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(Subrayas y negrillas fuera de
texto).
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Corte Constitucional. C-154 de 1997. M.P. Hernando Herrera Vergara.
24
Sentencia C-555/94, M.P. Dr. Eduardo Cifuentes Muoz. Cita original del texto.
25
Corte Constitucional. C-154 de 1997. M.P. Hernando Herrera Vergara.
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As mismo, en Sentencia C-056 de 1993, en la cual se analiz la
constitucionalidad de los contratos de prestacin de servicios consagrados en el
anterior estatuto de contratacin (Decreto Ley 222 de 1983), la Corte
Constitucional seal que:
.el contratista independiente no es asimilable al trabajador ni al empleado
pblico.
19. 0o anterior no obsta para que en un evento de abuso de las formas
#urdicas, en gracia del principio de primaca de la realidad sobre las
formalidades establecidas por los su#etos de las relaciones laborales JCP art"
8<K, se llegue a desestimar un aparente contrato de prestacin de servicios
que en su sustancia material equivalga a un contrato de traba#o, en cu@o caso
la contraprestacin @ dem&s derecos de la persona se regir&n por las normas
laborales m&s favorables"
26
(Subrayas y negrillas fuera de texto).
As las cosas, teniendo en cuenta la gran cantidad de contratos de prestacin de
servicios que ha suscrito la administracin distrital, particularmente con personas
naturales para el cumplimiento de diferentes funciones de las entidades, es
posible que los mismos estn enmascarando verdaderas relaciones laborales, lo
cual genera, adems de una violacin del rgimen laboral colombiano e incluso
de la constitucin, una contingencia en cabeza de la administracin distrital,
pues las personas contratadas con estos contratos podran acudir ante los
jueces para demandar el reconocimiento de su relacin laboral y el pago de sus
respectivas prestaciones sociales.
Para evitar lo anterior, y la evidente violacin de los derechos de las personas
que se encuentran contratadas mediante la modalidad de contrato de prestacin
de servicios cuando en realidad existe una relacin de subordinacin que
configura el contrato de trabajo, las entidades deberan adelantar un
procedimiento de modificacin de planta de personal, de acuerdo con lo
establecido en el artculo 46 de la Ley 909 de 2004, modificado por el artculo
228 del Decreto Ley 019 de 2012, que reza:
Artculo 46. Reformas de planta de personal. 0as reformas de plantas de
personal de empleos de las entidades de la Rama E#ecutiva de los rdenes
nacional @ territorial, deber&n motivarse, fundarse en necesidades del servicio
o en ra!ones de moderni!acin de la (dministracin @ basarse en
#ustificaciones o estudios t$cnicos que as lo demuestren, elaborados por las
respectivas entidades ba#o las directrices del ;epartamento (dministrativo de
la :uncin P%blica @ de la Escuela 6uperior de (dministracin P%blica DE6(PD"
El Departamento Administrativo de la Funcin Pblica adoptar la metodologa para
la elaboracin de los estudios o justificaciones tcnicas, la cual deber ceirse a los
aspectos estrictamente necesarios para soportar la reforma a las plantas de
personal.
Toda modificacin a las plantas de personal de los organismos y entidades de la
Rama Ejecutiva del poder pblico del orden nacional, deber ser aprobada por el
26
Corte Constitucional. Sentencia C-056 de 1993. Eduardo Cifuentes Muoz.
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Departamento Administrativo de la Funcin Pblica. (Subrayas y negrillas fuera de
texto).
Con el fin de definir cules son las verdaderas necesidades de la entidad, y con
el ello el nmero de servidores que requiere. Para el efecto, el Departamento
Administrativo de la Funcin Pblica cuenta con la "Gua de Modernizacin de
Entidades Pblicas, en la cual se explica a las entidades cual es el
procedimiento que se debe adelantar.
C) Se*u!ia A%i$en&a!ia
La poltica de seguridad alimentaria del distrito se articula en torno a cinco
estrategias: comedores comunitarios, comida caliente en programas sociales del
distrito, refrigerios escolares, bonos canjeables por alimentos y canastas de
alimentos. Los cuales en su mayora se desarrollan en el marco del proyecto
730: "Alimentando capacidades, a cargo de ntegracin social. Para la vigencia
del 2014 a este proyecto le fueron asignados 270.400 millones de pesos. De
acuerdo con el informe de ejecucin presupuestal de la Secretara de Hacienda
PREDS, con corte al mes de septiembre se ejecutaron en compromisos
184.200 millones de pesos equivalente al 68% y en giros 52.638 millones de
pesos equivalentes al 19.47%.
Ob"e!vacione" e% cu$0%i$ien&o e $e&a" , e+ecucin 0!e"u0ue"&a%
Para el rediseo de los 138 comedores comunitarios de la Secretara de
ntegracin Social, slo se asignaron 16.162 millones de pesos para el
cuatrienio, cifra muy baja teniendo en cuenta que el presupuesto anual
para la operacin de comedores oscilaba alrededor de los 200.000
millones. Para la vigencia del 2013, esta meta cuenta con un presupuesto
de 1.395 millones. A pesar que el cumplimiento de la meta fsica es del
0%, reporta una ejecucin presupuestal con corte al mes de junio de 2013
del 88%. En dnde estn siendo invertidos estos recursos si los
comedores estn cerrando? Se habrn utilizado en la compra de las
canastas de contingencia para los afectados por el cierre de comedores?
La apuesta de la administracin en su poltica de seguridad alimentaria es
fortalecer la estrategia de entrega de bonos canjeables y canasta de
alimentos, no obstante a junio de 2013 el cumplimiento de esta meta en
trminos de ejecucin de presupuesto fue del 11%, y el cumplimiento de
la meta fsica del 27,5%.
Al comprar los aos 2012 y 2013 encontramos que a diciembre del ao
pasado se entregaron 14.767 bonos de alimentos mientras que a junio de
este ao se report la entrega de 11.600 bonos.
D) A&encin a vic&i$a"
130
Bogot acoge 90 mil familias, correspondientes a 400 mil personas que
requieren atencin y reparacin integral, de manera permanente y continua,
segn la Unidad Administrativa Especial de Atencin y Reparacin ntegral a
Vctimas (UAERV, llamada tambin UARV).
La Secretara General espera atender 40.000 familias, pero vena con retrasos.
Presentaba a junio de 2013 una ejecucin presupuestal del 27,60%, despus de
ejecutar tan slo $3.622 millones de los $13.124 millones asignados.
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Su
ejecucin fsica es regular, pues de los 8.000 hogares que se pretende atender
en el ao 2013, se alcanz a junio 3.213, es decir, un 40.16%. Estos 3.213
hogares sumados a los atendidos en el 2012 (5.444) arrojan un total de 8.657
hogares atendidos, esto es, menos del 25% de los hogares que la
administracin espera atender.
El distrito prev entregar 8 nuevos centros dignificar, 4 para los 2 primeros aos.
En 2012, la Alta Consejera cumpli la meta de crear 1 centro. Para el ao 2013
se propuso crear 3, de los cuales lleva 2 a dos meses de finalizar el ao, y a
poco tiempo de comenzar a regir la ley de garantas. A junio de 2013, apenas
fueron ejecutados $29.000.000 de los $2.360.000.000 asignados; esto es, un
porcentaje de ejecucin del 1.23%.
Segn el Plan de Accin Distrital PAD- elaborado por la Alta Consejera para
los Derechos de las Vctimas, la meta de atender de manera diferencial e
integral a 40.000 hogares vctimas del conflicto armado contempla la entrega de
ayudas de asistencia inmediata a 20.000 hogares. La entrega de bonos y las
remisiones a albergues son la respuesta de la administracin a su obligacin de
asistencia alimentaria y albergue temporal. Sin embargo, a julio de 2013, los
centros Dignificar entregaron 5.595 bonos y alojaron a 1.043 personas,
principalmente en el albergue Solferino. En resumen, 6.638 vctimas recibieron
AH, esto es 33.19% del total que esperan atender en el cuatrienio mediante
esta ayuda.
-) S1n&e"i" e %a" 0!o0o"icione"
Las dos proposiciones indagan por la ejecucin y el avance en el cumplimiento
de las metas del plan de desarrollo y por los procesos de contratacin en el
Distrito.
La primera proposicin 285 se pregunta por los indicadores y estadsticas de
adolescencia e infancia en la ciudad. As como sobre los planes y proyectos
enmarcados en el Plan de Desarrollo en materia de salud, educacin,
tecnologa, prevencin de la segregacin social, econmica y cultural en el
Distrito, vctimas del conflicto residentes en Bogot, seguridad alimentaria y
mitigacin y gestin del riesgo.
27
Presupuesto 2012: 1.498 millones asignados, 1.212 millones ejecutados (80.95%).
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Mientras que la proposicin 369 se pregunta por las modalidades de
contratacin que se usan en cada entidad del Distrito, as como sobre la
cantidad de contratos que se han celebrado a lo largo del ao 2013.
Tambin indaga sobre el nmero de procesos licitatorios y convenios
interadministrativos que se han hecho a lo largo del ao 2013.
/) P!o#uni.acin e% an6%i"i" !ea%i.ao 0o! e% e:ui0o a %o" "ec&o!e"
$encionao" en %a in&!ouccin e% ocu$en&o
A) E"&a1"&ica" e"c!i0&iva" "ob!e %a con&!a&acin e %a" en&iae"
i"&!i&a%e" en e% *obie!no e %a Bo*o&6 Iu$ana
Las estadsticas descriptivas de esta seccin corresponden a las siguientes
entidades: Secretara de ntegracin Social, Secretara de Educacin, Secretara
de Movilidad, Secretara de Desarrollo Econmico, Secretara de Planeacin,
Secretara de Hbitat, Secretara de Salud, nstituto de Desarrollo Urbano,
Departamento Administrativo de la Defensora del Espacio Pblico. Fueron
seleccionadas para este reporte por la importancia de su gestin para los temas
del plan de desarrollo que han sido trabajados con mayor profundidad por la
unidad de apoyo normativo del concejal Juan Carlos Flrez.
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Estas estadsticas
recopilan los datos ms relevantes sobre los montos, cantidades y modalidades
de contratos suscritos por las mencionadas entidades a lo largo del ao 2013. La
informacin est con corte al 30 de septiembre para la mayora de las entidades,
y para algunas de ellas cubre el mes de octubre (entre el da 7 y 10 de este
mes).
Las modalidades de contratacin se agrupan en dos grandes categoras. La
primera es la contratacin directa, que abarca los contratos de prestacin de
servicios y apoyo a la gestin, los convenios y contratos interadministrativos, los
convenios de asociacin y la modalidad "otros contratacin directa que abarca
arrendamientos, comodatos, contratos de suministro de contratacin directa y
compraventas. La segunda es categora es modalidades de seleccin, que
abarca la licitacin pblica, la seleccin abreviada, los concursos de mritos y la
contratacin por mnima cuanta. Es importante tener en cuenta que el anlisis
para identificar las modalidades de contratacin ms usadas por las entidades
distritales debe discriminarse en trminos de cantidad (nmero de contratos
firmados) y monto (valor de los contratos firmados). Esto porque un tipo de
contrato puede tener mucha participacin en trminos de cantidad, pero
consumir poca parte del presupuesto de inversin de la entidad. Esto ocurre por
ejemplo con los contratos de prestacin de servicios, los cuales se firman con
una frecuencia alta, pero por montos pequeos.
2
Corresponden a 9 de las 15 entidades de la administracin central y los establecimientos pblicos que
contestaron la proposicin. nfortunadamente otras entidades cuya gestin ha sido de gran inters para la
oficina como la Unidad de Malla Vial, Metrovivienda y la Caja de Vivienda Popular no contestaron la
proposicin.
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El anlisis de la contratacin se acompaa con cifras de ejecucin presupuestal
al mes de septiembre de 2013, con el fin de poder contrastar la gestin
contractual de las entidades con la ejecucin reportada por las mismas.
An6%i"i" 0a!a e% &o&a% e %a" en&iae" "e%eccionaa"
A continuacin se presenta el anlisis para el total de las 9 entidades
mencionadas arriba. El anlisis, tanto por montos como por cantidades
demuestra que la contratacin directa es mayoritaria en las entidades
analizadas.
An6%i"i" 0o! $on&o"
Como lo muestra la siguiente tabla, la contratacin directa en trminos de
montos equivale al 67,4% de la contratacin de las entidades analizadas. La
contratacin por modalidades de seleccin equivale al 32,6%. La modalidad de
contratacin directa con mayores montos contratados es la de convenios y
contratos de asociacin, los cuales tienen una participacin del 33% sobre la
contratacin total, seguidos de los contratos de prestacin de servicios y apoyo a
la gestin, con una participacin del 15%. A estas modalidades le siguen la
seleccin abrevada y la licitacin pblica y la licitacin pblica con
participaciones del 14% y 13% respectivamente.
La!iab%e Mon&o" en 0e"o"
Monto total contratacin 2013 2.233.121.855.044
Contratos de prestacin de servicios profesionales y apoyo
a la gestin (monto) 343.372.898.876
Contratos de prestacin de servicios profesionales y apoyo
a la gestin (% del monto total) 15
Contratos y convenios interadministrativos (monto) 735.489.477.992
Con&!a&o" , convenio" in&e!a$ini"&!a&ivo" GX e%
$on&o &o&a%H //
Convenios de asociacin (monto) 239.857.103.315
Convenios de asociacin (% del monto total) 11
Concurso de mritos (monto) 9.726.836.382
Concurso de mritos (% del monto total) 0,44
Licitacin pblica (monto) 279.916.744.608
Licitacin pblica (% del monto total) 13
Seleccin abreviada (monto) 307.247.332.956
Seleccin abreviada (% del monto total) 14
Contratacin de mnima cuanta (monto) 1.733.073.109
133
Contratacin directa mnima cuanta (% del monto total) 0,08
Otros contratacin directa monto 212.382.301.385
Otros contratacin directa (%) 9,51
To&a% con&!a&acin i!ec&a G$on&oH 1)3?3)11A)K@1)-?2
To&a% con&!a&acin i!ec&a GX e% $on&o &o&a%H A@42?
To&a% $oa%iae" e "e%eccin G$on&oH @-K)??2)BK/)K2?
To&a% $oa%iae" e "e%eccin GX e% $on&o &o&a%H /-4A?
An6%i"i" 0o! can&iae"
En trminos de nmero de contratos firmados en 2013, la contratacin directa
tiene una participacin del 98,09%, dato bastante preocupante en trminos de la
transparencia que ha sido aducida por la actual administracin como poltica de
gobierno. La modalidad que tiene mayor participacin son los contratos de
prestacin de servicios profesionales y de apoyo a la gestin, los cuales tienen
una participacin del 91,7% sobre el total de contratos firmados a lo largo del
2013 en las entidades seleccionadas. Es de destacar que del total de contratos
firmados, apenas el 0,46% corresponden a licitaciones pblicas.
La!iab%e To&a% en&iae"
Nmero total contratos celebrados 2013 17.413
Contratos de prestacin de servicios profesionales
y apoyo a la gestin (cantidad) 15.966
Con&!a&o" e 0!e"&acin e "e!vicio"
0!o#e"iona%e" , a0o,o a %a *e"&in GX e %a
can&ia &o&a%H B14@
Contratos y convenios interadministrativos
(cantidad) 244
Contratos y convenios interadministrativos (%
cantidad total) 1,40
Convenios de asociacin (cantidad) 179
Convenios de asociacin (% cantidad total) 1,03
Otros contratacin directa (cantidad) 691
Otros contratacin directa (% de la cantidad total) 3,97
Concurso de mritos (cantidad) 27
Concurso de mritos (% de la cantidad total) 0,16
Licitacin pblica (cantidad) 80
134
Licitacin pblica (% de la cantidad total) 0,46
Seleccin abreviada (cantidad) 96
Seleccin abreviada (% cantidad total) 0,55
Mnima Cuanta (cantidad) 57
Mnima Cuanta (% cantidad total) 0,33
Total contratacin directa (cantidad total) 17.080
To&a% con&!a&acin i!ec&a GX e %a can&ia
&o&a%H BK4?B
Total modalidades de seleccin (cantidad) 333,00
Total modalidades de seleccin (% de la cantidad
total) 1,91
E+ecucin 0!e"u0ue"&a%
A septiembre de 2013, el conjunto de las entidades analizadas ha ejecutado el
54,11% de su presupuesto de inversin en trminos de compromisos y el
31,38% en trminos de giros. Puede considerarse como una ejecucin baja,
pues restando slo cinco meses del ao, apenas el 31% del presupuesto puede
darse por ejecutado (los dineros girados hablan de metas cumplidas en su
totalidad, los comprometidos slo de contratos firmados). Dado que, como ya se
ha visto, la contratacin directa es la regla en el distrito, preocupa cmo se va a
ejecutar el resto del presupuesto en lo que resta del ao, dado que entrar en
vigencia la ley de garantas, la cual impide utilizar esta modalidad de
contratacin.
Presupuesto de inversin 2013 7.695.448.421.781
Ejecucin presupuestal de la inversin directa a septiembre
de 2013 (compromisos) (monto) 4.164.317.808.766
Ejecucin presupuestal de la inversin directa a septiembre
de 2013 (giros) (monto) 2.414.808.255.842
Ejecucin presupuestal de la inversin directa a septiembre
de 2013 (compromisos) (%) 54,11
Ejecucin presupuestal de la inversin directa a septiembre
de 2013 (giros) (%) 31,38
RanMin* 0o! en&iae"
An6%i"i" 0o! $on&o
Las entidades que tienen, en trminos de monto, un mayor porcentaje de
contratacin directa son la Secretara de Desarrollo Econmico, la Secretara de
Hbitat y la Secretara de Salud. En estas entidades la contratacin directa
asciende al 97%, 97% y 95% del monto total contratado. La entidad con menor
porcentaje de contratacin directa en montos fue el DU (20% de contratacin
directa como porcentaje del monto total contratado).
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En&ia
To&a% con&!a&acin
i!ec&a G$on&oH
To&a%
con&!a&acin
i!ec&a GX e%
$on&o &o&a%H
To&a%
$oa%iae"
e "e%eccin
G$on&oH
To&a%
$oa%iae"
e "e%eccin
GX e%
$on&o &o&a%H
Secretara de
Desarrollo Econmico 72.023.780.989 97 2.078.697.215 3
Secretara de Hbitat 35.935.174.382 97 1.235.897.988 3
Secretara de Salud 460.681.718.671 95 25.212.805.822 5
Secretara de
Planeacin 10.887.777.599 84 2.077.665.220 16
Secretara de
Movilidad 84.233.689.505 80 21.119.140.770 20
Departamento
administrativo de la
defensora del espacio
pblico 6.769.276.434 71 2.724.131.966 29
Secretara de
ntegracin Social 384.925.471.735 69 172.776.942.024 31
Total entidades 1.505.116.871.204 67 728.004.983.840 33
Secretara de
Educacin 419.197.308.623 53 376.200.503.236 47
nstituto de Desarrollo
Urbano 30.462.673.266 20 124.579.199.599 80
An6%i"i" 0o! can&iae"
Si se analiza el nmero de contratos firmados, la Secretara de ntegracin
Social, la de Movilidad y la de Salud ocupan el primer lugar, con un 99% de sus
contratos firmados mediante contratacin directa. La entidad que menos
contratos firma por esta modalidad es la Secretara de Planeacin, con un 91%
de participacin de los contratos de contratacin directa sobre el nmero total de
contratos. De todas maneras, es preocupante que la entidad con "menor
contratacin directa tenga un porcentaje tan alto.
To&a%
con&!a&acin
i!ec&a Gcan&ia
&o&a%H
To&a%
con&!a&acin
i!ec&a GX e
%a can&ia
&o&a%H
To&a%
$oa%iae"
e "e%eccin
Gcan&iaH
To&a%
$oa%iae"
e "e%eccin
GX e %a
can&ia
&o&a%H
Secretara de ntegracin
Social 8.096 99 45 1
Secretara de Movilidad 1.726 99 19 1
Secretara de Salud 1.764 98 33 2
Total entidades 17.080 98 333 2
Secretara de Hbitat 387 97 11 3
Secretara de Desarrollo
Econmico 590 97 19 3
nstituto de Desarrollo
Urbano 1.085 96 41 4
136
Secretara de Educacin 2.963 96 133 4
Departamento
administrativo de la
defensora del espacio
pblico 298 95 16 5
Secretara de Planeacin 171 91 16 9
B) An6%i"i" 7u!1ico
De las respuestas enviadas por las diferentes entidades distrito (secretarias,
entidades descentralizadas y alcaldas locales), se evidencia que en la mayora
de ellas la contratacin se encuentra concentrada en la contratacin directa.
As, tal y como se evidencia en las estadsticas descriptivas, entre el 70% y 98%
de la contratacin de la mayora de las entidades distritales es directa, la cual
abarca: 1) contratos de prestacin de servicios profesionales y apoyo a la
gestin; 2) contratos y convenios interadministrativos; y 3) convenios de
asociacin.
Esta situacin tiene dos implicaciones, a saber: 1) un desconocimiento de los
principios de la contratacin pblica, pues el estatuto general de contratacin
claramente establece que la regla general que se adelante un proceso de
licitacin pblica; mientras que para el caso de la administracin distrital la
contratacin directa se ha convertido en la regla general, siendo excepcional el
uso de proceso de seleccin; y 2) la posible existencia de una nmina paralela,
mediante la suscripcin de contratos de prestacin de servicios y apoyo a la
gestin.
1)1) R8*i$en e con&!a&acin 09b%ica
El rgimen de contratacin de las entidades estatales se encuentra establecido
en la Ley 80 de 1993, la Ley 1150 de 2007, parcialmente modificada por la Ley
1474 de 2011 y por sus decretos reglamentarios (actualmente el Decreto 1510
de 2013, anteriormente el Decreto 734 de 2012).
1)1)1) P!inci0io" e %a con&!a&acin e"&a&a%
El artculo 23 de la Ley 80 de 1993 establece que la contratacin estatal se
regir por los principios de transparencia, economa y responsabilidad, as como
por los principios de la funcin administrativa, los cuales se encuentran
consagrados en el artculo 209 Constitucional, a saber: igualdad, moralidad,
eficacia, economa, imparcialidad y publicidad. Adems, el artculo 29 de la Ley
80 de 1993 y posteriormente el artculo 5 de la ley 1150 de 2007 consagraron el
principio de seleccin objetiva.
137
De acuerdo con el principio de transparencia, la regla general en materia de
contratacin sern los procesos de seleccin, especialmente la licitacin pblica,
mientras que solo de manera excepcional se podr acudir a la contratacin
directa y nicamente por las causales que la Ley establece de manera taxativa.
En cuando al principio de seleccin objetiva, el mismo desarrolla los principios
de igualdad e imparcialidad, de tal manera que el artculo 5 de la Ley 1150 de
2007 establece que:
Es ob#etiva la seleccin en la cual la escogencia se aga al ofrecimiento m&s
favorable a la entidad @ a los fines que ella busca, sin tener en consideracin
factores de afecto o de inter$s @, en general, cualquier clase de motivacin
sub#etiva. En consecuencia, les los factores de escogencia y calificacin que
establezcan las entidades en los pliegos de condiciones o sus equivalentes, tendrn
en cuenta los siguientes criterios:
(.)
2. La oferta ms favorable ser aquella que, teniendo en cuenta los factores tcnicos
y econmicos de escogencia y la ponderacin precisa y detallada de los mismos
contenida en los pliegos de condiciones o sus equivalentes, resulte ser la ms
ventajosa para la entidad, sin que la favorabilidad la constituyan factores diferentes a
los contenidos en dichos documentos.
1)1)-) Moa%iae" e Con&!a&acin
Con base en estos principios, se han consagrado en la ley diferentes
modalidades de seleccin, a saber:
a. Licitacin Pblica: es la regla general, aplicable en todos aquellos casos en
los cuales las dems modalidades no resultan aplicables, por cuanto las
mismas solo proceden en los casos taxativamente sealados en la ley.
Mediante esta modalidad se deben celebrar los contratos de obra y los de
concesin, as como los que pretendan desarrollar una proyecto de
asociacin pblico privada de iniciativa pblica o de iniciativa privada que
requiera desembolsos de recursos pblicos.
b. Seleccin abreviada: es un proceso ms expedito que la licitacin pblica,
que se utiliza "para aquellos casos en que por las caractersticas del objeto a
contratar, las circunstancias de la contratacin o la cuanta o destinacin del bien,
obra o servicio, puedan adelantarse procesos simplificados para garantizar la
eficiencia de la gestin contractual, de acuerdo con las causales expresa y
taxativamente establecidas en el numeral 2 del artculo 2 de la Ley 1150 de
2007, entre las cuales se encuentran, entre otras, las siguientes:
i. Adquisicin o suministro de bienes y servicios de caractersticas
tcnicas uniformes y comn utilizacin. Por ejemplo, la
adquisicin de papel.
ii. La contratacin de menor cuanta.
138
iii. Cuando una licitacin pblica haya sido declarada desierta.
iv. La enajenacin de bienes del Estado.
c. Concurso de Mritos: proceso de seleccin que se utiliza expresamente para
la contratacin de consultoras e interventoras, en estos casos el precio no
es un factor de escogencia.
d. Contratacin de Mnima cuanta: modalidad incluida por las leyes 1450 y
1474 de 2011, estableciendo un proceso altamente simplificado para
aquellos procesos que, sin importar su objeto, no excedan el 10% de la
mnima cuanta.
e. Contratacin Directa: es por excelencia la excepcin a la regla, pues en
aplicacin de los principios de transparencia, igualdad, imparcialidad y
seleccin objetiva, la contratacin estatal debe estar precedida de un proceso
de seleccin que garantice que la eleccin del contratista se realice sin que
consideraciones de afecto o inters; lo cual se logra mediante la pluralidad de
oferentes.
Las causales para la aplicacin de esta modalidad de seleccin se
encuentran taxativamente establecidas en el numeral 4 del artculo 2 de la
Ley 1150 de 2007, a saber:
i. La urgencia manifiesta.
ii. La contratacin de emprstitos.
iii. Los contratos interadministrativos. De este tipo de contratos se
excluyen
expresamente los contratos de obra, suministros, prestacin de servicio de
evaluacin, de encargo fiduciario y de fiducia pblica, para los cuales
obligatoriamente se deber adelantar un proceso de licitacin pblica o de
seleccin abreviada, segn el caso.
iv. La contratacin de bienes y servicios para el sector defensa.
v. Los contratos para el desarrollo de actividades cientficas y
tecnolgicas.
vi. Los de encargo fiduciario que celebren las entidades territoriales como
resultado de un acuerdo de reestructuracin de pasivos, siempre y cuando
sean con entidades financieras del sector pblico.
vii. Cuando no exista pluralidad de oferentes.
viii. Los contratos para la prestacin de servicios profesionales y de apoyo
a la
gestin.
ix. Los contratos para la ejecucin de trabajos artsticos que solo puedan
encomendarse a determinadas personas naturales.
x. Los contratos de arrendamiento o adquisicin de inmuebles.
139
Dentro de esta categora entran adems con convenios interadministrativos y los
convenios de asociacin consagrados en los artculos 95 y 96 de la ley 489 de
1998, que establecen:
Artculo 95.- Asociacin entre entidades pblicas. 0as entidades p%blicas
podr&n asociarse con el fin de cooperar en el cumplimiento de funciones
administrativas o de prestar con#untamente servicios que se allen a su cargo,
mediante la celebracin de convenios interadministrativos o la conformacin de
personas jurdicas sin nimo de lucro.
(.)
Artculo 96.- Constitucin de asociaciones y fundaciones para el cumplimiento de
las actividades propias de las entidades pblicas con participacin de particulares.
0as entidades estatales, cualquiera sea su naturale!a @ orden administrativo
podr&n, con la observacin de los principios seLalados en el artculo )>, de la
Constitucin, asociarse con personas #urdicas particulares, mediante la
celebracin de convenios de asociacin o la creacin de personas jurdicas, para
el desarrollo con#unto de actividades en relacin con los cometidos @
funciones que les asigna a aqu$llas la le@"
0os convenios de asociacin a que se refiere el presente artculo se celebrar&n
de conformidad con lo dispuesto en el artculo <88 de la Constitucin Poltica,
en ellos se determinar con precisin su objeto, trmino, obligaciones de las partes,
aportes, coordinacin y todos aquellos aspectos que se consideren pertinentes.
(Subrayas y negrillas fuera de texto).
A diferencia de un contrato administrativo, en el cual una entidad pblica le
presta a otra un bien o a servicio a cambio de una remuneracin, en el caso de
los convenios interadministrativos, las dos entidades colaboran y aportan
recursos (de personal, financieros, entre otros) para la consecucin de un
objetivo comn.
En el caso de los convenios de asociacin, en los cuales como su nombre y
definicin legal lo indican, tanto el estado como la entidad sin nimo de lucro
aportan recursos para la consecucin de objetivos comunes, es importante
sealar que los mismos se consagran en desarrollo del inciso 2 del artculo 355
Constitucional, el cual establece:
El 4obierno, en los niveles nacional, departamental, distrital @ municipal podr&,
con recursos de los respectivos presupuestos, celebrar contratos con
entidades privadas sin &nimo de lucro @ de reconocida idoneidad con el fin de
impulsar programas y actividades de inters pblico acordes con el Plan Nacional y
los planes seccionales de Desarrollo. El 4obierno 1acional reglamentar& la
materia. (Subrayas y negrillas fuera de texto).
El Gobierno reglamento este inciso mediante el Decreto 777 de 1992,
modificado parcialmente por el Decreto 1403 de 1992; razn por la cual se ha
entendido que lo establecido en el Decreto resulta aplicable a los Convenios de
Asociacin consagrado en el artculo 96 de la Ley 489 de 1998.
140
En este caso, resulta especialmente relevante lo establecido en el artculo 2 del
Decreto 777 de 1992 (modificado y adicionado por los artculos 2 y 3 del
Decreto 1403 de 1992), que consagra los casos en los cuales los mismo no
aplican, a saber:
(rtculo )A"D Estn excluidos del mbito de aplicacin del presente Decreto:
1. 0os contratos que las entidades p%blicas celebren con personas privadas
sin &nimo de lucro, cuando los mismos impliquen una contraprestacin
directa a favor de la entidad p%blica @ que por lo tanto podran celebrarse
con personas naturales o #urdicas privadas con &nimo de lucro, de
acuerdo con las normas sobre contratacin vigentes.
2. Las transferencias que se realizan con lo recurso de los Presupuestos Nacional,
Departamental, Distrital y Municipal a personas de derecho privado para que, en
cumplimiento de un mandato legal, desarrollen funciones pblicas o suministren
servicios pblicos cuya prestacin est a cargo del Estado de acuerdo con la
Constitucin Poltica y las normas que la desarrollan.
3. Las apropiaciones presupuestales decretadas a favor de personas jurdicas
creadas por varias entidades pblicas, como son la cooperativas pblicas, o de
corporaciones y fundaciones de participacin mixta en cuyos rganos directivos
estn representadas entidades pblicas en forma proporcional a sus aportes, de
acuerdo con las disposiciones estatutarias de la corporacin o fundacin.
4. Las transferencias que realiza el Estado a personas naturales en cumplimiento
de las obligaciones de asistencia o subsidio previstas expresamente en la
Constitucin y especialmente de aquellas consagradas en los artculos 43, 44,
46, 51, 368, 13 transitorio y 46 transitorio de la misma.
5. Los contratos que de acuerdo con la ley celebre la entidad pblica con otras
personas jurdicas, con el fin de que las mismas desarrollen un proyecto
especfico por cuenta de la entidad pblica, de acuerdo con las precisas
instrucciones que esta ltima les imparta. (Subrayas y negrillas fuera de texto).
Lo anterior es importante, por cuanto las entidades distritales han celebrado
convenios de asociacin con diferentes entidades sin nimo de lucro, que
podran considerarse incluidos en estas exclusiones, especialmente en el
supuesto de hecho del numeral 1, por cuanto al implicar una contraprestacin
directa a favor de las diferentes entidades pblicas, se deberan haber suscrito
previo el agotamiento de un proceso de seleccin.
gualmente, y aunque dentro de la informacin suministrada por las diferentes
entidades no se encuentran este tipo de convenios, debe recordarse que la ley
1551 de 2012 creo la figura de los Convenios Solidarios, definidos como "la
complementacin de esfuerzos institucionales, comunitarios, econmicos y sociales
para la construccin de obras y la satisfaccin de necesidades y aspiraciones de las
comunidades (pargrafo tercero del artculo 6 de la Ley 1551 de 2012), los
cuales pueden ser suscritos por los municipios y distritos con "los cabildos, las
autoridades y organizaciones indgenas, los organismos de accin comunal y dems
organizaciones civiles y asociaciones residentes en el territorio, para el desarrollo
conjunto de programas y actividades establecidas por la Ley a los municipios y distritos,
acorde con sus planes de desarrollo (numeral 16, artculo 6 de la Ley 1551 de
2012), y, nicamente con las juntas de accin comunal, para la ejecucin de
obras que no superen la mnima cuanta (pargrafo cuarto del artculo 6 de la
141
Ley 1551 de 2012). Estos convenios tambin se podran consideran como uno
tipo de contratacin directa, por cuanto no exigen la celebracin de un concurso
pblico con pluralidad de oferentes.
1)1)/) De"conoci$ien&o e %o" 0!inci0io" e %a con&!a&acin 09b%ica
Como se ve de la breve exposicin realizada, la actividad contractual de la
administracin distrital parece desconocer abiertamente los principios de la
contratacin pblica, por cuanto la mayora de los contratos se han celebrado de
manera directa, bien mediante la celebracin de convenios interadministrativos y
de asociacin o de prestacin de servicios y apoyo a la gestin.
La ley no prohbe la celebracin de este tipo de acuerdos, la anterior exposicin
demuestra que los mismos se encuentran debidamente consagrados en la ley y
son legales, lo reprochable en este caso es su uso excesivo, en detrimento de la
aplicacin de procesos de seleccin pblicos, los cuales la regla general,
precisamente porque en estos la entidad puede, mediante la comparacin de
diferentes ofertas dar una verdadera aplicacin al principio de seleccin objetiva
y seleccionar a la persona, natural o jurdica, que de mejor manera lo ayude a
cumplir con los objetivos del Estado, ejecutando los programas y proyectos de la
administracin distrital.
En el caso de los convenios de asociacin celebrados, el objeto de los mismos
permite indicar que los mismos se podran haber celebrado mediante el rgimen
general de contratacin, acudiendo a procesos de seleccin como la licitacin
pblica o el concurso de mritos, permitiendo la participacin de diferentes
sectores econmicos y sociales, incluso de las personas sin nimo de lucro con
las que actualmente estn celebrados; pues no existe ninguna prohibicin frente
a que asociaciones y fundaciones participen, en igualdad de condiciones, en los
diferentes concursos pblicos que adelante la administracin.
De esta manera, se habran garantizado los principios de transparencia,
igualdad, imparcialidad, seleccin objetiva y pluralidad de oferentes, pero
adems, habra quedado demostrado, en caso que los procesos hubieran sido
adjudicados a las entidades sin nimo de lucro participantes, que estas
efectivamente eran la mejor opcin para el cumplimiento de los fines de la
entidad.
En cambio, la celebracin de estos convenios de manera directa, sin la
participacin de ms oferentes, y en muchos casos con la misma entidad sin
nimo de lucro, generan dudas frente a la debida aplicacin de los principios de
la contratacin estatal.
En cuanto a los contratos y convenios interadministrativos celebrados y su
idoneidad, resulta diciente la respuesta dada por la Alcalda Local de Suba, que
frente a la respuesta de cuantos tiene celebrado, indic que:
142
Hasta la fecha, la Alcalda Local no ha realizado ningn convenio
interadministrativo, dado que en el aLo )>=) se celebraron tres convenios
interadministrativos con: Instituto para la Recreacin @ el ;eporte JI;R;K,
6ecretaria ;istrital de (mbiente @ la .niversidad ;istrital :rancisco Jos$ de
CaldasM cu@as e#ecuciones contractuales no fueron las me#ores, poniendo en
riesgo los recursos asignados a los mismos. (Subrayas y negrillas fuera de
texto).
Es decir, los convenios y contratos interadministrativos no han logrado que se
cumplan los fines del Estado.
En lo que se refiere a los contratos de prestacin de servicios y apoyo a la
gestin suscritos por las diferentes entidades del distrito, los cuales representan
la mayora de los contratos celebrados directamente, los mismos podran
evidenciar la existencia de una nmina paralela en las diferentes entidades de la
administracin distrital.
C) Se*u!ia A%i$en&a!ia
1) An6%i"i" e %a *e"&in e %a a$ini"&!acin en %a *a!an&1a e %a
"e*u!ia a%i$en&a!ia 0o! 0!o*!a$a
Co$eo!e" Co$uni&a!io"
Mientras que en el 2011 funcionaban 311 comedores comunitarios, en agosto de
2013 se encontraban operando solo 132. La mayora de los comedores cerrados
eran financiados con recursos de los fondos de desarrollo. Por este cierre se han
visto afectadas ms de 41.556 personas de las cuales 31.843 eran nios de 0 a
17 aos (de 0-5 aos: 3.052 nios, de 6-12 aos: 18.468 nios y de 13-17:
10.323 nios). Desde que los comedores de los fondos quedaron sin
presupuesto para operar la Secretara de ntegracin Social asumi la atencin
de las personas afectadas a travs de la entrega de canastas de contingencia.
La mayora de comedores empezaron a cerrar desde junio del 2012.
En el informe de ejecucin que presenta la entidad sobre el cumplimiento de
metas en materia de seguridad alimentaria, se reporta que entre junio y
diciembre de 2012 se entregaron nicamente 49.884 apoyos alimentarios tipo
canastas. Si se tiene en cuenta que cada canasta contiene el mercado
equivalente a la alimentacin de seis das de una persona, es evidente que
muchas personas afectadas por los cierres quedaron completamente
desatendidas.
143
En los meses de mayo y junio de 2013, la SDS registra la entrega de 9.133 y
9.278 canastas respectivamente. Nuevamente una cifra muy bajita en relacin
con el nmero de personas que se vieron afectadas.
-) E% 0%an e con&in*encia o0e!a con ba"&an&e" e#iciencia":
Del anlisis de la informacin que nos entreg la Secretara de ntegracin
Social, encontramos que en marzo de 2013 se haba realizado la entrega de
canastas en 87 comedores, de los cuales 57 registraban una sola entrega, 27
reportaban dos y slo en 3 comedores se haban realizado entre 3 y 4 entregas.
Un gran nmero de usuarios no llega a los puntos programados por la secretara
para recoger el mercado de canastas por la distancia o dificultades que se
presentan para cumplir con los horarios establecidos.
/) Ca%ia , co"&o e %a cana"&a
La secretara de integracin est entregando la canasta contingente, que de
acuerdo con la ficha tcnica es para una persona. El valor de esta canasta es de
$56.080 pesos.
Hicimos el ejercicio de comprar con este presupuesto los alimentos incluidos en
la canasta en el supermercado Colsubsidio, encontrando el mismo costo
estimado por la secretara. Sin embargo, llama la atencin que ntegracin
Social debe comprar estos alimentos al por mayor, muchos de los cuales son
alimentos que no corresponden con productos de marcas reconocidas. En
efecto, para el suministro de canastas de contingencia se contrat a la empresa
Multiactiva Surcolombiana quin produce sus propias marcas de alimentos,
muchas de las cuales han sido denunciadas por baja calidad.
144
2) Ta$bi8n e"&6n "ieno ce!!ao" %o" co$eo!e" #inanciao" con
!ecu!"o" e %a Sec!e&a!1a e In&e*!acin Socia%
En los 138 comedores operados por integracin social se atienden un promedio
de 60.000 personas en una oferta de 40.000 cupos. Estos comedores tambin
han presentado cierres definitivos e intermitencia del servicio. En marzo de
2013, 64 de estos comedores estaban suspendidos. De los 73 que prestaban el
servicio, 27 finalizaban contrato en abril, 16 en mayo, 6 en junio y 24 entre
septiembre y octubre.
3) Re&!a"o" en e% cu$0%i$ien&o e %a $e&a a"ociaa con e% "u$ini"&!o
e co$ia ca%ien&e
La meta de la administracin para el cuatrienio asociada al suministro de comida
caliente en comedores y en programas sociales es de 343.532 cupos/da de
apoyo alimentario. Al mes diciembre de 2012, se report en el Segplan la
entrega de 126.201 cupos/da de apoyo alimentario, para lo cual fueron
ejecutados 37.151 millones de pesos. Ahora bien, la misma meta en los avances
de cumplimiento con corte al mes de junio de 2013 reporta la entrega de
125.446 cupos/da de apoyo alimentario. Llama la atencin que no obstante se
registra una disminucin en el nmero de cupos da de apoyo alimentario fueron
ejecutados 101.495 millones de pesos, casi tres veces ms que en el 2012.
A) A0o,o a%i$en&a!io en +a!ine" in#an&i%e"
De acuerdo con informacin de ntegracin Social, en los jardines infantiles
financiados con recursos de la Secretara de ntegracin Social se atienden con
servicio de alimentacin un total de 55.104 nios.
La diferencia entre las modalidades radica en la forma de contratacin para la
prestacin del servicio. El modelo de atencin para la primera infancia es el
mismo para todas las modalidades.
145
@) En e% eba&e :ue &uvo %u*a! en e% $e" e a*o"&o e e"&e a5o "e
enuncia!on %o" "i*uien&e" !e&!a"o" e i!!e*u%a!iae" en %a
con&!a&acin 0a!a e% "u$ini"&!o e a%i$en&o" en +a!ine" in#an&i%e"
e %a ciua
La mala seleccin de un contratista para el suministro de alimentos con
experiencia en reforestacin, puso en riesgo la alimentacin de 17.441 nios y
adultos. Al consorcio alimentacin social 2012 se le entreg un contrato por
18.253.557.090 pesos. Tras una serie de quejas presentadas por padres de
familia y algunas maestras, nos dimos a tarea de indagar que estaba sucediendo
con la atencin de los nios en los jardines infantiles y casas vecinales.
Encontramos que algunos jardines suspendieron el servicio por no contar con
los alimentos para atender a los nios. As mismo, incumplimiento en el gramaje
y las minutas, transporte de lcteos y carnes en vehculos que no cumplen las
condiciones necesarias; y entrega de alimentos de mala calidad y marcas
desconocidas.
