Sie sind auf Seite 1von 24

Sobre a Intencionalidade da Poltica Industrializante do Brasil na Dcada de 1930

Pedro Cezar Dutra Fonseca**


1. Introduo
Deve-se fundamentalmente a Celso Furtado, em Formao Econmica do Brasil, a tese
clssica de que o Brasil foi um dos rimeiros a!ses ocidentais a sair da crise iniciada em
1"#", e que tal fato deveu-se $ ol!tica intervencionista emreendida elo %overno ara
sustentar as e&orta'es de caf(. Esta tese e seus desdo)ramentos * foram o)*eto de
in+meras discuss'es e ol,micas, envolvendo ardorosos defensores e contendores.
-retende-se aqui retom-la ara arofundar a discusso em um onto ainda no de todo
solucionado ela literatura, muitas ve.es at( i%norado, mas de suma imort/ncia ara a
reconstituio da 0ist1ria econmica do er!odo. Este di. reseito, mais recisamente, $
intencionalidade e $ consci,ncia do %overno quanto $ consecuo das e&ressivas ta&as de
crescimento verificadas na ind+stria de transformao a artir de 1"22.
-ara tanto, recorrer-se- a contri)ui'es do ensamento institucionalista ara interretar a
ol!tica econmica do %overno )rasileiro na d(cada de 1"23 e, com isto, aontar al%uns

Agradeo a Wilson Suzigan e a Octavio Augusto Camargo Conceio pelas crticas e


sugestes, assumindo a verso final como de minha eclusiva responsa!ilidade" #ra!alho
$ue sintetiza confer%ncia apresentada no &' (ncontro de (conomia da )egio Sul *
A+,(C S-., como convidado, em setem!ro de /001, em 2aring3"
** ,rofessor do 4epartamento de Ci%ncias (con5micas da -niversidade 6ederal do )io
7rande do Sul e ,es$uisador do C+,$"
limites da tese amlamente difundida a artir de Celso Furtado. 4alve. or restrin%ir ou
centrar sua anlise nas ol!ticas instrumentais 5 aqui definidas como fundamentalmente as
ol!ticas monetria, cam)ial e fiscal 5 as quais ossuem uma l1%ica r1ria inerente a
ol!ticas de esta)ili.ao, Furtado aca)ou or entender o crescimento da ind+stria como
conseq6,ncia no intencional da ol!tica de valori.ao do caf( e de manuteno da renda
nominal do setor, e&ecutada elo %overno se*a elo efeito ne%ativo da crise nas finanas
+)licas e no )alano de a%amentos, se*a ela imort/ncia econmica e ol!tica dos
setores e&ortadores de caf(.
Entende-se que, se nem semre estas ol!ticas instrumentais so caa.es de evidenciar
intencionalidade, dificultando que de sua formulao ou e&ecuo se ossam dereender
claramente as inten'es de seus formuladores, o mesmo no ocorre com institui'es
criadas, e&tintas ou alteradas. 7 e&ame destas ode mostrar-se valioso metodolo%icamente
ao ermitir, com maior facilidade e reciso, que se*am emiricamente reveladas inten'es,
lanos e ro*etos, orquanto em %eral resultam de atos deli)erados, que recisam ser
materialmente e&ressos no s1 8fisicamente9 :caso de 1r%os, institutos, minist(rios,
associa'es;, como ela escrita :caso de leis, c1di%os e al%uns s!m)olos; ou ela lin%ua%em
oral :caso de discursos e entrevistas, or e&emlo;.
Em)ora a influ,ncia das id(ias institucionalistas na rea de 0ist1ria econmica do Brasil s1
ten0a comeado a aarecer nos +ltimos anos, sendo ainda inciiente, sem d+vida nas
+ltimas duas d(cadas 0ouve um florescimento no meio acad,mico da escola
institucionalista, em intensidade sem aralelo desde a inovadora contri)uio de <e)len,
que remonta ao final do s(culo 1". Certamente ao lon%o do s(culo #3 as id(ias
institucionalistas no foram esquecidas, 0a*a vista nomes como Commons e =itc0ell que,
*untamente com <e)len, formam o tri( do 8 vel0o9 institucionalismo norte-americano,
cr!tico ao neoclassicismo, que tam)(m influenciou >al)rait0 e =?rdall, estes mais
divul%adores das id(ias institucionalistas que roriamente te1ricos.
@ artir da d(cada de 1"A3, essas id(ias %an0aram vi%or se%uindo duas vertentes. Bma,
mais r1&ima ao neoclassicismo, a c0amada Cova Economia Institucional, que aro&ima o
2
institucionalismo da microeconomia tradicional ao enfocar os custos de transao, a
tecnolo%ia e as formas institucionais de or%ani.ao da firma, as fal0as de mercado e os
direitos de roriedade, em)ora cr!tica aos rinc!ios de racionalidade su)stantiva e de
ma&imi.ao neoclssicas. @utores como Dilliamson e Dou%lass Cort0 so e&emlos desta
corrente cu*o recursor se*a ossivelmente Coase :1""2;, em seu famoso arti%o de 1"2E. @
outra vertente, que se ode desi%nar de neo-institucionalista ou institucionalista
evolucionria, volta-se a res%atar a anti%a tradio de <e)len, Commons e =itc0ell, desde
lo%o afastando-se das no'es neoclssicas de equil!)rio e ma&imi.ao e enfocando a
imort/ncia do am)iente 0ist1rico e social na anlise econmica, com ,nfase na
interdiscilinaridade.
Bma forma de areender o de)ate dentro das vrias vertentes do institucionalismo ( atrav(s
da sistemati.ao do conceito de instituio su)*acente a seus rinciais autores, como fa.
de Celson :1""FG .H3-H#;, * que or esta ode-se erce)er mudanas de si%nificados,
,nfases e a)ran%,ncias na utili.ao deste termo que variam de autor ara autor. @ssim, a
anti%a tradio entende or instituio al%o semel0ante a cultura, envolvendo crenas,
valores, s!m)olos e adr'es de comortamentoI c0ama-se ateno ara a comle&idade
envolvida nas institui'es, com cun0o fortemente sociol1%ico, acentuando a imort/ncia da
interdiscilinaridade. J ara um se%undo %ruo, que comreende a Cova Economia
Institucional, instituio tem um sentido mais restrito, lem)rando 8re%ras do *o%o9, numa
conceo mais r1&ima $ teoria dos *o%os. =as 0 ainda uma terceira viso, a qual se
assenta em uma definio de nature.a mais 0ist1rica, associando instituio a estruturas,
or%ani.a'es ou con*unto de leis, a)arcando, ortanto, or e&emlo, a moeda, o sistema
*ur!dico, as corora'es, o sistema financeiro e os or%anismos econmicos internacionais
:ara uma discusso mais arofundada entre as vrias correntes do institucionalismo, ve*aG
Conceio :#333G ca. #;.
Essas tr,s defini'es, em)ora diferentes, no c0e%am a ser incomat!veis, no sentido que
nada imede sua utili.ao con*unta em um estudo 0ist1rico, rincialmente or
enfati.arem asectos relevantes que a amlitude e a rique.a que o termo instituio ode
a)arcar, ao associar-se $ diversidade e $ 0etero%eneidade de enfoques 5 nas alavras de
3
Kamuels, $ sua fertilidade :Kamuels, 1""F, . FE3;. @ terceira definio, entretanto, ossui a
vanta%em de tra.er consi%o o carter da 0istoricidade, e or isso mais se coaduna ao o)*eto
aqui a)ordado. Komam-se a esta as contri)ui'es de L?sman :1""M;, ara quem as
institui'es so fundamentais na reconstruo 0ist1rica orque moldam e&eri,ncias
nacionais e re%ionais concretas, ossi)ilitando diferentes conforma'es 0ist1ricas,
necessariamente vinculando-as $ forma de insero no am)iente social e econmico.
