa
deformao nas funes do Estado contribuiu para enfraquecer o sistema de controle, e dessa forma,
facilitou o avano do fenmeno da corrupo no pas.

Embora presente desde os anos 70, a crise do Estado brasileiro somente veio tona a partir da segunda
metade dos anos 80. Esse acontecimento foi evidenciado pela crise fiscal e pelo esgotamento do
modelo de substituio das importaes, inseridos no modelo burocrtico de interveno econmica e
social. Alm disso, o aparelho do Estado concentrava e centralizava funes, com a rigidez dos
procedimentos, excessivamente complicados pelo excesso de normas e regulamentos.

Aps um primeiro momento de omisso, somente em meados dos anos 90 comeam a ser feitas s
reformas estruturais do Estado brasileiro, com o ideal de superao da crise e com a esperana de
resgatar a autonomia financeira e a capacidade do Estado de implementar polticas pblicas. Assim, so
traadas as seguintes diretrizes gerais: ajustamento duradouro; reformas econmicas orientadas para o
mercado que, acompanhadas de uma poltica industrial e tecnolgica, garantam a concorrncia interna
e criem condies para o enfrentamento da competio internacional; reforma da previdncia social;
inovao dos instrumentos de poltica social, proporcionando maior abrangncia e promovendo melhor
qualidade para os servios sociais; e reforma do aparelho do Estado, com vistas a aumentar sua
governance, isto , melhorar a capacidade governamental de implementao das polticas pblicas
(MARE, 1995).

3.1 A Evoluo dos Modelos de Gerenciamento Governamental

A crise que se abateu sobre o Estado na dcada de 70, permitiu o surgimento de novas idias sobre a
forma de gerenciamento governamental. Deve-se registrar que, desde o incio da dcada de 80, o
modelo burocrtico weberiano da Administrao Pblica vinha demonstrando estar se esgotando como


6
instrumento para atender os anseios dos administradores pblicos e, principalmente, dos cidados, alm
de no se adequar ao novo contexto de restries aos gastos pblicos. Nesse cenrio surge o modelo
gerencial da Administrao Pblica, implementado no governo de Margareth Thatcher na Gr-
Bretanha. Tendo como lema rolling back the state, o governo conservador de Thacher disseminou o
conceito de managerialism - entendido como a adoo de prticas estritamente gerenciais privadas
dentro do setor pblico no qual buscava continuamente a qualidade, descentralizao e avaliao dos
servios pblicos. Esse modelo gerencial puro foi o primeiro a propor medidas efetivas em relao
crise do modelo burocrtico weberiano. Esse novo modelo tinha como objetivo a produtividade, por
meio da economia e da eficincia da Administrao Pblica. O papel da populao no processo de
gesto era considerado secundrio, ou seja, de simples contribuintes.

Esse modelo, a partir de meados da dcada de 80, comea a se mostrar incapaz para atender todas as
demandas da sociedade. Isso exigiu que fosse efetivada uma mudana na dinmica intra-organizacional
do setor pblico, visto que era preciso dar maior nfase flexibilidade da gesto. Assim, a principal
mudana foi transio de uma lgica de planejamento para uma lgica estratgica. Na lgica do
planejamento prevalecia o conceito de plano que, a partir da racionalidade tcnica, desenvolve o
melhor programa a ser seguido, enquanto na lgica estratgica, as relaes com os atores envolvidos
so levadas em conta em cada poltica, a fim de desenhar cenrios que possibilitem a flexibilidade
necessria para alteraes e desvios no programados nos projetos governamentais (Crozier, 1992:93).
A mudana seguinte, considerada a mais significativa, foi a adoo de servios pblicos voltados para
os anseios dos clientes/consumidores, acompanhada de uma busca contnua pela qualidade desses
servios. Foi a partir dessas duas caractersticas que surgiu o consumerism, modelo que buscava,
essencialmente, a efetividade e a qualidade e que tratava o usurio do servio pblico como
clientes/consumidores dos servios pblicos. Deve-se ressaltar, entretanto, que a tica do
cliente/consumidor limitada, pois cidado um conceito que engloba a cidadania, ou seja, implica
direitos e deveres e no somente a liberdade de escolher os servios pblicos. (Abrucio, 1997). Esse
conceito, entre outros problemas, tambm no atende ao princpio da eqidade, um dos pilares da
Administrao Pblica, uma vez que os consumidores podem se transformar em grupos de interesses
especficos. Isso exigiu a necessidade de se introduzir a preocupao com a eqidade nos servios
pblicos.

Como resposta para essa demanda, surgiu o terceiro modelo, denominado Public Service Orientation
(PSO). Esse modelo, alm da eqidade, buscou incorporar a questo da accountability, ou seja, a
transparncia e a responsabilizao da Administrao Pblica (Behn, 1998:18). oportuno ressaltar
que, a mudana dos objetivos de efetividade/qualidade para accountability/equidade motivada
pela mudana na maneira de enfocar o pblico-alvo, ou seja, os consumidores passam a ser
visualizados como cidados. Isso implica que passam a ser detentores de direitos e deveres para com o
Estado e os demais cidados. Outro aspecto relevante do PSO que se baseia na descentralizao dos
servios pblicos. Isto porque em governos descentralizados tornar-se mais fcil introduzir a
accountability, bem como a participao dos cidados nas polticas pblicas. A justificativa central
para defender o governo no mbito local no est no fato dele ser um bom meio para promover os
servios pblicos necessrios, mas sim nele poder tornar os cidados capazes de participar mais
ativamente das decises que afetam a sociedade como um todo. A agregao da participao popular e
da accountability contribuiu de maneira efetiva para a evoluo do atual debate sobre a Administrao
Pblica.
Feitas essas observaes a respeito do surgimento e evoluo de novas idias sobre a forma de
gerenciamento governamental, torna-se possvel avanar na anlise da reforma gerencial do Estado
brasileiro e a sua interface com a transparncia.


7
3.2 As Bases da Reforma Gerencial do Estado Brasileiro de 1995

A reforma gerencial tem como propsito assegurar os mecanismos necessrios ao aumento da eficcia,
eficincia e efetividade da administrao pblica, alm de criar novas condies que possibilitam
tornais mais democrticas a relao entre o Estado e a sociedade. Partindo dessa concepo, a reforma
gerencial do Estado brasileiro, deflagrada em 1995, procurou criar novas instituies legais e
organizacionais que permitissem a uma burocracia profissional e moderna ter condies de gerir o
Estado. Inicialmente sob a responsabilidade do Ministrio da Administrao Federal e Reforma do
Estado MARE, foram estabelecidas condies para que o governo federal pudesse aumentar sua
governana. Com este propsito, foi elaborado o Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado,
como um instrumento balizador da reforma e modernizao do Estado. Constata-se que, mesmo tendo
como foco de sua ateno administrao pblica federal, muitas de suas diretrizes foram aplicadas em
nvel estadual ou municipal.

A partir do segundo governo Fernando Henrique Cardoso (1999-2002), a responsabilidade de continuar
o processo de implantao da reforma do Estado passou para o Ministrio do Planejamento, Oramento
e Gesto.Essa mudana alterou a forma de implementao da reforma gerencial, que passou a usar
como instrumento bsico o Oramento anual da Repblica, e em particular, o Plano Plurianual
(PPA).Buscou-se, assim, o fortalecimento das funes de regulao e de coordenao do Estado,
particularmente em nvel federal, e a progressiva descentralizao vertical, para os nveis estadual e
municipal, das funes executivas no campo da prestao dos servios sociais e de infra-estrutura.
Dessa forma, pretende-se reforar a governana, com a superao das dificuldades encontradas em se
implementar as polticas pblicas, devido rigidez e ineficincia da mquina administrativa.

