Argumentos

Universidad Autnoma Metropolitana - Xochimilco

argument@correo.xoc.uam.mx
ISSN (Versin impresa): 0187-5795
MXICO




2005
Jos Joaqun Flores Flix
DE INDIOS INTEGRADOS A SUJETOS POLTICOS
Argumentos, nmero especial 48-49
Universidad Autnoma Metropolitana - Xochimilco
Distrito Federal, Mxico
pp. 69-90




Red de Revistas Cientficas de Amrica Latina y el Caribe, Espaa y Portugal
Universidad Autnoma del Estado de Mxico
http://redalyc.uaemex.mx

Argumentos 48/49. Nmero especial 69
DE INDIOS
INTEGRADOS A
SUJETOS POLTICOS
1
Jos Joaqun Flores Flix
2
El objetivo del presente artculo es mostrar la dinmica que han seguido los pueblos indios en
Mxico, a partir de que el pas entr en un contexto de cambios estructurales que propiciaron
su emergencia como actores polticos frente al Estado y la sociedad nacional. Con la dispora
que se dio al interior de los grandes sujetos histricos de la vida nacional, a causa de la
aplicacin de las polticas neoliberales por parte del Estado, con las cuales ste abandon el
papel de promotor del bienestar, en particular del campesinado, los indgenas aparecieron
mostrando la posibilidad de la reformulacin de la convivencia nacional bajo el signo de la
pluralidad y la diversidad. A lo largo de las dos ltimas dcadas del siglo XX, las luchas de los
pueblos indios marcaron las definiciones de los movimientos sociales en el contexto nacional ya
que, por la centralidad de sus objetivos en la crtica de la historia y la tica poltica hegemnica,
dichas demandas se han mostrado como imprescindibles para una reformulacin del Estado y
la vida nacional.
FROM INTEGRADE INDIANS TO POLITICIAN SUBJECTS
This article pretends to illustrate the dynamics of Indian movements in Mexico. It shows that their
emergency as political actors who confronted the State and the national society was a result of
structural political changes. The neo-liberal politics that meant the end of Welfare State
caused the Diaspora of historical subjects such as peasants. In this context, the Indigenous
demonstrated that a new formulation of national coexistence can be possible with signs of
plurality and diversity. In the last two decades of Twentieth Century, the fights of Indian peoples
have defined national social movements because their goals criticize historical and hegemonic
ethics in policy. The Indians demands have been indispensable in a reformulation of State and
national life.
1
La informacin que se refiere a los movimientos indgenas actuales es resultado del trabajo de campo.
2
Profesor-investigador del Departamento de Relaciones Sociales de la Universidad Autnoma
Metropolitana, Unidad Xochimilco.
70 De indios integrados a sujetos polticos
uando se habla de la lucha de los pueblos indios en el Mxico actual,
3
puede
afirmarse que el saldo ms importante de sta es que, a partir de las movili-
zaciones que protagonizaron durante las dos ltimas dcadas del siglo XX,
han logrado colocarse como sujetos polticos ante el Estado y la sociedad nacional.
4
De entre los movimientos sociales que protagonizaron acciones en este periodo,
los pueblos indios, con sus luchas, lograron colocarse por diversas vas en el eje de
las respuestas del Estado frente a las demandas populares; de igual forma, frente a la
sociedad, sus solicitudes lograron un eco nunca antes visto en la conciencia de los
sectores populares, por la interpelacin que hicieron para reconocer lo justo de sus
luchas y demandas frente a un panorama de siglos de abandono e injusticias.
Sin embargo, como todo movimiento social,
5
las luchas de los pueblos indios tuvie-
ron y han tenido sus propias limitaciones como resultado de la confluencia de diver-
sas circunstancias, entre stas: los lmites que sus propias exigencias les han im-
puesto; la forma como han articulado las alianzas entre sus diversos contingentes y
aliados, tanto los naturales como los coyunturales; el peso de otros procesos y lu-
chas sociales que los han colocado en un plano secundario de la agenda nacional;
que sus dirigencias no han podido ser rotadas o entrar en un proceso de recambio
esto ha hecho que el movimiento no tenga nuevos intelectuales, frente a una realidad
en la que sus cuadros de conduccin se han jubilado, han sido cooptados por sus
adversarios, han transitado a otros procesos sociales o bien han desaparecido de la
escena; y que la energa de sus contingentes no ha dado lo suficiente para mantener
DINDIENS INTGRS SUJETS POLITIQUES
Lobjectif de cet article est de montrer le dynamisme des peuples indiens au Mexique partir
des changements structurels qui ont men leur mergence comme acteurs politiques face
ltat et la socit nationale. Lapplication des politiques nolibrales et la fin de ltat social
ont caus la Diaspora de sujets historiques fondamentaux, tels que les paysans. Dans ce
contexte, les indignes ont dmontr quil est possible une nouvelle forme de coexistence
nationale, marque par le pluralisme et la diversit. Pendant les deux dernires dcennies du
vingtime sicle, les luttes des peuples indiens ont dfini les caractristiques des mouvements
sociaux au niveau national car en raison de leur critique lhistoire et la conception
hgmonique de lthique politique, leurs demandes sont devenues indispensables pour la
reformulation de ltat et de la vie nationale.
C
3
Un trabajo pionero en esta lnea de explicacin, en el que se caracterizan las movilizaciones de
los pueblos indios y sus comunidades como luchas indias, lo podemos encontrar en Sergio Sarmiento
Silva, La lucha indgena; un reto a la ortodoxia, Mxico, Siglo XXI Editores, 1987.
4
Sobre la propuesta de considerar a los pueblos indios como sujetos polticos al interior del Estado
mexicano, por su capacidad para lograr que se les considerara en las definiciones de polticas y
acciones del Estado en el periodo que se analiza, en mi texto La revuelta por la democracia. Pueblos
indios, poltica y poder en Mxico, UAM-Xochimilco/El Atajo Editores, Mxico, 1998, hago un recorrido
extenso y explico el proceso hacia esa construccin de su subjetividad poltica.
5
En el texto de Joe Forweraker, Movimientos sociales y derechos del ciudadano, en Menno
Villinga (coord.), El cambio del papel del Estado en Amrica Latina, Siglo XXI Editores, Mxico, 1997,
se explican de forma detallada las vertientes de los movimientos sociales latinoamericanos al interior
de los procesos de democratizacin de los Estados nacionales, as como sus permanencias y
limitaciones.
Argumentos 48/49. Nmero especial 71
la lucha en la cresta ms alta de la accin social. En el presente ensayo tratar de
abordar algunos de los procesos ms significativos de este meterico ascenso de los
pueblos indios en la escena nacional.
El sujeto poltico
Cuando la Corona espaola emiti las Leyes de Indias reconociendo dentro de su
sistema de castas la ciudadana a los miembros de las comunidades indgenas,
que buscaban mediante este acto ponerse a resguardo de los desmanes de los
descendientes de los conquistadores, los encomenderos y una abultada burocracia
venida de la pennsula, quiz no tuvo en cuenta que estaba propiciando la existencia
de un sujeto poltico que 472 aos ms tarde utilizara este hecho como argumento
central para demandar derechos especficos al Estado mexicano.
6
Lzaro Crdenas, casi al final de su mandato, intent crear las condiciones para que
los pueblos indios tuvieran un espacio dentro de las polticas pblicas, haciendo del
indigenismo una de sus razones de Estado.
7
Previo al Congreso Indigenista Interameri-
cano, que se celebr en Ptzcuaro en 1940 en donde se resolvera la instauracin de
una oficina de gobierno para el Instituto Indigenista Interamericano y la creacin de un
gran frente social compuesto por miembros de los pueblos indios existentes en ese
entonces, como fue el Consejo Nacional de Pueblos Indios el gobierno cardenista se
dio a la tarea de inducir entre las comunidades indgenas del pas la adopcin de los
Consejos Supremos como rganos de gobierno tradicional.