@ssim, cada nao em seu curso 0ist1rico cria estruturas institucionais r1rias ara os
diferentes mercados :de )ens, de tra)al0o, de caital, de terra;, e estas moldam tios
eculiares de comortamento emresarial e %overnamental.
Essa relao ( de fundamental imort/ncia ara a confirmao de nossa 0i1tese )sica,
se%undo a qual a consci,ncia do %overno )rasileiro na d(cada de 1"23, no que tan%e $
oo industriali.ante, ode ser demonstrada elas institui'es criadas e alteradas no
er!odo. -ara L?sman, os mercados esto enrai.ados :em)edded; nas institui'es ol!ticas
e sociais, so cria'es de %overnos e de ol!ticos, 8no odendo e&istir ou oerar fora das
re%ras e institui'es, que estruturam comras, vendas e a r1ria or%ani.ao da roduo9
:Conceio, #333G . AF-AA;. Ceste sentido, ode-se demonstrar que as institui'es criadas
eNou modificadas na d(cada de 1"23 elo %overno )rasileiro evidenciam sua oo
industriali.ante, ois reresentam mecanismos, re%ras, arenas e esaos ara, dentro do
aarel0o estatal e so) sua influ,ncia, reorientar a economia, definindo nova relao
estadoNemresariadoNmercadoNtra)al0ador.
#. Furtado e a industriali.ao como su)roduto da defesa do caf(
J lo%o a1s sua rimeira edio, em 1"F", Formao Econmica do Brasil, de Celso
Furtado, tornou-se marco nos estudos de 0ist1ria econmica. Justamente os ca!tulos 23 a
22, em que a)orda a crise da economia cafeeira e o 8deslocamento do centro din/mico9 -
ara usar sua e&resso consa%rada -, das atividades a%ro-e&ortadoras ara o mercado
4
interno, como resultado do imacto da crise internacional, constituem sua arte considerada
mais criativa e que roiciou maior de)ate :Furtado, 1"EEG .1"F;. De certa forma, toda a
o)ra foi escrita rearando o leitor ara seu cl!ma&, que ocorre nesses ca!tulos.
Como * se mencionou, a ol,mica envolvendo a interretao de Furtado so)re esse
er!odo assumiu vrios contornos e roiciou in+meros temas de esquisa. Dentre os que
ocuaram maior lu%ar na literatura, odem-se mencionar, dentre outros, o de)ate
envolvendo a ori%em da ind+stria, se realmente o autor su)estimara o crescimento
industrial anterior a 1"23 e se este resultara de 8c0oques adversos9 e&ternos ou do r1rio
crescimento da economia e&ortadoraI o fato de considerar como crescimento industrial o
crescimento da roduo, su)estimando a e&anso da caacidade rodutivaI se o
financiamento ara %arantir a ol!tica %overnamental antic!clica deveu-se
fundamentalmente a cr(dito e a emiss'es, como acentua Furtado, ou a imostos, como
afirmam al%uns de seus cr!ticosI e, finalmente, e sem a retenso de es%otar os ontos
ol,micos mais de)atidos, se a ol!tica econmica %overnamental ode ser realmente
entendida como Oe?nesiana, mesmo que anterior $ 4eoria >eral de Pe?nes, ou se se%uia
ainda as re%ras da ortodo&ia.
Co ca)e aqui reconstituir esses de)ates, mas assinalar que a literatura ouco se de)ruou
na interretao do si%nificativo desemen0o do setor industrial, que cresceu 11,#Q anuais
entre 1"22-2" :<illela e Ku.i%an, 1"E2G . #11-#;, mais recisamente se este resultou de
uma ol!tica %overnamental deli)erada, se 0ouve intencionalidade dos diri%entes em
imrimir novos rumos $ economia, ou se o 8deslocamento do centro din/mico9 ocorreu
sem uma inteno consciente or arte do %overno. Esta questo fa. sentido orque
Furtado, a deseito de ressaltar os ,&itos da ol!tica de manuteno de renda na suerao
da crise e de seu imacto ositivo na ind+stria, interretou-os como resultado de um salutar
intervencionismo antiortodo&o, mas nunca defendeu a intencionalidade no que di. reseito
ao crescimento industrial. @o contrrio, demonstra-se que Furtado entendeu o crescimento
industrial da d(cada de 1"23 como fruto da ol!tica de defesa do caf(, que teria sido
imlementada elo %overnoG :a; se*a devido $s e&i%,ncias ra%mticas imostas ela crise,
or sua reercusso no )alano de a%amentos e na arrecadao de imostosI :); se*a or
5
ra.'es de ordem ol!tica, frente $ imort/ncia do setor cafeicultor e ela r1ria
comosio do %overno, c0amando ateno a seus comromissos conservadores,
8oli%rquicos9 e 8a%raristas9I ou :c; se*a, ainda, devido a um terceiro fator, assinalado em
uma assa%em, na qual se menciona no roriamente a ol!tica %overnamental, mas a
deciso individual dos caitais rivados, em )usca de diversificao dos investimentos, *
que nas atividades voltadas ao mercado interno 0avia maior ersectiva de lucro, frente $
crise das atividades de e&ortao :Furtado, 1"EE, .1"H;.
Deve-se ressaltar que cr!ticos de Furtado, como -ele. :1"E#, 1"E";, voltados a refutar a
imort/ncia da ol!tica 8Oe?nesiana9 de defesa do caf( ara a ind+stria e em relativi.ar as
transforma'es econmicas da d(cada de 1"23, ouco a)ordaram a questo da
intencionalidade, at( orque esta no era uma questo osta or suas a)orda%ens.
E&licando mel0orG esta s1 fa. sentido como tema de esquisa ao admitir-se que
efetivamente Furtado ten0a acertado ao assinalar o 8deslocamento do centro din/mico9 da
economia em favor do mercado interno e da ind+stria, da! resultando a er%unta se o
mesmo ocorreu ou no or uma ao deli)erada do %overno. Desta forma, a 0i1tese aqui
levantada afirmando a consci,ncia e a intencionalidade da ol!tica r1-ind+stria na d(cada
de 1"23 no Brasil tem, como seu ressuosto, que efetivamente a tese de Furtado so)re o
referido deslocamento este*a correta.
=esmo que )astante con0ecido, vale a ena reconstituir o ensamento de Furtado
enfocando este asecto, )em como citar assa%ens de sua o)ra, a fim de que no reste
d+vida so)re a tese or ele defendida e al%umas de suas imlica'es.