Nas suas trs dimenses, pode-se constatar que, a reforma gerencial avanou de maneira adequada nos
nveis institucional e no cultural. A idia da administrao pblica gerencial em substituio
burocrtica se efetivou, e as principais instituies necessrias para a sua implementao foram
aprovadas pelo Congresso Nacional. O grande desafio da reforma se encontra na efetivao da gesto.
Nesta dimenso, perceptvel que a reforma est apenas comeando, visto que sua implantao
somente ir se efetivar no longo prazo.

oportuno ressaltar que, grande parte das reformas de segunda gerao no Brasil depende da criao
de novas instituies, de mudanas constitucionais ou de alteraes profundas no sistema
administrativo. Como essas mudanas afetam grandes interesses polticos e econmicos, fica
evidenciado que fundamental a estruturao de coalizaes democrticas que sustentem o processo de
reforma de Estado no Brasil. Nesse sentido, argumentamos neste artigo, que no conjunto das reformas
que o pas necessita promover - como, por exemplo, a reforma poltica, a reforma do judicirio, a
reforma tributria -, deve-se incluir tambm a criao de um consistente programa nacional de combate
corrupo, que possa garantir, de maneira efetiva e eficaz, a transparncia e a tica no pas.
Bresser Pereira (2001:41) sustenta que alm de ter como objetivo direto tornar o aparelho do Estado
mais eficiente, a Reforma Gerencial de 1995 est voltada para uma maior afirmao da cidadania.
Atravs dela, busca-se defender os direitos republicanos, ou seja, o direito que cada cidado possui de
que o patrimnio pblico seja utilizado de forma pblica. Procura-se tambm ter um Estado ao mesmo
tempo mais forte, mais capaz de fazer valer a lei e mais democrtico, controlado mais eficazmente pela
sociedade. Fica evidenciado, portanto, que o Brasil est buscando estruturar o seu aparelho do Estado,
para que seja alm de eficiente, orientado por valores gerados pela prpria sociedade, sob a tica da
democracia e do pluralismo. Assim, a questo da transparncia das aes governamentais surge como
uma prtica indispensvel para o fortalecimento da democracia, bem como de legitimao do esforo
de modernizao da administrao pblica, especialmente nas questes que envolvem os resultados e a


8
responsabilidade dos funcionrios.

Aps essas observaes, nos propomos a avanar na discusso sobre a relao que existe entre controle
social e transparncia no Brasil, incluindo nessa anlise as implicaes e os efeitos polticos e
econmicos da corrupo.

4 Controle Social e Transparncia no Brasil

A proposta de elevar o nvel de transparncia do Estado brasileiro foi includa na agenda poltica de
controle social com o fim do perodo de autoritarismo que vigorou de 1964 a 1985. Argumenta Jardim
(2001:197) a esse respeito que, a busca pela transparncia do Estado brasileiro foi inserida na agenda
poltica de democratizao do pas, aps 21 anos de ditadura militar. A democratizao do Estado tinha
como um dos seus pressupostos o controle do seu aparelho pela sociedade civil. Para tal, a
transparncia do Estado, expressa na possibilidade de acesso do cidado informao governamental,
constitua um requisito fundamental. Configurada como um direito e, simultaneamente, projeto de
igualdade, o acesso informao governamental somou-se a outras perspectivas democratizantes.

A democratizao do Estado tinha como um dos pressupostos o controle do seu aparelho pela
sociedade civil. Assim, a transparncia do Estado, expressa na possibilidade de acesso do cidado
informao governamental, constitua um requisito essencial. A esse respeito argumenta Bresser
Pereira (2001:43) que, eficincia administrativa e democracia so dois objetivos polticos maiores da
sociedade contempornea, ainda que vistos como contraditrios pelo saber convencional. Pois bem,
uma tese fundamental que orientou a Reforma Gerencial de 1995 contradiz tal saber: a maior eficincia
por ela buscada s se efetivar se o regime poltico for democrtico.

perceptvel que, a prtica da democracia no Brasil tem se manifestado, entre outros aspectos, pela
cobrana cada vez mais intensa de tica e transparncia na conduo dos negcios pblicos. Visando
responder a essas demandas, os instrumentos j existentes na administrao federal foram reforados e
outros foram criados. Ao nvel de discurso o governo demonstra que est consciente que a corrupo
drena recursos que seriam destinados a produzir e realizar bens e servios pblicos em favor da
sociedade, a gerar negcios e a criar e manter empregos. A corrupo e a malversao das verbas e
recursos pblicos so enormes obstculos ao desenvolvimento nacional, porque implicam diretamente
reduo da atividade econmica e diminuio da qualidade de vida da populao (PR, 2002:515).

Na prtica, entretanto, a transparncia das aes do governo ainda encontra-se distante do ideal. Isso
pode ser medido, por exemplo, quando examinamos os resultados dos recursos aplicados na rea social
no pas. As inverses federais aplicadas na rea social no Brasil so significativas - 15,7% do PIB -
consideradas em proporo com o PIB em 2000
6
. Os resultados obtidos mostram que a m gesto na
aplicao dos recursos do Estado, conseqncia da corrupo e da forma distorcida dos gastos que
esto associados a tais atividades. Este um problema pblico, no qual se constata o grande
desperdcio na gesto do gasto social no Brasil e seu papel como instrumento de reproduo das
desigualdades existentes, todo ele derivado, segundo Rezende (1987), de seu impacto redistributivo

6
Ministrio da Fazenda/Ministrio do Planejamento Oramento e Gesto. (2002), Oramento Social da Unio, SPE-
MF/MPOG, Braslia. Os recursos aplicados na rea social pelo governo federal em 2000 atingiu o total de R$ 170,7 bilhes
(15,7% do PIB), o que representou um crescimento de R$ 20,9 bilhes em relao a 1999. As reas mais beneficiadas foram
a previdncia social, com 59% do total, sade e educao, com 12% cada uma. Em relao ao Fundo de Combate a Pobreza,
foram aplicados R$ 3,1 bilhes em 2001, sendo R$ 1,7 bilho apenas para o programa de renda mnima.


9
nulo, na melhor das hipteses, quando no regressivo.
7

Nesse contexto, oportuno recordar que o Estado moderno constitudo por agentes pblicos que
arrecadam legalmente fundos privados da sociedade. A deflagrao desse processo gera estmulos para
que os diversos setores organizados da sociedade procurem desviar rendas em benefcio prprio.
Conforme observa Silva (2001:5), a instituio do Estado carrega, implicitamente, um conflito
distributivo potencial entre os agentes privados que tentam se fazer representar politicamente atravs de
grupos de presso. Essas prticas podem ser acompanhadas pela defesa dos interesses privados dos
prprios agentes pblicos. Com um sistema legal estabelecido, pode-se minimizar a possibilidade de
privatizao dos recursos pblicos decorrentes do conflito distributivo entre todos os agentes da
sociedade.

Fica evidenciado, assim, que a busca da transparncia nos pases democrticos exige a criao de
instituies de controle, direito e garantia do bem pblico. Nesse sentido, torna-se possvel argumentar
que a luta contra a corrupo no Brasil, a princpio, tem que ser enfrentada pelo Estado como uma ao
permanente, como medida indispensvel para garantir a moralidade, a partir da percepo de que a sua
prtica mina o respeito aos princpios democrticos e s instituies.

Na busca de melhor explicitar essa questo que nos propomos a debater, a seguir, a questo da
transparncia informacional do Estado.

4.1 A Transparncia Informacional do Estado

Verifica-se que, entre outras conseqncias negativas, as reformas administrativas realizadas aps 1985
geraram uma crescente e preocupante desorganizao nos centros decisrios importantes, que afetaram
a memria administrativa, bem como destruram os sistemas de produo de informaes essncias
para o processo decisrio governamental (MARE, 1995:1). Isso contribuiu para a que transparncia
informacional do Estado, contida nos princpios constitucionais de 1988, permanecesse abaixo das
expectativas da sociedade. A partir da aprovao do Plano Diretor da Reforma do Estado de 1995, tem
inicio a retomada dos esforos para oferecer sociedade um conjunto de informaes dos mais
diversos teores, tais como: oramentrios, financeiros, de pessoal, previdncia, entre outros. Apesar das
deficincias desses sistemas, inegvel o enorme potencial desse recurso tecnolgico para a difuso da
informao governamental. Destaca-se, nessa ao de estruturao de mecanismos de controle e
informao gerenciais os seguintes sistemas: Sistema Integrado de Administrao Financeira (SIAFI),
registra os gastos efetuados pelo Tesouro Nacional; Sistema Integrado de Dados Oramentrios
(SIDOR); a folha de pagamentos e os dados cadastrais dos servidores civis federais (SIAPE); Sistema
de Gerenciamento da Receita e Despesa da Previdncia Social; o planejamento de aes do governo; a
movimentao do cadastro de fornecedores, de preos e do catlogo de materiais e servios; e, o
fornecimento de informaes sobre a organizao governamental e suas macro-atribuies.

