I.

LINEA JURISPRUDENCIAL (VENDEDORES AMBULANTES,

RESITUCIN DE ESPACIO PBLICO, PRINCIPIO DE
CONFIANZA LEGTIMA)



Introduccin.


A lo largo del tiempo, se ha presentado la colisin entre los derechos de los
trabajadores informales o vendedores ambulantes como el Derecho al trabajo,
derecho al debido proceso, principio de confianza legtima frente al derecho al
Espacio pblico, a la libre locomocin y al ambiente sano. En el presente
trabajo, se aborda el precedente de la Corte Constitucional respecto a los
vendedores ambulantes que en ltimas resulta un anlisis acerca de cul ha
sido la medida que la jurisprudencia ha acogido para dilucidar dicha tensin
dada entre los vendedores ambulantes y el inters colectivo, reclamando su
derecho al espacio pblico desde que se contempl por primera vez la
situacin, en el ao 1992 hasta el ao 2013, en el cul la Corte Constitucional
realiz su ltimo pronunciamiento hasta el momento. En el presente trabajo
est contenida jurisprudencia relevante, que aporta elementos fundamentales,
pautas claras para determinar la solucin planteada para la correspondiente
situacin y jurisprudencia que reitera conceptos para el entendimiento de este
trabajo.










Justificacin.

Este trabajo pretende encaminar la atencin de los lectores hacia la tensin de
colisin de derechos que se presenta en la situacin objeto de estudio -
vendedores ambulantes, restitucin de espacio pblico y principio de
confianza legtima-, ya que resulta de gran importancia el estudio del mismo,
sobre todo en nuestro pas; pues bien es sabido que un gran nmero de
familias colombianas reciben su sustento del comercio informal y surge la
pregunta de cul es el derecho al que pueden apelar los afectados laboralmente
cuando se toman medidas tendientes a la restitucin del espacio pblico segn
la Corte Constitucional y si el derecho a usar ese espacio pblico que estaba
ocupado por los vendedores ambulantes prevalece; y por tanto, los
trabajadores informales deban ser desalojados. Respondiendo a la pregunta
anteriormente planteada, hablamos entonces del Principio de Confianza
Legtima la Constitucin plantea una justicia alternativa para las personas que
son cobijadas por este principio, en aras de proteger el Derecho al trabajo, al
debido proceso y todos los dems que de all deriven.






II. MARCO CONCEPTUAL
En este punto, se conceptualizan las instituciones jurdicas necesarias para el
pleno entendimiento de la presente lnea jurisprudencial.
A. ACCIN DE TUTELA:

ARTICULO 86. Toda persona tendr accin de tutela para reclamar
ante los jueces, en todo momento y lugar, mediante un procedimiento
preferente y sumario, por s misma o por quien acte a su nombre, la
proteccin inmediata de sus derechos constitucionales fundamentales,
cuando quiera que stos resulten vulnerados o amenazados por la accin
o la omisin de cualquier autoridad pblica.

La proteccin consistir en una orden para que aquel respecto de quien
se solicita la tutela, acte o se abstenga de hacerlo. El fallo, que ser de
inmediato cumplimiento, podr impugnarse ante el juez competente y,
en todo caso, ste lo remitir a la Corte Constitucional para su eventual
revisin.

Esta accin solo proceder cuando el afectado no disponga de otro
medio de defensa judicial, salvo que aquella se utilice como mecanismo
transitorio para evitar un perjuicio irremediable.

En ningn caso podrn transcurrir ms de diez das entre la solicitud de
tutela y su resolucin.

La ley establecer los casos en los que la accin de tutela procede contra
particulares encargados de la prestacin de un servicio pblico o cuya
conducta afecte grave y directamente el inters colectivo, o respecto de
quienes el solicitante se halle en estado de subordinacin o indefensin.
1


Es un mecanismo de proteccin de los derechos constitucionales
fundamentales de los habitantes del territorio colombiano. La Constitucin
Nacional en su artculo 86 dispuso que toda persona tendr accin de tutela
para reclamar ante los jueces, en todo momento y lugar, mediante un
procedimiento preferente y sumario, por si misma o por quien acte a su
nombre, la proteccin inmediata de sus derechos constitucionales
fundamentales, cuando quiera que estos resulten vulnerados o amenazados por
la accin o la omisin de cualquier autoridad pblica o de particulares en los
casos previstos en la ley.


ACCIN DE TUTELA- FINALIDAD:

La accin de tutela es un instrumento jurdico confiado por la Constitucin a
los jueces, cuya justificacin y propsito consisten en brindar a la persona la
posibilidad de acudir sin mayores requerimientos de ndole formal y en la
certeza de que obtendrn oportuna resolucin, a la proteccin directa e
inmediata del Estado, a objeto de que, en su caso, consideradas sus
circunstancias especficas y a falta de otros medios, se haga justicia frente a
situaciones de hecho que representen quebranto o amenaza de sus derechos
fundamentales, logrando as que se cumpla uno de los fines esenciales del
Estado, consistente en garantizar la efectividad de los principios, derechos y
deberes consagrados en la Constitucin.
2


La tutela tiene como dos de sus caracteres distintivos esenciales los de la
subsidiariedad y la inmediatez; el primero por cuanto tan solo resulta

1
SENADO DE LA REPBLICA DE COLOMBIA. CONSTITUCIN POLTICA DE 1991. Santaf de
Bogot D.C. Julio 4 de 1991.
http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/cp/constitucion_politica_1991.html
http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/cp/constitucion_politica_1991_pr002.html
#86
2
CORTE CONSTITUCIONAL DE COLOMBIA. Sentencia T-001/92 (Abril 3). M.P. Jos Gregorio
Hernndez Galindo. Santaf de Bogot D.C.
procedente instaurar la accin cuando el afectado no disponga de otro medio
de defensa judicial, a no ser que busque evitar un perjuicio irremediable; el
segundo puesto que no se trata de un proceso sino de un remedio de aplicacin
urgente que se hace preciso administrar en guarda de la efectividad, concreta y
actual del derecho sujeto a violacin o amenaza.
3


La accin de tutela fue creada con la Constitucin de 1991, en su artculo 86,
y reglamentada con los decretos 1382 del 2000, decreto 2591 de 1991 y
decreto 306 de 1992.

PROCEDENCIA DE LA ACCIN DE TUTELA
4.1. La Constitucin Poltica, en el artculo 86, establece que la accin de
tutela procede como mecanismo de proteccin preferente y sumario cuando el
accionante no dispone de otro medio de defensa judicial. De manera que, dada
su naturaleza subsidiara, la accin de tutela es improcedente cuando existen
otros medios ordinarios de defensa judicial.
[19]


Sin embargo, la jurisprudencia constitucional ha establecido que la naturaleza
subsidiaria de la accin de tutela se escinde cuando sta se utiliza como un
mecanismo transitorio para evitar la ocurrencia de un perjuicio irremediable o
cuando los medios de defensa judicial alternativos no son idneos y eficaces
para la proteccin del derecho fundamental que se encuentra amenazado o
vulnerado.

En principio, la accin de tutela no est llamada a proceder en los procesos
policivos de restitucin de espacio pblico, por no cumplir con el requisito de
subsidiariedad ya que en los procesos policivos de restitucin de bienes de uso
pblico, la Polica est ejerciendo funciones administrativas y no
jurisdiccionales, por lo cual stas estn sujetas al control por va de la
Jurisdiccin Contencioso Administrativa. Sin embargo, se reitera, el juez de
tutela est llamado a estudiar cada caso concreto para determinar si la accin
cumple con los requisitos de procedibilidad. En resumen, los procesos de
restitucin de espacio pblico, ya sean policivos o administrativos, estn

3
CORTE CONSTITUCIONAL DE COLOMBIA. Ibid.
sujetos al control de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa. De manera
que la accin de tutela slo ser procedente cuando busque evitar un perjuicio
irremediable, o cuando en el estudio del caso concreto, el juez de tutela
determine que los mecanismos contemplados en la jurisdiccin contencioso
administrativa no son idneos o eficaces.


LOS DERECHOS FUNDAMENTALES

Son los derechos inherentes a la persona. Consagrados en la Constitucin,
como garantas esenciales para salvaguardar su dignidad humana. Tambin se
hace referencia a los derechos fundamentales con el nombre de derechos
humanos. El concepto de derecho fundamental, es quiz el ms importante de
las Constituciones contemporneas. Colombia acogi esta figura en la
Constitucin de 1991. Usualmente se les ha identificado con los derechos
individuales, sin embargo en Colombia han sido reconocidos por la Corte
Constitucional algunos derechos pertenecientes a la llamada segunda
generacin, es decir, ha reconocido como derechos fundamentales ciertos
derechos sociales que son necesarios para que la persona humana cuente con
una vida digna.


El ttulo II captulo I de nuestra Carta Poltica se ocupa segn se indica de
forma expresa de los "derechos fundamentales", sin embargo la Corte
Constitucional ha sostenido que el Constituyente no determin en forma
taxativa cules eran los derechos constitucionales fundamentales y por ende,
en nuestro pas los derechos fundamentales no slo son los que aparecen en el
ttulo y captulos referidos, en vista de ello nuestra Corte Constitucional utiliza
para reconocer los derechos fundamentales otros criterios
1
. Para la Corte hay
criterios principales y subsidiarios de interpretacin. Acoge como principales:
el que se trate de un derecho esencial de la persona y el reconocimiento
expreso de la Constituyente (un caso ejemplificativo es el artculo 44 que se
refiere a los derechos de los nios como derechos fundamentales); acoge
como criterios auxiliares, los cules no bastan por s solos: la inclusin del
derecho en tratados internacionales, que se trate de un derecho de aplicacin
inmediata; que posea un "plus" para su modificacin (se refiere a los que
requieren de referendo para ser reformados) y por ltimo la ubicacin y
denominacin.
As mismo, para que un determinado derecho sea tenido como fundamental la
Corte Constitucional Colombiana considera que debe reunir tres requisitos:
conexin directa con los principios constitucionales, eficacia directa y
contenido esencial (ncleo bsico del derecho).
En conclusin, aunque un derecho no est sealado expresamente en la
Constitucin como fundamental, pero cumpla los requisitos de un derecho
esencial a la persona humana, o que por su no reconocimiento afecte o ponga
en peligro otros principios y derechos fundamentales, podr ser considerado
como fundamental y exigido ante los jueces.
Un ejemplo de ello es lo expresado por la Corte Constitucional en la siguiente
sentencia:
El derecho a la seguridad social no est consagrado expresamente en la
Constitucin como un derecho fundamental. Sin embargo, este derecho
establecido de forma genrica en el artculo 48 de la Constitucin, y de
manera especfica respecto de las personas de la tercera edad (CP art. 46 inc.
2), adquiere el carcter de fundamental cuando, segn las circunstancias del
caso, su no reconocimiento tiene la potencialidad de poner en peligro otros
derechos y principios fundamentales como la vida (CP art. 11), la dignidad
humana (CP art. 1), la integridad fsica y moral (CP art. 12) o el libre
desarrollo de la personalidad (CP art. 16) de las personas de la tercera edad
(CP art. 46). Sentencia T-426 de1992.

Un derecho fundamental debe gozar de mecanismos de justiciabilidad
ordinarios y preferiblemente tambin reforzados -como en el caso colombiano
la accin de tutela. Sin embargo, el que un derecho no goce de tales
mecanismos no significa que no sea fundamental, sino que su consagracin
normativa es defectuosa o incompleta. En el caso colombiano, la Constitucin
directamente prev varios mecanismos de proteccin de derechos
fundamentales. Por ejemplo, el artculo 86 superior introduce en el
ordenamiento constitucional la accin de tutela, un mecanismo subsidiario de
proteccin de derechos fundamentales que debe tramitarse de manera
preferencial por los despachos judiciales y en un trmino reducido. De otro
lado, el artculo 88 prev la accin popular, un mecanismo reforzado de
proteccin de derechos colectivos con finalidades cautelares y reparatorias de
trmite abreviado. Otros mecanismos de creacin constitucional son la accin
de cumplimiento, artculo 87, y la accin de clase o grupo, artculo 88.
Adicionalmente, el artculo 150 superior atribuye al legislador la facultad de
establecer otros recursos, acciones y procedimientos que propugnen por la
integridad del orden jurdico y por la proteccin de los derechos. En ejercicio
de esta competencia, el legislador ha establecido mecanismos ordinarios y
extraordinarios para la defensa del orden jurdico y de los derechos. Los
mecanismos ordinarios son aquellos que se tramitan ante las jurisdicciones
ordinarias mediante el ejercicio del derecho de accin y cuya finalidad
inmediata es resolver las controversias que se suscitan entre los ciudadanos o
los ciudadanos y las autoridades pblicas y, en este orden, buscan hacer
efectivos los mandatos legales y los derechos reconocidos a las personas. Por
otra parte, los mecanismos extraordinarios son herramientas de control de
validez de las decisiones judiciales y, por tanto, sirven para unificar las
decisiones y evitar providencias manifiestamente contrarias al orden
constitucional y legal, lo que incluye la verificacin del respeto de los
derechos fundamentales. A este grupo pertenecen el recurso de revisin y el
recurso extraordinario de casacin, entre otros.
La aceptacin de la tutela para los derechos econmicos, sociales y culturales,
slo cabe en aquellos casos en los cuales exista violacin de un derecho
fundamental de acuerdo con los requisitos y criterios de distincin anotados;
slo en estos casos, el juez puede, en ausencia de pronunciamiento del
legislador, y con el fin de adecuar una proteccin inmediata del derecho
fundamental, pronunciarse sobre el sentido y alcance de la norma en el caso
concreto y, si es necesario, solicitar la intervencin de las autoridades
competentes para que tenga lugar la prestacin del Estado que ponga fin a la
violacin del derecho. En tales eventos el juez debe tomar decisiones que
consulten no slo la gravedad de la violacin del derecho fundamental a la luz
de los textos constitucionales, sino tambin las posibilidades econmicas de
solucin del problema dentro de una lgica de lo razonable, que tenga en
cuenta, por un lado, las condiciones de escasez de recursos y por el otro los
propsitos de igualdad y justicia social que seala la Constitucin. En la
mayora de estos casos, una vez establecida la violacin de un derecho
fundamental, el juez se enfrenta a un problema de justicia distributiva.

Del libre ejercicio del derecho fundamental al trabajo depende la subsistencia
de las familias de los vendedores ambulantes. Respecto de las acciones de
tutela contra actuaciones relacionadas con procesos de restitucin de espacio
pblico, se parte de que estos procesos son efectuados en ejercicio de
funciones administrativas y, por tanto, las decisiones tomadas son actos
administrativos sujetos al control de la Jurisdiccin Contencioso
Administrativa, mediante el ejercicio de la accin de nulidad y
restablecimiento del derecho, consagrada en el artculo 85 del Cdigo
Contencioso Administrativo.


B. principio de confianza legtima

Este principio, que fue desarrollado por la jurisprudencia alemana, recogido
por el Tribunal Europeo de Justicia en la sentencia del 13 de julio de 1965, y
aceptado por doctrina jurdica muy autorizada, pretende proteger al
administrado y al ciudadano frente a cambios bruscos e intempestivos
efectuados por las autoridades. Se trata entonces de situaciones en las cuales el
administrado no tiene realmente un derecho adquirido, pues su posicin
jurdica es modificable por las autoridades. Sin embargo, si la persona tiene
razones objetivas para confiar en la durabilidad de la regulacin, y el cambio
sbito de la misma altera de manera sensible su situacin, entonces el
principio de la confianza legtima la protege. En tales casos, en funcin de la
buena fe (CP art. 83), el Estado debe proporcionar al afectado tiempo y
medios que le permitan adaptarse a la nueva situacin.
El principio de confianza legtima, manda la modificacin paulatina y
planificada de las medidas que coarten expectativas. La jurisprudencia de la
Corte Constitucional ha establecido que el principio de la confianza legtima
consiste en una proyeccin de la buena fe que debe gobernar la relacin entre
las autoridades y los particulares, partiendo de la necesidad que tienen los
administrados de ser protegidos frente a actos arbitrarios, repentinos,
improvisados o similares por parte del Estado. Igualmente, ha sealado que
este principio propende por la proteccin de los particulares para que no sean
vulneradas las expectativas fundadas que se haban hecho sobre la base de
acciones u omisiones estatales prolongadas en el tiempo, y consentido expresa
o tcitamente por la administracin ya sea que se trate de comportamientos
activos o pasivos, regulacin legal o interpretacin normativa.

En cuanto a la relacin con otros principios, ha dicho la Corte que la confianza
legtima debe ponderarse con la salvaguarda del inters general, el principio
de buena fe, el principio de proporcionalidad, el principio democrtico, el de
seguridad jurdica y respeto al acto propio, entre otros.

Este principio ha sido principalmente utilizado por la jurisprudencia de la
Corte Constitucional como un mecanismo para armonizar y conciliar casos en
que la administracin en su condicin de autoridad, por accin o por omisin
ha creado expectativas favorables a los administrados y de forma abrupta
elimina esas condiciones. Tal es el caso de los vendedores ambulantes o del
comercio informal, en el que se presenta una tensin entre el derecho al
trabajo y el espacio pblico.


El Principio de Confianza Legtima se deriva del artculo 83 superior, al
estatuir que "las actuaciones de los particulares y de las autoridades pblicas
debern ceirse a los postulados de la buena fe, la cual se presumir en todas
las gestiones que aquellos adelanten ante stas". Entonces, el principio de la
confianza legtima, puede definirse como el mecanismo para conciliar, de un
lado el inters general que se concreta en el deber de la administracin de
conservar y preservar el espacio pblico y, de otro lado, los derechos al
trabajo e igualdad de las personas que ejercen el comercio informal.
1

Los comerciantes informales pueden invocar principio de confianza legtima,
si demuestran que las actuaciones u omisiones de la administracin anteriores
a la orden de desocupar, les permita concluir que su conducta era
jurdicamente aceptada, por lo que esas personas tenan certeza de que la
administracin no va a exigirle ms de lo que estrictamente sea necesario para
la realizacin de los fines pblicos que en cada caso concreto persiga. la Corte
ha construido el concepto de confianza legtima, en virtud del cual si una
persona que desarrolla o ha desarrollado la actividad con un permiso otorgado
por la respectiva autoridad, cumple debidamente con la normatividad
impuesta, o acta confiando en los precedentes sentados por la propia
Administracin, mal podra ser desalojada de la noche a la maana, sin que se
estudiara la posibilidad de reubicarla o de brindarle otras oportunidades para
seguir laborando, menos todava si en su caso no se ha seguido un trmite
mnimo que le haya garantizado debido proceso y posibilidades ciertas de
defensa.
2

El principio de la confianza legtima puede aplicarse en distintas coyunturas,
aportando una solucin basada en la proporcionalidad, sin desconocer con ello
la prevalencia del inters general. Esta modalidad permite gradualmente que
los sujetos implicados en una situacin irregular ajusten su condicin en el
marco del ordenamiento jurdico y dentro del respeto de sus derechos
fundamentales; en otras palabras, por lo que se apuesta es por lograr un
equilibrio digno y consecuente con un Estado Social de Derecho.