Kua ar%umentao, nos ca!tulos 23 a 22 de Formao Econmica do Brasil, arte da
ol!tica cam)ial, com a desvalori.ao do mil-r(is ara enfrentar a crise do e&ortador e o
estran%ulamento e&terno, mas que, ao mesmo temo, encarecia as imorta'es 5 e,
ortanto, sem querer, ocasionara um efeito rotecionista a favor da ind+stria nacional. =as
a crise diminu!a tam)(m a arrecadao de imostosI o %overno via-se forado a artir ara
uma ol!tica monetria e&ansiva ara contra)alanar a queda na receita tri)utria corrente,
inclusive orque fora elo cr(dito, via)ili.ado or emisso, que reali.ara os %astos +)licos
6
de sustentao de reo do caf(. @ssim, as ol!ticas monetrias e fiscais aca)aram
)eneficiando o mercado interno no s1 or imedirem su)stancial queda na demanda
a%re%ada, como or )ai&arem ta&as de *urosG sem querer, aca)avam favorecendo o setor
industrial, em)ora seu o)*etivo se voltasse ao equil!)rio oramentrio e do )alano de
a%amentos. =esmo as tarifas rotecionistas 5 em)ora menos enfati.adas or Furtado -,
teriam sido adotadas devido o ro)lema cam)ial e, ortanto, tam)(m sem querer, aca)aram
tendo um efeito rotetor $ ind+stria.
@ssim, em Formao Econmica do Brasil, afirma te&tualmente que se raticara 8no Brasil,
inconscientemente, uma ol!tica antic!clica de maior amlitude que a que se ten0a sequer
reconi.ado em qualquer dos a!ses industriali.ados9 :1"EEG . 1"#, %rifos meus, assim
como os a se%uir;. Em uma +nica assa%em transarece a d+vida so)re a consci,ncia da
ol!tica econmica, mas com reseito $ economia do caf(, e no com relao ao setor
industrialG 8Esses resultados, de %rande si%nificao ara o futuro imediato da economia
)rasileira, so um refle&o imediato das dimens'es catastr1ficas da crise do caf( e da
amlitude com que foram defendidos, conscientemente ou no, os interesses da economia
cafeeira :. #31;. @ tese da no consci,ncia ou da no intencionalidade do %overno com
relao ao desenvolvimento da ind+stria ( claraI em outros momentos, a)andona esta
d+vida ara defender e&licitamente que 8a recuerao da economia )rasileira, que se
manifesta a artir de 1"22, no se deve a nen0um fator e&terno e sim $ ol!tica de fomento
se%uida inconscientemente no a!s e que era su)roduto da defesa dos interesses cafeeiros9
:. 1"2, %rifos meus;.
@ ol!tica econmica, or conse%uinte, em seu entender, no s1 se voltara $ sustentao dos
reos do caf( or uma questo de finanas +)licas, mas ara e&licitamente defender os
interesses da economia cafeeira. @ssim, tanto a recuerao econmica como o mudana
do ei&o rincial da economia )rasileira ara a ind+stria e ara o mercado interno no
decorreram de inteno ou consci,ncia %overnamental neste sentidoI so antes, em suas
alavras, 8refle&o imediato9 da crise do caf( e 8su)roduto9 dos interesses deste setor.
7
R imortante tam)(m demonstrar que esta tese est resente no s1 em Formao
Econmica do Brasil, mas ( recorrente no ensamento de Furtado, encontrada em outras
o)ras suas ao a)ordar o mesmo tema. Em Desenvolvimento e Ku)desenvolvimento, de
1"A1, voltou a afirmar que, diante da ma%nitude da crise dos anos trinta, o 8oder -+)lico
decidiu, ento ir mais lon%e e %arantir mercado aos rodutores de caf(9 e que 8essa medida
tomada ara rote%er o setor e&ortador resultou ser de e&traordinrio alcance como defesa
do n!vel interno de emre%o9 :Furtado, 1"A1, .#2E;. @ industriali.ao como su)roduto
desta ol!tica ( retomada ao afirmarG 8<isando a defender o setor e&terno 5 reocuao
constante da classe diri%ente 5 o -oder -+)lico criou condi'es ara uma rida amliao
do setor industrial li%ado ao mercado interno9 :. #2H;. @ tese da no erceo da
enver%adura e das conseq6,ncias da ol!tica imlementada refora-se ao frisar que 8a
marc0a ara a industriali.ao cumrida nos +ltimos dec,nios foi reali.ada sem que
e&istisse no a!s uma clara comreenso das modifica'es que se estavam oerando na
estrutura econmica9. K1 a artir da %uerra, na d(cada de 1"M3, que se comearia a tomar
8consci,ncia do camin0o ercorrido ela industriali.ao9 :.#MM;.
J em Dial(tica do Desenvolvimento, cu*a rimeira edio aareceu em *un0o de 1"AM,
Furtado ar%umenta que o movimento ol!tico de 1"23 ermitiu 8renovar as c+ulas
diri%entes, afastando os %ruos mais diretamente li%ados $ economia de e&ortao9
:Furtado, 1"AMG . 111-12, de onde foram e&tra!das esta e as demais cita'es a se%uir;. 7
fato de os novos diri%entes rovirem 8de reas menos li%adas aos mercados e&ternos, como
era o Sio >rande do Kul9 teria contri)u!do ara 8uma erceo mais direta da realidade9,
com a ressalva de que a ol!tica imrimida 8no o)edecesse a qualquer diretri.
conscientemente esta)elecida9. Ke%uiu-se, ento, uma fase que denominou de 8realismo
ol!tico9, na qual 8se tentou enfrentar %randes males com %randes rem(dios, sem maiores
reocua'es de coer,ncia e sem muita consci,ncia do que da! decorreria9. =as, lo%o a
se%uir, retoma sua tradicional tese se%undo a qual o o)*etivo desta ol!tica 8era aliviar a
cafeicultura, transferindo ara o con*unto da oulao os re*u!.os que de outra forma se
concentrariam nesse setor9. Com ela, entretanto, 8o a!s entra numa fase de modifica'es
estruturais irrevers!veis, cu*o alcance somente mais tarde seria erce)ido9. @
8
industriali.ao ( novamente entendida como 8decorr,ncia da crise9, ou se*a, 8su)roduto
do realismo na defesa dos interesses cafeicultores9.
Finalmente, em Formao Econmica da @m(rica Tatina, de 1"A", mais uma ve. frisou
que a artir da crise de 1"#" a 8industriali.ao seria rincialmente indu.ida elas tens'es
estruturais rovocadas elo decl!nio, ou crescimento insuficiente, do setor e&ortador9
:Furtado, 1"E3G .121;. Em)ora nesta o)ra recon0ea certas a'es e institui'es criadas
elo %overno como imortantes, como a eliminao das )arreiras entre estados, visando
unificar o mercado nacional, a criao da Coman0ia Kider+r%ica Cacional e o treinamento
de mo de o)ra voltada ao setor industrial, Furtado reafirmou que os v!nculos maiores da
ol!tica do %overno var%uista 5 ao qual denominou autoritarismo esclarecido 5 eram com os
interesses e&ortadores, mesmo que esta interretao l0e causasse certo em)arao ara
e&licar a revolta aulista de 1"2#, que c0e%ara $ radicali.ao de um movimento armadoG
87 %overno <ar%as, no o)stante a contra-revoluo insirada elos %ruos tradicionalistas
em 1"2#, levou adiante uma ol!tica de comromisso com os %ruos cafeicultores, cu*a
roduo foi adquirida mesmo que em %rande arte tivesse de ser destru!da9 :.1M2;.