8
Treinta aos ms tarde, en un intento por acortar la brecha de los saldos pendien-
tes de la Revolucin con los pueblos indios, pero fundamentalmente ante el eminente
descrdito y vaco institucional que imperaba al inicio de los aos setenta, despus
del apogeo de la crisis institucional a que condujo el octubre de 1968, el gobierno de
Luis Echeverra lvarez intent reeditar el acto fundante del indigenismo como poltica
de Estado, convocando a un nuevo congreso indigenista ah mismo, en Ptzcuaro. Se
aplic la misma estrategia utilizada durante el cardenismo, slo que esta vez los
saldos eran mayores, la situacin poltica era otra y la constitucin del consejo tam-
bin haba cambiado.
9
El indigenismo, como la razn de Estado hacia los pueblos indgenas, en vez
de propiciar los mecanismos para que el indio se ciudadanizara desde su condi-
cin de descendiente de los antiguos habitantes de Mxico, lo que hizo fue, por
todos los medios, tratar de incorporarlo al plan de desarrollo del pas. El inconve-
niente para los afectados era que dicho plan no los consideraba, de ah que el
6
Sobre este proceso de construccin del indio dentro de los marcos de la sociedad colonial, se
puede ver Enrique Florescano, Memoria mexicana, FCE, Mxico, 1995.
7
Cfr. Ada Hernndez, La otra frontera. Identidades mltiples en el Chiapas poscolonial, CIESAS/
Miguel ngel Porra, Mxico, 2001.
8
Cfr. Mara Cristina Oehmichen Bazn, Reforma del Estado, poltica social e indigenismo en Mxico,
1988-1996, UNAM, Mxico, 1999.
9
Cfr. Sergio Sarmiento Silva, El Consejo Nacional de Pueblos Indios y la poltica, Revista Mexica-
na de Sociologa, ao XLII, nm. 3, julio-septiembre, Mxico, 1985.
72 De indios integrados a sujetos polticos
proceso de incorporacin se trocara en un etnocidio, como lo denunciara por esas
mismas fechas la Con-ferencia de Barbados.
10
Mientras que, por su parte, los intelectuales y dirigentes indgenas que se reunie-
ron en la isla de Barbados en 1971, ponan en alerta a la humanidad ante el devastador
efecto de las polticas de incorporacin de los pueblos originarios por parte de los
Estados de Amrica Latina. Otro sector social, el de los sacerdotes de la Teologa de
la Liberacin, buscaba, a la manera de los primeros evangelizadores, cumplir la profe-
ca del cura medieval Joaqun de Fiore, instaurando el paraso en la Tierra, y para ello
el sujeto sera el mismo que haca 500 aos: los indgenas. De esa forma, los sacer-
dotes militantes de la Teologa de la Liberacin trataban de recuperar el tiempo perdi-
do, reorientando la brjula y animando los procesos sociales que emanaban de las
comunidades indgenas.
11
El Congreso Indgena de 1974, realizado en San Cristbal de las Casas, auspicia-
do por la Dicesis de esa localidad, muestra ese intento por asumir la responsabilidad
de acompaar a los indios en sus luchas.
12
En ese congreso tambin particip el
gobierno federal, pues ste formaba parte de su estrategia para recuperar los canales
de interlocucin con los pueblos indios. Como ya se mencion, de nuevo desde el
aparato de Estado se promovi la creacin de los Consejos Supremos y, otra vez en
Ptzcuaro, se cre otro Consejo Nacional de Pueblos Indios. Slo que en esta oca-
sin el engendro sali respondn y no se dej controlar tan fcilmente, de tal suerte
que se tuvo que desmantelar en octubre de 1979 despus de su tercera versin.
Con teoras que ponan el acento en el papel del campesinado como factor de
cambio social, la izquierda renov los debates en torno a la transformacin de la so-
ciedad, la toma del poder del aparato estatal y la distribucin equitativa de la riqueza
social. Las viejas centrales campesinas y sus prcticas corporativas se pusieron en
cuestionamiento a luz de novedosas experiencias de coordinacin y toma de decisio-
nes a partir de frmulas ms horizontales.
13
Al mismo tiempo, la lite gobernante abandonaba la ideologa de la Revolucin Mexi-
cana como instrumento para justificar su hegemona sobre el grueso de los mexicanos
y adoptaba la filosofa del libre mercado, renombrado neoliberalismo, para justificar sus
actos de poder. Los miles de campesinos descendientes de los antiguos pobladores,
que durante el tiempo que estuvo vigente la promesa de la revolucin no encontraron eco
a sus reclamos de justicia, trocaron estratgicamente su identidad de indgenas a
ejidatarios, ya que estos ltimos eran los destinatarios de la poltica social en el campo;
cuando, a su vez, el ejidatario dej de ser sujeto de beneficio por parte del Estado, es
ms, cuando a ste se le culp de todos los males del campo, los indgenas regresaron
10
Cfr. Guillermo Bonfil Batalla (comp.), Utopa y revolucin, Nueva Imagen, Mxico, 1981.
11
Cfr. Eleazar Lpez Hernndez, Pueblos indios e iglesia, historia de una relacin difcil, Memoria
del Cemos, nm. 121, marzo, Mxico, 1999. Teologa india hoy, Cenami, Mxico, multicopiado, s/f.
12
Cfr. Neil Hervey, La rebelin de Chiapas, la lucha por la tierra y la democracia, Era, Mxico,
2000; Pedro Viqueira y Juan Pedro Sonnleitner Williabald, Democracia en tierras indgenas, CIESAS/
Colmex/IFE, Mxico, 2000.
13
Cfr. Gustavo Gordillo, Los campesinos al asalto al cielo, de la expropiacin estatal a la apro-
piacin campesina, Siglo XXI Editores, Mxico, 1988.
Argumentos 48/49. Nmero especial 73
a su antigua identidad.
14
As fue como durante los ochenta el campesino, pero principal-
mente el ejidatario de las regiones con antecedentes mesoamericanos, sufri una de sus
ms significativas transformaciones, al recuperar
su identidad e historia como estrategia para per-
manecer en el panorama poltico nacional.
15
Frente a los vacos que dejaban en la esfera
pblica los colosales sujetos histricos, como el
proletariado y el campesinado, pero en particular
ante el vaco en el mbito de las luchas popula-
res por la defensa de los derechos sociales de
cara a los efectos devastadores de las polticas
neoliberales, los pueblos indios poco a poco fue-
ron especializando sus demandas al conducir-
las desde los reclamos por la satisfaccin de so-
licitudes inmediatas hacia la esfera de la accin del Estado en la toma de decisiones y
la formulacin de polticas pblicas.
16
Cuando en octubre de 1995 el Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional (EZLN)
emiti su Quinta Declaracin de la Selva Lacandona, el peso de los acontecimientos
y la abrumadora mayora de indgenas alrededor de ste, tanto internos como los de
afuera, lo obligaban a ponerse a la altura de las circunstancias y a asumir su carcter
de movimiento indio, reivindicando las demandas que para ese entonces ya eran
materia de debate diario en las regiones y los contingentes indios, tanto dentro del
territorio nacional como en el resto del continente americano y otras partes del mun-
do. Una poltica sustentada en el reconocimiento de la diferencia, la autonoma como
resultado de la autodeterminacin de los pueblos originarios, el disfrute y gobierno de
los territorios, y el reconocimiento de las normas y gobiernos propios por parte del
Estado nacional y de la sociedad, formaban parte del discurso y las demandas que el
EZLN tuvo que asumir para colocarse como el interlocutor ms visible por parte de los
pueblos indios ante el Estado.
17
En sntesis, lo que el EZLN y sus asesores expresaron en los Dilogos de San
Andrs
18
fue la necesidad de una inaplazable reforma del Estado, en la que los viejos
esquemas que sustentan el monoltico aparato estatal dieran paso a formas de convi-
vencia y ejercicio del poder ms plurales, aceptando la participacin de otros sujetos
al interior del Estado, como lo reclamaron con nitidez los indgenas en esa ocasin:
transformar el Estado autoritario en un Estado plural.
