LFG PENAL ESPECIAL Aula 13 Prof. Rogrio Sanches Intensivo II 16/1/!!

"
CRIMES CONTRA A ADMINISTRAO PBLICA
DOS CRIMES CONTRA A ADMINISTRAO PBLICA
Ttulo XI - Arts. 312 3!"# $o C%$&'o P()l
Titulo XI
Dos Crimes Contra a Administrao Pblica (312a359A!
Ca"#tulo I
Dos Crimes Praticados "or $uncion%rio Pblico Contra a Administrao em &eral (312a32'!
P(*ulto Art( 312
Peculato Cul"oso Art( 312) * 2+
Peculato ,ediante -rro de .utrem Art( 313
Insero de Dados $alsos em /istema de In0orma1es Art( 313A
,odi0icao ou Alterao 2o Autori3ada de /istema de In0orma1es Art( 3134
-5tra6io) /one7ao ou Inutili3ao de 8i6ro ou Documento Art( 319
-m"re7o Irre7ular de :erbas ou ;endas Pblicas Art( 315
Concusso Art( 31<
-5cesso de -5ao Art( 31<) ** 1+ e 2+
Corru"o Passi6a Art( 31'
$acilitao de Contrabando ou Descamin=o Art( 31>
Pre6aricao Art( 319
Condescend?ncia Criminosa Art( 32@
Ad6ocacia Administrati6a Art( 321
:iol?ncia Arbitr%ria Art( 322
Abandono de $uno Art( 323
-5erc#cio $uncional Ile7almente Anteci"ado ou Prolon7ado Art( 329
:iolao de /i7ilo $uncional Art( 325
:iolao do /i7ilo de Pro"osta de Concorr?ncia Art( 32<
$uncion%rio Pblico Art( 32'
Ca"#tulo II
Dos Crimes Praticados "or Particular Contra a Administrao em &eral (32>a33'A!
Asur"ao de $uno Pblica Art( 32>
;esist?ncia Art( 329
Desobedi?ncia Art( 33@
Desacato Art( 331
Tr%0ico de In0lu?ncia Art( 332
Corru"o Ati6a Art( 333
Contrabando ou Descamin=o Art( 339
Im"edimento) Perturbao ou $raude de Concorr?ncia Art( 335
Inutili3ao de -dital ou de /inal Art( 33<
/ubtrao ou Inutili3ao de 8i6ro ou Documento Art( 33'
/one7ao de Contribuio Pre6idenci%ria Art( 33'A
Ca"#tulo IIA (Acrescentado "ela 8@1@(9<'2@@2!
Dos Crimes Praticados "or Particulares Contra a Administrao Pblica -stran7eira (33'4 a
33'D!
Corru"o Ati6a em Transao Comercial Internacional Art( 33'4
15<
LFG PENAL ESPECIAL Aula 13 Prof. Rogrio Sanches Intensivo II 16/1/!!"
CRIMES CONTRA A ADMINISTRAO PBLICA
Tr%0ico de In0lu?ncia em Transao Comercial Internacional Art( 33'C
$uncion%rio Pblico -stran7eiro Art( 33'D
Ca"#tulo III
Dos Crimes Contra a Administrao da Bustia (33>a359!
;ein7resso de -stran7eiro -5"ulso Art( 33>
Denunciao Caluniosa Art( 339
Comunicao $alsa de Crime ou de Contra6eno Art( 39@
AutoAcusao $alsa Art( 391
$also Testemun=o ou $alsa Per#cia Art( 392) Art( 393
Coao no Curso do Processo Art( 399
-5erc#cio Arbitr%rio das PrC"rias ;a31es Art( 395) Art( 39<
$raude Processual Art( 39'
$a6orecimento Pessoal Art( 39>
$a6orecimento ;eal Art( 399D Art( 399A
-5erc#cio Arbitr%rio ou Abuso de Poder Art( 35@
$u7a de Pessoa Presa ou /ubmetida a ,edida de /e7urana Art( 351
-6aso ,ediante :iol?ncia Contra a Pessoa Art( 352
Arrebatamento de Preso Art( 353
,otim de Presos Art( 359
Patroc#nio In0iel Art( 355
Patroc#nio /imultEneo ou Ter7i6ersao Art( 355) Par%7ra0o nico
/one7ao de Pa"el ou .bFeto de :alor ProbatCrio Art( 35<
-5"lorao de Prest#7io Art( 35'
:iol?ncia ou $raude em Arrematao Budicial Art( 35>
Desobedi?ncia a Deciso Budicial sobre Perda ou /us"enso de Direito Art( 359
Ca"#tulo I:
Crimes Contra as $inanas Pblicas (359Aa359G!
Contratao de ."erao de CrHdito Art( 359A
Inscrio de Des"esas 2o -m"en=adas em ;estos a Pa7ar Art( 3594
Assuno de .bri7ao no Iltimo Ano do ,andato ou 8e7islatura Art( 359C
.rdenao de Des"esa 2o Autori3ada Art( 359D
Prestao de &arantia &raciosa Art( 359-
2o Cancelamento de ;estos a Pa7ar Art(( 359$
Aumento de Des"esa Total com Pessoal no Iltimo Ano do ,andato ou 8e7islatura Art(
359&
.0erta Pblica ou Colocao de T#tulos no ,ercado Art( 359G
-u co"iei o esJuema acima do #ndice do DBI "ara se ter ideia de como os crimes contra a
Administrao Pblica so sistemati3ado no CCdi7o Penal( . ;o7Hrio) na 6erdade) comea a aula a "artir
daJui(
GoFe nCs 6amos comear o T#tulo XI) do CP) KDos Crimes Contra a Administrao PblicaL)
assim di6ididoM
#a$%tulo I N Dos Crimes Praticados por Funcionrio Pblico Contra a Administrao em
Geral (arts( 312 a 32'! N /o os c=amados crimes 0uncionais(
#a$%tulo II N Dos Crimes Praticados por Particular Contra a Administrao em Geral (32>
a 33'A! O aJui Jue 6oc? 6ai encontrar o desacato) a desobedi?ncia(
15'
LFG PENAL ESPECIAL Aula 13 Prof. Rogrio Sanches Intensivo II 16/1/!!"
CRIMES CONTRA A ADMINISTRAO PBLICA
#a$%tulo II&A (Acrescentado "ela 8@1@(9<'2@@2! Dos Crimes Praticados por
Particulares Contra a Administrao Pblica Estrangeira (33'4 a 33'D! N Pensem
comi7oM o Jue o 4rasil tem a 6er com a Administrao Pblica estran7eiraP Al7um
ordenamento Fur#dico alien#7ena se "reocu"a com a Administrao Pblica brasileiraP :oc?s
conse7uem ima7inar issoP C=a6es criou um crime sC "ara a corru"o no 4rasil( Absurdo(
Por isso) a doutrina 0ala Jue no H esse o bem Fur#dico tutelado no Ca"#tulo IIA( 2a 6erdade)
ele tutela a Regulari'a'e 'as (ransa)*es #o+erciais Internacionais( O aJui Jue 6oc?s 6o
encontrar o delito de corru"o ati6a de 0uncion%rio "blico estran7eiro(
#a$%tulo III Dos Crimes Contra a Administrao da Justia (33 a 3!"# N $also
testemun=o) 0alsa "er#cia) denunciao caluniosa) etc(
#a$%tulo I, C rimes Contra as Finanas Pblicas (3!"$A a 3!"$%# N -sses crimes) nada
mais so) do Jue a ti"i0icao de condutas antes con0i7uradoras de mera in0rao Q 8ei de
;es"onsabilidade $iscal( .s crimes contra as 0inanas "blicas) na 6erdade) ti"i0icam o Jue
antes con0i7ura6a in0rao Q 8;$( . Jue antes con0i7ura6a somente in0rao Q 8;$) o
le7islador entendeu Jue isso no era su0iciente e resol6eu ti"i0icar os com"ortamentos(
/abem "or Jue 0i3 esse esJuemaP Concurso "blicoM maior nmero de con=ecimento no menor
es"ao de tem"o "oss#6el( . Ca"#tulo I: caiu duas 6e3es em concurso) desde Jue 0oi criado( - as duas
6e3es Jue caiu 0oi "ara concurso de Tribunais de Conta( .u analista ou atH ,P do TC( Duas 6e3es sC(
Praticamente no H cobrado "orJue H um ti"o e5tremamente di0#cil( -u ti6e Jue escre6er no meu li6ro
sobre esse ti"o( A ,arinela ama esse ca"#tulo) "orJue tem tudo a 6er com administrati6o( -u ac=o uma
bosta( -nto) se 6oc? no ti6er tem"o) no se "reocu"e( Di0icilmente cai( Ruando cai) 6oc? di0icilmente
acerta( 4rincadeiras Q "arte) como eu no ten=o tem"o) no 6ou dar bola "ara um ca"#tulo "ouco
im"ortante como esse(