Ke 0 notvel coer,ncia or arte de Furtado ao defender o mesmo onto de vista em
diferentes o)ras no que tan%e $s ra.'es da ol!tica econmica imlementada na d(cada de
1"23 e de suas conseq6,ncias no intencionais so)re o setor industrial, ocasionadas sem
que 0ouvesse uma ao estatal consciente neste sentido, o mesmo no ocorre ao tentar
e&licitar a que se%mentos sociais o %overno mais se aro&imava ou nele se fa.iam
reresentar. Em uma mesma o)ra, al%umas ve.es, defende ontos de vista conflitantes, ou
elo menos de dif!cil comati)ili.ao sem uma s(rie de qualifica'es e media'es. Este
fato, entretanto, no deve ser mencionado como mera curiosidade ou ara aenas c0amar
ateno ara uma eventual incoer,ncia que se es%ota em si mesma. 4udo su%ere, ao
contrrio, que o mesmo decorre da defici,ncia da r1ria e&licao de Furtado de ver a
industriali.ao como 8su)roduto9 da ol!tica de defesa dos interesses do caf( e de ter
ocorrido sem qualquer consci,ncia e inteno. Esta se c0oca frontalmente com a r1ria
relev/ncia que retende ressaltar no deslocamento do 8centro din/mico da economia9,
contrariando sua r1ria erceo quanto ao vulto e a rofundidade das transforma'es.
9
Em Formao Econmica do Brasil, em)ora reita vrias ve.es, como se mostrou, que a
ol!tica econmica voltava-se $ estrita defesa dos interesses do caf(, em uma nota de
roda( ensaia uma e&licao ara o movimento revolucionrio de 1"23, associando-o aos
militares, $s oula'es ur)anas, $ )urocracia civil e aos %ruos industriais 5 ou se*a, aos
se%mentos 8modernos9 da sociedade :1"EEG . #31;. J em Desenvolvimento e
Ku)desenvolvimento redomina o tom cr!tico ao %overno, c0e%ando a afirmar que a
ol!tica de reteno de estoques de caf( visava aenas dar uma aar,ncia de normalidadeG
8-redominava no a!s um conservadorismo voltado ara a restaurao de um assado
%lorioso9 :1"A1G . #2F;. E a se%uirG 8@s classes diri%entes, afeitas a raciocinar em termos
de economia de e&ortao de rodutos rimrios, careciam de o)*etividade ara
dia%nosticar os ro)lemas decorrentes das transforma'es em curso9 :. #MM;.
Em Dial(tica do Desenvolvimento, como foi antes mencionado, afirma que o movimento
ol!tico de 1"23 renovara as c+ulas diri%entes, 8afastando os %ruos mais diretamente
li%ados $ economia de e&ortao9 :.111;. =as, lo%o adiante, surreendentemente
assevera que a artir de 1"23 8as classes que diri%em o a!s so, no essencial, as mesmas
do er!odo anterior9 :.112;. @s mesmas classes, mas com ideolo%ia diferenteI recorre-se,
ento, ao 8oortunismo9, ara e&licar os novos rumos imressos $ economiaG 8Contudo, o
oortunismo ol!tico dos novos diri%entes, muitos menos r!%idos em seus esquemas
ideol1%icos que os 0omens de =inas de Ko -aulo que antes 0aviam %overnado a
Se+)lica, a)rira indiretamente a orta $ industriali.ao9 :.112;.
J em Formao Econmica da @m(rica Tatina, afirma, num e&tremo oosto, ao comarar
as revoltas de 1"23 do Brasil com o movimento ol!tico similar ocorrido na @r%entina, que
a 8Sevoluo de 1"239 no Brasil fora mais uma 8su)levao oular :sic; que um levante
militar9, ermitindo que 8se deslocasse do -oder a oli%arquia cafeeira, so) resso de
%ruos erif(ricos do Cordeste e do e&tremo sul9. Da! o autoritarismo esclarecido de
<ar%as, em contraste com a democracia aenas formal da Bnio C!vica Sadical :1"E3G
.1M2;.
10
@ssim, no resta d+vida de que, ara Furtado, o crescimento industrial )rasileiro na d(cada
de 1"23 foi su)roduto :ara usar uma e&resso sua; da defesa do setor cafeicultor e, tudo
su%ere, erse%uindo o o)*etivo maior de evitar o arofundamento da crise nas finanas
%overnamentais. @ tese da no intencionalidade ( recorrente em sua o)ra e, mesmo sem ter
uma definio clara e +nica so)re as rela'es entre o %ruo diri%ente e o setor
a%roe&ortador, ressaltou mais este v!nculo do que com os interesses industriais. Ca
verdade, quanto a este +ltimo no 0 nen0uma refer,ncia direta nos tra)al0os analisados.
2. Evid,ncias da Consci,ncia Industriali.ante
Em contraste com a osio de Furtado, odem-se encontrar vrios ind!cios e fatos que
a*udam a evidenciar que o %overno )rasileiro, na d(cada de 1"23, conscientemente )uscava
a industriali.ao e a considerava uma alternativa a ser constru!da ara a economia
)rasileira. Isto no si%nifica di.er que esta consci,ncia * estivesse lenamente confi%urada
lo%o a1s a 8Sevoluo de 239. Evidentemente ela no nasceu aca)ada, mas foi se
fortalecendo ao lon%o da d(cadaI surreende, entretanto, que * nos rimeiros anos, em seu
in!cio, encontrem-se evid,ncias neste sentido. C0ama-se ateno, neste asecto, ara as
institui'es criadas e alteradas na d(cada de 1"23 elo %overno, em atitudes que de forma
al%uma odem ser entendidas como decorr,ncia linear da ol!tica de valori.ao do caf(,
ou cu*a imlementao ten0a se verificado sem inteno deli)erada de defender e romover
o crescimento industrial. Da mesma forma, esta intencionalidade no deve ser entendida
como uma ol!tica imlementada 8elo alto9 or um Estado clarividente e acima de tudo e
de todos. @o se c0amar a ateno ara a consci,ncia da ol!tica %overnamental em defesa
da ind+stria, no se ode ne%li%enciar que a mesma contou ara sua consecuo e
fortalecimento com o tra)al0o dos r1rios industriais da (oca, com relativa or%ani.ao
em 1r%os associativos, caa.es de fa.er o %overno adotar medidas e, inclusive, voltar atrs
em decis'es * tomadas. Ceste asecto, o tra)al0o de Teooldi :#333; ( fundamental ao
tra.er $ tona as associa'es emresariais e sua imort/ncia ara os rumos da economia e da
11
ol!tica, muitas ve.es su)estimadas em rol de anlises que se centram no %ruo diri%ente e
nas a'es estatais sem dar a necessria ,nfase $s rela'es entre estes e o emresariado,
tendo or corolrio a assividade deste frente ol!ticas %overnamentais r1-ativas..
-odem-se mencionar inicialmente leis voltadas aos interesses industriais, como o Decreto
nU 1".E2", de E de maro de 1"21, que roi)ia a imortao de mquinas e equiamentos
ara certos se%mentos da ind+stria. Em)ora se ossa ar%umentar que os efeitos ara o setor
industrial oderiam, $ rimeira vista, ser ne%ativos, deve-se lem)rar mais uma ve. que este
no era o entendimento $ (oca, ois a deciso decorria de resso dos r1rios l!deres
emresariais, ara quem a crise de suerroduo seria mais %rave caso novas unidades
fa)ris fossem instaladas :7)servador econmico e financeiro, 1"2EG . "1;. E a medida,
como se sa)e, no atraal0ou o desemen0o da ind+stria, 0a*a vista as ta&as e&ressivas de
crescimento verificadas a artir de 1"22 e a rorro%ao da vi%,ncia do decreto, atendendo
reivindicao emresarial, at( maro de 1"2E.