19
el saldo [de la lucha de los
pueblos indios] es que, a partir
de las movilizaciones que
protagonizaron durante las dos
ltimas dcadas [...] han
logrado colocarse como
sujetos polticos ante el Estado
y la sociedad
14
Cfr. Jos Joaqun Flores Flix, Los pueblos indios en la bsqueda de espacios, Cuadernos
Agrarios, nms. 11-12, nueva poca, Mxico, 1995.
15
Sobre el tema de la matriz mesoamericana como referente para el reconocimiento de la identidad
india, se puede ver Alfredo Lpez Austin, Tamoanchan y Tlalocan, FCE, Mxico, 1994.
16
La recopilacin que realiz Sergio Sarmiento de los textos que elaboraron las organizaciones in-
dias durante los aos previos al 12 de octubre de 1992, muestra esa bsqueda: Cfr. Sergio Sarmien-
to, Voces indias y Quinto Centenario, INAH, Mxico, 1998.
17
Cfr. Juan Gonzlez Esponda, Beatriz Canabal y Jos Joaqun Flores, El movimiento campesino
en Chiapas y la coyuntura del 94, Cuadernos Agrarios, nms. 8-9, Mxico, 1994.
18
Julio Moguel hizo una recopilacin de los Dilogos de San Andrs.
19
Cfr. Luis Villoro, Estado plural, pluralidad de culturas, UNAM/Paids, Mxico, 2002.
74 De indios integrados a sujetos polticos
De la defensa de la lengua a la autodeterminacin
El Consejo Mexicano 500 Aos de Resistencia se fund en agosto de 1990; ese da
se reunieron 13 dirigentes indgenas para signar el pacto de su creacin. En sus
momentos de auge cont entre sus miembros con ms de 350 organizaciones; de
igual forma, propici la coordinacin regional entre organizaciones y comunidades
por medio de los Consejos Regionales 500 Aos de Resistencia como el Maya
Peninsular, el Metropolitano, el Oaxaqueo y el Guerrerense, este ltimo continu
sus acciones hasta el 2004.
20
La Asociacin Nacional de Profesionistas Indgenas Bilinges, ANPIBAC, surgi a
finales de los sesenta a iniciativa de un grupo de profesores indgenas. Entre sus
objetivos centrales estaba generar acciones tendientes a promover y conservar el uso
de las lenguas indgenas. Su lucha era por el respeto a las culturas indgenas, las
cuales estaban expresadas en el uso de la lengua. Sus acciones obligaron a que se
pusiera atencin en la diversidad de esas lenguas, 56 para entonces, segn los datos
censales.
21
Conjuntamente con el debate moral en torno al etnocidio, la realidad obligaba a la
reflexin y a la creacin intelectual en torno a la existencia de una pluralidad de
culturas que sustentaba, desde las profundidades de sus cimientos, a una nacin
cubierta con la mscara de una sola identidad, que se sostena nicamente por el
ejercicio de un poder obcecado en negar la historia de una realidad diversa.
A la par que se haca evidente la diversidad cultural, el indigenismo de incorpora-
cin ceda su lugar a nuevas formas de actuar por parte del Estado hacia los indge-
nas. Primero se opt por el indigenismo de participacin, por medio del cual, se deca,
los indgenas podan acceder a las instancias de decisin en torno a sus asuntos
pblicos para, posteriormente, asumir que las culturas indgenas tenan mucho que
aportar a la nacin por medio del etnodesarrollo. Hoy en da se habla de un indigenismo
de transversalidad, porque se argumenta que tanto las decisiones como las acciones
por parte del Estado en torno a los indgenas son resultado de la participacin trans-
versal de todo el aparato estatal.
Mientras las polticas pblicas se adecuaban a los tiempos de apertura y el debate
intelectual se tornaba ms complejo con el reconocimiento de la diversidad cultural, las
comunidades indgenas experimentaban la presin sobre sus territorios, aunque en ese
entonces el reclamo se centraba en la defensa, o bien, la recuperacin de la tierra a la
que constitucionalmente tenan derecho. Para argumentar el derecho a la tierra, desde
la visin comunalista surgi la consigna de luchar por lograr la autodeterminacin de las
comunidades sobre sus bienes comunales. En ese entonces dicha propuesta fue seve-
ramente criticada porque, se deca, su sustento provena del derecho internacional y no
de la jurisprudencia nacional a la que deba apegarse el reclamo del derecho a la tierra.
En la actualidad nadie cuestiona el derecho a la autonoma que demandan los indgenas
como resultado del ejercicio de su libre determinacin como pueblos.
22
20
Cfr. Jos Joaqun Flores Flix, La revuelta por la democracia..., op. cit.
21
Cfr. Jorge Flix Bez (comp.), Memoria del etnocidio, Universidad Veracruzana, Mxico, 1996.
22
Cfr. Beatriz Canabal, Hoy luchamos por la tierra, UAM-Xochimilco, Mxico, 1984.
Argumentos 48/49. Nmero especial 75
Proveniente de los debates entablados entre los obreros y la administracin estatal
en los pases satlites de la antigua Unin Sovitica y decantada a partir del concepto
de autogestin, la autonoma fue promovida en el medio rural por la Unin Nacional de
Organizaciones Campesinas Autnomas (Unorca), como parte de su estrategia de au-
mento de alianzas y relaciones con las instituciones estatales. Fundamentalmente, el
concepto de autonoma formaba parte de la concepcin que la corriente poltica que
auspiciaba esa organizacin tena de la relacin entre el Estado y el campesino, a partir
de la cual este ltimo deba participar en las decisiones estatales que le incumban
directamente, en particular en lo referente a la produccin, el abasto y la comercializacin
de los productos del campo.
23
El campesino deba proponer en vez de pedir, deca la Unorca, es decir, que su pre-
sencia ante el Estado, a diferencia de las grandes centrales corporativas, deba ser
para concertar con ste desde una posicin autonmica dentro de la misma institu-
cin. La Unorca se constituy en Cuetzalan del Progreso, Puebla, en 1985; despus
de cinco congresos regionales en los que se fue perfilando el modelo de organizacin,
perdi su perfil cuando se volvi gobierno, durante el sexenio de Salinas de Gortari, y
en 1991 se fractur al asumir el reto que el mismo Salinas lanz para pasar a firmar
las modificaciones al artculo 27 de la Constitucin, en donde se finiquitaba el reparto
agrario y el Estado eluda la obligacin de garantizar el bienestar en el campo.
24
En el contexto de las luchas indias, fue el Frente Independiente de Pueblos Indios
(FIPI) una organizacin cuyos antecedentes se encuentran a mediados de los aos
ochenta en la Central Independiente de Obreros y Campesinos (CIOAC), y su influen-
cia entre los indgenas tojolabales del municipio de Las Margaritas, Chiapas, el que
introdujo el concepto de autonoma en el discurso indio. Por compartir territorio, histo-
ria y cultura, esta organizacin haba establecido vnculos con organizaciones simila-
res de Centro y Sudamrica que le permitieron tener contacto con las reflexiones y
demandas que las organizaciones, principalmente de Guatemala, Panam y Nicara-
gua, estaban elaborando en ese entonces con base en sus proyectos polticos sobre
la base de la autonoma territorial. La ventana abierta que le dejaron las organizacio-
nes indgenas de Centroamrica, en particular por parte de los kunas de Panam, le
permiti al FIPI asomarse a la experiencia de las poderosas organizaciones andinas,
principalmente al proceso que estaba construyendo la Confederacin Nacional Indge-
na del Ecuador (Conaie).
Cuando la autonoma se volvi materia de debate entre las organizaciones indge-
nas nacionales, se top con la diversidad de regiones, historias, proyectos y visiones
del mundo que el mosaico indgena mostraba en el territorio nacional. Aparte de las
apreciaciones esencialistas y romnticas de un sector importante de la intelectualidad
urbana vinculada con las luchas indgenas, el debate y la puesta en prctica de la
autonoma se expres en tres sentidos: el primero se formul por parte de quienes
impulsaron la demanda, el cual parta de la premisa de la existencia, o en su caso de
la recuperacin como proyecto, de los grandes territorios tnicos; esa forma de con-
23
Cfr. Nuria Costa, Unorca. Documentos para la historia, Costa-Amic Editores, Mxico, 1989.