Alm desses sistemas de informaes assinalados, deve-se registrar, tambm, a validade da criao dos
seguintes projetos:

1. Projeto Cidado. Esse projeto tem como propsito aperfeioar as relaes entre a
Administrao Pblica e o cidado, simplificando obrigaes de natureza burocrtica,
implementando dispositivos de reclamaes e sugestes do cidado sobre a qualidade dos

7
Fernando Rezende. (1987), A poltica social e a crise econmica, IPEA, Rio de Janeiro, texto para discusso N. 111, pp.
7.


10
servios pblicos, minimizando o tempo de espera do cidado para ser atendido, entre outras
medidas.
2. Rede Governo. Visa esse projeto montar uma moderna rede de comunicao de dados no setor
pblico, de forma a poder repassar sociedade em geral e aos prprios rgos do governo, a
maior quantidade possvel de informao, contribuindo para melhor transparncia e maior
eficincia na conduta dos negcios de Estado (MARE, 1995:80).

Fica evidenciado que, a rea privilegiada pelo Plano Diretor tem sido a de administrao de dados com
elevado suporte de recursos tecnolgico, incluindo-se a Internet como fator de transparncia
governamental. Esse sistema de informaes, entretanto, no se encontra devidamente integrado, de
forma que possa oferecer ao cidado as informaes que permitam visualizar com clareza todas as
aes governamentais. A esse respeito sustenta Saur (1997:6), que todos os sistemas de informaes
desenvolvidos pelas empresas pblicas federais, estaduais e municipais de informtica foram feitos sem
qualquer compromisso com o cidado comum.Essa forma de atuar indica, de um lado, o
reconhecimento pelo governo da importncia de tornar transparente as informaes relativas a
arrecadao de impostos, administrao financeira e de pessoal, oramentria, relaes exteriores,
segurana pblica, e por outro lado, reduz esse sistema a uma atividade operacional, na medida em que
no a concebe como uma questo de Estado.

Aps essa anlise sobre a transparncia do Estado, que se expressa na possibilidade de acesso do
cidado informao governamental, torna-se recomendvel, tambm, abordar algumas questes
relevantes relacionadas aos efeitos polticos e econmicos da corrupo.

4. 2 - Os Efeitos Polticos e Econmicos da Corrupo

A preocupao com a questo dos impactos da corrupo na economia no uma coisa recente. Muitos
autores, como por exemplo, Robert Merton, Samuel Huntington e Nicolo Machiavelli se ocuparam em
estudar os seus efeitos sobre a sociedade. Verifica-se que, os efeitos negativos sobre o desenvolvimento
econmico e poltico so bastante perceptveis quando a corrupo compromete o direito de
propriedade, o imprio da lei e os incentivos aos investimentos. Por outro lado, est evidenciado que
uma sociedade com corrupo generalizada, mais cedo ou mais tarde, ser submetida a crises de
legitimidade no seu sistema poltico, especialmente em termos de queda nos nveis de credibilidade de
seus polticos e de suas instituies. A preocupao com as implicaes da corrupo tende, em grande
parte, ser vista sob o enfoque poltico. O custo poltico alto, porque as instituies quando so vistas
como corruptas so desacreditadas e no tero apoio da populao. A idia da associao poltica para
realizar o bem comum torna-se um eufemismo para encobrir a convivncia cnica de egostas no
assumidos (Speck, 2000:31). perceptvel, entretanto, que alm dos danos polticos, a corrupo
provoca conseqncias econmicas relevantes.

O fenmeno da corrupo geralmente vem acompanhado por estruturas institucionais ineficientes, as
quais contribuem para diminuir a efetividade dos investimentos pblicos e privados. Em pases onde
generalizada a corrupo, de cada unidade monetria investida, boa parte desperdiada, o que implica
num investimento, de fato, menor. A corrupo tambm pode onerar a riqueza de uma nao e seu
crescimento econmico ao afugentar novos investimentos, ao criar incerteza quanto apropriao dos
direitos privados e sociais. O risco poltico e institucional sempre levado em conta pelos investidores
internacionais e domsticos. Quando esse risco elevado, projetos de investimentos so adiados, ou at
cancelados. Em casos extremos, a corrupo crnica leva pases a crises polticas permanentes que


11
acabam em golpes de estado ou em guerras civis
8
. Observa-se, nesse sentido, como exemplo, que a
deteriorao das estruturas institucionais colaborou significativamente para agravar o colapso
econmico, poltico e social da Argentina a crise que levou a Argentina ao colapso econmico, poltico
e social (Matias Pereira, 2002: 115-133).

Para muitos autores, como por exemplo, Shleifer e Vishny (1994) a corrupo aparece com maior vigor
quando (i) as instituies geram excesso de regulamentao e de centralizao estatal, e (ii) as
instituies polticas no esto sob controle da maior parte da sociedade. Esses dois aspectos do uma
idia da importncia de adotar medidas de correo que evitem a corrupo, visto que seus efeitos
negativos se refletem na riqueza de uma sociedade, no crescimento econmico e no seu
desenvolvimento social e humano.
Jagannathan (1987:108-125) sustenta que, os programas sociais e de desenvolvimento so geridos por
agentes pblicos que se deparam com um excesso de demanda sobre os recursos disponveis. O
incentivo para o recebimento de propinas e para a participao, como agente caador-de-renda
9
, em
grupos de patres-clientes bastante elevado. As conseqncias disso so nefastas, principalmente em
se tratando de pases pobres. Isto porque a corrupo provoca uma crescente corroso no nvel de
confiana das instituies responsveis pelo bem-estar ou pelo funcionamento dos mercados, como o
cumprimento de contratos e a proteo dos direitos de propriedade. Essas distores tm implicaes
tanto no plano interno como externo. No primeiro caso, os custos de transao aumentam; e no
segundo, o clima de ilegalidade e insegurana jurdica prejudica a imagem do pas, constituindo-se em
um inibidor para os investimentos estrangeiros.

Observa-se, por sua vez, que no enorme elenco de instituies estatais, as que regulam os direitos de
propriedade e sustentam os contratos so as mais importantes para conseguir mercados eficientes. Estas
podem adotar a forma de leis formais sancionadas pelo Estado, bem como, atravs de usos e costumes
locais. Sua relevncia est relacionada ao fato de que reduzem os custos de transao e de informao
na economia. As instituies estruturam os incentivos para a inovao, a produo e o intercmbio,
razo pela qual podemos afirmar que podem impedir ou fomentar o crescimento e o desenvolvimento.
Nesse sentido, argumenta North (1993:13), que as instituies so as regras do jogo em uma sociedade,
so as limitaes ideadas pelo homem que do forma a interao humana. Por conseguinte, estruturam
incentivos no intercmbio humano, seja poltico, social ou econmico.

Assim, as instituies devem ser criadas e reforadas para diminuir os custos de transao e para
fomentar o desenvolvimento econmico. Verifica-se, na prtica, que mesmo construdas com esse
propsito podem chegar a converterem-se em nichos de corrupo, quando os indivduos que as
dirigem se deparam com um conflito de interesses entre o pblico e o privado.

4.3 Percepo sobre o Nvel da Corrupo no Brasil

Observa-se nos estudos e relatrios divulgados pela Transparncia Brasil e pelo governo federal (CGU,
2002), que a corrupo vista como um problema grave e estrutural da sociedade e do sistema poltico
brasileiro. Essa constatao demonstra que preciso priorizar o combate a esse fenmeno indesejvel,
que afeta as possibilidades de desenvolvimento econmico e poltico do pas. Para que isso se efetive
necessrio aprofundar o debate sobre o tema. A trinmia corrupo-malversao-propina possui causas
profundas e comuns, sendo a principal a perda dos valores do servio pblico e a identificao

8
Marcos Fernandes Gonalves da Silva. (2000), Corrupo e desempenho econmico, em Bruno Wilhelm Speck, Cludio
Weber Abramo e outros, Os Custos da Corrupo, Cadernos Adenauer, Fundao Konrad Adenauer, num. 10, So Paulo,
pp. 63-77.
9
G. Tullock. (1990), The economics of special privilege and rent-seeking, Kluwer Academic Press.