La confianza legtima es un principio constitucional que directa o
indirectamente est en cabeza de todos los administrados lo cual obliga al
Estado a procurar su garanta y proteccin. Es un mandato inspirado y
retroalimentado por el de la buena fe y otros, que consiste en que la
administracin no puede repentinamente cambiar unas condiciones que directa
o indirectamente permita a los administrados, sin que se otorgue un perodo
razonable de transicin o una solucin para los problemas derivados de su
accin u omisin.




C. ESPACIO PBLICO.
El inciso 1 del artculo 82 de la Constitucin Poltica, establece que el Estado
tiene el deber de velar por la proteccin y la integridad del espacio pblico, as
como asegurar su destinacin al uso comn
[29]
, asegurando el acceso, goce y
utilizacin de los espacios colectivos.
[30]
De acuerdo con el artculo 5 de la
Ley 9 de 1989 el espacio pblico es el conjunto de inmuebles pblicos y los
elementos arquitectnicos y naturales de los inmuebles privados, destinados
por su naturaleza, por su uso o afectacin a la satisfaccin de necesidades
urbanas colectivas que trascienden, por tanto, los lmites de los intereses
individuales de los habitantes.
3

El espacio pblico en las ciudades colombianas enfrenta numerosas
problemticas, que afectan gravemente la calidad de vida y el bienestar de las
comunidades, especialmente de las ms pobres, que no cuentan con bienes ni
espacios privados que sustituyan a los pblicos, para satisfacer sus
necesidades de recreacin, movilizacin y socializacin, entre otras. Para
establecer soluciones adecuadas, es importante, primero, detectar los tipos de
problemas ms comunes que afectan los espacios pblicos.
Dada sus caractersticas, la Constitucin Poltica en el artculo 63 establece
que los bienes de uso pblico entindase los parques naturales, las tierras
comunales de grupos tnicos, las tierras de resguardo, el patrimonio
arqueolgico de la Nacin y los dems bienes que determine la ley son
inalienables, inembargables e imprescriptibles y por ende no pueden estar en
cabeza de particulares. Ningn particular puede considerar que tiene derechos
adquiridos sobre estos.
Respecto del cuidado del espacio pblico, el artculo 315 de la Constitucin
Poltica de 1991, determina que es deber de los Alcaldes, como primera
autoridad policiva del municipio o distrito, velar por el cumplimiento de las
normas constitucionales y legales expedidas por el Concejo Municipal o
Distrital en relacin con el uso del espacio pblico.
[32]
Por lo anterior, los
Alcaldes se encuentran facultados para iniciar las acciones tendientes a la
recuperacin de ste.

El ejercicio de dicha facultad est sometido al principio de legalidad y se
adelanta mediante un proceso judicial o policivo, o dependiendo de las
circunstancias, mediante actuaciones administrativas. En el proceso se deben
respetar los derechos fundamentales de los ocupantes, especialmente el debido
proceso y el principio de confianza legtima, por lo que luego de estudiar de
manera detallada cada uno de los casos, la Administracin debe garantizar que
los ocupantes no queden desamparados
[34]
y se evite una carga
desproporcionada para estos.
D. VENDEDORES AMBULANTES.
En Ocasiones tambin llamados vendedores informales o comerciantes
informales. El comercio informal es aquel que no se rige por las normativas y
leyes relativas a las transacciones de bienes y/o servicios de la sociedad en la
que existen (esto es lo que le da la "formalidad" al comercio).
El trmino del sector informal en el mbito de estudios del trabajo se ha
popularizado, es usado como sinnimo de trabajador ambulante, el cual es un
trabajador que no tiene contrato, que no tiene seguridad pblica, y que no
cuenta con prestaciones, el concepto que ha tenido aceptacin es como el
conjunto de trabajadores que no tienen seguridad social, adems se dedican a
las ventas, generalmente asentados en vas pblicas.
Los vendedores ambulantes, los trabajadores a domicilio, los vendedores en la
va pblica son identificados como miembros de este sector.
Los vendedores ambulantes son una parte importante de las ciudades y las
economas urbanas en todo el mundo. Distribuyen mercancas y servicios
asequibles al ofrecerles a los consumidores opciones de venta minorista
conveniente y accesible. Tambin forman una parte vital de la vida social y
econmica de una ciudad, y los turistas los buscan para vivir una experiencia
local autntica y conocer lugares pblicos dinmicos.
Mientras que los vendedores pueden organizarse segn el lugar donde trabajen
o el producto que vendan, la mayora de ellos lo hacen en un espacio en la
calle.
Aunque la economa informal se ha asociado frecuentemente a pases en
desarrollo y economas emergentes, todos los sistemas econmicos, sin
excepcin, participan de ella.
El dao econmico que causa la economa informal al fisco no solamente se
cifra en el lucro cesante tributario; se extiende al dao emergente consistente
en el disfrute indebido de subvenciones, subsidios, pensiones y dems rbricas
del presupuesto de gastos pblicos.

Asimismo, la economa informal
constituye uno de los supuestos ms dainos de competencia desleal entre los
agentes econmicos.

E. POBLACIN VULNERABLE.
1. QUE SON LOS GRUPOS O POBLACIONES VULNERABLES
Persona o grupo que por sus caractersticas de desventaja por edad, sexo,
estado civil; nivel educativo, origen tnico, situacin o condicin fsica y/o
mental; requieren de un esfuerzo adicional para incorporarse al desarrollo y a
la convivencia. Que por sus condiciones sociales, econmicas, culturales o
psicolgicas pueden sufrir maltratos contra sus derechos humanos. La
acumulacin de desventajas, es multi-causal y adquiere varias dimensiones.
Denota carencia o ausencia de elementos esenciales para la subsistencia y el
desarrollo personal, e insuficiencia de las herramientas necesarias para
abandonar situaciones en desventaja, estructurales o coyunturales. Padece de
inseguridad alimentaria o corre riesgo de padecerla. El grado de
vulnerabilidad de una persona, un hogar o un grupo de personas est
determinado por su exposicin a los factores de riesgo y su capacidad para
afrontar o resistir situaciones problemticas. Viven en condiciones de pobreza
extrema. Las percepciones econmicas de las personas en extrema pobreza no
les permiten adquirir una cantidad suficiente de alimentos para poder
desempear sus actividades econmicas y sociales satisfactoriamente. En
consecuencia estos ingresos tampoco les alcanzan para atender el resto de sus
necesidades bsicas como salud, vivienda y educacin.

2. CUALES SON LOS GRUPOS VULNERABLES EN COLOMBIA
Dentro de ste grupo se encuentran insertas las personas de la tercera edad,
personas con discapacidades, mujeres, nios, pueblos indgenas, personas con
enfermedades mentales, personas con VIH/SIDA, trabajadores migrantes,
desplazados, minoras sexuales y personas detenidas.

3. CARACTERIZACIN DE LA POBLACION VULNERABLE
El concepto de vulnerabilidad se aplica a aquellos sectores o grupos de la
poblacin que por su condicin de edad, sexo, estado civil y origen tnico se
encuentran en condicin de riesgo que les impide incorporarse al desarrollo y
acceder a mejores condiciones de bienestar. El Plan Nacional de Desarrollo
(PND) busca oportunidades que permitan tanto la superacin del riesgo que
implica la vulnerabilidad como el desarrollo del nivel de vida de las personas
y grupos ms vulnerables.
Estas poblaciones se caracterizan por un bajo nivel de educacin, un bajo
nivel para una vida digna, una vivienda en mal estado o por la falta de una, un
bajo presupuesto para alimentos o ninguna clase de ingreso, en el caso de
desplazados la falta de una educacin para al menos trabajar y sobrevivir,
personas con problemas de discriminacin por tener enfermedades, pertenecer
a minoras sexuales o ser extranjeros en algunos caso genera un alto nivel de
vulnerabilidad por la ignorancia de la gente respecto a estos grupos; y as
mismo por ser ya de mucha edad o por sencillamente ser una mujer o un nio.

4. NORMAS DE PROTECCIN PARA LA POBLACION VULNERABLE
El artculo 4 de la Ley de Asistencia Social seala que tienen derecho a la
asistencia social los individuos y familias que por sus condiciones fsicas,
mentales, jurdicas, o sociales, requieran de servicios especializados para su
proteccin y su plena integracin al bienestar.

I. Todos los nios y adolescentes que estn en situacin de riesgo, afectados
por:
a) Desnutricin
b) Deficiencias en su desarrollo fsico o mental, o cuando ste sea afectado por
condiciones familiares adversas
c) Maltrato o abuso
d) Abandono, ausencia o irresponsabilidad de progenitores en el cumplimiento
y garanta de sus derechos
e) Ser vctimas de cualquier tipo de explotacin
f) Vivir en la calle
g) Ser vctimas del trfico de personas, la pornografa y el comercio sexual;
h) Trabajar en condiciones que afecten su desarrollo e integridad fsica y
mental
i) Infractores y vctimas del delito
j) Ser hijos de padres que padezcan enfermedades terminales o en condiciones
de extrema pobreza
k) Ser migrantes y repatriados
l) Ser vctimas de conflictos armados y de persecucin tnica o religiosa

II. Las mujeres:
a) En estado de gestacin o lactancia y las madres adolescentes
b) En situacin de maltrato o abandono
c) En situacin de explotacin, incluyendo la sexual

III. Indgenas migrantes, desplazados o en situacin vulnerable (Minoras)
a) Migrantes
b) Adultos mayores en desamparo, incapacidad, marginacin o sujetos a
maltrato
c) Personas con algn tipo de discapacidad o necesidades especiales
d) Dependientes de personas privadas de su libertad, de enfermos terminales,
de alcohlicos o de frmaco dependientes
e) Vctimas de la comisin de delitos
f). Indigentes
g) Alcohlicos y frmaco dependientes
h) Coadyuvar en asistencia a las personas afectadas por desastres naturales
IV. Los dems sujetos considerados en otras disposiciones jurdicas aplicables
a) Personas adultas mayores: Aquellas que cuenten con sesenta aos o ms
de edad y que se encuentren domiciliadas o en trnsito en el territorio
nacional; Ley de los Derechos de Adultos Mayores.
b) Nias, nios y adolescentes: Son nias y nios las personas de hasta 12
aos incompletos, y adolescentes los que tienen entre 12 aos
cumplidos y 18 aos incumplidos. Ley para la Proteccin de los
Derechos de Nias, Nios y Adolescentes.
c) Persona con discapacidad: toda persona que presenta una deficiencia
fsica, mental o sensorial, ya sea de naturaleza permanente o temporal,
que limita la capacidad de ejercer una o ms actividades esenciales de la
vida diaria, que puede ser causada o agravada por el entorno econmico
y social. Ley General de las Personas con Discapacidad.
NORMAS QUE LOS AMPARAN: La Secretaria Distrital de Gobierno en
desempeo de la Secretara Tcnica del Consejo Distrital de Atencin a la
Poblacin Desplazada, por directiva del Acuerdo Distrital No. 02 de 1998,
Por el cual se dictan normas para la atencin integral de los desplazados por
la violencia y se dictan otras disposiciones en el Distrito Capital
Mujer Cabeza de Familia, Ancianos, Niez, Victimas de la Violencia,
Desplazados, Discapacitados, etc: Integrar a la comunidad vulnerable,
mediante programas sociales, de alimentacin a la niez, mediante desayunos
y restaurantes escolares, la creacin de los Comedores Populares de barrio con
acceso a las familias desprotegidas; socializar a las familias dndole
participacin y tenindoles en cuenta con la sabiduras y experiencias del
adulto mayor; organizando a los discapacitados y logrando que tengan la
misma oportunidad de compartir una vida sin diferencias de desigualdades;
brindarle una seguridad y respecto por los derechos fundamentales y vincular
a los desplazados a los programas de sostenimiento y disposicin de nuevas
oportunidades laborales y de vivienda, generando calor humano, receptividad
y confianza en las instituciones pblicas gubernamentales.

F. MNIMO VITAL: MNIMO VITAL:
En el campo laboral mucho se habla del mnimo vital, confundindolo a veces
con el salario mnimo, concepto que puede ser muy diferente.
El mnimo vital hace referencia el ingreso mnimo que requiere una persona
para solventar o cubrir sus necesidades humanas bsicas como la
alimentacin, vivienda, transporte, vestido, educacin, salud, recreacin entre
otras. Una persona requiere de unas condiciones mnimas para vivir una vida
digna, sin restricciones y carencias bsicas, muchas de ellas elementales hasta
en el mundo animal.
Esas condiciones mnimas que permiten un sustento digno de toda persona, se
supone que deben ser garantizadas por ese ingreso mnimo vital.
Ese mnimo vital no slo debe considerar las necesidades de la persona sino
de su grupo familiar primario, entendido este como su pareja e hijos, que en
nuestro medio suele estar conformado por 4 personas. En teora el salario
mnimo busca cubrir ese mnimo vital, algo que parece no corresponder a la
realidad.
El salario mnimo no es otra cosa que aquel valor, topeo o monto mnimo que
un empleador debe parar a un trabajador, ms no representa el mnimo vital.






















III. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA JURDICO

Debe primar el inters particular contenido en los diferentes Derechos
Fundamentales de los vendedores ambulantes sobre el inters general
cuando el Estado busca respaldar el Derecho al espacio pblico?


T-225/92 : T-400/92
: T-115/95

T-438/96 : C-617/95




Se respalda la prevalencia del
inters general sobre el
particular, como lo determina
la constitucin poltica en su
artculo 1.
T-225/92

T-438/96
T-364/99

T-772/03

T-521/04

T-926/10

T-244/12

T-386/13




Se tutelan los derechos
fundamentales de los
vendedores ambulantes, y se
les otorga licencia laboral
incluso ocupando el espacio
pblico.

SU.601A/99 : SU.360/99 : T-364/99
: T-550/98

T-772/03 : T-521/04 : T-372/00

T- 926/10 : T-152/11
: T-437/11
: T-366/08
T-244/12 : T-386/13
IV. ANLISIS ESTTICO DEL PRECEDENTE


Sentencia No. T-225 a 400/92, M.P EDUARDO CIFUENTES MUOZ


Referencia

Sala: La Sala Sptima de Revisin de Tutelas de la Corte Constitucional

Lugar y Fecha: Santaf de Bogot, D.C., diez y siete (17) de junio de mil
novecientos noventa y dos (1992).
Derechos vulnerados: derecho al trabajo
Temas: 1) el derecho fundamental al trabajo 2) procedencia y buen uso de la tutela 3)
espacio pblico y vendedores ambulantes 4) derecho al espacio pblico.

Partes

Particulares contra la alcalda municipal de la ciudad de Ibague.

Hechos
Un gremio considerable de personas deciden presentar una demanda de tutela ante la
Sala Laboral del Tribunal Superior de Ibagu para obtener proteccin de su derecho al
trabajo que ellos estimaron lesionado por el Decreto nmero 742 del 4 de diciembre
de 1991, expedido por el Alcalde Municipal de dicha ciudad, dado que en este acto
administrativo se prohibi la instalacin de ventas callejeras en un amplio sector del
centro de ese municipio, lo que les priv de su actividad laboral de la cual derivaban
la subsistencia propia y la familiar.

Despus de practicar varias pruebas que consider pertinentes, el Tribunal Superior
mencionado dict su sentencia y en ella accedi a la demanda aunque slo en forma
temporal, esto es, mientras la autoridad judicial competente resolva la accin que
oportunamente deban intentar los demandantes para que se determinase la validez del
acto en cuestin.

No contento con esta decisin, el seor Alcalde Municipal de Ibagu la impugn
dentro del trmino legal por lo cual el asunto subi a la consideracin de la Sala de
Casacin Laboral de la Corte Suprema de Justicia

Problema
Jurdico

Prevalece ms, el derecho al trabajo o el derecho a la seguridad personal de los
peatones y vehculos que se sirven de esos bienes pblicos pblico?

Tesis

No, ya que la mencionada providencia ordena y permite a la autoridad recuperar el
espacio ocupado anteriormente por los objetantes, pero, a su vez delimita que
cuando una autoridad local se proponga recuperar el espacio pblico ocupado
por vendedores ambulantes titulares de licencias o autorizaciones concedidas
por el propio Estado, deber disear y ejecutar un adecuado y razonable plan de
reubicacin de dichos vendedores ambulantes de manera que se concilien en la
prctica los intereses en pugna.


Ratio
Decidendi

Se falla a favor de la alcalda de la ciudad de Ibagu pero salvaguardan a su vez a los
vendedores ambulantes ordenndole al mandatario la reasignacin como mtodo
legitimo para recuperar el espacio pblico.


Decisum


Sala de Casacin Laboral de la Corte Suprema de Justicia, revoc la sentencia
recurrida y neg consecuencialmente el amparo.

Sentencia T-617/1995 M.P Dr. Alejandro
Martnez Caballero

Referencia
Sala: Sptima de Revisin
Lugar y Fecha: Santaf de Bogot
D.C., Diciembre trece (13) de mil
novecientos noventa y cinco (1995)
Derechos vulnerados: derecho a la
vivienda digna, a la buena fe y a la
igualdad y los derechos de los nios a
proteccin y unidad familiar
Referencia: Expedientes Nos. T-78710,
78659, 76332, 77330
Temas: el imperio -la eficacia de la
accin de tutela, La confianza legtima,
en las relaciones entre la administracin
y los administrados.
-La cohabitacin de los principios de la
prevalencia del inters general.

Partes
Laura Mara Torres entre otros habitantes
de ciudad bolvar contra el concejo de
estado (Bogot DC)

Hechos
Se presentan tutelas, por parte de la
seora Laura Mara torres entre otros
recicladores de ciudad bolvar, los
integrantes de (COMUNEROS) buscan
garantas de vivienda e igualdad ya que
estos viven a las orillas de los carriles del
ferrocarril. en la ciudad Santa fe Bogot
rea que ser destinada en los prximos
das al metro bus (vas de transporte
pblico), causando el desalojo masivo de
ms de 130 caseros ubicados en los
dichos carriles, entre los afectados
existen tambin menores de edad como es
el caso de la nia Diana Jackeline Duarte.