24
Cfr. Luis Hernndez, La Unorca, doce tesis sobre el nuevo liderazgo campesino en Mxico,
Autonoma y nuevos sujetos sociales en el desarrollo rural, Siglo XXI Editores, Mxico, 1992.
76 De indios integrados a sujetos polticos
cebir la autonoma haca un smil con las condiciones de los pueblos indios de Guate-
mala y Centroamrica, que hoy en da contemplan en su horizonte territorial las gran-
des regiones tnicas; el segundo, ms
cercano a la condicin y dispersin de
los pueblos indios dentro del territorio na-
cional, pero en particular del estado de
Oaxaca, parta de la comunidad como el
elemento central y matriz de la autono-
ma; para esta vertiente la comunidad era
la materializacin de la autonoma. Final-
mente, partiendo de la historia colonial y
republicana del pas, la tercera posicin
equiparaba la autonoma a los resultados
de la libertad municipal postulada por
Emiliano Zapata y el Ejrcito Libertador
del Sur.
25
En 1994, despus de la Convencin
Nacional Democrtica, convocada por el
EZLN, el Frente Independiente de los Pue-
blos Indios, que para ese entonces transitaba ya hacia la constitucin de la Asamblea
Nacional Indgena Plural por la Autonoma (ANIPA), decret la creacin de sus primeras
y nicas regiones autnomas en el norte de Chiapas. Por su parte, el EZLN parcelaba
el territorio bajo su influencia, sobre la base de una nueva distribucin municipal ms
cercana a la historia y conformacin regional de las comunidades mayas que habitan
las caadas y la selva en Chiapas. Desde entonces, el acervo de experiencias en tor-
no a la autonoma se ha multiplicado. Algunas han sido ms exitosas que otras, pero
la mayora no ha pasado de lo efmero de la nota periodstica y del conflicto que pro-
movi que se declararan en autonoma: San Salvador Atenco, en el Estado de Mxi-
co, Rancho Nuevo de la Democracia y Xochistlahuaca, en Guerrero, Nuro en
Michoacn, Tepoztln y Tlalnepantla en Morelos, por citar algunas de las experien-
cias en las cuales se ha hablado de autonoma.
26
Y es que, como lo dijo uno de los principales tericos de la revolucin socialista, un
pueblo que no est educado en las tareas del Estado, no est en condiciones de
construir su propio Estado. Quiz la comandancia del EZLN no parti de la misma fuente
de reflexin, lo cierto es que la conclusin fue la misma cuando incursion en la cons-
titucin de instituciones y de un aparato administrativo capaz de sustentar la construc-
cin de su proyecto de autonoma al cual denomin Los Caracoles.
27
Por su parte, en otro lugar apartado del imn meditico en que se ha convertido
Chiapas, sin querer calificar su experiencia como autonmica (inclusive se ha decre-
25
Cfr. Jos Joaqun Flores Flix, Reinventando la ciudadana: la construccin social de la democra-
cia en la Regin Costa Montaa del estado de Guerrero, tesis de doctorado, CIESAS, Mxico, 2004.
26
Ibidem.
27
Sobre Los Caracoles se puede revisar el texto Los caracoles zapatistas: redes de resistencia
y autonoma (ensayo de interpretacin), de Pablo Gonzlez Casanova, aparecido en la revista Me-
moria del Cemos, nm. 177, Mxico, noviembre de 2003.
Argumentos 48/49. Nmero especial 77
tado un veto al concepto como estrategia para no contaminar el proceso con otras
experiencias que han sido calificadas como peligrosas por parte de las autoridades)
los indgenas mixtecos y tlapanecos de la regin costa montaa, en Guerrero, han ve-
nido construyendo su propio proyecto, sobre la base de la creacin de instituciones
propias de procuracin de justicia y un cuerpo propio de polica sustentado en las nor-
mas y las autoridades tradicionales. Ambas instituciones, la Coordinadora Regional
de Autoridades Comunitarias (CRAC), y la Polica Comunitaria (PC), son reconocidas y
ejercen su autoridad en una regin definida desde hace casi diez aos. Este proceso
de creacin de instituciones y ejercicio de poder regional es la continuacin de movi-
mientos y luchas sociales anteriores, como el Consejo Guerrerense 500 Aos de
Resistencia, los Consejos de Abasto Comunitario impulsados por la Unorca, las re-
des de productores de caf, propiciadas por la misma organizacin campesina, el
trabajo de reflexin animado por los curas de la Teologa India y la disputa electoral
ciudadana desde los partidos polticos que tienen influencia en la regin.
La bsqueda en el derecho internacional
En el marco de la redefinicin de las esferas de influencia comercial a escala mun-
dial a que oblig el proceso de globalizacin y tomndolo como pretexto para
reposicionarse en sus antiguas colonias, el gobierno espaol lanz a mediados de
los ochenta la convocatoria para conmemorar los 500 aos de la llegada de Crist-
bal Coln al continente americano.
Por su parte, el gobierno de Mxico, urgido por ser aceptado en las esferas y con
las reglas del nuevo comercio internacional, tena que cumplir varios requisitos pre-
vios: democratizarse que en trminos generales no significaba otra cosa que el Par-
tido Revolucionario Institucional (PRI) dejara de ser la aplanadora en los procesos
electorales: alternancia y transicin pactada, a eso se restringa la democracia; ga-
rantizar la vigencia de los derechos humanos es decir, que en el pas se adoptara un
modelo de derechos humanos similar al estadounidense, en el que las garantas so-
ciales quedan fuera de ese concepto; por ltimo, que se respetaran los derechos de
las minoras tnicas, en este caso, de los indgenas.
La convocatoria del gobierno espaol, bajo las condiciones que se le exigan al
gobierno mexicano para garantizar los derechos de los indgenas, se mostraba como
el contexto oportuno para iniciar su cumplimiento en el escenario de la poltica inter-
nacional. Sin embargo, dicha convocatoria ya haba causado propuestas similares en
otras naciones, por ejemplo, los pases nrdicos convocaron a festejar los mil aos de
la presencia de los vikingos en la parte norte del continente americano. No obstante,
los directamente afectados, los indgenas, no estaban invitados.
En Mxico, el punto de inicio de la campaa, lo marc la realizacin del Foro en
Defensa de los Derechos Humanos de los Pueblos Indios, que se efectu en la ciudad
de Matas Romero, Oaxaca, los primeros das de octubre de 1989. A esa inusual
convocatoria correspondera tambin una inusual y masiva asistencia. Como resoluti-
vo de esa reunin, se decidi vincularse a la convocatoria que se estaba efectuando
por parte de las organizaciones indgenas andinas, para fijar una posicin frente a la
78 De indios integrados a sujetos polticos
ola de festejos que se vea venir. En el Encuentro Campesino e Indgena, efectuado en
Quito, Ecuador, se resolvi convocar a una movilizacin continental con la consigna
de que no haba nada que festejar, y s haba que resaltar la lucha de 500 aos de re-
sistencia de los pueblos indios del continente.
El punto ms alto de la Campaa 500 Aos de Resistencia, lo marc el Encuentro
realizado en Xelaj (Quetzaltenango), Guatemala, en el que aparte de lograr la concen-
tracin del mayor y nutrido nmero de indgenas, los resolutivos orientaban la accin
social hacia la construccin de una agenda en la que los derechos indios apuntaban
hacia la redefinicin de los Estados nacionales; de igual manera, se formul la defini-
cin del sujeto que se estaba construyendo: se dijo que indio se deba de llamar
porque si como indios haban sido conquistados, como indios se iban a liberar.