El Consorcio Alimentacin Social 2013 recibi el contrato 6044 del 21 de junio
de 2013 por 18.253.557.090 pesos, con una duracin de 10 meses. Este
consorcio tiene experiencia en reforestacin, no en alimentacin. As lo
denunciamos el da 28 de julio de 2013.
La Secretaria de ntegracin Social le entreg a las empresas de los Torrado,
en menos de dos meses, dos contratos de suministro de alimentos por
25.971.363.952 pesos. Las empresas de los Torrado, duramente censuradas por
el informe sobre la corrupcin de Samuel Moreno, elaborado por el entonces
candidato Petro, vuelve y gana, contra todo pronstico, contratos de alimentos
en el distrito. El primero con fecha abril 30 de 2013 por 12.306.372.510 de pesos
para el suministro de canastas alimenticias. Y el segundo, con fecha Junio 17 de
2013, por 13.664.991.442 de pesos para el suministro y distribucin de
alimentos perecederos y no perecederos.
D) A&encin a vic&i$a"
1. Centros ;ignificar
29
Estos centros representan una apuesta afortunada del distrito para coordinar la
atencin de las vctimas del conflicto, la cual fusion los servicios de las antiguas
unidades para atencin de vctimas y desplazados, llamados CAVDH y UAO. El
distrito prev entregar 8 nuevos centros dignificar, 4 para los 2 primeros aos
30
.
2!
Meta: crear 8 centros Dignificar para la atencin y reparacin integral a las vctimas del conflicto armado
en coordinacin con la nacin: 2013, asignados $2.360.000.000, ejecutados $29.000.000, que
corresponden al 1.23%. 2012, asignados $132.144.834, ejecutados $126.083.333, correspondiente a
95.41%.
3,
Esto, de acuerdo con los expresado durante la primera reunin con la Alta Consejera para los derechos
de las vctimas, el 23 de julio de 2013, y en concordancia con el plan de desarrollo Bogot Humana.
146
En 2012, la Alta Consejera cumpli la meta de crear 1 centro. Para el ao 2013
se propuso crear 3, de los cuales lleva 2 a dos meses de finalizar el ao, y a
poco tiempo de comenzar a regir la ley de garantas. A junio de 2013, apenas
fueron ejecutados $29.000.000 de los $2.360.000.000 asignados; esto es, un
porcentaje de ejecucin del 1.23%. Cmo es posible que hubiese una
ejecucin fsica tan baja?
A la fecha, los tres Centros Dignificar que puso a funcionar la actual
administracin estn ubicados en las localidades de Bosa, Ciudad Bolvar y
Chapinero. Sin embargo, slo las sedes de Bosa y Chapinero poseen una
infraestructura nueva, apropiada y amplia que habilita un servicio amigable con
las vctimas.
En primer lugar, el centro Dignificar en Chapinero fue inaugurado a principios de
septiembre en un lote de 1.000 m
2
y una edificacin de dos niveles. ste
reemplaz al punto Dignificar de Puente Aranda, que reciba 400 personas
diarias, con el objetivo de atender a la poblacin de Usaqun, a la que se le
dificultaba el acceso al anterior centro por la distancia que le representaba. Sin
embargo, queda la pregunta acerca de cmo garantizar la atencin de las
vctimas que se acercaban al anterior punto en Puente Aranda y si la
administracin tiene proyectada la construccin de un centro Dignificar en
Usaqun para seguir reduciendo el recorrido de grandes distancias.
Adems, ese centro cuenta con 28 funcionarios, ms 8 funcionarios para
reubicaciones y retornos, reparacin administrativa y la Unidad de Vctimas de la
nacin. Cuenta con enlaces de las Secretara de Salud (2 das por semana),
Hbitat (permanente), Educacin (sin presencia) e ntegracin (sin presencia).
En Ciudad Bolvar, el centro Dignificar hace parte de un edificio que incluye
tambin la plaza de mercado central y otros servicios. El espacio propiamente
dicho del centro Dignificar es nuevo, pero presenta cierto grado de estrechez y
no tiene una iluminacin natural generosa. No es tan amplio como los de Bosa o
Chapinero. Carece asimismo de un espacio amplio que sirva como sala de
espera para las vctimas, y estas personas, en muchas ocasiones, deben
esperar de pie. Tampoco tienen presencia all todas las entidades que prestan
servicios distritales a las vctimas del conflicto.
En relacin con los otros centros, la Alta Consejera sigue "esperando obtener
un espacio.
Cen&!o Di*ni#ica! Bo"a
147
Li"i&a -A e +unio e -?1/
Cen&!o Di*ni#ica! Ciua Bo%1va!
Li"i&a -A e +unio e -?1/
Adems, la Alta Consejera cuenta con otros 4 puntos Dignificar antes UAO o
CAVDH-: Suba, Puente Aranda, Kennedy y San Cristbal. Existen, asimismo,
dos puntos de enrutamiento, uno en la Terminal de Transporte y otro en Los
Mrtires.
Los puntos de la Terminal de Transporte y Mrtires funcionan actualmente como
puntos de atencin, que slo estn en condiciones de orientar a las vctimas que
recin llegan a la ciudad. Sera conveniente que contaran con un horario de
atencin que incluya los domingos.
148
El caso de San Cristbal es particular. No slo no estaba contemplado en el
documento de la Secretara de Hacienda para elaborar el presupuesto 2013,
sino que, segn la alta consejera, Ana Teresa Bernal, durante las reuniones con
la comisin accidental de seguimiento a la poltica de vctimas, ste
desaparecera y dara lugar a uno en Usme y otro en Sumapaz. Es esto una
muestra de improvisacin en la administracin?
Los puntos existentes se han ido acondicionando para crear centros Dignificar,
pero no acogen plenamente el modelo Dignificar. Tal es el caso del centro de
Suba (antigua sede de la fundacin Batuta). All hay unas cuantas sillas y
mesas, sin cubculos especializados para ofrecer una atencin personalizada
idnea. No se encuentran all todas las dependencias distritales y nacionales
para garantizar la integralidad del servicio. Desafortunadamente no permiten
tomar fotos y dificultaron el ingreso de los integrantes de la comisin.
Finalmente, queda una cuestin que no se agota con el problema de la
ejecucin presupuestal. La transformacin de las UAOs y los CAVDH en
centros Dignificar deben ser una apuesta por transformar la atencin de las
vctimas en Bogot. La solucin no slo debe ser un cambio en infraestructura.
Si bien la oferta puede llegar a ser ampliada en los centros Dignificar, de no
tener otras ventajas, no representara un avance notable para responder a la
situacin de vulnerabilidad de las vctimas.
)" (tencin en los centros
Segn la Alta Consejera para las Vctimas, a julio de 2013, 56.260 personas
fueron atendidas en los centros Dignificar, correspondientes a un total de
276.454 atenciones. Sin embargo, las respuestas muestran algo distinto. En
2012, fueron atendidas 46.882 personas y en 2013 33.228, para un total de
80.110. Cmo es posible tener una diferencia de cerca de 34.000 personas?
To&a% 0e!"ona" 0o! a&encione" 0o! Cen&!o Di*ni#ica!
CENTRO DIDNI'ICAR
-?1- -?1/ TOTAL CENTRO DIDNI'ICAR
CANTIDAD CANTIDAD SUB TOTAL
Centro Dignificar Terminal 660 473 1.133
Centro Dignificar de Puente Aranda 948 3.318 4.266
Centro Dignificar Kennedy 1.217 2.489 3.706
Centro Dignificar Ciudad Bolvar 1.544 3.061 4.605
Centro Dignificar Rafael Uribe
Uribe
1.959 4.553 6.512
149
Centro Dignificar Suba 24.629 8.168 32.797
Nivel Central 95 95
Unidad Mvil Albergue Solferino 226 226
Centro Dignificar Bosa 2.920 2.920
TOTALES /?)B3@ -3)/?/ 3A)-A?
'uen&e: A%&a Con"e+e!1a 0a!a %o" e!ec(o" e %a" L1c&i$a")
La unidad de atencin de Suba ha recibido ms vctimas que los puntos en la
Terminal, Puente Aranda, Kennedy, Ciudad Bolvar, Rafael Uribe Uribe y Bosa
juntos. Es necesario que se implemente cuanto antes el modelo Dignificar
propiamente dicho. Adems, llama la atencin, por qu la cantidad total de
personas atendidas disminuy en cerca de 5.000 personas de un ao a otro?
De acuerdo con la Unidad Administrativa Especial de Atencin y Reparacin
ntegral a Vctimas (UAERV, llamada tambin UARV), residen en Bogot 90 mil
familias, correspondientes a 400 mil personas que requieren atencin y
reparacin integral, de manera permanente y continua. Los centros cuentan con
un equipo de 15 profesionales de diversas disciplinas, para atender un promedio
de 5 mil personas mensuales -300 vctimas del conflicto por da-. Se requiere la
asignacin de ms funcionarios para garantizar una atencin digna a las
vctimas.
Finalmente, cabe recordar que esta operacin de los centros Dignificar debe ser
vista dentro del marco de una meta del plan de desarrollo poco ambiciosa. La
meta consiste en atender a 40.000 hogares integral y diferencialmente bajo un
modelo de atencin y reparacin integral en los Centros Dignificar. Si
consideramos que, en promedio, una familia en Bogot cuenta con 4 miembros,
esta meta cubrira 160.000 personas. Esto, frente a las 400.000 vctimas que
reconoce la nacin (que podran ser ms) sigue siendo insuficiente.
150
La meta, como tal, vena con retrasos. Presentaba a junio de 2013 una ejecucin
presupuestal del 27,60%, despus de ejecutar tan slo $3.622 millones de los
$13.124 millones asignados.
31
Su ejecucin fsica es regular, pues de los 8.000
hogares que se pretende atender en el ao 2013, se alcanz a junio 3.213, es
decir, un 40.16%. Estos 3.213 hogares sumados a los atendidos en el 2012
(5.444) arrojan un total de 8.657 hogares atendidos, esto es, menos del 25% de
los hogares que la administracin espera atender.
<" 4estin por componente:
3.1. A,ua (u$ani&a!ia in$eia&a GAIIH
32
:
La ley exige a Bogot otorgar asistencia alimentaria y albergue temporal una vez
las vctimas se acercan a los Centros Dignificar y declaran haber sido
desplazadas forzadamente.
33
Esta atencin representa una suerte de punto
intermedio, por un periodo de 3 meses (prorrogables), entre la declaracin del
hecho victimizante ante el Ministerio Pblico y la validacin de dicha declaracin.
Segn el Plan de Accin Distrital PAD- elaborado por la Alta Consejera para
los Derechos de las Vctimas, la meta de atender de manera diferencial e
integral a 40.000 hogares vctimas del conflicto armado contempla la entrega de
ayudas de asistencia inmediata a 20.000 hogares. La entrega de bonos y las
remisiones a albergues son la respuesta de la administracin a su obligacin de
asistencia alimentaria y albergue temporal. Sin embargo, a julio de 2013, los
centros Dignificar entregaron 5.595 bonos y alojaron a 1.043 personas,
principalmente en el albergue Solferino. En resumen, 6.638 vctimas recibieron
AH, esto es 33.19% del total que esperan atender en el cuatrienio mediante
esta ayuda.
/)1)1) En&!e*a e bono"
Cabe reconocer que la AH opera bajo un principio de buena fe que se adelanta
al proceso de registro de las vctimas en el registro nico de vctimas (RUV), el
cual depende de la validez de su declaracin ante el Ministerio Pblico. En aras
de evitar la revictimizacin, los funcionarios del centro Dignificar inician
inmediatamente la caracterizacin y valoracin de las vctimas. Sin embargo, el
centro Dignificar no lleva un registro de personas que aprovechen esta situacin
para obtener un beneficio particular sin estar cobijados bajo la categora de
vctimas. As, hay una porcin de la inversin que puede ser desperdiciada.
La AH puede ser extendida hasta por tres (3) meses, lo cual equivale al tiempo
que puede tardar, por ley, la resolucin de inclusin de la persona declarante en
31
Presupuesto 2012: 1.498 millones asignados, 1.212 millones ejecutados (80.95%).
32
De acuerdo con la Ley 1448/2011 (Ley de vctimas y restitucin de tierras), en su artculo 63, la atencin
inmediata consiste en el albergue temporal y la asistencia alimentaria.
33
Los artculos 47 y 63 de la ley 1448/2011 y los artculos 102 y 108 del Decreto Reglamentario 4800/2011
establecen las caractersticas de los sujetos que estn calificados para recibir AH.
151
el Registro nico de Vctimas (RUV). No obstante, este plazo suele ser
superado, razn por la cual la entrega de ayuda puede extenderse por tres (3)
meses ms, de conformidad con las decisiones de la Corte Constitucional y
segn la situacin de la persona.
34
Su costo se tasa con base en el salario mnimo vigente ($566.700 en 2012), que
en 2013 increment 7%. Pero esta tasacin dej de lado el transporte y la
atencin mdica y psicolgica de emergencia, segn el plan de accin.
Adicionalmente, se estableci la progresividad de un cuarto de salario mnimo
para las personas bajo especial proteccin constitucional , presentes en el ncleo
familiar.
Un bono unipersonal equivale a un cuarto de salario mnimo legal, esto es,
$151.592, para el ao 2012. La respuesta de la Alta Consejera al derecho de
peticin que elabor la comisin accidental del Concejo de Bogot seala que, a
2013, la entrega de bonos canjeables por artculos de aseo tiene un valor de
$160.000. En efecto, la AH es entregada con enfoque diferencial, segn la
composicin del grupo familiar (i.e. nmero de personas), as como sus
necesidades especiales (discapacidad, embarazo, lactancia, primera infancia,
adulto mayor, jefatura de hogar) segn las tipologas a continuacin:
34
La entrega de los bonos, segn funcionarios de los centros Dignificar, tarda unas horas pero no suele
extenderse ms de un da, contempla: a) Alimentacin, b) Aseo personal, c) Manejo de abastecimientos, d)
Utensilios de cocina, e) Atencin mdica y psicolgica de emergencia, y f) Transporte de emergencia (De
acuerdo con los artculos 47 de la Ley 1448 y 102 del decreto 4800).
152
71
Tabla 3 Tasacin de la medida se!"n #aloracin
Ti$o de medida
otor!ada se!"n
#aloracin
%om$onente &ariablesde an'lisis
()nta*e
re+)erido $ara
obtener la
medida
&alor en
$esos
%nipersonal
.limentacin, art@culos de
aseo, utensilios de cocina
+enosde un salario m@nimo 1
151.5!2
Sin redes sociales o ?amiliares 1
$o "omedor "omunitario o
canasta complementaria
1
.loAamiento
.rrendada ,,5
151.5!2
Sin vivienda 1
Total ,-. /ni$ersonal 305 303115
;amiliar
alimentacin,
art@culos de
aseo,
utensilios de
cocina
+enosde un salario m@nimo 1
3,3.15
Sin redes sociales o ?amiliares 1
$o "omedor "omunitario o canasta
complementaria
1
.loAamiento
.rrendada ,,5
3,3.15
Sin vivienda 1
Total 2amiliar 305 606363
;amilias
con un
suAeto de
especial
proteccin
constitucio
nal
alimentacin,
art@culos de aseo,
utensilios de
cocina
+enosde un salario m@nimo 1
454.777
*ntre 1 ' 2 salarios m@nimos ,,5
Sin redes sociales o ?amiliares 1
"on redes?amiliares ,,5
"on redes sociales ,,5
$o "omedor "omunitario o canasta
complementaria
1
.loAamiento
.rrendada ,,5
454.777
Sin vivienda 1
Total 4amiliascon )n s)*eto de es$ecial $roteccin constit)cional 3 303554
;amilias
con ms de
2 suAetos
de especial
proteccin
constitucio
nal
alimentacin,
art@culos de aseo,
utensilios de
cocina
+enosde un salario m@nimo 1
6,6.36!
*ntre 1 ' 2 salarios m@nimos ,,5
Sin redes sociales o ?amiliares 1
"on redes?amiliares ,,5
"on redes sociales ,,5
$o "omedor "omunitario o canasta
complementaria
1
.rrendada ,,5
6,6.36!
.loAamiento Sin vivienda 1
Total 2amiliascon m'sde 2 s)*etosde es$ecial $roteccin constit)cional 3 1212531
'uen&e: P%an e Accin Di"&!i&a% 0a!a %a a&encin e %a" v1c&i$a"
/)1)-) Re$i"in a% a%be!*ue So%#e!ino
/3
El equipo mvil Dignificar proporciona apoyo para llevar a las personas al
albergue temporal. Sin embargo, este equipo es el nico que provee apoyo en
los tres centros Dignificar nuevos (Bosa, Ciudad Bolvar y Chapinero), ms los
puntos Dignificar que adoptaron las antiguas UAO, en Suba, Los Mrtires,
Terminal, Kennedy y Rafael Uribe Uribe.
El cubrimiento del albergue alcanza slo para 30 das (incluso menos del plazo
lmite que tiene la nacin para definir si una persona ingresa al registro nico de
vctimas tras su declaracin), por un costo diario de 45 mil pesos por persona.
Su costo total de atencin por persona al mes es de $1'350.000. La estrategia se
35
La prestacin de este servicio est basada en tres (3) ejes, a saber, la asistencia alimentaria, el apoyo
psicosocial y un proceso de acompaamiento y gestin social. De acuerdo con el convenio de asociacin
526 de 2012 con la Cruz Roja seccional Bogot, para realizar actividades relacionadas con las
competencias del distrito establecidas en la Ley 1448 y el Decreto 4633, se debe proveer: 1) Vestuario,
ropa de cama y elementos de aseo personal, 2) alojamiento temporal o auxilios monetarios para otras
modalidades de alojamiento temporal, 3) alimentos servidos, 4) proteccin, 5) movilidad y traslado de
muebles y enseres, 6) transporte y otros requerimientos logsticos para las inhumaciones y exhumaciones a
las familias de vctimas, 7) fotocopiado, comunicaciones y gastos notariales, y 8) elementos de atencin en
salud.
153
debe mantener si existe riesgo a la vida e integridad personal, incapacidad de
gestin por parte de la familia o el declarante e inhabilidad para adaptarse
activamente.
<")" Educacin
La Secretara de Educacin asegura que, siguiendo la ruta de atencin de nios,
nias y adolescentes, 26.196 vctimas del conflicto fueron atendidas en
programas de educacin, sin ningn costo, a julio de 2013. Particularmente,
fueron atendidos 25.992 menores de edad, de los cuales 797 pertenecen al
rango entre 0 y 5 aos. En cuanto a los otros, 16.737 estn entre 6 y 13 aos, y
8.458 entre 14 y 17 aos. Propiamente, los centros Dignificar han remitido
11.543 nios hacia la Secretara de Educacin durante 2012-2013.
Sin embargo, la Secretara de Educacin tiene vacos en sus registro para llevar
a cabo un seguimiento de la poblacin vctima. Las tasas de desercin,
repitencia o conflictos disciplinarios no son desagregadas segn el tipo de
poblacin atendida. Slo se tiene certeza de stos factores para la poblacin
general de 990 mil matriculados en 2012 y 850 mil matriculados en 2013.
Cmo garantizar que estos nios realicen una transicin apropiada dentro del
sistema?
Adems, la secretara ofreci programas para 712 jvenes (18-26 aos), 179
adultos y 1 adulto mayor. La cifra de jvenes atendidos sigue siendo
preocupante, pues stos componen el 22% de la poblacin total de Bogot. Slo
teniendo en cuenta que la poblacin vctima en Bogot se calcula por el medio
milln de personas, 712 jvenes atendidos por la Secretara de Educacin es
una porcin mnima incluso para sus propias metas frente a la proporcin de
jvenes.
Adems, el proyecto 888 de dicha Secretara, en torno a la implementacin
efectiva de enfoques diferenciales para acoger y realizar seguimiento a distintas
poblaciones en jornadas extra-escolares, sigue sin iniciar su ejecucin. De
acuerdo con el SEGPLAN, la meta de "garantizar a 68.212 estudiantes las
condiciones de accesibilidad tanto fsicas como pedaggicas necesarias, para
atender adecuadamente a los escolares en condiciones y/o situaciones de
vulnerabilidad, buscando la eliminacin de las barreras de acceso y las prcticas
discriminatorias no tuvo programacin en 2012. A su vez, en 2013, la meta
recibi $8.456 millones y solo ha ejecutado el 14,81% a junio, esto es, $1.252
millones de pesos.
Ciertamente la formacin acadmica requiere un trato igualitario, razn por la
cual la Secretara no define modelos pedaggicos de prcticas diferenciales. Sin
embargo, algunos grupos de vctimas pueden tener dificultades para mantenerse
en el sistema educativo. El proyecto 888 aspira, entonces, a cubrir una poblacin
de 500 nios en educacin bsica y 700 jvenes y adultos. Habra otros modelos
154
educativos para gente en extra-edad, gente adulta y personas con discapacidad.
Empero, no hay infraestructura para este fin, ni una poblacin identificada, ni
formadores asignados.
3.3. 6ecretara de Integracin
36
Existen 2 casas de memoria y ldica Kukulkan y Chigysmie- en los centros
Dignificar de Bosa y Ciudad Bolvar, destinadas para nios vctimas del conflicto.
Sin embargo, an no ha sido instalada la casa de memoria y ldica en
Chapinero, y se esperaba fuera instalada la primera semana de octubre.
Estas casas son espacios donde las familias dejan a sus hijos mientras
permanecen en los centros Dignificar. Es importante que estas casas puedan
implementarse en los dems centros de atencin a las vctimas. Para junio de
2013, fueron atendidos 178 nias, nios y adolescentes.
Asimismo, a junio de 2013, fueron atendidos 987 nios de primera infancia en
los jardines infantiles. En 2012, la meta no tuvo programacin para la atencin
de esta poblacin. Sin embargo, con respecto a los comedores comunitarios y
bonos entregados a la poblacin vctima (diferente a los bonos entregados por la
Alta Consejera), la Secretara de ntegracin Social no lleva ningn registro.
La propuesta de la Secretara de ntegracin Social, en dichas casas y en los
jardines infantiles, se denomina "Atrapasueos. Es un espacio para identificar
posibles afectaciones producto de las vivencias en medio del conflicto armado y
expresar de diversas formas aoranzas, evocaciones, miedos, percepciones de
los nios y adolescentes vctimas.
<"*" ;esarrollo Productivo
En particular, la meta de desarrollar 4.000 unidades productivas requiere
atencin. Resulta preocupante que los convenios firmados para esta meta hayan
sido destinados particularmente a la realizacin de "ferias. En 2012, la
Secretara de Desarrollo Econmico firm convenios hoy terminados- para la
Feria de la afrocolombianidad (517 de 2012 58 unidades beneficiadas), Feria
de las Colonias (953 de 2012 16 unidades productivas), Feria Cultura Viva
Comunitaria (992 de 2012 6 unidades productivas), Feria Jazz al Parque (1007
de 2012 9 unidades productivas), Feria Plaza de Artesanos (1277 de 2012
49 unidades productivas), Evento recinto ferial 20 de Julio (1502 de 2012 38
unidades productivas). En total fueron beneficiadas 176 unidades productivas
por estas ferias. Sin embargo, cabe preguntarse si las ferias son un mecanismo
eficaz para vincular de manera estable las iniciativas productivas con el mercado
laboral.
36
La ruta de proteccin integral que estableci esta secretara establece 3 momentos de atencin. El
primero contempla la acogida, particularmente en las Casas de Memoria y Ldica de los centros Dignificar y
los jardines infantiles y centros Acunar. El segundo son las acciones de proteccin integral y el tercero es el
seguimiento.
155
Adicionalmente, la secretara estableci el convenio 1705/12 con la Corporacin
Nuevo Arco ris, con el fin de apoyar 300 unidades productivas, que en su
mayora son madres cabeza de familia, y se distribuyen por otras poblaciones
as:
Fuente: Secretara de Desarrollo.
Los caminos escogidos para lograr dicho propsito son: la asesora socio-laboral
a los beneficiarios; orientar su vocacin productiva, la cual, segn la propia
Secretara de Desarrollo, se realiza a travs de la elaboracin de los planes de
negocios; garantizar el financiamiento; el mejoramiento de las unidades
productivas; su integracin al mercado y la construccin de alianzas con
entidades privadas.
Estos esfuerzos, sin embargo, no fueron suficientes para cumplir la meta en el
ao 2013, pues slo se alcanz el 43% de la meta anual. En cambio, se invirti
buena parte del presupuesto, con 91% de ejecucin. Por qu se dio este
desbalance entre el presupuesto ejecutado y las metas alcanzadas?
E+ecucin -?1-
En&ia Me&a
P!o*!a$ao
-?1-
E+ecu&ao
-?1-
X
ncubar, Crear O Fortalecer 4.000 Unidades Productivas De
Personas Victimas De La
Violencia Armada.
fsica 575 247 43%
presupuesto $ 2.270 $ 2.065 91%
Fuente: Segplan.
De hecho, la misma Secretara de Desarrollo Econmico cuenta dentro de sus
metas 2013 la continuacin de la ejecucin del convenio 1705 con la
Corporacin Arco ris, con recursos de 2012. Sin embargo, es preocupante que
156
sea una de las partidas ms grandes para el ao, con $1.317.000.000 de
presupuesto, y con mayor cubrimiento de personas/familias. Cabe llamar la
atencin, adems, que si bien se habl de unidades productivas para la meta del
plan, la secretara establece el convenio con base en el nmero de
personas/familias. Cmo establece la administracin una correspondencia
entre uno y otro mtodo de medicin de avance de la meta?
Fuente: Plan de Accin 2013, Secretara de Desarrollo Econmico.
Como se muestra en la tabla anterior, para 2013 fueron asignados
$2.500.000.000, segn las metas que contempla en su plan de accin 2013.
Este presupuesto difiere, sin embargo, del presupuesto que contempla el
Segplan para la programacin 2013, que registra $3.358.000.000. En qu
sern invertidos los $858.000.000 restantes que fueron asignados?
Es importante sealar tambin que la Secretara de Desarrollo Econmico
reportaba un retraso importante para junio de 2013, de acuerdo con el Segplan,
pues sus metas fsicas avanz apenas 9%, y su ejecucin presupuestal 18%.
En&ia
P!o*!a$ao
-?1/
E+ecu&ao a +unio
-?1/
X a +unio
-?1/
ncubar, Crear O Fortalecer 4.000 Unidades Productivas De
Personas Victimas De La
Violencia Armada.
866 77 9%
$ 3.358 $ 606 18%
No obstante, en septiembre, la Secretara le report a la comisin de
seguimiento de la poltica de vctimas que a ese mes el avance de la meta fsica
era de 67%, mientras que la ejecucin presupuestal era de 21%. Evidentemente
157
hay un salto en la meta fsica, con un cambio mnimo en la ejecucin
presupuestal. Qu explica este fenmeno?
De forma acertada, la administracin distrital, luego de detectar, mediante un
Censo, realizado por la Universidad Nacional, 174 aglomeraciones econmicas
de la ciudad y georeferenciar 16, decidi priorizar 8:
Fuente: Secretara de Desarrollo- Bogot
En consecuencia, las iniciativas productivas impulsadas debern estar
articuladas a estas aglomeraciones garantizando as el encadenamiento
productivo correspondiente. Segn un informe de la Secretara de Desarrollo a la
comisin accidental, las 300 iniciativas impulsadas mediante el convenio 1705
estarn articuladas a las micro-aglomeraciones de produccin de alimentos,
construccin, textiles, confeccin y calzado, gastronoma, TC, comercio y
trabajo en madera, reciclaje, comercio y reparacin vehicular y floristera, en las
localidades de Ciudad Bolvar, Suba, Bosa, Kennedy, Los Mrtires y Santaf.
<"8" 5ivienda de Inter$s Prioritario para poblacin vctima de conflicto
armado
El plan de desarrollo contiene la meta significativa de asignar 40.000 Viviendas
de nters Prioritario- VP a este grupo. La administracin, para ello, busca
transformar la poltica pblica de provisin de vivienda a travs del remplazo del
esquema de subsidio a la demanda por el de subsidio a la oferta. Sin embargo,
se ha identificado que muchas personas, pese a contar con la asignacin del
subsidio familiar de vivienda en dinero, no logran acceder a sta debido a la baja
oferta de vivienda de inters social en el mercado.
37
En la administracin Bogot Humana, los proyectos de vivienda para poblacin
vctima del conflicto armado se estructuran en dos componentes. El programa de
37
Segn el Anexo 4 del Plan Operativo Anual del 2013, entre 2010 y 2012 slo el 37% de los subsidios
asignados a la poblacin en condicin de desplazamiento ha podido hacerse efectivo debido a la baja
oferta de vivienda. P. 48.
158
vivienda gratuita del gobierno nacional y el que corresponde a las viviendas
gestionadas directamente por el gobierno distrital.
El programa de Vivienda gratuita del gobierno nacional contempla tres
esquemas:
Adquisicin de Viviendas de nters Prioritario que se desarrollen en
proyectos privados
Seleccin de constructores para el diseo y/o construccin de proyectos
en lotes aportados por las entidades territoriales
Adquisicin de viviendas ejecutadas, promovidas o gestionadas por
entidades pblicas.
A travs de la Resolucin 604 de julio de 2012, el gobierno nacional asign un
cupo de 8.810 Viviendas de nters Prioritario a la ciudad de Bogot. El siguiente
cuadro muestra los proyectos presentados por el distrito y el potencial de
vivienda de cada proyecto
38
Cua!o 1) Moa%iae" 0!o,ec&o" P!o*!a$a e Liviena *!a&ui&a e% *obie!no naciona%
Tomado de respuesta a derecho de peticin Secretara Distrital de Hbitat, agosto de 2013.
3
El cuadro no incluye el proyecto Campo Verde porque presentaba riesgo de inundacin.
159
Como puede verse en el cuadro 1, el total de proyectos presentados por el
distrito a la nacin cubre un potencial de 6.676 viviendas, con un cupo faltante
de 1.434 para completar el total de 8.110.
De los proyectos presentados, dos no fueron admitidos por el Ministerio de
Vivienda y uno redujo el nmero de viviendas:
Proyecto Porvenir OPV 25 de Noviembre. Fue excluido por el Ministerio
de Vivienda porque ya contaba con los hogares beneficiarios. Sin
embargo, la Secretara Distrital del Hbitat (SDTH) sostiene que iba
dirigido a personas que cumplan con los criterios de seleccin y
priorizacin. Aunque estaba a nombre de Metrovivienda, la entidad tena
el compromiso de transferirlo a la Organizacin Popular de Vivienda 25 de
Noviembre.
El Terreno Restrepo 704 corresponde a un sobrante del Sistema
ntegrado de Transporte Masivo con condiciones para la construccin de
vivienda. El Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico emiti concepto
jurdico en el que seal que no puede darse una destinacin distinta a la
especificada en el Convenio, adems el terreno fue adquirido con aportes
de la nacin.
Villa Karen: El proyecto est conformado por varios lotes y luego de su
viabilizacin, se hizo una suscripcin de una sucesin, para algunos de
ellos, en los folios de la matrcula inmobiliaria, por lo que de 1.521
viviendas se redujo a 450.
Por consiguiente, el consolidado de proyectos del Programa de Vivienda
Gratuita se modific y qued de la siguiente manera.
Cuadro 2. Proyectos del programa de Vivienda gratuita del gobierno nacional y
estado de avance.
PRODRAMA DE LILIENDA DRATUITA DOBIERNO NACIONAL Le, 13/@ e -?1- N 3)-B2 LILIENDAS
P!o,ec&o
Po&encia% e
viviena" Loca%ia En&ia E"&ao e avance
E":ue$a 1) A:ui"icin e LIP en 0!o,ec&o" 0!ivao"
Metro 136 350* Usme Adjudicado a ngenal S.A
Sub&o&a% E":ue$a 1 /3?
E":ue$a -) Se%eccin e con"&!uc&o!e" 0a!a e% i"e5o ,;o con"&!uc&o! e 0!o,ec&o" a0o!&ao" 0o! en&iae"
i"&!i&a%e"
El Pulpo 93
Puente
Aranda Metrovivienda
Adjudicado a Territorio S.AS.
Requiere adecuacin del terreo
porque tiene un relleno sanitario.
Las Margaritas 1280 Kennedy Metrovivienda Adjudicado a Triada S.A.S
Villa Karen 450 Bosa Metrovivienda Adjudicado a Triada S.A.S
diprn*** 457 Usme Metrovivienda Convocatoria desierta, se est
replanteando su formulacin por parte
160
de Minvivienda y Metrovivienda.
Sub&o&a% E":ue$a - --K?
E":ue$a /) A:ui"icin e viviena" e+ecu&aa"4 0!o$ovia" o *e"&ionaa" 0o! en&iae" 09b%ica"
Plaza de la Hoja** 417
Puente
Aranda Metrovivienda
Concurso arquitectnico adjudicado a
MGP arquitectura y urbanismo-
Licencia de urbanismo expedida- En
diseo para contratacin constructor
San Victorino** 326 Santa Fe Metrovivienda
Publicacin de los trminos definitivos
de la convocatoria por parte de
Metrovivienda
Sub&o&a% E":ue$a / @2/
P!o*!a$a e
Liviena D!a&ui&a e%
Dobie!no Naciona%>
P!o,ec&o" CLP YY 1)B-1
Dirigido a hogares vinculados a programas de reasentamiento a cargo
de la Caja de Vivienda Popular- CPV (Bosa 85 VP, Ciudad Bolvar 718
VP, San Cristbal 1118 VP)
To&a% 3-B2
Tomado de presentacin Secretara Distrital de Hbitat, agosto 2013.
*Este proyecto viene de la anterior administracin y segn la SDTH se espera que en octubre de este ao
se entreguen las viviendas.
** Respecto a estos proyectos ver ms adelante la referencia al Control de Advertencia de Contralora de
Bogot a la Alcalda Mayor.
***Requiere obras de mitigacin de riesgo.
Adems de las 5.294 viviendas de inters prioritario del programa de vivienda
gratuita del gobierno nacional, hay otros proyectos gestionados por el Distrito
Capital que tienen un potencial de 9.663 viviendas, lo que arroja un total de
14.957, como se ve en el siguiente cuadro.
Cuadro 3. Consolidado Proyectos de Vivienda de nters Prioritario aos 2012 y
2013, SDTH.
P!o,ec&o" , "ue%o -?1- , -?1/ Po&encia% e Liviena" A5o e inicio e De"&in
Gobierno Nacional: Ley 1537 de 2012 3373 2012
Proyectos CVP 1921
Sub&o&a% 3-B2
Poblar de Santa Martha* 864
Proyectos privados con apoyo pblico 1271 2013
Predios Declaratoria de desarrollo prioritario
(Resolucin 147 de 2008)
262
Proyectos asociativos gestionados por la
SDTH
4991
Gestin de suelo Metrovivienda 2275
Sub&o&a% BAA/
To&a% 12B3@ 2012-2013
*Segn SDTH cuenta con licencia de urbanismo y construccin desde noviembre de 2012, pero el Ministerio de Vivienda,
Ciudad y Territorio tom seis meses para adoptar una decisin definitiva, luego de no acceder a incluirlo en el Programa
de Vivienda Gratuita del gobierno nacional. El distrito est en busca de financiacin complementaria.
Cuadro 4. Proyectos gestionados por la Secretara Distrital del Hbitat-SDTH
P!o,ec&o Po&encia% e Liviena" Loca%ia E"&ao
Vivienda Multifamiliar
Jpiter 26
San C!i"&ba% Acompaamiento
tcnico, jurdico y
financiero.
Conjunto Residencial
caro
432 Usme Acompaamiento
tcnico, jurdico y
161
financiero.
San Bernardino etapa
491
Bosa Construido, en trmites
de desenglobe
Rincn de Bolonia
10
Usme Acompaamiento
tcnico, jurdico y
financiero.
OPV La ndependencia
312
Usme Acompaamiento
tcnico, jurdico y
financiero.
To&a% 1)-@1
Tomado de presentacin Secretara Distrital de Hbitat, agosto 2013.
Cuadro 5. Proyectos asociativos gestionados por la SDHT
P!o,ec&o Po&encia% e
Liviena"
E"&ao
Plan Parcial Bolonia 2.294 Firmada carta de intencin- Adoptado, licencia de
urbanismo. En gestin documento densidad
Plan Parcial San Jos de Maryland 1.200 Firmada carta de intencin
Plan Parcial La Palestina 700 Adoptado
Plan Parcial Procables 600 En formulacin
Plan Parcial El Ensueo 197 Adoptado
To&a% 2)BB1
Tomado de presentacin Secretara Distrital de Hbitat, agosto 2013.
Adicionalmente, la Secretara Distrital del Hbitat contempla en su plan de
accin la meta cuatrienal de "Gestionar 5 Proyectos Asociativos que generen
suelo til en tratamiento de desarrollo o mejoramiento para la produccin de
VIP. Para el ao 2012 esta meta no tuvo programacin. Para el ao 2013
program 3 proyectos con una inversin de $478 millones. A junio 30, lleva una
ejecucin fsica del 66.7%, y presupuestal de $319 millones, lo que representa
un 66.8% de ejecucin presupuestal.
Cuadro 6. Proyectos gestionados por Metrovivienda
P!o,ec&o Po&encia% e Liviena"
Ciudadela El Porvenir 1.000
Plan Parcial El Carmen-Usme 350
Plan Parcial El Consuelo 475
diprn-San Cristbal 450
To&a% -)-@3
Tomado de presentacin Secretara Distrital de Hbitat, agosto 2013.
En los anteriores registros no es posible identificar proyectos en fase de
construccin, salvo el de San Bernardino etapa , ubicado en Bosa con un
potencial de 491 viviendas, que, sin embargo est en trmite de desenglobe. Es
preocupante que a mitad del perodo de esta administracin an no se
evidencien posibilidades reales de entrega de viviendas a la poblacin vctima
del conflicto armado.
Es importante aclarar que del total de 5.294 unidades del Programa de Vivienda
Gratuita, 3.373 sern asignadas a poblacin vctima del conflicto armado y las
162
1.921 restantes a poblacin asentada en zona de riesgo no mitigable, que puede
o no contemplar hogares vctimas de conflicto armado.
Las 864 viviendas del Proyecto Poblar de Santa Marta se destinarn en su
totalidad a vctimas
39
, lo que sumado a las 3.373 mencionadas anteriormente
arroja un total de 4.237. Sin embargo no es posible tener claridad acerca de
cuntas viviendas y de cules proyectos del consolidado 2012-2013 se
entregarn a vctimas.
Segn la respuesta al derecho de peticin, elaborado por la comisin accidental
del Concejo de Bogot de seguimiento a la poltica pblica para vctimas, 57%
de la meta de Vivienda de nters Prioritario y de los recursos asignados se
dirigir a atender el derecho a vivienda de las vctimas y 43% se destinar a
poblacin que ocupa zonas de riesgo no mitigable. Si aplicamos este porcentaje
(57%) al consolidado de estos dos aos (14.957) significara que
aproximadamente son 8.525 las viviendas que se asignarn a esta poblacin
entre 2012 y 2013.
Preocupa, adems, el control de advertencia fiscal que emiti la Contralora de
Bogot en agosto de 2013 a la Alcalda Mayor por el incumplimiento del
Convenio 043 del 16 de noviembre de 2012 suscrito entre el Distrito Capital y el
Gobierno Nacional (Ministerio de Vivienda) para la construccin de 2.664
unidades VP.
Dos temas principales cuestiona el ente de control, el costo de las viviendas
excede el valor estipulado en la ley, correspondiente a 70 SMLMV, $39.669.000
para 2012
40
, lo que genera un detrimento patrimonial para el Distrito Capital; as
como la "ineficiente gestin en la consecucin de suelo por parte de las
entidades responsables, es decir, Secretara Distrital del Hbitat (SDTH),
Empresa de Renovacin Urbana (ERU), Metrovivienda y la Caja de Vivienda
Popular (CVP).
La Contralora seala, por una parte, que se viol el artculo 68 del Plan Distrital
de Desarrollo "Bogot Humana. Este establece que la destinacin de bienes
fiscales ser para la construccin de vivienda de inters prioritario de menos de
50 salarios mnimos legales mensuales, en concordancia con el artculo 90 de la
Ley 1151 de 2007, ratificado por el artculo 276 de la Ley 1450 de 2011
41
. Sin
embargo, el 16 de noviembre de 2012 el distrito suscribi el Convenio
interadministrativo 043, en el que se comprometi a vender a 62 SMLMV cada
vivienda a FONVVENDA, desconociendo as lo estipulado en el Plan de
3!
Sin embargo la SDTH explica que el proyecto est desfinanciado.
4,
En donde el Gobierno nacional aporta 62 SMLMV, es decir $35.1 millones y el gobierno distrital aporta 8
SMLMV, $4.5 millones.
41
Ver Acuerdo 489 de 2012 " Por el cual se adopta el Plan de Desarrollo Econmico, Social, Ambiental y de
Obras Pblicas para Bogot D.C. 2012-2016 Bogot Humana, artculo 68 sobre utilizacin de bienes
fiscales como subsidio en especie en proyectos de Vivienda de nters Prioritario.
163
Desarrollo. A los pocos das, el 23 de noviembre, expidi el Decreto 539 en el
que ampli el monto a un mximo de 70 SMLMV.
La Contralora asegura, por otra parte, que "la meta de 70.000 viviendas de
inters prioritario-VIP programada en el Plan de Desarrollo (.) Bogot
Humana, presenta grandes dificultades para su cumplimiento, debido a la baja
ejecucin en habilitacin de suelo. Pese a que en el ao 2012 se cumpli con la
meta de 18.77 hectreas, esta cifra corresponde a un 10% del total de 188
hectreas que se deben habilitar durante el cuatrienio. Al 30 de abril de 2013 no
haba avances en la ejecucin, como lo muestra el Cuadro 6.
Cua!o A) De"&in e "ue%o 0a!a LIP
En&iae" Me&a" PDD GIa"H
P!o*!a$acin (a"
a5o -?1/
Cu$0%i$ien&o a5o
-?1/ Ga ab!i%H
SDTH 20 4 0%
ERU 38 3.8 0%
Metrovivienda 110 40.5 0%
CVP 20 5.23 0%
Total 188 53.53 0%
Fuente: Tomado de Advertencia fiscal -Sobre predios para Vivienda de nters Prioritario VP, 8
de agosto de 2013.