12
exclusiva do xito pessoal e coletivo com o lucro a qualquer preo. Sendo um mal amplo e grave,
preciso conhecer suas causas e suas manifestaes, avaliar seu alcance e adotar medidas que permitam
elimina-lo, preveni-lo e reprimi-lo. Na ltima dcada esse esforo vem sendo desenvolvido de maneira
efetiva pelos pases desenvolvidos, em especial pelos pases-membros da Unio Europia, como a
Frana, Inglaterra e Itlia (OCDE, 1997).

A avalanche de escndalos e denncias divulgadas pelos meios de comunicao sobre a corrupo, nos
ltimos anos, tem gerado uma sensao de que a mesma est aumentando de forma significativa no
Brasil. difcil poder afirmar, diante da ausncia de anlises rigorosas sobre o tema visto que a
corrupo algo muito difcil de medir e de provar -, se existe na atualidade mais ou menos corrupo
que no passado. As evidncias de que corrupo est aumentando no pas, pode indicar, na verdade,
que a sociedade brasileira est logrando avanos significativos na luta contra ela (Transparncia Brasil,
2002).

A posio do Brasil no ranking divulgado pela Transparency International que mede os ndices de
percepo da corrupo no mundo, no trinio 1999-2001, mostram que o pas ocupa um lugar bastante
desconfortvel. O pas recebeu nota 4,0 em 2001 (3,9 em 2000 e 4,1 em 1999), est posicionado na 46
posio entre 91 pases (49 entre 90 pases em 2000, e 45 entre 99 pases em 1999). Registre-se que,
no ranking de 2000 e 2001, o pas considerado o menos corrupto no mundo foi Finlndia. Na
comparao com os demais pases da Amrica Latina, em 2001, o Brasil ficou em sexto lugar entre 18
pases, aps Chile, Trinidad & Tobago, Uruguai, Costa Rica e Peru. Assim, para a Transparncia Brasil
(2002:1), a percepo sobre o Brasil em 2001 no piorou, tampouco melhorou. Os nmeros confirmam
que o problema da corrupo no pas continua sem receber a ateno estratgica que seria exigido.

oportuno registrar, a partir da anlise dos resultados das CPIs realizadas no Congresso Nacional,
como por exemplo, a da votao do impeachment do presidente Collor em 1992, a dos desvios do
Oramento da Unio em 1993/1994, bem como as punies impostas pelo Tribunal de Contas da Unio
(Rocha, 2001), que os casos mais graves de desvios, quase sempre, tiveram a participao ou o
envolvimento de lideranas polticas de expresso. Fica evidenciado nesses relatrios que os
funcionrios envolvidos nesses casos mais rumorosos, como foi o caso da CPI que investigou os
desvios no Oramento da Unio (1994), aparecem como instrumentos dos polticos corruptos, para
atingir os seus fins esprios.

4.4 Financiamento das Campanhas Eleitorais no Brasil

Outra rea sensvel e pouco transparente no Brasil a de financiamento das campanhas eleitorais.
Deve-se registrar que, a preocupao com as formas de doaes para financiamento de campanhas
eleitorais no um item novo na agenda poltica brasileira. Esse tema, que tem provocando intensa
discusso em quase todo os pases polmica e de difcil soluo. Paltiel (1981:138) alertou para o fato
de que a tenso entre o direito de voto geral e igual, por um lado, e a distribuio desigual de renda e
patrimnio, por outro, inevitvel nas democracias ocidentais. Nesse sentido, aquele autor argumenta
que o uso de dinheiro na poltica seria legtimo; a eventual influncia de grandes fortunas, por sua vez,
pode ser controlada pela transparncia da discusso pblica. Constata-se, no elenco das aes
impetradas nos ltimos anos junto aos tribunais eleitorais, que uma parcela significativa dessas
reclamaes referem-se a questes relacionadas ao abuso do poder econmico. Essa prtica inadequada
de fazer campanha eleitoral, que tem sido denunciado com insistncia pelos Ministrios Pblico
Federal e Estadual e pela a mdia, no tem sido coibida na intensidade necessria. As apuraes
decorrentes dessas denncias, em boa parte, mesmo nos casos onde os TREs verificam que houve
excesso do poder econmico pblico ou privado, acabam no resultando em condenaes e perda de


13
mandatos, em virtude da ausncia de poderes legais desses tribunais para coibir os abusos.

Uma parcela significativa de cientistas polticos brasileiros, como por exemplo, Fleischer (2000:79),
tem apontado que a principal motivao nos atos de corrupo est relacionada ao financiamento dos
partidos polticos. Sustenta aquele autor que, embora a legislao eleitoral brasileira estigmatize o
abuso do poder econmico como algo nocivo ao processo eleitoral, ela no dota o TSE (Tribunal
Superior Eleitoral) e os TREs (Tribunais Regionais Eleitorais) com poderes suficientes para realmente
inibir esses abusos. Muitas vezes, os TREs constatam claramente esses excessos do poder econmico
pblico e privado, mas no tem poderes legais para intervir, para coibir tais abusos.
A ausncia de divulgao de informaes detalhadas sobre as finanas partidrias para a opinio
pblica tem contribudo para perpetuar a baixa transparncia dessa questo no Brasil. Sustenta
Fleischer (2000:99-100) que, estando a Justia Eleitoral sem a fora necessria para fazer valar a
legislao vigente, restam somente trs opes para se tentar coibir abusos no financiamento de
campanhas eleitorais: 1) a indignao do cidado; 2) a denncia de escndalos por parte da mdia; e 3)
aes fortes do Ministrio Pblico durante a campanha para sensibilizar o eleitor em relao
queles em quem ele no deve votar.

4.5 Esforos Governamentais de Controle da Corrupo no Brasil

No debate que envolve o fortalecimento da democracia fundamental ter como referncia o nvel de
confiana que a populao depositam nas instituies pblicas e nos seus dirigentes. Assim, a
credibilidade das instituies e dos agentes pblicos se transforma em um elemento fundamental para
dar legitimidade ao sistema poltico. Nesse contexto, o esforo governamental para controlar a
corrupo uma medida indispensvel no processo de recuperao da legitimidade das instituies.
Nesse sentido, o governo federal vem desenvolvendo aes para responder as demandas da sociedade
civil.

No conjunto dessas aes para aumentar a transparncia na Administrao Pblica, destaca-se a criao
da Comisso de tica Pblica. A CEP foi criada em maio de 1999, por Decreto do presidente da
Repblica, como decorrncia de proposta especfica do Conselho de Reforma do Estado. A princpio
ela se restringiu instncia de consulta do presidente da Repblica em questes de natureza tica. Com
a aprovao do Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal, ela passou a ter tambm funes
executivas. Com isso agregou tambm o papel de liderana e coordenao na promoo de aes para
assegurar a adequao e efetividade dos padres ticos em 193 entidades e rgos que integram o
Executivo Federal.

A aprovao do Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal teve como objetivo a criao de um
instrumento na promoo da confiana da sociedade na conduta dos agentes pblicos a partir do
exemplo daqueles ocupantes dos mais altos cargos comissionados do Executivo Federal.

Outra medida efetiva do governo para combater a corrupo na Administrao Pblica foi criao da
Corregedoria Geral da Unio (CGU), em abril de 2001. A criao da CGU ocorreu em um contexto de
graves denncias da existncia de corrupo dentro do governo federal. Entre essas denncias, destaca-
se, a existncia de fraudes em projetos nas reas de atuao das Superintendncias do Desenvolvimento
da Amaznia (SUDAM) e do Nordeste (SUDENE), irregularidades em composies administrativas de
processos judiciais em desapropriao de terras no mbito do Departamento de Estradas e Rodagem
DNER. Assim, a CGU foi instituda como um instrumento para dar celeridade aos processos
administrativos de apurao de irregularidades capazes de produzir leso ou ameaa de leso ao
patrimnio pblico, buscando a punio dos responsveis no tempo oportuno e o ressarcimento aos


14
cofres pblicos.