. Jue cai muito em concursoP Demais o Ca"#tulo I( O o Jue mais cai( De"ois) o Ca"#tulo II e) "or
ltimo) o Ca"#tulo III( . Ca"#tulo IIA) 6oc?s tambHm no se "reocu"em "orJue cai "ouJu#ssimo( Caiu
no concurso do ,P$ em 2@@2) mera re"etio de arti7o de lei e o candidato "odia usar cCdi7o) inclusi6e(
-nto) 6amos estudar a"enas os Ca"#tulos I) II e III(
T+T,LO XI - DOS CRIMES CONTRA A ADMINISTRAO PBLICA
:oc?s "erceberam Jue o T#tulo XI H o t#tulo de encerramento do CCdi7o PenalP :oc?s F% ou6iram
0alar em Constituio "l%sticaP -ssa e5"resso H de ;aul ,ac=ado Gorta( . Jue ele Juis di3er da nossa
Constituio Juando a etiJuetou como sendo "l%sticaP -le Juis di3er Jue os arti7os da nossa Constituio
no esto colocados aleatoriamente) mas se7uindo uma ordem de im"ortEncia) comeando "elos mais
im"ortantes atH os menos im"ortantes( Por isso Jue na Constituio de 19<' os direitos e 7arantias
0undamentais esta6am no 0inal da Constituio( . Jue 0e3 a Constituio de 19>>P ,i7rou os direitos e
7arantias 0undamentais "ara o art( 5+) demonstrando a im"ortEncia desse ca"#tulo( /e eu 0osse usar o
mesmo racioc#nio de ;aul ,ac=ado Gorta "ara o nosso CCdi7o Penal) di3endo Jue ele H "l%stico)
si7ni0icaria Jue nCs colocamos os arti7os con0orme a ordem de im"ortEncia( - Jual seria a im"ortEncia da
Administrao PblicaP Sero( - H e5atamente isso Jue se "ercebe na "r%tica( Por Ju?P PorJue nCs
estamos diante de crimes 7ra6#ssimos com "enas insi7ni0icantes( . 4rasil tem a cora7em de anunciar
"ara o mundo Jue admite crimes contra a Administrao Pblica de menor "otencial o0ensi6o( /o crimes
7ra6#ssimos com uma re"resso insi7ni0icante( /C "ara 6oc?s terem uma ideia) no e5iste um crime
contra a Administrao Pblica considerado =ediondo( - "or isso eu 0i3 essa introduo) "orJue F% e5iste
"roFeto de lei) Jue no ser% a"ro6ado nunca) ti"i0icando como =ediondo al7umas 0ormas de "eculato)
concusso e corru"o( . Con7resso est% discutindo com o ,P Juais crimes contra a Administrao
de6em ser tidos "or =ediondos( O um belo "roFeto) mas acreditem em mimM nunca 6ai ser a"ro6ado(
Corru"o como crime =ediondo) se e5istisse) estaria su"erlotando as cadeias(
15>
LFG PENAL ESPECIAL Aula 13 Prof. Rogrio Sanches Intensivo II 16/1/!!"
CRIMES CONTRA A ADMINISTRAO PBLICA
A"esar da "ouca im"ortEncia Jue se d% aos crimes contra a Administrao Pblica) em dois
dis"ositi6os o le7islador 0oi 0irme com relao aos crimes 0uncionaisM
1. Art. -./ I/ 0c1/ 'o #P2
E.trt(rr&tor&l&$$(
Art. -. $ Ficam su&eitos ' lei brasileira( embora cometidos no
estrangeiro) I $ os crimes) c3 contra a administrao pblica( por *uem
est a seu ser+io,
Para esses crimes se "re6iu uma e5traterritorialidade incondicionada( Isso caiu na "ro6a do ,P$(
Para essas es"Hcies de delito) nosso le7islador "re6iu uma e5traterritorialidade incondicionada( Caiu no
,P$M um 0uncion%rio brasileiro solicitando 6anta7em inde6ida na embai5ada brasileira e "er7untou se
nossa lei 6ai alcanar esse 0ato( . candidato res"ondeuM KlC7ico Jue 6ai alcanar( . crime aconteceu na
nossa embai5ada no -7ito e embai5ada brasileira no -7ito H territCrio nacional(L Tun7aT -rrouT :oc? F%
sabe Jue a embai5ada no H e5tenso do territCrio Jue re"resenta( . 0undamento era outro( -ra
e5atamente o art( '+) I) KcL( A"esar de cometido no estran7eiro e a embai5ada brasileira no -7ito H
territCrio estran7eiro) 6ai incidir a lei brasileira "orJue H caso de (.trt(rr&tor&l&$$( &)*o)$&*&o)$(
,uitos erraram 0undamentando Jue o crime ocorreu em territCrio nacional(
. se7undo dis"ositi6o Jue se lembrou de "unir mais ri7orosamente os crimes contra a
Administrao em 7eral (0oi lo7o de"ois da ."erao Anaconda) 2@@3!
. 4 5./ 'o art. 33/ 'o #P2
4 5. - condenado por crime contra a administrao pblica ter
a progresso de regime do cumprimento da pena condicionada '
reparao do dano *ue causou( ou ' de+oluo do produto do il.cito
praticado( com os acr/scimos legais0 (Acrescentado pela 1$2320453$
6223#
. * 9+ tra3 uma condio "ara Jue o a7ente) autor de crime contra a Administrao Pblica)
consi7a "ro7redir( :oc?s F% 6iram esse "ar%7ra0o comi7o na aula de e5ecuo "enal( ,as =oFe eu 6ou
a"ro0undar o assunto( -u comentei do erro do le7isladorP 2o( Rual 0oi o erro do le7isladorP .nde Jue o
le7islador errouP . le7islador condicionou a concesso do bene0#cio Q re"arao do dano( /em"re Jue ele
condiciona bene0#cio Q re"arao do dano) ele lembra Jue =% "essoas Jue no t?m condi1es de re"arar(
-le lembrou de di3er Ksal6o im"ossibilidade de 0a3?loPL 2o lembrou( -nto) 0ica "arecendo Jue aJuele
Jue no tem condi1es de re"arar Famais 6ai "ro7redir de re7ime) criando um re7ime inte7ral( O sC 6oc?
ol=arM no sursis) uma das condi1es H re"arar o dano) Ksal6o im"ossibilidade de 0a3?loL( ;eabilitaoP
;e"arao de dano) Ksal6o im"ossibilidade de 0a3?loL( 8i6ramento condicional) idem( /em"re se
lembrou do Ksal6o im"ossibilidade de 0a3?loL( AJui esJueceram( -nto) F% tem 7ente 0alando Jue o * 9+
H inconstitucional( - o Jue a 7ente 0a3 com eleP Analo7ia in bonam partem( O sC 0a3er isso e c=e7ar Q
se7uinte conclusoM tem condi1es de re"ararP ;e"ara "ara "ro7redir( 2o tem condi1es de re"ararP 2o
"recisa re"arar( -ssa condio no se a"lica ao seu caso( O sC 0a3er uma analo7ia in bonam partem com
os delitos Jue ressal6am a Kim"ossibilidade de 0a3?loL(
Crimes 0uncionais( -u 6ou 0a3er duas a0irma1es e 6oc?s 6o di3er Jual a 6erdadeira e Jual a
0alsaM
(o'o cri+e funcional corres$on'e a u+ ato %+$ro6o7 N :erdadeiro ou 0alsoTP Isso 0oi
dissertao do T;$ da 5U ;e7io( Todo crime 0uncional corres"onde a um ato de im"robidadeP O "oss#6el
ter crime 0uncional e no ter ato de im"robidadeP . CCdi7o Penal "re6? crimes 0uncionais do art( 312 ao
32< (o art( 32' H uma norma e5"licati6a! e a 8ei de Im"robidade) 8ei >(929V92) "re6? atos #m"robos nos
arts( 9+) 1@ e 11( . art( 12 trata das san1es( In6aria6elmente) se 6oc? tem um crime 0uncional ou ele
con0i7urou enriJuecimento e a# as =i"Cteses de enriJuecimento il#cito esto no art( 9+ da 8ei de
Im"robidade) ou ele trou5e um dano ao er%rio (e a# co no art( 1@!( - ainda Jue ele no con0i7ure
enriJuecimento il#cito ou 7ere dano ao er%rio) o crime 0uncional 0ere os "rinc#"ios da Administrao
159
LFG PENAL ESPECIAL Aula 13 Prof. Rogrio Sanches Intensivo II 16/1/!!"