La Contralora en su control de advertencia ve con preocupacin esta situacin:
"(.) teniendo en cuenta la extensa tramitologa que debe surtirse para la entrega
de las Viviendas de Inters Prioritario, tiempo que en promedio es de
aproximadamente 3 aos en el mejor de los escenarios o ms, como es el caso de
los proyectos Porvenir y Operacin Estratgica Nuevo Usme adelantados por
Metrovivienda, que llevan aproximadamente entre 7 y 9 aos respectivamente
42
La Contralora seal, finalmente, que hay incumplimiento del Convenio N 043
del 16 de noviembre de 2012, suscrito con el Gobierno Nacional. Este convenio
tiene por objeto la construccin de 2.664 unidades VP, de las cuales 1.921
corresponden a 40 proyectos a cargo de la Caja de Vivienda Popular, 417 al
Proyecto Plaza de la Hoja y 326 al proyecto de San Victorino. Estos dos ltimos
proyectos suman un total de 743 viviendas y estn bajo responsabilidad de
Metrovivienda.
No obstante, segn el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, al 25 de junio
la administracin distrital no haba entregado la totalidad de la informacin
correspondiente a los folios de matrculas inmobiliarias, licencias de urbanismo
y/o construccin de cada uno de los proyectos de las viviendas. Asimismo, en el
control de advertencia se hace referencia a una comunicacin anterior, del 5 de
junio, en la que la Caja de Vivienda Popular manifest al supervisor del
Convenio que "de los 40 proyectos presentados a FONVIVIENDA, 13 son
inviables y 9 tienen una viabilidad media; es decir, de las 1.921 viviendas, 830
42
Contralora de Bogot D.C, Advertencia fiscal -Sobre predios para Vivienda de nters Prioritario VP, 8
de agosto de 2013, p14.
164
(43%) son inviables, 764 (40%) tienen viabilidad media y 327 (17%) son viables.
No obstante, estas 327 apenas estn en proceso de convocatoria.
Por su parte, las 743 bajo responsabilidad de Metrovivienda se dividen en dos
proyectos como aparece en el Cuadro 2 (Plaza de la Hoja con 417 unidades y
San Victorino con 326), pero los costos reales por vivienda superan el lmite
establecido por ley. La Contralora sostiene que el valor por vivienda en el
proyecto Plaza de la Hoja es de $60.7 millones
43
, superior en un 54%, (es decir
21.1 millones ms) respecto al valor establecido por ley ($39.6 millones). En San
Victorino el valor por vivienda es de $145.5 millones
44
, superior en un 267%
($105.9 millones ms). Esta situacin le acarreara al distrito un detrimento
patrimonial por un valor cercano a los $43.300 millones teniendo en cuenta los
dos proyectos.
Como se evidencia en el Segplan, las metas de las cuatro entidades referidas a
proyectos de Vivienda de nters Prioritario, en general han avanzado muy poco.
Aquellas relacionadas con la gestin de hectreas de suelo til para el desarrollo
de proyectos VP, a junio de 2013 no superan el 22% de ejecucin fsica.
Por su parte, el proyecto "mplementacin de instrumentos de gestin y
financiacin para la produccin de Vivienda de nters Prioritario es el ms
importante de la SDTH en tanto tiene una participacin del 66% ($157.225
millones) en el presupuesto total de la entidad para el ao 2013. Sin embargo,
su ejecucin presupuestal al 30 de junio era escasa (3.31%). Este proyecto se
orienta a gestionar, adquirir y habilitar suelo para VP. En el ao 2013 se
proponen generar 11.000 subsidios en especie para hogares en proyectos de
VP, de los cuales llevan 209, es decir un 2% del total.
Llama la atencin que el avance en las 5 metas del proyecto "Desarrollo de
proyectos VP de la Caja de Vivienda Popular es crtico, la meta que tiene el
porcentaje ms alto es la de viabilizar 3.4 hectreas de suelo para proyectos VP
con un cumplimiento fsico del 18% y presupuestal del 8%. Por lo tanto, se
puede concluir que hay un rezago significativo en la ejecucin de proyectos de
Vivienda de nters Prioritario, de los que un porcentaje del 57% se destinar a
vctimas del conflicto armado. En este sentido, es claro que el propsito de
generar 40.000 VP para esta poblacin est en riesgo y es probable que al
terminar el cuatrienio no se cumpla.
1) Re"0ue"&a" e %a a$ini"&!acin
3)1) Sec!e&a!1a e Iaciena
a) Polticas para el trabajo digno
43
El valor del terreno es de $25.6 millones por cada vivienda, valor que terminara asumiendo el distrito y
que supera los $4.5 millones de pesos que por ley le corresponde aportar.
44
El valor del terreno por vivienda es de $110.4 millones, valor que terminara asumiendo el distrito y que
supera los $4.5 millones de pesos que por ley le corresponde aportar.
165
Frente a este tema la entidad indica que en el marco de la meta "lograr que las
entidades, rganos y organismos distritales cuenten con estructuras
organizacionales y plantas de empleos tcnicamente ajustadas a los
requerimientos misionales del programa "Fortalecimiento de la Funcin
Administrativa y Desarrollo nstitucional, enmarcado en el proyecto
"Dignificacin del Empleo Pblico, propuestos en el plan de desarrollo 2012-
2016, la Secretara de Hacienda dio inicio a un proceso de revisin y anlisis
orientado a establecer una estructura interna articulada con los procesos y
servicios que sta presta, para contribuir con los objetivos misionales. En este
sentido, se ha encauzado a determinar una planta de personal conforme a las
cargas de trabajo, que responda a los lineamientos generales del empleo pblico
y soporte de manera adecuada los lineamientos generales del empleo pblico y
soporte de manera adecuada las necesidades operacionales y funcionales de la
entidad la cual permitir funciones de carcter permanente a travs de la
vinculacin de funcionarios a la carrera administrativa, de acuerdo con lo
establecido en la Ley 909 de 2004. Este proceso de revisin y actualizacin se
dividi en las siguientes etapas y actualmente se tiene un avance del 90% de la
siguiente manera:
Etapa 1: Modificacin de la estructura interna y funcional
Frente a esta etapa la entidad ya cuenta con una propuesta de estructura
organizacional, aprobada por el Departamento Administrativo del Servicio Civil
Distrital, DASCD.
Etapa 2: Modificacin de la planta de personal
Frente a esta etapa, se actualiz el estudio de cargas de trabajo elaborado en el
2009, teniendo en cuenta que se han presentado cambios en las funciones,
procesos, tecnologa y volmenes de trabajo en la organizacin, que pueden
afectar el dimensionamiento y el nmero de cargos requerido para cada una de
las dependencias, con base en dicho estudio se cuenta con una propuesta de
planta de personal, la cual ya fue presentada al DASCD, para obtener concepto
tcnico.
Etapa 3: Ajuste al Manual de Funciones y Competencias Laborales
Frente a esta etapa, se est adelantando la actualizacin del manual de
funciones y competencias laborales de acuerdo con la metodologa del DASCD,
tanto de los cargos vigentes como de los cargos propuestos, considerando que
el ltimo manual vigente en la entidad es del ao 2006, el cual no permite una
movilidad del personal conforme una planta global.
Etapa 4: Implementacin
166
b) Poltica de Contratacin en la modalidad de prestacin de servicios
La entidad tiene como estrategia primordial recurrir a esta modalidad de manera
excepcional, precisamente en aras de contratar solamente el personal mnimo
que responda estrictamente a las necesidades de la entidad siempre en el
marco de las condiciones fijadas en la ley para esta modalidad y atendiendo los
lineamientos jurisdiccionales que se han dictado al respecto. Por lo tanto, esta
modalidad de contratacin se da con fundamento en las siguientes normas y
acorde con el alcance jurisprudencial:
Artculo 3 de la Ley 80 de 1993
Artculo 32, Numeral 3 de la Ley 80 de 1993
Artculo 2, Numeral 4, Literal h de la Ley 1150 de 2007
Artculo 3.4.1.1 del Decreto 734 de 2012
Sentencia C- 154 de 1997
c) Formas de contratacin de las plantas de empleados
En la entidad se vinculan servidores pblicos a travs de dos modalidades,
funcionarios de planta, entre los que se encuentran servidores de carrera
administrativa y servidores de libre nombramiento y remocin, y funcionarios de
planta temporal requeridos para el Plan de Desarrollo actual y limitados a la
duracin de los programas y proyectos del plan. Adicionalmente, hay personal
contratado por prestacin de servicios.
Los datos de empleados de planta y planta temporal se presentan en la
siguiente tabla:
167
3)-) Sec!e&a!1a e De"a!!o%%o Econ$ico
a) Planes enmarcados en el tema de Tecnologa
La entidad ha venido realizando acompaamiento a empresas con base
tecnolgica. En conjunto con Parquesoft se han promovido 40 emprendimientos
empresariales de base tecnolgica en Tecnologas de nformacin y
Comunicaciones priorizando la participacin de jvenes "EMPRENDETC" fase
168
1, capacitando a los emprendedores en habilidades emprendedoras TC,
Business Model, aceleracin comercial, comunicacin estratgica, asesora
financiera y normatividad permitiendo estructurar su modelo de negocio, sus
productos, oferta de valor, identidad corporativa entre otros aspectos. Como
resultado de este programa se ha logrado integrar 40 emprendedores y
empresarios del sector de T y Software.
Tambin indica la entidad que en conjunto con la Universidad Sergio Arboleda
se est impulsando la promocin de 100 emprendimientos de base tecnolgica
diseados en el seno de las universidades con sede en el Distrito Capital para
que estos reciban asesora, mejoras y orientacin de las necesidades de
consultora especializada o acompaamiento empresarial de manera estratgica
para preparar un plan de negocios y desarrollar estrategias de financiacin con
el fin de apoyar iniciativas relacionadas con emprendimiento de base
tecnolgica, lideradas por los estudiantes universitarios, que requieren de la
formacin, asistencia tcnica y acompaamiento para la creacin y
fortalecimiento de unidades productivas y que necesitan el apoyo de mentores,
consultores, financiadores y canales de distribucin para cristalizar su
emprendimiento o potencializar las actividades que han desarrollado y ser
potenciales empresas en un futuro.
Dice la entidad que de la mano del Centro de nvestigacin y Desarrollo en
Tecnologas de la nformacin y las Comunicaciones (CNTEL) se realizo un
convenio con el fin de promover el fortalecimiento empresarial a travs de las
Tecnologas de la informacin y la comunicacin (TC) y Realizar una Feria de
innovacin que permita reunir a los actores del Sistema Regional de nnovacin
(SDCT) en torno a temas de emprendimiento y fortalecimiento empresarial.
Y por ltimo dice la entidad que como parte del proyecto estratgico para llevar
la ciencia, la tecnologa y la innovacin a las localidades de la ciudad, a travs
de un convenio con Maloka se han identificado las experiencias internacionales
y diagnstico de localidades ms propicias para implementar los Centros
Locales de Apropiacin Social de ciencia, tecnologa e innovacin, contando con
el apoyo de la localidad de Tunjuelito y con el DPRON para la localidad de
Santa Fe.
b) Planes para la reduccin de la segregacin social, econmica y cultural
En el transcurso del ao 2013, se firmaron los convenios con las asociaciones
de mercados campesinos logrndose la participacin de los mercados
campesinos en 5 localidades del Distrito Capital (Suba, Fontibn, Kennedy,
Rafael Uribe, Tunjuelito). Se cont con el apoyo de la organizacin OXFAM-GB,
para el desarrollo de los mercados de la economa popular. Adems, se obtuvo
el acercamiento con los Ediles, con los Alcaldes Locales con el propsito de
obtener mejores estrategias para brindar los servicios y productos de los
mercados campesinos y para la capacitacin en temas de calidad e inocuidad
169
desde la produccin hasta el mercado presencial; con el convenio suscrito con la
FEDERACON NACONAL SNDCAL UNTARA AGROPECUARA
FENSUAGRO, en 7 localidades de Bogot: Usaqun, Engativ, Rafael Uribe,
Antonio Nario, Puente Aranda y Barrios Unidos, se realizaron los mercados
campesinos. Mediante el Convenio No. 272 2013 se desarroll el mercado
campesino de la Plaza de Bolvar como conmemoracin del da del campesino,
evento que cont con la presencia de ms de 7.000 visitantes y ms de 300
productores y productoras campesinos vinculados con sus productos.
c) Po%1&ica" 0a!a e% &!aba+o i*no
Entre las acciones concretas que presenta la entidad se encuentran los Pactos
por el Trabajo Decente son instrumentos de poltica laboral en el marco de los
cuales se suscriben alianzas entre el sector pblico y actores relevantes del
sector privado con alta capacidad de generacin de empleo en condiciones de
calidad, para mejorar las oportunidades de los grupos poblacionales con ms
dificultades para encontrar un empleo. El objetivo de los pactos es facilitar la
conexin entre la oferta y la demanda laboral, creando las condiciones
necesarias para la cualificacin y formacin de capital humano y la generacin
de empleo de calidad con ingresos dignos y sostenibles en el tiempo.
El primer piloto implementado en la ciudad es el Pacto Motor en el cual se
seleccionaron ciento cincuenta (150) jvenes pertenecientes a los niveles 1, 2 y
3 del SSBN, para que participaran en programas de formacin para el trabajo,
diseados a partir de la identificacin de necesidades de empresas del sector
automotor, las cuales efectuaron aportes econmicos para la formacin y se
comprometieron a otorgar una posicin preferente a los participantes en los
procesos de seleccin de personal. El 30 de abril se graduaron los primeros 65
beneficiarios que culminaron programas tcnicos y complementarios requeridos
por el sector automotor y de transporte, y se estn enganchando laboralmente
en condiciones de trabajo decente.
Adicionalmente, la SDDE ha suscrito memorandos de intencin con el
macroproyecto de ciudad Sistema ntegrado de Transporte Pblico (STP), con
el sector de procesos empresariales y tecnologas de la informacin (BPO-TO) y
con el sector automotor para fin de suscribir Pactos por el Trabajo decente. As
mismo, entre el 8 y 12 de agosto se llev a cabo una rueda de empleabilidad en
la localidad de Ciudad Bolvar, en donde la SDDE en alianza con SUMA, S03,
S99 y Eficacia, puso a disposicin de la ciudadana 780 vacantes disponibles.
________________________________________________________________
Anexo 12: Ex0%o&acin %abo!a% in#an&i%
Co$i"in: Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial.
Te$a: Proposicin 350. Explotacin laboral de nios, nias y adolescentes.
Ci&ao 0o!: Martha Ordez Vera y Nelly Patricia Mosquera.
170
'ec(a: 30 de octubre 2013.
EZPLOTACIN LABORAL DE NI[OS4 NI[AS Y ADOLESCENTES
Teniendo en cuenta que la Administracin Distrital no ha proyectado respuesta a
la presente proposicin, se tomar como referencia la informacin presentada
por las entidades competentes, en desarrollo del debate que tuvo lugar sobre la
materia el pasado 20 de junio de 2013 en la comisin de gobierno del Concejo
Distrital.
1) Re"u$en conc!e&o
De acuerdo con la Encuesta Nacional de Trabajo nfantil -ENT- 2011,125.000
nios y nias entre 5 y 17 aos se encuentran en situacin de trabajo infantil en
Bogot, con una tasa de trabajo infantil del (7.5%), si se ampla por oficios en el
hogar la cifra es de 175.000 nios en esta situacin. Las actividades que
desempean estn principalmente asociadas con la venta ambulante y trabajos
no remunerados generalmente relacionados con la familia. Los nios mayores
son los ms propensos a trabajar. En Bogot el 50% de los nios entre 15 y 17
aos que se encuentran trabajando no asisten al colegio, segn la encuesta
sobre trabajo infantil del DANE 2009. Por lo anterior, llama la atencin que la
administracin enfoca sus esfuerzos en estrategias para prevenir el trabajo
infantil desde los colegios, que si bien es a todas luces valida y necesaria,
parecera no dar en el centro del problema.
Al revisar el cumplimiento de metas y ejecucin presupuestal de los proyectos
asociados con la erradicacin del trabajo infantil en la ciudad, se presenta un
cumplimiento favorable, no obstante se evidencian metas que han sido
acomodadas en tanto las proyecciones corresponden con metas cumplidas en
vigencias anteriores. Por ejemplo, el proyecto de integracin social para la
atencin de menores en situacin de explotacin sexual, en 2011 alcanz una
cobertura de 547 nios, sin embargo la administracin proyect atender en
2012; 380 y en 2013; 500 nios.
Por su parte, cuando en el ao 2011 se atendieron 3.348 nios en los centros
amar, desde el inicio del ao 2012 y hasta febrero del ao 2013, solo se
atendieron 284 nios, segn cifras presentadas por la entidad. No obstante, es
importante mencionar que en comunicacin telefnica con la subdireccin de
infancia, se inform que al mes de septiembre se alcanz una cobertura de 518
nios atendidos en los 7 centros amar que a la fecha estn prestando el servicio
en la ciudad.
Pese a lo anterior, y a los evidentes bajos niveles de cobertura, en el informe
de cumplimiento de metas del -SEGPLAN- con corte al mes de junio de 2013, se
171
reporta la atencin 1.269 nios, en el marco del proyecto 760 para la atencin
integral de nios en situacin de trabajo infantil, con un cumplimiento del 68% de
la meta fsica. De lo anterior, se infiere que se estn reportando los nios
atendidos en el marco del convenio con la empresa Telefnica Telecom, la cual
consiste principalmente en actividades talleres y charlas en el aula de clase de
colegios oficiales, como si estuviesen recibiendo atencin integral, cuando a
todas luces y como lo veremos ms adelante, no lo es.
Al mes septiembre de 2013 se han reabiertos cuatro nuevos centros amar,
siendo el ms reciente el ubicado en la Candelaria, que abri sus puertas el
pasado lunes 23 de septiembre, los cuales presentan las siguientes coberturas:
Chapinero (74 nios), Fontibn (94 nios), Mrtires (100 nios), Mrtires (95
nios), Rafael Uribe Uribe (45 nios), Corabastos (81 nios), Candelaria (30
nios). Es importante recordar que el compromiso adquirido por la Secretara de
ntegracin Social ante el Concejo de la ciudad en el debate del 28 de enero de
2013, fue reabrir 12 centros al mes de abril de este ao.
Para finalizar, es importante sealar que en las visitas realizadas en el mes de
junio de 2013 a los centros amar de Mrtires y Corabastos, se evidenci que
entraron a operar sin los contratos de alimentacin listos por lo cual a los nios
no les fue suministrada por varios meses el almuerzo en el programa.
-) S1n&e"i" e %a 0!o0o"icin
La proposicin indaga en un primer lugar sobre el porcentaje de nios que han
sido identificados en situacin de trabajo infantil el ltimo ao en la ciudad,
solicitando comparar la cifras con la situacin en el 2008. Busca a su vez
establecer una caracterizacin por grupo de edad, gnero y nivel de escolaridad,
dentro de lo cual se pregunta especficamente por la identificacin de nios entre
0 y 5 aos acompaantes de vendedores ambulantes. En segundo lugar, se
consulta sobre los programas y proyectos orientados a la atencin de ste
flagelo y sus respectivos avances. Se pregunta puntualmente por la situacin de
los Centro Amar, los cupos que ofrecen actualmente y el cambio de costos
destinados para la atencin de cada nio.
/) Re"0ue"&a" e %a A$ini"&!acin
De#inicin e% &!aba+o in#an&i% OIM N ICB'
El trabajo infantil se asocia a una disfuncionalidad en la que los nios asumen roles
que no les corresponden y que afectan su adecuado desarrollo, inmiscuyndolos en
condiciones impropias para su edad y alejndolos del entorno escolar, familiar y
social propios para su evolucin fsica y sicolgica. Este fenmeno amenaza el
bienestar generacional de la sociedad, ya que reproduce la pobreza y es un
detonante de la exclusin social.
45
45
CBF.
172
Da&o" o#icia%e" e %a a$ini"&!acin i"&!i&a% e %o" ni5o"4 ni5a" ,
ao%e"cen&e" :ue &!aba+an , "on ex0%o&ao" %abo!a%$en&e ,
co$e!cia%$en&e en Bo*o&6
Los siguientes datos los presenta la Secretara de ntegracin Social con base
en los resultados arrojados por la Encuesta a Profundidad de Trabajo nfantil de
2011 del DANE y la actualizacin realizada a estos datos durante el primer
semestre de 2012. De acuerdo con esta informacin se presenta una
disminucin entre el 2011 y el 2012 de las tasas de trabajo infantil en la ciudad
lo cual equivale a pasar de una tasa de trabajo infantil ampliada (TTA) de11.3%
a 10.7% en el ao 2012.
Si&uacin e T!aba+o In#an&i% en Bo*o&6
Ao Poblacin de 5
a 17 aos
Poblacin
de 5 a 17
aos que
trabaja
Tasa de
Trabajo
nfantil
(TT)
Poblacin
de 5 a 17
aos que
trabaja ms
los que
realizan
oficios del
hogar por
15 horas y
ms.
Tasa de
Trabajo
nfantil
Ampliada
(TTA)
2012 1.579.796 119.009 7.5% 169.087 10.7%
2011 1.562.968 125.297 8.0% 176.824 11.3%
Diferencia 6.288 0.5 7.737 0.6
De acuerdo con la Encuesta Multipropsito para Bogot del 2011 la localidad
con ms nios, nias y adolescentes entre 10 y 17 aos que trabajan, es
Kennedy con un 13%. Las localidades con mayor nmero de nios trabajando
incluyendo oficios en el hogar son; Ciudad Bolvar, San Cristbal, y la
Candelaria. En las respuestas proyectadas por integracin social se presenta el
siguiente cuadro en el cual se puede identificar el comportamiento de las tasas
de trabajo infantil por localidad.
173
Para saber quines acompaan a los NNA en su trabajo se presentan los datos
arrojados por la Encuesta de Calidad de Vida del ao 2007, segn la cual el 53%
de los NNA de la ciudad trabajan en compaa de una persona distinta a la
familia, sin embargo hay que tener en cuenta que los datos presentan
inclinaciones hacia los adolescentes de 15 a 17 aos.
La localidad con quien ms se est en compaa de los padres es Sumapaz con
41,6%, seguido de Kennedy (27.7%) y Usme (27,2%), las que menos Ciudad
Bolvar (5,8%) y Tunjuelito (6.9%). Tal y como se muestra en la tabla a
continuacin.
174
Con respecto a las condiciones de salud, educacin y seguridad de los menores
trabajadores, explotados laboral y comercialmente en la capital, se sealan los
siguientes datos arrojados por la encuesta a profundidad de Trabajo nfantil del
ao 2011:
La Tasa de Trabajo nfantil (TT), la que tiene en cuenta nicamente la
definicin tradicional de ocupacin, pas del 8% en el 2011 a 7.5% en el
2012, es decir, una reduccin de 0.5 puntos porcentuales. Lo anterior
equivale a 6.288 nias, nios y adolescentes que ya no trabajan.
Frente a las condiciones de educacin: El 78.2% asiste a la escuela, 21.8%
trabaja y asiste a la escuela, de quienes trabajan de los 10 a los 11 aos el
95.7% asiste a la escuela, de los 12 a 14 aos asiste el 89.3%, y de 15 a 17
aos asiste el 67.6%. Las razones para no asistir a la escuela de quienes
trabajan de los 15 a 17 aos; son 19.3% porque no le gusta, 15.7% porque
est en embarazo o tiene que cuidar un hijo; 9.6% no tiene dinero para
estudios, 5% por problemas de seguridad, 3% debe encargarse de los oficios
del hogar, y 2.2% por desplazamiento forzado.
Respecto a las condiciones de salud y seguridad: el 94.5% de quienes
trabajan bajo la definicin ampliada, para el ao 2011, estn afiliados a la
175
seguridad social, de los afiliados, el 58.8% estn en rgimen contributivo y el
resto en subsidiado.
E 45.9% son trabajadores familiares sin remuneracin, 28.7% trabaja por
cuenta propia y 19.7% es obrero u empleado, 57.8% realiza su trabajo (sin
tener en cuenta los oficios del propio hogar, slo definicin de ocupacin) en
un local fijo, fbrica, almacn u oficina; 21.3% en la vivienda que habita; 8.6%
en la calle, estacionario o ambulante; y 5.8% en otra vivienda.
Para el ao 2011 el 89.8% de las nias, nios y adolescentes que
trabajaban, no asistan regularmente a programas recreativos; culturales, o
deportivos cuando no estaban en el colegio.
P!o,ec&o" , 0!o*!a$a" en e% $a!co e% 0%an e e"a!!o%%o Bo*o&6 Iu$ana
A continuacin se enuncian los programas y metas contenidos en el plan de
desarrollo relacionados con la erradicacin del trabajo infantil.
Programa: Garanta del Desarrollo ntegral de la Primera nfancia / Meta: 1)
ncluir al 100% de nios y nias menores de cinco aos identificados como
acompaantes de actividades laborales de sus padres o siendo utilizados en
mendicidad, en proyecto de atencin integral.
Programa: Territorios saludables de salud para la vida desde la diversidad /
Metas: 2) Cubrir con la estrategia de trabajo protegido a 9.000 adolescentes
trabajadores, entre los 15 y 17 aos.
Programa: Lucha contra distintos tipos de discriminacin y violencias por
condicin, situacin, identidad, diferencia, diversidad o etapa del ciclo
vital/Meta: 3) Atender intersectorialmente a 23.804 nios, nias y
adolescentes en situacin o riesgo de trabajo infantil para restablecer sus
derechos y promover su desvinculacin.
Programa: "Lucha contra distintos tipos de discriminacin (..) Proyecto 760
"Proteccin integral y desarrollo de capacidades de nios, nias y
adolescentes", Meta: Atencin integral de 8.640 nias, nios y adolescentes
en situacin o riesgo de trabajo infantil.
2) In#o!$acin aiciona%
2)1 An6%i"i" Cu$0%i$ien&o e $e&a" , e+ecucin 0!e"u0ue"&a% e %o"
0!o,ec&o" a"ociao" con %a e!!aicacin e% &!aba+o in#an&i% en e%
$a!co e% P%an e De"a!!o%%o Bo*o&6 Iu$ana -?1- N -?1A)
Sec!e&a!1a e In&e*!acin Socia%
176
Proyecto 760; integra la meta de atender ntegralmente 8.760 nias, nios y
adolescentes en situacin o riesgo de trabajo nfantil, programados de la
siguiente manera en el cuatrienio: 1.252 en 2012; 1.850 en 2013; 1.959 en 2014;
1.950 en 2015 y 1.741 en 2016 para lo cual se cuenta con 36.291 millones para
los cuatro aos. Presenta un cumplimiento de la meta fsica al mes de junio de
2013 del 68%, de acuerdo con el SEGPLAN, reportando un total de 1.269 nios
atendidos, no obstante el avance en la ejecucin presupuestal es del 32%.
El nico programa de atencin integral a nios en situacin o riesgo de trabajo
infantil lo prestan los centros Amar. Tomando esto en consideracin, llama
poderosamente la atencin que a pesar de haberse reducido la cobertura de
3.348 nios atendidos en los Amar en 2012 a 284 nios reportados por la
entidad atendidos a febrero de 2013, el cumplimiento de la meta se estime tan
alto.
En el siguiente cuadro, presentado por la Secretara de ntegracin social, son
relacionados el nmero de nios y nias atendidas en los centros amar al mes
de febrero de 2013. Los tres centros que fueron re abiertos este ao tienen
capacidad de atender 100 nios pero reportan menos de la tercera parte de su
cobertura.
Loca%ia No$b!e unia
o0e!a&iva
Pob%acin
a&enia a
#eb!e!o -?1/
Chapinero Centros Amar
Chapinero
91
Fontibn Centros Amar
Fontibn
14
Rafael Uribe
Uribe
Centro Amar Rafael
Uribe Uribe
52
Kennedy Corabastos 28
Mrtires Mrtires 1 40
Mrtires Mrtires 2 32
En el mes de noviembre de 2011 bajo el pretexto de un cambio de modelo que
hiciese ms eficiente el gasto, la administracin redujo los recursos asignados al
programa pasando el valor del cupo da de cada nio de 43.000 a 19.000 pesos
y del suministro de cinco a tres comidas diarias.
Sobre estas condiciones, ni las fundaciones y organizaciones, que por ms de
15 aos operaron los centros, ni el nstituto Distrital para la proteccin de la
Niez y la Juventud se le midieron a ofrecer el servicio y la administracin pas
a asumir su operacin directa. Vindose en grandes dificultades para encontrar
casas y estructurar el modelo de atencin lo que sucedi fue que durante todo el
2012 la mayora de los centros permanecieron cerrados. Los seis que hoy estn
funcionando lo hacen con menos de la tercera parte de su cobertura y con serias
irregularidades. En las vistas realizadas en el mes de julio, pudimos constatar
177
que los Centros Amar de Mrtires y Corabastos iniciaron labores sin tener listos
los contratos de suministro de alimentos y permanecieron as por varios meses.
Los nios eran enviados a sus casas al medio da para que almorzaran.
Por otra parte, la administracin pretende remplazar la atencin de los centros
amar por una estrategia desarrollada en convenio con la Empresa Telefnica
Telecom, la cual es una clara apuesta por cumplir en tema de coberturas pero
no de calidad en la atencin de los nios.
Cua!o co$0a!a&ivo a&encin en cen&!o" a$a! , e"&!a&e*ia &e%e#nica
Te%eco$)
Centros amar En los Centros Amar se atienden los nios, nias y
adolescentes explotados o en riesgo de explotacin laboral.
El programa nace en el ao de 1994 en la alcalda de Jaime
Castro como una estrategia de intervencin integral al
fenmeno del trabajo infantil en la ciudad. El programa se
convierte en la principal estrategia del distrito para atender
esta problemtica.
A travs del programa se brinda atencin pedaggica,
psicosocial, nutricional y ldica a los nios en situacin de
trabajo infantil. El servicio se presta de lunes a sbado
jornada de 6 horas diarias. Algunos centros amar funcionan
en horas de la noche con el fin de ofrecer un servicio a las
personas que por sus oficios no pueden dedicarse al cuidado
de sus hijos en las noches. El servicio nocturno ha sido
especialmente beneficioso para la poblacin recicladora,
vendedores ambulantes y trabajadoras sexuales que trabajan
en las noches, pues se les brinda una opcin para no exponer
a sus hijos a largas horas de trabajo y frio en las calles.
El proceso de focalizacin de los nios se hace a travs de
procesos de bsqueda activa en las calles. A diferencia de la
modalidad de operacin del instituto de bienestar familiar el
nio no es retirado de su ncleo familiar, por el contrario gran
parte del trabajo que se desarrolla en el programa se lleva a
cabo con la familia con la cual se busca desarrollar un
proceso de corresponsabilidad y sensibilizacin.
Convenio
Telefnica
Telecom
La administracin firm un convenio con la fundacin
Telefnica en octubre de 2012 para prevenir y erradicar el
trabajo infantil en Bogot. Se proyectan atender 2.700 nios
en situacin de trabajo infantil en las localidades de San
Cristbal, Usme, Kennedy, Rafael Uribe, Engativ y Suba.
El proyecto tiene dos componentes. El primero de atencin
178
psicosocial y pedaggica, el cual se lleva a cabo en colegios
distritales a travs de charlas y talleres con nios, maestros y
padres. El segundo componente es una campaa publicitaria
que involucra a la ciudadana para promover la denuncia
frente al trabajo infantil www.yodigoaquiestoy.com.
- A diferencia de los centros amar la intensidad horaria
de los talleres es de 3 horas a la semana.
- No responde a las necesidades de las familias que se
ven en la necesidad de salir a trabajar con sus hijos
pues se enfoca en temas de sensibilizacin.
- Se trabaja principalmente con nios escolarizados
cuando una de las variables del fenmeno de trabajo
infantil es su estrecha relacin con la
desescolarizacin.
- En 2012 a travs de esta plataforma se recibieron
1.200 denuncias, sin embargo es importante
preguntarnos si el esquema de respuesta inmediata es
realmente efectivo.
Ob"e!vacione"
De acuerdo con la Encuesta de Trabajo nfantil del DANE 2009, el 49% de
los nios que trabajan no se encuentran estudiando, por esta razn carece
de todo sentido que la estrategia para atender esta problemtica por parte de
administracin sea trabajar en los colegios pblicos con nios que se
encuentran escolarizados. Esto representa un gran retroceso en los avances
alcanzados por la ciudad en contra del trabajo infantil.
Los procesos de bsqueda activa sobre las cuales se sustentaba gran parte
de la identificacin de los nios en situacin de trabajo infantil con el cierre de
los centros amar dejo de funcionar, los procesos de focalizacin de esta
nueva estrategia no son slidos, lo cual hace que sea difcil tener un impacto
real sobre los nios y las familias que padecen esta situacin.
El problema del trabajo infantil no puede asociarse nicamente a un tema de
escolarizacin, es mucho ms complejo y la atencin en los centros amar
avanzaba en entender esta complejidad. No se puede hablar de integralidad
en la estrategia que hoy adopta el distrito.
Sec!e&a!1a e "a%u
Cu$0%i$ien&o e Me&a" P%an e De"a!!o%%o
179
P!o,ec&o KAB "Salud para el buen vivir, integra la meta de disminuir 1.49% la
tasa de trabajo infantil a menos del 1,5%. La meta tiene una asignacin
presupuestal para el cuatrienio de 7.567 millones de pesos, los cuales registran
un avance en ejecucin presupuestal a junio de 2013 del 16,66%.
De acuerdo con la informacin contenida en el SEGPLAN con corte al mes de
junio de 2013, el cumplimiento de la ejecucin de esta meta no se reporta, sin
embargo de acuerdo con las respuestas proyectadas por la Secretara de
ntegracin social en el reporte del ltimo trimestre de 2012 de la encuesta de
trabajo infantil se presenta una disminucin del 0,5% de la tasa de trabajo infantil
en la ciudad. Llama la atencin que la lnea base que se utiliza en la proyeccin
de estas metas no coincide con la informacin de la Encuesta a Profundidad de
Trabajo nfantil de 2011 del DANE en el cual la tasas de trabajo infantil en la
ciudad es del 8.0% y no del 2,69%.
En las observaciones del Plan de Accin, se mencionan avances en el trabajo de
coordinacin interinstitucional desde la mesa distrital de prevencin y erradicacin
del trabajo infantil en el anlisis de datos y de la oferta institucional distrital en el
tema. As mismo, se seala que en el trabajo adelantado por los hospitales, al
mes de diciembre de 2012 se logr identificar en los territorios a 2.134 nios,
nias y adolescentes menores de 17 aos en situacin de trabajo, los cuales
fueron intervenidos por los equipos de respuesta complementaria de trabajo
infantil de la Secretaria de Salud.
P!o,ec&o KAB "Salud para el buen vivir: Meta: dentificar y canalizar 20.000 nios
y nias entre 5 a 14 aos a servicios de salud para su desvinculacin del trabajo,
al 2016, de los cuales para el 2.013 fueron programas 5.000, presentando un
cumplimiento del 100% de la meta con corte al mes de junio de 2013.
P!o,ec&o KAB "Salud para el buen vivir Meta: cubrir con la estrategia de trabajo
protegido a 9.000 adolescentes trabajadores, entre los 15 y 17 aos. Con corte al
mes de junio de 2013, el cumplimiento de la meta es del 24,9%.
2)- Si&uacin e% &!aba+o in#an&i% en Co%o$bia , Bo*o&6
125.000 nios y nias entre 5 y 17 aos se encuentran en situacin de trabajo
infantil en Bogot, de acuerdo con la Encuesta Nacional de Trabajo nfantil -ENT-
2011. Si se tienen en cuenta a los menores que desempearon oficios domsticos
durante ms de 15 horas a la semana, la cifra asciende a 177)000 nios en esta
situacin.
En Bogot entre 2009 y 2011 la cifra de trabajo infantil creci alrededor del 40%,
pasando de una tasa del 2,8% en 2009 al 8.0% en 2011. Se paso de 45.000
nios identificados en el 2009 a 125.000
46
, sin embargo de acuerdo con las
46
Con respecto a las mediciones realizadas sobre trabajo infantil entre los aos 2009 y 2011 el DANE hace
una salvedad metodologa en la que seala que las cifras slo permiten observar la magnitud del trabajo
infantil y sus condiciones, pero no su desenvolvimiento para los ltimos aos teniendo en cuenta que las
encuestas tienen diseos metodolgicos distintos.
180
observaciones del DANE estas cifras no permiten ver la evolucin del fenmeno
teniendo en cuenta que se utilizaron dos metodologas distintas en el desarrollo
de las encuestas.
'uen&e a&o" -?11: Encue"&a Naciona% e T!aba+o In#an&i% N ENTI -?11
T!aba+o in#an&i% en Bo*o&6 en !e%acin con %a" !e*ione" e% 0a1"
De las 23 ciudades y reas metropolitanas donde se realiz la Encuesta Nacional
de Trabajo nfantil 2011, la mayor tasa la registr Montera con un (18,1 por
ciento) seguida por Bucaramanga (14,4 por ciento) y Ccuta (13,6 por ciento).
Santa Marta, por el contrario, reporta la menor tasa (4,6 por ciento), seguida por
Sincelejo (5,6 por ciento) y Quibd, que curiosamente tienen los mayores niveles
de pobreza y desempleo en el pas. Bogot ocupa un puesto intermedio, con una
tasa de ocupacin infantil de (8 por ciento), por debajo de Cali (8,3 por ciento) y
Medelln (8,9 por ciento).
A5o
To&a% ni5o"
? a 1@ a5o"
To&a% T!aba+ano Po!cen&a+e &o&a%
To&a%
T!aba+ano
a$0%iaa
o#icio" (o*a!
2009 1.629.638 45.937 2.8 % NA
2011 1.563.000 125.000 8,0% 236.000
181
'uen&e: Encue"&a Naciona% e T!aba+o In#an&i% -?11) Mini"&e!io e T!aba+o
E"co%a!i.acin , T!aba+o in#an&i%
Existe una estrecha relacin entre el trabajo infantil y desescolarizacin,
especialmente entre los rangos de edad de 15 a 17 aos. Los estudios
evidencian que los oficios en los que los nios se involucran a edades
tempranas marcarn, en la mayora de los casos, las actividades econmicas
que realizarn por el resto de su vida, asociadas por supuesto con los oficios
que generan menos ingresos y perpetan las situaciones de pobreza.
En Colombia de acuerdo con la Encuesta Nacional de Trabajo nfantil de 2011 el
23% de los nios que trabajan no se encuentran estudiando. Sorprende que al
revisar la encuesta de trabajo infantil del DANE de 2009, los datos para Bogot
registran que el 49% de los nios entre 15 y 19 aos que trabajan no se
encuentran estudiando. Lo anterior evidencia que en el caso de la capital no
182
resulta viable en trminos de impacto, focalizar las acciones de prevencin en
los colegios, el trabajo debe ser en las calles con un rigurosos esfuerzos de
bsqueda activa.
Nios que trabajan y no asisten al colegio en Bogot
Fuente: Datos para Bogot Trabajo nfantil DANE 2009
Fuente: Encuesta Nacional de Trabajo nfantil 2011
D!u0o e ea T!aba+ano No a"i"&en a%
co%e*io
Po!cen&a+e
De 10 a 11 919
De 12 a 14 11.825 1. 112 0,7%
De 15 a 17 33.193 16.543 49,8%
183
Fuente: Encuesta Nacional de Trabajo nfantil 2011
Ta"a e a"i"&encia e"co%a! en Bo*o&6
De acuerdo con la Encuesta Multipropsito para Bogot del ao 2011, el 2% de los
nios entre 5 y 11 aos no asisten a ninguna institucin educativa. La localidad con
un mayor porcentaje de poblacin que estudia, en este rango de edad, es Antonio
Nario que presenta el 100% del total de su poblacin de nios y nias estudiando.
En trminos generales se observan en la ciudad estadsticas favorables en trminos
de cobertura en estos rangos de edad.
184
'uen&e: Encue"&a Mu%&i0!o0"i&o 0a!a Bo*o&6 -?11
Por su parte, en Bogot en los rangos de edad de 16 a 17 aos el porcentaje de
adolescentes que no estudia es del 29%. Las localidades con menores
porcentajes de poblacin estudiando, en este grupo de edad, son: Rafael Uribe
Uribe con el 71,8%; Santa Fe con el 73%; Usme con el 74,9% y San Cristbal
con el 77,1%.
185
De acuerdo con la Encuesta Multipropsito para Bogot 2011, la tasa de
cobertura neta de educacin en el nivel preescolar para Bogot es 43,7%, lo que
significa que a este nivel educativo asisten 103.350 nios y nias entre 5 y 6
aos de edad, de un total de 236.292 nios en este rango de edad que residen
en la ciudad
Los resultados de las escuestas revelan que los jvenes entre 15 y 17 son un
grupo especialmente vulnerable, toda vez que en este rango de edad se
concetra el mayor nmero de nios que trabajan y el mayor nmero de los nios
que trabajan y no se encuentran estudiando.
Nive% P!ee"co%a!
De acuerdo con la Encuesta Multipropsito para Bogot 2011, la tasa de
cobertura neta de educacin en el nivel preescolar para Bogot es 43,7%, lo que
significa que a este nivel educativo asisten 103.350 nios y nias entre 5 y 6
aos de edad, de los 236.292 nios en este rango de edad que viven en la
ciudad.
Lo" ni5o" (abi&an&e" e ca%%e
El fenmeno de la indigencia se increment en un 18,19% entre 2007 y 2011.
En la ciudad an deambulan 175 adolescentes de 14 a 17 aos y 1.756
jvenes de 18 a 26 aos.
To&a% e 0e!"ona" :ue viven en %a ca%%e4 0o! *!u0o e&a!io , 0o!cen&a+e e
va!iacin -??@ > -?11
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To&a% X To&a% X
186
? a 3 a5o" 35 0,5 10 0,12
-
71,43 0.12
A a 1/ a5o" 125 1,78 16 0,19
-
87,20 0,19
12 a 1@ a5o" 372 5,29 175 2,11
-
52,96 2,11
1K a -A a5o" 1.598 22,72 1.756 21,13 9,89 21,13
-@ a 3B a5o" 4.674 66,46 5.792 69,68 23,92 69,68
A? a5o" o $6" 229 3,26 505 6,08
120,5
2 6,08
Sin
in#o!$acin - - 58 0,70 - 0,70
To&a%
@)?//
1??4?