Observa-se, por um lado, que a implantao da Corregedoria teve como principal propsito abrir um
canal direto de comunicao do cidado com o governo federal. No seu balano de um ano de
existncia (2001/2002), a CGU contabilizou 321 servidores punidos entre os quais 276 demitidos.
Desse total 38 somente da extinta SUDAM e 23 no INSS. Foram recebidos 3.258 denncias, com 936
casos resolvidos e 2.322 em anlise, alm de outras 3.097 investigaes administrativas em andamento.
Para os dirigentes da CGU, o Brasil evoluiu da postura quase cnica em relao improbidade para
uma posio de absoluto rigor perante aquele que exerce funes pblicas. Por outro lado, verifica-se
que o governo est consciente das suas limitaes nessa rea, razo pela qual est preparando um
projeto de lei que defina funes, limites e direitos na rea de controle.

Apesar dessas medidas que visam melhor aparelhar os rgos do Poder Executivo, como por exemplo,
a criao da CGU, as evidncias disponveis indicam que o sistema de controle de corrupo no pas
ainda permanece frgil. A anlise das medidas mais adequadas para elevar a transparncia no Brasil,
apresentadas a seguir, iro permitir uma melhor visualizao desse cenrio.

5 Medidas para Elevar o Nvel de Transparncia no Brasil

Distintos fatores concorrem para a fragilidade do Estado na Amrica Latina, como por exemplo, a
carncia de instituies slidas; a falta de uma cultura democrtica arraigada; a debilidade do sistema
produtivo e do financiamento do Estado; o crescimento da pobreza, e a rede internacional de
influncias e presses. Observa-se que, os poderes na sociedade e do prprio Estado comumente situa-
se fora ou acima de sua formalidade jurdica. Nesse sentido, a proposta para de tornar a administrao
pblica responsvel atravs do controle social uma medida bastante oportuna e conveniente para o
Estado, visto que isso ir contribuir para que supere a crise de governabilidade que enfrenta na
atualidade. Dessa forma o Estado poder relegitimar-se poltica e socialmente, por meio da
incorporao dos cidados aos negcios pblicos. Essa proposta supe que quanto mais se envolvam os
cidados no debate pblico, e se criem canais de participao social, mais o setor pblico ver ampliada
sua capacidade de ao (CLAD, 1998).

Mesmo considerando que, a partir da Constituio de 1988, o Legislativo brasileiro ampliou a sua
esfera de controle sobre o Executivo, como por exemplo, por meio da criao de CPIs e de uma maior
participao na elaborao e controle do oramento da Unio, constata-se que a participao da
sociedade no esforo de aumentar a transparncia no setor pblico no Brasil ainda muito baixa
(Matias Pereira, 1999). Muitos cientistas sociais, como Demo (1993), tm argumentado que o
atingimento dos objetivos para tornar efetiva transparncia governamental necessita contar com a
participao da sociedade. Assim, a participao surge como um importante instrumento para a
mobilizao e priorizaro dos problemas da sociedade, e atravs dessa participao que sero
conseguidas a reivindicao dos cidados. Essas reivindicaes esto relacionadas com a questo da
desigualdade social e da poltica social. Para Demo (1993:7), a poltica social composta por trs
eixos: o scio-econmico, o assistencial e o poltico. O eixo scio-econmico abrange a relao entre
ocupao/renda e o bem estar material. J o eixo assistencial remonta ao espao essencial das polticas
sociais, entendendo-as como assistncias aos devidos direitos dos cidados que no tm condies de
se auto-sustentar. O terceiro eixo, o poltico, est ligado participao dos cidados nessas polticas. A
participao pode possibilitar o desenvolvimento da democracia atravs da ocupao de novas esferas
anteriormente desocupadas, ampliando o respeito ao pluralismo da sociedade, uma vez que, h maior
distribuio do poder e democratizao da sociedade civil.


15
Sustenta Loureiro (2001:65) que embora embrionria, a proposta de institucionalizao de formas de
responsabilizao da administrao pblica atravs de controle social traz elementos bastante
inovadores. Origina-se da constatao de que os resultados da ao do Estado so percebidos de forma
cada vez mais insatisfatria por parte da populao. Ela fundamenta-se tambm na necessidade de
ampliar os mecanismos de controle dos governantes, frente aos limites dos mecanismos de
accountability. Em outras palavras, a idia de controle social dos governantes nasce da percepo de
que a eficincia no inerente aos procedimentos burocrticos e de que a autonomizao excessiva das
elites tecnocrticas, comprometendo os princpios de responsabilizao, tampouco elimina resultados
medocres de polticas pblicas.

Antes de iniciar o exame das propostas de combate a corrupo no Brasil entendemos importante
ressaltar que, no esforo de sustentao das idias propostas sobre medidas recomendveis para elevar
o nvel de transparncia no pas, com vista a aumentar o controle da populao sobre o governo, iremos
nos apoiar nos relatrios divulgados pelas Comisses Parlamentares de Inquritos (CPI) do Congresso
Nacional; nos trabalhos divulgados pelas ONG que acompanham a questo da transparncia, e nos
estudos realizados por pesquisadores que cuidam do tema corrupo.

5.1 Governana Responsvel e Participao Pblica

Observa-se nos pases desenvolvidos (OCDE, 2001:1-6), que o fortalecimento das relaes do Estado
com os cidados constitui-se em importante investimento destinado a aperfeioar o processo de
formulao de polticas e em elemento fundamental da boa governana, permitindo ao governo obter
novas fontes de idias relevantes, informaes e recursos para a tomada de deciso. Essa contribuio
tem sido vista como importante tambm para a construo da confiana pblica no governo elevando a
qualidade da democracia e fortalecendo a capacidade cvica. Esses esforos contribuem para o
fortalecimento da democracia representativa, na qual os parlamentos desempenham papel de destaque.

No fortalecimento de suas relaes com os cidados, fica evidenciado que os governos devem
assegurar que: a informao seja completa, objetiva, confivel, relevante e de fcil acesso e
compreenso; as consultas tenham objetivas claras e regras definindo os limites de seu exerccio, assim
como contemplem a obrigao do governo em prestar contas sobre sua forma de utilizar as
contribuies do cidado; e, a participao proporcione tempo e flexibilidade suficientes para permitir a
elaborao de novas idias e propostas pelos cidados e de mecanismos para integr-las nos processos
de formulao das polticas governamentais (OCDE, 2001:1). perceptvel, assim, que o sucesso da
luta contra a corrupo nos pases desenvolvidos tem sido alcanado graas a uma governana
responsvel e uma forte mobilizao na poltica e na sociedade civil, que tem demonstrado ser capaz
controlar os detentores do poder.

5.2 Propostas de Mudanas nas Regras de Controle da Corrupo

Verifica-se que, quase todos os pases do mundo contemplam em suas legislaes punio criminal
para atos ativos e passivos de corrupo cometidos por funcionrios pblicos. Constata-se, tambm,
que um nmero cada vez maior de pases est tentando coibir outras formas de corrupo, tais como a
corrupo indireta e as tentativas de corrupo. Estes esforos, entretanto, no tem sido suficientes para
controlar a corrupo, especialmente nos pases em desenvolvimento, como o caso do Brasil. nesse
contexto que apresentamos, neste captulo, algumas propostas de mudanas na forma de combater a
corrupo no pas.

Os estudos empricos sobre o fenmeno da corrupo mostram que existem quatro nveis diferentes de


16
corrupo. O primeiro de carter eventual e espontneo, como o pagamento ao fiscal para evitar que o
mesmo lavre multa. No segundo nvel est situada a corrupo estrutural, no qual se verifica o
envolvimento de alguma empresa, cujo mbito de atuao restringe-se ao nvel municipal ou regional.
Nesse caso podemos incluir os desvios apurados pela Comisso Parlamentar de Inqurito do Poder
Judicirio, que entre outras providncias, investigou a construo do frum do TRT de So Paulo. No
terceiro nvel encontra-se uma rede sofisticada de empresas ou de funcionrios pblicos agindo na
esfera federal ao longo dos anos. Nesse caso temos como exemplo, os casos dos desvios detectados
pela CPI da SUDAM e SUDENE. No quarto nvel temos o crime organizado, estruturado em redes
criminosas sem base empresarial, onde a violncia a norma. Neste caso podemos citar o caso da CPI
que investigou a ao do narcotrfico no pas. A anlise dos relatrios dessas CPIs demonstra que as
maiores dificuldades e obstculos encontrados pelos responsveis por essas investigaes se situaram
nos nveis trs e quatro. Os resultados dos procedimentos adotados posteriormente nesses casos, pelo
Ministrio Pblico Federal, como pelo Poder Judicirio mostram que, apesar da demora, a maioria dos
culpados acaba sendo condenada a priso. No entanto, a principal questo ainda permanece inalterada:
somente uma pequena parcela dos recursos desviados so devolvidos aos cofres do Tesouro.