CRIMES CONTRA A ADMINISTRAO PBLICA
Pblica) em es"ecial) le7alidade e moralidade( -nto) no tem como esca"arM crime 0uncional
necessariamente corres"onde a ato de im"robidade administrati6a( AJui no ,PV/P os "romotores
criminais so orientados) Juando se de"aram com crimes contra a Administrao Pblica) a remeter cC"ia
de tudo ao "romotor da cidadania "ara entrar com ao de im"robidade( -nto) Juando eu denuncio um
0uncion%rio "blico "or corru"o) eu e5traio cC"ias e mando "ara o "romotor da cidadania aFui3ar a
corres"ondente ao ci6il "blica "ara re"arao do dano) "erda do car7o) etc(
(o'o ato %+$ro6o corres$on'e a cri+e funcional7 N :erdadeiro ou 0alsoPT A7ora eu in6erti( -u
F% 6ou demonstrar Jue essa Juesto no H 6erdadeira( . art( 1@) da 8ei de Im"robidade) tra3 atos
#m"robos dolosos e atos #m"robos cul"osos( Ruando o ato #m"robo H cul"oso) nCs sC 6amos ter um crime
cul"oso) Jue H o "eculato( /C o "eculato admite modalidade cul"osa( .s demais crimes no t?m
modalidade cul"osa( -nto) o ato #m"robo cul"oso) "or e5em"lo) no m%5imo 6ai encontrar
corres"ond?ncia no "eculato cul"oso( .s demais no t?m corres"ond?ncia al7uma( -nto) sC um ato
#m"robo cul"oso H Jue 6ai ter corres"ond?ncia no CP) Jue H o "eculato cul"oso( 2o mais) todos os
demais atos #m"robos cul"osos no encontram crime corres"ondente( /e H 6erdade Jue todo crime
0uncional 7era ato de im"robidade) o contr%rio no se a"lica( Isso caiu no T;$ da 5U ;e7io(
2Cs 6amos 0alar dos crimes 0uncionais(
CAP+T,LO I - DOS CRIMES /,NCIONAIS
1. S,0EITOS DO CRIME
B% deu "ara "erceber Jue nos crimes 0uncionais o suFeito ati6o H o 0uncion%rio "blico( . CP
ainda utili3a essa e5"resso) mas "Cs 19>> "assou a ser ser6idor( . suFeito "assi6o H a Administrao em
7eral( $alou em crime 0uncional) coloca na sua cabeaM em re7ra o suFeito ati6o H o 0uncion%rio "blico(
G% duas e5ce1es (6eremos Jue =% dois crimes 0uncionais Jue 6oc? no "recisa ser 0uncion%rio "blico
"ara "raticar!( Por isso eu 7osto de 0alar Jue) em re7ra) o suFeito ati6o sem"re ser% o 0uncion%rio "blico(
- a 6#timaP A 6#tima "rim%ria sem"re ser% a Administrao em 7eral) "odendo com ela concorrer
o "articular( ,as o "articular ser% 6#tima secund%ria(
- Juem H 0uncion%rio "blico "ara 0ins "enaisP . Jue H 0uncion%rio "blicoP . Jue o direito
administrati6o res"onde Jual o conceito de ser6idor "blicoP G% administrati6istas Jue do Q e5"resso
um conceito am"lo) outros do um conceito restrito( - tem outros administrati6istas Jue no sabem se 6ai
ser am"lo ou restrito( . direito "enal no "ode 0icar ao sabor dessa discusso "orJue H norteado "elo
"rinc#"io da ta5ati6idade( -nto) o direito "enal tem um conceito de 0uncion%rios "blicos "ara 0ins
"enais( Da# nasceu o art( 32'M
/u)*&o)1r&o P23l&*o
Art. 3- $ Considera$se 7uncionrio pblico( para os e7eitos
penais( *uem( embora transitoriamente ou sem remunerao( e8erce
cargo( emprego ou 7uno pblica0
4 1. E*uipara$se a 7uncionrio pblico *uem e8erce cargo(
emprego ou 7uno em entidade paraestatal( e *uem trabal9a para
empresa prestadora de ser+io contratada ou con+eniada para a
e8ecuo de ati+idade t.pica da Administrao Pblica0
4 . $ A pena ser aumentada da tera parte *uando os autores
dos crimes pre+istos neste Cap.tulo 7orem ocupantes de cargos em
comisso ou de 7uno de direo ou assessoramento de :rgo da
1<@
LFG PENAL ESPECIAL Aula 13 Prof. Rogrio Sanches Intensivo II 16/1/!!"
CRIMES CONTRA A ADMINISTRAO PBLICA
administrao direta( sociedade de economia mista( empresa pblica ou
7undao institu.da pelo poder pblico0
. art( 32' tra3 um caso de inter"retao aut?ntica ou literal ou le7islati6a( . direito "enal
"recisou inter"retar o conceito de 0uncion%rio "blico "ara obedecer o "rinc#"io da ta5ati6idade ou
mandado de certe3a( -nto) 6amos inter"retar o art( 32'(
1.1. /u)*&o)1r&o P23l&*o T4&*o ou Pro4r&5()t( D&to 6*4ut7
-le comea a enunciar no ca$ut o c=amado 0uncion%rio "blico t#"ico ou "ro"riamente dito( Para
o direito "enal) Juem H 0uncion%rio "blico ou "ro"riamente ditoP O Juem e5erce car7o) Juem e5erce
em"re7o e Juem e5erce 0uno "blica) ainda Jue transitoriamente ou sem remunerao(
Ruem e5erce cargoP . 0amoso estatut%rio(
Ruem e5erce e+$regoP . celetista da Administrao(
Ruem e5erce uma fun)8o "blicaP :oc? "ode e5ercer uma 0uno "blica sem ter car7o)
sem ter em"re7o "blico( A 0uno "blica H o e5erc#cio de um de6er "ara com a
Administrao "blica( -5em"lo de 0uno "blica transitCria e sem remuneraoM Furado e
mes%rio( Isso no cai mais em concurso de tanto Jue F% "er7untaram(
/u)89o 423l&* :s. E)*r'o 423l&*o . Jue cai a7oraP . anti7o s#ndico de 0al?ncia) atual
administrador Fudicial( :ai cair isso e sC 6oc?s 6o acertar( . administrador Fudicial da 0al?ncia solicita
6anta7em de um credor( -le "raticou crime contra a Administrao PblicaP Ruesto boaT :oc?s no
"odem con0undir 0uno "blica com ()*r'o 423l&*o) mnus "blico( AJui) H "restao de 0a6or( .
administrador Fudicial no H 0uncion%rio "blico "ara 0ins "enais "orJue no tem 0uno "blica( -le tem
encar7o "blico( Administrador Fudicial( Cuidado( 2Hlson Gun7ria =% tem"os alerta6a isso( .
administrador Fudicial) anti7o s#ndico da 0al?ncia) no "ratica crime 0uncional "orJue F% =% um rol de
crimes Jue "odem ser "raticados "or ele na "rC"ria 8ei de $al?ncia( -nto) cuidadoT TambHm e5ercem
encar7o "blico o in6entariante dati6o( /e ele se a"ro"ria de bens do monte da =erana) "ratica
a"ro"riao indHbita) no "eculatoa"ro"riao( TambHm e5erce encar7o "blico o tutor dati6o( TambHm
e5erce encar7o "blico o curador dati6o( ;e"arem Jue esses Juatro casos des"encam em concurso e o
candidato Jue no "ercebe a di0erena de 0uno "blica "ara encar7o "blico 6ai ac=ar Jue so
0uncion%rios "blicos "ara 0ins "enais(
A$:o'$o $t&:o N - o ad6o7ado dati6oP -le H 0uncion%rio "blico "ara 0ins "enais ou e5erce
mero encar7o "blicoP . ad6o7ado dati6o se a"ro"riou do din=eiro do seu cliente assistido( O
a"ro"riao indHbita ou "eculatoa"ro"riaoP Pre6alece) inclusi6e) no ST0 Jue o $:o'$o $t&:o ;
<u)*&o)1r&o 423l&*o 4r <&)s 4()&s( Primeiro "orJue est 7a;endo as +e;es da De7ensoria Pblica)
de"ois age diante de um con+<nio com o Estado e terceiro) ele recebe do Estado para 7a;er isso(
9stagi:rio funcion:rio $;6lico7 -sta7i%rio do ,P) da De0ensoria) etc( Caiu isso em concurso
recentemente( /im( 9stagi:rio funcion:rio $;6lico $ara fins $enais(
1.2. /u)*&o)1r&o P23l&*o At4&*o ou Por E=u&4r89o 6rt. 32># ? 1@7
. art( 32') * 1+) tra3 o 0uncion%rio "blico at#"ico ou "or eJui"arao(
4 1. 9<ui$ara&se a funcion:rio $;6lico <ue+ e=erce cargo/
e+$rego ou fun)8o e+ enti'a'e $araestatal( e *uem trabal9a para
empresa prestadora de ser+io contratada ou con+eniada para a
e8ecuo de ati+idade t.pica da Administrao Pblica0 (Alterado "ela 8
@@9(9>32@@@!
1<1
LFG PENAL ESPECIAL Aula 13 Prof. Rogrio Sanches Intensivo II 16/1/!!"