@ imortao de )ens de caital ara o setor industrial contaria com aoio %overnamental,
com a assinatura, em 1"2F, de tratado de com(rcio com os Estados Bnidos. Este concedeu
vanta%ens a al%uns rodutos de e&ortao )rasileiros :caf(, )orrac0a, cacau; em troca de
reduo de #3Q a A3Q na imortao de certos arti%os norte-americanos, como mquinas,
equiamentos, aarel0os e aos. Conquanto al%uns l!deres emresariais $ (oca ten0am-se
mostrado cr!ticos ao tratado, ois este tam)(m ermitia a imortao de certos )ens de
consumo, sua assinatura no dei&a de demonstrar a inteno %overnamental de romer com
o anti%o ael de imortador destes )ens, ao incluir com ,nfase 5 e esta era a novidade, em
termos 0ist1ricos -, os )ens de caital e intermedirios necessrios $ ind+stria. R ra.ovel
suor que na crise os industriais * esta)elecidos, neste caso, mantin0am-se na osio de
referir incentivos %overnamentais $ utili.ao da caacidade e&istente a ver novas
instala'es serem introdu.idas, com equiamentos imortados. J o comortamento do
%overno mostra seu interesse em modificar a auta de imorta'es, arofundando o
crescimento industrial e em coer,ncia com o modelo su)stitutivo, ou se*a, mudando-a
qualitativamente atrav(s da erda da osio relativa dos )ens de consumo frente $
elevao dos )ens de caital, intermedirios e insumos industriais.
12
-ode-se lem)rar, em adio, a ol!tica rotecionista adotada com a reforma tri)utria de
1"2M. Em)ora no 0a*a consenso na literatura so)re sua intencionalidade, temos de convir
que a roteo decorrente de tarifas difere da resultante de desvalori.ao cam)ial, ois
esta +ltima ode 5 e %eralmente ( 5 adotada com vistas a fins que no a roteo ao setor
industrial, ao contrrio de ol!ticas tarifrias, em que esta ossi)ilidade e&iste, em)ora
tam)(m ossam ser adotadas ara atender a fins diversos, inclusive )uscar o equil!)rio do
)alano de a%amentos.
Co caso da reforma tri)utria de 1"2M, a deseito de controv(rsias, 0 o fato inconteste que
a mesma atendeu a resso de industriais da (oca, como So)erto Kimonsen e Euvaldo
Todi, e resultou em um aumento da tarifa esec!fica a%re%ada em torno de 1FQ :@)reuG .
HA;. Como 0ouve em 1"2F uma desvalori.ao do mil-r(is que, ao elevar o reo dos
imortados, aca)ou redu.indo o eso da tarifa, ode-se su)estimar sua imort/ncia,
mostrando que a ol!tica cam)ial foi quem, na rtica, reresentou maior roteo ara a
ind+stria dom(stica. Entretanto, mesmo que isto se*a verdadeiro como resultado, no ode
aa%ar a intencionalidade da reforma tri)utria 5 adotada antes da desvalori.ao cam)ial,
ortanto quando a ind+stria no fora ainda )eneficiada com a mudana no c/m)io. Ceste
asecto, ca)e lem)rar que o %overno adotou *ustamente a ol!tica defendida elos
industriais. Ke, ara o analista atual, ode arecer insi%nificante, certamente no o era ara
l!deres emresariais devotados $ causa da ind+stria, como Euvaldo Todi, que em carta ao
ministro da Fa.enda afirmou que o novo c1di%o tarifrio 8dei&ara a mel0or imresso nos
meios industrias9 :Teooldi, #333G .11A;.
Vuanto $ ol!tica credit!cia voltada diretamente $ ind+stria, mais que o crescimento real do
volume de cr(dito na d(cada de 1"23 deve ser salientada a criao da Carteira de Cr(dito
@%r!cola e Industrial do Banco do Brasil em 1"2E. Esta marca a institucionali.ao de um
1r%o voltado esecificamente $ concesso de cr(dito ara criao de novas ind+strias e
e&anso das * e&istentes, concedendo emr(stimos em ra.os at( de. anos. Co se trata
ainda de um )anco de desenvolvimento, que Wirsc0man considera, *unto com a criao de
13
emresas estatais, como instrumento de ao direta necessrio ara caracteri.ar uma
ol!tica deli)erada de desenvolvimento :@ud Ku.i%an, #333G . M1;. Entretanto, no dei&a
de ser um em)rio de uma nova relao entre o Estado e o emresariado industrial, * que
institucionali.a o cr(dito em uma carteira esec!fica, teoricamente seletiva or crit(rios
)urocrticos, diferente da forma mais ersonali.ada e ontual com que se concedia cr(dito
at( ento, rincialmente ara investimento :* que ara caital de %iro era usual, mesmo
em )ancos rivados;.
@ intencionalidade destas a'es fica mais evidente quando a elas se associa o r1rio
discurso %overnamental. J em 1"21, <ar%as afirmava a necessidade de rotecionismo
deli)eradamente ara rote%er a ind+stria nascenteG 87 rotecionismo industrial das
mat(rias-rimas do a!s ( fator decisivo, sem d+vida, ao nosso ro%resso econmico. R
*usto, or isso, que se estimule, mediante ol!tica tarifria, condu.ida sem e&cessos. @s
ta)elas das alf/nde%as devem refletir estes crit(rios9 :<ar%as, 1"2H, v.1, .1A2;. Cesta
(oca associava-se a ind+stria ao ro%resso econmico. Em meados da d(cada, este ser
su)stitu!do or desenvolvimento econmico, como no discurso ronunciado a E de
setem)ro de 1"2AG 8@tin%imos elevado est%io de desenvolvimento cultural, institucional e
econmico. :...; J no somos um a!s e&clusivamente a%rrio, *un%ido $ luta elos
mercados consumidores de mat(rias-rimas e esma%ado elo eso das aquisi'es de
rodutos industriais9 :<ar%as, 1"2HG v. M, . 1H#;.
Desenvolvimento, ento, aulatinamente transformara-se em sinnimo de industriali.ao.
-assava a ser, or e&cel,ncia, a condio necessria ara o a!s se desenvolver, ou se*a,
mel0orar seus indicadores econmicos e sociaisI recisava-se romer com o assado
a%rrio, do marasmo rural e das oli%arquias retr1%radas. 7 desenvolvimentismo, assim, foi-
se formando e se consolidando como ideolo%ia, ao nortear e *ustificar o reordenamento de
leis e rticas de ol!tica econmica, )em como mudanas e criao de institui'es. Foram
se formando novas crenas, valores, s!m)olos e adr'es de comortamento 5 ou se*a, o
amlo si%nificado a)arcado ela alavra instituio e que enfati.a sua imort/ncia e
comle&idade, que de forma al%uma ode ser redu.ido aenas a 1r%os, mas a)arca todo
um con*unto de re%ras, normas, comortamentos e s!m)olos.