Esse quadro descrito indica que, a elaborao de uma estratgia para viabilizar a implementao de um
programa de controle da corrupo no Brasil no uma tarefa fcil, considerando a sua dimenso e
peculiaridades. Por outro, buscamos apoiar tambm nossas argumentaes nos relatrios divulgados
pela ONG Transparncia Internacional e nos estudos de importantes cientistas sociais brasileiros que
estudam o fenmeno da corrupo, como por exemplo, Jos Pastore, Eduardo Ribeiro Capobianco,
Marcos Fernandes Gonalves da Silva e David Fleischer. Nesses estudos esses autores identificam com
clareza as reas de origem de corrupo, suas causas e medidas recomendadas para combat-las.
Apresentamos, de forma sucinta, a seguir, as mais relevantes:

. Financiamento das Campanhas Eleitorais. Existe um quase consenso entre os cientistas sociais do
pas de que preciso mudar as regras de financiamento das campanhas eleitorais, que, historicamente,
sempre foram um convite corrupo. Existem evidncias de que quase todos montam um caixa dois
para contabilizar as verbas. Sem um controle eficiente, os polticos eleitos com dinheiro registrado na
contabilidade paralela assumem o cargo com o compromisso de retribuir os favores recebidos na
campanha. Uma soluo que deve ser considerada a que prope a aprovao de uma legislao
especfica e um controle mais rigoroso de campanhas polticas, tornando o financiamento
exclusivamente pblico e punindo exemplarmente os que continuarem se utilizando esquemas ilcitos
(Fleischer, 2000:99).
. Secretaria da Receita Federal. importantes aperfeioar o papel de fiscalizao da Receita Federal
nos procedimentos que envolvem os esquemas de caixa dois e outros mecanismos de sonegao de
impostos para utilizao em financiamentos de campanhas polticas.
. Cadastro Central. preciso criar um cadastro central de empresas, que nele permaneceriam por um
determinado perodo, de trs a cinco anos, e que estaria disposio da populao para consulta-lo
(ONG Transparency International).
. Acesso a informaes. As pessoas que fazem negcio com o governo deveriam, por antecipao
facilitar o acesso a sua vida, assinando um documento que autorize uma agncia do governo a fazer
qualquer investigao em caso de suspeita.
. Ombudsman. No esforo para dar transparncia as aes governamentais so oportunas que seja
levada em considerao a proposta de instituio de um ombudsman, que teria a responsabilidade de
avaliar denncias annimas contra funcionrios pblicos e ministrios, alm de tornar pblicos os
termos de licitaes e correspondncias do governo.
. Licitaes. necessrio que as regras das licitaes sejam permanentemente aperfeioadas, tendo
como principal objetivo evitar o favorecimento. Entre essas inovaes est o fortalecimento do sistema


17
de compras do governo federal (Compras.net), que permita a intensificao da utilizao do prego
eletrnico.
. Pagamentos a Fornecedores. Tendo como preocupao evitar a prtica da caixinha, os
pagamentos a fornecedores devem ser feitos nos prazos acordados.
. Controle Social. A estruturao de um governo digital abre as perspectivas de um avano no controle
social. importante avanar nas discusses sobre o modelo econmico do pas e no processo de
elaborao e acompanhamento da execuo do oramento pblico, visto que nesse instante que so
decididas a prioridade da populao, traduzida por meio das polticas pblicas (Matias Pereira, 1999:
208).
. Controle Centralizado. necessrio, tambm, no esforo de aumentar o controle social sobre o
governo, a orientao de medidas para viabilizar a criao de um sistema de controle centralizado no
relacionamento entre o governo federal, os Estados e os municpios, em especial no que se refere s
transferncias voluntrias, prestaes de contas, contrataes e programas federais de financiamento.
. Reforma do Poder Judicirio. Reformar o Judicirio, fechando as brechas jurdicas que os
advogados de defesa usam para retardar processos. Acabar ainda com a indstria de liminares, para
forar o Judicirio a dar respostas mais rpidas aos processos.
. Valorizao da Burocracia. Os servidores pblicos, num contexto de globalizao, representam um
capital intelectual bsico no planejamento estratgico das instituies pblicas nas quais prestam seus
servios; a confiana nas instituies pblicas e a credibilidade dos funcionrios se convertem em um
elemento vital das vantagens competitivas entre os pases, portanto, a integridade e a tica, as normas
de conduta no servio pblico, se convertem em fatores chaves da qualidade dos governos. A partir
desta constatao pode-se afirmar que preciso trabalhar em diferentes nveis para promover as
mudanas de valores e o comportamento dos servidores pblicos e da sociedade civil. Inclui-se entre
essas medidas, uma melhor remunerao, para valorizar a profisso e tambm evitar que mesmo as
pequenas propostas de propina sejam muito convidativas.
. Tribunais de Contas. Acabar com a influncia poltica nos tribunais de contas. Atualmente, o corpo
tcnico desses rgos muito bom, mas os conselheiros os que tomam as decises so indicados
pelo Poder Executivo. Por causa disso, os tribunais de contas no funcionam ade4uadamente e ainda
acabam atuando em benfico dos corruptores.
. Comisses Parlamentares de Inqurito. No que se refere ao funcionamento das sesses da CPI
torna-se recomendvel que deixem de ser um palanque poltico e se transformem em um rgo
direcionado exclusivamente para a investigao do tema para a qual foi criada.

A identificao dessas reas e a necessidade de mudanas na legislao e nas formas de atuao de
rgos governamentais permitem argumentar que, o nvel de transparncia no pas est diretamente
relacionado com o nvel de vontade poltica dos governantes. Isso resultado da intensidade da presso
da sociedade organizada exera sobre os detentores do poder para que isso ocorra. Nesse contexto, fica
evidenciada a necessidade de incluso na agenda poltica do pas a proposta de criao de uma agncia
especializada no controle da corrupo no Brasil.

5.3 Perfil de Uma Agncia Especializada Anticorrupo

sabido que cdigos de tica no servem para quem no tem tica. As normas, por si s, no alteram
hbitos e condutas se no estiverem respaldadas na exigncia social e em uma estrutura de
administrao adequada. Nesse sentido, fica evidenciado que a aprovao de legislao, como por
exemplo, nas reas tributrias, eleitorais, trabalhistas e penais, para evitar a corrupo apenas uma
parcela dessa tarefa. preciso ir mais alm. Entre as medidas inovadoras encontra-se a proposta de
criao de uma agncia especializada no combate a corrupo no Brasil. A esse respeito, torna-se
oportuno recordar que, no elenco de pases que possuem agncias especializadas no combate a


18
corrupo, destacam-se os casos da Austrlia, Chile, Malsia, Cingapura e Taiwan. Essas agncias so
rgos independentes, que recebem recursos pblicos, mas que esto fora de influncias polticas.

Fica evidenciado, levando-se em considerao as caractersticas do Brasil, que preciso aprofundar os
estudos que recomendam a criao de uma agncia encarregada de investigar casos de corrupo no
pas. No que se refere a sua estruturao, ser recomendvel que essa agncia possua as seguintes
caractersticas: seja mantida com recursos pblicos, mas no estaria sujeita influncia poltica; deve
estar muito articulado com a polcia e o Judicirio; tenha liberdade para monitorar a vida das pessoas
que estivessem participando dos processos de contratao junto ao poder pblico; tenha liberdade de
monitorar pessoas que estejam dando sinais exteriores de riqueza incompatveis com o patrimnio; seja
dotada do poder de congelar o patrimnio das pessoas suspeitas e daquelas que esto sendo
investigadas; estar em condies de oferecer proteo s testemunhas.
Pastore (2001) observa que a grande fora das boas agncias est na fora das regras aprovadas por
lei. Uma delas: todas as pessoas que fazem negcios com o governo tm de facilitar o acesso s suas
vidas. Um empreiteiro que constri para um rgo pblico, por exemplo, assina um documento
autorizando a agncia a vasculhar sua vida no caso de suspeio. A quebra do sigilo, portanto, dada
por antecipao. Argumenta aquele autor que, para que as agncias possam ter sucesso na sua tarefa
preciso reduzir os incentivos corrupo, incluindo-se aqui o enxugamento da burocracia estatal; a
diminuio do poder discricionrio de seus integrantes; a remunerao condigna dos funcionrios
pblicos; a melhoria da qualidade das leis; o estabelecimento de condies tcnicas e econmicas para
os rgos de polcia e Justia trabalharem na mesma velocidade das agncias independes.