? K)/1-
1??4?
? 1K41B
E% &!aba+o in#an&i% a nive% in&e!naciona%
El informe, ntensificar la lucha contra el trabajo infantil de la organizacin
internacional del trabajo -OT-, presentado en la conferencia internacional del
trabajo celebrada en el 2010, realiza las siguientes consideraciones:
1. En el 2000 entr en vigor el Convenio nm. 182 de la organizacin
internacional del trabajo (OT) sobre la prohibicin de las peores formas
de trabajo infantil. Seis aos ms tarde, los mandantes de esta
organizacin se comprometieron a eliminar las peores formas de trabajo
infantil para 2016.
2. De acuerdo a la metodologa establecida por la organizacin internacional
del trabajo -OT-, 306 millones de nios y nias entre los 5 y los 17 aos
se encuentran ocupados en la produccin econmica: determinados
trabajos estn admitidos en virtud de los convenios de la OT y de las
legislaciones nacionales. Esta cifra de 306 millones significa una
disminucin de 17 millones con respecto a 2004 (323 millones) y
representa un descenso del 5,3%.
3. En todo el mundo alrededor de 215 millones de nios siguen atrapados
en el trabajo infantil: constituyen cerca del 70% de todos los menores
ocupados en la produccin econmica.
4. 115 millones de nios siguen realizando trabajos peligrosos, y sta es una
cifra demasiado alta. Poco ms de la mitad de todos los nios que
trabajan desempean trabajos peligrosos. El nmero de nios en esa
categora ha disminuido un 10% entre 2004 y 2008. La persistencia del
trabajo infantil es uno de los mayores fracasos de las actividades de
desarrollo.
187
5. En las regiones de Asia y el Pacfico y Amrica Latina y el Caribe, el
trabajo infantil sigue disminuyendo, mientras que en el frica
Subsahariana ha registrado un incremento tanto en trminos absolutos
como relativos. Esa regin tambin registra el mayor ndice de trabajo
infantil: uno de cada cuatro menores trabaja.
6. Slo uno de cada cinco menores ocupados desempea un trabajo
remunerado. La inmensa mayora son trabajadores familiares no
remunerados.
7. Resulta alarmante constatar que el trabajo infantil ha aumentado un 20
por ciento en el grupo de edades comprendido entre los 15 y los 17 aos,
que ha pasado de 52 millones a 62 millones. El principal sector en el que
se concentra el trabajo infantil sigue siendo la agricultura, donde la mayor
parte de los nios son trabajadores familiares no remunerados.
8. Se ha mantenido la tendencia general observada en el ltimo informe:
cuanto ms perjudicial es el trabajo y ms vulnerables son los nios que
lo realizan, ms rpida es la disminucin.
Po%1&ica" 09b%ica" 0a!a !e"o%ve! e% 0!ob%e$a
La organizacin internacional del trabajo sostiene en el informe, ntensificar la
lucha contra el trabajo infantil (2010), que la educacin no es la nica solucin
para acabar con el trabajo infantil, pero una educacin gratuita, a tiempo
completo, obligatoria y de calidad s constituye el factor de ms peso. La OIT ha
hecho una importante contribucin al debate mundial al transmitir un mensaje
muy claro y simple: no erradicaremos el trabajo infantil sin una educacin
universal y, a la inversa, tampoco garantizaremos que todos los nios y nias
estn escolarizados a menos que acabemos con el trabajo infantil, y en
particular con sus peores formas.
Otra consideracin importante que realiza la OT es que a menudo, es la
pobreza de las polticas, ms que la pobreza en s misma, la que impide que la
mayora de los menores vaya a la escuela y los obliga a trabajar.
Estimaciones regionales del trabajo infantil en 2008 (grupo de edad de 5 a 17
aos):
188
Fuente: ntensificar la lucha contra el trabajo infantil. Organizacin internacional del trabajo -OT-
(2010).
La regin de Amrica Latina registra 6,7% de nios entre 5 a 17 aos que
trabajan, comparado con el 15,1% de frica Subsahariana y 5,6% de Asia y el
Pacfico. Se encuentra por debajo del porcentaje de nios que trabajan en esas
edades en el mundo (7,3%).
Estimaciones regionales del trabajo infantil en 2008 (grupo de edad de 5 a 14
aos):
Fuente: ntensificar la lucha contra el trabajo infantil. Organizacin internacional del
trabajo -OT- (2010).
Amrica Latina registra en el 2008 el menor porcentaje de nios entre 5 a 14
aos que trabajan comparado con Asia y el Pacfico y el frica Subsahariana:
9% frente a 14,8% de Asia y el Pacfico, y 28,4% de frica Subsahariana. En el
mundo es de 14,5%.
Fuente: ntensificar la lucha contra el trabajo infantil. Organizacin internacional del trabajo -OT-
(2010).
189
En el 2008 el sector con la mayor participacin de nios entre 5 a 17 aos que
trabajan es el de la agricultura con el 60%, seguido de servicios con 25,6% y la
industria con 7%.
Fuente: ntensificar la lucha contra el trabajo infantil. Organizacin internacional del trabajo -OT-
(2010).
En la distribucin del trabajo infantil en el mundo de los nios entre 5 a 17 aos
se observa que los trabajadores familiares no remuneradores representan el
67,5%, el empleo asalariado el 21,4% y el empleo independiente el 5%.
Buena" 0!6c&ica" #!en&e a% &!aba+o in#an&i%
Po!&u*a%
El informe, ntensificar la lucha contra el trabajo infantil de la organizacin
internacional del trabajo -OT- seala que en Portugal, el ministerio de trabajo y
solidaridad social cre en 1999, junto con el ministerio de educacin, el
programa integrado de educacin e fornaceo (PEF), desarrollaron una
importante herramienta para mantener a nios y adolescentes, es decir, a
potenciales nios trabajadores, en el sistema educativo.
La metodologa consiste en la identificacin de los nios que no asisten
regularmente a la escuela. Despus se elabora un plan de estudios especial,
que se aade al plan de estudios oficial. A partir de ese momento, se crea un
grupo beneficiario, teniendo en cuenta una serie de condiciones, como la
disponibilidad de recursos locales (por ejemplo, la infraestructura escolar).
Uno de los factores que han garantizado el xito del programa es la
responsabilidad local y la participacin de los padres. En algunos casos, los
nios beneficiarios alfabetizaron despus a sus propios padres. Los grupos
beneficiarios tienen la posibilidad de finalizar la enseanza bsica. Aunque fue
concebido inicialmente para nios trabajadores, tambin result ser eficaz para
otros grupos de nios que sufran exclusin social.
190
B!a"i%
El informe, ntensificar la lucha contra el trabajo infantil de la organizacin
internacional del trabajo -OT- menciona que la experiencia de Brasil en la
erradicacin del trabajo infantil ha sido eficaz. Como factores de xito seala el
alto nivel de movilizacin social y la sociedad civil es muy activa y est muy
comprometida en la lucha por los derechos de la infancia. Esto incluye a los
medios de comunicacin, pero tambin, por ejemplo, al sindicato de trabajadores
rurales (CONTAG). As mismo, en 2006 se prolong a nueve aos la educacin
obligatoria. Esto vino acompaado de un programa de transferencias en efectivo
condicionadas creado en 1996 Programa de Erradicao do Trabalho nfantil
(programa para la erradicacin del trabajo infantil, o PET ) destinado a las
zonas rurales pobres. Este tipo de programas han permitido reducir de forma
radical el trabajo infantil en estados como Baha. Una caracterstica importante
es el programa extraescolar jornada ampliada, que tiene por objeto mantener a
los nios en la escuela el doble de tiempo, con lo cual se limita el tiempo
disponible para trabajar.
Otra de las acciones con mayor eficacia fueron las unidades de inspeccin
mviles del ministerio de trabajo que desempearon una funcin determinante,
proporcionando informes anuales que fueron de gran utilidad en la formulacin
de polticas en materia de educacin y trabajo infantil. Estas unidades han
contribuido prcticamente a erradicar el trabajo infantil en sectores enteros,
como el cultivo y la cosecha de la caa de azcar.
El informe mencionado anteriormente, seala que numerosas evaluaciones
resaltan los prometedores resultados de las transferencias en efectivo
condicionadas en mbitos como la lucha contra la pobreza, los niveles de
asistencia a la escuela y las desigualdades de gnero. Una cuestin
fundamental es su potencial para ser replicadas. La mayora de estos
mecanismos estn en marcha en Amrica Latina y el Caribe, una regin en la
que el trabajo infantil est menos extendido que en frica y en Asia, y los
problemas de recursos y las limitaciones de suministro son menos severas.
\e!a%a GE"&ao e %a IniaH
El estado de Kerala fundado en 1956 se ha convertido en un modelo para el
resto de la ndia en lo relativo a la promocin del desarrollo social. Otorgaron
prioridad a la reforma agraria, la seguridad alimentaria, la educacin y la salud.
El informe de la OT destaca que "los resultados del fomento de la educacin
universal y la igualdad de gnero han tenido importantes consecuencias en la
movilizacin poltica y en los niveles de trabajo infantil. Kerala ha logrado
alfabetizar a toda su poblacin. La alfabetizacin es una caracterstica
fundamental de la cultura poltica de Kerala, y resulta crucial para la
sensibilizacin de la poblacin y la movilizacin poltica en torno a objetivos
sociales.
191
La razn esencial de este proceso es que Kerala ha invertido sistemticamente
en la educacin primaria un porcentaje de gasto pblico superior a la mayor
parte de los dems estados, y casi todos los nios en edad escolar acuden a
escuelas gestionadas o subvencionadas por el estado. Kerala era conocida por
su gran discriminacin entre castas y era uno de los estados ms pobres de la
ndia. Sin embargo, el movimiento social de las castas y tribus registradas y
otras clases atrasadas persigui sin tregua la educacin universal para los nios
y nias.
Otro de los hechos destacados por el informe de la OT menciona que la India
ha reconocido que el hecho de que las familias dispongan de un medio de
subsistencia decente tambin es un componente fundamental para la abolicin
del trabajo infantil. El programa nacional de garanta del empleo rural, que se
instaur a principios de 2006, proporciona 100 das de empleo a las familias
pobres de las zonas rurales y desde 2008 se ha extendido a todos los distritos
del pas. Se trata del mayor programa de obras pblicas del mundo, que
proporciona una red de seguridad a ms de 40 millones de hogares pobres. Se
cree que el programa tiene una influencia directa en la reduccin de la
incidencia del trabajo infantil tanto en las nias como en los nios. Este
programa est centrado en la rehabilitacin econmica de las familias con nios
que trabajan, a travs de la prestacin de servicios y estrategias integrados. La
ndia tambin ha creado zonas sin trabajo infantil, como la zona industrial de
Uppal (Hyderabad).
C(i%e
El sistema, creado en el 2003 por el Servicio Nacional de Menores de Chile
(SENAME) con apoyo de la OT, es una estrategia intersectorial que consiste en
el diseo e implementacin de una base de datos que contiene y sistematiza la
informacin de las instituciones que detectan y registran los casos de peores
formas de trabajo infantil (PFT), con el objetivo de contar con informacin que
permita conocer cuntos nios, nias y adolescentes son explotados en el pas
y en qu lugares, para as focalizar mejor los programas.
El sistema incluye capacitaciones para los funcionarios que implementan el
registro, elaboracin de un manual, un estudio cualitativo sobre los nios y nias
en peores formas de trabajo, difusin de los datos del sistema a travs de
publicaciones y seminarios de sensibilizacin en el pas.
El proyecto piloto se inici en cinco regiones (Antofagasta, Valparaso, Del Bo-
Bo, Araucana y Regin Metropolitana) y para el 2006, con recursos y acciones
propias del SENAME y el apoyo de la OT, se extendi a todo el pas.
Consolidndose con la incorporacin de los ministerios de educacin y de salud
y mejorando la plataforma tecnolgica para permitir que todas las instituciones
participantes pudiesen registrar en lnea a los nios y disponer de estadsticas
actualizadas.
192
Ob"e!vacione" #ina%e"
La administracin est debilitando programas que han sido fundamentales en la
ciudad para la atencin de la poblacin infantil victima de explotacin laboral y
de las familias que no encuentran una alternativa distinta para dejar en un lugar
seguro a sus hijos mientras se van a trabajar. Recordemos que los centros amar
han sido una estrategia efectiva en contra del fenmeno del encierro parental en
el cual los padres dejan todo el da a sus hijos encerrados con llave porque no
tiene ms opciones para poder salir a trabajar. Cuando la administracin decide
no dar continuad a los centros amar, est retirando una ayuda fundamental para
las familias ms vulnerables de la ciudad; recicladores, trabajadores sexuales.
Los problemas operativos de un programa no pueden seguir siendo justificacin
vlida para romper con proceso de aos y dejar a las personas completamente
desatendidas.
Los criterios para la atencin de los ms vulnerables no pueden ser reducidos a
una discusin de optimizacin de costos como ha venido argumentando la
administracin su cambio en las estrategias de atencin de la poltica social del
distrito. A la actual administracin parece importarle cumplir con cifras y metas
de cobertura ms que evaluar el impacto de sus poltica en la calidad de vida de
las personas. Est pasando con el cierre de los comedores y hoy pasa con los
centros amar que le resultan muy costosos a la administracin y por ello decide
cerrarlos sin tener alternativas concretas y de calidad para atender a los ms de
3.000 nios que han quedado desatendidos y a los 125.000 que estn a merced
de las calles.
Anexo"
Li"i&a" cen&!o" a$a!
Por motivo del desarrollo del debate que tuvo lugar el 28 de enero de 2013 sobre
la atencin a los nios y jvenes ms vulnerables de la ciudad, el grupo de
trabajo del concejal juan Carlos Flrez visito dos de los tres centros amar que en
ese momento se encontraban operando en la ciudad. A continuacin se
presentan las memorias de estas visitas.
Cen&!o A$a! Loca%ia e C(a0ine!o
Este centro amar esta ubicado en la Calle 59 # 6 - 24 Chapinero
193
En este centro amar se atienden un total de 120 nios.
El da de la visita pudimos observar el mal estado en el que se encontraban
algunas paredes y techos de la casa donde funciona en el centro.
Al momento de la visita, la coordinara del centro nos inform que los procesos
de bsqueda activa a travs de los cuales se identifican los nios en situacin y
alto riesgo de trabajo infantil en el sector, se encontraban suspendidos debido a
que por los cambios operativos de los centros no se renovaron los contratos del
personal encargado de esta tarea.
La coordinadora nos inform que muchos nios fueron retirados del servicio
teniendo en cuenta que al cambiar parte del personal se gener una ruptura en
los proceso de confianza construidos con los padres de los nios.
194
Nos fue a su vez expresado el inconformismo por la reduccin en el nmero de
alimentos que son suministrados a los nios durante la jornada en la que
permanecen en el centro. De 5 comidas diarias se paso a suministrar solo tres.
Cen&!o A$a! 'on&ibn
Est ubicado en la Carrera 123 A # 17 F 56.
Al momento de la visita haban muy pocos nios en el centro
Las psicolgas que nos atendieron en esa ocacin nos contaron tener
incertidumbre por los cambios institucionales y la inestabilidad laboral en la que
se encontraban pues en ese momento les estaban haciendo contratos a 2 y 3
meses.
________________________________________________________________
Anexo 13: Con&!a&acin co%e*io" , +o!naa 2? (o!a"
Co$i"in: Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial.
Te$a: proposiciones 285 y 369 de 2013 Ejecucin del plan de desarrollo
Ci&acin e: Bancada Partido de la U
'ec(a: noviembre 15 de 2013.
______________________________________________________________
195
CONTRATACIN DIRECTA EN EL DISTRITO Y E7ECUCIN DEL PLAN DE
DESARROLLO
1) Re"u$en Conc!e&o
Las metas de la jornada de 40 horas que presenta la Secretara de Educacin
son poco concretas, sobre todo en trminos del logro de la mejora de la calidad
acadmica de los estudiantes de colegios oficiales (tipo de asignaturas que se
dictan en las horas extra). La meta a este respecto slo especifica que la
Secretara debe "Garantizar en 100 colegios el desarrollo de actividades de la
jornada escolar de 40 horas semanales en los colegios oficiales pero no dice a
qu tipo de actividades se refiere. Este nivel de generalidad de la meta hace
que sea fcil cumplirla a travs de la gestin de otras entidades, especialmente
del DRD, que es la entidad que ms presupuesto le fue asignado para la
jornada nica. El presupuesto para el nstituto Distrital de Recreacin y Deporte
se increment en un 39,45% con relacin al presupuesto asignado para la
vigencia anterior, pasando de una asignacin presupuestal de 169.942 millones
en 2013 a 236.981 millones para el 2014. El proyecto 928 asociado al
programa de 40 horas, reporta al mes de octubre una ejecucin presupuestal
del 41.26%.
Es preocupante que por el capricho del alcalde, de cumplir sus promesas de
campaa, reflejadas en su plan de desarrollo en el Eje 1., metas tales como:
"garantizar que 250 mil nios y adolescentes se beneficien con una jornada
escolar de 40 horas o "garantizar en 100 colegios 40 horas semanales de
clase, 50 de ellos en jornada nica, se est convirtiendo al DRD en una
entidad subcontratista de la Secretara de Educacin.
Para el caso del ao 2013, de acuerdo con el presupuesto aprobado para la
Secretaria de Educacin, para el proyecto "Jornada educativa de 40 horas
semanales para la excelencia acadmica y la formacin integral, y jornadas
nicas, se asignaron $116.695.292.000. Esta asignacin presupuestal sufri
una reduccin de $13.368.000.000,00, es decir, a septiembre de 2013 el
presupuesto asignado al proyecto es de: $103.327.292.000,00
47
. Los convenios
suscritos con Compensar para el proyecto en 2013 suman $80.600.174.000,00.
Sobre el presupuesto inicial asignado al proyecto esto corresponde al 69% y
sobre el presupuesto ajustado con la reduccin, corresponde al 78%. Es decir,
que en el 2013 la Secretaria de Educacin decidi ejecutar el proyecto
mediante convenios de asociacin, a pesar de que el ordenamiento jurdico
colombiano claramente establece que la regla general en materia de
contratacin es la licitacin pblica.
Cu$0%i$ien&o e $e&a" , a"i*nacin 0!e"u0ue"&a% +o!naa 9nica o
+o!naa e 2? (o!a")
47
nforme de ejecucin del presupuesto de gastos e inversin. Septiembre 2013.
h ttp :/ /i m pu e s to s .s h d .go v .co /d a v _po rt al /po rt a l /po rta l_in te rne t_ sdh /p re s upu e s to /r ep o si to ri o _ p re /ej e c u ci o n_ r
ep_p re /20 1 3_ 0 9 / _ 01 _ 112 .p d f.
196
Hay seis entidades de la administracin a las que les fue asignado presupuesto
para la jornada de 40 horas o jornada nica: i) Secretara de Educacin; ii)
Secretara de Cultura, Recreacin y Deporte; iii) nstituto Distrital de Recreacin
y Deporte -DRD; iv) Orquesta Filarmnica de Bogot; v) nstituto Distrital de
Patrimonio Cultural; y vi) nstituto Distrital de las Artes, dartes.
Esta es la asignacin presupuestal para cada entidad en los aos 2013 y 2014:
En&ia P!o,ec&o e
inve!"in
P!e"u0ue"&o
-?1/ G0e"o"H
P!e"u0ue"&o
-?12 G0e"o"H
E+ecucin
0!e"u0ue"&a%Y a
oc& -?1/
GXH
Secretara de
Educacin
889 Jornada
educativa de
40 horas
semanales
para la
excelencia
acadmica y
la formacin
integral, y
jornadas nicas
116.695.292.000 148.155.501.000 46,92
Secretara de
Cultura
925 Jornada
escolar 40
horas
3.340.000.000 0 74
DRD 928 Jornada
escolar 40
horas
semanales
30.191.000.000 30.098.061.000 41,26
Orquesta
Filarmnica de
Bogot
919 Msicas
de la OFB para
la jornada nica
5.520.000.000 6.530.000.000 69,60
nstituto
Distrital de
Patrimonio
Cultural
911 Jornada
educativa
nica para la
excelencia
acadmica y la
formacin
integral
893.000.000 1.345.000.000 59,10
nstituto
Distrital de las
Artes dartes
0 0
* Ejecucin en compromisos
A continuacin se listan las metas del proyecto de jornada nica de la
Secretara de Educacin para el cuatrienio as como la programacin y
cumplimiento de las mismas a septiembre de 2013. La fuente de informacin es
197
el sistema de seguimiento a la ejecucin del plan de desarrollo Segplan, con
fecha a septiembre de 2013. La tabla muestra que el rol de la Secretara de
Educacin en este proyecto tiene que ver con el suministro de dotaciones,
comida caliente, transporte y la disposicin de docentes para las asignaturas
que se dicten en la jornada nica.
Como lo afirma la misma administracin en un comunicado de prensa emitido
el 21 de septiembre de este ao, de seis reas temticas dictadas en la jornada
nica, slo una es de lgica matemtica. En este comunicado la administracin
dice:
Con la implementacin del currculo en estos 63 colegios oficiales los estudiantes
reciben formacin en 6 reas temticas: 1) Educacin artstica, arte y diseo 2)
deportes, actividad fsica y recreacin 3) Ciudadana 4) Humanidades y segunda
lengua 5) Tecnologa y procesos de informacin y comunicacin 6) Lgicas
matemticas y cientficas.
48
Me&a cua&!iena% Me&a
en
-?1/
Cu$0%i$ien&o a
"e0&
-?1/ G#1"icoH
Cu$0%i$ien&o a
"e0&
-?1/ GXH
Dotar 100 colegios con los
elementos necesarios para el
desarrollo adecuado de la jornada
escolar de
60 69 115
Disponer 100 colegios con la
infraestructura fsica necesaria y
comedor escolar u otra medida
alternativa para el desarrollo de
las actividades programadas en la
implementacin de la jornada
60 0 0
Atender 25.0000 estudiantes
mediante el suministro
de comida caliente y refrigerios
reforzados diariamente y que se
encuentran en zonas urbanas y rurales
50.000 49.612 99,22
Transportar 50 estudiantes a travs de
la contratacin de rutas para
trasladarlos hasta el colegio y
escenarios de aprendizaje externos
durante el ao escolar, apoyando
actividades acadmicas,
garantizndoles la seguridad y el
0 0 0
Disponer 459 docentes para
desarrollar la implementacin de la
jornada escolar de 40 horas semanales
en los colegios oficiales seleccionados
459 202 44,01
Garantizar 100 colegios el desarrollo
de actividades de la jornada escolar
de 40 horas semanales en los
colegios oficiales.
60 64 106,67
4
http://www.bogota.gov.co/content/m%C3%A1s-de-114-mil-estudiantes-se-benefician-de-la-jornada - de-
40-hora s .
198
Movilizar 25.0000 estudiantes a
travs de la
contratacin de rutas para
trasladarlos hasta el colegio y
escenarios de aprendizaje externos
durante el ao escolar, apoyando
actividades acadmicas,
50.000 41.404 82,81
Es necesario mencionar que el mismo reporte de cumplimiento de metas a
junio de 2013 tena una meta cuatrienal de 4.860 docentes vinculados a la
jornada nica. En el Segplan de junio de 2013 la meta estaba escrita as:
"Disponer 4860 docentes para desarrollar la implementacin de la jornada
escolar de 40 horas semanales en los colegios oficiales seleccionados. En ese
reporte se estableca que en el 2013 se pretendan vincular 1.540 de los 4.860
docentes en el ao 2013.
Es clave que la administracin explique por qu se dio esta disminucin tan
marcada de los docentes a vincular en la jornada nica. Como consta en el
reporte de Segplan, ni el DRD ni las dems entidades tienen especificado en
sus metas la vinculacin de docentes. Quin va a dictar entonces las
asignaturas de la jornada nica? Se continuar con un esquema en el cual la
mayora del tiempo adicional se emplea en actividades deportivas o artsticas?
Cmo se va a marcar una diferencia real en calidad acadmica con ese
esquema?
En la siguiente tabla se muestran las metas del DRD en el proyecto de jornada
nica y su cumplimiento al mes de septiembre de 2013:
Me&a cua&!iena% Me&a
en
-?1/
Cu$0%i$ien&o a
"e0&
-?1/ G#1"icoH
Cu$0%i$ien&o a
"e0&
-?1/ GXH
Beneficiar a 80.000 nios, nias,
adolescentes y jvenes en
programas deportivos, recreativos y
de
60.000 20.673 34,46
Vincular a 145 organizaciones
deportivas que se
vinculen a la jornada escolar de 40
horas a travs de diferentes acciones
28 18 64,29
Al igual que con la Secretara de Educacin, las metas del DRD tambin son
poco especficas. No se entiende por ejemplo, qu significa beneficiar (hacer
deporte?, conocer escenarios deportivos?, participar en competencias
deportivas?, ver competencias deportivas?). La duda es vlida si se tiene en
cuenta que una de las principales iniciativas a travs de la cual el DRD est
cumpliendo sus metas del proyecto de 40 horas es el "Programa 40x40, en el
cual los nios conozcan figuras destacadas del deporte colombiano o asistan
como espectadores a eventos deportivos de inters. Como lo afirma la Mara
Eugenia Serrano, subdirectora del DRD en una publicacin de la pgina web
de la entidad,
199
La idea de presentar estos deportistas de talla Nacional y Mundial, iconos
en Colombia, es con la finalidad de incentivar en los nios la prctica del
deporte, para que ellos sientan un estmulo y ms adelante puedan alcanzar
metas iguales o mejores que las que ha alcanzado el futbolista Carlos "el
Pibe" Valderrama y la exhibicin de deportistas como Mara Isabel Urrutia
medallista Olmpica, y muchos otros, que integran 40 x 40, motiva a formar
los futuros campeones del pas.
49
El DRD tambin experiment una reduccin de sus metas cuatrienales entre
junio y septiembre de 2013. Segn el Segplan de junio de 2013, la meta era
beneficiar a 131.435 nios a travs de los centros de inters y vincular 160
organizaciones deportivas a la jornada nica. Para el ao 2013 las metas
anuales eran 81.490 nios beneficiados y 28 organizaciones vinculadas,
respectivamente.
-) Convenio" e a"ociacin "u"c!i&o" en&!e %a "ec!e&a!ia e eucacin
, co$0en"a!
-)1) Dene!a%iae"
De acuerdo con el Estatuto General de Contratacin de la Administracin
Pblica, especficamente el artculo 2 de la Ley 1150 de 2007, la regla general
en materia de contratacin estatal es la licitacin pblica, vale decir, a menos
que la Ley diga lo contrario para la celebracin de un contrato con una entidad
estatal, dentro de las cuales se encuentran la Alcalda Mayor de Bogot y sus
diferentes secretarias, se adelanta previamente un proceso de licitacin
pblica, como garanta de los principios de la contratacin estatal y la funcin
pblica (igualdad, eficacia, economa, seleccin objetiva, transparencia,
responsabilidad).
En todo caso, se ha entendido que el artculo 355 de la Constitucin Poltica
permite que el Estado celebre contratos con entidades sin nimo de lucro, sin
que sea necesario agotar los procedimientos de seleccin de contratistas
50
.
Esta disposicin constitucional fue regulada por el Decreto 777 de 1992, el cual
en su artculo 1, tal y como fue modificado por el artculo 1 del Decreto 1403
de 1992, establece que:
ARTICULO 1o. <CONTRATOS CON ENTIDADES PRIVADAS SIN ANIMO DE
LUCRO PARA IMPULSAR PROGRAMAS Y ACTIVIDADES DE INTERES
PUBLICO>. Los contratos que en desarrollo de lo dispuesto en el segundo inciso
del artculo 355 de la Constitucin Poltica celebren la Nacin, los Departamentos,
Distritos y Municipios con entidades privadas sin nimo de lucro y de reconocida
4!
;uente) = ttp )--i d rd .go v . co- s iti o -i d rd -B CD e n -n o d e -451
5,
"Artculo 355.
(.) El Gobierno, en los niveles nacional, departamental, distrital y municipal podr, con recursos de
los respectivos presupuestos, celebrar contratos con entidades privadas sin nimo de lucro y de
reconocida idoneidad con el fin de impulsar programas y actividades de inters pblico acordes con el
Plan Nacional y los planes seccionales de Desarrollo. El Gobierno Nacional reglamentar la materia.
200
idoneidad, con el propsito de impulsar programas y actividades de inters pblico,
debern constar por escrito y se sujetarn a los requisitos y formalidades que exige
la ley para la contratacin entre los particulares, salvo lo previsto en el presente
Decreto y sin perjuicio de que puedan incluirse las clusulas exorbitantes previstas
por el Decreto 222 de 1983.
(.)
Se entiende por reconocida idoneidad la experiencia con resultados satisfactorios
que acreditan la capacidad tcnica y administrativa de las entidades sin nimo de
lucro para realizar el objeto del contrato. La entidad facultada para celebrar el
respectivo contrato deber evaluar dicha calidad por escrito debidamente
motivado.
gualmente, la norma establece en su artculo 2 aquellos casos en los cuales
no se aplica el Decreto, siendo relevante para el objeto del presente documento
lo establecido en el numeral 1, segn el cual:
ARTICULO 2o. <EXCLUSIONES>. Estn excluidos del mbito de aplicacin
del
presente Decreto:
1. Los contratos que las entidades pblicas celebren con personas privadas sin
nimo de lucro, cuando los mismos impliquen una contraprestacin directa a
favor de la entidad pblica, y que por lo tanto podran celebrarse con personas
naturales o jurdicas privadas con nimo de lucro, de acuerdo con las normas
sobre contratacin vigentes.
Adems de lo anterior, el artculo 96 de la Ley 489 de 1998 establece que:
ARTICULO 96. CONSTITUCION DE ASOCIACIONES Y FUNDACIONES PARA EL
CUMPLIMIENTO DE LAS ACTIVIDADES PROPIAS DE LAS ENTIDADES PBLICAS
CON PARTICIPACION DE PARTICULARES. Las entidades estatales, cualquiera sea su
naturaleza y orden administrativo podrn, con la observancia de los principios sealados
en el artculo 209 de la Constitucin, asociarse con personas jurdicas particulares,
mediante la celebracin de convenios de asociacin o la creacin de personas
jurdicas, para el desarrollo conjunto de actividades en relacin con los cometidos y
funciones que les asigna a aqullas la ley.
Los convenios de asociacin a que se refiere el presente artculo se celebrarn de
conformidad con lo dispuesto en el artculo 355 de la Constitucin Poltica, en ellos se
determinar con precisin su objeto, trmino, obligaciones de las partes, aportes,
coordinacin y todos aquellos aspectos que se consideren pertinentes.
Es decir, que las entidades estatales, entre ellas la secretaria de educacin,
puede celebrar con las entidades sin nimo de lucro contratos para impulsar
programas y actividades de inters pblico, as como convenios de asociacin.
Las entidades sin nimo de lucro con las cuales se celebre convenio deben ser
de reconocida idoneidad, la cual, de acuerdo con el artculo 1 del Decreto 777
de 1992, se entiende como la experiencia debidamente acreditada de la
entidad sin nimo de lucro, que demuestre su capacidad tcnica y
administrativa para ejecutar el objeto del respectivo contrato o convenio.
En cuanto al contenido de los convenios, los mismos deben celebrarse con el
fin de impulsar programas y actividades de inters pblico acordes con los
planes de desarrollo; adems, las partes deben actuar conjuntamente para
201
cumplir con los cometidos y funciones de la respectiva entidad pblica que
celebrar el convenio, es decir, las dos partes deben realizar aportes y
actividades en la ejecucin del convenio, sin que sea posible que el mismo se
convierta en la mera prestacin de servicios por parte de la entidad sin nimo
de lucro. Precisamente por ello, las parte reciben el nombre de ejecutores y no
de contratista y contratante.
Adems, en el convenio se deben indicar de manera detallada su objeto,
trmino de ejecucin, las obligaciones y aportes de cada una de las partes, y
todas las dems disposiciones que se consideren relevantes.
Sin embargo, el ordenamiento jurdico colombiano no se establece un lmite
frente al valor por el cual se pueden celebrar este tipo de convenios.
No obstante, la Veedura Distrital ha entendido, en virtud de la exclusin
consagrada en el numeral 1 del artculo 2 del Decreto 777 de 1992, que
cuando el objeto de convenio o contrato a suscribir con una entidad sin nimo
de lucro implica una contraprestacin directa a favor de la entidad estatal, el
mismo no se puede suscribir bajo la figura de convenio de asociacin, sino que
se debe suscribir previo el agotamiento de un proceso de seleccin, por cuanto
la norma establece que estn excluidos de su mbito de aplicacin "Los
contratos que las entidades pblicas celebren con personas privadas sin nimo
de lucro, cuando los mismos impliquen una contraprestacin directa a favor de
la entidad pblica, y que por lo tanto podran celebrarse con personas naturales
o jurdicas privadas con nimo de lucro, de acuerdo con las normas sobre
contratacin vigentes.
-)-) Convenio" ce%eb!ao" en&!e %a Sec!e&a!ia e Eucacin ,
Co$0en"a! en %o" a5o" -?1- , -?1/
De acuerdo con la informacin que se encuentra publicada en el portal de
Contratacin a la Vista, en los aos 2012 y 2013 la Secretaria de Educacin ha
celebrado 47 convenios de asociacin: 31 en el 2012 y 16 en el 2013.
De esos 47 convenios de asociacin, 12 fueron celebrados con Compensar, es
decir, el 25,5%. 6 de ellos fueron celebrados en el 2012, correspondiente al
19,4%, y los otros 6 en el 2013, correspondiente al 37,5%.
Si bien el nmero total de convenios de asociacin suscritos por la Secretaria
de Educacin ha disminuido, frente a la totalidad de los mismos, la
participacin de Compensar ha aumentado casi el doble, pues mientras que
2012 representaban el 19,4% de los convenios de asociacin celebrados por la
entidad, en el 2013 pasaron a representar el 37,5%.
Frente a lo anterior, es importante tener en cuenta lo sealado por la Veedura
Distrital en su nforme de Seguimiento de la Circular 003 de 5 abril de 2013, en
202
la cual indic, frente a los convenios celebrados por la Secretaria de
Educacin, que:
"los objetos de los convenios celebrados corresponden a funciones propias de la
entidad y por los cuales, se obtiene una contraprestacin para esta, por lo que se
apartan de la normatividad que rige esta modalidad de contratacin..
Y en la presentacin que la Veedura Distrital realiz frente a este tema,
denominada "Seguimiento Celebracin Convenios 777 Entidades y Alcaldas
Semestre 2013, refirindose especficamente a los convenios celebrados con
Compensar, dicha entidad seal que:
Existe una disminucin de en la celebracin de convenios por parte de la
Secretara de Educacin Distrital (.) 1o obsta nt e, lo s ob#et o s de los
co n v e n i os c e le b r ad o s cor r e s pond e n a f uncio n es p r opias d e la en t ida d M
co m o lo e s el c e le b r ado con C o m p en sa r cu@o ob#eto e s ( u n a r e sf u e r ! os
p a r a d ar ap o @ a r el de s a r r ollo @ a c om p a L a mien t o t $ c nico @ ope r a t ivo de
las e s t r ate g i as q ue pe r mi t an el f o r t a l e c im ie n t o del s i stema de e v a lu a cin
in t eg r al p a r a la c a li d ad ed u c a t iva en el s i stema ed u c a t ivo de la ciu d a d
(Subrayas y negrillas fuera de texto).
En dicho documento, la Veedura Distrital se est refiriendo especficamente al
Convenio 2502 suscrito en 2013 por un valor de $1.991.137.500, que de
acuerdo con la informacin reportada por la propia secretaria de educacin,
corresponden nicamente a aportes de la entidad, sin que se informe cules
fueron los aportes de la caja de compensacin.
Adems, si se revisan los objetos de los dems convenios de asociacin
suscritos entre la secretaria de educacin y Compensar, encontramos que
varios de ellos se implican una contraprestacin directa a favor de la entidad,
como por ejemplo, los convenios 2613 de 2012 y 2920 de 2013, que tiene
como objeto aunar esfuerzos para desarrollar el plan de bienestar de la
Secretara de Educacin y las actividades del plan anual de formacin y
capacitacin de sus funcionarios; en los cuales solo se reportan aportes de la
secretaria de educacin.
Si efectivamente, de acuerdo con la tesis de la Veedura Distrital estos
convenios de asociacin, al implicar una contraprestacin directa a favor de la
Secretaria Distrital, no se podan celebrar bajo esta figura sino previo el
agotamiento de un proceso de seleccin; las actuaciones de la Secretaria de
Educacin podran implicar tanto la comisin de un delito como de una falta
disciplinaria.
As, el artculo 410 del Cdigo Penal establece que:
ARTICULO 410. CONTRATO SIN CUMPLIMIENTO DE REQUISITOS
LEGALES. El servidor pblico que por razn del ejercicio de sus funciones
tramite contrato sin observancia de los requisitos legales esenciales o lo celebre
o liquide sin verificar el cumplimiento de los mismos, incurrir en prisin de
203
sesenta y cuatro (64) a doscientos diecisis (216) meses, multa de sesenta y seis
punto sesenta y seis (66.66) a trescientos (300) salarios mnimos legales
mensuales vigentes, e inhabilitacin para el ejercicio de derechos y funciones
pblicas de ochenta (80) a doscientos diecisis (216) meses.
En este caso, el haber celebrado un convenio de asociacin cuando en
realidad se deba agotar un procedimiento de seleccin y celebrar un contrato,
implicara que el contrato se celebr sin observancia de los requisitos legales
esenciales, cumplindose as con el hecho generador del tipo penal.
En cuanto a las faltas disciplinarias, el artculo 48 del Cdigo Disciplinario
nico Ley 734 de 2002, establece que son faltas gravsimas:
ARTCULO 48. FALTAS GRAVSIMAS. Son faltas gravsimas las siguientes:
(.) 31. P a r t ic ip a r en la eta p a p r e co nt r a c t u a l o en la a c t iv id ad co nt r a c t ua l , en
detrimento del patrimonio pblico, o con de s co n oc i m ien t o de los p r in c ipi o s q ue
r eg u lan la co nt r atacin e sta t al @ la f uncin ad m in i strativa co nt em p lad o s en la
Co nstit ucin @ en l a le@ . (Subrayas y negrillas fuera de texto).
En este caso, al no haber realizado un proceso de seleccin, se estaran
desconociendo los principios de la contratacin estatal y de la funcin
administrativa.
-)/) Convenio" e A"ociacin "u"c!i&o" 0a!a %a e+ecucin e%
0!o*!a$a 2? (o!a"
De los convenios de asociacin analizados, tres de los cuatro relacionados con
el proyecto 40 horas, han sido celebrados con Compensar, a saber: Convenios
No. 2971 de 2012 y 2773 y 2777 de 2013.
El nico suscrito con otro ejecutor, fue el Convenio 3302 de 2012, celebrado
con el nstituto para la nvestigacin Educativa y el Desarrollo Pedaggico
DEP, por un valor total de $144.600.000, de los cuales $72.600.000
corresponden a aportes de la secretaria de educacin. En cambio, en los
convenios de asociacin suscritos con compensar para el desarrollo del
proyecto 40 horas, los aportes de la Secretara de Educacin fueron los
siguientes:
Convenio A0o!&e To&a% e %a Sec!e&a!ia e Eucacin
2971 de 2012 $5.583.200.000
2773 de 2013 $53.390.000.000
2777 de 2013 $27.210.174.000
El valor del Convenio 2971 de 2012 se tom del informe de la Veedura Distrital
"Atencin Bogot 2013: Informe de Control Preventivo de la Veedura Distrital
sobre la Jornada nica Escolar.
204
Lo anterior, por cuanto si bien en las respuestas dadas por la Secretaria de
Educacin a la proposicin 372 tambin reporta este convenio, en una de las
respuestas solo informa el aporte inicial de la Secretaria y en la otra reporta las
adiciones pero no las discrimina por la parte que realiz los aportes, si la
Secretaria o Compensar, por lo tanto de dicha informacin no es posible
deducir el aporte total de la entidad. Adems, mientras que la Veedura reporta
que el valor total del convenio, con aportes tanto de la Secretaria como de
Compensar, es de $8.583.200.000, la secretaria reporta que el valor total es
de: $10.583.234.695.
Ahora bien, para realizar el anlisis de los mencionados convenios, es
importante tener en cuenta que en la armonizacin presupuestal realizada en
agosto de 2012, al proyecto "Jornada educativa de 40 horas semanales para la
excelencia acadmica y la formacin integral y jornadas nicas, se le
asignaron $11.664.000.000,00
51
; pero debido a una reduccin de
$3.000.000.000, el presupuesto asignado al proyecto quedo en
$7.624.000.000,00
52
.
De esos siete mil millones, de acuerdo con la informacin a la que hemos
tenido acceso, entre el Convenio 2971 de 2012 suscrito con Compensar y el
Convenio 3302 de 2012 suscrito con el nstituto para la nvestigacin Educativa
y el Desarrollo Pedaggico, suman $5.655.800.000, que corresponden al
74,18% del presupuesto asignado, y solo el Convenio con Compensar al
73,2%.
De acuerdo con el nforme de la Veedura, en 2012 la Secretaria de Educacin
ejecut el 78% del presupuesto asignado al proyecto 40 horas. Por lo tanto, es
claro que la mayora del mismo se ejecut mediante convenios de asociacin.
Para el caso del ao 2013, de acuerdo con el presupuesto aprobado para la
Secretaria de Educacin, para el proyecto "Jornada educativa de 40 horas
semanales para la excelencia acadmica y la formacin integral, y jornadas
nicas, se asignaron $116.695.292.000. Esta asignacin presupuestal sufri
una reduccin de $13.368.000.000,00, es decir, a septiembre de 2013 el
presupuesto asignado al proyecto es de: $103.327.292.000,00
53
.