Problema Jurdico
Debe primar el inters general
representado como el espacio pblico,
sobre el inters particular interpretado por
el derecho fundamental al trabajo de los
vendedores ambulantes?

Tesis As como es deber del estado velar por la
proteccin de intereses generales como la
proteccin del espacio pblico, el inters
particular tambin se encuentra
respaldado constitucionalmente, como por
ejemplo en el derecho al trabajo y el
derecho a la proteccin social.
Ratio Decidendi Hay que buscar una razn jurdica para
proferir una sola decisin que cobije a todos
los solicitantes. Esa razn no puede ser otra
que la contenida en la llamada TEORA DE
LA CONFIANZA LEGTIMA, no sin antes
precisar que los bienes de uso pblico son
imprescriptibles, inembargables,
Inenajenables y que se reitera lo que tiene
que ver con El espacio pblico
Una de las primeras tutelas escogidas
por la Corte Constitucional para revisin
fue la de los vendedores ambulantes de
Ibagu que ocupaban para su trabajo
sitios correspondientes al espacio
pblico. En esa oportunidad la Corte
consider que la recuperacin del
espacio pblico es una obligacin del
Estado que no puede ser obstaculizada
por la invocacin del derecho al trabajo,
porque el INTERS GENERAL
prevalece sobre el inters particular, sin
embargo, tutelas posteriores dieron un
giro en la primaca de los intereses
generales de esta manera: La aplicacin
del principio de la buena fe permitir al
administrado recobrar la confianza en
que la administracin no va a exigirle
ms de lo que estrictamente sea
necesario para la realizacin de los
fines pblicos que en cada caso concreto
persiga. Esa confianza, producto de la
buena f, es la que en un Estado Social
de Derecho explica la coadyuvancia que
el Estado debe dar a soluciones, sin que
esto signifique NI DONACION, NI
REPARACION, NI
RESARCIMIENTO, NI
INDEMNIZACION, como tampoco
desconocimiento del principio del inters
general

Ahora bien, en este difcil
equilibrio de intereses no le queda
duda a la Corte de que una medida
como la del Alcalde Municipal de
Ibagu cumple los objetivos
propuestos, pues regula
adecuadamente el uso del espacio
pblico, que debe ser comn y libre y
en el que debe primar el inters general
y deja a salvo el ejercicio reglamentado
del trabajo mediante la economa
informal en aquellos sitios que lo
permitan, de donde se sigue con igual
lgica que puede someterla a las
normas sobre ordenamiento urbano
que aseguren el desarrollo comunitario
y el progreso de sus ciudades.

Lo anterior supone, en
consecuencia, que cuando una
autoridad local se proponga recuperar
el espacio pblico ocupado por
vendedores ambulantes titulares de
licencias o autorizaciones concedidas
por el propio Estado, deber disear y
ejecutar un adecuado y razonable plan
de reubicacin de dichos vendedores
ambulantes de manera que se concilien
en la prctica los intereses en pugna


Decisum

PRIMERO.- Declarar espacio de uso
pblico la zona comprendida entre las
calles 9a. y 13 y la carrera 41 o avenida
del ferrocarril y carrera 42,
correspondientes a la lnea y el corredor
frrero perteneciente a Ferrovas,
empresa industrial y comercial del
Estado, sitio donde adems se
encuentran postes y cables de energa
de alta tensin, por las probanzas
anotadas en los Resultandos y
Considerandos. SEGUNDO.- ordenar a
la seora BLANCA RUTH
RODRIGUEZ DE RODRIGUEZ, en su
propio nombre y en el de la comunidad
que representa como Junta Directiva
Los Comuneros, asi como a los
dems ocupantes del espacio pblico en
el sitio ya anotado, la restitucin de
dicho espacio pblico y la consecuente
desocupacin de personas, animales,
casas y dems elementos que usurpen
o invadan dicho espacio. TERCERO.-
Conceder a BLANCA RUTH
RODRIGUEZ DE RODRIGUEZ y
dems ocupantes del espacio pblico, el
trmino de treinta (30) dias, contados a
partir de la fecha, para desalojar y
restitur voluntariamente el espacio
pblico ya descrito. CUARTO.-
Advertir a BLANCA RUTH
RODRIGUEZ DE RODRIGUEZ y
dems ocupantes, que si precludo ese
trmino no se ha efectuado la
desocupacin voluntaria el Despacho
la llevar a cabo con los medios
necesarios a nuestro alcance y con la
colaboracin de la fuerza pblica si es
del caso. QUINTO.- Hacer saber a los
ocupantes que el incumplimiento a lo
aqu dispuesto, dar lugar a la
aplicacin del procedimiento
establecido en el art. 18 del D. 522 de
1971, la Ley 23 de 1991 y el D. 0800
del mismo ao. SEXTO.- Contra la
presente Resolucin proceden los
recursos de reposicin y de apelacin,
en los trminos establecidos por la ley.-
Notifquese y cmplase. La presente
Resolucin es notificada en el acto a
BLANCA RUTH RODRIGUEZ DE
RODRIGUEZ en su condicin personal
y adems a los dems ocupantes a
travs de la misma BLANCA RUTH
RODRIGUEZ DE RODRIGUEZ como
su representante, dando constancia
adems que en toda la diligencia desde
su iniciacin hasta este momento han
estado presentes las personas ocupantes
del lugar, quienes se han enterado de
todo lo aqu anotado. Se le concede el
derecho al uso de la palabra a la seora
BLANCA RUTH RODRIGUEZ DE
RODRIGUEZ, quien manifiesta: Para
mi forma de pensar y la de mi
comunidad y acatando lo ya explicado
por el seor Toledo, se me hace
totalmente inhumano arreglar en plazo
de 30 das un problema que lleva 35
aos y tiene 700 ocupantes, es por eso
que queremos dejar tambin constancia
de que le hemos hecho conocer a la
Alcalda Zonal los pormenores y
pormayores de esta comunidad,
teniendo en cuenta que hasta el
momento no nos ha dado ninguna
solucin y s en cambio se nos ha dado
un plazo imposible de cumplir.
Dejamos constancia todos los
habitantes de este sector que apelamos
a la medida teniendo en cuenta que
nuestro problema a ms de ser de
ocupacin es un problema social,
aclarando tambin que en el transcurso
de los das se presentar la
sustentacin. Confiamos en que no
tengamos la ms mnima necesidad de
defender el techo de nuestros hijos
llevndoles la contraria a las
autoridades competentes y que las
autoridades tengan en cuenta que
nuestra comunidad la conforma ms del
70% nios. Agradeciendo la atencin
prestada por todos los presentes,
atentamente Comunidad Los
Comuneros.

Sentencia No. T-578/94, M.P Dr. JOSE GREGORIO HERNANDEZ GALINDO

Referencia

Sala: Quinta de Revisin
Lugar y Fecha: Santa Fe de Bogot, D.C., a los catorce (14) das de diciembre
de mil novecientos noventa y cuatro (1994).
Derechos vulnerados: Derecho al trabajo y principio de buena fe
Referencia: Expediente T-50296
Temas: i) PRINCIPIO DE LA BUENA FE ii) VENDEDOR AMBULANTE
iii) DERECHO AL TRABAJO iv) ARBITRARIEDAD POLICIAL
Partes INES ESPINOSA GARCIA contra el Inspector Especial de Polica de Ccuta.
Hechos
Desde 1983 INES ESPINOSA GARCIA se dedica a la venta de comestibles en
la avenida 4 entre calles 8 y 9 de la ciudad de Ccuta.

Su establecimiento de comercio, clasificado como "estacionario", ha venido
funcionando con permiso de la Secretara de Gobierno Municipal, renovado
peridicamente. En la actualidad dicha autorizacin le permite mantener el
puesto de venta en el sitio acostumbrado hasta el 31 de diciembre de 1994.

Segn lo narrado por la accionante, el 22 de julio de este ao se hicieron
presentes en su sitio de trabajo funcionarios de la Inspeccin Especial de Polica
de Ccuta, quienes no aceptaron el permiso conferido y le hicieron cerrar el
establecimiento en forma inmediata.

La actora asegur no poseer otros medios de subsistencia y expres que, en
consecuencia, entenda que con la actuacin descrita se vulneraba su derecho al
trabajo.

Problema
Jurdico

Se viola el derecho al trabajo y se desconoce el principio de buena fe a travs
de la arbitrariedad policial?

Tesis

Si

Ratio
Decidendi
La funcin pblica ha sido puesta al servicio de los intereses colectivos y se
ejerce en beneficio de los asociados, no en su contra. De tal modo que
quienes la desempean no tiene por cometido -como suele creerse en algunas
dependencias- el de obstaculizar y complicar la vida de las personas y su
normal actividad, sino el de contribuir, dentro del mbito de las atribuciones
que a cada organismo y funcionario corresponden, al desenvolvimiento
armnico y ordenado de las mltiples relaciones propias de la convivencia
social.


Decisum

Se revoca el fallo proferido por el Tribunal Superior de Ccuta el 28 de
septiembre de 1994, esta revoca el fallo de primera instancia del Juzgado
Sexto Penal del Circuito de Ccuta.

Se confirma, el fallo proferido el 26 de agosto de 1994 por el Juzgado Sexto
Penal del Circuito de Ccuta concediendo la tutela impetrada por INES
ESPINOSA GARCIA.

Renovacin del permiso otorgado a la peticionaria por la Secretara de
Gobierno de Ccuta:

1) Se ordena conferir a la accionante el permiso que requiere para ejercer su
actividad como vendedora de comestibles y que fue arbitrariamente
desconocido por la Inspeccin Especial de Polica de esa ciudad.

2) El nuevo permiso se extender por el trmino indispensable para reponer
el tiempo durante el cual la seora ESPINOSA GARCIA no pudo trabajar en
virtud de los actos materia de tutela, 22 de julio y el 31 de diciembre de 1994.

3) Bajo la supervisin del Juez Sexto Penal del Circuito, el Secretario de
Gobierno de Ccuta proceder inmediatamente a reubicar definitivamente el
puesto de venta de la peticionaria, con ocasin de la actuacin administrativa,
se arbitre una frmula que permita la coexistencia del derecho que ella tiene a
trabajar y el de la sociedad al espacio pblico.

Se dar traslado del expediente y de esta providencia a la Fiscala General de
la Nacin para lo de su cargo, para que se investigue la conducta de los
funcionarios que adoptaron las decisiones en cuya virtud fueron violados
varios derechos fundamentales; tambin remtase copia del expediente y de
esta sentencia a la Procuradura General de la Nacin.

Esta Sentencia se notificar personalmente a la peticionaria, al Secretario de
Gobierno de Ccuta y al Inspector Especial de Polica de la misma ciudad.
Sentencia T-438/96, M.P. Dr. ALEJANDRO MARTINEZ CABALLERO
Referencia

Sala: Sptima de Revisin de la Corte Constitucional
Lugar y Fecha: Santa Fe de Bogot D.C diecisiete (17) de septiembre de mil
novecientos noventa y seis (1996).
Derechos vulnerados: Espacio pblico y Teora de la confianza legitima
Referencia: Expediente T-99999
Temas: i) Confianza legtima. ii) Debido proceso. iii) Trmino para decidir la
tutela
Partes Asociacin de Colmeneros (Barranquilla)
Hechos
La asociacin de colmeneros llamada acolpuveba y representada por
los dos abogados Hernando Meza Ortiz y Eduardo Sierra Herrera
instauraron una accin de tutela puesto que Edubar, ( la empresa de dllo Urbano
de barranquilla viol el derecho al trabajo, debido proceso y confianza)
se pidi a acolpueva
un censo
de sus socios
que diligenci con errores
pues muchos de los supuestos socios ya haban muerto
Edubar, aleg que el desalojo no haba violaod el debido proceso puesto que
muchos de los colmeneros
Firmaron un convenio.

Como EDUVAR y FONVISOCIAL, dicen que hubo concertacin para el
desalojo con algunos colmeneros y se adjuntaron al expediente unas actas de
entrega de las casetas (con el compromiso paralelo de que se les dara vivienda
de inters social), entonces, esos socios de ACOLPUVEBA que concertaron su
retiro de las colmenas no pueden ser sujetos de la presente accin de tutela. En
conclusin, ACOLPUVEBA slo puede representarse a s misma y a quienes
siendo integrantes de la asociacin, ocupaban personalmente las colmenas
cuando la tutela se instaur y no autorizaron el desalojo concertado con
FONVISOCIAL.

Un buen nmero de las colmenas fueron demolidas, sin orden judicial o
administrativa, segn la solicitud de tutela: en forma arbitraria.

4.2. Se agrega en la solicitud que los locales no destruidos amenazan serlo.
Se concedi la tutela pero solo also que an se encontraban en su puesto
de trabajo y no haban firmado el convenio
Problema
Jurdico
Es justa y eficaz la poltica de recuperacin que implement Edubar y
Fonvisocial frente a los comerciantes informales Asociadoa a Acolpuveba?
Tesis
No.

Ratio
Decidendi
Se principia diciendo que no hay necesidad de hacer un estudio especial sobre el
derecho a la vivienda y el derecho de posesin porque ha sido reiterada la
jurisprudencia en el sentido de considerar que el derecho a la vivienda digna, en
abstracto, no hace parte de los derechos fundamentales, salvo que est en
conexidad con otros que s lo son[1], y, respecto a la posesin, encuentra su
respaldo en la legislacin civil pero no puede considerarse un derecho
fundamental, los amparos que se otorgan por medio de tutela no protegen la
posesin en si misma sino al debido proceso.[2]

Sobre el debido proceso, es importante precisar que para poder desalojar a
alguien, se requiere una actuacin administrativa, un proceso policivo o judicial,
y si ello no ocurre, se viola el debido proceso. Tambin se necesita en esta tutela
hacer un estudio sobre la confluencia del derecho al trabajo y el derecho al
espacio pblico para llegar a afirmar que prevalece el ltimo sin perjuicio de
darle cabida a la llamada CONFIANZA LEGITIMA.

No se tratar tericamente en este fallo lo del derecho de propiedad porque,
segn se explicar al analizar el caso concreto, en la presente tutela no puede
hablarse de propiedad sobre un inmueble ni sobre muebles que judicialmente no
se hayan declarado como adquiridos por usucapin.

Decisum

Se revocan parcialmente las sentencias materia de revisin, la del Juzgado
Sexto Penal de Barranquilla de 15 de abril de 1996 y la del Juzgado Noveno
Penal del Circuito de la misma ciudad del 23 de mayo del presente ao, que
negaron la tutela impetrada y en su lugar:

Tutelar el derecho fundamental al debido proceso de quienes an permanecen en
las colmenas del "Mercado piloto de Barranquilla" en el sentido de que no
pueden ser desalojados sino previos trmites legales o por concertacin con
Edubar S. A. y/o Fonvisocial y con diligencias paralelas hacia la reubicacin.
Quedan amparados con esta decisin: la Asociacin de colmeneros y puestos de
ventas de Barranquilla, ACOLPUVEBA, como persona jurdica, y, quienes
siendo socios de sta venan ocupando las colmenas en el momento de
instaurarse la accin, y an no han llegado a concertacin con Forvisocial y/o
Edubar S.A., segn se indic en la parte motiva de este fallo.


Hacer un llamado a prevencin al MUNICIPIO DE BARRANQUILLA,
EDUBAR S.A. Y FONVISOCIAL para que en adelante, tratndose de
recuperacin del espacio pblico, no procedan a desalojar sin providencia en
firme o concertacin con el ocupante, y que, en ambos casos, se hagan las
diligencias propias para una adecuada reubicacin.

Para efectos del artculo 36 del decreto 2591 de 1991 el juzgador de primera
instancia har las notificaciones y tomar las determinaciones del caso.

No hay lugar a costas ni a indemnizacin de perjuicios en esta accin de tutela.

Envese copia de esta sentencia al Personero Municipal de Barranquilla, para
que, si lo estima pertinente, haga las investigaciones del caso por las
circunstancias anotadas en la parte motiva de esta sentencia y referentes a la
demolicin de unas colmenas al parecer sin la autorizacin de quienes
legtimamente podan darla.
Sentencia T-364/99 M.P Dr. Alejandro
Martnez Caballero


Referencia
Referencia: Expediente T-199799 y
acumulados.

Solicitante: Maritza Madera y otros.

Procedencia: Juzgado 1 Laboral de
Montera y otros

Temas:
Espacio pblico
Confianza legtima
Comercio informal
Proteccin a los minusvlidos


Magistrado Ponente:
Dr. ALEJANDRO MARTINEZ
CABALLERO
Partes
solicitantes Maritza Madera Torres y
otros vs Juzgado 1 Laboral de
Montera y otros
Hechos
Dentro de las acciones de tutela
instauradas en Montera (T- 199799 y
199800), Cali (T-199879) y Santaf de
Bogot (T- 200448) por unos
vendedores ambulantes y contra las
respectivas administraciones locales.
Por decisin de diferentes Salas de
Seleccin, se orden la acumulacin de
tres expedientes de tutela al clasificado
con el nmero T-199799, teniendo en
cuenta que todos los cuatro contienen
solicitudes instauradas por personas
naturales que han ejercido o ejercen el
comercio informal en sitios catalogados
como espacio pblico en Montera, Cali
y Santaf de Bogot.
1. Expediente 199799 (solicitante
Maritza Madera Torres)

Se trata de una vendedora de libros en
el parque municipal Laureano Gmez
de Montera y solicita que el alcalde de
esa ciudad no ordene el desalojo de su
sitio de trabajo o la reubique en otro
lugar. el Juzgado Primero Laboral del
Circuito de Montera, el 11 de
diciembre de 1998, concedi la tutela,
por violacin al derecho al trabajo y le
orden al Alcalde Municipal de
Montera que permita que la
accionante mantenga su puesto de venta
en el parque Laureano Gmez hasta que
en el cumplimiento de la obligacin de
recuperar el espacio pblico, tome las
medidas adecuadas para reubicar a la
seora Maritza Madera Torres.