6. Concluses

Buscamos evidenciar neste artigo a estreita relao que existe entre reforma do Estado, transparncia e
nvel de democratizao. Nesse sentido, procuramos demonstrar que o Estado, em que pese ter uma
doutrina setorial de reforma gerencial, estabelecida pela Plano Diretor da Reforma do Estado de 1995,
ainda no possui uma doutrina clara para a reforma do Estado. Procuramos mostrar, tambm, que
apesar de possuir distintos mecanismos administrativos para combater as prticas corruptas,
especialmente no mbito dos poderes executivo e legislativo, o Estado brasileiro ainda no tem
diretrizes explcitas da forma como pretende elevar o nvel de transparncia na administrao pblica.
Acreditamos que essa desconexo nas relaes Estado/sociedade possa ajudar a explicar porque o
Brasil continua a posicionar-se entre os pases com elevados nveis de corrupo. Assim, possvel
especular que falta aos governantes vontade poltica para definir um conjunto coerente de princpios
gerais e estratgias, que englobe todas as iniciativas governamentais para controlar a corrupo no pas.

Observa-se que, o combate efetivo a corrupo, alm de uma govenana responsvel, exige uma
enrgica mobilizao na poltica e na sociedade civil, para que se controlem os detentores do poder. Por
sua vez, perceptvel que a corrupo quando se transforma em sistmica, as medidas convencionais
para combate-la se tornam insuficientes. Nesse sentido, ficou razoavelmente evidenciado que
necessrio buscar uma maior conscientizao da sociedade civil com respeito aos custos da corrupo e
cuidar para que as instituies e o mercado no sejam vulnerveis.

Conclumos, assim, que a elevao do controle social sobre os governantes no Brasil est exigindo um
aprofundamento na reforma do Estado, por meio de medidas legislativas, de gesto poltica e
administrativa, tais como: leis penais dissuasrias, reforo nos controles contbeis e de controle interno
sobre as administraes pblicas, aparelhamento dos rgos judiciais e de controle, bem como a
criao de controles centrais e de maneira especial, a estruturao de uma agncia especializada na luta
contra a corrupo. Em sntese, entendemos que o esforo para controlar a corrupo deve ser uma


19
poltica permanente do Estado brasileiro, suficientemente gil para incorporar novas formas de ao e
novos atores sempre que necessrio. Esses esforos para terminar com a corrupo iro contribuir de
forma significativa para a preservao do Estado de Direito no pas.

Bibliografia

ABRANCHES, S. H. (1999), Reforma regulatria: Conceitos, experincias e recomendaes, in
Revista do Servio Pblico, Ano 50, N 2, pp. 19-49.
ABRUCIO, Fernando Luiz (1997), O impacto do modelo gerencial na administrao pblica: um
breve estudo sobre a experincia internacional recente, Cadernos ENAP N. 10, Braslia.
ARRETCHE, Marta T.S. (1996), Mitos da descentralizao: mais democracia e eficincia nas
polticas pblicas?, Revista Brasileira de Cincias Sociais, So Paulo, ano 11, n. 31, jun., p.44-
66.
BEHN, Robert D. (1998), O novo paradigma da gesto pblica e a busca da accountability
democrtica. Revista do Servio Pblico. Braslia, ano 49, n.

4, out./dez, pp.5-46.
BRASIL, Presidncia da Repblica do (2002), Mensagem ao Congresso Nacional 2002, PR, Braslia.
______,Congresso Nacional do. (1994), Resultados dos trabalhos da Comisso Parlamentar de
Inqurito sobre desvios no Oramento Pblico, Senado Federal, Braslia.
______,Congresso Nacional do. (2000), Resultados dos trabalhos da Comisso Parlamentar de
Inqurito sobre o Poder Judicirio, Senado Federal, Braslia.
________. Tribunal de Contas da Unio. (2001), Auditorias do Tribunal de Contas da Unio, TCU, N
15, Braslia.
BRESSER PEREIRA, Luiz Carlos. (1998), Reforma do estado para a cidadania: A reforma gerencial
brasileira na perspectiva internacional, Ed. 34, So Paulo.
________. (1997), A reforma do Estado dos anos 90: Lgica e Mecanismos de Controle, Cadernos do
MARE, N. 1, Braslia.
________. (2001), A reforma gerencial de 1995, em Belmiro V. Jobim Castor, L. C. Bresser Pereira
e outros, Burocracia e reforma do Estado, Cadernos Adenauer, N. 3, Fundao Konrad
Adenauer, So Paulo, pp. 29-45.
_______, e Peter Spink (Organizadores). (1998), Reforma do Estado e Administrao Pblica
Gerencial. FGV Editora, Rio de Janeiro.
BIELSCHOWSKY, Ricardo (Organizador). (2000), Cinqenta anos de pensamento da CEPAL, dos
volmenes, Editora Record-Cofecon-CEPAL, Rio de Janeiro.
BORDENAVE, J. E. D. (1995), O que participao, Brasiliense, So Paulo.
CASTRO, Maria Helena Guimares de (1991). Descentralizao e poltica social no Brasil: as
perspectivas dos anos 90. Espao e Debates, So Paulo, v. 11, n. 32, pp. 80-87.
CHEVALIER, Jacques. (1988), L mithe de la transparence Administrative, Centre Universitaire de
Recherces Administratives et Politiques de Picardie, Informacion et Transparence
Administrative, PUF, Paris.
CLAD. (1998), Uma nova gesto pblica para a Amrica Latina, Centro Latinoamericano de
Administracin para el Desarrollo, Caracas.
CROZIER, M. (1989): Estado modesto. Estado moderno: Uma estratgia para uma outra mudana,
Funcep, Braslia.
_______. (1992), Cmo reformar al Estado. Tres pases, tres estrategias: Suecia, Japn y Estados
Unidos, Fondo de Cultura Econmica, Mxico.
DEMO, Pedro. (1995), Participao conquista, Editora Cortez, So Paulo.
FELICISSIMO, Jos Roberto. (1994), Amrica Latina: movimentos sociais frente descentralizao
do Estado, Revista de Administrao Pblica, Rio de Janeiro, v. 28, n. 3, jul./set., pp. 26-43.
FAUSTO, Boris. (1998), Histria do Brasil, Editora USP, So Paulo.