14
Em outro ronunciamento, ao final do mesmo ano de 1"2A, re%istra-se a e&licitao da
tese de que o desenvolvimento era a tarefa rincial do oder +)lico, que ossu!a etaas a
serem vencidas e que este novo relacionamento entre Estado e iniciativa rivada no
ocorreria em re*u!.o desta +ltima, 8antes, amarando-a e favorecendo o surto de novas
culturas e ind+strias9 :<ar%as, 1"2HG v. M, . #3";. 4ratava-se, ortanto, de uma nova era a
ser constru!daI o Estado Covo, em seu r1rio nome, encarre%ava-se de e&ress-la
sim)olicamente. 4odas essas assa%ens no dei&am d+vida so)re a consci,ncia da
su)stituio de imorta'es e de sua imort/ncia ara o a!s. Como entender como
8su)roduto9 da ol!tica de valori.ao do caf( ol!ticas to claramente imlementadas e
defendidas e&licitamente como voltadas a imulsionar o setor industrialX
@ consci,ncia industriali.ante manifestava-se, $ (oca, tam)(m na reocuao com as
rique.as do su)soloI a ossi)ilidade de nova %uerra, or sua ve., aro&imava o e&(rcito da
defesa da industriali.ao :fa)ricao de armas e ro*(teis, a qual e&i%ia roduo de ferro
e ao; e da nacionali.ao das rique.as minerais. 4rata-se, neste caso, de re%ulamentar al%o
caro $ Cova Economia InstitucionalG o direito de roriedade. Covas institui'es 5 leis,
c1di%os, 1r%os, escolas, la)orat1rios, institutos - fa.iam-se necessrias, inclusive ara
esta)elecer os limites da roriedade rivada frente $ estatal, e da roriedade de
estran%eiros com relao a rorietrios nacionais. =as * em 1"22, ortanto ainda no
in!cio da d(cada, revia-se a criao, *unto ao =inist(rio da @%ricultura, do Instituto de
4ecnolo%ia, que se vincularia $ Diretoria >eral de -esquisas Cient!ficas. -revia-se, ainda, a
criao de duas diretorias, das =inas e das Y%uas, e tr,s centros de esquisa vinculados $
e&trao mineralG Instituto >eol1%ico e =ineral1%ico, Ta)orat1rio Central de Ind+stria
=ineral e Escola Cacional de Vu!mica. 7 C1di%o de =inas e o C1di%o de Y%uas, am)os
)astante centrados na re%ulamentao do direito de roriedade, datam de 1"2M.
Essas a'es culminaram com a interveno direta do %overno na roduo industrial, com a
criao da Coman0ia Kider+r%ica Cacional, com a Bsina de <olta Sedonda, e com a
Coman0ia <ale do Sio Doce, no in!cio da d(cada de 1"M3. =as * na d(cada de 1"23
<ar%as afirmavaG 8Cen0um outro dos ro)lemas que di.em reseito ao desenvolvimento
15
econmico do a!s so)releva em imort/ncia ao da e&lorao das nossas *a.idas
minerais9. -ara tanto, seria insuficiente a equena siderur%ia, normalmente incaa. de
atender a futura demanda a resultar do crescimento industrial acelerado :<ar%as, 1"2H, v.1,
.133;. -or isso, defendia-se e&licitamente a criao da siderur%ia em 8%rande escala9. Em
1"2M, ao discursar ara um %ruo de militares, <ar%as anunciou a iniciativa do %overno
federal de criar f)rica de ro*(teis de artil0aria, de materiais contra %ases e de viaturas em
Curiti)aI que decretara a criao de f)ricas de esoletas e esto*os de artil0aria e de canos e
sa)resI que amliara a f)rica de cartuc0os de infantaria e o @rsenal de >uerra do Sio
>rande do KulI e, finalmente, que enviara t(cnicos $ Euroa a fim de 8estudarem os
aerfeioamentos necessrios $ nossa ind+stria militar nascente9 :<ar%as, 1"2H, v. 2, .
1AM;.
Desde o in!cio da d(cada de 1"23 o %overno imlementou ol!tica de criar 1r%os estatais
voltados a setores esec!ficos da economia. Dentre as institui'es criadas, odem-se citar
como as que di.em reseito mais diretamente $ ind+striaG o =inist(rio do 4ra)al0o,
Ind+stria e Com(rcio, em 1"23I o Deartamento Cacional do 4ra)al0o e o Instituto do
@+car e do Ylcool, em 1"22I o Consel0o Federal do Com(rcio E&terior, o -lano >eral de
<iao Cacional e a Comisso de Kimilares, em 1"2MI e o Consel0o 4(cnico de Economia
e Finanas, em 1"2E.
@ artir do Estado Covo, e devido o conte&to de %uerra, esta ol!tica de criao de 1r%os,
consel0os e institutos intensificou-se. Datam de 1"2H o Consel0o Cacional do -etr1leo, o
Deartamento @dministrativo do Kervio -+)lico :D@K-;, o Instituto Cacional do =ate e o
Instituto Brasileiro de >eo%rafia e Estat!stica - IB>E;I de 1"2", o -lano de 7)ras -+)licas
e @arel0amento de Defesa e o Consel0o de Y%uas e Ener%iaI de 1"M3, a Comisso de
Defesa Cacional, o Instituto Cacional do Kal, a F)rica Cacional de =otores e a Comisso
E&ecutiva do -lano Kider+r%ico CacionalI de 1"M1, al(m da Coman0ia Kider+r%ica
Cacional, o Instituto Cacional do -in0o, a Comisso de Com)ust!veis e Tu)rificantes e o
Consel0o Cacional de ferroviasI de 1"M#, o Kervio Cacional de @rendi.a%em Industrial
:KEC@I;, o Banco de Cr(dito da Borrac0a e a Comisso do <ale do Sio DoceI de 1"M2, a
Consolidao das Teis do 4ra)al0o :CT4;, a Coman0ia Cacional de Ylcalis, a Comisso
16
de Financiamento da -roduo, a Coordenao de =o)ili.ao Econmica, Fundao
Brasil Central, Kider+r%ica Kocial da Ind+stria :KEKI; e -lano Cacional de 7)ras e
EquiamentosI de 1"MM, o Consel0o Cacional de -ol!tica Industrial e Comercial, o Kervio
Cacional do 4ri%o, o Instituto Cacional do -in0o e a Comisso de -lane*amento
EconmicoI e, finalmente, de 1"MF a Kuerintend,ncia da =oeda do Cr(dito, que iria
voltar-se a re%ular uma das mais imortantes institui'esG a moeda e a ol!tica monetria.
Cota-se que a maior arte destes 1r%os, como su%ere o r1rio nome dos mesmos, di.
reseito direta ou indiretamente $ ind+stria, a contar que os voltados $ a%ricultura tam)(m
vinculam-se $ a%roind+stria, e que esta, ao a)arcar o que $ (oca c0amava-se 8ind+stria
natural9, erfa.ia mais de H3Q do valor a%re%ado ela ind+stria de transformao. -or
outro lado, institui'es no roriamente voltadas $ defesa de interesses cororativos da
ind+stria, como o Consel0o Federal de Com(rcio E&terior, le%almente arrolavam-se entre
suas atri)ui'es de)ater e su%erir medidas com relao $s imorta'es, incluindo o
rotecionismo. @l(m disso, ca)ia-l0e roor 8solu'es t(cnicas9 ara ro)lemas
vinculados $ romoo da ind+stria nacional, )em como a criao de deartamentos e
institutos relacionados com rodutos minerais e a%r!colas. @ssinala, com isso, a diferena
fundamental entre o imacto e o si%nificado da criao de 1r%os estatais e da le%islao
cororativista da d(cada de 1"23 so)re os tra)al0adores e so)re os emresariado. Enquanto
so)re os rimeiros reresentou fundamentalmente um atrelamento ao Estado, que assou a
controlar a or%ani.ao sindical, esta)elecendo as )ases ara o oulismo das d(cadas de
1"M3 e 1"F3, ara os emresrios mais que atrelamento ou su)misso si%nificou uma
aro&imao $s esferas estatais decis1rias, a a)ertura de canais diretos entre a )urocracia e
os diri%entes das federa'es e confedera'es atronais. Co Estado Covo, quando as
institui'es li)erais de reresentao foram surimidas e as casas le%islativas fec0adas,
estes 1r%os criados dentro do -oder E&ecutivo transformaram-se em arenas decis1rias e de
canali.ao das demandas, firmando um tio de aliana entre o %ruo diri%ente e o
emresariado :Fonseca, 1"H"G . #3F, #"E;.