CRIMES CONTRA A ADMINISTRAO PBLICA
AtH o ad6ento da 8ei 9(9>3V@@ o * 1+ era constitu#do da redao 7ri0ada( Por Jue em 2@@@
mudouP Por Jue em 2@@@ acrescentaram os Jue trabal=am "ara em"resa "restadora de ser6io contratada
ou con6eniada "ara a e5ecuo de ati6idade t#"ica da Administrao PblicaP /e 6oc? res"ondeu
"ri6ati3ao) errou) "orJue na "ri6ati3ao 6oc? trans0ere tudo "ara o "articularM o ser6io e o "atrimWnio(
. -stado abre mo do ser6io e do "atrimWnio( . Jue est% em cin3a se "reocu"ou com a "ol#tica de
desestati3ao e H di0erente de "ri6ati3ao( :oc? trans0ere o ser6io) mas o "atrimWnio continua do
-stado( -stou sendo bem sim"lista( 2a desestati3ao 6oc? trans0ere a e5"lorao do ser6io) a concesso
do ser6io) obFeto da desestati3ao( . "atrimWnio continua a l=e "ertencer( Tanto H Jue Juando acaba o
contrato de concesso) a Administrao 6olta a e5"lorar o ser6io com todas as ben0eitorias reali3adas
"ela concession%ria( . Jue est% em cin3a H uma "reocu"ao com a 0amosa "ol#tica da desestati3ao( As
0amosas concess1es das rodo6ias) etc(
Ruem H 0uncion%rio "ublico at#"ico H Juem e5erce car7o) em"re7o) 0uno emM
Entidade paraestatal
Empresa prestadora de ser+io contratada
Empresa prestadora de ser+io con+eniada
2o ser% JualJuer em"resa "restadora contratada ou con6eniada "ela Administrao e sim
aJuelas Jue buscam e5ecutar ati6idade t#"ica da Administrao "blica( /omente aJuelas "ara as
ati6idades t#"icas da Administrao( .s 0uncion%rios das em"resas Jue 0oram contratadas "ara 0inalidades
at#"icas da Administrao no so considerados 0uncion%rios "blicos "ara 0ins "enais( . 7o6erno
contratou um bu77et( Isso no H ati6idade t#"ica( .s 0uncion%rios do bu77et no so 0uncion%rios "blicos
"ara 0ins "enais(
2a cidade Jue eu trabal=ei a /anta Casa ia 0ec=ar( C=amei o "re0eitoM "or Jue a "re0eitura no 0a3
um con6?nio com a /anta CasaP Isso si7ni0ica inFetar din=eiro "blico na /anta Casa e nomear um 7estor(
2o dia Jue saiu o con6?nio) eu mandei uma in0ormao "ara a /anta Casa di3endoM Ka "artir de a7ora)
6oc?s) 0uncion%rios da /anta Casa) so 0uncion%rios "blicos "ara 0ins "enais( :oc? Jue le6a6a "ara casa
um remedin=o e ac=a6a Jue esta6a "raticando um mero 0urto) a7ora 6oc? "ratica "eculato0urto( :oc?)
atendente Jue no 0a3ia "orra nen=uma) no era crime) a7ora H "re6aricao(L Isso "orJue a "artir do
con6?nio os 0uncion%rios da /anta Casa "assaram a ser 0uncion%rios "blicos "ara 0ins "enais(
Cus $( u5()to $( 4()
. * 2+) do art( 32' tra3 maForante de "ena) causa de aumento de "enaM
4 . $ A pena ser aumentada da tera parte *uando os autores
dos crimes pre+istos neste Cap.tulo 7orem ocupantes de cargos em
comisso ou de 7uno de direo ou assessoramento de :rgo da
administrao direta( sociedade de economia mista( empresa pblica ou
7undao institu.da pelo poder pblico0
Aumentase a "ena de 1V3 Juando o a7ente) suFeito ati6o de crime 0uncional) e5ercerM
#argo e+ co+iss8o
Fun)8o 'e 'ire)8o
Assessora+ento
-mM
o =rgo da Administrao Direta
o >ociedade de Economia ?ista
o Empresa Pblica
1<2
LFG PENAL ESPECIAL Aula 13 Prof. Rogrio Sanches Intensivo II 16/1/!!"
CRIMES CONTRA A ADMINISTRAO PBLICA
o Fundao institu.da pelo Poder Pblico
- esse aumento 1V3 aFuda "orJue "ode sal6ar o crime da "rescrio) F% Jue as "enas so to
"eJuenas (Juase tudo "rescre6e!(
. le7islador esJueceu de al7uma coisa( . Ju?P Da autarJuia( O l('&sl$or s( (s=u(*(u $
utr=u&) 6oc? no "ode lembrar "orJue isso H analo7ia in malam partem( Tem Jue "edir "ara o
Con7resso reti0icar( 2o d% "ara 0a3er isso na "r%tica( -u sei Jue a 0undao institu#da "elo Poder Pblico
H uma es"Hcie de autarJuia) mas no de todas(
Pr(s&$()t(ABo:(r)$orAPr(<(&to (.(r*(5 <u)89o $( $&r(89o $( %r'9o $ A$5&)&str89o
D&r(tC Tem como o Presidente da ;e"blica corru"to) o &o6ernador de -stado e D$ corru"to e
"re0eitos corru"tos esca"arem desse aumentoP :oc?s conse7uem ima7inar na corru"o de um
Presidente) &o6ernador ou Pre0eito sur7ir esse aumentoP -u "osso di3er Jue essas "essoas e5ercem
0uno de direo de Cr7o da administrao diretaP Isso H o Jue di3 o /u"remo "or < 6otos a 5( . /T$)
"or < 6otos a 5 decidiu Jue Presidente) &o6ernadores e Pre0eitos sem"re res"ondem com aumento "orJue
e5ercem 0uno de direo em Cr7o da Administrao direta( /abe "or Jue nasceu essa teseP Para e6itar
a "rescrio do escEndalo do 4A2PA;X) do e57o6ernador Bader 4arbal=o( B% esta6a "rescrito( /e no
con0i7urasse o aumento de 1V3 o /u"remo no ia "oder receber a denncia "orJue F% esta6a "rescrito e
no era da "ena em "ers"ecti6a( -ra a "rescrio da "retenso "uniti6a em abstrato( . 0ato aconteceu em
1999 e em 2@@5 o /u"remo no =a6ia recebido ainda a denncia( Considerando aumento de 1V3 o
/u"remo e6itou a "rescrio( - isso 0oi a"ertado( < a 5( .s cinco Jue "erdera) di3iam Jue o
PresidenteV&o6ernadorVPre0eito no e5ercem 0uno de direo de Cr7o na Administrao( -le H a
"rC"ria Administrao rodeada dos seus Cr7os( Acusaram os demais de 0a3er um contorcionismo
Fur#dico "ara e6itar a "rescrio( A tese deles H a de Jue o &o6ernador "resenta a Administrao Jue H
rodeada de Cr7os( . Presidente da ;e"blica "resenta a Administrao Direta Jue H rodeada de Cr7os(
Assim como o "re0eito( ,ais do Jue re"resentam) eles so "resentantes( ,as a tese Jue 6enceu no
/u"remo H a de Jue sem"re so0rero aumento "orJue e5ercem) sim) 0uno de direo de Cr7o(
Funcion:rio 'a 9#( funcion:rio $u6lico $ara fins $enais7 Ten=o certe3a Jue 6ai cair isso( A
-CT tem sido al6o de al7uns escEndalos desde o ,ensalo( $uncion%rios da -CT so 0uncion%rios
"blicos "ara 0ins "enaisP .s 0uncion%rios da -CT so ser6idores "blicos( :oc? no "ode con0undilos
com os 0uncion%rios das 0ranJuias do correio( A doutrina maForit%ria entende Jue os 0uncion%rios das
0ranJuias no so ser6idores "blicos "ara 0ins "enais( Isso caiu "ara dele7ado no ;/( -le 0ala6a de um
carteiro Jue abriu uma corres"ond?ncia e subtraiu o Jue esta6a no seu interior( /e ele 0osse 0uncion%rio
direto da -CT) ele "raticou "eculato0urto( /e ele era 0uncion%rio da 0ranJuia ele "raticou 0urto( CuidadoT
Tanto H Jue os crimes Jue en6ol6em a -CT so da com"et?ncia da Fustia 0ederal( B% os crimes Jue
en6ol6em as 0ranJuias) com"et?ncia da Fustia estadual( Gou6e um roubo ao correioT Rual correioP Y
-CT ou a al7uns de seus Cr7os es"al=ados "elo 4rasilP Com"et?ncia da Fustia 0ederal( Gou6e roubo ao
correio) 0ranJuia) a com"et?ncia H da Fustia estadual(
Os *r&5(s <u)*&o)&s s( $&:&$(5 (5D
.s crimes 0uncionais "rC"rios no se con0undem com os crimes 0uncionais im"rC"rios(
Cr&5( <u)*&o)l 4r%4r&o N Faltando a *ualidade de ser+idor do agente( o 7ato passa a ser
um indi7erente penal0 @ 9ip:tese de ati$ici'a'e a6soluta0 /e 6oc? retirar a rou"a7em de
ser6idor) no "ratica crime 0uncional( -5em"loM "re6aricao(
Cr&5( <u)*&o)l &54r%4r&o N Faltando a *ualidade de ser+idor do agente( o 7ato dei8a de
con7igurar crime 7uncional( a&ustando$se ao crime comum0 @ 9ip:tese de ati$ici'a'e
relativa0 -5em"loM "eculatoa"ro"riao) Jue "assa a ser a"ro"riao indHbitaD o "eculato
0urto) Jue "assa a ser 0urtoD a concusso) Jue "assa a ser e5torso) etc( O o Jue mais tem(
1<3
LFG PENAL ESPECIAL Aula 13 Prof. Rogrio Sanches Intensivo II 16/1/!!"