2. Expediente T- 199800 (solicitante
Maria Ramos Escorcia)

Se trata de otra vendedora de libros en
el citado parque Laureano Gmez en la
ciudad de Montera y tambin pide que
no se la desaloje de dicho sitio o que se
la reubique en un lugar que ofrezca las
mismas garantas.
El 11 de diciembre de 1998, el Juzgado
Primero Laboral de Montera, concedi
la tutela y al igual que en el caso
anteriormente reseado, le orden al
Alcalde que mantuviera a la
peticionaria en el puesto que
actualmente ocupa mientras se toman
las medidas adecuadas para la
reubicacin.
3. Expediente T- 199879 (solicitante
Ilder Lucum Banguero)

Es un vendedor de comestibles que
atiende en un carro metlico y a quien
el 4 de noviembre de 1998 la polica le
retuvo su carro de venta de comestibles
por estar ocupando un espacio pblico
en la carrera 44 con calle 14, frente al
Idema, en la Ciudad de Cali, sin tener
permiso ni autorizacin alguna, ni
mucho menos licencia para laborar
como vendedor ambulante.
No hay ninguna prueba que indique
estar cobijado bajo la figura de la
confianza legtima. Solamente existe la
manifestacin del peticionario en el
sentido de que esta forma de trabajo
sirve de sustento para su familia.

El 18 de diciembre de 1998, el Juzgado
4 Laboral de Cali neg la tutela que se
haba interpuesto contra la Alcalda
Municipal de Cali.

Problema Jurdico Cul ha sido la tradicional medida que
la jurisprudencia ha acogido para los
vendedores ambulantes amparados por
la confianza legtima?
Tesis La Corte Constitucional, para resolver
algunos de estos conflictos, ha optado
por buscar una frmula de conciliacin
conforme a la cual la administracin
cumpla su deber de proteger el espacio
pblico, sin que ello signifique
desconocimiento del derecho al trabajo
de las personas que resulten afectadas
en los procesos de recuperacin del
espacio pblico.
Ratio decidendi
Los objetivos de la poltica de empleo
a nivel local que son indispensables
para dar una justa solucin. Sirve de
ilustracin el Convenio 122 de la OIT,
numerales 2 y 3, art. 1, que seala:

La poltica indicada debe tender a
garantizar :
a. Que habr trabajo para todas las
personas disponibles y que busquen
trabajo;
b. Que dicho trabajo ser tan
productivo como sea posible;
c. Que habr libertad para escoger
empleo y que cada trabajador tendr las
posibilidades de adquirir la formacin
necesaria para ocupar el empleo que le
convenga y de utilizar en este empleo
esta formacin y las facultades que
posea, sin que se tenga en cuenta su
raza, color, sexo, religin, opinin
poltica, procedencia nacional u origen
social.

d. La indicada poltica deber tener
en cuenta el nivel y la etapa de
desarrollo econmico, as como las
relaciones existentes entre los objetivos
del empleo y los dems objetivos
econmicos y sociales, y ser aplicada
por mtodos apropiados a las
condiciones y prcticas nacionales.
los objetivos pueden ir ms all de la
simple reubicacin, aspecto que no
pueden despreciarse en las decisiones
judiciales
b) Respecto a la manera como el Juez
de tutela le presenta opciones al
beneficiado con el fallo, la misma
sentencia SU-360/99 expresa:
Lo prudente es que antes del desalojo
se trate de concertar y concretar, con
quienes estn amparados por la
confianza legtima, un plan de
reubicacin u otras opciones que los
afectados escojan, la administracin
convenga y sean factibles de realizar o
de principiar a ser realizadas. El plazo
para la concertacin tena y tiene que
ser fijo, porque de lo contrario sera
muy difcil recuperar el espacio pblico
y as lo ha considerado la Corte
Constitucional (ver sentencia de los
recicladores). El derecho de quien ya
hubiera sido el desalojado, no exime al
juez constitucional de ordenar el
amparo, porque en primer lugar no es
un hecho consumado ya que el
problema sigue latente, y en segundo
lugar si se pensara que la tutela no
cabe, se llegara al absurdo de que la
celeridad en el desalojo dejara sin piso
la proteccin al derecho al trabajo y al
empleo de quienes, en el estudio de
cada caso concreto, tuviera derecho a
tal proteccin por estar cobijados por la
confianza legtima. Pero, lo que no
puede hacer el juez constitucional es en
la sentencia ordenar indemnizacin por
ese desalojo de personas amparadas por
la confianza legtima porque este tema
le corresponde analizar y dilucidar a la
jurisdiccin contencioso-administrativa.

2. Es indispensable analizar si hay en
los expedientes elementos probatorios
que permitan la calificacin de estar los
vendedores informales que instauraron
la tutela cobijados con la confianza
legtima. Es necesario analizar las
pruebas. Una de ellas, pero no la nica,
es el de la carnetizacin que las mismas
autoridades policivas hacen de los
trabajadores informales y
especficamente de los vendedores
ambulantes. Documento que es una
prueba concluyente de que el vendedor
est de buena fe en su oficio; buena fe
que no desaparece si unilateralmente la
administracin resuelve formalmente
dejar sin efecto dicho
reconocimiento, porque esa derogacin
unilateral del permiso inicial afecta el
respeto al acto propio, no tiene fuerza
suficiente para destruir la buena fe que
motiv la confianza legtima, y, ms
bien se puede ver como mecanismo
amaado para proceder al desalojo sin
cortapisa. Pero puede haber otros
medios de prueba que demuestren la
confianza legtima; por ejemplo,
acuerdos serios entre las autoridades y
los vendedores o sus representantes
gremiales sobre estancia en el espacio
pblico o compromisos previos al
desalojo, pronunciamientos en los
Concejos Municipales o en las Juntas
Administradoras Locales sobre
proteccin a tales trabajadores,
recepcin de entidades municipales de
tarifas por servicios pblicos
correspondientes a las estructuras
donde funciona el comercio informal
siempre y cuando estn acompaadas
de acciones u omisiones ostensibles de
las cuales se infiere que ha surgido la
confianza legtima. En otras palabras, el
medio de prueba no es nicamente el
documental.

c) Vale la pena reiterar las anotaciones
finales hechas en la tutela en mencin:

Con el propsito de que las rdenes
que se den en este fallo no sean
obstaculizadas ni por la administracin
ni por los solicitantes de tutela, la Corte
Constitucional considera que adems de
la competencia que el funcionario de
primera instancia tiene para hacer
cumplir esta clase de decisiones, es
tambin necesario que la Personera del
Distrito ejerza la vigilancia sobre el
cumplimiento de la presente tutela.

Como las normas sobre acciones
populares an no estn vigentes, quiere
decir que no existe va alternativa a la
tutela. Cuando entren en vigencia
aquellas normas, podra ser un
mecanismo adecuado; hoy lo es la
tutela; adems las acciones de grupo no
desplazan a la tutela cuando en sta se
invocan los derechos fundamentales de
personas individualizadas.

Es necesario resaltar que si se opta por
la reubicacin, sta no puede ser en un
bien inmueble afectado al espacio
pblico, aunque si puede serlo a un bien
inmueble que no tenga esa
caracterstica, siendo fiscal; porque
como ya se explic los bienes de uso
pblico no pueden ser ocupados por
particulares, mientras tengan tal
afectacin, observando que la
afectacin puede ser natural (como por
ejemplo playas, riveras) o puede ser
jurdica por existir determinacin de
autoridad competente.

Igualmente se repite que la reubicacin
es una de las opciones. Las otras ya se
han mencionado anteriormente, por las
referencias hechas a la O.I.T. y a las
propias estrategias que el Distrito
Capital ha fijado: pero puede haber
otras ms como por ejemplo sera el
arrendamiento de inmuebles
acompaado de cnones sociales,
accesibles a la capacidad econmica del
posible usuario, teniendo en cuenta la
utilidad que se pueda obtener.
Decisum

la Sala Plena de la Corte Constitucional
resuelve:
del expediente T-199799, cuyo
solicitante es Maritza Madera Torres,
por las razones expuestas en el presente
fallo NO CONCEDER la tutela
instaurada. CONFIRMAR la proteccin
al trabajo contenida en la sentencia
proferida en el caso de Mara Ramos
Escorcia, T- 199800, pero
MODIFICAR la orden en el sentido de
ordenar al Alcalde de Montera que en
el trmino de ciento veinte das hbiles
reubique a la solicitante o se permitan
las otras opciones indicadas en la parte
motiva, previo acuerdo con la
interesada. CONFIRMAR la decisin
de instancia proferida en el caso de
Ilder Lucum Banguero T-199879 en
cuanto no concedi la tutela impetrada.
REVOCAR las decisiones tomadas en
la tutela T-200448 instaurada por Luz
Marlene Arias Rodrguez y Hctor
Arias y en su lugar CONCEDERLA en
el sentido de ORDENAR al Alcalde
Local de Puente Aranda que en el
trmino de sesenta das hbiles
reubique a los peticionarios, o se adopte
alguna de las otras opciones a las cuales
se hizo referencia en la parte motiva,
con la aceptacin de los interesados y
previo acuerdo con stos y con el INCI,
en un lugar donde, sin violarse la ley,
puedan ejercer su labor de vendedores
ambulantes. En caso de incumplimiento
por parte el Alcalde se tramitar el
desacato y las acciones penales
correspondientes.
Sentencia T-372/00 M.P ALFREDO BELTRAN
SI ERRA

Referencia

Sala: La Sala Segunda de Revisin de la
Corte Constitucional

Lugar y Fecha: Santaf de Bogot, D.C., a
los treinta (30) das del mes de marzo del
ao dos mil (2.000).
Derechos vulnerados: derecho al trabajo, a
la subsistencia, mnimo vital.
Temas: 1) principio de la confianza legtima
2) accin de tutela como medio para hacer
prevaler los derechos fundamentales 3)
espacio pblico y reasignacin laboral 4)
derecho al trabajo

Partes

Miguel Antonio Torres Duarte contra la
Alcalda Local de Ciudad Bolvar de
Santaf de Bogot.

Hechos

El accionante posey, por ms de 23
aos, un inmueble ubicado en la
Autopista Sur Nro. 80-77 de Bogot. All
desempeaba su actividad laboral de
prestar el servicio de montallantas, y all,
tambin, tena su vivienda. Los Alcaldes
Menores de Bosa, con el transcurso de
los aos, le haban dado los permisos
para desarrollar su trabajo. Sin embargo,
el 22 de marzo de 1996, el representante
legal de la empresa Industria Qumica
Andina y Cia. S.A., a travs de
apoderado, present una queja policiva
ante el Alcalde Local de Ciudad Bolvar,
para obtener la restitucin del espacio
pblico invadido, colindante a la Carrera
80 Nro. 58-25, Autopista Sur, donde est
ubicada la empresa quejosa.
El proceso se inici el 8 de abril de 1996.
El actor fue odo en descargos, el da 8
de abril de 1996. El 28 de junio del
mismo ao, se realiz una inspeccin
ocular.

Mediante Resolucin Nro. 024, del 18 de
septiembre de 1996, la Alcalda orden
al actor la restitucin del espacio
pblico, dndole un trmino de 20 das
para hacerlo. Contra este acto, el
demandante de esta tutela interpuso
recurso de apelacin ante el Consejo de
Justicia de Santaf de Bogot, que fue
decidido desfavorablemente, por haber
sido presentado extemporneamente.
Qued, pues, en firme, mediante Acta
Nro. 019, del 11 de julio de 1997, la
orden de restitucin del espacio pblico.
El 23 de octubre de 1998, el seor
Alcalde de Ciudad Bolvar procedi a
desalojar al actor, destruyndole el
inmueble.

En el escrito de tutela, el Defensor
Pblico, apoderado del actor, afirma lo
siguiente en este escrito de tutela :

Es cierto que el actor estaba ocupando
un espacio pblico, desde hace 23 aos,
hecho que era consentido por los
Alcaldes Locales de las diferentes
pocas, ya que le otorgaron permisos de
funcionamiento. El actor pagaba
impuestos de industria y comercio,
servicio de luz, en fin, se le cre una
expectativa de estabilidad en su trabajo
de montallantas, por lo que iba
construyendo, all mismo, su casa, que
hasta la fecha de la destruccin, segn el
demandante, constaba de 6 habitaciones,
una cocina y dos baos.

El apoderado considera que con la
destruccin se le ocasionaron al actor
perjuicios de carcter patrimonial, pues
este inmueble era su nico medio de
trabajo y su lugar de habitacin. En tal
virtud, seala el apoderado, el seor
Torres Duarte, qued como se dice
vulgarmente en la calle, por culpa de la
administracin al crear una falsa
expectativa tanto de trabajo como de
vivienda (folio 2). Adems, la Alcalda
no le ha pagado el valor de lo construido,
ni le dio una frmula de arreglo o de
reubicacin.

Seala que los particulares no estn
obligados a soportar los errores de la
administracin, al crearles, primero, una
situacin de tranquilidad y estabilidad,
para que luego, utilizando los medios
legales, despojen a este particular de lo
nico que han adquirido.

Por ello, estima que los derechos
fundamentales que se han vulnerado en
este caso son al trabajo, a la subsistencia,
en el mnimo vital, y a la vida
establecidos en los artculos 25, 53 y 11
de la Constitucin.

El argumento principal de la tutela se
apoya en la jurisprudencia de la Corte en
la sentencia T-360 de 1999 (expediente
T-168937), sobre el principio de la
confianza legtima del administrado
frente a la administracin. Considera que
sta es la situacin del demandante, y, en
tal razn, esta tutela debe prosperar.





Problema Jurdico

Realmente puede, el as denominado
estado de derecho garantizar el bienestar
colateral entre la minora y los entes bien
posicionados econmicamente?

Tesis

Si, ya que aunque se le ordena al civil;
Miguel Antonio Torres Duarte,
abandonar el rea publica en un plazo
mximo de un mes y ya que quedo como
dijo su apoderado; prcticamente en la
calle, se le incorpora inmediatamente en
un proyecto de viviendas de inters
social en donde pueda vivir a su vez se le
da plazo de (48) a la alcalda de la
ciudad de santa fe de Bogot reasignarle
un espacio de trabajo para el actor donde
trabaje sin tener la necesidad de usucapir
el espacio pblico.

Ratio Decidendi

Se falla a favor de la empresa Industria
Qumica Andina y Cia. S.A pero
salvaguardan a su vez al montador de
llantas gestionando su reasignacin y
una vivienda digna.


Decisum


Se concede, se ordena al Alcalde Local
de Ciudad Bolvar de Sanataf de
Bogot, que dentro de las cuarenta y
ocho (48) horas siguientes a la
notificacin de esta sentencia, proceda a
iniciar todas las actividades encaminadas
a lograr que el actor tenga un sitio en
donde desarrollar el trabajo que realizaba
en el lugar de donde fue desalojado,
servicio de montallantas. En cuanto al
derecho a la vivienda, por las razones
expuestas, slo se instar al Alcalde que
como lo hizo anteriormente, remita al
demandante a la Caja de Vivienda
Popular, pero, en esta ocasin, deber
estar pendiente de que tal diligencia no
se convierta slo en el cumplimiento de
un requisito, sino que la solicitud tenga
una respuesta afirmativa o negativa, pero
de fondo.




Sentencia T-772/03, M.P Manuel Jos Cepeda Espinoza
Referencia

Sala: la Sala Tercera de Revisin de la Corte Constitucional

Lugar y Fecha: Bogot, D.C., cuatro (4) de septiembre de dos
mil tres (2003).

Referencia: expediente T-728123

Derechos vulnerados: derechos a la dignidad humana, a la
igualdad, al libre desarrollo de la personalidad, a la libre
locomocin, a la libertad de escoger profesin u oficio, a la
libertad personal y al debido proceso,

Temas: 1) principio de la confianza legtima 2) accin de tutela
como medio para hacer prevaler los derechos fundamentales 3)
espacio pblico y reasignacin laboral 4) derecho al trabajo

Partes

Flix Arturo Palacios Arenas contra (se entiende que) grupo de
Espacio Pblico de la Polica Metropolitana de Bogot

Hechos


El da once (11) de febrero del ao en curso, el ciudadano Flix
Arturo Palacios Arenas interpuso accin de tutela para proteger sus
derechos a la dignidad humana, a la igualdad, al libre desarrollo de la
personalidad, a la libre locomocin, a la libertad de escoger profesin
u oficio, a la libertad personal y al debido proceso, con motivo de los
hechos reseados en detalle a continuacin. Observa la Sala, en
primera medida, que el actor no precis cul es la autoridad contra la
cual se diriga su demanda; sin embargo, de los hechos relatados y
probados por el actor se infiere que la demanda se dirige en contra del
Grupo de Espacio Pblico de la Polica Metropolitana de Bogot, lo
cual resulta confirmado por el hecho de que fue el Comandante de
dicho grupo quien dio contestacin a la accin de tutela de la
referencia. Los sucesos que dieron lugar al presente proceso fueron
los siguientes:

El actor, de 43 aos de edad, deriva enteramente su sustento del
oficio de vendedor ambulante de productos comestibles. Asimismo,
segn demuestra con una serie de documentos anexos que se sealan
ms adelante, siempre se ha caracterizado por cumplir a cabalidad
con sus deberes ciudadanos y cvicos, motivo por el que he
participado en cursos sobre seguridad ciudadana, dictados en
seminarios en el programa Escuelas de Seguridad Ciudadana de la
Polica Nacional, he sido Coordinador del Programa Frentes de
Seguridad local del mismo ente, exactamente en el sector de
Chapinero, Zona 2.

El da quince (15) de diciembre de 2002, se encontraba ubicado en la
calle 36 con carrera 7 en Bogot, preparndose para vender alimentos
en compaa de otras personas dedicadas al mismo oficio, como lo
haca cotidianamente; cuando se dispona a ello, hacia las 4:30 P.M.,
lleg el camin de la Unidad de Espacio Pblico de la Polica
Metropolitana identificado con el nmero 5542.

En este orden afirma-, me permito informar a su despacho que los
tripulantes de este vehculo al momento de descender del mismo,
comenzaron a insultarnos con toda clase de palabras soeces y
ultrajantes, luego de lo cual me despojaron de modo arbitrario de un
(1) parasol, un (1) cilindro de gas de veinte (20) libras
completamente lleno, una (1) canasta de gaseosas Coca Cola con
veintin (21) unidades totalmente llenas.

Ante esta actuacin, el peticionario reclam la devolucin de los
elementos al agente a cargo del operativo, quien le inform que no
poda acceder a tal peticin, puesto que de hacerlo, se vera obligado
a devolverle las mercancas a todas las personas que tena retenidas
en ese momento; por ello, la solucin que me dio fue la de llevarme
a la estacin porque all me sera entregada un acta de decomiso, la
cual a la postre nunca me entregaron.