Los convenios suscritos con Compensar para el proyecto en 2013 suman
$80.600.174.000,00. Sobre el presupuesto inicial asignado al proyecto esto
51
nforme de ejecucin del presupuesto de gastos e inversin. Agosto 2012.
h ttp :/ /i m pu e s to s .s h d .go v .co /d a v _po rt al /po rt a l /po rta l_in te rne t_ sdh /p re s upu e s to /r ep o si to ri o _ p re /ej e c u ci o n_ r
ep_p re /20 1 2_ 0 8 / _ 01 _ 112 .p d f.
52
nforme de ejecucin del presupuesto de gastos e inversin. Diciembre 2012.
h ttp :/ /i m pu e s to s .s h d .go v .co /d a v _po rt al /po rt a l /po rta l_in te rne t_ sdh /p re s upu e s to /r ep o si to ri o _ p re /ej e c u ci o n_ r
ep_p re /20 1 2_ 1 2 / _ 01 _ 112 .p d f.
53
nforme de ejecucin del presupuesto de gastos e inversin. Septiembre 2013.
h ttp :/ /i m pu e s to s .s h d .go v .co /d a v _po rt al /po rt a l /po rta l_in te rne t_ sdh /p re s upu e s to /r ep o si to ri o _ p re /ej e c u ci o n_ r
ep_p re /20 1 3_ 0 9 / _ 01 _ 112 .p d f
205
corresponde al 69% y sobre el presupuesto ajustado con la reduccin,
corresponde al 78%.
Es decir, tanto en el 2012 como en el 2013 la Secretaria de Educacin decidi
ejecutar el proyecto mediante convenios de asociacin, a pesar de que el
ordenamiento jurdico colombiano claramente establece que la regla general en
material de contratacin es la licitacin pblica.
Ahora bien, si bien el ordenamiento jurdico colombiano no establece un lmite
en valor para la celebracin de convenios de asociacin, ni tampoco reglas
frente a cul debe ser el aporte de la entidad estatal y cual el de la entidad sin
nimo de lucro; si es claro, que tanto una como otra parte debe aportar a la
ejecucin del convenio.
Al respecto, resulta diciente que mientras en el caso del convenio suscrito con
el nstituto para la nvestigacin Educativa y el Desarrollo Pedaggico, esta
entidad sin nimo de lucro tuvo que aportar la mitad del valor total del convenio,
en el caso de los convenios suscritos con Compensar los aportes de esta caja
de compensacin fueron como sigue:
Convenio A0o!&e To&a% e %a Sec!e&a!ia e
Eucacin
A0o!&e To&a% e
Co$0en"a!
2971 de 2012 $5.583.200.000 $3.000.000.000
2773 de 2013 $53.390.000.000 $3.071.761.500
2777 de 2013 $27.210.174.000 $4.700.000.000
En el caso del primer convenio, los aportes de una y otra parte resultan
equilibrados, si bien no equivalentes, pues los aportes de la secretaria
corresponden al 65%, mientras que los de compensar al 35%. Sin embargo,
para los convenios celebrados en 2013, el escenario cambia drsticamente.
En el convenio 2777 de 2013, los aportes de la Secretaria de Educacin
corresponden al 85,3% del valor total del contrato, mientras que los aportes de
Compensar solo representan el 14,7% del mismo. En verdad estaba
justificado y era necesario celebrar un convenio de asociacin, cuando los
aportes de la entidad eran tan altos? Cul era en realidad el aporte de
Compensar? Acaso el proyecto no se poda ejecutar sin los aportes de la caja
de compensacin?
El caso ms grave es el del convenio 2773 de 2013, en el cual el aporte de la
Secretaria de Educacin corresponde a 94,5% del valor total del Convenio y
frente al aporte de Compensar, que corresponde solamente al 4,5%, y el
convenio solo establece que ser una obligacin de la caja de compensacin:
"Aportar lo sealado en su propuesta, conforme al anexo No. 3 denominado
aportes del asociado.
206
De acuerdo con las respuestas de la Secretaria de Educacin, eso aportes
eran en especie y correspondan a actividades relacionadas en dicho anexo
No. 3. Si bien la secretaria anuncia en sus respuestas que adjunta los anexos
del convenio, en realidad no se encuentra copia de los mismos, por lo cual no
es posible determinar cules eran las actividades que se entendan como
aporte en especie por parte de Compensar.
Adems, en el convenio mismo, cuando se relaciona su valor total y a
diferencia de lo que ocurre con los dems convenios suscritos con Compensar
para el proyecto 40 horas, solo se hace referencia a los aportes de la secretaria
distrital, es decir, se seala que el valor es la suma de $53.390.000.000, lo cual
corresponde en su totalidad a los aportes de dicha entidad.
Si los aportes de Compensar eran tan de poca importancia que ni siquiera se
sealaron en el valor del Convenio y eran en actividades, es decir, que
posiblemente las mismas podan ser ejecutadas por un contratista
seleccionado previo el agotamiento de un proceso de seleccin de acuerdo con
lo establecido en las leyes 80 de 1993 y 1150 de 2007Por qu la Secretaria
de Educacin, en vez de proceder a adelantar un proceso de seleccin, decidi
suscribir un convenio de asociacin? Qu impeda realizar un proceso de
seleccin en los trminos establecidos en las Leyes 80 de 1993 y 1150 de
2007? Cul era en realidad el aporte de Compensar? Acaso el proyecto no
se poda ejecutar sin los aportes de la caja de compensacin?
Por otro lado, si analizamos los objetos de los convenios de asociacin, vemos
que los mismos se podran haber ejecutado con otras personas naturales o
jurdicas, con y sin nimo de lucro. La nica diferencia hubiera sido que en vez
de iniciar con "Aunar esfuerzos para, los objetos indicaran "el contratista se
compromete a.. Veamos:
1) El Convenio 2971 de 2012 tena por objeto: "aunar esfuerzos para
implementar, orientar, fortalecer, sistematizar experiencias, proveer de
escenarios u otro tipo de recursos fsicos y talento humano, para el desarrollo
de los ejes temticos y sus respectivos centros de inters, garantizando las
actividades de apoyo, los elementos y materiales para los estudiantes,
necesarios en los colegios oficiales participantes del proyecto piloto para que
respondan al cumplimiento de los objetivos y metas de la jornada educativa de
40 horas semanales. Este objeto claramente lo hubiera podido desarrollo un
contratista elegido mediante un proceso de seleccin pblico y pluralista. Sin
embargo, en este caso la justificacin del convenio se puede encontrar en que
el mismo tuvo un valor total de ocho mil doscientos millones de pesos, lo cual
excede el presupuesto del proyecto para 2012, el cual, despus de la respectiva
reduccin presupuestal, solo tena disponibles poco ms de siete mil millones
de pesos.
207
2) El Convenio 2777 de 2013 tiene por objeto: "Aunar esfuerzos para la
planeacin, ejecucin y seguimiento de la jornada educativa de 40 horas en la
educacin inicial, bsica y media, en el marco de la reorganizacin curricular
por ciclos; las expediciones pedaggicas y actividades de tiempo extraescolar;
vinculando la comunidad educativa a las acciones definidas en el proceso de
presupuestos participativos, as como a las acciones de promocin,
sensibilizacin y movilizacin de polticas pblicas de no discriminacin,
reconocimiento y equidad en la escuela y atencin integral a la primera infancia;
apoyando las diferentes acciones con los medios o recursos necesarios para su
cumplimiento. En este caso, lo nico que no podran ejecutar el privado elegido
mediante un proceso de seleccin, sera el apoyo con los recurso necesarios y,
aun as, teniendo en cuenta los aportes de la Secretaria de Educacin surge la
pregunta En realidad eran necesarios los aportes de Compensar? No se
poda ejecutar el proyecto a cabalidad sin dichos aportes?
3) El Objeto de Convenio 2773 de 2013 es: "Aunar esfuerzos
institucionales, administrativos, financieros, tcnicos y logsticos que
contribuyan al acceso y la permanencia de nios, nias y jvenes en el sistema
educativo, a travs de acciones alimentarias asociativas dirigidas a la
poblacin escolar de los colegios oficiales priorizados por la Secretara de
Educacin Distrital, cumpliendo los lineamientos tcnicos y estndares
establecidos y acordados, para la ejecucin y el fortalecimiento del programa de
alimentacin escolar.
Adems, no existe ninguna prohibicin para las cajas de compensacin
participen en un proceso de seleccin de los que se encuentran establecidos
en el Estatuto General de Contratacin de la Administracin Pblica, por lo
tanto, si efectivamente Compensar era quien mejor poda ejecutar estos
contratos Por qu no participar en igualdad de condiciones con otros
oferentes y ganar por tener la mejor propuesta, en vez de celebrar un convenio
directamente?
Aunado a lo anterior, es importante resaltar que de acuerdo con las respuestas
dadas por la Secretaria de Educacin, para la ejecucin de los convenios
Compensar poda subcontratar y solo para la ejecucin del Convenio 2971 de
2012, dicha caja de compensacin tuvo que contratar con 68 subcontratistas
para poder cumplir con el objeto del convenio. As las cosas, surge la pregunta
de si efectivamente Compensar es la entidad ms idnea para ejecutar los este
proyecto.
/) An6%i"i" 7u!1ico
a) Con&!a&acin In&e!a$ini"&!a&iva
208
De acuerdo con el numeral 4 del artculo 2 de la ley 1150 de 2007, los
contratos interadministrativos hacen parte de la modalidad de contratacin
directa. As, la norma establece que:
ARTCULO 2o. DE LAS MODALIDADES DE SELECCIN. La escogencia del contratista
se efectuar con arreglo a las modalidades de seleccin de licitacin pblica, seleccin
abreviada, concurso de mritos y contratacin directa, con base en las siguientes reglas:
(.)
4. Contratacin directa. La modalidad de seleccin de contratacin directa, solamente
proceder en los siguientes casos:
(.)
c) Contratos interadministrativos, siempre que las obligaciones derivadas del mismo
tengan relacin directa con el objeto de la entidad ejecutora sealado en la ley o en sus
reglamentos.
(.)
En aquellos casos en que la entidad estatal ejecutora deba subcontratar algunas de las
actividades derivadas del contrato principal, no podr ni ella ni el subcontratista, contratar o
vincular a las personas naturales o jurdicas que hayan participado en la elaboracin de
los estudios, diseos y proyectos que tengan relacin directa con el objeto del contrato
principal.
(.)
De acuerdo con la norma que se transcribe, las obligaciones derivadas del
contrato interadministrativo deben tener relacin directa con el objeto de la
entidad ejecutora.
Adems, el artculo establece unas reglas para que el ejecutor subcontrate las
actividades derivadas del contrato interadministrativo, a saber:
1) Puede subcontratar a lg una s de las actividades derivadas del contrato
interadministrativo, pero no todas, precisamente por ello el artculo seala: "En
aquellos casos en que la entidad estatal ejecutora deba subcontratar algunas
de las actividades derivadas del contrato principal.
2) Ni la entidad ejecutora ni el subcontratista pueden vincular a las
personas naturales o jurdicas que hayan intervenido en la elaboracin de los
estudios, diseos y proyectos que tengan relacin directa con el objeto del
contrato interadministrativo.
Adems de lo anterior, el artculo 76 del Decreto 1510 de 2013 establece en su
inciso segundo que: "Cuando la totalidad del presupuesto de una entidad
estatal hace parte del presupuesto de otra con ocasin de un convenio o
contrato interadministrativo, el monto del presupuesto de la primera deber
deducirse del presupuesto de la segunda para determinar la capacidad
contractual de las entidades estatales.
b) Se a%e!&a "ob!e 0o"ib%e exi"&encia e un n$ina 0a!a%e%a
De acuerdo con la informacin suministrada por las diferentes entidades de la
administracin distrital, la mayora de la contratacin directa corresponde a
contratos de prestacin de servicios profesionales y de apoyo a la gestin.
209
Este tipo de contratos son definidos por el Decreto 1510 de 2013 como:
Artculo 81. Contratos de prestacin de servicios profesionales y de apoyo a la gestin, o
para la ejecucin de trabajos artsticos que solo pueden encomendarse a determinadas
personas naturales. Las entidades estatales pueden contratar bajo la modalidad de
contratacin directa la prestacin de servicios profesionales y de apoyo a la gestin con la
persona natural o jurdica que est en capacidad de ejecutar el objeto del contrato, siempre
y cuando la entidad estatal verifique la idoneidad o experiencia requerida y relacionada
con el rea de que se trate. En este caso, no es necesario que la entidad estatal haya
obtenido previamente varias ofertas, de lo cual el ordenador del gasto debe dejar
constancia escrita.
0os s e rv i cios p ro f e s io n al es @ de ap o @o a la g e s t i n cor r e s ponden a aq u el l os de
nat u ral e ! a in t e l e c t ual dife ren t es a los de co n sul t o ra que se d e riv an d e l
cu m plimien t o de las f uncio n es de la en t id a d e s t atal, a s co m o los
rel a cio n ad o s con a c t iv ida d es op e rati v a s , lo g stica s , o a s i ste n ci a le s "
54
(Subrayas y negrillas fuera de texto).
La Corte Constitucional, al analizar la exequibilidad de los contratos de
prestacin de servicios profesionales y con ello su relacin con los contratos de
trabajos, seal que las caractersticas de los mismos son las siguientes:
1. En los contratos de prestacin de servicios se pacta una obligacin de hacer,
que corresponde a la realizacin de una determinada labor dada la
experiencia, capacitacin y formacin profesional del contratista.
2. La vigencia del contrato debe ser temporal, de manera tal que si "las
actividades con ellos atendidas demanden una permanencia mayor e
indefinida, excediendo su carcter excepcional y temporal para convertirse en ordinario
y permanente, ser necesario que la respectiva entidad adopte las medidas y
provisiones pertinentes a fin de que se d cabal cumplimiento a lo previsto en el artculo
122 de la Carta Poltica, segn el cual se requiere que el empleo pblico quede
contemplado en la respectiva planta y previstos sus
emolumentos en el presupuesto correspondiente
55
.
3. Es esencial que el contratista sea autnomo e independiente desde el punto
de vista tcnico y cientfico, de manera tal que cuente con un amplio margen
de discrecionalidad en la ejecucin del objeto contractual.
En cuanto a su comparacin con el contrato de trabajo, la Corte Constitucional
seala que:
54
La norma anterior, Decreto 734 de 2012, defina los contratos de prestacin de servicios profesionales y
apoyo a la gestin de manera similar, a saber: "Artculo 3.4.2.5.1. Contratos de prestacin de servicios
profesionales y de apoyo a la gestin, o para la ejecucin de trabajos artsticos que solo pueden
encomendarse a determinadas personas naturales. Para la prestacin de servicios profesionales y de
apoyo a la gestin la entidad estatal podr contratar directamente con la persona natural o jurdica que
est en capacidad de ejecutar el objeto del contrato y que haya demostrado la idoneidad y experiencia
directamente relacionada con el rea de que se trate, sin que sea necesario que haya obtenido
previamente varias ofertas, de lo cual el ordenador del gasto deber dejar constancia escrita.
Los servicios profesionales y de apoyo a la gestin corresponden a aquellos de naturaleza intelectual
diferentes a los de consultora que se derivan del cumplimiento de las funciones de la entidad; as como
los relacionados con actividades operativas, logsticas, o asistenciales.
55
Corte Constitucional. C-154 de 1997. M.P. Hernando Herrera Vergara
210
.el contrato de trabajo tiene elementos diferentes al de prestacin de servicios
independientes. En efecto, para que aqul se configure se requiere la existencia
de la prestacin personal del servicio, la continuada subordinacin laboral y la
remuneracin como contraprestacin del mismo. En cambio, en el contrato de
prestacin de servicios, la actividad independiente desarrollada, puede provenir
de una persona jurdica con la que no existe el elemento de la subordinacin
laboral o dependencia consistente en la potestad de impartir rdenes en la
ejecucin de la labor contratada
(.)
.el el e m en t o de su b o r dinacin o dependencia es el que determina l a
dife r enc i a d e l co nt r ato la bo r al f r en t e a l de p r e sta c in de s e r v ic io s , ya que
en el plano legal debe entenderse que quien celebra un contrato de esta
naturaleza, como el previsto en la norma acusada, no puede tener frente a la
administracin sino la calidad de contratista independiente sin derecho a
prestaciones sociales; a contrario sensu, en c a so de que se a cr edi t e la
e H istenc i a de un t r aba#o su b o r dina d o o depend i en t e co n si s t en t e en la
a c t itud por pa r t e d e la ad m inis t r a cin co nt r ata n t e de im p a r t ir r denes a
quien p r e s t a el s e r vi c io con r e s p e cto a la e# e cucin d e la lab o r co nt r ata d a,
a s co m o la f i# a c in de o r a r i o de t r aba#o pa r a la p r e s t ac in del s er v i cio, se
t ipi f ic a el co nt r ato de t r aba#o c on de r e c o a l pago de p r e s t a c io n es s o ci a l e s ,
a s se le a @ a dado la den o mi n a c in de un co nt r ato de p r e s t a c in de
s e r vi c ios in dependien te .
As las cosas, la en t id a d no e s t & f a c ultada p a r a e H ig ir su b o r di n a c in
o dependencia al co nt r atis t a ni algo d i sti nt o del c u m p limien t o de lo s
t $ r mi n os del co nt r at o
56
. (Subrayas y negrillas fuera de texto).
As las cosas, es claro lo que caracteriza a un contrato de prestacin de
servicios es la independencia y la autonoma del contratista, si en cambio el
contratista recibe instrucciones y ordenes de la entidad contratante, tiene fijado
un horario de trabajo, entre otros, en realidad lo que se configura es una
relacin de subordinacin y por lo tanto un contrato de trabajo, el cual, en
aplicacin del principio constitucional de la primaca de la realidad sobre las
formas (artculo 53 Superior), genera el derecho al pago de prestaciones
sociales y aportes a los sistemas de seguridad social y parafiscales, sin
importar el nombre que se le haya dado al contrato.
Al respecto, la Corte Constitucional, en la sentencia citada seala que:
.el principio constitucional de prevalencia de la realidad sobre las formalidades
establecidas por los sujetos de las relaciones laborales tiene plena operancia en
el asunto sub lite, en los casos en que se haya optado por los contratos de
prestacin de servicios para esconder una relacin laboral; de manera que,
co nf ig u r ada e sa r el a cin den t r o de un co nt r ato de e s a m o d a li dad el efecto
no r ma t i vo @ ga r an t i! ad o r del p r in cip i o se co n c r et a r & en la p r o t e c cin
del de r e c o al t r aba#o @ ga r an t as lab o r al e s, s in r ep a r ar en la c al if ic a cin o
den o mi n a c i n que a@a ad o p t ado el v n culo q u e la enc u adr a , de s de e l p u n t o
de vi s t a fo r m a l , con lo cual "agota su cometido al desentraar y hacer triunfar la
relacin de trabajo sobre las apariencias que hayan querido ocultarla. 7
56
Corte Constitucional. C-154 de 1997. M.P. Hernando Herrera Vergara.
211
e s t a p r ima c a pu e de im p one r se t an t o f r en t e a pa r t icul a r es co m o al E st a do
mism o ."
57
58
(Subrayas y negrillas fuera de texto).
As mismo, en Sentencia C-056 de 1993, en la cual se analiz la
constitucionalidad de los contratos de prestacin de servicios consagrados en
el anterior estatuto de contratacin (Decreto Ley 222 de 1983), la Corte
Constitucional seal que:
.el contratista independiente no es asimilable al trabajador ni al empleado
pblico [.]
19. 0o an t e r ior no obs t a pa r a que en un e v e n t o de ab u so de l as f o r m as
#urdic a s, en g r a c ia del p r incipio de p r ima c a de la r e a lidad so b r e las
f o r malida d e s e s t abl e cid a s por los su#etos de las r el a cio n es lab o r a les J CP
a r t " 8 < K , se ll e g u e a de s e sti m ar un apa r en t e co nt r ato de p r e s t a cin de
s e r vi c i os que e n su sus t an c ia m at e r ial eq u iv a lga a un co nt r a t o de t r aba#o, en
c u @o ca so la co nt r a p r e s t a c in @ dem&s d e r e c o s de la p e r so n a se
r eg i r &n por l as no r mas l ab o r a l es m &s fa vor a bl e s "
59
(Subrayas y negrillas
fuera de texto).
As las cosas, teniendo en cuenta la gran cantidad de contratos de prestacin
de servicios que ha suscrito la administracin distrital, particularmente con
personas naturales para el cumplimiento de diferentes funciones de las
entidades, es posible que los mismos estn enmascarando verdaderas
relaciones laborales, lo cual genera, adems de una violacin del rgimen
laboral colombiano e incluso de la constitucin, una contingencia en cabeza de
la administracin distrital, pues las personas contratadas con estos contratos
podran acudir ante los jueces para demandar el reconocimiento de su relacin
laboral y el pago de sus respectivas prestaciones sociales.
Para evitar lo anterior, y la evidente violacin de los derechos de las personas
que se encuentran contratadas mediante la modalidad de contrato de
prestacin de servicios cuando en realidad existe una relacin de
subordinacin que configura el contrato de trabajo, las entidades deberan
adelantar un procedimiento de modificacin de planta de personal, de acuerdo
con lo establecido en el artculo 46 de la Ley 909 de 2004, modificado por el
artculo 228 del Decreto Ley 019 de 2012, que reza:
Artculo 46. Reformas de planta de personal. 0 a s r ef o r mas de plan t as
de pe r so n al d e em p l eos de las en t ida d es de l a R a m a E #e cu t iva d e los
r d e n es na c io n al @ t e rr ito r i al, d ebe r &n m ot iv a r s e, f unda r se en
ne c e sidad e s del s er v ic io o en r a ! ones d e m o de r ni ! a c in de l a
( d mi n istr a cin @ b a s a r s e e n #us t ific a cio n es o e s t udios t $ c nicos que a s lo
de m ue s t r en, e l ab o r ad o s por l as r e s p e ctiv a s en t ida d es b a #o las d i r e c t r ic e s
del ; e pa r t amen t o ( d mi n i strat i vo de la :uncin P %bli c a @ de la E s c u e la
6 upe r io r d e ( d mi n ist r a c in P %bli c a D E6 ( P D "
57
Sentencia C-555/94, M.P. Dr. Eduardo Cifuentes Muoz. Cita original del texto.
5
Corte Constitucional. C-154 de 1997. M.P. Hernando Herrera Vergara.
5!
Corte Constitucional. Sentencia C-056 de 1993. Eduardo Cifuentes Muoz.
212
El Departamento Administrativo de la Funcin Pblica adoptar la
metodologa para la elaboracin de los estudios o justificaciones tcnicas, la cual
deber ceirse a los aspectos estrictamente necesarios para soportar la reforma
a las plantas de personal.
Toda modificacin a las plantas de personal de los organismos y entidades de la
Rama Ejecutiva del poder pblico del orden nacional, deber ser aprobada por el
Departamento Administrativo de la Funcin Pblica. (Subrayas y negrillas fuera
de texto).
Con el fin de definir cules son las verdaderas necesidades de la entidad, y con
el ello el nmero de servidores que requiere. Para el efecto, el Departamento
Administrativo de la Funcin Pblica cuenta con la "Gua de Modernizacin de
Entidades Pblicas, en la cual se explica a las entidades cual es el
procedimiento que se debe adelantar.
________________________________________________________________
Anexo 1A: Co$i"in i"&!i&a% e o!ena$ien&o &e!!i&o!ia%
Co$i"in: Plan.
Te$a: Proyecto de Acuerdo 197 de 2013, que busca crear la Comisin Distrital
de Ordenamiento Territorial.
Ci&ao 0o!: Bancada movimiento poltico Mira
'ec(a: 20 de noviembre de 2013.
_______________________________________________________________
BP2R /E;I2 ;E0 C.(0 6E CRE( 0( C2/I6IE1 ;I6TRIT(0 ;E
2R;E1(/IE1T2 TERRIT2RI(0 P(R( '242TN ;"C"O
1) Re"u$en conc!e&o
No$b!e Conce0&o
Ponen&e 1) Marco Fidel Ramrez Viable
Ponen&e -) William Cesar Moreno Viable con modificaciones
A$ini"&!acin) Secretara de
Planeacin
Viable
Secretara de Gobierno Viable
Secretara de Hacienda Viable
Conce0&o +u!1ico) Valentina Coral Co$0e&encia
)
Si
Le*a%ia) Si
Conce0&o *ene!a%) Ana Mara Parada Si es viable
Fuimos ponentes de este proyecto de acuerdo, cuando fue presentado en
septiembre de 2013 con el nmero 129. All presentamos ponencia positiva,
teniendo en cuenta las siguientes consideraciones. El proyecto de acuerdo
incluye como miembros de la Comisin Distrital de Ordenamiento Territorial a
tres entidades - Secretara Distrital de Planeacin, Secretara Distrital de Hbitat
213
y Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital, que no estn
contempladas en el Decreto 3680 del 2011 ni en la Ley 1454 de 2011. Por lo
tanto sugerimos que los miembros de la Comisin sujeto de este proyecto de
acuerdo coincidan con la normatividad mencionada. Y que de acuerdo a la
circular 001 de 2012 del Departamento Nacional de Planeacin (DNP), se tenga
en cuenta que podrn ser invitados a las sesiones de la Comisin Distrital de
Ordenamiento Territorial, los funcionarios de otras entidades que se consideren
pertinentes. Teniendo en cuenta que las recomendaciones presentadas en ese
entonces no se acogieron, las mantenemos para la discusin del presente
proyecto de acuerdo.
Adems sugerimos que en el marco del cumplimiento de la ley, si se crea la
Comisin Distrital de Ordenamiento Territorial, se evite que sta se convierta en
una instancia de relleno, y que por el contrario complemente y fortalezca la
labor de los otros entes territoriales que hoy en da ya realizan algunas de las
funciones que sta propone, evitando as duplicarlas.
-) Ob+e&o e% 0!o,ec&o
Crear la Comisin Distrital de Ordenamiento Territorial para Bogot, D.C.,
conforme a lo ordenado por el Artculo 8 de la Ley 1454 de 2011 "Por la cual se
dictan normas orgnicas sobre ordenamiento territorial y se modifican otras
disposiciones.
/) S1n&e"i" e% 0!o,ec&o
El presente Proyecto de Acuerdo fue presentado en las pasadas sesiones
ordinarias del mes de Febrero recibiendo concepto de viabilidad por parte de la
Administracin Distrital, luego en Mayo en donde fue archivado, y luego en
Agosto. A continuacin se presentan algunas de las observaciones realizadas en
esas ocasiones:
1. Precisar los perodos de permanencia de los miembros de la comisin
expuestos en el pargrafo 1 del Artculo 1, aclarando a quienes aplican dichos
plazos.
2. Contar con la participacin en la Comisin de las Secretaras Distritales de
Planeacin y Hbitat, as como de la Unidad Administrativa Especial de Catastro
Distrital.
3. Cambiar la redaccin del literal e del Artculo 1, indicando que ser
designado por el Gobierno Distrital.
En el mismo sentido, se present ponencia positiva por parte de los concejales
Daro Fernando Cepeda y Felipe Mancera, con observaciones, algunas de las
cuales, al igual que las realizadas por la Administracin Distrital fueron recogidas
en el presente articulado.
214
Luego en agosto cuando el proyecto fue presentado con el nmero 129, recibi
ponencias positivas de los concejales Marco Fidel Ramrez y Juan Carlos Flrez.
Algunas de las observaciones hechas por los ponentes como por la
Administracin Distrital fueron recogidas en el presente articulado.
2) 7u"&i#icacin e% 0!o,ec&o
Ahora bien, desde el punto de vista normativo, la Constitucin Poltica de
Colombia en su artculo 288 previ que la Ley Orgnica de Ordenamiento
Territorial establecera la distribucin de competencias entre la Nacin y las
entidades territoriales, conforme a los principios de coordinacin, concurrencia y
subsidiariedad.
En su artculo 38 Transitorio la Carta asign al Gobierno Nacional la integracin
de una Comisin de Ordenamiento Territorial, la cual al trmino de su encargo,
en el informe respectivo expres lo siguiente:
"Con el fin de cumplir el cometido de la Constitucin (Art. 288 C.P.) habr de
expedirse una Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial que contemple, en lo
pertinente, las condiciones de conformacin y funcionamiento de todas la entidades
territoriales, tanto las establecidas como las nuevas, de tal manera que se deriven
de aquella ley orientaciones claras para cada una de las entidades, y para su
desarrollo en sucesivas leyes especiales. Estas leyes deben respetar y reproducir,
con ms decisin de lo hecho hasta ahora, el espritu y la letra de la Constitucin
Poltica en cuanto a la descentralizacin administrativa y la autonoma de las
entidades territoriales
Dando cumplimiento a lo ordenado por la Constitucin, el legislador promulg la
Ley 1454 de 2011 Por la cual se dictan normas orgnicas sobre ordenamiento
territorial y se modifican otras disposiciones, que establece en su artculo 8
nuevas competencias e instrumentos normativos a los departamentos y
municipios en esta materia y les permite disponer de una instancia de apoyo
tcnico para la formulacin y revisin de la poltica de ordenamiento territorial a
travs de la conformacin de las Comisiones de Ordenamiento Territorial,
facultando a las asambleas departamentales y concejos municipales para su
creacin, y posteriormente a los Distritos a travs de su Decreto reglamentario
3680 de 2011.
En razn a que las Comisiones Departamentales, Distritales y Municipales de
Ordenamiento Territorial son el espacio interinstitucional para que las entidades
territoriales puedan desarrollar de manera articulada al interior de cada entidad
territorial y con el gobierno nacional, las atribuciones relacionadas con el
ordenamiento territorial, y aplicar otros instrumentos complementarios previstos
en la Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial , cuya funcin es evaluar,
revisar y sugerir, en este caso a la Administracin distrital, la adopcin de
polticas, desarrollos legislativos y criterios para la mejor organizacin del
Gobierno en el Territorio, as como aportar a la integracin regional, es
215
necesario que el Distrito Capital cuente con esta valiosa herramienta de
planeacin.
Pero adems de lo conveniente de la herramienta, no podemos perder de vista
que se trata de un imperativo legal para el Concejo Distrital, acorde a lo normado
en la Ley 1454 y su Decreto Reglamentario 3680 de 2011.
Es importante anotar que la Comisin de Ordenamiento Territorial no sustituye al
Consejo Territorial de Planeacin ni al Consejo Consultivo de Ordenamiento
Territorial, "ya que estos tienen una conformacin y naturaleza distinta.
3) Ponencia"
3)1) Ponencia 0o"i&iva e% conce+a% Ma!co 'ie% Ra$1!e.
El proyecto cobra especialsima importancia, por los pormenores del desarrollo
de las audiencias y sesiones que se han suscitado en estos ltimos das, con
ocasin del trmite del proyecto 118 de iniciativa del Gobierno Distrital.
Dicho estudio justific incluso la creacin de comisiones accidentales para el
estudio del proyecto, pero no slo eso, sino que provoc a la ciudadana a
pronunciarse sobre la inconveniencia de sealamiento de nuevas zonas y usos,
la disposicin para que los centros comerciales tuvieran zonas de servicios
sexuales, entre otros aspectos del Ordenamiento territorial, que no pudieron
entenderse a cabalidad en el tiempo que el Concejo tena de plazo para resolver
la viabilidad o inviabilidad.
Se destaca de este proceso la ponencia negativa que presentara el Honorable
Concejal Miguel Uribe Turbay, quien expuso aspectos como la falta de soporte
tcnico y la falta de soporte jurdico del proyecto, por lo que no se justific la
pertinencia de dicho proyecto. Dicha ponencia fue la que se acogi por parte del
Cabildo quedando demostrada de cierta manera que ni siquiera la
administracin Distrital, tena claro el asunto.
El proyecto tambin equiparaba a los equipamientos de iglesias de cualquier
denominacin al tratamiento que la Ley le dara a los centros comerciales,
rompiendo los beneficios que se reconocen para estos establecimientos o
equipamientos en las leyes y reglamentos ya vigentes sobre la materia incluido
el Concordato y el convenio de Derecho Pblico nterno No. 001 de 1997.
El Concejal Uribe tambin mencion que el proyecto que se present no era un
proyecto de reforma como se plante sino un verdadero Proyecto de un nuevo
Plan de Ordenamiento territorial, por lo que se reitera la ignorancia legis en que
incurre la administracin al momento de proponer, por lo que se justifican las
medidas que el proyecto que se estudia propone.
216
La propuesta de acuerdo desconoce la vigencia del actual Plan de
Ordenamiento territorial, segn las Palabras del Concejal Ponente de la
negativa.
El proyecto que se estudia contiene no slo la conformacin de la comisin, sino
que tambin otorga Facultades al Alcalde Mayor para que ste convoque para la
conformacin de la misma y para que instales las respectivas sesiones.
Menciona las responsabilidades de la Secretara tcnica de la comisin distrital
de Ordenamiento territorial, para que las pretensiones de la Comisin no sean
estriles.
La inclusin de El Secretario Distrital de Planeacin se hace con base en las
funciones que para esa Secretara se estipulan en el Decreto 16 de 2013, que
menciona como funciones de esa secretara las de:
ARTCCULO -V) 'UNCIONES)> La Secretara Distrital de Planeacin, tendr las
siguientes funciones bsicas:
a) Formular, orientar y coordinar las polticas de planeacin del desarrollo territorial,
econmico, social y cultural, garantizando el equilibrio ambiental del Distrito Capital.
b) Coordinar la elaboracin, ejecucin y seguimiento del Plan de Desarrollo
Econmico, Social y de Obras Pblicas del Distrito Capital y de los planes de
desarrollo local.
c) Coordinar la elaboracin, reglamentacin, ejecucin y evaluacin del Plan de
Ordenamiento Territorial.
d) Adelantar las funciones de regulacin del uso del suelo, de conformidad con la
normativa que expida el Concejo Distrital y en concordancia con la normatividad
nacional.
d) Recopilar, proveer y consolidar la informacin, las estadsticas, los modelos y los
indicadores econmicos, sociales, culturales, ambientales, territoriales, de
productividad y de competitividad, para la toma de decisiones de la Administracin
Distrital y que permita la promocin nacional e internacional del Distrito Capital.
f) Asesorar a la Administracin Distrital en la formulacin de planes y proponer
criterios de priorizacin de re-cursos para la asignacin del gasto pblico a las
localidades.
g) Liderar conjuntamente con la Secretara de Desarrollo Econmico, la articulacin
del Distrito Capital con el mbito regional para la formulacin de polticas y planes
de desarrollo conjuntos, procurando un equilibrio entre los aspectos econmicos,
sociales y de medio ambiente inherentes a la regin.
h) Coordinar la articulacin del Distrito Capital con el mbito regional para la
formulacin de polticas y planes de desarrollo conjuntos.
i) Coordinar la formulacin, ejecucin y seguimiento de operaciones estratgicas de
la ciudad.
j) Coordinar la formulacin, ejecucin y seguimiento de las polticas y planes de
desarrollo urbano y rural del Distrito Capital.
k) Formular y orientar la poltica de ciencia, tecnologa e innovacin del Distrito
Capital, en coordinacin con los Sectores de Desarrollo Econmico y Educacin.
(.)
217
La Secretara del Hbitat tambin tiene entre otras funciones las
siguientes:
1. Formular las polticas y planes de promocin y gestin de proyectos de
renovacin urbana, el mejoramiento integral de los asentamientos, los
reasentamientos humanos en condiciones dignas, el mejoramiento de vivienda,
la produccin de vivienda nueva de inters social y la titulacin de predios en
asentamientos de vivienda de inters social.
2. Gestionar y ejecutar directamente o a travs de las entidades adscritas y
vinculadas las operaciones estructurantes definidas en el Plan de Ordenamiento
Territorial (POT) y dems actuaciones urbansticas que competan al Sector
Hbitat.
3. Formular la poltica y disear los instrumentos para la financiacin del hbitat,
en planes de renovacin urbana, mejoramiento integral de los asentamientos, los
subsidios a la demanda y la titulacin de predios en asentamientos de vivienda
de inters social.
4. Orientar, promover y coordinar las polticas y acciones para la prestacin
eficiente, bajo adecuados estndares de calidad y cobertura de los servicios
pblicos domiciliarios, en concordancia con el Plan de Ordenamiento Territorial,
el Plan de Desarrollo y el Plan de Gestin Ambiental y velar por su cumplimiento.
5. Formular la poltica y disear los instrumentos para la cofinanciacin del hbitat, entre
otros sectores y actores con el nivel nacional, las alcaldas locales, los inversionistas
privados, nacionales y extranjeros, las comunidades, las organizaciones no
gubernamentales y las organizaciones populares de vivienda, en planes de renovacin
urbana, mejoramiento integral de los asentamientos subnormales, produccin de vivienda
nueva de inters social y titulacin de predios en asentamientos de vivienda de inters
social.
6. Coordinar las intervenciones de las entidades adscritas y vinculadas en los planes de
mejoramiento integral, de asentamientos, produccin de vivienda de inters social y de
renovacin urbana.
7. Disear la poltica de subsidios y contribuciones en la prestacin de los servicios
pblicos, con base en los recursos del Sistema General de Participaciones y otros
recursos de financiacin definidos en la Ley 142 de 1994, sus reglamentaciones y dems
normas concordantes.
8. Coordinar las gestiones de las entidades distritales ante las autoridades de regulacin,
control y vigilancia de los servicios pblicos domiciliarios.
9. Participar en la elaboracin y en la ejecucin del Plan de Ordenamiento Territorial, en la
articulacin del Distrito Capital con el mbito regional para la formulacin de las polticas y
planes de desarrollo conjunto, y en las polticas y planes de Desarrollo urbano del Distrito
Capital.
10. Formular conjuntamente con la Secretara Distrital de Planeacin y con la Secretara
Distrital de Ambiente, la poltica de ecourbanismo y promover y coordinar su ejecucin.
Definir coordinadamente con la Secretara Distrital de Ambiente, la poltica de gestin
estratgica, del ciclo del agua, la cual incluye la oferta y demanda de este recurso para la
ciudad como bien pblico y derecho fundamental a la vida.
11. Promover y desarrollar los lineamientos ambientales determinados por el
ordenamiento jurdico en lo relacionado con el uso del suelo.
Por esto no es dable pensar que la estructura que propone el acuerdo
carezca de fundamento legal, de tal manera que las acciones de cada
entidad no se vean dispersas debido a que cada uno la ejerza por su lado
segn sus competencias individuales.
3)-) Ponencia 0o"i&iva e% conce+a% ]i%%ia$ Ce"a! Mo!eno Ro$e!o
218
Para el concejal el ordenamiento territorial es un instrumento fundamental para
el desarrollo. Tiene que ver por una parte, con la organizacin poltico
administrativa que adopte el Estado para gobernar las diversas territorialidades
surgidas de la evolucin econmica, social, poltica y cultural del pas y, por otra,
con los cambios en la ocupacin fsica del territorio, como resultado de la accin
humana y de la misma naturaleza.
Ambos elementos del ordenamiento territorial son interdependientes y estn
orientados a lograr una sociedad ms productiva, justa socialmente y sostenible
ambientalmente. El Ordenamiento territorial es, adems, un instrumento de
gestin, planificacin, regulacin, transformacin y ocupacin del espacio por la
sociedad.
La Constitucin de 1991 reconoce como entidades territoriales a los
departamentos, los distritos, los municipios y los territorios indgenas. As mismo,
posibilita la creacin de regiones y provincias como entidades territoriales y la
conformacin de figuras asociativas para la promocin del desarrollo. Esto, a su
vez, se articula con la eficiencia de la administracin y la proteccin de los
mecanismos de participacin ciudadana, puesto que la autonoma territorial
permite un mayor acercamiento entre la persona y la administracin pblica. Al
respecto, ha manifestado la Corte: sentencia C/600 de 1995Corte Constitucional
"La fuerza de la argumentacin a favor de la autonoma regional, seccional y local
radica en el nexo con el principio democrtico y en el hecho incontrovertible de ser
las autoridades locales las que mejor conocen las necesidades a satisfacer, las que
estn en contacto ms ntimo con la comunidad y, sobre todo, las que tienen en
ltimas el inters, as sea poltico, de solucionar los problemas locales. Es el auto-
inters operando, con tanta eficiencia como puede esperarse que lo haga el de
cualquier actor econmico en la economa de mercado. Cada Departamento o
Municipio ser el agente ms idneo para solucionar las necesidades y problemas
de su respectivo nivel. Por esto el artculo 287 habla de la "gestin de sus
intereses". Y esa es la razn por la cual se considera al municipio la piedra angular
del edificio territorial del Estado (artculo 311 C.P.)"
En consideracin a lo antes sealado, el presente proyecto de Acuerdo es de
vital importancia que lo asuma el Concejo Distrital con la seriedad, compromiso y
profundidad que se merece, correspondiendo con la confianza y voluntad
depositada por quienes permitieron ejercer la noble labor de cabildante de
Bogot D.C.
A) An6%i"i" e %o" co$en&a!io" e %a a$ini"&!acin
A)1) Sec!e&a!1a e P%aneacin
Si bien, la iniciativa presentada en este proyecto, propone la creacin de una
comisin de orden distrital, similar a la Comisin de Ordenamiento Territorial de
orden nacional, iniciativa que goza adems del respectivo fundamento legal, es
pertinente mencionar que la organizacin administrativa del Distrito difiere de la
219
estatal en razn de las materias especficas y temticas que deben ser
abordadas por los gobiernos locales, aunado a que la misma ley citada, en su
artculo 28 seala la autonoma de los municipios para su organizacin y
estructura interna.
La entidad considera loable visualizar la necesidad de generar una instancia que
promueva la generacin de los diferentes esquemas asociativos territoriales del
mbito regional que ha previsto la Ley, as como la clarificacin de competencias
y la garanta de cumplir con los principios del ejercicio de las mismas, por lo que
no se deben confundir las funciones que cumpla tal instancia, con el trabajo de
los diferentes estamentos de trabajo interinstitucional establecidos al interior del
Distrito y de la Regin, tales como las comisiones intersectoriales y las mesas de
planificacin urbano regionales previamente establecidas.
Es pertinente especificar la naturaleza de la comisin, teniendo en cuenta que
para el Distrito, al igual que la Comisin, el Consejo Consultivo de Ordenamiento
de Bogot D.C., es una instancia asesora de la administracin distrital, en
materia de ordenamiento territorial, carente de personera jurdica y patrimonio
propio.