CRIMES CONTRA A ADMINISTRAO PBLICA
Ama =ora e de3 minutos de aula) sC 0a3endo introduo( ,as a tend?ncia dos concursos "blicos
H a dissertao e5"lorar direito "enal "arte es"ecial( - esse crime contra Administrao Pblica H o crime
da moda(
2. PEC,LATO - Art. 312
. crime de "eculato admite < modalidadesM
Peculatoa$ro$ria)8o N Art( 312) caput) 1U "arte
Peculato'esvio N Art( 312) caput) 2U "arte
Peculatofurto N Art( 312) * 1+
Peculato cul$oso N Art( 312) * 2+
Peculatoestelionato N Art( 313
Peculato eletr>nico N Art( 313) A e 4(
. e5aminador) na "ro6a) 6ai "er7untarM o "eculato H "rC"rio ou im"rC"rioP A# o candidato Jue
con=ece os ti"os de "eculato 6ai di3er Jue "eculato "rC"rio e "eculato im"rC"rio no e5iste(
P(*ulto 4r%4r&o ou 4ro4r&5()t( $&to N O o 7?nero do Jual so es"Hcies o $eculato&
a$ro$ria)8o e o $eculato&'esvio( -sse H o "eculato "rC"rio ou "ro"riamente dito( . "eculato do caput H o
"rC"rio( /e o "roblemin=a retrata um "eculatoa"ro"riao ou "eculatodes6io H o "eculato "rC"rio ou
"ro"riamente dito(
P(*ulto &54r%4r&o N O sinWnimo de $eculato&furto(
Cuidado com issoT :eFa se o e5aminador trou5e no "roblema o "eculato do caput) Jue tem como
sinWnimo o "eculato "rC"rio ou se ele trou5e o "eculato do * 1+) Jue tem como sinWnimo "eculato
im"rC"rio(
A7ora) 6amos analisar cada uma dessas 0i7uras( :amos) na aula de =oFe) destruir o "eculato(
2.1. PEC,LATO PREPRIO 64(*ulto-4ro4r&89o ( 4(*ulto-$(s:&o7 - Art. 312# *4ut
P(*ulto
Art. 31 $ Apropriar$se o 7uncionrio pblico de din9eiro( +alor
ou *ual*uer outro bem m:+el( pblico ou particular( de *ue tem a posse
em ra;o do cargo( ou des+i$lo( em pro+eito pr:prio ou al9eio) Pena $
recluso( de 6 (dois# a 36 (do;e# anos( e multa0
Su?eito Ativo
. suFeito ati6o do "eculatoa"ro"riao e do "eculato0urto H o 0uncion%rio "blico no sentido
am"lo do art( 32') do CP( Ao in6Hs de res"onder 0uncion%rio "blico) res"onda 0uncion%rio "blico em
sentido am"lo (do art( 312'!
Coutor& ( Prt&*&489o -5i7e Jualidade es"ecial do suFeito ati6o( O) "ortanto) um delito
"rC"rio( Admite coautoria e "artici"aoP /im) sem d6ida( ,as tomem cuidado( .l=a o "roblema Jue
6ai cair na sua "ro6aM A H 0uncion%rio "blico "ara 0ins "enais( 4 H o "articular( A se a"ro"ria de bens
"blicos) 4 indu3 A a se a"ro"riar de bens "blicos( A indu3ido "or 4 se a"ro"riou de bens "blicos( Rue
crime "ratica AP Pratica "eculato( - 4P De"ende( /e 4 tin=a con=ecimento da Jualidade 0uncional de A)
tambHm res"onde "or "eculato na condio de "art#ci"e( A7ora) se 4 no tin=a con=ecimento) a# 4
1<9
LFG PENAL ESPECIAL Aula 13 Prof. Rogrio Sanches Intensivo II 16/1/!!"
CRIMES CONTRA A ADMINISTRAO PBLICA
"raticou a"ro"riao indHbita( Cuidado na "ro6aT :eFa se 4 tin=a con=ecimento da Jualidade 0uncional de
A( /e tin=a) H "art#ci"e( Caso contr%rio) "ratica a"ro"riao indHbita( :oc? tem Jue e5"lorar isso na
"ro6a(
Pr(<(&to *o5o suF(&to t&:o /em"re Jue se 0alar em "re0eito) antes de ir "ara o CCdi7o Penal)
6oc? tem Jue ir "ara o D8 2@1V<'( . CCdi7o Penal) nesse caso) H norma 7eral e o D8 2@1V<') como
norma es"ecial( -nto) sem"re Jue se 0alar em "re0eito) 6oc? "rimeiro analisa se o crime est% no D8
2@1V<'( /omente se no esti6er na norma es"ecial H Jue 6oc? "ode se socorrer da norma 7eral( CuidadoT
/e 6oc? se de"arou com a "ala6ra K"re0eitoL) a "rimeira coisa Jue 6oc? 6ai 0a3er H analisar se o
com"ortamento dele se aFusta ao decretolei( /omente na =i"Ctese de no se aFustar ao D8 2@1V<' H Jue
6oc? 6ai "ara o CCdi7o Penal(
D&r(tor $( s&)$&*to =u( $(s:& $&)G(&ro $o s&)$&*to $ratica $eculato7 Para res"onder a essa
"er7unta) 6oc? tem Jue decidir se o diretor do sindicato H 0uncion%rio "blico ou no( . 0ato de ser
diretor de sindicato torna al7uHm 0uncion%rio "blicoP :oc? sabe Jue H "er0eitamente "oss#6el o
0uncion%rio "blico ser diretor de sindicato( ,as a# ele F% era 0uncion%rio "blico( -u Juero saber se o
0ato de al7uHm ser diretor de sindicato o torna 0uncion%rio "blico( Diretor do /indicato dos Animadores
Circenses( . "al=ao H diretor do sindicato( -le des6iou din=eiro do sindicato( Praticou "eculatoP Diretor
de sindicato e5erce car7o) em"re7o ou 0uno "blicaP 2o( -le H 0uncion%rio eJui"aradoP . sindicato H
entidade "araestatalP 2o( . sindicato H contratado "ela AdministraoP 2o( O entidade con6eniadaP
2o( /e ele no H 0uncion%rio "blico nem t#"ico e nem at#"ico) "ratica "eculatoP Prt&*H ,as comoPP O
o art( 552) desse documento im"ortant#ssimo) Jue H a C8T) di3 o se7uinte (0oi o nico arti7o Jue abri na
min=a 6ida!M
Art. @@ & -s atos *ue importem em mal+ersao ou dilapidao
do patrimAnio das associaBes ou entidades sindicais 7icam e*uiparados
ao crime de peculato &ulgado e punido na con7ormidade da legislao
penal0 (Cedao dada pelo Decreto$lei nD "6!( de 3203203"5"#

. Jue esse arti7o 0e3P 2o eJui"arou a "essoa( -Jui"arou o 0ato( A eJui"arao no 0oi
subFeti6a) mas obFeti6a( . art( 552) da C8T est% anunciando o se7uinteM eu sei Jue o diretor do sindicato
no H 0uncion%rio "blico) mas o 0ato Jue ele "raticou H eJui"arado KaL e de6e ser Ful7ado KcomoL( -nto)
o art( 552) da C8T) no 0e3 uma eJui"arao subFeti6a( . Jue ele 0e3 0oi trabal=ar com uma eJui"arao
obFeti6a) do 0ato( -sse arti7o tem uma redao dada "elo D8 925V<9( . Jue 6oc?s ac=am dessa redaoP
O"oca da ditadura( -ssa redao est% bem na H"oca da ditadura) em Jue eles Jueriam o sindicato na sua
mo( - o Jue 0e3 a Constituio de 19>> com o sindicatoP K:edase JualJuer in7er?ncia estatal nas
entidades sindicais(L -nto) JuestionaseM o art( 552 0oi rece"cionado "ela C$V>>P A maioria da doutrina e
da Furis"rud?ncia entende Jue esse arti7o no 0oi rece"cionado "ela Constituio $ederal( -ntende Jue ele
retrata uma in7er?ncia estatal nas entidades sindicais) 6edada "ela C$V>>( -nto) "ara a maioria) o art( 552
no 0oi rece"cionado( /abe Juem di3 issoP /Hr7io Pinto ,artins( - H a "osio tambHm do T;$ da 9U
;e7io(
.l=a o detal=eM ST0 discorda( As ltimas decis1es do /TB so no sentido de Jue o art( 552 0oi
rece"cionado "ela Constituio $ederal( . ,PV/P denunciou diretores de sindicato do -stado "or
mal6ersao do din=eiro e denunciou "or "eculato( C=e7ou no /TB) o /TB con0irmou a rece"o do art(
552 "ela Constituio $ederal( $oi rece"cionado) sim( 2o /TB isso H tranJuilo(
(Enter+alo F 23)64)32##
Su?eito Passivo
. suFeito "assi6o H a A$5&)&str89o (5 '(rl( O o -stadoAdministrao(
.bser6aoM "odendo com ela concorrer o 4rt&*ulr l(s$o 4(l 89o $o '()t((
1<5
LFG PENAL ESPECIAL Aula 13 Prof. Rogrio Sanches Intensivo II 16/1/!!"