El camin en el cual llevaban al peticionario fue parqueado en la
calle 20 con carrera 9, frente al Parque de las Nieves; all les
entregaron actas a algunas de las personas retenidas, pero no a l. En
este momento, relata el actor: Uno de los subintendentes, me
manifest: Que yo qu esperaba dentro del camin?, le contest
estoy aqu para reclamar mis elementos y derechos como ciudadano,
a lo cual me manifest: que yo era una rata desgraciada que me
haba subido al camin para robar a los que llevaban retenidos,
este seor me volvi a insultar y les dijo a los auxiliares que me
bajaran a garrote o a patadas, que yo era un H.P., y que no se le
daba la gana de hacerme ningn tipo de acta.

Mientras permanecan frente al parque de las Nieves, lleg otro
camin del Grupo de Espacio Pblico de la Polica, al cual afirma el
actor que fue subido a empellones, luego de lo cual el subintendente
le dijo textualmente a su conductor: Que a esta gonorrea lo
llevara para la UPJ y que all lo recomendara bien mal, pasado lo
anterior, les dije que porqu me iban a llevar all, si yo no haba
cometido ningn delito, y yo conociendo mis derechos solicit
permiso para hacer una llamada, respondindome: Que no se le
daba la puta gana dejarme llamar. Seguidamente le quise mostrar
mi cdula y un carnet que me acredita como persona honesta, le dije
que me colaborara, ya que yo manejo como coordinador de un
programa de Frentes de Seguridad Local de Chapinero en la Zona de
la Carrera 15, a lo cual me respondi: Que eso a l le importaba
un culo, y que con el carn se poda limpiar el culo, a lo cual le
respond: Odo a lo que est hablando, ya que la queja la voy a
colocar con el Capitn Comandante de la Polica Comunitaria de la
Estacin de Chapinero, a lo cual me respondi que le trajera los
padrinos que se me diera la gana as fuera el coronel o el capitn
que eso a l le importaba un culo. Cuando me pasaron al otro
camin con destino a la UPJ me amenaz y me dijo: Que si me
volva a ver y si le daba patica me iba a desaparecer.

Al peticionario no le fue posible ver la placa de identificacin del
agente de polica que lo maltrat, ni tampoco la placa con su apellido,
puesto que los agentes del grupo de Espacio Pblico usan un chaleco
que oculta tal identificacin.

Pasadas dos horas y media, a eso de las 6 y veinte minutos (6:20
P.M.) contina-, llegamos a la UPJ en este terrible lugar pas 24
horas que quisiera olvidar y es as como pude percatarme de la
manera infrahumana en que mantienen a una persona retenida.

El da treinta (30) de diciembre de 2002, present un derecho de
peticin ante el comandante de la Estacin Germania Zona Santa Fe
de la Polica Nacional, reclamando la devolucin de los elementos
que haba decomisado la Polica. Esta peticin fue atendida mediante
un oficio en el que se le inform al actor que se haba repartido el
asunto al Comandante del Grupo de Espacio Pblico, por lo cual era
competencia de dicha unidad dar respuesta. Posteriormente, el nueve
(9) de enero de 2003, el Comandante de Espacio Pblico le inform
que su derecho de peticin haba sido remitido al Grupo Disciplinario
de la Polica de Bogot, donde se llevara a cabo la investigacin a la
que hubiera lugar. Para el actor, tales respuestas no son satisfactorias,
puesto que lo que reclama es la devolucin de sus bienes.

Para el demandante, los hechos relatados constituyen un
desconocimiento arbitrario de los derechos fundamentales que invoca
en su demanda, as:

(a) Se desconoci la dignidad humana de la cual es titular, por el
trato irrespetuoso del cual fue objeto por la Polica, como
suele ocurrirles afirma- a los vendedores
ambulantes: frente al caso particular mo, este respeto fue
y ha venido siendo flagrantemente desconocido por las
autoridades distritales de Polica, por cuanto da a da y en
cualquier momento nos vemos seriamente perjudicados a
causa de los ultrajes, arbitrariedades y atropellos que ellos
cometen con nosotros, los cuales se manifiestan en golpes,
privaciones a la libertad y prdida de nuestras mercancas
de las cuales derivamos nuestro cotidiano sustento.
(b) Se viol su derecho a la igualdad, puesto que los vendedores
ambulantes son objeto de hostigamiento por las autoridades,
mientras que los voceadores de prensa o vendedores de
lotera, que tambin ejercen su oficio en la va pblica, no
son objeto de este trato, y no les son decomisados sus
productos, tal como acontece con nosotros los que nos
dedicamos a comercializar productos distintos a los aqu
referenciados.
(c) Se vulner su derecho al libre desarrollo de la
personalidad, por cuanto exijo paz y respeto para llevar a
cabo mi actividad de comercio informal, la cual me ha
permitido a pesar de las adversidades desarrollarme
personalmente, hasta el punto de obtener reconocimientos
como lder comunitario, porque la dignidad, el amor propio
y el auto-respeto vienen de adentro de cada ser, la verdad
esto lo hago y lo he venido haciendo desde hace ocho (8)
aos por el afn de subsistir y de progresar, por ello
demando su colaboracin.
(d) Se desconoci su derecho de peticin, puesto que su solicitud
de devolucin de los bienes decomisados no ha recibido una
respuesta; la informacin suministrada por el Grupo de
Espacio Pblico de la Polica Metropolitana en el sentido de
que se ha iniciado una investigacin por los hechos, no
responde a dicha peticin.
(e) Se viol su derecho al debido proceso, ya que (i) el
Subintendente de Polica que me despoj de mis bienes
lcitamente habidos, desde un principio se neg a
entregarme un documento que acreditara el denominado
por ellos decomiso, razn por la cual fui conducido en dos
camiones hasta la UPJ (Unidad de Polica
Judicial)(sic)
[1]
la cual queda en la calle 12 con carrera 36
de esta ciudad, (ii) las normas aplicables del Cdigo
Distrital de Polica restringen las posibilidades de decomiso
de bienes a ciertas hiptesis especficas productos en mal
estado, productos comestibles que no cumplan con normas
sanitarias, productos lcteos o pescados que no llenen los
requisitos establecidos por la Secretara de Salud, o
derivados del sacrificio clandestino de ganado-, dentro de
las cuales no se incluyen los bienes que le fueron retirados;
(iii) no se ha dado cumplimiento al requisito establecido por
el artculo 194 del Cdigo Nacional de Polica, consistente
en que los decomisos se deben imponer mediante resolucin
motivada en la que se disponga el destino de los bienes; (iv)
no fue citado a rendir descargos; y (v) frente a mi caso
particular mis bienes nunca han sido subastados, pues
nunca se ha llevado a cabo la publicacin de los avisos
como lo dice la ley.
(f) Se desconoci su derecho a escoger libremente profesin u
oficio, ya que l decidi ejercer la actividad de venta de
comestibles, que no est prohibida por la ley, sino al
contrario, regulada por ella: el Cdigo Nacional de Polica,
artculo 116, establece que las normas de polica local
reglamentarn el ejercicio del oficio de vendedor ambulante.
(g) Se viol su derecho a la libertad individual, puesto que segn
lo expuso, fui injustamente y de modo arbitrario privado
de la libertad por un espacio de tiempo superior a las
veinticuatro (24) horas. Al momento de la privacin, no
mediaba orden previa proferida por autoridad competente
alguna, ni haba motivo alguno definido por la ley para
proceder a mi detencin, ya que no estaba en situacin de
flagrancia.

Por lo anterior, formula las siguientes pretensiones:

Primera: A fin de tutelar mis derechos fundamentales le pido a su
despacho se sirva ordenar a las autoridades de polica la devolucin
inmediata de mis bienes decomisados como lo son: un (1) parasol
nuevo, un (1) cilindro de gas de veinte (20) libras completamente
lleno y sellado y una canasta de Coca Cola de 350 ML....

Segunda: Srvase pronunciarse respecto a la privacin de la libertad
de que fui objeto, informndole con criterio de autoridad, y si es del
caso ordenndole a las autoridades distritales de polica, que deben
abstenerse de privar de la libertad a las personas que se dedican a
comercializar productos en las vas, por cuanto dichos operativos
contraran normas de carcter constitucional y legal.


Problema Jurdico

Las entidades policiales y restablecedoras de la ley puede
ejecutar la fuerza facultada sin antes tener en cuenta la dignidad
de una persona y el debido proceso?

Tesis

no, ya que Segn ha explicado esta Corporacin en anteriores
oportunidades
[38]
, el rgimen constitucional colombiano otorga
diversos sentidos a la nocin de polica: (i) por una parte, se
refiere ciertas formas de la actividad coercitiva del Estado que
se engloban bajo la categora genrica de polica
administrativa, tendientes a preservar el orden pblico y
restablecerlo cuando fuere turbado: se trata del poder, la
funcin y la actividad de polica, cada uno de los cuales es
ejercido por determinadas autoridades y funcionarios
competentes, dentro de los lmites que le son propios; (ii) por
otra parte, se refiere a la colaboracin que prestan ciertos
organismos a las autoridades judiciales en el desempeo de sus
funciones de investigar los delitos: la polica judicial.

El ejercicio de la polica administrativa implica, por su
finalidad de preservacin del orden pblico, la posibilidad de
regular y limitar los derechos y libertades de los asociados, a
travs de distintos pasos: (a) por una parte, se ejerce a travs de
la expedicin de normas generales de comportamiento para las
personas, por medio del poder de polica; (b) por otra parte,
implica la expedicin de actos jurdicos concretos para aplicar
las normas de polica a situaciones particulares, a travs de la
funcin de polica; y (c) finalmente, los actos expedidos en
ejercicio de dicha funcin de polica son ejecutados a travs de
operaciones materiales por parte de los cuerpos y agentes
uniformados que detentan materialmente la fuerza pblica: es la
actividad de polica.

La distincin entre el poder, la funcin y la actividad de polica,
que resulta crucial para el estudio del caso bajo revisin, ha
sido delimitada jurisprudencialmente en los trminos
siguientes:

(a) El poder de polica consiste en la facultad de dictar las
normas de polica que regulan el comportamiento ciudadano,
garantizando el orden pblico y el ejercicio de las libertades y
derechos ciudadanos. Se trata, as, de un poder de ndole
normativa, con naturaleza limitativa de las libertades personales
en trminos previos, impersonales y abstractos.

(b) La funcin de polica es la gestin administrativa concreta
del poder de polica, ejercida dentro de los marcos impuestos
por ste; se trata de la concrecin de los mandatos elaborados
por las autoridades que detentan el poder de polica, para as
aplicarlos a casos y situaciones concretas. La funcin de
polica, que implica el ejercicio de un determinado poder
decisorio reglado esto es, limitado por los preceptos de la
norma de polica-, es ejercida por las autoridades
administrativas, no uniformadas, de polica, a quienes se les ha
asignado tal competencia por parte del poder de polica: los
Superintendentes, los Alcaldes, los Inspectores de Polica.
Sobre esta funcin, se explic en la sentencia T-490 de 1992,
recin citada: La funcin de polica puede dar lugar al
ejercicio de la potestad sancionatoria por parte de las
autoridades administrativas. El ejercicio de la funcin de
polica exige el uso racional y proporcionado de la fuerza, as
como la escogencia de los medios ms benignos y favorables
para proteger los derechos fundamentales al momento de
contrarrestar los peligros y amenazas que se ciernen sobre la
comunidad. Desde una perspectiva constitucional, la
imposicin de penas correctivas por parte de la administracin
no rie con las normas constitucionales relativas a los
derechos fundamentales, siempre y cuando en el procedimiento
respectivo sean respetadas las garantas procesales que
protegen la libertad personal y el debido proceso (CP arts. 28,
29 y 31), sin perjuicio desde luego de mantener abierta la
posibilidad de recurrir ante los jueces en defensa de sus
derechos constitucionales fundamentales (CP art. 86).

(c) La actividad de polica, ejercida por los oficiales,
suboficiales y agentes del cuerpo armado de la Polica
Nacional, que forma parte de la Fuerza Pblica, consiste en la
simple ejecucin material de las decisiones adoptadas por los
funcionarios que detentan la funcin de polica. En ese orden de
ideas, los agentes uniformados de polica son meros ejecutores
del poder y de la funcin de polica; no expiden actos ni
adoptan decisiones, sino que actan. Slo pueden cumplir sus
funciones constitucionales y legales frente a la existencia de un
mandato u orden, especfico o general, ocasional o permanente,
expedido por un funcionario de polica dentro de los lmites
trazados por el poder normativo de polica. Se trata de una
actividad estrictamente material, no jurdica, en virtud de la
cual no se puede reglamentar ni regular la libertad; igualmente,
en el contexto de un Estado de Derecho, se trata de una
actividad material estrictamentereglada: dicha regulacin
jurdica es necesaria en la medida en que, a diferencia de los
actos normativos y jurdicos de polica, los actos materiales de
la polica provocan, precisamente por su carcter material,
consecuencias sobre las personas, especialmente sobe su
integridad corporal, que pueden llegar a ser irremediables
puesto que las operaciones materiales, una vez ejecutadas, no se
pueden anular ni deshacer-.

En el marco de la distincin reseada entre el poder,
la funcin y la actividad de Polica, ha explicado la Corte, en la
antecitada sentencia C-024 de 1994: la Polica, en sus
diversos aspectos, busca entonces preservar el orden pblico.
Pero el orden pblico no debe ser entendido como un valor en
s mismo sino como el conjunto de condiciones de seguridad,
tranquilidad y salubridad que permiten la prosperidad general
y el goce de los derechos humanos. El orden pblico, en el
Estado Social de Derecho, es entonces un valor subordinado al
respeto a la dignidad humana, por lo cual el fin ltimo de la
Polica, en sus diversas formas y aspectos, es la proteccin de
los derechos humanos. Estos constituyen entonces el
fundamento y el lmite del poder de polica. La preservacin del
orden pblico lograda mediante la supresin de las libertades
pblicas no es entonces compatible con el ideal democrtico,
puesto que el sentido que subyace a las autoridades de polica
no es el de mantener el orden a toda costa sino el de
determinar cmo permitir el ms amplio ejercicio de las
libertades ciudadanas sin que ello afecte el orden
pblico. As, el ejercicio de estas tres manifestaciones de la
actividad estatal de polica administrativa, tendiente a
garantizar el ejercicio ordenado de los derechos y libertades en
el marco del orden pblico, se encuentra limitado de entrada
por los mandatos de la Carta Poltica, y por su finalidad misma.
En ese sentido, la Corte Constitucional ha trazado ciertas pautas
y lmites de necesaria observancia por parte de quienes integran
y ejercen la polica administrativa, entre los cuales sobresalen
los siguientes por su importancia para el asunto bajo revisin:

- En la medida en que se trata de funciones ejercidas en el
marco de un Estado de Derecho, el poder, la funcin y la
actividad de polica estn sometidas de entrada y en forma
estricta, por afectar los derechos y libertades de las personas- al
principio constitucional de legalidad. Esto quiere decir que
cualquier ejercicio de la coercin estatal, esto es, de la fuerza
legtima que detenta el Estado, por parte de los funcionarios de
polica y de los miembros del cuerpo uniformado de Polica,
deben estar sustentados en un determinado ttulo jurdico de
coercin, expedido en forma de norma por los titulares del
poder de polica, de conformidad con lo dispuesto en la
Constitucin Poltica; en otras palabras, las autoridades que
detentan el poder de polica pueden y deben crear las
disposiciones necesarias para asegurar y preservar el orden
pblico conciliador de las libertades, previendo las medidas de
coercin indispensables para restringir, en forma necesaria y
proporcionada, el ejercicio de los derechos y libertades
individuales. En ausencia de tales ttulos jurdicos de coercin,
expresados en una ley o reglamento de polica, no podr
ejercerse ni la funcin ni la actividad de polica consiguientes,
por carecer de fundamento legal. Y una vez expedido tal ttulo
por el poder de polica, corresponde a las autoridades judiciales
controlar la legalidad de su materializacin a travs de la
funcin y la actividad de polica. Este principio es
especialmente importante en lo que toca al ejercicio de la
actividad de polica: sta supone, para poder materializarse en
actos concretos, la existencia de un motivo concreto previsto
especficamente en las normas de polica que autorizan el
ejercicio de la coercin; de no presentarse tal motivo en la
realidad fctica, estrictamente adecuado a su definicin legal,
no se podr hacer uso de la fuerza estatal, y de hacerlo, se estar
frente a un abuso policivo.

- Toda medida de polica debe estar orientada hacia la garanta
y preservacin del orden pblico, concebido no como un
objetivo en s mismo, sino como un medio para permitir el
ejercicio de las libertades y derechos de la ciudadana, por lo
cual no puede convertirse en una simple represin de las
libertades, y no puede aplicarse para limitar el ejercicio
legtimo de los derechos de las personas nicamente para
combatir las perturbaciones a la seguridad, tranquilidad y
salubridad colectivas que amenacen con obstaculizar u
obstaculicen el pleno ejercicio de tales derechos. En un rgimen
democrtico, el orden pblico no puede degenerar en una
negacin de las libertades: debe entenderse como un
encuadramiento o regulacin jurdica de las mismas, que
permite su conciliacin y ejercicio armnico. En ese sentido, en
un Estado de Derecho, la accin de la fuerza pblica se inscribe
forzosamente dentro del marco de legalidad reseado, que le
dicta la medida de su poder; por ello, el artculo 1 del Cdigo
Nacional de Polica establece que la polica est instituida
para proteger a los habitantes del territorio colombiano en su
libertad y en los derechos que de sta se derivan, por los
medios y con los lmites estatuidos en la Constitucin Nacional,
en la ley, en las convenciones y tratados internacionales, en el
reglamento de polica y en los principios universales del
derecho. Igualmente, el artculo 1 del Cdigo Distrital de
Polica de Bogot vigente al momento de los hechos (Acuerdo
18 de 1989) dispone quecorresponde a las autoridades de
polica del Distrito Especial de Bogot, garantizar la
convivencia pacfica y ordenada de los habitantes del territorio
distrital, mediante la proteccin de los derechos sociales e
individuales, ejercidos dentro del marco de las libertades
individuales y en armona con los intereses generales que se
derivan de la vida en comunidad.