Sessalta-se, sem d+vida, a %rande comle&ificao do aarel0o estatal, centrali.ando a
arrecadao, derru)ando )arreiras interestaduais e criando institui'es econmicas com
17
/m)ito de atuao em escala nacional, com o intuito de inte%rar o mercado e centrali.ar
decis'es. @ criao do Deartamento @dministrativo do Kervio -+)lico 5 D@K-, em
1"2H, )em como de seus 1r%os 0omnimos nos estados, os 8dasin0os9, vieram no sentido
de tentar or%ani.ar uma )urocracia estatal mais assentada em crit(rios de m(rito e
comet,ncia, so) a (%ide da ideolo%ia estado-novista de su)stituir a ol!tica ela
administrao. Como frisa Knia Drai)e :1"HFG .H2-M;, nesses aarel0os estatais
comearam a se %estar ol!ticas nacionais. @ anlise desta autora, em)ora sem qualquer
retenso de questionar a tese consa%rada or Furtado e sem a)ordar e&licitamente a
consci,ncia e a intencionalidade da industriali.ao, ( ossivelmente a que d mais
elementos ara sua defesa ao enfati.ar as mudanas no aarel0o do estado ou, como
refere, em sua 8ossatura material9, mostrando como esta centrali.ao administrativa
associou-se ao desenvolvimento industrial.
Ca)e mencionar, finalmente, a ol!tica do %overno com relao aos tra)al0adores, essencial
ara detectar-se a e&ist,ncia de um ro*eto industriali.ante. 7 fato de a ind+stria no oder
ser considerada mero 8su)roduto9 da defesa dos interesses do caf( ode em )oa arte ser
evidenciado ela forma com que o %overno assou a envolver-se nas ol!ticas relativas ao
tra)al0o, considerando como questo de estado sua re%ulamentao, recon0ecendo os
conflitos como 8de classe9, criando institui'es ara medi-los, )em como ara educar e
rearar mo de o)ra ara as atividades rodutivas, no s1 rurais como ur)anas 5 o
com(rcio e a ind+stria.
Ca rea de educao, destaca-se a reforma educacional de Francisco Camos, iniciada *
em 1"21. Esta visava a)andonar o ensino e&clusivamente considerado te1rico e rearador
de elites, os 8)ac0ar(is9, ainda no essencial o mesmo que 0avia sido introdu.ido no a!s
elos *esu!tas, centrado nas discilinas ditas 80uman!sticas9G latim, ret1rica, franc,s,
filosofia, 0ist1ria, %eo%rafia e literatura. @o lado deste, dever-se-iam criar cursos t(cnicos e
rofissionali.antes, centrados em reas voltadas diretamente $ roduo como en%en0aria,
a%ronomia e conta)ilidade. 4anto <ar%as como Francisco Camos afirmam com todas as
letras que a criao de rique.a deende da rodutividade, e que esta se vincula $
qualificao e $s condi'es f!sicas dos tra)al0adoresI estes so vistos como 8caital
18
0umano alicvel ao aroveitamento inte%ral das nossas condi'es e&cecionais de
rique.a9 :<ar%as, 1"2H, v. 2G . #MA;.
Considerar o tra)al0ador caital 0umano certamente est lon%e do ima%inrio das elites
a%rrias. Co ( or acaso que a le%islao tra)al0ista restrin%e-se ao setor ur)ano da
economia, e&cluindo os tra)al0adores rurais. @l(m de mostrar os comromissos entre os
setores a%rrios e o %overno, esta e&cluso a*uda a revelar seu carter nitidamente ur)ano,
rincialmente industrial, no sentido que ( uma questo osta elo aarecimento e
crescimento da economia ur)ano-industrial e tem sua ra.o de ser vinculada $ ersectiva
de seu desenvolvimento. Conquanto e&clu!do da le%islao tra)al0ista, o camo aarece no
discurso ao se are%oar a necessidade de aumentar sua rodutividade, rincialmente
quando se defende a criao de uma 8Bniversidade do 4ra)al0o9, de onde deveria sair 8no
futuro, a le%io dos nossos oerrios, dos nossos a%ricultores, dos nossos criadores, em
suma, a le%io dos o)reiros dos camos e das f)ricas9 :<ar%as, 1"2HG v. #, . 11H-";. =ais
uma ve. a criao e as modifica'es nas estruturas institucionais au&iliam decisivamente
ara revelar a intencionalidade e a consci,ncia dos diri%entes, rincialmente quando
associadas $ anlise do discurso, o que nem semre ocorre com o acoman0amento das
ol!ticas monetria, cam)ial e fiscal.
R na rea do tra)al0o que ocorrem mudanas institucionais mais si%nificativas, e estas
evidenciam claramente seus v!nculos com um ro*eto de industriali.ao, um romimento
com a viso de mundo a%rarista at( ento dominante, fa.endo emer%ir novas crenas,
valores, s!m)olos e adr'es de comortamento. =enos de um m,s a1s a osse de <ar%as,
em #A de novem)ro de 1"23, foi criado o =inist(rio do 4ra)al0o, Ind+stria e Com(rcio,
sim)olicamente denominado or <ar%as de 8minist(rio da revoluo9 :<ar%as, 1"2HG v.2,
. #M;.
R verdade que antes de 1"23 * 0avia leis sociais, mas %eralmente esec!ficas a
determinadas cate%orias. @ artir de ento, as leis assaram a ser universali.adas, sua
imlementao e fiscali.ao reali.adas or 1r%os estatais, como as Juntas de Conciliao
e Jul%amento, encarre%adas de resolver diss!dios, criadas em 1"2#, ano tam)(m em que
19
sur%e a carteira do tra)al0o, maior s!m)olo do emre%o formal e documento o)ri%at1rio
ara reivindicar direitos tra)al0istas. Evidentemente que esta le%islao, fortemente
insirada na Carta del Tavoro italiana, insere-se erfeitamente no conte&to internacional da
(oca, marcado ela descrena nas institui'es li)erais e elos re%imes totalitrios, mas (
adatada $ realidade )rasileira, ou se*a, $s suas institui'es, como evidencia o caso da
e&cluso dos tra)al0adores rurais.
@ le%islao tra)al0ista da d(cada de 1"23, mais que tra.er 8)enef!cios9 aos tra)al0adores,
voltou-se $ re%ulamentao do mercado de tra)al0o e $ or%ani.ao )urocrtica da estrutura
sindical. @ criao das institui'es e o controle estatal recederam as leis voltadas a
asse%urar direitos sociais, como salrio m!nimo, 12U salrio, f(rias e revid,ncia. Esta
institucionali.ao dos conflitos e das arenas em que os mesmos deveriam e&ressar-se (
or demais definidora e reveladora das inten'es %overnamentais. 4ratava-se, neste
asecto, de re%ular e re%ulamentar o mercado de tra)al0o e as novas rela'es de
roriedade, temas caros $s contri)ui'es te1ricas institucionalistas.