CRIMES CONTRA A ADMINISTRAO PBLICA
a3 Peculato&A$ro$ria)8o
:amos analisar o com"ortamento criminoso do art( 312) caput) Jue ter% Jue ser di6idido em duas
"artesM
Art. 31 $ A$ro$riar&se o funcion:rio $;6lico 'e 'inheiro/ valor
ou <ual<uer outro 6e+ +Avel/ $;6lico ou $articular/ 'e <ue te+ a
$osse e+ raB8o 'o cargo( ou 'esvi:&lo/ e+ $roveito $rA$rio ou alheio)
Pena $ recluso( de 6 (dois# a 36 (do;e# anos( e multa0
1U Parte N Peculatoa"ro"riao
2U Parte N Peculatodes6io
Isso) sC no 4rasil mesmo) "orJue H absurdo 6oc? di6idir "eculato a"ro"riao de "eculato des6io(
O a mesma coisaT /e 6oc? se a"ro"ria est% des6iando( /e 6oc? est% des6iando H "orJue se a"ro"riou( /C o
4rasil conse7ue en5er7ar dois crimes distintos( /o0re) inclusi6e) a cr#tica da doutrina(
El(5()tos $o 4(*ulto-4ro4r&89oD
Apropriar$se o 7uncionrio pblico N . Jue si7ni0ica Ka"ro"riarseLP In6erter a "osse) a7indo
arbitrariamente) como se dono 0osse( - esse 0uncion%rio "blico se a"ro"ria de
Din9eiro( +alor ou *ual*uer outro bem m:+el N -u 0alei em bem mC6el( :oc? F% sabe Jue "ara o
direito "enal mC6el no H o mC6el do direito ci6il( Para o direito "enal) mC6el H o Jue "ode ser
trans"ortado de um local "ara o outro sem "erder a identidade( Cuidado Jue )9o *orr(s4o)$( o
*o)*(&to $o $&r(&to *&:&l(
Pblico ou particular N ;e"arem Jue tambHm =% o crime Juando o 0uncion%rio se a"ro"ria de
coisa "articular em "oder da Administrao( - Juando se a"ro"riar de coisa "articular) o 4ro4r&(t1r&o
<&'ur *o5o :t&5 s(*u)$1r&( CuidadoT Tem 7ente Jue ac=a Jue "eculato H sC se a"ro"riar de coisa
"blica( Pode ser bem mC6el "blico ou "articular(
De *ue tem a posse N A "osse H "ressu"osto do crime( Isso abran7e a mera detenoP A"ro"riar
se o 0uncion%rio de bem de Jue tem a mera deteno tambHm con0i7ura "eculatoa"ro"riaoP Isso F% 0oi
"er7unta de "ro6a( . le7islador Juando usou a "ala6ra K"osseL o 0e3 no sentido tHcnico) di0erenciando da
mera deteno ou noP .u utili3ou no seu sentido 6ultar) abran7endo) inclusi6e) a mera detenoP
AnotemM
A e=$ress8o 0$osse1 a6range a 0+era 'eten)8o1 (T;$ 1U ;e7io!P
1I Corr()t(M Go abrange a mera deteno0 Huando o legislador *uer abranger a deteno( ele
o 7a; e8pressamente (e5em"loM art( 1<>) do CPM IApropriao End/bita $ Art0 35 $ Apropriar$se de
coisa al9eia m:+el( de *ue tem a posse ou a deteno)J!( . art( 1<>) H claro) ao di0erenciar "osse
de deteno( /e o art( 312 no 0alou em deteno H "orJue no Juer abran7er deteno( Concluso)
e=ercer +era 'eten)8o e+ 'o+%nio configura $eculato&furto0
2I Corr()t(M A e5"resso K"osseL abran7e a mera deteno) tendo o le7islador redi7ido o arti7o
sem "reocu"ao tHcnica( A "osse a# abran7e a "osse ordin%ria e a "osse "rec%ria (mera deteno!(
Para essa corrente) in6erter a mera deteno em dom#nio tambHm con0i7ura "eculatoa"ro"riao(
Concluso) e=ercer +era 'eten)8o e+ 'o+%nio configura $eculato&a$ro$ria)8o0
A do ST0 H a "rimeira corrente( -ra essa Jue o e5aminador Jueria( -u no 0alei do /TB "orJue o
/T$ ainda no tem "osio sedimentada sobre o assunto(
1<<
LFG PENAL ESPECIAL Aula 13 Prof. Rogrio Sanches Intensivo II 16/1/!!"
CRIMES CONTRA A ADMINISTRAO PBLICA
Em ra;o do cargo N Isso si7ni0ica o Ju?P O im"rescind#6el o ne5o 0uncional( Isso si7ni0ica Jue a
"osse da coisa tem Jue estar entre as atribui1es do a7ente no car7o) em"re7o ou 0uno( N9o s(
*o)<u)$( *o5 (.4r(ss9o J4or o*s&9o $o *r'oK (e H nisso Jue o e5aminador 6ai Juerer te "e7ar!(
2o basta uma "osse "or ocasio do car7o) Jue H um mero ne5o tem"oral( Tem Jue ser uma "osse em
ra3o do car7o) em ra3o do 6#nculo 0uncional( CuidadoT /e no 6oc? no 6ai "erceber Jue ele mudou o
ne5o 0uncional "ara mero ne5o tem"oral(
Para si ou para outrem N - ele assim a7e "ara si ou "ara outrem(
/e "er7untarem sobre "eculatoa"ro"riao) 6oc? tem todos os seus elementos( 2o tem como
errar(
63 Peculato&Cesvio
Rual H a di0erena do "eculatodes6io "ara o "eculatoa"ro"riaoP A nica di0erena H Jue na
a"ro"riao ele se a"ro"ria e no des6io ele des6ia( . resto H tudo i7ual( -u sC 6ou mudar o "rimeiro
elemento( . "eculatodes6io sC di0ere no "rimeiro elemento( /e o "eculatoa"ro"riao H a"ro"riarse) o
"eculatodes6io H des6iar o 0uncion%rio "blico din=eiro) 6alor ou JualJuer bem mC6el) "blico ou
"articular) de Jue ten=a a "osse em ra3o do car7o "ara si ou "ara outrem( Ao in6Hs de a"ro"riarse) ele
des6ia) isso H) ele d% uma destinao di6ersa da Jue "re6ista em lei( El( $1 L *o&s u5 $(st&)89o
$&:(rs $ 4r(:&st (5 l(&# &)<r&)'&)$o l(&( /C isso( 2o tem sentido di0erenciar esses dois ti"os de
"eculato(
9le+ento su6?etivo
. crime "eculato "rC"rio H "unido a t#tulo de dolo( 4asta o doloP 2o( O um dolo Z 0inalidade
es"ecial) Jual seFa) K"ara si ou "ara outremL( M &54r(s*&)$:(l o ani+us $( 4o$(r5()to $(<&)&t&:o(
- a# 6em a "er7unta de concursoM ( s( (l( '( *o5 ani+us $( uso# ; *r&5(C -u 6ou dar um caso
=i"otHtico( /e 6oc? con=ece al7o "arecido) H triste coincid?ncia( Ruando o caso H real) eu 0alo( :amos
ima7inar um 0amoso le7ista da A2ICA,P( -le le6ou "ara o seu consultCrio "articular (consultCrio de
le7ista( B% "ensouP K=oFe 6ou consultar o meu le7istaL! um a"arel=o de ltima 7erao da uni6ersidade
"ara a"licar nas suas "esJuisas( 8e6ou) usou duas semanas e de6ol6eu( Per7untoM "raticou crimeP -le sC
usou o a"arel=o e de6ol6eu "ara a uni6ersidade( -le "raticou "eculatoP .l=a Jue interessanteM 6oc? tem
Jue di0erenciar a coisa consum#6el da coisa no consum#6el( A doutrina "enal 0alando em 0un7#6el e no
0un7#6el e con0unde tudo(
/e a coisa 0or *o)su5:(l (se consome com o uso!) 6oc? Famais 6ai restitu#la ao status *uo
ante( A# 6oc? tem cri+e D ato 'e i+$ro6i'a'e(
/e a coisa 0or )9o *o)su5:(l) H ato 'e i+$ro6i'a'e a'+inistrativa(
-u acabo de "ro6ar Jue todo crime 7era ato de im"robidade) mas nem todo ato de im"robidade
corres"onde a crime( -5em"loM 4(*ulto $( uso(
.bser6aoM 59o-$(-o3r )9o ; *o&s# ; s(r:&8oHH 2o e5iste "eculato de modeobra( Ce3ar
;oberto 4ittencourt alerta isso(
Caso 6er#dico N -u era "romotor em /anta ;osa de :iterbo e "or conta de uma aus?ncia de
"romotor na comarca 6i3in=a eu esta6a acumulando as 0un1es( Am dia 6eio de l% o o0icial de Fustia e
me contou Jue 6iu m%Juinas da "re0eitura ca6ando uma "iscina na c=%cara da "re0eita( -u 0ui l% 6er
aJuilo( Ruando c=e7uei) atH 6i o carro do o0icial( -le esta6a em cima da %r6ore obser6ando e me c=amou
"ara subir( - euM K6oc? sobe) 6oc? tira 0oto e 6oc? desce "ara me mostrar(L -le 0e3 e5atamente isso( Tirou
1<'
LFG PENAL ESPECIAL Aula 13 Prof. Rogrio Sanches Intensivo II 16/1/!!"