- Las medidas adoptadas por la polica slo pueden ser aquellas
que sean estrictamente necesarias para conservar y restablecer
de manera eficaz el orden pblico; la adopcin del remedio
ms enrgico de entre los varios posibles- ha de ser siempre
la ltima ratio de la polica, lo cual muestra que la actividad
policial en general est regida por el principio de
necesidad
[39]
. Dicha necesidad se refiere a la relacin directa
entre una situacin de hecho y la aplicacin de un medio de
accin a disposicin de las autoridades; se debe analizar con un
estndar esencialmente flexible segn el tiempo, el lugar y
dems circunstancias del caso. Adems, se trata de un
parmetro que debe guiar tanto a quienes ejercen el poder de
polica, como a quienes detentan la funcin y ejecutan la
actividad de polica, arriba diferenciadas: (i) por una parte, al
conciliar la libertad y el orden mediante la expedicin de la
norma de polica, que debe consagrar el ttulo de coercin
aplicable a cada situacin, quienes detentan el poder de polica
deben atender a la necesidad de las restricciones que estn
autorizando; (ii) a su vez, al enfrentarse al ejercicio concreto de
la funcin o la actividad de polica en situaciones particulares,
el juez deber evaluar la necesidad de tal ejercicio, dadas las
caractersticas de la situacin frente a la cual los funcionarios y
agentes de polica han reaccionado. La necesidad opera, as,
como la medida de dosificacin del ejercicio de la coercin
policiva frente a casos particulares. Ello se ve reflejado en las
disposiciones del Cdigo Nacional de Polica, cuyo artculo 29
dispone que slo cuando sea estrictamente necesario, la
polica puede emplear la fuerza para impedir la perturbacin
del orden pblico y para restablecerlo. As, podrn los
funcionarios de polica utilizar la fuerza: (a) para hacer
cumplir las decisiones y rdenes de los jueces y dems
autoridades; (b) para impedir la inminente o actual comisin
de infracciones penales o de polica; (c) para asegurar la
captura del que debe ser conducido ante la autoridad; (d) para
vencer la resistencia del que se oponga a orden policial que
deba cumplirse inmediatamente; (e) para evitar mayores
peligros y perjuicios en caso de calamidad pblica; (f) para
defenderse o defender a otro de una violencia actual e injusta
contra la persona, su honor y sus bienes, y (g) para proteger a
las personas contra peligros inminentes y graves. En ese
mismo sentido, el artculo 30 ibdem establece que para
preservar el orden pblico la polica emplear slo medios
autorizados por ley o reglamento y escoger siempre, entre los
eficaces, aquellos que causen menor dao a la integridad de las
personas y de sus bienes. Tales medios no podrn utilizarse
ms all del tiempo indispensable para el mantenimiento del
orden o su restablecimiento. Igualmente, el Cdigo de Polica
de Bogot vigente al momento de los hechos ordena, en su
artculo 3, que los actos que ejecuten las autoridades de
polica del Distrito Especial de Bogot y las resoluciones que
expidan, deben inspirarse en los fines expresados en los
artculos anteriores, sin exceder las limitaciones establecidas
en la Constitucin, las leyes y los reglamentos, en lo referente
al ejercicio de los derechos y garantas sociales; ni emplear
medios incompatibles con los derechos humanos, escogiendo,
entre los autorizados, los ms eficaces y que causen menor
dao a la integridad de las personas y de sus bienes, teniendo
en cuenta que la funcin de la polica es de carcter
eminentemente preventivo y no represivo; y en su artculo 418
establece que la polica puede emplear la fuerza solamente
cuando sea estrictamente necesario, para impedir la
perturbacin del orden pblico y para restablecerlo.

- Las medidas de polica deben ser proporcionadas, de
conformidad con el fin que se persigue y la gravedad de
circunstancias en las cuales se aplican; todo exceso est
proscrito. La proporcionalidad, definida como una relacin de
adecuacin entre los medios aplicados por las autoridades de
polica y los fines que stas buscan, se manifiesta tanto al nivel
del poder de polica puesto que las normas expedidas en virtud
de ste deben prever respuestas proporcionales ante las
situaciones que pongan en peligro o afecten el orden pblico-,
como al nivel de la funcin y actividad de polica que
nicamente podrn concretar y ejecutar, respectivamente, los
mandatos del poder de polica, en forma proporcional, segn las
circunstancias que deban afrontar-.

- En aplicacin de las medidas de polica se debe dar
cumplimiento al principio constitucional de igualdad; por ello,
el ejercicio del poder, la funcin y la actividad de polica no
puede convertirse en fuente de discriminacin para ciertos
sectores poblacionales, ya que todas las personas tienen derecho
a recibir la misma proteccin por parte de las autoridades (art.
13, C.P.).

De igual manera, la Sala considera necesario precisar que,
cuandoquiera que un funcionario o agente de polica hace uso
indebido de la coercin estatal que le ha sido confiada frente a
un ciudadano, ste ltimo tiene la oportunidad de controvertir la
legalidad de la respectiva actuacin, para efectos de obtener la
proteccin de sus derechos y el resarcimiento del dao que se
haya causado. As, los funcionarios o agentes de la polica que
incurran en ilegalidades o arbitrariedades estarn sujetos a
distintos tipos de responsabilidad civil, penal y disciplinaria-,
que pueden confluir frente a una misma actuacin irregular.
Ello es especialmente importante frente a los actos materiales
desarrollados en ejercicio de la actividad de polica, puesto que
stos, por su carcter fctico, no pueden ser anulados,
suprimidos ni deshechos una vez se han ejecutado.

Es sobre la base de las anteriores pautas, principios y reglas,
que la Sala estudiar las acusaciones concretas formuladas por
el actor en el sentido de que se present un exceso en el
ejercicio de la funcin y la actividad de polica frente a su caso
especfico.


Ratio Decidendi

Se falla a favor del accionante en cuanto a que se le garantizan
sus derechos como persona sujeta a un estado de derecho en
donde proclama la hegemona de igualdad sobre todos los
pobladores de la nacin y se estudia y se define la facultad del
poder arbitrario que a veces adoptan los entes supervisores del
orden.



PRIMERO.- REVOCAR la decisin del Juzgado Setenta y
Decisum

Dos Penal Municipal de Bogot mediante la cual se deneg la
tutela de la referencia, y en su lugar TUTELAR los derechos a
la dignidad, al mnimo vital y al debido proceso del
peticionario.

SEGUNDO.- ORDENAR al Gerente del Fondo de Ventas
Populares que dicho establecimiento pblico ofrezca al actor,
en forma preferencial y dentro del trmino mximo de un (1)
mes a partir de la notificacin de la presente sentencia, una
alternativa econmica de subsistencia viable encaminada a que
l pueda satisfacer sus necesidades bsicas y las de su familia.

TERCERO.- DEJAR SIN EFECTOS la decisin de la
Inspeccin 3-D Distrital de Polica de Bogot mediante la cual
se impuso el decomiso de los bienes pertenecientes al seor
Palacios Arenas, y en su lugar ORDENAR al funcionario que
la adopt que restituya tales bienes a su propietario, el
accionante, dentro de las cuarenta y ocho (48) horas siguientes
a la notificacin de este fallo.

CUARTO.- URGIR al Gerente del Fondo de Ventas Populares
para que otorgue a los representantes de los vendedores
informales la oportunidad de participar activamente en los
procesos de evaluacin y seguimiento de las polticas de
recuperacin del espacio pblico que disea y adelanta el
establecimiento pblico que l dirige, as como en la
formulacin de cualquier cambio o modificacin a las mismas,
con miras a garantizar efectivamente que tales polticas, as
como los programas y medidas a travs de los cuales se
ejecuten, den pleno cumplimiento a las pautas constitucionales
sealadas en el acpite 3.3. de esta providencia, a saber, (i) estar
precedidas de un anlisis cuidadoso de la evolucin de la
situacin social y econmica real de los destinatarios de tales
polticas, programas o medidas, (ii) asegurar que las
alternativas econmicas ofrecidas a los vendedores informales
correspondan en su alcance y cubrimiento a las dimensiones
cambiantes de la realidad social y econmica respecto de la
cual habrn de aplicarse las polticas, programas y medidas en
cuestin, y (iii) garantizar que dichas alternativas econmicas
sean ofrecidas a sus destinatarios con anterioridad al
adelantamiento de las medidas de desalojo y decomiso
tendientes a recuperar el espacio pblico, dando prioridad a los
vendedores informales estacionarios y semiestacionarios.
Igualmente, se ORDENA al Comandante del Grupo de Espacio
Pblico de la Polica Metropolitana que garantice que, a partir
de la fecha de notificacin de la presente sentencia, los
operativos y acciones policivas tendientes a la recuperacin del
espacio pblico ocupado por quienes pueden invocar su buena
fe y confianza legtima, cumplan con las pautas constitucionales
resumidas en el literal (iii) de este numeral, y para ello efecte
las labores de coordinacin necesarias, tanto al interior de su
dependencia, como con el Fondo de Ventas Populares y dems
autoridades distritales competentes.

QUINTO.- ORDENAR al Comandante del Grupo de Espacio
Pblico de la Polica Metropolitana de Bogot que a partir de la
fecha de notificacin de esta sentencia, garantice que, al
adelantar las polticas, programas y medidas de recuperacin
del espacio pblico, se cumpla plenamente con el debido
proceso aplicable a este tipo de actuaciones, de forma tal que no
se adopte ni ejecute ninguna medida de desalojo o decomiso
que no haya sido precedida por los correspondientes
procedimientos administrativos, y que en consecuencia no est
sustentada en decisiones adoptadas por los funcionarios
administrativos de polica competentes, segn se precis en el
acpite 3.4. de esta sentencia.

SEXTO.- ORDENAR al Comandante del Grupo de Espacio
Pblico de la Polica Metropolitana de Bogot que adopte todas
las medidas necesarias para asegurar que, a partir de la
notificacin de esta sentencia, los agentes uniformados de
polica que desarrollan operativos de recuperacin del espacio
pblico se abstengan de aplicar la medida de retencin
transitoria a quienes se desempean en el comercio informal,
sin que existan motivos claros, razonables y objetivos que la
justifiquen, adicionales al hecho de ejercer el comercio
informal, de conformidad con las pautas precisadas por la
jurisprudencia constitucional y con plena observancia del
debido proceso.

SEPTIMO.- URGIR al Comandante de la Polica
Metropolitana de Bogot para que, en ejercicio de sus
funciones, propenda por la adopcin, por parte de los rganos
competentes, de un Cdigo de Prctica o Manual de Conducta
para los funcionarios y agentes de la Polica, que cumpla con
las pautas mnimas sealadas en la parte motiva de esta
providencia, y que ponga en prctica las medidas que estime
aconsejables para que dicho Cdigo de Prctica o Manual de
Conducta sea conocido y seguido por todos los integrantes de la
Polica Metropolitana, en forma tal que en lo sucesivo, el trato
otorgado por los agentes del cuerpo de Polica a las personas se
caracterice, ante todo y en cada uno de sus actos, por el respeto
hacia la dignidad intrnseca del ser humano y los derechos
constitucionales y legales. Mientras se elabora, adopta, divulga
y ejecuta dicho Cdigo de Prctica o Manual de Conducta, se
podr aplicar el Cdigo de Conducta para los Oficiales
Encargados de Aplicar las Leyes, adoptado por la Asamblea
General de las Naciones Unidas, u otro que responda a los
mismos fines constitucionales. En dicho Cdigo o Manual se
habr de especificar, entre otras, cundo no se podr proceder
sin la presencia efectiva de un Personero Distrital o su
delegado.

OCTAVO.- COMPULSAR COPIAS de esta providencia al
Comisionado Nacional para la Polica, para que ejerza sus
competencias respecto de la posible comisin de conductas
violatorias de la ley, que se pudieren deducir de los hechos
relatados en el acpite 1 de la parte motiva.

NOVENO.- COMUNICAR la presente decisin al seor
Alcalde Mayor de Bogot.

DECIMO.- COMUNICAR la presente decisin al seor
Defensor del Pueblo para que dentro de su rbita de
competencia, (i) efecte un seguimiento de la manera como se
de cumplimiento a las rdenes impartidas en los numerales
anteriores, y (ii) adopte las decisiones que considere del caso.

DECIMO PRIMERO.- Por Secretara General, lbrense las
comunicaciones de que trata el artculo 36 del Decreto 2591 de
1991.



Sentencia T-926/10, M.P. JORGE IGNACIO PRETELT CHALJUB.
Referencia

Sala: Sptima de Revisin de tutelas de la Corte Constitucional
Lugar y Fecha: Bogot D.C., diecisiete (17) de noviembre de dos
mil diez (2010).
Derechos vulnerados: Derecho al trabajo y principio de confianza
legtima.
Referencia: Expediente T-2.776.913.
Temas: i) ACCION DE TUTELA TEMERARIA ii) DERECHO
AL TRABAJO Y ESPACIO PUBLICO iii) PRINCIPIO DE
CONFIANZA LEGITIMA EN MATERIA DE ESPACIO
PUBLICO iv) VENDEDOR AMBULANTE

Partes
Alberto Galvis Giraldo contra el municipio de Manizales, la
Secretaria de Gobierno Municipal - Oficina de Control de Espacio
Pblico, y la Secretara de Planeacin Municipal.
Hechos






















Manifiesta que desde hace ms de 8 aos se desempea como
vendedor informal en diferentes sitios del centro de la ciudad, y que
en el ao 2006 la administracin suspendi su labor hasta tanto se
reubicara de conformidad con el plan que vena adelantando el
municipio.

Afirma que se encuentra cobijado por lo establecido en el Acuerdo
443 del 20 de agosto de 1999, ya que considera que rene las
condiciones de estudio socioeconmico y otros requisitos para ser
incluido en la lista de quienes tienen derecho a una reubicacin,
como haber aprobado varios cursos sobre tica, atencin al cliente y
relaciones humanas, en aras de seguir procurando el sustento
econmico de su ncleo familiar.

Narra que adelant accin de tutela en el ao 2007, accin de la que
conoci el Juzgado Cuarto Civil Municipal de Manizales. En dicha
ocasin, el accionante aleg la prctica de actos discriminatorios por
parte de la administracin municipal con respecto a las
autorizaciones que otorgaba para las ventas informales en el espacio
pblico.

Relata que el juez constitucional se abstuvo de conceder el amparo
que solicit, argumentando que el proceso de reubicacin para el
ao 2007 no haba finalizado an y que deba esperar el turno
asignado en estricto orden, esto es, el turno 1903, que a la fecha no
se ha realizado.

Narra que en reiteradas ocasiones present derechos de peticin ante
la administracin solicitando su reubicacin, pero la respuesta se
limit a informarle que su caso se encuentra registrado en la base de
datos de la Secretara de Planeacin Municipal, como una de las
2400 personas a quienes se les ha aplicado el estudio
socioeconmico y que aspiran a obtener la autorizacin de la
administracin para ocupar el espacio pblico con un punto de
venta.

Afirma que atraviesa una situacin econmica difcil ante la



imposibilidad de ejercer sus labores cotidianas, que se encuentra
enfermo y es el nico proveedor econmico de su hogar.

Aclara que los hechos que dieron lugar a la presentacin de esta
accin de tutela se fundaron en el incumplimiento de la
administracin municipal al no otorgar el permiso para la venta
informal en el espacio pblico de Manizales y por tanto son
sustancialmente diferentes a los relatados en la accin de tutela del
ao 2007.

Problema Jurdico

Es procedente o no la reubicacin de vendedores ambulantes
atendiendo a lo consagrado en el Acuerdo N 443 de 1999?

Tesis

Si.
Ratio Decidendi

Teniendo en cuenta lo consagrado en los artculos 2, 4 -Inc. 2, 83 y
95 -Num. 1 y 7- de la Constitucin Poltica, el ejercicio de todo
derecho y de los procedimientos constitucionales y legales
establecidos para garantizar su efectividad, precisa por parte de sus
titulares, una lealtad mnima frente al orden jurdico y el
cumplimiento de los deberes y cargas correlativas.

Teniendo en cuenta que la buena fe se presume en toda actuacin de
los particulares ante las autoridades pblicas, la temeridad es una
circunstancia que debe ser valorada cuidadosamente por los jueces
para prevenir decisiones injustas. En otras palabras, la conducta
temeraria debe encontrarse plenamente acreditada y no puede ser
inferida de la simple improcedencia de la tutela o revisando
circunstancias meramente formales. Tal conducta requiere de un
examen minucioso de la pretensin de amparo, de los hechos en
que se funda y del acervo probatorio que repose en el proceso.
(Negrillas fuera de texto).
En la Sentencia T-1104 de 2008, precis esta Corporacin que
cuando:
(...) se interpone una nueva accin de amparo respecto de un caso
que guarda identidad con otro anterior, procurando mediante
tcnicas y estrategias argumentales ocultar la mencionada identidad,
es presumible prima facie el uso temerario de la accin de tutela.
Esto por cuanto el cambio de estrategia argumental o la relacin de
hechos que en realidad ni son nuevos ni fueron omitidos en el fallo
anterior, conlleva la intencin de hacer incurrir en error al juez, y
sacar beneficio de ello. Resulta pues inaceptable que con dicho
inters se haga uso del mecanismo judicial de la tutela. Por ello si el
juez de amparo detecta que el caso jurdico que se le presenta, en su
contenido mnimo (pretensin, motivacin y partes) guarda
identidad con otro pendiente de fallo o ya fallado, debe declarar
improcedente la accin. Aunque, no slo esto, sino adems si
llegase a determinar que por medio de la interposicin de la tutela se
persiguen fines fraudulentos, deber entonces tomar las medidas
sancionatorias que para estos casos dispone el ordenamiento
jurdico..
Tambin ha manifestado la Corte que un actor o su representante
legal incurrirn en una conducta temeraria al adelantar el recurso de
amparo, cuando: primero) Se adelanten varias acciones de tutela
frente a los mismos hechos y para requerir la proteccin del mismo
derecho.; en oportunidades diferentes, bien sea, ante el mismo o
distintos jueces; segundo) Que las tutelas sean presentadas por el
mismo accionante o por su representante; y tercero) Que la
presentacin reiterada de la accin de tutela se efecte sin contar
con un motivo razonable, expresamente mencionado para justificar
la nueva accin.

No obstante, tambin ha indicado la jurisprudencia constitucional
que se presume la buena fe en todas las actuaciones de los
particulares ante las autoridades pblicas, de manera que es
imperativo demostrar que se incurri real y efectivamente en una
conducta proscrita por el ordenamiento, para que la reiteracin de
solicitudes de amparo no tenga justificacin.