Esta secretara sugiere que se involucre en el articulado del proyecto los
elementos referidos a la naturaleza jurdica de la Comisin Distrital de
Ordenamiento Territorial.
A)-) Sec!e&a!1a e Dobie!no
Esta direccin considera que el Concejo de Bogot es competente para
presentar la iniciativa, teniendo en cuenta que la Direccin Distrital de Desarrollo
nstitucional concluy lo siguiente:
".dentro de las instancias de Coordinacin Distrital, no existen las Comisiones
Distritales, tambin lo es que se trata de un mandato normativo de obligatorio
cumplimiento y aunque se sale del esquema de las instancias de coordinacin distrital
tendra que darse aplicacin a la misma, por ser de orden superior. En consecuencia
esta Direccin considera que el proyecto de Acuerdo es viable para la creacin de
dicha instancia.
En ese sentido cabe resaltar que las Circulares 26 de 2009 y 019 de 2010
sealan que la Secretara General de la Alcalda Mayor de Bogot, D.C., es la
lder y coordinadora de la implementacin del Sistema de Coordinacin Distrital,
a travs de la Direccin Distrital de Desarrollo nstitucional. En este orden de
ideas, los impactos sealados por la Secretara Distrital de Ambiente frente al
Sistema de Coordinacin Distrital y las funciones que pueden generar conflictos
con otras instancias, la Direccin Distrital de Desarrollo nstitucional consider:
"En relacin al Consejo Consultivo de Ordenamiento de Bogot D.C., actualmente
existente, se recomienda que una vez promulgado el Acuerdo, por va de
220
reglamentacin del mismo, mediante Decreto Distrital, se proceda a una
armonizacin del Consejo Consultivo con la Comisin Distrital creada.
En este sentido se ha solicitado de manera atenta a la Direccin Distrital de
Desarrollo nstitucional de esta Secretara que adelante el estudio para llevar a
cabo la citada armonizacin, de conformidad con el literal c) del artculo 5 del
Decreto Distrital 77 de 2012.
@) An6%i"i" +u!1ico
El Concejo de Bogot es competente para expedir el presente proyecto de
acuerdo, pues el artculo 8 de la Ley 1454 de 2011 establece expresamente
que:
6e faculta a las Asambleas Departamentales y los Conce#os /unicipales, para
que mediante ordenanzas y acuerdos creen la Comisin Regional de
2rdenamiento Territorial que dentro de su #urisdiccin se estable!can, las que
orientarn las acciones en esta materia y participarn en la elaboracin del proyecto
estratgico regional de ordenamiento territorial, acorde con los lineamientos
generales establecidos por la COT.
La Comisin de Ordenamiento Territorial establecer la integracin y funciones
generales de las Comisiones Regionales y su forma de articulacin con los distintos
niveles y entidades de gobierno. (Subrayas y negrillas fuera de texto).
Lo cual es reiterado por el Decreto 3680 de 2011, que reglamenta la
mencionada ley. As, dicho decreto establece en su artculo 9 que:
Las asambleas departamentales y los conce#os municipales @ distritales,
mediante ordenanzas y acuerdos, respectivamente, crear&n las Comisiones
Regionales de 2rdenamiento Territorial, que de acuerdo con su jurisdiccin les
corresponda. (Subrayas y negrillas fuera de texto).
Al respecto, debe recordarse que el Concejo de Bogot no tiene nicamente las
funciones y atribuciones consagradas en la Constitucin Poltica y en el Decreto
Ley 1421 de 1993, sino tambin las que otras leyes le otorguen.
Al respecto, el artculo 313 de la Constitucin es claro al sealar que:
ARTICULO 313. Corresponde a los concejos:
(.)
10. Las dems [funciones] que la Constitucin y la ley le asignen.
Y en concordancia con lo anterior, el numeral 25 del artculo 12 del Decreto Ley
1421 de 1993, establece que: "Cumplir las dems funciones que le asignen las
disposiciones vigentes. Por lo tanto, en el presenta caso es claro que el
Concejo de Bogot es competente para expedir el presente proyecto de
acuerdo.
221
En cuanto a la legalidad del acuerdo, si bien el mismo es en principio legal,
algunos de sus artculos exceden las competencias otorgadas por la Ley 1454
de 2011.
De acuerdo con el artculo 8 de la Ley 1454 de 2011, la Comisin Municipal de
Ordenamiento Territorial se debe conformar de la siguiente manera:
Comisiones Municipales
1. El Alcalde Municipal, o su delegado, quien la presidir.
2. El Secretario de Ambiente y Desarrollo Rural, o la instancia similar, o su delegado.
3. Un delegado del Instituto Geogrfico Agustn Codazzi (IGAC).
4. Un delegado del Director de la CAR respectiva.
5. Un experto de reconocida experiencia en la materia designado por el Gobierno
Municipal.
6. Dos expertos de reconocida experiencia en la materia designados por el Concejo
Municipal respectivo.
7. Dos expertos acadmicos especializados en el tema designado por el sector
acadmico del Municipio.
El artculo 13 del Decreto 3680 de 2011, repite la norma anterior, as:
Artculo 13. Conformacin de las Comisiones Municipales y Distritales de
Ordenamiento Territorial. Las Comisiones Municipales y Distritales de Ordenamiento
Territorial, estarn conformadas por:
1. El alcalde municipal o distrital, o su delegado, quien la presidir.
2. El Secretario de Ambiente y Desarrollo Rural, o la instancia similar, o su delegado.
3. Un delegado del Instituto Geogrfico Agustn Codazzi (IGAC).
4. Un delegado del Director de la CAR respectiva.
5. Un experto de reconocida experiencia en la materia designado por el gobierno
municipal o distrital.
6. Dos expertos de reconocida experiencia en la materia designados por el concejo
municipal o distrital respectivo.
7. Dos expertos acadmicos especializados en el tema, designados por el sector
acadmico del municipio o distrito.
A pesar de que estas dos normas nacionales son claras en lo que se refiere a la
conformacin de las Comisiones Distritales de Ordenamiento Territorial, el
Artculo 1 incluye como miembros al Secretario Distrital de Planeacin, o su
delegado y al Secretario Distrital de Hbitat, o su delegado. Por lo tanto, para
que el artculo sea legal, se deberan eliminar de los miembros de la Comisin al
Secretario de Planeacin y al Secretario de Hbitat; quienes en todo caso
podran asistir en calidad de invitados.
Adems de lo anterior, el proyecto de acuerdo, en vez de incluir como miembro
de la Comisin a un delegado del nstituto Geogrfico Agustn Codazzi GAC,
222
establece que ser miembro de la comisin un delegado de la Unidad
Administrativa Especial de Catastro Distrital.
Si bien en un principio se podra pensar que esto se debe a que en Bogot la
unidad administrativa especial de catastro distrital cumple con las funciones del
nstituto Geogrfico Agustn Codazzi, pues el artculo 3 del Acuerdo 1 de 1981,
establece que son funciones del catastro distrital las siguientes:
a. Determinar, desde el punto de vista fsico-jurdico, los linderos de los bienes
inmuebles ubicados en el Distrito Especial de Bogot.
b. Fijar el valor de los bienes inmuebles para la determinacin equitativa de los
impuestos sobre dichos bienes y sealar la base para su transferencia o
adquisicin por parte del Distrito Especial de Bogot.
c. Coordinar sus actividades con la oficina de Registro de Instrumentos Pblicos del
Crculo de Bogot, con el fin de conocer las vinculaciones entre el sujeto activo el
objeto del derecho real de propiedad y lograr un conocimiento de la situacin
jurdica de los inmuebles.
d. Conocer el valor de las tierras rurales, segn el estudio de sus condiciones
agronmicas, topogrficas y climticas y su adecuacin y utilizacin.
e. Conocer las tendencias de desarrollo de la ciudad en sus diversos sectores.
f. Suministrar al Instituto de Desarrollo Urbano -IDU-, los datos bsicos necesarios
para la fijacin de las contribuciones de valorizacin.
g. Mantener actualizado la cartografa del Distrito Especial de Bogot y fijar
oficialmente la nomenclatura vial y domiciliario de los precios.
h. Llevar estadsticas de la informacin contenida en los documentos catastrales.
i. Las dems que el confieran la Leyes y los Acuerdos Distritales.
Las cuales coinciden con las funciones del nstituto Agustn Codazzi, que es: "la
entidad encargada de producir el mapa oficial y la cartografa bsica de
Colombia; elaborar el catastro nacional de la propiedad inmueble; realizar el
inventario de las caractersticas de los suelos; adelantar investigaciones
geogrficas como apoyo al desarrollo territorial; capacitar y formar profesionales
en tecnologas de informacin geogrfica y coordinar la Infraestructura
Colombiana de Datos Espaciales (ICDE)
60
.
La norma nacional es clara al indicar que quien debe hacer parte de la Comisin
Distrital de Ordenamiento Territorial es un delegado del nstituto Geogrfico
Agustn Codazzi. Si hubiera querido o considerado pertinente que otra entidad
que tambin cumple con sus funciones pudiera ser parte de la Comisin, hubiera
consagrado dicha posibilidad tal y como lo hizo para el caso del secretario de
ambiente, para el cual sealo expresamente que: "El Secretario de Ambiente y
Desarrollo Rural, o la instancia similar, o su delegado (Subrayas y negrillas
fuera de texto).
Adems, Bogot no es la nica ciudad del pas que cuenta con una entidad
encargada del catastro, por lo tanto no parece que en este caso haya sido una
60
http://www.igac.gov.co/wps/portal/igac/raiz/iniciohome/nuestraentidad/!
ut/p/c5/04_SB8K8xLLM9MSSzPy8xBz9CP0os3hHT3d_JydDRwN3t0BXA0_vUKMwf28PwNHc6
B8JG55T1MCusNB9uFRYYRfHmQ-
SN4AB3A00PfzyM9N1S_jTDDEhXBABld4d3/dl3/d3/L2dBSEvZ0FBS9nQSEh/
223
omisin del legislador, sino que lo que se quera era precisamente que quien
participara en la Comisin fuera el nstituto Geogrfico Agustn Codazzi.
Por lo tanto, para que el proyecto de acuerdo cumpla a cabalidad con la Ley
1454 de 2011, se debern eliminar los literales c) y d) del artculo 1 y modificar
el literal e).
K) I$0ac&o 'i"ca%
De conformidad con el Artculo 7 de la ley 819 de 2003, la presente iniciativa no
genera impacto fiscal.
Con fundamento en los argumentos expuestos, ponemos a consideracin del
Honorable Concejo de la Ciudad la presente iniciativa.
B) A!&icu%ao
E% Conce+o e Bo*o&64 D)C)4
en u"o e "u" #acu%&ae" con"&i&uciona%e" , %e*a%e"4 en 0a!&icu%a! %a"
con#e!ia" 0o! e% a!&1cu%o /1/ nu$e!a% 1 , 1? e %a Con"&i&ucin Po%1&ica4 e%
A!&1cu%o 1- e% Dec!e&o Le, 12-1 e 1BB/4 e% A!&1cu%o K e %a Le, 1232 e
-?11 , e% Dec!e&o /AK? e -?11)
ACUERDA:
A!&1cu%o 1) Crase la Comisin Distrital de Ordenamiento Territorial (CDOT), la
cual estar conformada de la siguiente manera:
k) El Alcalde Mayor, o su delegado, quien la presidir
l) El Secretario Distrital de Ambiente, o su delegado
m) El Secretario Distrital de Planeacin, o su delegado
n) El Secretario Distrital de Hbitat, o su delegado
o) Un delegado de la Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital
p) Un delegado del Director de la CAR de Cundinamarca.
q) Un experto de reconocida experiencia en la materia designado por
Gobierno Distrital.
r) Dos expertos de reconocida experiencia en la materia designados por el
Concejo Distrital.
s) Dos expertos acadmicos especializados en el tema designados por el
sector acadmico del Distrito.
Pa!6*!a#o 1) Los miembros de la Comisin Distrital de Ordenamiento Territorial
prestarn sus servicios ad-honrem por un perodo institucional de dos (2) aos,
contados a partir de su designacin.
224
Pa!6*!a#o -) El miembro de que trata el literal g) del presente artculo, ser
designado a travs de convocatoria pblica que realice la Secretara Distrital de
Planeacin.
Pa!6*!a#o /) Los miembros de que trata el literal h) sern elegidos por la
Plenaria del Concejo Distrital, previa invitacin pblica reglamentada por la Mesa
Directiva de la Corporacin.
Pa!6*!a#o 2) Los miembros de que trata el literal i) del presente artculo sern
designados por las Universidades legalmente reconocidas que hagan presencia
en el Distrito, en el marco de la autonoma universitaria.
Pa!6*!a#o 3) Adems de las instancias previstas en el presente artculo, se
podr invitar a las sesiones de la CDOT, a un delegado del Consejo Territorial
de Planeacin Distrital.
A!&1cu%o -) P!ocei$ien&o e Convoca&o!ia 0a!a %a con#o!$acin e %a
Co$i"in Di"&!i&a% e O!ena$ien&o Te!!i&o!ia%) El Alcalde Mayor
reglamentar el procedimiento para la convocatoria del CDOT. A travs de la
Secretara Tcnica efectuar la convocatoria e instalar las sesiones de la
Comisin.
A!&1cu%o /) Reunione") La CDOT sesionar de manera ordinaria cada seis (6)
meses, o de manera extraordinaria cuando se requiera para el cabal
cumplimiento de sus funciones.
A!&1cu%o 2) 'uncione" e %a Co$i"in Di"&!i&a% e O!ena$ien&o Te!!i&o!ia%.
Sin perjuicio de lo que disponga la Comisin de Ordenamiento Territorial, COT,
son funciones de la Comisin Distrital de Ordenamiento Territorial, asesorar a la
Administracin distrital en el proceso de descentralizacin, en la integracin de
los diferentes esquemas asociativos territoriales y proponer polticas sectoriales
con injerencia en el ordenamiento territorial, acorde con los principios de
subsidiariedad, concurrencia, complementariedad, coordinacin, eficiencia,
gradualidad, equilibrio entre competencias y recursos y responsabilidad.
A!&1cu%o 3) Sec!e&a!1a T8cnica) La Secretara Distrital de Planeacin ejercer la
Secretara Tcnica de la Comisin Distrital de Ordenamiento Territorial.
A!&1cu%o A) Re"0on"abi%iae" e %a Sec!e&a!1a T8cnica e %a Co$i"in
Di"&!i&a% e O!ena$ien&o Te!!i&o!ia%) En virtud del apoyo logstico, tcnico y
especializado que debe brindar a la Comisin Distrital de Ordenamiento
Territorial, CDOT, para el cabal desarrollo de sus funciones, tendr las
siguientes responsabilidades:
De o!en %o*1"&ico:
225
1. nvitar a las deliberaciones de la Comisin Distrital de Ordenamiento
Territorial, CDOT, a los secretarios distritales, directivos responsables de las
entidades del sector descentralizado funcionalmente o por servicios, servidores
pblicos, expertos acadmicos de diferentes universidades e instituciones de
investigacin o a quien se considere necesario, cuando deban tratarse asuntos
de su competencia o cuando se requieran conceptos especializados.
2. Adelantar las acciones requeridas que permitan llevar a cabo los escenarios
de consulta o concertacin con los actores involucrados en el ordenamiento
territorial.
3. Conformar la Mesa de Trabajo nterinstitucional integrado por las entidades
del Orden Distrital competentes en la materia, con el fin de prestar
conjuntamente el apoyo logstico, tcnico y especializado que requiera la
Comisin para el desarrollo de sus funciones.
4. Preparar para aprobacin previa de los miembros de la Comisin Distrital de
Ordenamiento Territorial, CDOT, la agenda de trabajo de cada una de las
sesiones.
5. Apoyar la definicin del plan de accin que oriente a la Comisin Distrital de
Ordenamiento Territorial en el cumplimiento de sus funciones.
6. Apoyar la elaboracin del Reglamento nterno de la Comisin Distrital de
Ordenamiento Territorial, CDOT.
7. Elaborar las actas de las reuniones de la Comisin Distrital de Ordenamiento
Territorial, CDOT, tramitar su firma y custodiar el archivo de las mismas.
De o!en &8cnico:
1. Apoyar a la Comisin Distrital de Ordenamiento Territorial, CDOT, en la
elaboracin, evaluacin y revisin de la poltica de ordenamiento territorial y en
la formulacin de recomendaciones relacionadas con las polticas, desarrollos
normativos y criterios para la mejor organizacin del Distrito en el territorio.
2. A peticin de la Comisin Distrital de Ordenamiento Territorial, conceptuar
sobre los proyectos de acuerdo, documentos de poltica e instrumentos
relacionados con el ordenamiento territorial y la mejor organizacin del Distrito
en el territorio.
3. Presentar a consideracin de la Comisin Distrital de Ordenamiento
Territorial, CDOT, los parmetros de diferenciacin entre las diversas instancias
asociativas que promueven el desarrollo regional, dentro del marco de la
Constitucin y la ley.
226
4. Apoyar a la Comisin Distrital de Ordenamiento Territorial, CDOT, en la
elaboracin de los estudios tcnicos y asesora para promover la integracin
entre las entidades territoriales, que permitan coordinar con mayor facilidad los
procesos de integracin regional, nacional e internacional.
5. Apoyar los estudios sobre las diferentes polticas sectoriales que tengan
injerencia directa con el ordenamiento territorial dentro de la jurisdiccin del
Distrito Capital, as como de su regin de influencia, en los distintos mbitos que
se consideren convenientes para el fortalecimiento de la integracin regional.
6. Apoyar la elaboracin de los documentos tcnicos de anlisis y de desarrollo
de temticas que requiera la Comisin Distrital de Ordenamiento Territorial,
CDOT, en el desempeo de sus funciones.
7. Elaborar y presentar a consideracin de la Comisin Distrital de Ordenamiento
Territorial, CDOT, el informe anual sobre el estado y avances del ordenamiento
territorial.
8. Emitir los conceptos que sobre los diversos temas se requieran para el cabal
desarrollo de las funciones de la Comisin Distrital de Ordenamiento Territorial,
CDOT.
9. Apoyar la codificacin y compilacin de las normas jurdicas vigentes sobre la
organizacin territorial del Distrito.
De "e*ui$ien&o:
1. Apoyar a la CDOT en la definicin de indicadores y mecanismos de
seguimiento al ordenamiento territorial, a las polticas, instrumentos y
mecanismos establecidos en la normatividad vigente.
2. Promover la creacin de un observatorio del ordenamiento territorial que
cuente con informacin que permita soportar tcnicamente las evaluaciones, las
revisiones y las sugerencias que se formulen al Gobierno Distrital y al Concejo
Distrital para la adopcin de polticas, desarrollos normativos y criterios para la
mejor organizacin del Distrito en el territorio.
3. Hacer seguimiento a los esquemas asociativos territoriales y proponer su
fortalecimiento.
A!&1cu%o @) Li*encia) El presente Acuerdo rige a partir de la fecha de su
publicacin.
________________________________________________________________
Anexo 1@: Ob"e!va&o!io Di"&!i&a% e% E"0acio P9b%ico
227
Co$i"in: Plan.
Te$a: Proyecto de Acuerdo 198 de 2013 Observatorio Distrital del Espacio
Pblico.
Ci&ao 0o!: Bancada del Polo Democrtico.
'ec(a: 20 de noviembre de 2013.
OP2R E0 C.(0 6E CRE( E0 2'6ER5(T2RI2 ;I6TRIT(0 ;E0 E6P(CI2
PP'0IC2 7 6E ;ICT(1 2TR(6 ;I6P26ICI21E6G
1) Re"u$en conc!e&o
No$b!e Conce0&o
Ponen&e 1) Cesar Alfonso Garca
Vargas
Viable
Ponen&e -) Hosman Martnez
Moreno
Viable
A$ini"&!acin
Secretara de Ambiente No es viable
Secretara de Hacienda No es viable
Secretaria de
Planeacin
No es viable
Secretaria de Movilidad No es viable
DU Presento
recomendaciones sin
concepto
Secretaria de
Desarrollo Econmico
Si es viable
Conce0&o +u!1ico) Valentina Coral Co$0e&encia
)
Si.
Le*a%ia) No.
Conce0&o *ene!a%) Ana Mara Parada No es viable.
Teniendo en cuenta que mediante el Decreto 547 de 2007 se creo la Comisin
ntersectorial del Espacio Pblico del Distrito Capital, la cual tiene como objeto:
la coordinacin y articulacin de la poltica de espacio pblico del Distrito y
como funciones: i) Coordinar la implementacin de la poltica de espacio pblico
definida para garantizar la efectividad de los derechos en el Distrito Capital; ii)
Concertar las acciones necesarias para garantizar la progresiva estructuracin y
puesta en marcha, de manera eficaz y eficiente, del Sistema Distrital de Gestin
del Espacio Pblico, en armona con las polticas, estrategias, programas y
proyectos establecidos por el Plan Maestro de Espacio Pblico; iii) Articular las
acciones para garantizar una adecuada distribucin y coordinacin de funciones
en lo relacionado con la financiacin, la generacin, el mantenimiento, la
conservacin, el manejo, y la gestin del espacio pblico; iv)Coordinar la
implementacin de los instrumentos y procedimientos de la poltica distrital para
la administracin y aprovechamiento econmico del espacio pblico vigentes. La
228
creacin del Observatorio Distrital del Espacio Pblico generara una duplicidad
de funciones y de recursos que iran en contrava de los principios de la funcin
pblica. Por lo tanto, se considera que la iniciativa presentada por la bancada del
Polo Democrtico, no es viable.
-) Ob+e&o e% 0!o,ec&o
El presente acuerdo tiene por objeto crear el Observatorio del Espacio Pblico
Distrital - ODEP , como un instrumento de cooperacin interinstitucional para
fomentar la defensa y sostenibilidad del espacio pblico, mediante la formulacin
de polticas pblicas en pro del mejoramiento social, econmico y cultural del
espacio pblico de la ciudad de Bogot, D.C.
El observatorio del espacio pblico distrital, permitir conocer la estructura,
necesidades, factores de riesgos, dinmicas, y calidad de todos los
componentes del mismo, a fin de hacer el seguimiento a las polticas pblicas
encaminadas a su defensa y proteccin, as como al redireccionamiento de los
recursos y acciones que mejoren su situacin, estableciendo mecanismos
necesarios de defensa del espacio pblico. Ser liderado por el Departamento
Administrativo de la Defensora del Espacio Pblico y contar con la asesora
tcnica Secretara Distrital de Planeacin y de la Unidad Administrativa Especial
de Catastro distrital.
De la misma manera, peridicamente, la poltica pblica para la defensa y
proteccin del espacio pblico adelantado por el observatorio distrital, ser
objeto de evaluacin de conformidad con lo que se disponga en el respectivo
plan de accin que el mismo observatorio defina segn su propio reglamento.
gualmente, el Departamento Administrativo de la Defensora del Espacio
Pblico, deber verificar el cumplimiento de la Poltica Pblica para la defensa,
sostenibilidad y proteccin del espacio pblico y rendir un informe anual sobre
el avance de la ejecucin del Plan de Accin al Concejo de Bogot.
/) 7u"&i#icacin e% 0!o,ec&o
Dicen los ponentes que el DADEP adelanta la defensa del espacio pblico y la
administracin del patrimonio inmobiliario distrital, por medio de un confiable
sistema de informacin, la consolidacin de procesos de participacin
comunitaria y la conformacin de una organizacin de alto desempeo
comprometida con la misin de la Entidad.
La funcin esencial del DADEP es la defensa, inspeccin, vigilancia, regulacin
y control del espacio pblico del Distrito Capital, la administracin de los bienes
inmuebles, y la conformacin del inventario general del patrimonio inmobiliario
distrital.
229
Los ponentes plantean que la construccin de una ciudad humana e incluyente,
necesita de una ciudadana organizada y capacitada que aporte de manera
activa en la implementacin y seguimiento de las polticas pblicas. En este
sentido las entidades que vienen participando de este proceso de capacitacin y
acompaamiento, pretenden asesorar a los ciudadanos, para que de manera
calificada, evalen, sugieran y alerten sobre el desarrollo de la poltica pblica en
los temas de espacio pblico y recreacin.
No obstante manifiestan los ponentes que las condiciones del espacio pblico no
son alentadoras por lo que de tiempo atrs, se han denunciado situaciones de
amenaza y peligro de extincin de importantes reas del espacio pblico de la
ciudad.
En el ao de 2009, mediante proposicin 665, el Concejal Celio Nieves Herrera
adelant debate de control poltico titulado "zonas verdes de uso pblico, con el
objeto de realizar un anlisis general acerca de la situacin actual de nuestras
zonas verdes como parte fundamental del sistema de espacio pblico de la
ciudad y elemento articulador de la estructura ecolgica principal. As mismo,
establecer en qu grado de avance nos encontramos frente a los estndares
mundiales que hacen referencia al nmero de metros cuadrados de zona verde
que debe haber en la ciudad por cada habitante.
De otra parte, mediante debate a las "Polticas Pblicas del deporte en el distrito
Capital, Proposicin 115 de 2009, promovido por el cabildante Celio Nieves
Herrera, ste expres:
"Me preocupa que algunas localidades entre el ao 2002 y 2008 disminuyen el
nmero de parques y rea verde de la cual disponen: Kennedy (22), Puente Aranda
(18), Tunjuelito (17), Antonio Nario (7), Mrtires (3) y Candelaria (2).
Para m no es clara la informacin que se presenta en otras localidades que
presentan incrementos altos como el caso de Suba (400), Ciudad Bolvar (258),
Usaqun (150), Usme (131), Fontibn (79), Rafael Uribe (57), Bosa (44), San
Cristbal (41).
El total de metros cuadrados de zona verde tambin ha disminuido. En el ao 2002
contbamos con 3.116 hectreas, en el 2006: 2.902 has., y actualmente, solo hay
2.334 has.; una reduccin impresionante. Los ndices tambin han variado: 4,70;
4,11 y 3,25 M2/habitante, respectivamente en los mismos aos.
Por todo lo anterior, me asaltan serias dudas frente a la consistencia de esta
informacin del IDRD, aspecto en el cual la administracin debe tener especial
cuidado, ofrecer las explicaciones pertinentes en cada caso y presentar un
informe consolidado y soportado en un inventario real de los mismos.
Algunas zonas verdes que por dcadas han sido reas de esparcimiento de la
comunidad, han formado parte del espacio pblico y han servido como
230
elementos articuladores la Estructura Ecolgica Principal, estn despareciendo,
sin hacer nada para evitarlo.
Hoy se construyen tranquilamente, grandes edificios ante la preocupacin y el
desconcierto de vecinos y ciudadana en general por la tradicin que las mismas
han tenido por aos, como es ser los parques para su recreacin y la de sus
hijos.
En tal sentido, en lugar de avanzar hacia la consecucin del coeficiente ideal en
M2 de rea verde por habitante, nos estamos alejando. En la avenida calle 53
con carrera 50, por ejemplo, exista una zona verde que por ms de 30 aos fue
un parque del sector residencial del Barrio Nicols de Federmn, y su
mantenimiento, de acuerdo a denuncias de residentes del sector, siempre se
efectu con recursos de la comunidad. Durante los ltimos aos se hizo por los
entes del Distrito, sin que algn propietario haya hecho presencia en la misma.
Sin embargo, de la noche a la maana, en el ao 2009, despus de ser un
completo parque con mantenimiento permanente por parte del distrito, paso a
ser un conjunto de tres edificios de cinco (5) pisos destinados al uso de vivienda.
Si bien, al investigar el trmite de las licencias de construccin para el desarrollo
de estos proyectos, la respuesta de las entidades y de la curadura respectiva,
sealaron que los terrenos no eran reas de cesin pblica para parques por lo
que se construy sobre los mismos, y hoy en da, aun mantenemos dudas sobre
la tradicin del predio, su destinacin y su uso, ya que de acuerdo con el diseo
urbanstico del barrio, esta zona se constituy como reserva para uso comercial,
seguramente como rea de cesin para equipamiento comunitario.
Considerbamos indispensable que se aclarara dicha situacin y que se
explicara por qu el distrito no actu sobre este predio exigiendo a sus
propietarios el cerramiento y/o mantenimiento, y s le dio trato y mantenimiento
como si fuera zona verde de uso pblico, preocupacin que no result
trascendente para la administracin distrital.
Otra preocupacin de los ponentes tienes que ver con las manzanas orejas de
los puentes que estn siendo edificadas, despus de servir por dcadas como
zonas verdes y constituir parte del espacio pblico. Es el caso de los puentes de
las intersecciones viales Avenida La Esperanza con Av. 68 y Boyac.
No entendemos por qu razn, zonas verdes tan importantes para la ciudad
como stas, despus de tanto tiempo pierden su funcin para ser ocupadas por
grandes construcciones alterando el urbanismo, ya que edificios de alto impacto
urbano con amplia movilidad, conllevan la invasin del espacio pblico
estacionarias y obstruccin de la movilidad por largas colas para acceder al
centro; afectan la movilidad y deterioran el espacio pblico; Compactacin
urbana rompiendo la armona entre espacio pblico, movilidad y vista; reduccin
231
del espacio pblico verde, generando asfixia tanto para vegetacin y como para
peatones.
La opinin pblica tambin se ha expresado al respecto. En el diario El Tiempo
de fecha 14 de marzo de 2009, fue publicado el siguiente comentario titulado
El crecimiento desordenado de Bogot. En el que con mucha vehemencia se
cuestiona. Cmo es posible que se permita construir edificios en las orejas de
los puentes (Avenida Esperanza con Avenida Boyac)?. No se sabe qu es ms
absurdo, la avaricia de la constructora, que se haya dado el permiso para la obra o
que haya personas dispuestas a comprar en dicho lugar.
Es con base en las consideraciones anteriores, es que hemos venido
denunciando que estas edificaciones, antes que mejorar la ciudad, afectan el
urbanismo, impiden la visibilidad y obstruyen la movilidad.
Pensamos que el Distrito, con ms voluntad poltica y la utilizacin de algunos
instrumentos de reforma urbana y ordenamiento territorial, en aras de ampliar la
cobertura vegetal y dada su vocacin de zonas verdes de uso pblico, debi
adquirir oportunamente estos predios, y as evitar este tipo de "atentados
urbanos desconociendo el urbanismo como funcin pblica y contrariando
principios del ordenamiento territorial que propenden por "la prevalencia del
inters general sobre el particular.
Las obras pblicas tambin contribuyen a la disminucin del verde en Bogot.
"Ms de 100.000 metros cuadrados de zona verde desaparecern de la calle 26,
por las obras de la Fase de Transmilenio.
Ojal no terminemos por construir tambin las orejas de la calle 26 y otras, que
por su estado natural y conservacin forman parte del patrimonio urbano,
paisajstico y ambiental de la ciudad.
En lo referente a procesos de ocupacin y recuperacin de zonas verdes hemos
preguntado cuntas zonas verdes hay, ocupadas o construidas de manera
irregular o en contravencin de normas urbansticas?
La respuesta dada por el DADEP indica que no se cuenta con un inventario
detallado de los bienes de uso pblico o de zonas de cesin que presentan
invasin u ocupaciones indebidas del espacio pblico.
Nos preguntamos entonces qu conocimiento se tiene sobre los los con los
cerros orientales y las zonas de proteccin ambiental como la de Aguas Claras
en la localidad de San Cristbal, un asentamiento ya consolidado con todos los
servicio pblicos a la espera de legalizacin por parte de la Secretaria Distrital
de Planeacin, y otras zonas con usos inapropiados como ya hemos dicho, con
circos, ferias, ventas estacionarias, parqueaderos de transporte colectivo e
improvisados campos deportivos.
232
En nuestro sentir y por lo informado a travs de los medios de comunicacin,
creemos que hace falta ejercer un control urbanstico ms riguroso.
La Personera de Bogot encontr que de un total de 10.202 construcciones que
se adelanta en la ciudad, slo un 13%, es decir, 1.403 tienen licencia.(El
Espectador, 24 de marzo de 2010).
En el Diario ADN de fecha 27 de enero de 2010, el Director encargado del
DADEP a esa fecha, vn Ernesto Rojas, sobre el tema que nos ocupa, explic
que se han implementado diversos planes para recuperar parques y zonas
verdes, puesto que se ha construido en espacios que eran destinados a
rboles, as que los responsables tendrn que reponer estos sectores .
Consideramos que hace falta un riguroso y permanente control urbanstico por
parte de las alcaldas locales. As mismo, falta mayor coordinacin entre las
entidades del sector para facilitar y optimizar el manejo de la informacin. Es
necesario identificar e inventariar reas privadas con vocacin del suelo para
zonas verdes, considerando su adquisicin; apropiar en el presupuesto distrital
mayores recursos para adquisicin y mejoramiento de zonas verdes, incluyendo
arborizacin; revisar la reglamentacin de la compensacin de reas de cesin
para parques y zonas verdes, y velar por que los recursos producto de las
mismas, sean efectivamente aplicados a la provisin de zonas verdes dentro de
la ciudad; revisar y mejorar la comunicacin entre las distintas entidades del
sector: Alcaldas Locales, DADEP, DRD, para optimizar la informacin.
Finalmente, es pertinente acotar que el Jardn Botnico de la ciudad, Jos
Celestino Mutis, tiene como objeto: aumentar y mejorar la cobertura y calidad de
la arborizacin y de la jardinera urbana de Bogot con base en un proceso
tcnico, planificado y participativo, que fortalezca la apropiacin e interaccin de
la ciudadana con el medio fsico natural y su oferta ambiental, aportando de
esta forma al desarrollo integral individual y colectivo de los ciudadanos.
Con el proyecto "Planificacin y Fomento de la Arborizacin de la Ciudad para
un Mejor Hbitat", la Administracin Distrital, a travs del Jardn Botnico Jos
Celestino Mutis, realiza la planificacin y manejo del arbolado urbano del
espacio pblico de uso pblico del Distrito Capital. Para lo cual, en primera
instancia desarroll en coordinacin con otras entidades distritales el primer
inventario georreferenciado del arbolado, herramienta que permiti establecer de
forma detallada el estado actual de la arborizacin de la Ciudad y orientar
acciones priorizadas de mantenimiento, conservacin, sostenibilidad y
plantacin de nuevos rboles bajo criterios tcnicos y cientficos, garantizando
as, el incremento de la cobertura vegetal de la ciudad, la recuperacin de reas
deficitarias y el adecuado desarrollo del patrimonio arbreo de la capital, razones
por la las cuales, se plantea la incorporacin de esta importante entidad
233
encargada de aumentar la cobertura arbrea de la capital de la Repblica dentro
del presente proyecto de acuerdo.
2) Ponencia"
2)1) Ponencia 0o"i&iva e Ce"a! A%#on"o Da!c1a La!*a"
Al revisar los objetivos y el marco del proyecto de acuerdo presentado, se
observa que se trata de una herramienta til que condensa actividades e
investigaciones y ejercicios de reconocimiento que realizan las diferentes
entidades de la administracin distrital sobre la materia, sin embargo, es de
especial atencin, tener en cuenta avances que han realizado empresas
vinculadas directamente con la accin del estado en la ciudad, tal caso lo
podemos encontrar, en los trabajos adelantados por la Cmara de Comercio de
Bogot, quien ha desarrollado textos y grupos de trabajo, dedicados a este
tema, as:
"Este es el primer Observatorio de Espacio Pblico de Bogot, editado por la
Cmara de Comercio de Bogot (CCB), que monitorea los avances de la poltica
pblica en la generacin, construccin, adecuacin, mantenimiento, gestin y
aprovechamiento econmico del espacio pblico, y el cual se elabora con base en
los informes de gestin de las entidades responsables del espacio pblico, con el
objetivo de informarle a la ciudadana con una periodicidad anual sobre los avances
de uno de los asuntos transversales que ms influye en el hbitat sostenible y en el
mejoramiento de la competitividad de la ciudad y la calidad de vida de los
ciudadanos y ciudadanas.
De esta manera, la CCB, canalizando la informacin del Departamento Nacional de
Planeacin (DNP), Subdireccin de Vivienda y Desarrollo Urbano, la Secretara
Distrital de Planeacin (SDP), del Departamento Administrativo de la Defensora del
Espacio Pblico (DADEP), del nstituto para la Economa Social (PES), del nstituto
de Desarrollo Urbano (DU) y del nstituto Distrital de Recreacin y Deporte (DRD),
contribuye a generar informacin actualizada sobre la situacin actual del espacio
pblico, y los avances del Distrito para superar los retos encaminados a garantizar
su sostenibilidad.
Con este Observatorio, elaborado por la Direccin de Proyectos y Gestin Urbana,
la CCB pone a disposicin de agentes pblicos, privados y ciudadana en general un
documento de lnea base, con el fin de ofrecer informacin actualizada sobre los
avances del Distrito en materia de espacio pblico y los retos para su mejoramiento,
y contribuir as en el mejoramiento de la calidad de vida y la competitividad de la
ciudad [.]
Entidades, investigaciones y documentos como el transcrito anteriormente,
pueden ser utilizados como un norte para la organizacin y estructuracin de
este tipo de grupos de trabajo.
Definitivamente, la toma de decisiones respecto a las acciones que se realizan
sobre el espacio pblico, no pueden tomarse sin contar con un soporte
interdisciplinario que contenga todas las aristas que toca el manejo del espacio
pblico en la ciudad, ya que en algunos momentos, se ha visto como acciones
234
de una entidad van completamente en contrava de lo que otra se encuentra
promoviendo, con lo que se deriva en un desgaste administrativo, una enorme
fuga de valiosos recursos y prdida de la credibilidad y confiabilidad de las
personas en sus entidades.
Si bien la definicin y establecimiento de estos espacios es paso fundamental
para avanzar, se trata de un espacio de trabajo que no debe restringir su actuar
a generar informes que llenen los anaqueles de los edificios pblicos, sino que
funjan como direccionamientos concretos hacia los cuales se deba dirigir el
actuar estratgico de la administracin, con acciones y proyecciones de
resultados que se conviertan en las lneas de accin que las entidades sigan al
unsono para conseguir resultados efectivos, de largo plazo y que optimicen
recursos estatales.
De esta manera, doy pues entonces, mi apoyo para la promocin de estos
espacios de investigacin, resaltando el trabajo de aquellos actores que,
preocupados por el tema, han dado inicio a la tarea, sumado a la natural
preocupacin frente a la aplicacin prctica y real que puedan generar los
documentos que produzca el observatorio, de tal suerte que estas
consideraciones sean tenidas en cuenta al momento de discutir la redaccin del
articulado del proyecto.
2)-) Ponencia 0o"i&iva e Io"$an Ma!&1ne. Mo!eno
El proyecto que propone la bancada del Polo Democrtico encuentro que est
soportado razonablemente en los aspectos jurdicos, conceptuales y tcnicos, no
obstante que en algunos aspectos de la exposicin de motivos y del articulado
del proyectos son susceptibles de mejorar y deben ser mejorados para una
mayor eficacia de la iniciativa que le proponen a la Corporacin.
As las cosas y amen de las bondades y virtudes del proyecto, creo pertinente
mejorar la coherencia de la exposicin de motivos con el articulado del proyecto
que se nos propone a consideracin del Concejo de Bogot en el siguiente
sentido:
A) El Observatorio que se propone a ms de una unidad administrativa que
estara adscrita a la Secretara de Gobierno segn la estructura actual de la
Administracin Distrital, debe concebirse como una unidad con claras funciones
de investigacin para promover estudios sobre el espacio pblico y sus
implicaciones en la construccin de ciudadana.
Esta visin es ms pertinente con la naturaleza de este tipo de organizacin que
se nos propone, pues como se sabe los Observatorios han sido y siguen siendo
en nuestra cultura institucional, ms una organizacin de carcter cientfico y
acadmico que, incluso, se remonta a los orgenes de la ciencia en Colombia
con la creacin del Observatorio en que en la aurora de nuestro pas como
235
nacin independiente fundara Francisco Jos de Caldas. Y en nuestra
circunstancia de los ltimos lustros, bsicamente las Universidades y algunas
entidades pblicas no educativas, tambin han creado Observatorios para
abordar estudios e investigaciones en reas especficas de las ciencias sociales
y de otras ciencias. De modo que el Observatorio del Espacio Pblico debe estar
orientado con un carcter de unidad administrativa que promueva el estudio y la
educacin sobre el sentido y la configuracin del espacio pblico en la sociedad
actual.
B) En correspondencia con lo anterior, creo razonable que la composicin del
Observatorio del Espacio Pblico no slo se haga con las Secretaras del Distrito
que tiene que ver con el asunto, sino que adems se incorpore a Universidades,
Centros de investigacin y ONGs que realizan estudios o tienen como misin el
espacio pblico. Esta composicin lo hara ms democrtico y lo hara ms
autnomo e independiente respecto a las conclusiones que se deriven de sus
estudios para determinar mejores decisiones sobre el espacio pblico en
Bogot.
En consecuencia, se propone que el articulado del proyecto incorpore en
artculos nuevos o complementando los que estn a consideracin de la
Corporacin, la presencia de nuevos actores en la composicin del Observatorio
y que sus funciones se inclinen de manera clara haca promover estudios e
investigaciones sobre el espacio pblico que soporten mejor las decisiones del
Distrito sobre la materia.
3) An6%i"i" e %o" co$en&a!io" e %a a$ini"&!acin
3)1) Sec!e&a!1a Di"&!i&a% e A$bien&e
La entidad propone que se revise el alcance del espacio pblico de la ciudad, de
la Estructura Principal, de la Estructura Funcional y de Servicios y la Estructura
Socio-Econmica y Espacial, con sus respectivas escalas de aplicacin, segn
lo planteado en el Decreto 364 de 2013. Por lo anterior, la Secretaria considera
que a la luz de la aplicacin del Decreto 364 de 2013, se hace innecesaria la
creacin del "Observatorio Distrital del Espacio Pblico, teniendo en cuenta que
las motivaciones y las funciones para su diseo, han sido desarrolladas por el
Plan de Ordenamiento Territorial, en lo sustantivo y han sido determinadas las
competencias de las entidades distritales en lo funcional, para el desarrollo
sostenible del espacio pblico.
Por otro lado y segn los comentarios que realiza el DU las funciones
establecidas para el "Observatorio Distrital de Espacio Pblico, son las mismas
que tiene la Defensora del Espacio Pblico y las alcaldas locales, por lo cual,
se estara generando una duplicidad de funciones al interior de la
Administracin.