28
A inicio de los ochenta los indgenas mexicanos empezaron a tocar individual-
mente las puertas de las instituciones internacionales, buscando apoyo a sus de-
mandas. Este fue el caso de algunos intelectuales indgenas como Floriberto Daz y
Joel Aquino, que se incorporaron a los trabajos de la comisin de la Organizacin de
las Naciones Unidas (ONU) que administraba el Convenio 127 de la Organizacin
Internacional del Trabajo (OIT) el antecedente del Convenio 169, en los cuales los
pueblos indios encontraron respaldo a sus reclamos de justicia en el derecho inter-
nacional. El Convenio 127 fue transitando del respaldo a los trabajadores migrantes,
los cuales la mayora de las veces eran miembros de minoras tnicas, a la defini-
cin del sujeto beneficiario de dicho convenio: los pueblos indgenas y sus deman-
das de desarrollo en sus respectivas naciones; lo que oblig a la redefinicin del
Convenio, volviendo obsoleto el 127 y dando origen al 169.
En 1989 el gobierno de Mxico firm su incorporacin al Convenio 169 de la Orga-
nizacin Internacional del Trabajo para minoras tnicas en pases independientes.
En 1991 el Senado de la Repblica ratific dicha incorporacin, con lo que el Convenio
pas a formar parte de nuestra legislacin. En ese mismo ao se modific la Consti-
tucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en su artculo 4, para reconocer la
composicin pluricultural de la nacin. Para entonces, la Campaa 500 Aos de Re-
sistencia estaba en su punto ms alto. Y aunque dicha modificacin se quiso presen-
tar como la respuesta a los reclamos de los indgenas movilizados, lo cierto es que
con ese acto se manifest lo limitado de las intenciones del gobierno para tomar de
manera ms seria a los indgenas. En ese entonces se dijo, por parte de los indge-
nas, que dichas reformas eran insuficientes porque mientras ellos reclamaban el reco-
nocimiento como sujetos de derecho al interior de la Constitucin, la respuesta guber-
namental se limit a reconocer lo que de por s era evidente: la diversidad y la lengua.
Diez aos ms tarde el Senado de la Repblica, con el silencio cmplice de la Presi-
dencia de la Repblica, hara lo mismo al aprobar una Ley de Derechos y Cultura In-
dgena falta de contenidos y del sentido que se haba pactado entre el EZLN y la
Comisin de Concordancia y Pacificacin (Cocopa).
28
Segundo Encuentro de la Campaa Continental 500 Aos de Resistencia India, Negra y Popular,
Documento sobre colonialismo, neocolonialismo y autodeterminacin, Xelaj, Guatemala, 12 de
octubre de 1992.
Argumentos 48/49. Nmero especial 79
En el 2001, el Convenio 169 de la OIT cumpli diez aos de vigencia, por ello, de
acuerdo con la normatividad para este tipo de instrumentos legales que provienen del
derecho internacional, el gobierno mexicano deba revisarlo para su derogacin, o bien
ratificarlo por otros diez aos. Si bien es cierto que dicho Convenio seguir vigente por
ese lapso, tambin es cierto que sta se debe ms a la inercia de una ratificacin
automtica, al no haberse dado ningn inconveniente para que siguiera operando, que
al debate sobre su conveniencia, tanto por parte de la instancia gubernamental, como
de las organizaciones indgenas.
No obstante el desdn y la vigencia de panzazo de que goza el Convenio 169, su
utilidad qued de manifiesto cuando las dos vertientes ms importantes del movimien-
to indio la ANIPA y el CNI decidieron acudir a esa instancia internacional y promover
un juicio contra el gobierno mexicano a raz de la aprobacin de la versin criolla de la
Ley de Derechos y Cultura Indgena por parte del legislativo nacional y la forma en que
la Suprema Corte de Justicia desech las Controversias Constitucionales que los mu-
nicipios, la mayora indios, interpusieron. El resultado fue que el organismo internacio-
nal recomend al gobierno mexicano que revisara el procedimiento, haciendo eco a la
demanda promovida por la ANIPA. A pesar de que el plazo para que se cumpliera la
citada recomendacin venca en octubre de 2004 y que el mecanismo para que la OIT
acepte una queja tiene que cumplir una serie de mecanismos que la mayora de las
organizaciones indgenas no conoce, o no est en condiciones de cumplir, la repercu-
sin del Convenio estriba en el efecto poltico que dicho instrumento de derecho inter-
nacional causa cuando se esgrime como arma de defensa de los derechos de los
pueblos indios. Este es el caso de la CRAC y su Sistema de Polica Comunitaria, puesto
en prctica en el estado de Guerrero, en donde los miembros de la Polica Comunita-
ria portan un ejemplar del Convenio para defenderse de las arbitrariedades de que son
objeto por parte del ejrcito y las policas locales.
29
En el Encuentro Campesino e Indgena que se celebr en Quito, Ecuador, durante
los primeros das de octubre de 1989, los ah reunidos acordaron que no haba nada
que festejar en relacin con los 500 aos de la presencia espaola en el continente.
De igual forma, se acord convocar a una campaa de rechazo de los festejos oficia-
les y llamar a los pueblos indios del continente a unirse en torno a sta, en el enten-
dido de que lo que los indgenas mostraran al mundo seran las condiciones bajo las
cuales haban sobrevivido esos 500 aos resistiendo. Sin embargo, hasta para resistir
se necesita financiamiento, de ah que la campaa se tuvo que acoger a los bloques
financieros internacionales. Las agencias financiadoras que promovieron la Campaa
Continental 500 Aos de Resistencia, lo hicieron invirtiendo para posicionarse en el
contexto global. Lo hicieron principalmente las agencias cuyos fondos provenan de
Europa, frente a las estadounidenses que financiaban otras movilizaciones con el
mismo motivo, como la de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educa-
cin, la Ciencia y la Cultural (UNESCO) que promova el Consejo Mundial de Pueblos
Indios (CMPI), cuya propuesta estaba en franca competencia con la campaa 500
Aos de Resistencia.
29
Jos Joaqun Flores Flix, Reinventando la ciudadana, op. cit.
80 De indios integrados a sujetos polticos
En este marco, en el que la opinin pblica y la prensa se mostraron sensibles hacia
la poblacin indgena y sus problemas, un eje de lucha que mostr su efectividad fue la
denuncia en los foros internacionales. Fue el Consejo de Pueblos Nahuas del Alto
Balsas el que, a raz de la movilizacin en contra
de la construccin de una central hidroelctrica
en su territorio, encontr la puerta abierta para via-
jar al extranjero y exponer su problema ante la
prensa internacional y los foros que se efectuaban
en diversos pases. De hecho, las acciones de
resistencia en contra de la construccin del Pro-
yecto Hidroelctrico de San Juan Tetelcingo, des-
de que empez a tomar forma como un movimien-
to social que involucraba a una diversidad de acto-
res, cont con el apoyo y financiamiento de miem-
bros de las comunidades afectadas radicados en
Estados Unidos; desde el otro lado se envi no
slo dinero, tambin equipo de filmacin para monitorear los acontecimientos y por
medio de las imgenes grabadas estar al tanto del problema.
30
Con la cobertura de la Campaa 500 Aos de Resistencia, los dirigentes indgenas
y un gran nmero de acompaantes iniciaron la salida hacia el exterior rumbo a los fo-
ros internacionales, las agencias financiadoras y hacia los organismos internaciona-
les, para mostrar al mundo los problemas que hasta entonces, gracias a la impecable
poltica exterior, el Estado mexicano haba mantenido como un problema interno.
El Foro de Ro de Janeiro, celebrado en 1992, ECO 92, as como los eventos alter-
nativos, abrieron la puerta para que las organizaciones indgenas comisionaran a sus
intelectuales para participar y denunciar sus problemas ante un pblico externo. As
fue como se abri la puerta al Grupo de Ginebra para Pueblos Indgenas.
La Dcada de los Pueblos Indgenas, decretada por la ONU, que tuvo vigencia de
1994 a 2004, fue el marco en el que se desarroll la mayora de las iniciativas in-
ternacionales en torno a los indgenas. Despus del Premio Nobel de la Paz que se
otorg a Rigoberta Mench Tum (a propuesta de la Campaa 500 Aos de Resisten-
cia en 1992), la ONU tom la iniciativa y cre un grupo de trabajo que debera elaborar
una Declaracin de los Derechos de los Pueblos Indios. Por su parte, en el mbito
local de Amrica, la Organizacin de Estados Americanos (OEA), tambin cre un
grupo de trabajo para elaborar su Declaracin Interamericana de los Derechos de los
Pueblos Indios. Sin embargo, ambas iniciativas (como las dems que se han plantea-
do) estn estancadas en el punto central: la definicin del sujeto a quien deberan
estar destinados los documentos. Mientras que desde la representacin de los pue-
blos indios se habla de que el sujeto debe conceptualizarse como pueblos indios, su
contraparte, la representacin de los gobiernos, habla de poblaciones y de indgenas.