Decisum

Se revoca, la Sentencia del Juez Octavo Penal del Circuito de
Manizales, del catorce (14) de julio de 2010, que confirm la
Sentencia proferida el diecisiete (17) de junio de 2010 por el Juez
Primero Penal Municipal con Funcin de Conocimiento de
Manizales, en la que se declar temeridad e improcedencia de la
accin de tutela interpuesta por el ciudadano Alberto Galvis
Giraldo. Y, en su lugar, denegar el recurso de amparo, por las
razones expuestas en esta providencia.

Exhortar a la Alcalda de Manizales, a que en caso de que el
accionante acredite los requisitos sealados en el Acuerdo 443 de
1999, y haya oferta de espacio pblico, se adelante sin dilacin el
procedimiento para su reubicacin.

Lbrense por la Secretara las comunicaciones de que trata el
artculo 36 del Decreto 2591 de 1991.
Sentencia T-244/12, M.P. JORGE IGNACIO PRETELT CHALJUB
Referencia

Sala: Sala Sptima de Revisin de Tutelas de la Corte Constitucional
Lugar y Fecha: Bogot D.C., veintisis (26) de marzo de dos mil doce
(2012)
Derechos vulnerados:
Referencia: expediente T- 3.066.621
Temas: i) PROYECTOS DE RENOVACION URBANA Y RECUPERACION
DEL ESPACIO PUBLICO ii) SITUACION O ESTADO DE VULNERABILIDAD
iii) EJECUCION DE POLITICAS PUBLICAS DE RECUPERACION DEL
ESPACIO PUBLICO EN EL ESTADO SOCIAL DE DERECHO iv) DERECHO
A LA PARTICIPACION Y AL DEBIDO PROCESO EN EL MARCO DE
PROYECTOS DE DESARROLLO URBANO Y RECUPERACION DEL
ESPACIO PUBLICO v) DERECHOS AL DEBIDO PROCESO, AL MINIMO
VITAL Y A LA VIDA EN CONDICIONES DIGNAS DE VENDEDORES
AMBULANTES vi)

Partes
Alba Luz Marrugo Mestra, Neiver Alexander Gordn Romero y
Hctor Elicer Cumplido Barbudo contra la Alcalda Distrital de
Cartagena de Indias Secretara de Infraestructura-, el Consorcio
Cartagena 2010 y Transcaribe.
Hechos
Los accionantes manifiestan que desde hace aproximadamente
veinte aos, se desempean en la actividad de venta informal en el
mercado de Bazurto de la ciudad de Cartagena, exactamente por el
lado de las ventas de camas y colchones como patinadores, en
predios que fueron comprados por el distrito desde hace un ao, ya
que en dicha zona se van a adelantar las obras pertinentes para
ejecutar el proyecto Transcaribe.

Afirman que no se llev a cabo un proceso policivo ni judicial para la
recuperacin del espacio pblico, por tanto se vulneraron sus
derechos fundamentales al debido proceso y a la confianza legtima.
En otras palabras, aseguran que no les dieron la oportunidad de
ejercer su derecho de contradiccin y defensa ante la decisin de
recuperar el espacio pblico, mxime cuando su sustento y el de sus
ncleos familiares dependen del trabajo que desarrollan
habitualmente en el sector comercial de Bazurto.

Sostienen que el 31 de enero de 2011, la Alcalda Distrital y el
Consorcio Cartagena iniciaron las obras de Transcaribe, ubicaron las
vallas para el encerramiento sobre sus lugares de trabajo, y que con
este hecho se puso en riesgo el sustento de sus familias. Por lo
anterior, indican que se vieron obligados a no aceptar ninguna
propuesta del Distrito, el cual no se ha interesado por socializar el
proyecto, indemnizarlos o reconocer los daos patrimoniales que se
causen con la ejecucin de dichas obras.

Adems, sealan que el 2 de febrero de 2011, el alcalde menor de la
localidad y el secretario del espacio pblico de la ciudad reunieron a
los vendedores de la economa informal y a los propietarios de los
establecimientos comerciales, para manifestarles que el proyecto se
iba a ejecutar pese al error de no prever el reconocimiento de las
indemnizaciones.

Consideran que la entidad accionada no realiz un estudio adecuado
que le permitiera evidenciar que el tramo del proyecto Transcaribe
que comprende el sector del mercado de Bazurto mereca un
tratamiento especial por la connotacin que tiene en la economa de
la ciudad.

Tambin sostienen que en sectores como la bomba del amparo y
otros, el Distrito indemniz a los vendedores de la economa
informal y a los propietarios de los establecimientos de comercio.

Por lo anterior, solicitan (i) la proteccin de sus derechos
fundamentales a la igualdad, al trabajo, al debido proceso, y al
mnimo vital; y (ii) la suspensin inmediata de las obras de
Transcaribe hasta tanto no se desarrolle un programa de reubicacin
y/o reconocimiento econmico, de conformidad con la Resolucin
No. 072 del 14 de agosto de 2006 y la Resolucin No. 171 de julio de
2008 que la modifica.

Problema Jurdico
Se vulneran los derechos fundamentales de los patinadores al no
ser incluidos, dentro de un plan de reubicacin o al no otorgarles un
reconocimiento econmico como consecuencia de la ejecucin de
las obras en el sector de Bazurto?
Tesis Si.
Ratio Decidendi
En otras palabras, al momento de su formulacin y ejecucin, se
deben haber estudiado, en lo que sea tcnicamente posible, todas
las dimensiones de dicha realidad que resultarn afectadas por la
poltica, programa o medida en cuestin, incluida la situacin de las
personas que vern sus derechos severamente limitados, a quienes
se deber ubicar, por consiguiente, en una posicin tal que no
queden obligados a soportar una carga pblica desproporcionada;
con mayor razn si quienes se encuentran afectados por las
polticas, programas o medidas pertinentes estn en situacin de
especial vulnerabilidad y debilidad por sus condiciones de pobreza o
precariedad econmica: frente a estas personas o grupos se debern
adelantar, en forma simultnea a la ejecucin de la poltica en
cuestin, las medidas necesarias para minimizar el dao recibido, de
tal manera que se respete el ncleo esencial de su derecho al
mnimo vital y a la subsistencia en condiciones de dignidad.

Decisum

Se revoca la sentencia proferida por el Juzgado Tercero Penal
Municipal para Adolescentes con Funciones de Control de Garantas
de Cartagena de Indias, el 4 de abril de 2011. Se concede la
proteccin a los derechos fundamentales al debido proceso, al
mnimo vital y a la vida en condiciones dignas de Alba Luz Marrugo
Mestra, Neiver Alexander Gordn Romero y Hctor Elicer Cumplido
Barbudo, por las razones expuestas en la parte motiva de esta
providencia.

Se ordena a la Alcalda municipal de Cartagena D.T. y C., que en un
trmino no superior a tres (03) meses, estudie el caso particular de
cada uno de los accionantes y de las personas que se encuentran en
su misma circunstancia, con el fin de verificar su situacin personal,
familiar, laboral, social y econmica, y segn el grado de afectacin,
determinado segn las consideraciones de esta providencia, disee
diferentes medidas que aseguren sus derechos fundamentales, las
cuales necesariamente no tienen que ser de tipo indemnizatorio, de
acuerdo con lo expuesto en el numeral 6.4.

De las medidas que decida implementar, enviar un informe al juez
de primera instancia, a la Defensora del Pueblo y a la Procuradura
General de la Nacin, en el trmino de un (1) mes una vez termine el
plazo de tres (03) meses antes sealado.

EXHORTAR al Ministerio del Trabajo y a la Alcalda municipal de
Cartagena D.T. y C., para que verifiquen las condiciones laborales de
los tutelantes y adopten las medidas que consideren pertinentes
para asegurar la realizacin de sus derechos fundamentales, dentro
de la rbita de sus competencias.

INSTAR a las autoridades municipales accionadas para que, en lo
sucesivo, incluyan a los grupos vulnerables, desde el inicio, en el
estudio socio-econmico que estructuren para implementar
polticas pblicas de recuperacin del espacio pblico y programas
de renovacin urbana.

ADVERTIR a las partes que si de la presente controversia se derivan
discusiones de tipo laboral, debern dirigirse ante el juez
competente.

COMUNICAR la presente decisin al Procurador General de la Nacin
y a la Defensora del Pueblo, para que, dentro de la rbita de sus
competencias, hagan un seguimiento del cumplimiento de esta
providencia.

Para los efectos de lo dispuesto por el artculo 36 del decreto 2591
de 1991, el juzgado de origen har las notificaciones y tomar las
medidas conducentes para el cumplimiento de esta sentencia.

LBRENSE las comunicaciones de que trata el artculo 36 del Decreto
2591 de 1991, para los efectos all contemplados.

Sentencia T-386/13 M.P Mara Victoria Calle Correa
(Sentencia Arquimedica )
Referencia

Sala: La Sala Primera de Revisin de la Corte Constitucional
Lugar y Fecha: Bogot, D.C. veintiocho (28) de junio de dos mil
trece (2013)
Derechos vulnerados: Derecho de la mujer, derecho al mnimo vital,
trabajo y confianza legtima.
Referencia: expediente T-3795982
Temas: el imperio -la eficacia de la accin de tutela, La confianza legtima,
en las relaciones entre vendedores ambulantes y el espacio publico
-La cohabitacin de los principios de la prevalencia del mnimo vital.

Partes

Miriam Cantillo Arrieta contra la Gerencia de Espacio Pblico y
Movilidad del Distrito Turstico y Cultural de Cartagena de Indias
Hechos


Miriam Cantillo Arrieta present accin de tutela contra la Gerencia
de Espacio Pblico y Movilidad de la Alcalda Distrital de Cartagena
de Indias, por la presunta vulneracin de sus derechos
fundamentales a la vida, al mnimo vital, al debido proceso y al
trabajo, por adelantar actuaciones tendientes a la recuperacin del
espacio pblico del Mercado de Bazurto, en el cual la accionante
tiene un puesto de venta de limones, a travs del cual obtiene su
nica fuente de ingresos y de su familia.

Problema
Jurdico

Se puede pasar por encima de los derechos de una mujer en
condiciones precarias, dejndola sin la posibilidad de establecer su
negocio como lo vena haciendo durante 20 (veinte) aos en una
plaza de mercado, adems siendo el nico sustento de ella y de sus
hijos?

Tesis

Si, ya que la sentencia proferida por el Juzgado Sexto Civil del
Circuito de Cartagena del primero (1) de octubre de dos mil doce
(2012), que a su vez confirm la providencia del veintiuno (21) de
agosto de dos mil doce (2012) expedida por el Juzgado Tercero Civil
Municipal de Cartagena. En su lugar, CONCEDER el amparo de los
derechos fundamentales al mnimo vital, al trabajo, y el principio de
confianza legtima de la seora Miriam Cantillo Arrieta.

Ratio
Decidendi

Se falla a favor de la seora Cantillo haciendo prevalecer su calidad
como persona y como integrante prioritaria del estado de derecho,
de esta manera se le reasigna su puesto de limones en la plaza de
mercado de Bazurto ofrecindole seguridad y confianza legtima a su
sustento diario


Decisum

La Sala considera que la Administracin vulner los derechos al
mnimo vital, al trabajo, y el principio de confianza legtima de la
accionante, que ha sido vendedora ambulante en el espacio pblico
del Mercado de Bazurto por espacio de veinte aos, al no incluirla en
el Registro de Vendedores Informales, para hacerla beneficiaria de los
programas de Formalizacin Econmica establecidos como
alternativa frente a la recuperacin de tal espacio, de conformidad con
el Acuerdo 040 de 2006 Por medio del cual se establecen principios,
objetivos, se define la poltica pblica dirigida a la formalizacin de la
economa como apoyo a las personas que ocupan el espacio pblico y se
permite la recuperacin del mismo. Adems de desconocer su trabajo
y su derecho a ser incorporada a los programas mencionados porque
su labor en el puesto de trabajo la realiz con su compaero
permanente, pero al efectuarse la encuesta correspondiente solo se
oy la voz de los hombres sin tenerse en cuenta las condiciones
particulares en que se realizaba el trabajo en cada puesto estacionario
por las mujeres. Las razones anteriores son suficientes para concluir
que la accionante es acreedora de un trato especial que garantice el
goce efectivo de sus derechos fundamentales.
Adicionalmente, la Sala precisa que una poltica pblica dirigida a la
formalizacin de la economa como apoyo a las personas que ocupan
el espacio pblico objeto de recuperacin, debe tener una perspectiva
con enfoque diferencial, de tal forma que en los censos se oiga
tambin la voz de las mujeres que ejercen como sus compaeros o
esposos la venta callejera, contemplando las medidas especiales que
deben adoptarse para llevar a cabo el registro de quienes desempean
estas actividades.

En consecuencia, esta Sala de Revisin revocar los fallos de
instancia y, en su lugar, amparar los derechos fundamentales de
la seora Miriam Cantillo Arrieta.






















V. EXAMEN JURISPRUDENCIAL

En la sentencia fundacional, T-225 del ao 1992 no se establecen como tal
criterios que puedan identificarse como subregla interpretativa, pues aqu la
Corte niega la tutela de los derechos arguyendo que prima el inters colectivo
sobre el particular, como lo determina la Constitucin poltica.
4
La prevalencia
del inters general sobre el particular se refiere a la consideracin de
preponderancia de lo social por encima de lo individual. Los intereses de la
comunidad priman sobre los de los individuos, pero deben realizar fines que a
todos beneficien. Se trata sin ms de la idea del bien comn expresada en esta
frmula, que no excluye sin embargo los intereses individuales, sino que los
supedita al cumplimiento de los fines sociales que le han sido asignados al
Estado Colombiano.
i) Subregla interpretativa.
Esta se establece por primera vez en la sentencia T-438 del ao 1996, ya que
en ella se fijan trminos para decidir si se concede o no se concede la tutela de
los derechos. Los accionantes solicitan la proteccin al derecho al trabajo, a la
propiedad, a la posesin, al debido proceso y a la vivienda. La Corte tutel el
debido proceso de los accionantes, en el sentido que no se puede surtir un
desalojo sin los previos trmites legales y los respectivos planes de
reubicacin en el caso de poseer derechos adquiridos.
Si bien se resolvi en favor del inters general determinando que estos deben
desocupar el espacio pblico, en virtud del principio de confianza legtima se

_____________________________________________________________
4
Artculo 1, constitucin poltica. Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma
de Repblica unitaria, descentralizada, con autonoma de sus entidades territoriales, democrtica,
participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad
de las personas que la integran y en la prevalencia del inters general

orden a la administracin que asumiera una serie de medidas tendientes a
procurar la reubicacin de los mismos, lo cual les garantiza en debida forma
su derecho al trabajo, sin desconocer el derecho de todos al espacio pblico.

Cuando surge conflicto entre el derecho fundamental al trabajo y la
recuperacin del espacio pblico se prefiere ste.
-La denominada confianza legtima tiene su sustento en el principio general de
la buena fe. Si unos ocupantes del espacio pblico, creen,
equivocadamente, que tienen un derecho sobre aqul porque el Estado no
solamente les ha permitido sino facilitado que ejecuten actos de ocupacin
durante aos es justo que esos ocupantes no queden desamparados porque
estamos en un Estado social de derecho. Pero, es necesario aclarar, la medida
de proteccin que se d no equivale a indemnizacin ni a reparacin, como
tampoco es un desconocimiento del principio de inters general.
-Si en el caso tiene ocurrencia la teora de la confianza legtima, esto conlleva
una poltica de reubicacin de quienes vayan a ser desalojados.
-La Corte no puede tomar concretas medidas a este respecto porque la
evaluacin debe ser casustica y no presumir que existe una providencia que
ordena el desalojo para evitar que se desaloje sin respaldo jurdico vlido.
-La recuperacin del espacio pblico requiere un proceso judicial, o
policivo (en determinadas circunstancias compete al alcalde mediante
actuaciones administrativas)
5
Esta accin policiva o judicial debe ser
previas a cualquier desalojo, ya que si esto no ocurre se estara ante una va
de hecho lo cual implica una violacin al debido proceso




_________________________________________________________________________________________________________________________
5
Artculo 124, decreto 1355 de 1970. Cdigo Nacional de Polica: "A la polica le corresponde
de manera especial prevenir los atentados contra la integridad de los bienes de uso pblico". Y
el alcalde como primera autoridad de polica de la localidad tiene el deber jurdico de vigilancia
y proteccin sobre tales bienes y la facultad de resolver la accin de restitucin es del Alcalde
segn el artculo 132 ibdem.


En la sentencia T-364 del ao 1999 se contina con los mismos criterios de
derechos adquiridos y se ampla el concepto de espacio pblico en el
sentido de:
-Efectos de los actos de perturbacin, repercusiones por ocupacin,
impedimento para transitar en espacios accesibles a miembros de la
comunidad lo cual supone un anlisis ms concienzudo y la licencia para
laborar incluso en espacio pblico en caso de no representar un malestar para
la sociedad.
En la sentencia T-372 del ao 2000 se fijan los presupuestos bajo los cules se
origina la obligacin del Estado para reubicar y garantizar unas mnimas
condiciones de vida.
En la sentencia T-772 del ao 2003 se refiere al poder, funcin y actividad de
la polica prescribiendo su conducta de manera que prohbe el trato cruel,
inhumano o degradante y establece la imposibilidad de incautar mercancas
sin previa orden policiva.
En la sentencia T-521 del ao 2004 se anexa al debido proceso una indagacin
acerca de la condicin de mujer y, en caso de ser necesario una especial
proteccin a las mujeres cabeza de familia.
En la sentencia T-386 del 2013 Se reitera y se incluye:
1. Obligacin de las autoridades en un Estado Social de Derecho, de brindar
especial proteccin a los individuos vulnerables, en especial a las mujeres
como grupo histricamente discriminado. 2. Requisitos mnimos
constitucionales que deben respetar las autoridades constituidas para disear y
ejecutar programas, medidas o polticas pblicas, especficamente de
recuperacin de espacio pblico. 3. Tensin existente entre el deber del
Estado de velar por la proteccin del espacio pblico y el derecho al trabajo de
los vendedores ambulantes y, 4. Pronunciamientos de la Corporacin en torno
al censo que se realiza a la poblacin con el fin de acceder al goce efectivo de
ciertos derechos.