236
3)-) Sec!e&a!1a Di"&!i&a% e Iaciena
La entidad indica que la presenta iniciativa si generara impacto fiscal debido a
que sera necesario crear, organizar, disear y dotar de medios logsticos al
Observatorio Distrital del Espacio Pblico, los cuales le permitan disponer de
una estructura tcnica y operativa. As como seran necesarios recursos para
realizar los procesos de evaluacin.
3)/) Sec!e&a!1a Di"&!i&a% e P%aneacin
Frente a la creacin de este observatorio la entidad dice que en relacin con las
polticas distritales sobre espacio pblico, estas se encuentran contenidas en el
Plan de Ordenamiento Territorial, y las normas de carcter sectorial, (relativas a
los sectores de Planeacin, Movilidad, Cultura, Recreacin y Deporte, etc.), as
como en los respectivos Planes de Desarrollo Distrital, planes maestros, etc.
Cabe en ese marco hacer las siguientes precisiones:
Sobre la definicin de polticas, coordinacin, regulacin e informacin, esta
Secretara tiene dentro de sus funciones, las establecidas en el artculo 2 del
Decreto Distrital 016 de 2013, a saber:
a) Formular, orientar y coordinar las polticas de planeacin del desarrollo territorial,
econmico, social y cultural, garantizando el equilibrio ambiental del Distrito Capital.
(.)
d) Adelantar las funciones de regulacin del uso del suelo, de conformidad con la
normativa que expida el Concejo Distrital y en concordancia con la normatividad
nacional.
e) Recopilar, proveer y consolidar la informacin, las estadsticas, los modelos y los
indicadores econmicos, sociales, culturales, ambientales, territoriales, de
productividad y de competitividad, para la toma de decisiones de la Administracin
Distrital y que permita la promocin nacional e internacional del Distrito Capital.
f) Asesorar a la Administracin Distrital en la formulacin de planes y proponer
criterios de priorizacin de recursos para la asignacin del gasto pblico a las
localidades.
Por otra parte, la entidad indica que el Acuerdo 18 de 1999, determina dentro de
las funciones del DADEP que, una eficaz defensa del Espacio Pblico, una
ptima administracin del patrimonio inmobiliario de la ciudad y de la
construccin de una nueva cultura del Espacio Pblico que garantice su uso y
disfrute comn y estimule la participacin comunitaria.
Los artculos 3 y 4 de la misma norma definen:
"Artculo 3 - Funciones. Son funciones de la Defensora del Espacio Pblico, sin
perjuicio de las atribuciones de otras autoridades, la defensa inspeccin, vigilancia,
regulacin y control del espacio pblico del Distrito Capital; la administracin de los
237
bienes inmuebles, y la conformacin del inventario general del patrimonio
inmobiliario Distrital.
Artculo 4. Espacio Pblico. Corresponde a la Defensora del Espacio Pblico
ejercer entre otras las siguientes funciones:
a. Administrar los bienes que hacen parte del espacio pblico distrital.
h. Formular las polticas, planes, programas distritales relacionadas con la defensa,
inspeccin, vigilancia, regulacin y control del espacio pblico.
c. Asesorar a las autoridades locales en el ejercicio de funciones relacionadas con
el espacio pblico, as como en la difusin y aplicacin de las normas
correspondientes.
d. Actuar como centro de reflexin y acopio de experiencia sobre la proteccin,
recuperacin y administracin del espacio pblico y preparar proyectos de Ley,
Acuerdos o Decretos sobre la materia.
e. Instaurar las acciones judiciales y administrativas necesarias para el
cumplimiento de las funciones asignadas al Departamento.
f. Organizar en coordinacin con las autoridades competentes actividades a evitar
que se ubiquen en el espacio pblico construcciones que afecten la seguridad de
los transentes o impidan su disfrute.
g. Promover en coordinacin con las autoridades competentes un espacio pblico
para todos.
h. Coordinar y promover con las autoridades distritales y locales actividades que
promocionen el buen uso del espacio pblico y prevengan su deterioro.
i. Promover en coordinacin con otras entidades del Distrito, la creacin de
incentivos para quienes contribuyan de manera especial a mantener, mejorar y
ampliar el espacio pblico de la ciudad.
j. Organizar y adelantar campaas cvicas y educativas para defender, recuperar,
proteger y controlar el espacio pblico.
k. La Defensora del Espacio Pblico asumir las funciones y objetivos que le fueron
conferidos al Taller Profesional del Espacio Pblico mediante el Decreto 324 de
1992. EL Taller Profesional del Espacio Pblico mantendr las mismas funciones
que le confiere el Decreto 1087 de 1997.
i. Identificacin de espacios en la ciudad que permitan la ubicacin de vendedores
en proceso de reubicacin en zonas estratgicas que le permitan adelantar sus
actividades.
Pargrafo Para la formulacin de las polticas, planes y programas de que trata el
literal b) se debe buscar la conciliacin proporcional y armnica del derecho al
espacio pblico con el derecho al trabajo.
Tambin dice la entidad que existen competencias en el reporte de informacin
diagnstica, cumplimiento de indicadores etc, que estn en cabeza de entidades
ditritales con competencia en la adminstracin y el mantenimiento del espacio
238
pblico como el nstituto Distrital de Recreacin y Deporte y el nstituto de
Desarrollo Urbano DU-. Esta Secretara en virtud de lo establecido en el
Acuerdo Distrital 223 de 2006 y el Decreto Distrital 016 de 2013, realiza el
seguimiento e informe sobre el estado de avance en la ejecucin del Plan
Maestro de Espacio Pblcio, adoptado mediante el Decreto Distrital 215 de
2005.
Por otra parte, dice la entidad que al revisar la razn por la cual se crea un
observatorio, lo anterior no responde a las necesidades que se buscan suplir,
pues en el observatorio seguramente no estarn los responsables de formular la
poltica pblica sobre el espacio pblico, ya que lo que se busca con el
observatorio es que se cuente con informacin confiable y oportuna para la toma
de decisiones y para hacer seguimiento a las polticas.
Por ltimo la entidad presenta las siguientes recomendaciones:
Es recomendable estableces unas lneas de investigacin, concertadas
con los diferentes sectores y por temticas transverzalizadas.
La conformacin de un equipo de investigadores multidisciplinario como
enlaces con los sectores y realizadores de investigaciones cualitativas.
ndispensable para ello hacer alianzas estratgicas con universidades y
centros de investigacin con experiencia en el tema, algunas sugerencias:
Cmara de Comercio de Bogot, Universidad Central, Universidad de los
Andes, Universidad de La Salle, Universidad Javeriana, Universidad del
Rosario.
Los procesos investigativos, dentro de las lneas de investigacin que se
definan, se deben guiar hacia aspectos como el fortalecimiento de poltica
pblica y la generacin de procesos de apropiacin del espacio pblico
(ms que campaas aisladas y de corto tiempo), entre otros.
3)2) Sec!e&a!1a Di"&!i&a% e Movi%ia
La entidad plantea la iniciativa presentada implica un rediseo institucional, que
terminara por duplicar las funciones que hoy ejerce el DADEP, en cuanto que
esta ya tiene entre sus funciones principales la de fomentar la identificacin y
defensa del espacio pblico de la ciudad de Bogot, y la formulacin de polticas
pblicas en pro de su mejoramiento fsico y su aprovechamiento socioeconmico
y cultural, situacin que desde el punto de vista legal hace inviable el proyecto
de acuerdo sujeto de anlisis.
La entidad recomienda que debe tenerse en cuenta que el componente cultural
como constituyente integral de las caractersticas fsicas y semnticas del
espacio pblico, lo que determina su uso y apropiacin por parte de grupos
poblacionales y tnicos especficos. Por lo tanto, ste componente debe
plantearse de manera explcita como una directriz del marco de accin del
ODEP.
239
3)3) In"&i&u&o e De"a!!o%%o U!bano
La entidad presenta los siguientes comentarios:
Las funciones establecidas para el "Observatorio Distrital de Espacio
Pblico, son las mismas que tiene la Defensora del Espacio Pblico, y
las alcaldas locales, por lo cual, se estara generando una duplicidad de
funciones al interior de la Administracin.
Las polticas pblicas relacionadas con el manejo del espacio pblico en
la ciudad, son competencia de la Secretara Distrital de Planeacin, y de
la Comisin ntersectorial de Espacio Pblico. Con lo cual, la ciudad ya
cuenta con un organismo encargando de gestionar y velar por el espacio
pblico.
La defensa del espacio pblico conlleva acciones policivas que slo tiene
la Polica a travs de los alcaldes locales, por lo cual el Observatorio
Distrital del Espacio Pblico no puede auto asignarse tareas que le
corresponden a otros rganos de control.
El direccionamiento de los recursos para mejorar el espacio pblico
corresponde a la Secretara Distrital de Planeacin en coordinacin con la
Secretara de Hacienda y el nstituto de Desarrollo Urbano, en
cumplimiento de los planes de accin dispuestos en cada Administracin,
por lo cual, se estara en una duplicidad de funciones y
desorganizaciones al interior del Distrito.
3)A) Sec!e&a!1a Di"&!i&a% e De"a!!o%%o Econ$ico
Dice la entidad, que mientras el Observatorio Distrital del Espacio Pblico a
diferencia de la Comisin ntersectorial de Espacio Pblico, contara como bien
lo ordena el artculo 4 del proyecto de acuerdo 198 de 2013 con el deber por
parte de la Administracin Distrital de garantizar "una estructura tcnica y
operativa, situacin que como permite concluirse, plantea una diferencia
sustancial respecto de la Comisin ntersectorial antes mencionada, puesto que
al otorgarle al Observatorio Distrital del Espacio Pblico una estructura tcnica y
operativa con el fin de realizar funciones que complementen y armoniza la labor
de la Comisin ntersectorial del Espacio Pblico.
Adicionalmente, dice la entidad, que las Comisiones ntersectoriales son
instancias del Sistema de Coordinacin de la Administracin del Distrito Capital
que tienen por objeto garantizar la coordinacin para la implementacin de las
polticas y estrategias distritales de carcter intersectorial, razn por la cual, el
establecer un Observatorio Distrital de Espacio Pblico enriquece la labor que
pueda realizar la Comisin ntersectorial. As que al no encontrarse contradiccin
entre las funciones asignadas en otras instancias de la Administracin se
encuentra con que el proyecto 198 de 2013 desde el punto de vista tcnico.
240
La entidad sugiere incluir el apartado que a continuacin se muestra:
Artculo 3. Conformacin y coordinacin. El Observatorio conformado por la
Secretara Distrital de Gobierno; la Secretara Distrital de Cultura Recreacin y
Deporte; la Secretara Distrital de Planeacin; la Secretara Distrital de Desarrollo
Econmico; la Secretara Distrital de Movilidad; la Secretara Distrital de Ambiente;
el Departamento Administrativo de la Defensora del Espacio Pblico; el Instituto
Distrital de Recreacin y Deporte- IDRD-; la Unidad Administrativa Especial de
Catastro Distrital; el Instituto de Desarrollo Urbano IDU-; el Instituto para la
Economa Social IPES-; el Jardn Botnico Jos Celestino Mutis y abrir sus
espacios para que hagan parte de l organizaciones cvicas, comunitarias,
comunales , y/u organizaciones no gubernamentales relacionadas con el objeto del
mismo.
Ser liderado por el Departamento Administrativo de la Defensora del Espacio
Pblico quien determinar los lineamientos para garantizar su funcionamiento,
tomando en cuenta los lineamientos para observatorios distritales elaborados por la
Comisin Intersectorial de Estudios Econmicos e Informacin Estadstica. Contar
con la asesora tcnica de la Secretara Distrital de Planeacin y la Unidad
Administrativa Especial de Catastro Distrital.
A) An6%i"i" +u!1ico
De acuerdo con lo establecido en el artculo 313 de la Constitucin Poltica, es
competencia de los concejos: "Reglamentar las funciones y la eficiente
prestacin de los servicios a cargo del municipio.. Para el caso del Concejo de
Bogot, el numeral 1 del artculo 12 del Decreto Ley 1421 de 1993 establece
que es una atribucin del Concejo: "Dictar las normas necesarias para garantizar
el adecuado cumplimiento de las funciones y la eficiente prestacin de los
servicios a cargo del Distrito.
As las cosas, como lo que el proyecto de acuerdo pretende es crear el
Observatorio Distrital del Espacio Pblico, como un instrumento de coordinacin
entre las diferentes entidades del distrito con competencias en materia de
espacio pblico, el concejo sera competente para expedirlo, pues lo que se
busca con el mismo es garantizar que las dichas entidades cumplan con sus
funciones relativas al manejo del espacio pblico de manera adecuada.
A pesar de lo anterior, es importante sealar que el Acuerdo 257 de 2006 "por el
cual se dictan normas bsicas sobre la estructura, organizacin y
funcionamiento de los organismos y de las entidades de Bogot, Distrito Capital,
y se expiden otras disposiciones, establece en su artculo 32 que las instancias
del sistema de coordinacin del Distrito, son las siguientes:
El Consejo de Gobierno Distrital.
El Consejo Distrital de Seguridad.
Los Consejos Superiores de la Administracin Distrital.
Los Comits Sectoriales de Desarrollo Administrativo.
241
Las Comisiones ntersectoriales.
Los Consejos Consultivos.
Los Consejos Locales de Gobierno.
Para el presente caso, resultan especialmente relevantes las comisiones
intersectoriales, que segn el artculo 38 son:
.instancias de coordinacin de la gestin distrital, creadas por el Alcalde o
Alcaldesa Mayor, cuya atribucin principal es orientar la ejecucin de funciones y la
prestacin de servicios que comprometan organismos o entidades que pertenezcan
a diferentes Sectores Administrativos de Coordinacin. Estas Comisiones podrn
tener carcter permanente o temporal.
Por cuanto el Decreto 547 de 2007 creo la Comisin ntersectorial del Espacio
Pblico del Distrito Capital, que es de carcter permanente y tiene como objeto y
funciones las siguientes:
Articulo 38. Objeto y funciones de la Comisin Intersectorial del Espacio Pblico del
Distrito Capital. La Comisin Intersectorial del Espacio Pblico del Distrito Capital
tendr por objeto la coordinacin y articulacin de la poltica de Espacio Pblico del
Distrito Capital.
La Comisin Intersectorial del Espacio Pblico del Distrito Capital tendr las
siguientes funciones:
1. Coordinar la implementacin de la poltica de espacio pblico definida para
garantizar la efectividad de los derechos en el Distrito Capital.
2. Concertar las acciones necesarias para garantizar la progresiva estructuracin y
puesta en marcha, de manera eficaz y eficiente, del Sistema Distrital de Gestin del
Espacio Pblico, en armona con las polticas, estrategias, programas y proyectos
establecidos por el Plan Maestro de Espacio Pblico.
3. Articular las acciones para garantizar una adecuada distribucin y coordinacin de
funciones en lo relacionado con la financiacin, la generacin, el mantenimiento, la
conservacin, el manejo, y la gestin del espacio pblico.
4. Coordinar la implementacin de los instrumentos y procedimientos de la poltica
distrital para la administracin y aprovechamiento econmico del espacio pblico
vigentes.
Por lo tanto, en este caso se generara una duplicidad de funciones entre el
observatorio que se pretende crear con el proyecto y la Comisin ntersectorial
del Espacio Pblico.
@) I$0ac&o #i"ca%
Es de precisar que la implementacin de lo propuesto en el presente Proyecto
de Acuerdo, no implica que la Administracin Distrital invierta mayores recursos
econmicos, como quiera que no se compromete al Distrito en asignar
242
apropiaciones presupuestales diferentes a las establecidas para el ejercicio
propio de las funciones de las entidades comprometidas.
As las cosas, en relacin con lo dispuesto en la ley 819 de 2003, consideramos
que el presente proyecto de acuerdo no genera impacto fiscal que afecte las
finanzas del distrito en el mediano plazo, por lo que, como ya se dijo, no genera
erogaciones presupuestales adicionales a las ya establecidas.
K) A!&icu%ao
PROYECTO DE ACUERDO No) DE -?1/
BPor el cual se crea el 2bservatorio ;istrital del Espacio P%blico @ se
dictan otras disposicionesG
El Concejo de Bogot D. C., en uso de las facultades constitucionales y legales
en especial las conferidas en el Decreto 1421 de 1993,
ACUERDA
A!&1cu%o 1^) C!eacin) Crase el Observatorio Distrital del Espacio Pblico -
ODEP, como un instrumento de cooperacin interinstitucional para fomentar la
identificacin y defensa del espacio pblico de la ciudad de Bogot, D.C., y la
formulacin de polticas pblicas en pro de su mejoramiento fsico y su
aprovechamiento socioeconmico y cultural.
A!&1cu%o -^) Ma!co e Accin) El Observatorio Distrital del Espacio Pblico -
ODEP, a travs de un cruce de informacin interinstitucional, permitir conocer
la estructura, dficit, factores de riesgos, dinmicas, y calidad de todos los
inmuebles pblicos y los elementos arquitectnicos y naturales de los inmuebles
privados destinados por su naturaleza, uso o afectacin, a la satisfaccin de
necesidades urbanas colectivas y propender por el direccionamiento de los
recursos y las acciones correspondientes para contar con un inventario de
bienes cierto y actualizado. gualmente, har el seguimiento a las polticas
pblicas encaminadas a la defensa, sostenibilidad y proteccin del espacio
pblico.
A!&1cu%o /^) Con#o!$acin , coo!inacin) El Observatorio estar
conformando por de la Secretara Distrital de Gobierno; la Secretara Distrital de
Cultura Recreacin y Deporte; la Secretaria Distrital de Planeacin; la Secretaria
Distrital de Desarrollo Econmico; La Secretara Distrital de Movilidad; la
Secretara Distrital de Ambiente; el Departamento Administrativo de la
Defensora del Espacio Pblico; el nstituto Distrital para la Recreacin y el
Deporte DRD; la Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital; el
nstituto del Desarrollo Urbano DU; el nstituto para la Economa Social
PES; el Jardn Botnico Jos Celestino Mutis, y abrir sus espacios para que
243
hagan parte de l organizaciones cvicas, comunitarias, comunales, y/u
organizaciones no gubernamentales relacionadas con el objeto del mismo.
Ser liderado por el Departamento Administrativo de la Defensora del Espacio
Pblico quien determinar los lineamientos para garantizar su funcionamiento y
contar con la asesora tcnica de la Secretara Distrital de Planeacin y la
Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital.
A!&1cu%o 2^) Re*%a$en&acin) La Administracin Distrital reglamentar la
organizacin y funcionamiento del Observatorio Distrital del Espacio Pblico, la
cual debe garantizar una estructura tcnica y operativa.
A!&1cu%o 3^) Eva%uacin. El Departamento Administrativo de la Defensora del
Espacio Pblico rendir ante el Concejo de Bogot un informe anual sobre el
cumplimiento de la Poltica Pblica para la defensa y proteccin del espacio
pblico y la ejecucin del Plan de Accin del Observatorio creado mediante el
presente Acuerdo.
A!&1cu%o A^)> Li*encia) El presente Acuerdo rige a partir de su publicacin.
P.'0IQ.E6E 7 C./P0(6E
________________________________________________________________
Anexo 1K: P!o*!a$acin $an&eni$ien&o $a%%a via%
Co$i"in: Plan.
Te$a: Proyecto de Acuerdo 234 de 2013, programacin pblica del
mantenimiento de la malla vial local.
Ci&ao 0o!: Bancada Partido de la U.
'ec(a: 20 de noviembre de 2013.
OP2R /E;I2 ;E0 C.(0 6E F(CE PP'0IC( 0( PR24R(/(CIE1 ;E0
/(1TE1I/IE1T2 PERIE;IC2 ;E 0( /(00( 5I(0 02C(0 7 6E ;ICT(1
2TR(6 ;I6P26ICI21E6G
1) Re"u$en conc!e&o
No$b!e Conce0&o
Ponen&e 1) Javier Palacio Viable
Ponen&e -) Miguel Uribe Viable
lvaro Argote Viable
A$ini"&!acin) Secretara de Movilidad Viable
Conce0&o +u!1ico) Valentina Coral Co$0e&encia
)
Si.
Le*a%ia) Si.
244
Conce0&o *ene!a%) Ana Mara Parada Si es viable.
La publicidad de la programacin y ejecucin de las obras de rehabilitacin,
reparacin y mantenimiento peridico de la malla vial y espacio pblico de las
localidades, que busca implementar el proyecto de acuerdo tiene como efecto
que la comunidad y las veeduras ciudadanas puedan ejercer con su derecho
deber de control sobre el cumplimiento de funciones por parte de las entidades
del distrito, por lo tanto es una norma que garantiza la participacin y veedura
ciudadanas, as como el fortalecimiento de la democracia participativa,
permitiendo que los habitantes participen en la ejecucin de los proyectos y
obras que los afectan. De esta manera, se considera que el Concejo de Bogot
es competente para expedir este Acuerdo.
Es larga lista de obras de infraestructura de la malla vial sin terminar en la
ciudad. En algunos casos por razones presupuestales, en otros casos por
razones contractuales y en otros por fallas en la planeacin de la obra misma.
Sea cual sea la razn, el incumplimiento en los plazos de entrega de las obras
acarrea costos extra para el Distrito. Lo anterior se podra contrarrestar si se
hicieran efectivas varias medidas que ya existen pero no se aplican
debidamente, por ejemplo las multas por incumplimiento de contratos. Adems
de esas medidas existen otros mecanismos de control poltico que podran ser
beneficiosos para prevenir los retrasos en la entrega de obras para la malla vial,
tales como las veeduras ciudadanas. Para que estas veeduras cumplan un
papel serio y acertado deben contar con informacin precisa, por ello se
considera pertinente que sea publicada la programacin del mantenimiento de la
malla vial, puesto que as los ciudadanos podran participar en el proceso.
-) Ob+e&o e% 0!o,ec&o
Establecer la publicidad de la programacin y ejecucin de las obras necesarias
para garantizar la rehabilitacin y el mantenimiento peridico de la malla vial
local. Para que los ciudadanos tengan en donde consultar y poder hacer
seguimiento al cronograma de ejecucin de las obras viales de su sector. Y
propiciar la participacin social en las decisiones pblicas y lograr la integracin
dinmica entre la Administracin Distrital y los habitantes del Distrito Capital.
/) 7u"&i#icacin e% 0!o,ec&o
De acuerdo al reporte que nos aporta el nstituto de Desarrollo Urbano
61
, a
diciembre de 2012 la malla vial esta alcanza 15.559 Kilmetros carril, de los
cuales el 93.4% (14.529 km-carril) corresponden al Subsistema Vial y el 6,6%
(1030 km-carril) al Subsistema de Transporte (Troncales Transmilenio).
El Subsistema Vial est compuesto por la malla vial arterial, intermedia y local.
La malla vial arterial es la red de vas de mayor jerarqua, que acta como
61
http://www.idu.gov.co/web/guest/malla_inventario
245
soporte de la movilidad y la accesibilidad urbana y regional y de conexin con el
resto del pas. gualmente, facilita la movilidad de mediana y larga distancia
como elemento articulador a escala urbana. La malla vial intermedia est
constituida por una serie de tramos viales que permean la retcula que conforma
la malla vial arterial, sirviendo como alternativa de circulacin. Permite el acceso
y la fluidez de la ciudad a escala zonal. La malla vial local est conformada por
los tramos viales cuya principal funcin es la de permitir la accesibilidad a las
unidades de vivienda.
El resultado porcentual de la clasificacin de las vas que conforman el
Subsistema Vial de Bogot D.C. se muestra a continuacin:
Fuente: Base de Datos del nventario y Diagnstico de la Malla Vial - DU
Diciembre de 2012.
Para el ao 2012, el estado de condicin de las vas se estableci con el ndice
de Condicin del Pavimento (PC por sus siglas en ingls) , parmetro que
permite calificar la condicin superficial de la estructura del pavimento. Este
ndice se basa en los resultados de un estudio visual de la condicin del
pavimento, en el que se identifican la clase, la extensin y la severidad del dao
que se presenta.
El diagnstico de las vas est asociado al estado de condicin de cada una,
medido con el ndice de Condicin de Pavimento as:
PC > 25 Vas en mal estado
26 > PC > 55 Vas en regular estado
PC < 56 Vas en buen estado
ndice numrico que vara desde cero (0), para un pavimento fallado o en mal
estado, hasta cien (100) para un pavimento en perfecto estado.
Con base en lo expuesto anteriormente, el estado de la malla vial de Bogot D.
C., correspondiente al Subsistema Vial, es el siguiente:
246
Fuente: Base de Datos del nventario y Diagnstico de la Malla Vial - DU -
Diciembre de 2012.
El estado de cada una de las mallas que conforman el subsistema vial se puede
apreciar en la siguiente grfica:
'uen&e: Ba"e e Da&o" e% Inven&a!io , Dia*n"&ico e %a Ma%%a Lia% > IDU > Dicie$b!e e -?1-)
/)1) En&iae" :ue &ienen a "u ca!*o e% $an&eni$ien&o e %a $a%%a via%
e Bo*o&6
La Unidad de Mantenimiento Vial (UMV) busca mejorar las condiciones de vida
de la poblacin, mediante intervenciones integrales, relacionadas con la vida en
comunidad, el barrio y su entorno, su propsito es garantizar el buen estado
integral de la malla vial local y contribuir a restablecer las condiciones ptimas
de movilidad de la ciudad
62
.
El Artculo 109 del Acuerdo 257 de noviembre 30 de 2006 seal las funciones
de la Unidad de Mantenimiento Vial as:
1. Programar y ejecutar los planes y proyectos de rehabilitacin y
mantenimiento de la malla vial local.
2. Suministrar la informacin para mantener actualizado el Sistema de
Gestin de la Malla Vial del Distrito Capital, con toda la informacin de las
acciones que se ejecuten.
3. Programar y ejecutar las acciones de mantenimiento y aquellas que sean
necesarias para atender las situaciones imprevistas que dificulten la
movilidad en la red vial de la ciudad.
62
http://www.umv.gov.co/conozca-la-umv/45-que-hacemos.html
247
4. Atender la construccin y desarrollo de obras especficas que se
requieran para complementar la accin de otros organismos y entidades
como la Secretara de Ambiente y el Fondo de Prevencin y Atencin de
Emergencias - FOPAE o quienes hagan sus veces.
Asimismo surgen como responsables de las obras de rehabilitacin y el
mantenimiento peridico de la malla vial local, segn el artculo 3 del Acuerdo 6
de 1992 las J.A.L. a quienes les corresponde con arreglo a lo dispuesto en el
artculo 322 de la Constitucin Poltica, la gestin autnoma de todos aquellos
asuntos de inters eminentemente local que no trasciendan al mbito
metropolitano, distrital o supralocal y prestar aquellos servicios que contribuyan
a satisfacer las necesidades y aspiraciones de la comunidad vecinal que no
estn a cargo de ninguna otra autoridad Distrital. Adems de las funciones ya
establecidas en la Constitucin Nacional, en la Ley, y en los Acuerdos del
Concejo. Tambin el DU dentro del mbito de sus competencias.
Pero en cualquiera de los mbitos de competencia sabemos que tales funciones
deben estar regidas por los principios de la funcin administrativa distrital, una
de ellos el de la publicidad, condicin necesaria para que los bogotanos puedan
ejercer adecuadamente sus derechos. Y la mejor forma de garantizar esa
publicidad lo es que la administracin distrital haga las divulgaciones de sus
actos de manera proactiva.
2) Ponencia"
2)1) Ponencia 0o"i&iva e% conce+a% 7avie! Pa%acio
Dice el concejal que de acuerdo al artculo 20 constitucional, el cual "(.)
garantiza a toda persona la libertad de expresar y difundir su pensamiento y
opiniones, la de informar y recibir informacin veraz e imparcial, y la de fundar
medios masivos de comunicacin, esta previsin constitucional aunada a los
principios de la funcin administrativa dispuestos por el artculo 209 de la misma,
propician una amalgama normativa necesaria para que el ciudadano conozca de
forma amplia y sin lugar al ejercicio constante del derecho de peticin, la
informacin requerida acerca del funcionamiento de la administracin.
Plantea el concejal que una de las preocupaciones ms notorias de los
Bogotanos, en general est orientada a la problemtica del mal estado de la
maya vial, y la constante peticin de priorizacin de sus comunidades, por
cuanto nace de esta, la necesidad sustancial de brindar seguridad jurdica a los
habitantes de la ciudad mediante la publicacin y divulgacin de informaciones
veraces y ajustadas a la realidad circunstancial de la Ciudad.
Por todo lo anterior indica el concejal que resulta imperante permitir el correcto
ejercicio de los derechos constitucionales y legales que acaecen en la poblacin
de participar activamente en el desarrollo de la ciudad. Razn por la cual es
248
posible afirmar que la publicacin oportuna de informacin que permita el
conocimiento de las obras que se adelantan en cada uno de los sectores
facilitara el ejercicio de este derecho.
2)-) Ponencia 0o"i&iva con $oi#icacione" e% conce+a% Mi*ue% U!ibe
Dice el concejal que en la exposicin de motivos se menciona el artculo 17 de la
Ley 812 de 2003 como uno de soportes legales que permiten tramitar la
iniciativa propuesta; sin embargo si se revisa el inciso segundo del artculo 276
de la Ley 1450 de 2011 se observa que dicho artculo fue expresamente
derogado. Dada esta situacin, es necesario que en el respectivo debate se
ponga de manifiesto este aspecto, con el fin de evitar que dicha inconsistencia
sirva de argumento para des-estimar u objetar el trmite de la iniciativa.
En cuanto a la competencia del Concejo, manifiesta el concejal que segn la
exposicin de motivos la nica norma que facultara al Concejo Distrital para
aprobar el Proyecto de Acuerdo No. 234 de 2013 es el numeral 1 del artculo 12
del Decreto Ley 1421 de 1993; sin embargo en el articulado propuesto por los
autores se incluye adicionalmente el numeral 10 de dicho artculo; el cual seala
que corresponde al Concejo dictar normas que garanticen la descentralizacin,
la desconcentracin y la participacin y veedura ciudadanas. Por esta razn, se
sugiere que en el respectivo debate se precise si en las atribuciones legales del
proyecto de acuerdo deben incluirse los dos (2) numerales en cuestin o si slo
se debe considerar el numeral 1.
Tambin seala el concejal que segn la exposicin de motivos y el artculo 1o.
del proyecto de acuerdo se deduce que la responsabilidad de publicar en los
portales electrnicos la informacin relacionada con la ejecucin de las obras de
rehabilitacin, reparacin y mantenimiento de la infraestructura vial y de espacio
pblico estara en cabeza del nstituto de Desarrollo Urbano, la Unidad
Administrativa Especial de Rehabilitacin y Mantenimiento Vial y las localidades.
Toda vez que se hace referencia a las localidades, es necesario que durante la
discusin del proyecto de acuerdo en la Comisin Primera Permanente del Plan
de Desarrollo y Ordenamiento Territorial se aclare jurdicamente si la publicacin
de informacin sobre obras de rehabilitacin, reparacin y mantenimiento de la
infraestructura vial y de espacio pblico en los sitios Web es una atribucin
propia de las autoridades locales o si, a travs del proyecto de acuerdo, se les
estara asignando una nueva competencia o funcin.
La anterior precisin es importante, segn el concejal, toda vez que el Estatuto
Orgnico de Bogot (Decreto Ley 1421 de 1993), en su artculo 63, establece
que el Concejo Distrital, a iniciativa del Alcalde Mayor, har la distribucin de
competencias y funciones administrativas entre las autoridades distritales y
locales, teniendo en cuenta los principios de concurrencia, subsidiariedad y
complementariedad y observando las siguientes normas generales:
249
1. La asignacin de competencias a las autoridades locales buscar un mayor
grado de eficiencia en la prestacin de los servicios.
2. El ejercicio de funciones por parte de las autoridades locales deber
conformarse a las metas y disposiciones del plan general de desarrollo.
3. En la asignacin y delegacin de atribuciones deber evitarse la duplicacin
de funciones y organizaciones administrativas, y
4. No podrn fijarse responsabilidades sin previa asignacin de los recursos
necesarios para su atencin.
En consecuencia, si se concluye que el Proyecto de Acuerdo No. 234 de 2013
no asigna una nueva competencia o funcin a las localidades no habra ningn
inconveniente de carcter jurdico para su aprobacin; pero si no es as los
autores tendran que obtener la conformidad o anuencia de parte de la
Administracin Distrital.
En cuanto al impacto fiscal de la iniciativa, el concejal considera que segn lo
sealado en el Artculo 7o. de la Ley 819 de 2003, el impacto fiscal de cualquier
Proyecto de Acuerdo deber hacerse explcito y ser compatible con el Marco
Fiscal de Mediano Plazo, razn por la cual en la respectiva exposicin de
motivos debern incluirse expresamente los costos fiscales de la iniciativa y la
fuente de ingreso adicional que se generara para financiar tales costos. Dando
cumplimiento a lo anterior, los autores del proyecto de Acuerdo No. 234 de 2013
se limitan a sealar en la respectiva Exposicin de Motivos que la iniciativa no
genera ningn tipo de impacto fiscal.
Sobre este particular conviene sealar que en cuanto se refiere a la publicacin
de la informacin en los portales web, que ordena el artculo segundo del
Proyecto de Acuerdo, es evidente que no se estaran generando gastos
adicionales con cargo al presupuesto distrital, en la medida en que las entidades
involucradas en la eventual aplicacin del Acuerdo no tendran que adquirir
equipos u otra clase de bienes o contratar personal o servicios adicionales, toda
vez que lo haran con los recursos administrativos, tcnicos y humanos
actualmente disponibles.
Cosa distinta sucede con la responsabilidad que se pretende asignar a la
Administracin de adelantar campaas informativas que permitan a la
comunidad conocer los alcances del Acuerdo; ya que esto obligara a las
respectivas entidades distritales a asumir gastos asociados con las labores de
difusin de la informacin y, por ende, a adicionar o acreditar las apropiaciones
de los rubros o proyectos de inversin con cargo a los cuales stos se
asumiran.
Ante esta circunstancia, es necesario que los autores precisen los nuevos
recursos que permitiran atender los gastos mencionados o bien proponer las
apropiaciones susceptibles de contracreditar (reducir) para el efecto; a menos
que, durante el debate del respectivo Proyecto de Acuerdo, la Administracin
250
certifique que cuenta con excedentes de apropiacin que le permiten sufragar
los costos de las campaas informativas.
a. Propuesta de modificacin de articulado:
Se considera pertinente complementar el artculo primero del Proyecto de
Acuerdo indicando los datos mnimos, relacionados con la programacin y
ejecucin de las obras de rehabilitacin, reparacin y mantenimiento de la
infraestructura vial y de espacio pblico, que tendran que publicar las
respectivas entidades en sus portales Web.
Esta propuesta se formula con el propsito de que se fijen unos criterios y
parmetros uniformes a observar por parte de tales entidades; toda vez que si
no establece el tipo de informacin mnima que deben ofrecer, cada entidad
publicar la que discrecional y autnomamente considere, y se corre el riesgo de
que la misma no sea lo suficientemente clara y completa; lo cual podra
desvirtuar los objetivos e impactos que persigue la iniciativa.
2)/) Ponencia 0o"i&iva e% cone+a% P%va!o A!*o&e
Sin duda esta iniciativa es importante desde el punto de vista del derecho a la
informacin como principio fundamental de los ciudadanos en general con el fin
de conocer las actuaciones que realizan las autoridades pblicas, y especial de
las comunidades que pueden ser afectadas o beneficiadas con los
procedimientos que se lleven a cabo en la malla vial de las localidades a las
cuales pertenecen, siendo posible a travs de este conocimiento exigir que las
mismas se surtan con total apego a la ley.
Es importante que la comunidad conozca el uso, la ejecucin y pueda realizar
seguimiento a los recursos pblicos en el marco del principio de transparencia
de las actuaciones de los entres administrativos, teniendo en cuenta los lmites
establecidos por nuestro ordenamiento jurdico. Argumento que e fortalece
desde el punto de vista de cuidar lo pblico y la posibilidad de solicitar a las
autoridades competentes la adopcin de las medidas necesarias para rectificar
las irregularidades y deficiencias administrativas que se observen en el
transcurso de la programacin y ejecucin de las obras.
Es as, como encontramos pronunciamientos constitucionales donde deja claro
que el control social es un instrumento para evitar la corrupcin en cualquier
actuacin de las entidades, tanto distritales como nacionales (Sentencia C-511
de 2010):
"gualmente ha puesto de relieve los vnculos existentes entre el derecho de acceso
a la informacin y los principios de transparencia y publicidad que deben caracterizar
la actuacin de los poderes pblicos en un Estado de Derecho ya que contribuye al
control ciudadano sobre las agencias estatales al obligarlas a explicar pblicamente
las decisiones adoptadas y el uso que le han dado al poder y a los recursos pblicos,
se convierte por lo tanto en un instrumento para combatir la corrupcin y para hacer
efectivo el principio de legalidad, entendido como el sometimiento de los servidores
251
pblicos a los fines y procedimientos que les impone el derecho. Finalmente se ha
convertido en una herramienta esencial para la satisfaccin del derecho a la verdad
de las vctimas de actuaciones arbitrarias y de violaciones de derechos humanos y
para garantizar el derecho a la memoria histrica de la sociedad.
Concluye el concejal que de este manera desde el Concejo se puede ayudar a
implementar acciones que permitan mejorar el ejercicio de control social de la
gestin pblica garantizando como se manifiesta en el objeto del presente
proyecto de acuerdo el principio de publicidad y transparencia de los
compromisos adquiridos por las administraciones del Distrito.
3) An6%i"i" e %o" co$en&a!io" e %a a$ini"&!acin
3)1) Sec!e&a!1a e Movi%ia
En su respuesta la secretaria indica que la informacin se constituye como la
base de la gobernabilidad. Sin informacin el ciudadano tiende a generar
percepciones erradas sobre los diversos temas, contribuyendo a construir
imaginarios negativos. De igual manera la carencia de informacin y
comunicacin dificulta la construccin de procesos de corresponsabilidad
ciudadana y la generacin de hbitos positivos que ayuden a mejorar los
problemas relacionados con la movilidad de la ciudad.
Por ello la entidad afirma que es necesario que se produzca ms informacin y
que esta sea ms democrtica, con el fin de que la ciudadana tenga mayores
criterios sobre las distintas opciones que existen para mejorar la movilidad en la
ciudad y como hacer parte de las soluciones y el cambio. Ese cambio de hbitos
y de percepciones en torno a la movilidad es una tarea que parte ante todo de la
comunicacin, de la generacin de opinin pblica favorable y de la movilizacin
y participacin agenciada en los espacios de la ciudad. La informacin
relacionada con la malla vial de la ciudad en vital para los ciudadanos y debe
constituirse desde sus entornos particulares.
A) An6%i"i" +u!1ico
El Concejo de Bogot es competente para expedir el presente proyecto de
acuerdo, segn lo establecido tanto en la Constitucin Poltica como en el
Decreto Ley 1421 de 1993 y en la Ley 136 de 1994.
El artculo 313 Constitucional establece que corresponde a los Concejos: "1.
Reglamentar las funciones y la eficiente prestacin de los servicios a cargo del
municipio. // 10. Las dems que la Constitucin y la ley le asignen.
El Decreto Ley 1421 de 1993 (rgimen especial del Distrito de Bogot),
establece en su artculo 12 cuales son las atribuciones del Concejo, entre las
que se encuentran:
252
1. Dictar las normas necesarias para garantizar el adecuado cumplimiento de las
funciones y la eficiente prestacin de los servicios a cargo del Distrito.
(.)
10. ;ictar las normas que garanticen la descentralizacin, la desconcentracin y
la participacin @ veedura ciudadanas. (Subrayas y negrillas fuera de texto).
Y el artculo 32 de la Ley 136 de 1994, consagra que los Concejos tiene
atribuciones para: "11. 4aranti!ar el fortalecimiento de la democracia participativa
y de los organismos de accin comunal.
En cuanto a la legalidad del proyecto de acuerdo, tenemos que el artculo 209
Constitucional establece que la funcin administrativa se cumplir con
fundamento, entre otros, en el principio de publicidad
63
.
Al respecto, la Corte Constitucional ha sostenido que una expresin de ese
principio de publicidad es el acceso a la informacin pblica, en los siguientes
trminos:
.tanto el dereco a la informacin como el de acceso a documentos p%blicos
constitu@en una de las formas de concrecin del principio de publicidad que
rige cualquier estado de dereco. Sobre el particular, en Sentencia C-872 de 2003
sostuvo:
[E]l principio de publicidad se ha estructurado como un elemento trascendental del
Estado Social de Derecho y de los regmenes democrticos, ya que mediante el
conocimiento de las actuaciones judiciales y administrativas, y de las razones de
hecho y de derecho que les sirven de fundamento, se garantiza la imparcialidad y
la transparencia de las decisiones adoptadas por las autoridades, alejndose de
cualquier actuacin oculta o arbitraria contraria a los principios, mandatos y reglas
que gobiernan la funcin pblica
64
(Subrayas y negrillas fuera de texto).
As mismo, ha definido que se entiende por informacin pblica, en los
siguientes trminos:
.la informacin p%blica es aquella que Bpuede ser obtenida @ ofrecida sin
reserva alguna y sin importar si la misma sea informacin general, privada o
personal. Por va de ejemplo, pueden contarse los actos normativos de carcter
general, los documentos pblicos en los trminos del artculo 74 de la Constitucin,
y las providencias judiciales debidamente ejecutoriadas; igualmente sern pblicos,
los datos sobre el estado civil de las personas o sobre la conformacin de la familia.
63
ARTCULO 209. La funcin administrativa est al servicio de los intereses generales y se
desarrolla con fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economa,
celeridad, imparcialidad y publicidad, mediante la descentralizacin, la delegacin y la
desconcentracin de funciones.
Las autoridades administrativas deben coordinar sus actuaciones para el adecuado cumplimiento
de los fines del Estado. La administracin pblica, en todos sus rdenes, tendr un control
interno que se ejercer en los trminos que seale la ley.
64
Corte Constitucional. Sentencia T-580 de 2010. M.P. Jorge vn Palacio Palacio.
253
Informacin que puede solicitarse por cualquier persona de manera directa y sin el
deber de satisfacer requisito alguno.
65
(Subrayas y negrillas fuera de texto).