El smil de este debate se dio en el Poder Legislativo de la Federacin, cuando se
aprob la Ley de Derechos y Cultura Indgena, y se cambi el sentido de lo que se haba
lo que el EZLN [expres] fue
la necesidad de una inapla-
zable reforma del Estado
[que diera] paso a formas
de [...] ejercicio del poder
ms plurales, aceptando la
participacin de otros suje-
tos al interior del Estado
30
Marcelino Daz de Jess y Jos Joaqun Flores Flix, Pero no pudieron cortar nuestras races,
10 aos de lucha del Consejo Guerrerense 500 Aos de Resistencia, en prensa.
Argumentos 48/49. Nmero especial 81
pactado en los Dilogos de San Andrs entre el EZLN y la Cocopa, quedando plasmado
que el sujeto de dicha Ley son las poblaciones (comunidades), en vez de los pueblos,
y la palabra indgenas se us en vez de la de indios. Junto con lo anterior qued
definido que los indgenas participaban de dicha Ley como objeto de atencin y no
como sujetos de derechos polticos.
31
Con la representacin de los indgenas del Alto Balsas, sus dirigentes viajaron a
diversos lugares del mundo e incluso uno de sus enviados logr llegar a la coordina-
cin de poblaciones afectadas por proyectos hidroelctricos, en la reunin que se
efecto en Bombay, India. se sera uno de los foros que abrira las puertas a los inte-
lectuales indios, como lo fue en su poca el de Ro, para que se decidieran a participar
ms activamente a escala internacional en grupos de discusin cada vez ms espe-
cializados, como el Grupo de Trabajo sobre Poblaciones Indgenas, cuya sede es Gi-
nebra, Suiza, y donde se da seguimiento a las demandas sobre violaciones de los
derechos humanos. Tambin es el caso de la elaboracin de la carta sobre Biodiversidad
y Humedales del Convenio RAMSA, hasta las actuales discusiones sobre propiedad
intelectual que se estn realizando en Nueva York, para definir los criterios sobre el
derecho que tienen los pueblos indgenas de proteger y desarrollar su cultura, en un
mundo en el que cada vez ms lo tangible e intangible se convierte en mercanca. De
hecho, en este grupo de trabajo que se rene en Nueva York es en el que se han
concentrado la mayora de las acciones que los indgenas estn realizando en el
mbito internacional.
Diversidad y globalizacin
El abandono por parte del Estado de la obligacin de propiciar el bienestar en el
campo, situacin que coadyuv al desmembramiento de las grandes centrales cam-
pesinas, junto con los nuevos esquemas de financiamiento para las actividades
rurales, condujeron a la reformulacin de las estrategias organizativas en el campo.
Con los desprendimientos de sectores campesinos de las grandes centrales corpo-
rativas, y la aparicin de un discurso poltico en torno a la identidad india, se favore-
ci el trnsito del ser campesino y la recuperacin o la construccin de una identidad
india. Slo que en esta ocasin esto ltimo inclua tambin el ingrediente que apor-
taba la especializacin productiva, regional, por demanda agraria o de derechos, por
estrategia productiva o de satisfaccin de servicios de abasto y bienestar.
De las redes que se constituyeron bajo el auspicio de las Organizaciones Campesi-
nas Autnomas, surgi la organizacin de productores de caf, de bosques, de maz y
de otros productos agrcolas, de artesanas o de administradores del abasto. La Coor-
dinadora Nacional Plan de Ayala aport sus organizaciones que demandaban tierra, la
cual se cubri de un manto ms maternal al convertirse bajo el discurso indio en el
territorio. Los jornaleros agrcolas que se aglutinaban en torno a la CIOAC, se fueron
transformando en los migrantes de los campos agrcolas de los Valles de Sinaloa, San
Quintn en Baja California y las plantaciones agrcolas del otro lado del Ro Bravo.
31
Hctor Daz-Polanco, El Canon Snorri, UACM, Mxico, 2004.
82 De indios integrados a sujetos polticos
Con los cambios en los esquemas de financiamiento para el campo, los antiguos
campesinos corporativizados pasaron de la espera de los recursos gubernamentales
a la negociacin de los proyectos productivos, y de ah a la preparacin para los
nichos de mercado ms especializados, como el caso de los productos orgnicos.
Las relaciones de mercado han llegado a tal grado que esos mismos campesinos que
se transformaron en indios y se especializaron en la elaboracin de proyectos de todo
tipo desde derechos humanos hasta la elaboracin de patentes, actualmente estn
entrando al mercado ambiental y la cultura, va los servicios ambientales y la comer-
cializacin de artesanas.
Las mujeres, por su parte, abandonaron el cascarn de la obsoleta y marginal Uni-
dad Agrcola Industrial de la Mujer (UAIM), creada a principio de los setenta, para apro-
piarse de los proyectos de Solidaridad, en particular del de Mujeres en Solidaridad y,
por otra parte, para acompaar a los contingentes sociales en sus luchas por el re-
conocimiento de los derechos culturales de los pueblos indios. Hoy en da, la Coordi-
nadora Nacional de Mujeres Indgenas es un proyecto organizativo que camina contra
el viento y la marea de la discriminacin de gnero y su condicin de mujeres indge-
nas. Una de sus actividades ms exitosas ha sido el trabajo de conciencia que vienen
realizando entre su sector a partir del problema de la mortalidad materno-infantil.
32
De igual forma, los sabios de las comunidades han transitado de la lucha por el
respeto y reconocimiento de los saberes tradicionales, a la defensa de la riqueza cul-
tural y bitica de sus comunidades y territorios, frente a la voracidad de las trasna-
cionales de la medicina y la produccin agrcola que pretenden apropiarse de sus
saberes especficos sobre la naturaleza por medio de la creacin de patentes.
33
Lo alto de las montaas y los bosques que hace tiempo, cuando llegaron los con-
quistadores, se convirtieron en regiones de refugio como los defini uno de los clsicos
de la antropologa mexicana,
34
hoy en da, bajo el signo de la globalizacin, estn en la
mira del capital. Con la formulacin del Plan Puebla Panam, regiones que en otras
pocas eran espacios prioritarios de seguridad nacional, se han convertido en un gran
supermercado, como el caso del Corredor Biolgico Mesoamericano, que adems es el
hbitat de la mayora de los pueblos indios en el territorio nacional.
35
El deterioro de las condiciones productivas en los territorios indgenas ha llegado a
tal lmite, que incluso las regiones y comunidades que optaron, como estrategia de
sobrevivencia, por la siembra de cultivos ilcitos, como la marihuana y la amapola,
estn viendo en peligro su estrategia productiva ante la invasin del mercado por las
drogas sintticas.
32
Cfr. Martha Snchez Nstor, Ser mujer indgena en Mxico: una experiencia personal y colectiva
en el movimiento indgena en la ltima dcada, Mxico, en Martha Snchez (coord.), La doble mirada:
voces e historia. De mujeres indgenas latinoamericanas, UNIFEM/Instituto de Liderazgo Simone de
Bauvoir, Mxico, 2005.
33
Cfr. Miguel Lisbona Guilln, La comunidad a debate. Reflexiones sobre el concepto de comuni-
dad en el Mxico contemporneo, Colmich/Universidad de Ciencias y Artes de Chiapas, Mxico, 2005.
34
Cfr. Gonzalo Aguirre Beltrn, El proceso de aculturacin y el cambio sociocultural en Mxico,
Obra antropolgica, vol. 6, FCE/UV/INI, Mxico, 1992.
35
Cfr. Guillermo Almeyra y Rebeca Alfonso Romero, El Plan Puebla Panam en el Istmo de Te-
huantepec, UACM, Mxico, 2004.