VI. ESTUDIO DEL CASO.



i) Explicacin cronolgica dela lnea
Sentencia T-225/92
En esa oportunidad la Corte revis el caso de varios expedientes acumulados
de vendedores ambulantes que alegaron la violacin de su derecho al trabajo,
en la ciudad de Ibagu que fueron desalojados por parte de la Administracin,
pues expidi un decreto que prohibi la instalacin de ventas callejeras en un
amplio sector del centro del municipio, lo que les priv de su actividad laboral
de la cual derivaban la subsistencia propia y la familiar. La Corte expres que
del libre ejercicio del derecho fundamental al trabajo depende la subsistencia
de las familias de los vendedores ambulantes. Sin embargo, su ocupacin del
espacio pblico no est legitimada por la Constitucin.
Sentencia T-091/94
DEBER DE REUBICACIN DE LOS VENDEDORES AMBULANTES.
Los accionantes, vendedores informales de la ciudad de Ccuta,
pertenecientes a una asociacin de Vendedores y Distribuidores de
Lubricantes que cuenta con Personera Jurdica alegaron la violacin de su
derecho al trabajo, ya que habiendo tenido la licencia de laborar en un parque
pblico durante 5 aos, no haban sido renovados sus permisos.
La administracin justifica su proceder en los inconvenientes generados por la
"indiscriminada invasin del espacio pblico" prohibe "terminantemente la
continuidad del ejercicio de la actividad de los vendedores ambulantes en el
rea. La corte, arguyendo la competencia de la Administracin, tutela los
derechos de los vendedores y resuelve que se les reubique.

Sentencia T-115/95
Conflicto entre espacio pblico y Derecho al trabajo, Derecho a la
Igualdad. Dado en los vendedores plaza de mercado de Ibagu y la
administracin. Expresaron los accionantes que llevaban varios aos
ejerciendo su actividad comercial en la mencionada plaza de mercado. La
administracin plane la construccin de un nuevo sitio cubierto en donde
seran ubicados ms de ciento setenta (170) vendedores, con el objeto de
descongestionar una calle del lugar. Sin embargo, nicamente cupieron
noventa (90) vendedores, mientras los dems -entre los cuales se
encontraban los accionantes- quedaron desubicados y despojados de la
oportunidad de trabajar. Cuando trataron de continuar en su sitio inicial de
trabajo fueron atropellados por la fuerza pblica. La Corte seala que se
debe conciliar el derecho al trabajo con la necesidad de respetar el uso
comunitario del espacio pblico, de modo que el desalojo de los ocupantes
de ste slo es posible cuando se les garantice su traslado a un lugar en el
cual puedan ejercer sus actividades comerciales.

Sentencia T-438/96
Caso en el que se analiza la tutela instaurada por varias personas en
Barranquilla, a las cuales la Administracin les haba permitido establecer
colmenas o estaciones de venta en la plaza de mercado desde 1977. En 1996
la Administracin emiti una resolucin ordenando la demolicin de las
colmenas. Los accionantes solicitan la proteccin al derecho al trabajo, a la
propiedad, a la posesin, al debido proceso y a la vivienda. En el presente caso
la Corte tutel el debido proceso de los accionantes, en el sentido que no se
puede surtir un desalojo sin los previos trmites legales y los respectivos
planes de reubicacin.
Sentencia T-364/99
Se trata de una vendedora de libros en el parque municipal Laureano Gmez de
Montera y solicita que el alcalde de esa ciudad no ordene el desalojo de su
sitio de trabajo o la reubique en otro lugar, otra vendedora de libros en el
citado parque Laureano Gmez en la ciudad de Montera y tambin pide que
no se la desaloje de dicho sitio o que se la reubique en un lugar que ofrezca
las mismas garantas; Un vendedor de comestibles que atiende en un carro
metlico y a quien el 4 de noviembre de 1998 la polica le retuvo su carro de
venta de comestibles por estar ocupando un espacio pblico en la carrera
44 con calle 14, frente al Idema, en la Ciudad de Cali, sin tener permiso ni
autorizacin alguna, ni mucho menos licencia para laborar como vendedor Y
otros dos vendedores ambulantes que instauran la tutela contra el Alcalde
Local de Puente Aranda (Santaf de Bogot) para que los ubique en forma
adecuada. Respecto a este ltimo, el Instituto Nacional Para Ciegos informa
que se trata de dos personas con limitaciones visuales, usuarios del INCI y
que tambin son personas de la tercera edad, luego requieren de la especial
proteccin del Estado. En esta sentencia la corte ampla los conceptos de
espacio pblico y proteccin especial para discapacitados. Se concede la
tutela a todos excepto al vendedor de comestibles pues no present pruebas
inminentes de su buena fe. Con esto, la corte fija los presupuestos de la
confianza legtima, derivada de la buena fe.

Sentencia T-521/04
Se presenta tensin e caso de vendedores ambulantes en el Quindo, a una madre
cabeza de familia, vendedora se le niega la renovacin de su licencia de
funcionamiento de caseta para venta de frutas y verduras. La corte contempla
una especial proteccin a Madres cabezas de familia y le concede la
renovacin.


Sentencia T-926/10
Trabajo, vida digna. El accionante era vendedor ambulante en el Municipio de
Manizales, en el ao del 2006 la administracin suspendi su labor hasta tanto
se pudiera adelantar su reubicacin y la de 2400 vendedores ms, comenta que
hasta la fecha en que interpuso la accin tal reubicacin no se ha llevado a
cabo, afectando su sustento y el de su familia. La Sala realiza reiteracin de
jurisprudencia sobre la recuperacin del espacio pblico y el derecho al
trabajo, se determina en primer lugar que en el presente caso no se presenta
temeridad, pero tampoco hay un incumplimiento del municipio de Manizales
en cuanto a la reubicacin del accionante, adems de que no cumple con todos
los presupuestos que la jurisprudencia ha fijado para aplicar el principio de
confianza legtima a los vendedores ambulantes. La corte niega la tutela por
no cumplir los presupuestos.
Sentencia T-437/12
El demandante aduce que la Administracin Municipal de Ibagu vulner sus
derechos fundamentales y el principio de confianza legtima, al ordenar la
restitucin de un bien de espacio pblico donde reside con su ncleo familiar
y trabaja desde hace ms de quince aos, sin ofrecerle un plan de reubicacin
y sin considerar que es un sujeto de especial proteccin y que la propia
administracin cobr el impuesto predial sobre el mencionado bien y le
realiz conexin a las redes de servicios pblicos. Con la accin de tutela se
pretende que se deje sin efectos la resolucin por medio de la cual se declar
al actor como ocupante ilegal del espacio pblico y se orden la restitucin del
bien inmueble. La Sala se refiere a los siguientes temas: 1. Procedencia de la
accin de tutela. 2. El espacio pblico. 3. Jurisprudencia sobre confianza
legtima y buena fe y, 4. Derecho a la vivienda digna. Se CONCEDE la tutela
y se imparten una serie de rdenes conducentes a hacer efectivo el goce de los
derechos amparados.

Sentencia T-244/12
Los accionantes afirman que desde hace aproximadamente veinte aos se
desempean en la venta informal en el mercado de Bazurto en la ciudad de
Cartagena, en predios que fueron comprados recientemente por la
administracin municipal para adelantar las obras pertinentes para ejecutar el
proyecto Transcaribe. La vulneracin de derechos que aducen los
peticionarios se produjo por el hecho de no haber sido incluidos en un plan de
reubicacin o en su defecto, por no otorgarles un reconocimiento econmico
por el impacto negativo que tuvieron que soportar en su actividad comercial,
por la ejecucin de las obras de implementacin del sistema de transporte
masivo en Cartagena. La Sala aborda el estudio de la siguiente temtica: 1.
Proteccin constitucional reforzada de las poblaciones vulnerables frente a
proyectos de renovacin urbana y recuperacin del espacio pblico y, 2. El
derecho a la participacin y al debido proceso en el marco de ejecucin de este
tipo de proyectos. Se concluye que las entidades accionadas vulneraron
derechos fundamentales, porque al momento de ejecutar la poltica de
recuperacin del espacio pblico los demandantes no fueron tenidos en cuenta
como poblacin vulnerable afectada y, en esa medida, no se les permiti
participar en la toma de las decisiones administrativas que los afectara y, en
consecuencia, la autoridad municipal no dise alternativas para atender sus
necesidades especficas, segn su grado de afectacin. Se CONCEDE el
amparo solicitado y se ordena a la entidad territorial realizar un estudio para
verificar la situacin personal, familiar, laboral, social y econmica de los
afectados y con base en el grado de afectacin que se determine, disear
medidas que aseguren los derechos fundamentales de dicha poblacin. De
manera particular, exhorta al Ministerio de Trabajo y a la Alcalda de
Cartagena, para que se verifiquen las condiciones laborales de los actores y
adopten las medidas pertinentes para asegurar la realizacin de sus derechos,
dentro de la rbita de sus competencias. As mismo, se insta a las autoridades
accionadas, para que en lo sucesivo incluyan a los grupos vulnerables en el
estudio socio econmico que estructuren, para implementar polticas pblicas
de recuperacin del espacio pblico y programas de renovacin urbana

Sentencia T-386/13
En este asunto se interpone la accin de tutela en contra de la Gerencia de
Espacio Pblico y Movilidad de la Alcalda Distrital de Cartagena de Indias
por la presunta vulneracin de derechos fundamentales, en virtud de la
realizacin de actuaciones tendientes a la recuperacin del espacio pblico del
Mercado de Bazurto, en donde la accionante tiene un puesto de venta de
limones a travs del cual obtiene la nica fuente de ingresos para ella y para su
familia. Se aborda la siguiente temtica: 1. Obligacin de las autoridades en
un Estado Social de Derecho, de brindar especial proteccin a los individuos
vulnerables, en especial a las mujeres como grupo histricamente
discriminado. 2. Requisitos mnimos constitucionales que deben respetar las
autoridades constituidas para disear y ejecutar programas, medidas o
polticas pblicas, especficamente de recuperacin de espacio pblico. 3.
Tensin existente entre el deber del Estado de velar por la proteccin del
espacio pblico y el derecho al trabajo de los vendedores ambulantes y, 4.
Pronunciamientos de la Corporacin en torno al censo que se realiza a la
poblacin con el fin de acceder al goce efectivo de ciertos derechos. Al
concluir que a la actora se le vulneraron sus derechos fundamentales al
mnimo vital, al trabajo y el principio de confianza legtima, la Sala decide
CONCEDERLE el amparo solicitado.
ii) pronunciamientos del consejo de estado
Administracin distrital de Bogot tiene competencia para limitar las
actividades de los vendedores ambulantes y estacionarios en el espacio
pblico (Consejo de Estado Seccin Primera, Sentencia
25000232400020030040101, 11/11/2010 )

El Consejo de Estado seal que la administracin distrital de Bogot s puede
limitar la actividad de los vendedores ambulantes y estacionarios en el espacio
pblico, por lo que el concejo puede exigirles autorizacin previa y atribuirles
a los ciudadanos el deber de contribuir a la preservacin de ese espacio. La
corporacin aclar que esa competencia no constituye un acto de intervencin
econmica que la Constitucin reserve solo para el legislador, pues se trata de
un acto de naturaleza policiva con miras a la realizacin del bien comn de los
habitantes del Distrito Capital. Por otra parte, indic que el derecho a la libre
competencia econmica no tiene carcter fundamental y que el elemento
definitorio del espacio pblico consiste en la satisfaccin de la necesidad
urbana colectiva (C.P. Mara Claudia Rojas Lasso).

Vulneracin de la dignidad humana puede ser amparada mediante accin
popular (Consejo de Estado Seccin Primera, Sentencia
63001233100020050189801(AP), 8/12/2010 )
El Consejo de Estado ampar el derecho colectivo a la salubridad pblica y el
principio de dignidad humana de un grupo de vendedores ambulantes de la
ciudad de Armenia, que fueron reubicados en un edificio que no tena las
condiciones mnimas de salubridad. La Seccin Primera seal que es
inaceptable que sean las propias autoridades municipales las responsables de
violar la dignidad de los conciudadanos y de propiciar, con sus omisiones, el
menoscabo de los derechos al trabajo y a la propiedad de los vendedores
reubicados, pues ya se haba ordenado mediante sentencia judicial la
reparacin del edificio. El Consejo dijo que la infraestructura de la edificacin
es tan deficiente que lo hace inhabitable, por lo que se vulnera el principio de
dignidad humana, el cual puede ampararse mediante una accin constitucional
que garantice su restablecimiento inmediato (C. P. Mara Claudia Rojas
Lasso).
Consejo de Estado explica la forma de indemnizar los perjuicios morales
por afectaciones emocionales (Consejo de Estado Seccin Tercera,
Sentencia 76001233100019940094901(18140), 6/23/2010)
El Consejo de Estado indic que cuando se tasen los perjuicios morales el juez
debe tener en cuenta la naturaleza y gravedad del dao sufrido y que la
condena tiene un tope de 100 salarios mnimos legales mensuales en los
eventos en que aquellos presenten su mayor grado de intensidad. La Seccin
Tercera conoci el caso de un grupo de vendedores ambulantes que acordaron
con la administracin la construccin de varios locales comerciales en un
terreno, cuyo costo sera asumido por cada uno de los pequeos comerciantes.
Una vez autorizada la construccin de los primeros locales, la obra fue
paralizada y demolida por orden de la administracin. A juicio de la
corporacin, toda vez que la construccin implic un gran esfuerzo econmico
para los comerciantes y que la demolicin fue una actuacin arbitraria e
injustificada, se demostr la afectacin emocional y, por ello, el perjuicio
moral
Precisan aspectos de la proteccin a los derechos colectivos al espacio
pblico y seguridad (Consejo de Estado Seccin Primera, Sentencia
73001233100020100065001 (AP), 7/11/2013)
La sentencia que resuelve una accin popular cuya pretensin es la proteccin
del derecho al espacio pblico no puede predicarse respecto de los sujetos
invasores sino del territorio que constituye el espacio a recuperar. En este
sentido, el Consejo de Estado explic que si ya existe un pronunciamiento
judicial que obliga a las autoridades a emprender medidas, como el desalojo
de vendedores ambulantes y el respectivo plan de reubicacin, no puede
considerarse que ello abarque solo a algunas personas que ocupan el espacio
cuya recuperacin se ordena, sino a todo aquel que decida asentarse en ese
territorio, indistintamente de la actividad que desarrolle. Por otra parte, el alto
tribunal puntualiz que la conservacin del orden pblico en todo el territorio
nacional implica la adopcin, por parte de las autoridades, de medidas que
regulen el ejercicio de los derechos y libertades de los gobernados. De
conformidad con lo anterior, las autoridades deben garantizar que la
preservacin del orden pblico se haga con observancia de las condiciones
mnimas de respeto a la dignidad humana y a los dems derechos
fundamentales reconocidos en la Constitucin, concluy la Seccin Primera
(C.P. Mara Elizabeth Garca)











VII. CONCLUSIONES


La especial proteccin de las personas que se dedican a las ventas
ambulantes obedece principalmente a que se encuentran en situacin
de especial vulnerabilidad y debilidad por sus condiciones de pobreza o
precariedad econmica (), lo que implica para el Estado el deber de
ejecutar polticas pblicas que disminuyan el impacto negativo que trae
la ejecucin de las polticas pblicas de recuperacin del espacio
pblico. (SENTENCIA T-386/13)

En virtud del principio de confianza legtima corresponde a la
administracin de cada ciudad asumir medidas tendientes a procurar la
reubicacin de los vendedores ambulantes, lo cual les garantiza en
debida forma su derecho al trabajo, sin desconocer el derecho de todos
al espacio pblico.

Existe una serie de criterios y condiciones que deben regir las
actuaciones encaminadas a su recuperacin: Las autoridades tienen el
deber y la potestad constitucionales de adelantar polticas, programas y
medidas orientadas a recuperar y preservar el espacio pblico, pero
tales polticas, programas y medidas:

(i) se han de adelantar siguiendo el debido proceso y dndole a los
afectados un trato digno, (ii) deben respetar la confianza legtima de
los afectados, (iii) deben estar precedidas de una cuidadosa evaluacin
de la realidad sobre la cual habrn de tener efectos, con miras a
asegurar el goce efectivo de derechos constitucionales fundamentales,
(iv) no se pueden adelantar en forma tal que se lesione
desproporcionadamente el derecho al mnimo vital de los sectores ms
vulnerables y pobres de la poblacin, ni de manera tal que se prive a
quienes no cuentan con oportunidades econmicas en el sector formal
de los nicos medios lcitos de subsistencia que tienen a su disposicin.

No existe norma que faculte a la Polica para aprehender materialmente
los bienes en ausencia de una decisin policiva previa, adoptada por el
Inspector de Polica competente para ordenar el decomiso. En tal caso
de darse, carecer de justificacin legal, y constituir una va de hecho
policiva.
VIII. TELARAA JURDICA
ii) EXPLICACIN A la TELARAA JURDICA:

- Se denomina sentencia arquimdica a aquella que recopila, todas o gran mayora de
las sentencias relevantes en el desarrollo de lnea jurisprudencial. Generalmente es la
ms reciente, pero no siempre sucede as. En esta lnea, se ha identificado como
sentencia arquimdica la T-386 del 2013 con la Magistrado Ponente: Mara Victoria
Calle Correa.
-La sentencia fundacional o fundadora, es aquella que contempla por primera vez la
situacin, esta sentencia es, a su vez, una sentencia hito por excelencia, ya que en ella al
resolver se fijan ciertas bases que evolucionarn en criterios a seguir en situaciones
similares venideras. En el caso de la presente lnea, la fundadora es la sentencia T-225
de 1992.
- Las sentencias importantes son las denominadas Sentencias Hito o como lo ha dicho
Lpez Medina: la nocin de sentencia importante corresponde, en lenguaje ms
tcnico, a nuestro concepto de sentencia Hito. Sentencia hito, es aqulla que pertenece
al repertorio frecuente de sentencias que la Corte cita en fallos subsiguientes y, que
proveen la retrica y marco de anlisis en el tema concreto que se estudia.
As mismo, las sentencias hito pueden ser:
1) Fundadora de lnea; 2) Consolidadora de lnea: Son aquellas en las que la Corte trata
de definir con autoridad una subregla de derecho constitucional; 3) Modificadora de
lnea: ) Sentencias Modificadoras de lnea: son aquellas que realizan cambios fuertes de
jurisprudencia en la lnea; 4) Reconceptualizadora o Dominante: Son aquellas
sentencias que, segn el analista, contiene los criterios vigentes y dominantes, por
medio de los cuales la Corte Constitucional resuelve un conflicto de intereses dentro de
un determinado escenario constitucional. Puede tratarse de una sentencia consolidadora,
modificadora o reconceptualizadora de lnea.