20
FIGUEIREDO, A e LIMONGI, F. (2000), Presidential power, legislative organization, and party
behavior in Brazil, In: Comparative Politics, UNICAMP/CEBRAP, vol. 32, n 2, So Paulo, pp.
151-170.
GIDDENS, Anthony. (2000), Mundo em descontrole, Editora Record, Rio de Janeiro.
HUNTINGTON, S. P. (1968), Political order in changing societies, Yale University Press.
INOJOSA, R.M. (1998), Intersetorialidade e a configurao de um novo paradigma organizacional,
Revista de Administrao Pblica, Rio de Janeiro, v. 32, n. 2, mar./abr., pp. 35-48.
INSTITUTO DE PESQUISA ECONMICA APLICADA IPEA. (1994), Subsdios para reforma do
Estado: O novo pacto federativo, 4 Volumes, IBAM, Rio de Janeiro. JAGANNATHAN, N. V.
(1987), Informal markets in developing countries, Oxford University Press, Oxford.
JARDIM, Jos Maria. (1999), Transparncia e opacidade do Estado no Brasil: Usos e desusos da
informao governamental, EdUFF, Rio de Janeiro.
KRUEGER, A.O. (1974), The political economy of rent-seeking, American Economic Review, N.
64.
LOUREIRO, M.R. (2001), O controle da burocracia no presidencialismo, em Belmiro V. Jobim
Castor, L. C. Bresser Pereira e outros, Burocracia e reforma do Estado, Cadernos Adenauer, N.
3, Fundao Konrad Adenauer, So Paulo, pp. 47-73.
MAINWARING, S. (1997), Multipartism, robust federalism and presidencialism in Brazil. In:
MAINWARING, S. e SHUGART, M. (1997), Presidencialism and democracy in Latin America,
Cambridge University Press, Cambridge.
MAINWARING, S. (1991), Polticos, partidos e sistemas eleitorais. In: Novos estudos CEBRAP, n.
29, So Paulo, pp. 34-58.
MARE (1995): Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, PR/Cmara da Reforma do Estado,
Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado, Braslia.
MATIAS PEREIRA, Jos. (2001), Polticas de austeridad y gobernabilidad; El caso de la aplicacin
del programa de ajuste estructural y de estabilizacin en el Brasil, tesis doctoral, UCM /
Instituto Universitario Ortega y Gasset, Madrid (CD-ROOM).
______. (1999), Finanas Pblicas: A poltica oramentria no Brasil, So Paulo, SP: Editora Atlas.
______. (2002), Cincia, tecnologia, produtividade, competitividade e desenvolvimento no Brasil,
Pesquisa do Programa de Ps-Graduao em Administrao da Universidade de Braslia -
PPGA/UnB, Braslia.
______. (2002), A conexo entre a crise poltica e econmica na Argentina e o fracasso das polticas
de corte neoliberal na Amrica Latina, Revista de Administrao Mackenzie, Ano 3, n 1, pp.
115-133.
MENDES, M. (1999), Lei de Responsabilidade Fiscal: Anlise e Alternativas, Instituto Fernand
Braudel de Economia Mundial, So Paulo.
MERTON, Robert K. (1964), Teoria y estructuras sociales, Fondo de Cultura Econmica, Mxico-
Buenos Aires.
NUNES, E. (1997), A gramtica poltica do Brasil clientelismo e insulamento burocrtico, ENAP,
Braslia.
NORTH, Douglas. (1993), Instituciones, Cambio Institucional y Desarrollo Econmico, Fondo de
Cultura Econmica, Mxico.
OCDE. (17.12.1997), Conveno sobre o Combate da Corrupo de Funcionrios Pblicos
Estrangeiros em Transaes Comerciais Internacionais, OCDE, Paris.
______. (2001), Cidados como parceiros: Informao, consulta e participao pblica na
formulao de polticas, OCDE, Paris, PUMA Nota de Poltica N. 10.
______. (2000), Trust in government: Ethics measures in OECD countries, OCDE, Paris.
OCDE, BID e Transparncia Brasil (2001): Anais do Seminrio tica como Instrumento de Gesto I
Encontro de Representantes Setoriais da Comisso de tica Pblica, CEP/PR, Braslia.


21
PALTIEL, Khayyam Z. (1981), Campaign finance: Contrasting practices and reforms, in BUTLER,
D., PENNIMAN, H., RANNEY, A. (Ed.), Democracy at the polls, Washington. PASTORE,
Jos. (2001), Cruzada contra a corrupo, artigo, O Estado de S. Paulo, (10 abril).
ROCHA, Lincoln M.da. (2001), Relatrio da Construo do Frum Trabalhista da Cidade de So
Paulo, Tomada de Contas Especial, Auditorias do TCU, N 15, Braslia, pp. 7- 292.
SAUER, Ricardo A. de Campos. (1997), A tecnologia da informao na Reforma do Estado, Texto
para discusso ENAP, N. 6, Braslia.
SILVA, Marcos Fernandes Gonalves da. (2000), Corrupo e desempenho econmico, em Bruno
Wilhelm Speck, Cludio Weber Abramo e outros, Os Custos da Corrupo, Cadernos Adenauer,
Fundao Konrad Adenauer, num. 10, So Paulo, pp. 63-77.
______. (1995), A economia poltica da corrupo, Relatrio de Pesquisa n. 03/1995, Ncleo de
Pesquisas e Publicaes da Fundao Getlio Vargas, So Paulo.
______. (2001), A economia poltica da corrupo, Transparncia Brasil, So Paulo.
SHLEIFER, A., R. W. VISHNY (1994), Politicians and firms, Discussion Paper 1686, Harvard
Institute of Economics Research, June.
SPECK, Bruno Wilhelm, Cludio Weber Abramo e outros (2000): Os Custos da Corrupo, Cadernos
Adenauer, Fundao Konrad Adenauer, N. 10, So Paulo.
STIGLITZ, Joseph. (2002), Globalization and its discontents, W.W. Norton & Co., New York.
TRANSPARNCIA Brasil. (2002), O Brasil e o ndice de Percepes de Corrupo2001,
Transparncia Brasil, So Paulo. www.transparencia.org.br/tbrasil-ie.asp
TULLOCK, G. (1990), The economics of special privilege and rent-seeking, Kluwer Academic Press.
WEBER, M. (2001), Economia e sociedade, 2 Volumes, Editora Universidade de Braslia, Braslia.
WHITE, Leonard D. (1950), Introduction to the study of public administration, 3 ed., Macmillan, New
York.
WORLD BANK. (2000), Helping countries combat corruption: The role of the World Bank, BIRD,
Washington, D.C., September.

Resenha Biogrfica

Profesor Dr. Jos Matias Pereira
Profesor Investigador de Universidad de Braslia DF - Brasil
Es economista y abogado. Magster en Planificacin Urbano, Universidad de Braslia, Brasil. Doctor en
Ciencia Poltica por la Facultad de Ciencias Polticas y Sociologa de la Universidad Complutense de
Madrid (doctorado en Gobierno y Administracin Pblica del Instituto Universitario Ortega y Gasset).

Es profesor-investigador de la Maestria en Administracin y coordinador del Nucleo de Estudios en
Gobierno y Administracin Pblica de la Universidad de Braslia. Es coordinador del curso de
graduacin del Departamento de Administracin de Universidad de Braslia. Economista del
Instituto de Planificacin y Pesquisa Econmica Aplicada IPEA, del Ministerio del
Presupuesto y Gestin de Brasil (perodo de 1975-1995), y tiene una larga experiencia en el
sector pblico de Brasil. Ha actuado como consultor del Ministerio de Educacin del Brasil, en
la comisin de expertos de enseanza de Administracin Pblica.

Sus publicaciones comprenden siete libros o investigaciones, relacionados con el tema de poltica
econmica, desarrollo regional, gobierno y administracin pblica en el Brasil, y ms de treinta
ttulos, entre ensayos y artculos en revistas nacionales y extranjeras, en temas tales como
economa del sector pblico, poltica econmica, defensa de la competencia en Brasil y
Mercosur, presupuesto pblico, planificacin gubernamental, finanzas pblicas, gobernabilidad,
y ciencia, tecnologa y desarrollo en el Brasil.


22
Sus ms recientes libros son: Finanzas Pblicas: La poltica presupuestaria en el Brasil, Editora
Atlas S. A., So Paulo, 1999; y Polticas de Austeridad y Gobernabilidad: El caso de la
aplicacin del programa de ajuste estructural y de estabilizacin del FMI en el Brasil,
UCM/Instituto Universitario Ortega y Gasset, Madrid, 2001.Su ms reciente investigacin
titulada Ciencia, tecnologa y desarrollo en el Brasil, fue presentada en el Balas Conference
2002, en la Univesidad de Tampa, EE.UU., en 22 de marzo de 2002. Su mas reciente artculo
titulado La conexin entre la crisis poltica y econmica en la Argentina y el fracaso de las
polticas neoliberales en Amrica Latina, fue publicado en la Revista de Administrao
Mackenzie, ano 3, n. 1, 2002, pp. 115-133.

Para las comunicaciones con el profesor Matias Pereira dirigirse a:
Q. 5 Conjunto 1 Casa 9 SMPW (Park-Way)
Braslia DF Brasil - CEP. 71.735-050
Fone: 061-568-1712
E-mail: matias@linkexpress.com.br / matias@unb.br

2

Hochgeladen von

Dokumentinformationen

Copyright

Verfügbare Formate

Dieses Dokument teilen

Dokument teilen oder einbetten

Freigabeoptionen

Stufen Sie dieses Dokument als nützlich ein?

Sind diese Inhalte unangemessen?

Copyright:

Verfügbare Formate

2

Hochgeladen von

Copyright:

Verfügbare Formate

VII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica, Lisboa, Portugal, 8-11 Oct.

Das könnte Ihnen auch gefallen