Argumentos 48/49. Nmero especial 83
Por otra parte, con el deterioro de las condiciones de vida de las comunidades
indgenas, a causa de las polticas pblicas sustentadas en el neoliberalismo, una
de las estrategias de sobrevivencia ms eficientes adoptadas por las comunidades
indgenas fue la migracin. Adems, esta alternativa de vida result acorde con los
objetivos de los gobiernos neoliberales, los cuales, para integrarse al mercado in-
ternacional, ofrecieron ventajas comparativas, una de stas result ser la oferta de
una mercanca sumamente barata, la fuerza de trabajo de los indgenas y campesi-
nos pauperizados. Sin embargo, este proceso de dispora tiene su contraparte: la
organizacin de los migrantes en los lugares donde realizan la venta de su fuerza de
trabajo, en especial en Estados Unidos. El ejemplo ms visible es el Frente Indge-
na Oaxaqueo Binacional (FIOB), y los clubes de migrantes o de radicados en los
diversos estados de la Unin Americana.
36
Otro efecto que ha resultado favorable a
partir de la migracin es el fortalecimiento de las estructuras comunitarias por me-
dio de las remesas de dlares, que se envan para financiar la vida cotidiana local en
las regiones indgenas. Incluso, el impacto de la migracin ha llegado a la esfera de
los poderes locales, ya que en los procesos de eleccin de las autoridades locales
esos migrantes empiezan a ocupar los cargos de gobierno de la comunidad, por su
solvencia econmica y su experiencia en el trato con el exterior.
Los gobiernos municipales
La etnografa mexicana est llena de ejemplos que detallan la forma en que las comu-
nidades indgenas pedan prestado en cada proceso electoral el emblema del partido
gobernante, en este caso el PRI, para continuar en el gobierno local; o bien, hay
ancdotas acerca de las miles de triquiuelas que los agentes del mismo partido
efectuaban para registrar, hacer votar a la gente o, en su caso, embarazar urnas para
que el dirigente indgena elegido por la comunidad para representarlo, gobernara con
el signo y las directrices de la institucin partidaria. De igual forma, son incontables
los ejemplos de caciquismo y gobiernos despticos, por parte de personajes con po-
der econmico y poltico en la comunidad, tolerados por el mismo partido.
37
De ser una estrategia construida desde su condicin de subalternidad, el acceso al
poder local por parte de las comunidades indgenas poco a poco se ha venido mos-
trando como uno de los flancos por los que han accedido los pueblos indios a la
conduccin de sus destinos.
Bajo la cobertura del ejercicio de la autonoma, en las regiones indias es cada vez
ms frecuente observar cmo los ciudadanos y sus gobernantes perfilan administra-
ciones locales, en especial cabildos, que reclaman y exigen que se les considere
desde la especificidad de su particularidad cultural como gobiernos indios. En este
36
Cfr. Jerjes Izcatl Aguirre Ochoa y scar Hugo Pedraza Rendn (coords.), Migracin interna-
cional y remesas en Mxico, Mxico, ININEE/UNAM/Universidad Michoacana de San Nicols de Hidal-
go/Universidad Autnoma de Zacatecas, Mxico, 2004; Dalia Barrera Bassols y Cristina Oehmichen
Bazn (eds.), Migracin y relaciones de gnero en Mxico, UNAM/GIMTRAP, Mxico, 1999.
37
Cfr. Anglica Castro Rodrguez (coord.), Diez voces a diez aos, reflexiones sobre los usos y
costumbres a diez aos del reconocimiento legal, EDUCA, Mxico, 2005.
84 De indios integrados a sujetos polticos
sentido, uno de los aspectos por medio de los cuales los Acuerdos de San Andrs se
estn poniendo en prctica, es la eleccin de los gobernantes; este es el caso de
algunas legislaturas locales de los estados, como Oaxaca, donde se han elaborado
leyes que permiten una forma distinta de eleccin en los municipios, a las que llaman
por usos y costumbres. Aunque este tipo de mecanismos an arrastra un sinnmero
de irregularidades, como el problema de que los partidos participen de forma embozada
en la que llaman la voluntad de la comunidad, lo cierto es que la actualizacin de los
gobiernos tradicionales y las normas internas impacta cada vez ms al federalismo
desde el gobierno municipal. As, la transformacin del Estado monoltico y autoritario
transita hacia su redefinicin en un Estado plural sustentado en la poltica del recono-
cimiento de la diversidad, que se efecta de manera casi imperceptible por medio de
la clula del federalismo mexicano: el municipio.
38
Los intentos de coordinacin del movimiento indio
En octubre de 1992, en los momentos de mayor efervescencia del movimiento y el
debate en torno a la posibilidad de existencia de un sujeto poltico que se autoca-
lificaba como indio, tres procesos organizativos eran la fuente de la que manaban
los argumentos para el debate. En primer lugar estaba el Consejo Mexicano 500
Aos de Resistencia India, Negra y Popular que, como ya se mencion, constitua
el contingente ms numeroso y extendido por el territorio nacional y las regiones
indgenas; pero, adems, fue el espacio donde se perfilaron con mayor claridad las
definiciones en torno a los derechos indios y el papel de stos como sujetos polti-
cos frente al Estado mexicano.
En segundo lugar estaba el Consejo Mundial de Pueblos Indios; esa agrupacin
contaba con mayor membresa en el exterior de la Repblica mexicana, incluso su
sede en ese entonces estaba en Costa Rica, de ah que sus propuestas estuvieran
ms arraigadas en el sentido comn, la visin del mundo e historia de los pueblos ori-
ginarios de Canad y Estados Unidos, que sustentaban sus propuestas de accin,
las cuales estaban ms orientadas hacia la espiritualidad que a la accin poltica
cotidiana.
Finalmente, estaba la versin para indgenas de la ventanilla nica que la adminis-
tracin de Carlos Salinas construy para los campesinos, a la cual le dio el nombre de
Congreso Agrario Permanente (CAP). A la versin para los indgenas se le dio el nom-
bre de Congreso Indio Permanente y su esfera de influencia se remita a los actos ofi-
ciales del gobierno.
A once aos de distancia de su creacin, la Asamblea Nacional Indgena Plural por
la Autonoma (ANIPA), se perfila como la nica organizacin indgena de carcter na-
cional que ha resistido la prueba del tiempo. Y es que, en sentido estricto, no es una
organizacin de corte tradicional. La ANIPA es ms bien un espacio donde confluyen
dirigentes indgenas de diversas partes del pas, ya sea por comulgar con las ideas
38
Cfr. Aline Hmond y David Recondo, op. cit.
Argumentos 48/49. Nmero especial 85
que ah se debaten o bien por intereses polticos y econmicos. En el plano de las
ideas, la ANIPA, desde su creacin, se mostr como el espacio de debate de las ideas
y los proyectos en torno a los derechos indios y la creacin de espacios para la ac-
cin poltica. En el plano de la poltica, si-
tuada en un ngulo ms cercano a la prc-
tica que al deber ser y haciendo uso del
pragmatismo, la ANIPA se convirti en una
Asociacin de Inters Poltico (AIP), logran-
do el registro ante el Instituto Federal Elec-
toral (IFE) para obtener recursos econmi-
cos, pero tambin para que sus miembros
incursionaran en los procesos electorales
por medio de la alianza con los partidos
polticos, en particular con el Partido de la
Revolucin Democrtica (PRD) y el Partido
Accin Nacional (PAN). Sin cuestionarse su
eclecticismo, dicha organizacin ha podi-
do colocar a destacados miembros en al-
gunas curules de la Cmara de Diputados
y a otros ms en puestos intermedios de
la administracin foxista, en particular en oficinas relacionadas con la atencin a las
comunidades indgenas, como el antiguo Instituto Nacional Indigenista (INI) y la actual
Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas (CDI).