-ode-se inda%ar at( que onto o %overno tin0a consci,ncia da rofundidade destas
mudanas, mas dificilmente ode-se entend,-las como ato fortuito, fruto do acaso,
desvinculado dos novos rumos imressos $ economia. @t( orque <ar%as em vrias
ocasi'es recorreu a ar%umentos 0ist1ricos ara *ustificar a nova le%islao tra)al0ista, como
em discurso roferido na comemorao do rimeiro ano de sua osse, em outu)ro de 1"21.
Cesta ocasio, com rara clarivid,ncia e&s que o fim da escravido no trou&era de
imediato novas leis ara su)stituir as anti%asI a Se+)lica <el0a omitira-se quanto $
re%ulamentao do tra)al0o assalariado, de maneira que era reciso or%ani.-lo 8em )ases
racionais9, com novas leis, novas institui'es, novos costumes e novos 0)itos :<ar%as,
1"2HG v. 1, . F2 e se%uintesI v. 2, . 1F e se%uintes;. 7 alcance e o si%nificado de discursos
como estes no odem ser i%norados ao se a)ordar a consci,ncia e a intencionalidade das
mudanas elos ersona%ens da 0ist1ria e, somados a seus atos, so caa.es de revelar suas
inten'es.
20
F. Concluso
-ode-se concluir que, ao contrrio do que ar%umentou Celso Furtado na Formao
Econmica do Brasil e em outras o)ras, a industriali.ao )rasileira na d(cada de 1"23 no
ode ser redu.ida a mero su)roduto da defesa dos interesses cafeeiros, ou da ol!tica de
valori.ao do caf(. @o centrar-se nas ol!ticas econmicas instrumentais 5 monetria,
cam)ial e fiscal -, Furtado no e&lorou a ao estatal em um sentido mais amlo,
en%lo)ando a criao e Nou alterao de leis, c1di%os, 1r%os, minist(rios, re%ulamentao
de rela'es de roriedade, enfim, toda uma rede que ressu'e re%ras, normas e
comortamentos que assaram a caracteri.ar toda uma (oca, enfim, institui'es que
revelam a consci,ncia e a intencionalidade do %overno de direcionar a economia ara o
mercado interno, so) a liderana do setor industrial.
@trav(s de uma metodolo%ia em que estas variveis institucionais so incororadas, em
associao $ anlise do discurso oficial, ode-se detectar evid,ncias em!ricas suficientes
ara se considerar a 0i1tese da consci,ncia e da intencionalidade muito mais aceitvel
ara interretar as a'es e atitudes do %overno )rasileiro naquela d(cada.
Sefer,ncias )i)lio%rficasG
@BSEB, =arcelo de -aiva. @ ordem do ro%ressoG cem anos de ol!tica econmica
reu)licana, 1HH"-1"H". Sio de Janeiro, Camus, 1"H".
C7@KE, Sonald W. Co)el TectureG 40e institutional structure of roduction. InG
DITTI@=K7C, 7liver Z DIC4ES, Kidne? >. 40e nature of t0e firmG ori%ins, evolution,
and develoment. Ce[ \orON7&ford, 7&ford Bniversit? -ress,1""2.
C7CCEI]^7, 7ctavio @u%usto Camar%o. Institui'es, crescimento e mudana na 1tica
institucionalista. -orto @le%re, #333 :4ese de doutorado, C-> EconomiaNBFS>K;.
21
DS@IBE, Knia. Sumos e metamorfosesG um estudo so)re a constituio do Estado e as
alternativas da industriali.ao no Brasil, 1"23-1"A3. Sio de Janeiro, -a. e 4erra, 1"HF.
F7CKEC@, -edro Ce.ar Dutra. <ar%asG o caitalismo em construo. Ko -aulo,
Brasiliense, 1"A".
FBS4@D7, Celso. Formao econmica do Brasil. 1F.ed. Ko -aulo, Cacional,1"EE.
___________ . Desenvolvimento e su)desenvolvimento. `s.la, `s.ed.a, 1"A1.
___________ . Dial(tica do desenvolvimento. Sio de Janeiro, Fundo de cultura, 1"AM.
___________. Formao econmica da @m(rica Tatina. # ed. Sio de Janeiro, Tia, 1"E3.
TE7-7TDI, =aria @ntonieta -. -ol!tica e interesses na industriali.ao )rasileiraI as
associa'es industriais, a ol!tica econmica e o Estado. Ko -aulo, -a. e terra, #333.
=7C@K4RSI7, Teonardo =onteiro. @ economia institucional-evolucionria de 40orstein
<e)len. -orto @le%re, 1""F :-orto @le%re, Dissertao de =estrado;.
CETK7C, Sic0ard S. Secent Evolutionar? 40eori.in% @)aut Economic C0an%e. Journal of
Economic Titerature :22;GMH-"3, mar. 1""F.
7BKES<@D7S econmico e financeiro, 1"2E.
-ETYEL, Carlos =anuel. Wist1ria da industriali.ao )rasileira. Sio de Janeiro, @-EC,
1"E#.
___________. Wist1ria econmica do Brasil. Ko -aulo, @tlas, 1"E".
22
K@=BETK, Darren J. 40e resent state of institutional economics. Cam)rid%e *ournal of
economics. v. 1", 1""F, .FA"-F"3.
KBLI>@C, Dilson. Ind+stria )rasileiraG ori%em e desenvolvimento. Ko -aulo, Brasiliense,
#333.
<@S>@K, >et+lio. @ nova ol!tica do Brasil. Sio de Janeiro, Jos( 7l?mio, 1"2H-1"ME. 11
v.
<ITTET@, @nni)al e KBLI>@C, Dilson. -ol!tica do %overno e crescimento da economia
)rasileira. Sio de Janeiro, I-E@NIC-EK, 1"E2.
L\K=@C, Jo0n. Wo[ institutions create 0istoricall? rooted tra*ectories of %ro[t0.
Industrial and cororate c0an%e. 1""M, v.2, n. 1, . #M2-#H2.
SEKB=7
@ artir de contri)ui'es de te1ricos institucionalistas, critica-se a tese
lar%amente difundida, a artir de Celso Furtado, se%undo a qual o e&ressivo crescimento
da ind+stria de transformao )rasileira na d(cada de 1"23 ocorreu sem inteno ou
consci,ncia do %overno neste sentido, * que seria decorr,ncia da ol!tica de defesa das
e&orta'es de caf(. -ara tanto, a1s reconstituir o ensamento de Furtado so)re o tema,
conclui que * naquela d(cada 0 evid,ncias em!ricas suficientes que demonstram a
intencionalidade e a consci,ncia do %overno no sentido da industriali.ao, n/o odendo
esta ser considerada como mero 8su)roduto9 das ol!ticas monetrias e cam)iais em
defesa da economia cafeeira.
@BK4S@C4
23
From t0e contri)utions of institutional t0eorists, t0e [idesread roosition,
)e%un [it0 Celso Furtadobs [orO, t0at t0e si%nificant %ro[t0 of t0e Bra.ilian
transformation industr? in t0e 1"23s 0aened [it0 no intention or a[areness from t0e
federal administration since it derived from t0e olic? of defense of t0e coffee e&ort is
critici.ed. For t0is matter, after re)uildin% Furtadobs t0ou%0t on t0e su)*ect, [e ar%ue t0at
)? t0at decade t0ere [as enou%0 emirical evidence to s0o[ t0e intent and t0e
administration to[ards industriali.ation so t0at it cannot )e considered a mere 8)?roduct9
of t0e e&c0an%e and monetar? olicies re%ardin% t0e defense of t0e coffee econom?.
24