CRIMES CONTRA A ADMINISTRAO PBLICA
as 0otos) desceu( 2a =ora Jue eu 6i as 0otos) as m%Juinas esta6am l%( -u mandei c=amar o comandante da
P, "ara entrar na c=%cara( -ntrei) 0ui recebido "ela "re0eita e dei 6o3 de "riso "or "eculato( .
comandante da P, atH "rendeu( . "re0eito tem com"et?ncia es"ecial( AtH li7uei "ara 6ir um "rocurador
de Fustia acom"an=ar o 0la7rante( 2o camin=o da dele7acia) o o0icial 6ira "ra mim e 0ala assimM K[
doutor) o /r( "rendeu em 0la7rante "or "eculato) mas ela no esta6a somente usandoP ,%Juina da
"re0eitura H bem consum#6el ou no consum#6elP -) doutor) se H no consum#6el) no tem crimeT . /r(
"rendeu em 0la7rante "or Ju?PL C=e7uei na dele7acia e o dele7ado F% esta6a "ronto "ra la6rar o 0la7rante(
-u e5"liJuei e ele disse "ra 7ente arrumar um crime ambiental( /C Jue no D8 2@1V<') art( 1+) II) o
"eculato "ode ser) inclusi6e) de usoM
Art. 1. >o crimes de responsabilidade dos Pre7eitos ?unicipal(
su&eitos ao &ulgamento do Poder Judicirio( independentemente do
pronunciamento da CKmara dos Lereadores) II & utiliBar&se/
in'evi'a+ente/ e+ $roveito $rA$rio ou alheio/ 'e 6ens/ ren'as ou
servi)os $;6licosE
:eFam Jue )o *so $( 4r(<(&to# o uso ; s(54r( *r&5() no im"orta se o bem H consum#6el ou
no consum#6el( - maisM 4r 4r(<(&to ; *r&5( t; 5(s5o o uso $( 59o-$(-o3rT AtH mesmo uso de
ser6ios "blicos( $oi "er7unta do T;$ da 3U ;e7ioM e5"liJue o "eculato de uso) inclusi6e no caso de
"re0eitos( Para o "re0eito o uso H sem"re crime) no im"ortando se a coisa H consum#6el ou no
consum#6el( O crime) inclusi6e) o uso de modeobra( 2o se esJueam disso) "ara no sentirem o 0rio
Jue eu senti(
#onsu+a)8o e (entativa
Ruando o crime se consumaP :amos di6idir a consumao "ara o "eculatoa"ro"riao e "ara o
"eculatodes6io(
P(*ulto-4ro4r&89o N Tem 7ente Jue di3 Jue se consuma Juando o a7ente in6erte o animus de
"ossuidor "ara "ro"riet%rio( - como 6oc? 6ai saber issoP :ai entrar na cabea deleP -nto) o mel=or H
res"onder Jue no "eculatoa"ro"riao o *r&5( s( *o)su5 )o 5o5()to (5 =u( o '()t( 4ss
(.t(r&or&Nr 4o$(r(s $( 4ro4r&(t1r&oD l&()# lu'# $(str%&# (t*. :oc?s esto lembrados no direito real)
Juais so os "oderes de dom#nio(
P(*ulto-$(s:&o N /e consuma )o 5o5()to (5 =u( (l( $1 L *o&s $(st&)89o $&:(rs $
4r(:&st (5 l(&.
Ambas as modalidades $5&t(5 t()tt&:(
Princ%$io 'a InsignificFncia
O "oss#6el "rinc#"io da insi7ni0icEncia no "eculatoP
1I Corr()t( N KMratando$se de crime contra a moralidade administrati+a( / inaplic+el o
princ.pio da insigni7icKncia0 ,ais do Jue com o "atrimWnio) eu estou "reocu"ado com a moralidade
administrati6a) lo7o) ina"lic%6el o "rinc#"io da insi7ni0icEncia( -ssa "rimeira corrente H do ST0(
2I Corr()t( N I>endo o princ.pio da insigni7icKncia um +etor de aplicao geral no direito
penal( / cab.+el nos crimes contra a Administrao Pblica (regra#0J Isso tem Jue ser inter"retado
como re7ra "orJue a "rC"ria se7unda corrente admite Jue =% casos em Jue o "rinc#"io da
insi7ni0icEncia H ina"lic%6el( -ssa se7unda corrente H a do ST/(
Ciferen)a entre o $eculato 'esvio e o 'elito 'e e+$rego irregular 'e ver6a Gart. 31@3
1<>
LFG PENAL ESPECIAL Aula 13 Prof. Rogrio Sanches Intensivo II 16/1/!!"
CRIMES CONTRA A ADMINISTRAO PBLICA
E54r('o Irr('ulr $( O(r3s ou R()$s P23l&*s
Art. 31@ $ Dar 's +erbas ou rendas pblicas aplicao di+ersa
da estabelecida em lei) Pena $ deteno( de 3 (um# a 3 (tr<s# meses( ou
multa0
. Jue d% Qs 6erbas "blicas dolosamente a"licao di6ersa da estabelecida em lei) deteno de 1
a 3 meses( O mais 7ra6e 6oc? arran=ar sua 6i3in=a (3 meses a 1 ano!( - Jual H a di0erena do "eculato
des6io "ara esse crimeP :amos di0erenciar o art( 312 do art( 315(
2o art( 312) 6oc? tem um des6io( 2o art( 315 6oc? tambHm tem um des6io( AtH aJui) no =%
di0erena( A di0erena nasce Juando 6oc? "ercebe Jue no art( 312 o des6io 6isa satis0a3er interesses
"articulares) seFa do a7ente) seFa de outrem( B% no art( 315) o des6io continua atendendo o interesse
"blico( -le des6ia dolosamente a 6erba da educao "ara a sade( Antes ele des6iasse sC "ensando nisso(
2o art( 312 ele des6ia "ara o seu banco ou "ara o banco de al7uHm( Claro Jue ele "ode ale7ar estado de
necessidade( :amos ima7inar as calamidades Jue tomaram o /ul do Pa#s com as c=u6as( /e ele des6iasse
6erba da educao e da sade "ara atender as 0am#lias desabri7adas) H "oss#6el ale7ar estado de
necessidade( /e o des6io acontecer "ara sal6ar a "o"ulao de um "eri7o atual) ele "ode ale7ar estado de
necessidade(
2.2. PEC,LATO IMPREPRIO ou PEC,LATO-/,RTO - Art. 312# ? 1@
4 1. $ Aplica$se a mesma pena( se o 7uncionrio pblico( embora
no tendo a posse do din9eiro( +alor ou bem( o subtrai( ou concorre para
*ue se&a subtra.do( em pro+eito pr:prio ou al9eio( valen'o&se 'e
facili'a'e <ue lhe $ro$orciona a <uali'a'e 'e funcion:rio0
SuF(&to At&:o N $uncion%rio "blico no sentido am"lo do art( 32') do CP(
SuF(&to Pss&:o N Administrao Pblica) "odendo com ela concorrer o "articular lesado "elo
crime(
2o "eculatoa"ro"riao ou des6io 6oc?s 6iram Jue o a7ente tem "osse e) "or ter "osse le7#tima)
a"ro"riase ou des6ia( B% )o 4(*ulto-<urto# (l( )9o t(5 4oss( ( 4or )9o t(r 4oss(# (l( t(5 =u(
su3tr&r ou <*&l&tr su3tr89o 4or l'u;5( 2o "eculato "rC"rio ele tem a "osse( . Jue ele 0a3 com
elaP -le in6erte) se a"ro"riando ou des6iando( 2o "eculato0urto) e5atamente "or no ter "osse H Jue ele
tem Jue subtrair a coisa ou 0acilitar a sua obteno( \
Por isso Jue no caput) o "eculato H c=amado de "rC"rio e aJui ele H c=amado de im"rC"rio)
"orJue ele no tem "osse( -le tem Jue subtrair a coisa(
2o 6ai 0icar "ensando Jue JualJuer subtrao do 0uncion%rio "blico "ara com a Administrao
H "eculato0urto( . * 1+ di3 Jue sC =a6er% "eculato0urto se o a7ente I+aler$se da 7acilidade *ue l9e
proporciona a *ualidade de 7uncionrio pblico0J /e ele no tem 0acilidade al7uma) H 0urto comum(
Ruando estudamos 0urto) eu 0i3 o se7uinte esJuemaM se 6oc? tem uma subtrao 0acilitada "elo car7o) H o
"eculato0urto( ,as se a subtrao H no 0acilitada "elo car7o) isso H 0urto comum( 2o se esJuea dissoT
2o 0iJue "ensando Jue toda subtrao de 0uncion%rio "blico "ara com a Administrao 7era "eculato
0urto( 2oT A subtrao) "ara 7erar "eculato0urto) tem Jue ser 0acilitada "elo car7o( O isso Jue 6oc? 6ai
ter Jue descobrir na =ora da "ro6a(
T&4o Su3F(t&:o N . crime H "unido a t#tulo de $olo) (.&'&)$o 4o$(r5()to $(<&)&t&:o(
Co)su589o N O sC 6oc? lembrar do Jue 0alamos no 0urto( Tudo o Jue 0alamos no 0urto se a"lica
ao "eculato0urto(
1<9
LFG PENAL ESPECIAL Aula 13 Prof. Rogrio Sanches Intensivo II 16/1/!!"