Por su parte, el Congreso Nacional Indgena (CNI), surgi del evento celebrado en
enero de 1996 en Chiapas, en donde propiamente se efectu el Congreso Nacional
Indgena como respuesta de las ms de seis mil representaciones que asistieron en
respaldo del EZLN en los das previos a los Dilogos de San Andrs. No obstante que
se ha vuelto a reunir en diversas fechas, como el caso de la reunin de Nurio, Michoacn,
cuando con motivo de la Marcha Zapatista de 2001 cont con la presencia de un nu-
trido contingente de miembros del EZLN, dicho congreso no ha podido reunir ni mucho
menos representar los sentimientos de las luchas indias, en la medida en que no es
una instancia autnoma, ya que sus acciones responden ms bien a las pulsacion-
es que provienen de las caadas de Chiapas y no a lo que sucede en las regiones in-
dgenas, amn de que en su conduccin se han colocado, en vez de intelectuales
indgenas, personas provenientes de los diversos sectores sociales que apoyan incon-
dicionalmente las acciones del EZLN. Si bien es cierto que la identidad es una cons-
truccin social en constante transformacin, situacin por la cual sera un error exigir
a quienes hacen poltica en nombre de la causa india un derecho de sangre, tambin
es cierto que varios de estos neoindios, al inventarse una identidad, han adoptado un
discurso y una prctica cargada de esencialismo que se acerca peligrosamente al
totalitarismo. De igual forma, en aras de construir una nueva tica poltica, se niegan
a reconocer la historicidad y la complejidad de las relaciones lgicas de los procesos
sociales, proponiendo una prctica poltica idealizada en torno a un no poder.
Cuando el EZLN le declar la guerra al gobierno mexicano e interpel a la sociedad
civil solicitando su apoyo, a pesar de que los indgenas estaban desgastados despus
86 De indios integrados a sujetos polticos
de varios aos de intensa movilizacin, stos formaron los primeros contingentes que
acudieron al llamado. A los pocos das de la accin armada ya se haba formado en
Chiapas un Frente de Organizaciones Sociales de Chiapas y ms tarde se realiz en ese
mismo estado la Convencin Nacional Democrtica.
En Guerrero, la organizacin local convoc a una marcha que recorrera varios
cientos de kilmetros hasta la Ciudad de Mxico, para responder al llamado excla-
mando: No estn solos! Dos aos ms tarde, otra vez los indgenas guerrerenses vol-
vieron a la carretera a manifestarse en apoyo al movimiento chiapaneco: la consigna
Nunca ms un Mxico sin nosotros! fue el eje que articul la movilizacin del Consejo
Guerrerense 500 Aos de Resistencia, la cual fue adoptada por el EZLN como una for-
ma de propagar su movimiento. De igual forma, cuando la comandancia del EZLN viaj
a la Ciudad de Mxico, en la movilizacin que bautiz Del color de la Tierra, en 2001,
ante la incapacidad del equipo de seguridad que se le haba preparado a la directiva
del EZLN, los mixtecos, nahuas y tlapanecos provenientes de Guerrero, tuvieron que
entrar al relevo y asumir el resguardo de los visitantes chiapanecos.
Y es que, al igual que los indgenas guerrerenses, que en los momentos en que se
les ha demandado estn presentes, los indgenas de otras regiones del pas, ms all
de la delimitacin en una u otra organizacin, se han involucrado en el proceso social
ms que con la organizacin.
Un rasgo que ha caracterizado a los indgenas en las luchas actuales es el hecho
de que los miembros de las comunidades actan en los procesos sociales de manera
autnoma con respecto a las organizaciones. Tanto en la coyuntura de los 500 aos,
como en las jornadas actuales, en donde el movimiento de masas y el movimiento
armado han confluido, los indgenas han actuado de manera indistinta en los espa-
cios de las organizaciones, sin ningn empacho acerca de su adscripcin a una u
otra sigla. En dado caso, la organizacin ha servido como la bisagra que les permite
estar presentes.
Lo que ha sucedido entre las dos instancias organizativas de carcter nacional y
las comunidades indgenas, es que las segundas han estado presentes estratgica-
mente en ambas organizaciones en los momentos de mayor actividad poltica. En los
periodos de receso, dichas organizaciones se convierten en el aparato de apoyo al
cual recurrir para satisfacer las necesidades de asesora poltica, acompaamiento
en las luchas locales, recursos econmicos de abasto y servicios.
Ms que un gran movimiento indio nacional, lo que actualmente observamos es
una diversidad de actores locales que buscan desde sus capacidades (propias o con
base en alianzas y negociaciones), resolver sus necesidades y solucionar sus proble-
mas; adems, porque ningn movimiento social puede mantenerse por tiempo indefini-
do en la cresta ms alta del proceso. Lo mismo pasa con los actores sociales indios,
los cuales han protagonizado las movilizaciones sociales ms importantes de las l-
timas dos dcadas; sin embargo, despus de cada movilizacin sus contingentes tie-
nen que retirarse a sus espacios locales para acumular fuerza y continuar de nuevo.
Adems, tienen que regresar a sus territorios a resolver los problemas que se dejan
en suspenso cada vez que han tenido necesidad de aparecer en el mbito nacional.
Argumentos 48/49. Nmero especial 87
Conclusiones
Los acontecimientos que se han suscitado a partir de la publicacin de la Sexta De-
claracin de la Selva Lacandona en la regin de Las Caadas, Chiapas, dan idea de
la centralidad que para los pueblos indios tiene la actuacin del EZLN, desde que se
dio la alianza entre el movimiento indio de masas y el movimiento armado de Chiapas.
Sin embargo, este acontecimiento debe movernos a reflexionar acerca del papel que
desempean este tipo de instituciones y otras ms en la vida cotidiana de las comu-
nidades indgenas del resto del pas, como las organizaciones que se adjudican su
representacin, e incluso respecto del quehacer de los partidos polticos mismos. De
igual forma, es importante incursionar en la historia del proceso social que nos ocupa,
por lo menos la reciente, para entender algunas lneas de accin de los pueblos in-
dios, sus comunidades y sus instituciones representativas.
En primer lugar, habra que hacer una clara diferenciacin entre lo que es una comu-
nidad indgena y lo que son los pueblos indios. La primera es un ncleo de poblacin
que ha logrado construirse en un territorio, por lo cual posee historia, normas, gobierno,
cultura e identidad propia; los pueblos indios, en cambio, son estructuras sociales
utilizadas por los indgenas y sus comunidades para la accin poltica, y para darle
sentido a sus demandas y proyectos de futuro.
En segundo lugar, si consideramos que no es lo mismo la organizacin india que el
movimiento social que protagonizan los pueblos indios y sus comunidades y las di-
nmicas propias de estas instancias de accin, sus momentos de mayor accin y los
de reflujo, podremos entender porqu es tan difcil explicar el hecho de que las or-
ganizaciones indias compartan miembros afiliados entre ellas, en la medida en que la
organizacin es utilizada como espacio de lucha en la lgica de los objetivos, las
tcticas y las estrategias de cada miembro, ms que para buscar una lealtad desde
la lgica de militancia partidista. Por lo anterior, actualmente es muy difcil encontrar
una organizacin que represente al conjunto de los indgenas del pas.
Lo que s vemos es una diversidad de luchas locales e instituciones que los repre-
sentan en sus espacios ms inmediatos. Adems, lo anterior se debe a que el movi-
miento social no puede mantenerse de manera indefinida en lo ms candente de su
accin; esto es lo que est pasando con los indgenas. Sus luchas han tenido que ser
procesadas y localizadas por parte de las comunidades para darles sentido en su vida
cotidiana, como es el caso de la demanda de autonoma.
Por ello es que, y esta sera la tercera caracterstica, cuando se habla de la presen-
cia de los partidos polticos y su relacin con los pueblos y las comunidades indias,
es imposible borrarlos del horizonte inmediato, ya que estas instituciones han estado
siempre entre los espacios de accin de los indgenas para lograr sus objetivos.
Es as como a la largo del presente artculo trato de mostrar a un sujeto, el cual, no
obstante su condicin de subalterno, sabe negociar su presencia en la nacin, apro-
vechando los intersticios del poder susceptibles de conquistar, para acceder a nuevos
espacios de accin y propiciar definiciones polticas favorables.
88 De indios integrados a sujetos polticos
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