CRIMES CONTRA A ADMINISTRAO PBLICA
2.3. PEC,LATO C,LPOSO - Art. 312# ? 2@
P(*ulto Cul4oso
? 2@ /e o 0uncion%rio concorre cul"osamente "ara o crime de
outremM P() deteno) de 3 (tr?s! meses a 1 (um! ano(
H o IJI#K cri+e cul$oso 'a es$cie 'os 'elitos funcionais.
H o IJI#K cri+e 'e +enor $otencial ofensivo entre os 'elitos funcionais.
SuF(&to At&:o N . 0uncion%rio "blico) no sentido am"lo do art( 32') do CP(
SuF(&to Pss&:o N Administrao em 7eral) lembrando Jue com ela "ode concorrer o "articular
lesado(
T&4o O3F(t&:o N . Jue estou "unindo no art( 312) * 2+P IConcorrer culposamente para o crime
de outrem0J Isso H o Jue se "une( . 0uncion%rio "blico) com a sua ne7li7?ncia) concorreu "ara o crime
de outrem( /o& )('l&'P)*& $(l( =u( 4(r5&t&u o *r&5( $( outr(5(
.l=a o Jue 6ai cairM Jual crime de outremP RualJuer crime de outremP .u a"enas al7umas
modalidades de crimeP
1I Corr()t( N . * 2+ merece uma inter"retao to"o7r%0ica( -nto) esse crime de outrem sC "ode
ser o do *1+) sC "ode ser o do caput( -nto) sC e5iste crime Juando ele concorre cul"osamente "ara
um "eculato0urto ou "eculato "rC"rio( O a Jue "re6alece( Pre6alece essa corrente) Jue H a restriti6a(
2I Corr()t( N -la di3 Jue no) Jue a"esar de o * 2+ estar no art( 312) a e5"resso KcrimeL no
restrin7e es"Hcies de in0rao "enal( 8o7o) abran7e JualJuer crime) inclusi6e o 0urto( ;ui /tocco
adota essa corrente e ele tem ra3o) "ois a lei no di0erencia(
Co)su589o N O claro Jue o crime H "unido a t#tulo de cul"a e consumase o crime com a
consumao do crime de outrem( Consumase o "eculato cul"oso com a consumao do crime de outrem(
Por Jue esse 0uncion%rio "blico no res"onde como coautor ou "art#ci"e nesse crime de outremP
PorJue no e5iste =omo7eneidade de elementos subFeti6os( N9o (.&st( 4rt&*&489o *ul4os (5 *r&5(
$oloso( Pr t)to# t(5 =u( G:(r Go5o'()(&$$( $( (l(5()tos su3F(t&:os. Cada um res"onde "elo
seu crime( . crime de outrem tem uma "unio inde"endente e o 0uncion%rio ne7li7ente) a "unio "elo
"eculato cul"oso(
T()tt&: N Admite tentati6aP Claro Jue noT O crime cul"oso e) cuidado) *r&5( *ul4oso )9o
$5&t( t()tt&:H
. * 3+ se a"lica) nica e e5clusi6amente) ao "eculato cul"osoM
4 3. $ Go caso do pargra7o anterior (de peculato culposo#( a
reparao do dano( se precede ' sentena irrecorr.+el( e8tingue a
punibilidade, se l9e / posterior( redu; de metade a pena imposta0
/o bene0#cios e5clusi6os do "eculato cul"oso) no "odendo ser estendidos ao "eculato doloso( .
* 3+) em a"ertada s#ntese) di3 o se7uinteM
1'@
LFG PENAL ESPECIAL Aula 13 Prof. Rogrio Sanches Intensivo II 16/1/!!"
CRIMES CONTRA A ADMINISTRAO PBLICA
>e a re$ara)8o ocorrer antes 'a senten)a irrecorr%vel/ e=tingue a $uni6ili'a'e0
>e a re$ara)8o ocorrer 'e$ois 'a senten)a irrecorr%vel( 'i+inui a $ena 'e +eta'e0
:eFam Jue entre o bene0#cio da e5tino da "unibilidade e a sim"les diminuio de "ena =% um
di6isor de %7uasM sentena irrecorr#6el( 2a sua "ro6a) o e5aminador 6ai colocar sentena r(*orr:(l( .u
ele 6ai colocar denncia ou recebimento de denncia( ,as (l( t(5 t; s()t()8 &rr(*orr:(l 4r
r(4rr o $)o( 2o "ode estender "ara o "eculato dolosoT O bene0#cio e5clusi6o do "eculato cul"osoT
.bser6aoM A $&5&)u&89o $ 4() $(4o&s $ s()t()8 &rr(*orr:(l ; 4l&*$ 4(lo Fu&N $
(.(*u89o(
2.Q. PEC,LATO-ESTELIONATO - Art. 313# ? 2@
P(*ulto M($&)t( Erro $( Outr(5
Art. 313 $ Apropriar$se de din9eiro ou *ual*uer utilidade *ue(
no e8erc.cio do cargo( recebeu por erro de outrem) Pena $ recluso( de 3
(um# a N (*uatro# anos( e multa0
SuF(&to At&:o N . 0uncion%rio "blico) no sentido am"lo do art( 32') do CP(
SuF(&to Pss&:o N Administrao em 7eral) "odendo com ela concorrer o "articular lesado(
T&4o O3F(t&:o N . ti"o obFeti6o di3 Kapropriar$se de coisa recebida por erro de outrem0J
:oc?s no "odem con0undir o art( 312 com o art( 312) * 1+ e o art( 313( . art( 312 0ala em
Ka"ro"riarseL o art( 312) * 1+ 0ala em KsubtrairL e o art( 313 6olta a 0alar em Ka"ro"riarseL( /e a 7ente
"arasse aJui) 0icaria di0#cil di0erenciar o art( 312 do art( 313( 2o art( 312) o suFeito ati6o tem uma "osse)
"or isso ele se a"ro"ria( 2o art( 312) * 1+) ele no tem "osse( Por isso) ele subtrai( 2o art( 313 ele tem
"osse) "or isso se a"ro"ria( A di0erenaM no art( 312) a "osse Jue ele tem H le7#tima em ra3o do car7o( B%
no art( 313) a "osse Jue ele tem H ile7#tima(
/e o e5aminador utili3ou a "ala6ra KsubtrairL) ele 0acilitou a sua 6ida( Trata do art( 312) * 1+( /e
ele utili3ou a e5"resso Ka"ro"riouseL) a# 6oc? "oder% estar diante do 312 ou do 313( Rual a di0erenaP O
Jue no 312 a "osse Jue ele tin=a era le7#tima( 2o art( 313) H ile7#tima( Al7uHm entre7ou aJuilo "ara ele
en7anado(
Detal=e im"ortanteM "ara con0i7urar o art( 313) o erro tem Jue ser es"ontEneo( /e o erro 0oi
"ro6ocado "elo ser6idor) se o terceiro errou "ro6ocado "elo 0uncion%rio "blico) a# 6oc? tem estelionato(
. crime H "unido a t#tulo de dolo) isto H) Juando "ercebe o erro) o 0uncion%rio "blico no o
des0a3) a"ro"riandose da coisa( . dolo H Juerer a"ro"riarse daJuilo Jue 6oc? sabe Jue est% na sua "osse
0ruto de erro(
Co)su589o N . crime se consuma no momento em Jue o a7ente) "ercebendo o erro) no o
des0a3) a7indo como se dono 0osse( . crime no se consuma Juando ele recebe a coisa) mas Juando ele
"ercebe o erro e no o des0a3) a7indo como se dono 0osse(
1'1