As las cosas, tenemos que la programacin y ejecucin de las obras de
rehabilitacin, reparacin y mantenimiento peridico de la malla vial y espacio
pblico de las localidades es una informacin pblica. En consecuencia, un
acuerdo que busque hacer pblica dicha informacin es legal.
@) I$0ac&o #i"ca%
De conformidad con el artculo 7 de la ley 819 de 2003 En todo momento, el
impacto fiscal de cualquier proyecto de ley, ordenanza o acuerdo, que ordene
gasto o que otorgue beneficios tributarios, deber hacerse explcito y deber ser
compatible con el Marco Fiscal de Mediano Plazo manifiesto que esta iniciativa
no genera ningn tipo de impacto fiscal.
K) A!&icu%ao
PROYECTO DE ACUERDO =======DE -?1/
"POR MEDO DEL CUAL SE HACE PUBLCA LA PROGRAMACN DEL
MANTENMENTO PERDCO DE LA MALLA VAL LOCAL Y SE DCTAN
OTRAS DSPOSCONES
El Concejo de Bogot en uso de sus atribuciones Constitucionales y Legales,
especialmente las contenidas en el artculo 12 Numerales 1 y 10 del Decreto
Ley 1421 de 1993.
ACUERDA
ARTICULO PRIMERO.- Las entidades distritales competentes publicarn en su
portal electrnico la informacin correspondiente a la programacin y ejecucin
de las obras de rehabilitacin, reparacin y mantenimiento peridico de la malla
vial y espacio publico de las localidades.
ARTCCULO SEDUNDO.- La Administracin Distrital realizar campaas
informativas de manera permanente y pblica que le permitan a la comunidad
local conocer el alcance del presente acuerdo y de esta forma ejercer control
social y participativo a la ejecucin de las obras de su localidad.
ARTICULO TERCERO: El presente Acuerdo rige a partir de la fecha de su
publicacin.
65
Corte Constitucional. Sentencia C-692 de 2003. M.P. Marco Gerardo Monroy Cabra.
254
PUBLCRUESE Y CSMPLASE
________________________________________________________________
Anexo 1B: Ba5o" 09b%ico" T!an"$i%enio
Co$i"in: Plan de desarrollo y ordenamiento territorial.
Te$a: proyecto de acuerdo 219 de 2013 Baos Pblicos en Transmilenio.
Inicia&iva e: Bancada Partido de la U.
'ec(a: noviembre 20 de 2013.
______________________________________________________________
OPOR EL CUAL SE PROMUELE LA INSTALACIN DE BA[OS PSBLICOS
DRATUITOS EN LAS ESTACIONES DE TRANSMILENIO DEL DISTRITO
CAPITALY SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONESQ
1) Re"u$en conc!e&o
No$b!e Conce0&o
Ponente 1 Mara Victoria Vargas Viable con modificaciones
Ponente 2 Diego Ramiro Garca
Bejarano
No viable
Administracin Secretaria de Movilidad No es viable
Viabilidad jurdica
Valentina Coral
Co$0e&encia No.
Le*a%ia No.
Concepto general Ana Mara Parada No es viable.
Tal y como se seal en su momento en la ponencia para los proyectos 061 y
064 de 2013, es competencia de Transmilenio S.A., de acuerdo con lo
establecido en el Acuerdo 04 de 1999 y el Decreto 831 de 1999, administrar la
infraestructura exclusiva del sistema y la determinacin de las condiciones y
estndares de funcionamiento del mismo, por lo tanto es a dicha entidad a la
que le corresponde determinar las condiciones sobre el uso los bienes,
servicios o actividades del Sistema, de los cuales se puedan derivar beneficios
econmicos que contribuyan a la sostenibilidad del Sistema y a la conservacin
y mejoramiento del espacio pblico.
Y aunque el Concejo tenga la competencia para regular los baos pblicos, tiene
que tener en cuenta la organizacin administrativa y las competencias que le
asignaron a cada una de las entidades pblicas distritales para desarrollar las
actividades a su cargo, bajo el principio de autonoma administrativa y financiera.
El concejo extralimitara sus competencias al imponerle a Transmilenio construir
baos pblicos en las estaciones de las troncales, cuando, en un acuerdo
previo, ya le fueron asignadas sus competencias y funciones en la
administracin y control de la infraestructura de las estaciones y las troncales del
Sistema ntegrado de Transporte.
255
Adems, el proyecto de acuerdo, tal y como esta formulado, implicara
inversiones en cabeza del distrito, an si se ejecuta a travs de asociaciones
pblico privadas, por lo cual la iniciativa del proyecto, de acuerdo con lo
establecido en el artculo 13 del Decreto Ley 1421 de 1993, le correspondera
exclusivamente al Alcalde y no a los concejales.
-) An&eceen&e" e% 0!o,ec&o e acue!o
Este proyecto ya haba radicado en este ao as:
NO) PROYECTO DE
ACUERDO NO)
A[O PONENCIAS
1) 044 2013 Positivas de los
concejales Marco
Fidel Ramrez y
Mara Victoria
Vargas Silva.
-) 061 2013 Positivas de Juan
Carlos Flrez y
Orlando Parada
/) 172 2013 Positiva de Daro
Fernando Cepeda
y negativa William
Cesar Moreno
/) Ob+e&ivo e% 0!o,ec&o
mplementar una medida para mejorar la eficiente prestacin de los servicios a
cargo del Distrito y poder ofrecer un mejor servicio a los usuarios del sistema
Transmilenio. Y establecer la instalacin de baos pblicos gratuitos en todas
las estaciones que integran el sistema Transmilenio, que tengan espacio viable
para ello.
2) 7u"&i#icacin e% 0!o,ec&o
El siguiente es el panorama de usuarios del servicio de Transmilenio
66
:
66
7omado de =ttp)--www.transmilenio.gov.co-EebSite-"ontenido.aspFB
30D7ransmilenioS.G7ransmilenio*n"i?rasG*stadisticas4enerales
256
Para el 30 de septiembre de 2010 el servicio de Transmilenio contaba con una
flota de 1.241 buses articulados y 515 buses alimentadores. Haba transportado
un total de 3.034.727.048 pasajeros funcionando sobre una red de 114
estaciones a travs de 84 kilmetros de va troncal y 551 kilmetros de rutas de
alimentacin. 83 rutas alimentadoras conectan a 318 barrios con las troncales,
dando servicio a un total de 1.515.974.809 pasajeros, circulando a una velocidad
promedio de 27 kilmetros por hora; 180.669.862 de pasajeros han sido
transportados en servicios intermunicipales de la Sabana de Bogot y se han
recorrido un promedio de 327.499 kilmetros en la flota troncal.
67
67
=ttp)--www.transmilenio.gov.co-EebSite-"ontenido.aspFB
30D7ransmilenioS.G7ransmilenio*n"i?rasG*stadisticas4enerales.
257
ESTADISTICAS TRANSMILENIO -?1-
DATOS DENERALES
Pasajeros totales al 30 de abril de 2012 3.803.439.499 Pasajeros
Promedio pasajeros hora pico de abril de 2012 199.511 Pasajeros
Pasajeros alimentados totales al 30 de abril de
2012 (entradas/salidas) 1.897.639.441 Pasajeros
Pasajeros intermunicipales totales al 30 de abril
de 2012 222.718.783 Pasajeros
Estaciones en operacin 115 Estaciones
Kilmetros de va en operacin troncal 87 Km
Flota troncal disponible vinculados 30 de abril de
2012 1.291 Buses
Velocidad promedio flota troncal abril de 2012 26,08 Km/hora
Promedio kilmetros recorridos flota troncal abril
de 2012 338.060 Km
Rutas alimentadoras 83 Rutas
Flota alimentacin vinculados 30 de abril de
2012 526 Buses
barrios alimentados (aprox.) 318 Barrios
Km en operacin de alimentacin (aprox.) 663 Km
"Transmilenio hoy moviliza 46.000 pasajeros/hora/sentido (PHS) en la Caracas,
ms que el 95% de los metros del mundo; ms del doble que las lneas ms
cargadas del metro de Madrid, Washington o Delhi."
68
Uno de los problemas que afronta a diario los usuarios del sistema de
transporte masivo es la falta de baos en las estaciones, ms aun cuando en
promedio se movilizan ms de 1.600.000 usuarios por da entre mujeres
embarazadas, adultos mayores y menores de edad, sin saber cuntas personas
viajan con algn tipo de enfermedad que les inevitable el uso de un bao para
suplir sus necesidades fisiolgicas las cuales pueden desencadenar en un
problema para su salud.
Los egipcios, los griegos y los romanos fueron posiblemente los mentores de
los baos pblicos. En Atenas existan desde el siglo V a. de C. En varios de
estos lugares haba salas reservadas exclusivam8hyu ente para mujeres, pero
las frecuentaban las atenienses de clase modesta, las cortesanas y las esclavas
pues las mujeres de clase alta se baaban en sus casas. El bao pblico para
los hombres era el momento ideal para encontrarse con amigos y charlar; era un
lugar ideal para filosofar. Famosas son las Termas de Caracalla, un amplio
complejo de baos de la Roma imperial, construidas entre 212 y 216 d.c.,
durante la administracin del emperador Caracalla. Las extensas ruinas de
estas termas son actualmente una atraccin turstica importante en la capital
italiana. Se conservan an grandes fragmentos de mosaicos, algunos de ellos
correspondientes a la planta superior del edificio, que se desplom
69
.
A diario nios, mujeres en estado de embarazo y a los adultos mayores estn
obligados a salirse del sistema Transmilenio para pedir prestado un bao,
perdiendo el dinero que tuvieron que cancelar al ingresar a la estaciones y es
que, adems, slo en Bogot existe una oferta de ocho baos pblicos,
administrados por el nstituto Distrital para la Proteccin a la Niez y a la
Juventud (diprn)
70
.
Esta medida a parte de lograr que la administracin preste un servicio pblico
eficiente, est dirigida a proteger el derecho a la salud, en conexidad con la
vida por que esta demostrado que aguantar la realizacin de una necesidad
fisiolgica es perjudicial para la salud.
La administracin debe proporcionar las condiciones bsicas que rodean a la
persona humana y permitir su normal desarrollo biolgico e individual, lo cual
garantiza a su vez su desempeo normal y su desarrollo integral en el medio
social.
6
1*2.6#S., *$53H%* I2,,!J. K6as <entaAas de 7ransmilenioL. EGOB Revista de Asuntos Pblicos -
Universidad de los Andes I3J. 3SS$) 2,27&2421 p.36.
6!
=ttp)--www.lagaceta.com.ar-nota-352!!2-opinion-importanciaGba>;1osGpublicos.=tml.
7,
=ttp)--www.eltiempo.com-colombia-bogota-.573"%6#&E*8&$*EG$#7.G3$7*53#5&!5342.=tml
258
ESTOY QUE ME REVIENTO, DICE un bogotano. Me flotan los dientes, dice
el otro. Ambos urgidos por la expansin de la vejiga en pleno centro de la ciudad
y sin esperanzas de encontrar un bao pblico. La urgencia aprieta y hace
apretar. En la cafetera no prestan el bao. En el centro comercial estn
cerrados. En la notara no est el de la llave. Figur buscar un puente, un
jardincito o una esquina pa miar de esas tan bogotanas con relleno oblicuo de
cemento para que se salpique el pantaln del infractor urgido. Todo ello so
pena de que el patrullero aplique el Cdigo de Polica. Disuadido por la idea de
pagar 50 salarios mnimos por un cambio de agua, el transente entra en un
restaurante, muestra un billete de mil y pide el bao. El dueo, ni corto ni
perezoso, le dice: son mil pesos. El alivio ms costoso de la vida, pero qu
mas remedio.
Y si as nos va a los hombres, que tenemos facilidades estructurales para el
caso, qu dirn las mujeres, los nios y los ancianos de msculos cansados?
Ciudad ridcula que presumiendo ser metrpolis tiene cuando ms una docena
de servicios sanitarios pblicos para sus ocho millones de habitantes. Nos
quedamos con la mentalidad de la tienda cervecera de la esquina, con su
oloroso orinal benefactor, slo para los machos.
Los taxistas y la poblacin que trabaja en las calles tambin se ven a gatas. Una
ciudad con cerca de 50 mil taxis legales debera haber pensado en facilitarles a
los conductores baos con servicio de parqueo por razones obvias. Dnde
dejo el vehculo mientras encuentro 'miarbolito'?. Y en las mismas se ven los
visitantes de los parques, o los que asisten a conciertos multitudinarios al aire
libre, o los usuarios del Transmilenio, atrapados por horas entre las talanqueras
del sistema.
Hace ms de cinco aos un acuerdo aprobado en el Concejo Distrital promova
y aconsejaba a la administracin de la ciudad construir servicios sanitarios
pblicos. Pero nada ha pasado. Se qued en el publquese y no pas al
ejectese. Mientras en la administracin hacan, ellos s, sus cagadas
millonarias, las vejigas y vsceras del pueblo aguantan, como siempre. Algunos
locales comerciales comenzaron a cobrar por los servicios, que antes eran
gratuitos, repitiendo de nuevo el esquema de privatizacin, pero a pequea
escala, de todos los servicios que el Estado est en obligacin de procurar. El
acuerdo inclua buenas ideas para darle trabajo a minusvlidos y poblacin
vulnerable, y presentaba planes muy razonables para aumentar la cobertura del
servicio esencial de evacuacin. Pero no pasa nada y uno aguante!
Desde luego la carencia promueve el ingenio. Hay quienes usan de parapeto la
puerta del carro o el paraguas, o los que se meten en los antejardines
descuidados, o los desesperados que se aventuran en los lotes con ratas, o las
coquetas que logran con dos pestaeos el bao de un gerente, o los ms
desesperados que se esconden con su botella vaca de gaseosa litro (nunca
259
escoja un envase de menos de 500 ml), o los valientes clsicos que usan, a
riesgo de sanciones, cualquiera de los muros de las lamentaciones.
71
La medida de instalacin de baos pblicos solo se puede ver en la realizacin
de eventos masivos, tales como conciertos y actividades que realizan
empresarios privados, toda vez que la administracin le exige a estos
empresarios la instalacin de estos servicios para poder realizar los eventos,
cosa que es de gran utilidad para la ciudadana y desde luego una magnifica
medida que contribuye para que los asistentes no daen el entorno y desde
luego no contribuyan al deterioro del medio ambiente, pero es de vital
importancia que as como la administracin exige a los particulares la instalacin
de este tipo de inmobiliario en los eventos masivos, es deber de esta dar
ejemplo y contribuir con el normal desarrollo de las personas que se movilizan
en el sistema de transporte masivo de la ciudad y proporcionar el servicio de
baos pblicos.
"El Estado debe garantizar el derecho a gozar de un ambiente sano y adoptar
las medidas encaminadas a obtener el mejoramiento de la calidad de vida de la
poblacin y el aseguramiento del bienestar general, a fin de evitar que se causen
daos irreparables a la persona, ya que en tales circunstancias, dicho derecho
es susceptible de ser protegido, a travs del ejercicio de la accin de tutela.
Sentencia SU-442/97.
3) An6%i"i" e %a" 0onencia"
3)1) Ponencia 0o"i&iva con $oi#icacione" e Ma!1a Lic&o!ia La!*a"
Dice la concejal que como bien lo expres en su debida oportunidad, hoy reitera
nuevamente la posicin fijada en el sentido de reconocer, que .El tema del
que se ocupa y pretende resolver este Proyecto de Acuerdo, resulta ser de vital
importancia para el bienestar de las personas que circulan en la ciudad de
Bogot. Es claro que desde el mismo Cdigo de Polica se demanda del
gobierno distrital garantizar la existencia de baos pblicos al servicio de toda la
comunidad, pues como bien se expuso en la parte motiva de la iniciativa bajo
anlisis, su ausencia puede ocasionar incomodidades para los ciudadanos
desde el punto de vista de salud.
No obstante al analizar el objeto del proyecto de acuerdo de manera integral
junto con su justificacin y propuesta de articulado surgen una serie de
inquietudes que develan una falta de coherencia del mismo, tal y como se tratar
de exponer a continuacin.
En primer lugar, el proyecto pretende atacar un problema que prestacin de un
servicio, asociado a consecuencias de salud pblica, focalizando su puesta en
71
Miccin mpossible, Por: Dharmadeva, http://www.elespectador.com/impreso/opinion/columna-278841-
miccion-impossible.
260
marcha en los usuarios del sistema Transmilenio, es decir, dentro de un radio de
accin importante, pero no suficiente para el volumen de poblacin que se
mueve por la ciudad a diariamente.
En efecto, este proyecto de acuerdo busca que la administracin distrital dote a
la ciudad de una infraestructura de baos pblicos gratuitos, pero claramente
focalizados en .todas las estaciones de Transmilenio que permitan tal
instalacin, en especial en los puentes peatonales que se han convertido en
baos pblicos improvisados.2, lo cual sin duda, en principio parece loable,
pero a costa de dejar sin el cubrimiento de la prestacin del pretendido servicio
otras reas de la ciudad donde el sistema Transmilenio no tiene cobertura ni
estaciones, lo cual no tendra justificacin alguna, pues podra interpretarse
como querer beneficiar a una grupo poblacional especfico y no al total de la
poblacin.
En segundo trmino, como la propuesta se ha focalizado en las estaciones del
sistema Transmilenio, se pretende intervenir sobre una infraestructura que
adems de pertenecer a una "sociedad annima pblica, que goza de plena
autonoma y capacidad dispositiva sobre sus bienes, la misma ha sido diseada
de conformidad con los parmetros y criterios funcionales establecidos por la
Ley 89 de 1989, la cual prev en su artculo 2, que hacen parte integral del
sistema de servicio pblico urbano de transporte masivo de pasajeros, .el
conjunto de predios, equipos, seales, paraderos, estaciones e infraestructura
vial utilizados para satisfacer la demanda de transporte en un rea urbana por
medios de transporte sobre rieles u otro modo de transporte. "
Es decir, que mal podra disponer u ordenar el Concejo de Bogot sin incurrir en
extralimitacin de funciones que se instalen baos pblicos gratuitos dentro de
una infraestructura que ha sido diseada con una vocacin distinta, es decir para
el trnsito de pasajeros.
Como bien lo manifest en su momento el Gerente de Transmilenio de la poca
al presentar sus comentarios al proyecto de acuerdo 184 de 2012, sobre esta
misma materia, ".podemos afirmar que, desde el ordenamiento jurdico
colombiano, el uso para el cual est diseadas las estaciones del Sistema
Transmilenio es distinto del que los usuarios permanezcan en el mismo, es por
ello que la necesidad que se pretende suplir debe garantizarse mediante un
mobiliario urbano especficamente destinado a tal fin y que no se encuentre
sometido al pago de un tiquete o a la utilizacin mltiple de una infraestructura
concebida para otros mejores usos.
Para clarificar dicho asunto y recoger la argumentacin normativa, conviene
precisar que las estaciones del Sistema Transmilenio se encuentran construidas
para cumplir su finalidad, esto es de servir como el espacio fsico donde los
usuarios del sistema de transporte suben o bajan de los vehculos articulados o
biarticulados.
261
Cada una de estas zonas est diseada para una operacin en la que el
usuario, tal como se ha afirmado, no debe permanecer ms de ocho (8) minutos.
En consecuencia, no se encuentran dotadas de espacio disponible para la
ubicacin de bao alguno, ya que cualquier construccin incidir sobre el trfico
gil de las aproximadamente 10.000 personas hora, en el perodo de mayor
demanda colocando en riesgo las condiciones de seguridad, comodidad y
salubridad del resto de los usuarios.
Por lo anterior el tratamiento reglamentario que debe darse por parte del
Concejo de Bogot D.C. a las estaciones del sistema Transmilenio es aquel que
ha primado para los dems sistemas de transporte desde las disposiciones
legales sobre el asunto, esto es el de paraderos a travs de los cuales los
usuarios acceden a los vehculos.
En consecuencia el proyecto de acuerdo, tal y como est estructurado amerita
ser modificado, teniendo en cuenta la importancia de su finalidad.4
Con base en las razones expuestas en el acpite anterior, y teniendo en cuenta
el proyecto de articulado del proyecto original, se propone:
No restringirlo ni supeditarlo a la infraestructura de Transmilenio.
Ampliar la cobertura a toda la ciudad, haciendo uso del espacio pblico en
general.
Para su puesta en marcha deber existir previamente, por parte de la
Secretaria de Planeacin Distrital y del Departamento Administrativo del
Espacio Pblico, un inventario detallado por localidad del espacio pblico
disponible para instalar el servicio de baos pblicos, consultando el Plan
de Ordenamiento Territorial, el Plan Maestro de Espacio Pblico y el flujo
de circulacin de personas.
La administracin determinar el esquema financiero y contractual que
resulte ms conveniente para la ciudad y que no demande recursos del
presupuesto para financiar su puesta en marcha.
3)-) Ponencia ne*a&iva e Die*o Da!c1a Ra$1!e. Be+a!ano
Dice el concejal que con respecto a los artculos primero y tercero de la
iniciativa, se sugiere aclarar la competencia para la instalacin de baos
pblicos, toda vez, que en artculo primero se indica que "la administracin
deber proporcionar el servicio de baos pblicos gratuitos dentro del sistema y
el tercero dispone ".La administracin implementar la instalacin, prestacin,
operacin y explotacin de este servicio, o a travs de alianzas publico privadas
con el fin de mejorar el servicio a los usuarios y adems la forma de financiacin
a travs de publicidad exterior e interior.(Negrilla fuera del texto)
262
As las cosas, la Administracin Distrital es la encargada de proporcionar el
servicio de baos pblicos gratuitos y adems la responsable de su instalacin,
prestacin, operacin y explotacin. Por lo anterior, resulta imperioso que la
norma determine exactamente las competencias de la Administracin, dado que
si todas las competencias quedan en su cabeza, seguramente la iniciativa
normativa generar un impacto fiscal.
Con respecto a la instalacin de baos pblicos a travs de alianzas pblico
privadas, se observa una discordancia entre lo sustentado en la exposicin de
motivos y el articulado del proyecto de acuerdo, dado que se sustenta su
instalacin a travs de concesiones, pero en su articulado se dispone a travs
de alianzas pblico privadas.
Teniendo en cuenta lo anterior, se recomienda aclarar el modelo contractual bajo
el cual se ejecutar la instalacin, prestacin, operacin y explotacin del
servicio de baos pblicos, toda vez que las concesiones y las alianzas pblico
privadas sugieren modelos contractuales y obligaciones distintas.
De igual manera, no existe estudio financiero o tcnico que sustente la forma de
contratacin ms viable para la instalacin de los baos pblicos y la prestacin
de ste servicio, ni el xito de la financiacin a travs de la publicidad exterior
visual.
Frente al artculo segundo el cual establece que Los baos pblicos gratuitos
se instalarn en todas las estaciones de Transmilenio donde el espacio lo
permita, resulta imperioso anotar que la Secretara de Movilidad manifest en
sus comentarios que las estaciones del Sistema Transmilenio se consideran
sitios en donde los usuarios permanecen cortos periodos de tiempo, por ello en
su diseo no se previeron servicios complementarios, que difcilmente podran
instalarse en los separadores centrales, los cuales se encuentran en el 87% de
las estaciones.
As mismo, indica que Transmilenio tiene instalados baos de uso pblico en el
Portal Norte, Portal Tunal, Portal Usme, Portal 80, Portal Suba, Portal Suba,
Portal El Dorado, Portal 20 de julio y Estacin del Ricaurte, que la instalacin de
los mismos fue posible debido a que cuentan con conexiones hidrulicas y que
para instalarse baos en las dems estaciones deber intervenirse su
infraestructura.
De acuerdo con los anterior, y teniendo en cuenta que Transmilenio cuenta con
131 estaciones en la Ciudad de Bogot5, de las cuales en el 87% no es viable
su instalacin, es decir en 113.9 estaciones, y en 9 estaciones, es decir, el 68%
de las estaciones ya se instalaron baos pblicos, la iniciativa nicamente sera
aplicable al 6,13% de las estaciones, o sea, 8,03 estaciones.
263
Finalmente, en la exposicin de motivos no se encuentra un estudio acerca de
qu tipo de espacio se usar para la instalacin de los baos, cuntas
estaciones cuentan con conexiones hidrulicas para su instalacin, cunto en
promedio puede llegar a costar la instalacin de los mismos, y de las
adecuaciones de infraestructura y acueducto que se requieran, situacin que
dificulta la realizacin de un estudio de viabilidad de financiacin de los mismos
a travs de concesiones o alianzas pblico privadas.
A) An6%i"i" e %o" co$en&a!io" e %a a$ini"&!acin
A)1) Sec!e&a!1a Di"&!i&a% e Movi%ia
Dice la entidad que se debe tener en cuenta que las estaciones del Sistema de
Transporte Masivo Transmilenio, son considerados sitios de concentracin de
personas que suben y bajan de los respectivos vehculos y permanecen por
perodos de corta duracin en estos: por ello no se tiene como finalidad la
atencin de recibir pasajeros intermunicipales, interdepartamentales o
internacionales, como lo realiza una Terminal de Transporte Terrestre, por lo
cual desde su diseo no se ha previsto servicios complementarios, que
requieren reas adicionales que difcilmente podran ser emplazadas en los
separadores centrales donde se ubican el 87% de las estaciones del sistema.
Sin embargo, Transmilenio S.A, pensando en la calidad del servicio que se debe
ofrecer a sus usuarios, posee en la actualidad en el Portal Norte, Portal Tunal,
Portal Usme, Portal 80, Portal Suba, Portal Sur, Portal el Dorado, Portal 20 de
Julio y Estacin del Ricaurte, baos de uso pblico, donde tambin personas
con movilidad reducida pueden hacer uso de este servicio pues la infraestructura
esta acondicionada para dicha poblacin. Este servicio se realiza debido a que
estos sitios cuentan con conexiones de redes hidrulicas necesarias para la
operacin de las bateras sanitarias. De realizarse esta labor en otras estaciones
del Sistema se debe tener en cuenta que la instalacin de las mismas requerira
la intervencin de su infraestructura.
Para concluir, es necesario resaltar que conforme a lo establecido por la
Resolucin 253 de 2012 Por medio de la cual se adopta la nueva misin, visin
y objetivos estratgicos de la Secretara de Movilidad para atender los
requerimientos de desplazamiento de pasajeros y de carga en la zona urbana,
tanto vehicular como peatonal y de su expansin en el rea rural del Distrito
Capital en el marco de la interconexin del Distrito Capital con la red de
ciudades de la regin central, con el pas y con el exterior. Se aclara que esta
entidad no tiene competencia para dar alcance a los requerimientos de esta
iniciativa.
@) An6%i"i" +u!1ico
264
Si bien es cierto que una de las atribuciones del Concejo de Bogot, de acuerdo
con lo establecido en el artculo 12 del Decreto Ley 1421 de 1993 es: "Dictar las
normas necesarias para garantizar el adecuado cumplimiento de las funciones y
la eficiente prestacin de los servicios a cargo del Distrito; la anterior atribucin
se debe ver a la luz de lo establecido en el artculo 13, segn el cual "slo
podrn ser dictados o reformados a iniciativa del alcalde los acuerdos que
decreten inversiones.
Al respecto, y si bien el proyecto de acuerdo seala que el mismo no genera
impacto fiscal, por cuanto los baos pblicos se implementaran mediante
concesiones o asociaciones pblico privadas, esto no implica que la
construccin de baos pblicos no requiera de inversin por parte de la
administracin.
Cuando se realiza una asociacin pblico privada, dentro de las cuales se
encuentran las concesiones, esto no quiere decir que no se requiere inversin
por parte del Estado, pues si bien puede implicar que en un principio no haya
desembolsos por parte de la entidad contratante; la inversin realizada por el
particular se debe retribuir de alguna manera, retribucin que est a cargo del
Estado.
As, el inciso 3 del artculo 3 de la Ley 1508 de 2012 establece que: "En estos
contratos se retribuir& la actividad con el derecho a la explotacin econmica
de esa infraestructura o servicio, en las condiciones que se pacte, por el tiempo
que se acuerde, con aportes del Estado cuando la naturale!a del pro@ecto
lo requiera" (Subrayas y negrillas fuera de texto).
Adems, tal y como seala la ponencia negativa del Concejal Diego Ramiro
Garca Bejarano, no existen los estudios financieros o tcnicos que sustenten
que la mejor forma de implementar los baos pblicos sea a travs de
asociaciones pblico privadas que se financien mediante publicidad exterior o
interior.
En consecuencia, este proyecto implicara inversiones por parte del Distrito, bien
sea en el corto o en el largo plazo y, en consecuencia, la iniciativa sera
exclusiva del Alcalde.
Por otra parte, no es competencia del Concejo ordenarle a Transmilenio la
construccin de baos en sus estaciones, pues que segn el artculo 3 del
Decreto 831 de 1999 y los contratos de concesin de la Fase y , las
estaciones, los portales, las troncales y su mantenimiento son responsabilidad
de Transmilenio. De igual forma de acuerdo con los estudios tcnicos que
sustentaron la construccin de las troncales, las estaciones tienen unas
especificaciones tcnicas que no permitiran la presencia de baos pblicos.
265
Por lo tanto, habindole asignado dichas competencias a Transmilenio S.A., y en
aplicacin de los principios de autonoma presupuestal y administrativa, el
Concejo extralimitara sus competencias al imponerle a la administracin
construir baos pblicos en las estaciones de las troncales.
Las anteriores aclaraciones se hicieron para el proyecto 064 de 2013, para el
cual se present ponencia positiva con modificaciones. En dicha ponencia se
propuso un articulado que no incluyera en la construccin de baos pblicos al
sistema Transmilenio.
Por todo lo anterior, se considera que el presente proyecto de acuerdo no se
ajusta a la legalidad y no es competencia del Concejo, en los trminos en los
cuales fue presentado.
K) I$0ac&o #i"ca%
De acuerdo a la ley 819 de 2003, sobre el impacto fiscal a mediano plazo, la
presente iniciativa no compromete al Distrito en asignar apropiaciones
presupuestales en su aplicacin, porque se trata de dar en concesin a los
particulares la instalacin, el servicio y mantenimiento de estos baos.
Dado lo anterior, se deduce que esta iniciativa no tiene costos fiscales y no tiene
impacto fiscal, razn por la cual sta es viable en trminos del artculo 7 de la
Ley 819 de 2003.
Tambin obedece a una poltica de salud pblica en cumplimiento del pargrafo
primero del Cdigo de Polica de Bogot, el cual ordena que el Gobierno Distrital
garantizar la existencia de baos pblicos en nmero suficientes para el
servicio de la comunidad.
B) A!&icu%ao
PROYECTO DE ACUERDO No) ========DE -?1/
OPOR EL CUAL SE PROMUELE LA INSTALACIN DE BA[OS PSBLICOS
DRATUITOS EN LAS ESTACIONES DE TRANSMILENIO DEL DISTRITO
CAPITALY SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONESQ
El Concejo de Bogot en uso de sus atribuciones Constitucionales y Legales,
especialmente las contenidas en el artculo 12 Numeral 1 del Decreto Ley 1421
de 1993.
ACUERDA
266
ARTCCULO PRIMERO: Con el fin de contribuir al normal desarrollo de las
personas que se movilizan en el sistema de transporte masivo de la ciudad y el
mejoramiento de la calidad de vida de estas, la administracin deber
proporcionar el servicio de baos pblicos gratuitos dentro del sistema.
ARTCCULO SEDUNDO: Los baos pblicos gratuitos se instalarn en todas las
estaciones de Transmilenio donde el espacio lo permita.
ARTCCULO TERCERO: La administracin implementar la instalacin,
prestacin, operacin y explotacin de este servicio, o a travs de alianzas
publico privadas con el fin de mejorar el servicio a los usuarios y adems la
forma de financiacin a travs de publicidad exterior e interior.
ARTICULO CUARTO: El presente acuerdo rige a partir de su publicacin.
PUBLIRUESE Y CUMPLASE
________________________________________________________________
Anexo -?: Devo%ucin e #6!$aco"
Co$i"in: Plan
Te$a: proyecto de acuerdo 222 de 2013 Mecanismos de devolucin de
frmacos.
Inicia&iva e: Bancada Partido de la U.
'ec(a: noviembre 20 de 2013.
_______________________________________________________________
OPOR MEDIO DEL CUAL SE ESTABLECEN MECANISMOS DE
DELOLUCIN Y RECOLECCIN DE 'ARMACOS O MEDICAMENTOS
LENCIDOS EN LA CIUDAD DE BODOTP D)C Y SE DICTAN OTRAS
DISPOSICIONESQ
1) Re"u$en conc!e&o
No$b!e Conce0&o
Ponen&e 1 Daro Fernando Cepeda Viable con modificaciones
Ponen&e - Miguel Uribe Viable con modificaciones
Ponen&e / Orlando Parada Viable
A$ini"&!acin Secretara Distrital de
Ambiente
No viable
Cmara Sectorial de
Gases ndustriales y
Medicinales de la AND
Viable con modificaciones
Liabi%ia +u!1ica
Valentina Coral
Co$0e&encia No.
Le*a%ia No.
Conce0&o *ene!a% Ana Mara Parada No es viable.
267
Aun cuando el objeto del presente proyecto de acuerdo es loable desde el punto
de vista logstico, puesto que pretende establecer mecanismos de recoleccin y
devolucin de medicamentos vencidos o medicamentos que ya no se utilicen, en
sitios especiales para su posterior retorno al fabricante o importador. Y desde el
punto de vista ambiental, puesto que pretende prevenir la mala disposicin de
los frmacos y medicamentos vencidos en fuentes de agua potable.
Desde el punto de vista tcnico y legal, hay que tener en cuenta que no les
corresponde a la Secretara de Salud y Ambiente implementar los planes de
manejo pos consumo. Si bien las instituciones prestadoras del servicio de salud,
dentro de las que se encuentran las Empresas Sociales del Estado, es decir, los
hospitales y clnicas pblicas, deben participar en la implementacin de los
planes de manejo posconsumo; su participacin depender de la manera en que
los mismos hayan sido formulados y desarrollados por los productores y
fabricantes.
Es importante que la Administracin Distrital precise si hay o no impacto fiscal
para lograr la implementacin de los puntos de recoleccin, pues tal como se
presenta en el articulado, el proyecto incurrira en unos gastos relacionados con
la asignacin del espacio para los recipientes de recoleccin y con el pago al
personal contratado para la implementacin de la iniciativa.
-) S1n&e"i" e% 0!o,ec&o
La iniciativa en estudio fue presentada anteriormente por los autores en cuatro
oportunidades y tramitada a la Comisin Primera Permanente del Plan de
Desarrollo y Ordenamiento Territorial, pero se archiv debido a que los
respectivos Proyectos de Acuerdo no fueron programados para primer debate,
siendo objeto de las siguientes ponencias:
P!o,ec&o e Acue!o //3 e -?1? Por medio del cual se establecen
mecanismos de devolucin y recoleccin de frmacos o medicamentos vencidos
en la ciudad de Bogot D.C. y se dictan otras disposiciones. Fue radicado para
las sesiones ordinarias del mes de noviembre de 2011 y cont con una ponencia
positiva suscrita por el Concejal Carlos Prez Parra y una ponencia negativa del
Concejal Laureano Alexi Garca Perea.
P!o,ec&o e Acue!o -11 e -?11 Por medio del cual se establecen
mecanismos de devolucin y recoleccin de frmacos o medicamentos vencidos
en la ciudad de Bogot D.C. y se dictan otras disposiciones. Se radic para las
sesiones ordinarias del mes de agosto de 2011 y fue objeto de sendas
ponencias positivas de parte de los Concejales Julio Csar Acosta Acosta y
Rafael Orlando Santiestebn Milln.
268
P!o,ec&o e Acue!o ?-@ e -?1- Por medio del cual se establecen
mecanismos de devolucin y recoleccin de frmacos o medicamentos vencidos
en la ciudad de Bogot D.C. y se dictan otras disposiciones. Radicado para las
sesiones ordinarias del mes de febrero de 2012, cont dos ponencias negativas
suscritas por los Concejales Omar Meja Bez y Jorge Durn Silva.
P!o,ec&o e Acue!o 1@2 e -?1/ Por medio del cual se establecen
mecanismos de devolucin y recoleccin de frmacos o medicamentos vencidos
en la ciudad de Bogot D.C. y se dictan otras disposiciones. Fue radicado para
las sesiones ordinarias del mes de agosto de 2013 y cont con una ponencia
positiva suscrita por el Concejal Miguel Uri-be Turbay y una ponencia negativa
suscrita por la Concejal Soledad Tamayo Tamayo.
-)1) Ob+e&ivo e% 0!o,ec&o
El objeto de la presente iniciativa consiste en establecer en los hospitales de la
red pblica del Distrito, mecanismos de recoleccin y devolucin post consumo,
para que los usuarios y consumidores finales o residenciales, puedan depositar
los frmacos, medicamentos vencidos o medicamentos que ya no utilicen en
sitios especiales para su posterior retorno, entrega al fabricante o importador
establecido.
-)-) 7u"&i#icacin e% 0!o,ec&o
Dicen los ponentes que uno de los problemas que a diario enfrenta la mayor
parte de los bogotanos, es que no sabe qu hacer con los medicamentos
vencidos o que ya no est utilizando en el tratamiento para el cual fueron
recetados, por lo general la mayor parte de la poblacin opta por eliminarlos a
travs del inodoro, entregarlos en una farmacia sin tener en cuenta que pueden
ser revendidos cambindoles su fecha de vencimiento, o simplemente los arroja
a la basura.
La mala disposicin de los frmacos y medicamentos vencidos por lo general
pueden contaminar el agua potable al hacer contacto con esta, los antibiticos
eliminan las bacterias que pueden servir de tratamiento para la recuperacin de
las aguas residuales, al igual que perjudican la vida acutica y en el peor de los
casos al ser arrojadas a la basura estos pueden ser recolectados para su
falsificacin o re-venta, al igual que pueden ser manipulados por manos
inexpertas como es el caso de los recicladores o los nios.
La resolucin 371 de 2009, del Ministerio de ambiente, vivienda y desarrollo
territorial, por la cual se establecen los elementos que deben ser considerados
en los planes de gestin de devolucin de productos posconsumo de frmacos o
medicamentos, establece que las instituciones prestadoras de servicio de salud,
estarn obligadas a participar en la implementacin de los planes de gestin de
devolucin de productos posconsumo de frmacos o medicamentos vencidos.
269
De acuerdo a las respuestas de la Administracin frente a este tema, que lo que
se ha hecho hasta el momento es un plan piloto de recoleccin por parte de
algunos laboratorios privados. Por ejemplo la secretaria de ambiente manifiesta
en la respuesta al cuestionario de la proposicin que en la actualidad y por
iniciativa a laboratorios vinculados a la cmara de la industria farmacutica de la
ANDI, en virtud del cumplimiento a lo establecido en la resolucin 371 de 2009,
se instalaron desde el 20 de enero de 2010, 15 puntos de recoleccin en
establecimientos de expendidos de productos frmacos y medicamentos en las
localidades de Usaqun, Chapinero, Kennedy y Usme, con una recoleccin a la
fecha de 581,23 Kg.
Como se puede observar la recoleccin es muy baja y los puntos de acopio son
pocos, claro que la obligacin es de los distribuidores y productores dando
cumplimiento al principio de la responsabilidad extendida del productor, pero no
podemos dejar esta tarea solo en manos de los particulares, mxime aun
cuando la resolucin 371 de 2009, emitida por el ministerio de ambiente, obliga
tambin a las instituciones prestadoras del servicio de salud como son los
hospitales de la red pblica del distrito, tampoco es menos cierto que a la
secretaria del medio ambiente y de salud, les esta obligado exigir a los
particulares el fiel cumplimiento de estas obligaciones, es decir el control es
tambin de la entidades pblicas para que se cumpla con los principios
establecidos en la ley ambiental y lo ordenado en la resolucin del ministerio de
ambiente.
Tambin se le pregunto a los hospitales de la red pblica del Distrito que si era
posible establecer estos puntos de acopio en sus instalaciones y manifestaron lo
siguiente:
Hospital Usme: El hospital no cuenta con la informacin con relacin a si
existen puntos de acopio en la ciudad y con relacin a la posibilidad de
establecer puntos de acopio para depositar por parte de la ciudadana
medicamentos vencidos en el hospital lo consideramos viable siempre y cuando
todo lo relacionado con el manejo y adquisicin de los contenedores,
divulgacin, recoleccin, tratamiento y disposicin final sea responsabilidad de
los distribuidores y comercializadores y en todo caso que no implique costos
para el hospital.
Hospital Tunjuelito nivel: En respuesta casi idntica a la del hospital de Usme
considera viable la propuesta; El hospital no cuenta con tal informacin y con
relacin a la posibilidad de establecer puntos de acopio para depositar por parte
de la ciudadana medicamentos vencidos lo consideramos viable siempre y
cuando todo lo relacionado con el manejo como los contenedores, divulgacin,
recoleccin, tratamiento y disposicin final sea responsabilidad de los
distribuidores y comercializadores y en todo caso que no implique costos para el
hospital.
270
Hospital Santa Clara: El hospital tiene la disponibilidad y disposicin de
establecer estos puntos en su interior previa concertacin con la secretaria de
ambiente y los fabricantes.
Hospital de Usaqun: Este hospital tiene contratada a una empresa que los
recoge y los incinera la cual es ECOENTORNO LTDA, como se puede observar
estn contratando con una empresa y destinado recursos pblicos para su
destruccin, no estn cumpliendo con los procedimientos adecuados, el hospital
debe recolectarlos y exigir la responsabilidad extendida del productor o
distribuidor para que los recoja y realice su disposicin final, no tiene porque
invertir recursos pblicos para esta tarea, no puede desobligar a los productores
y distribuidores.
Hospital Meissen: Manifestaron que esto no aplica para el hospital Meissen.
Como se puede observar los hospitales desconocen de esta obligacin legal,
pero estn dispuestos a realizar esta labor de los puntos de acopio y contribuir
con el medio ambiente de la ciudad.
Por otra el Ministerio de Ambiente alert que la mala disposicin de los
medicamentos puede generar la contaminacin de agua potable, ya que los
antibiticos pueden matar las bacterias necesarias para el tratamiento de las
aguas residuales. Adems fortalecen las bacterias de los rellenos sanitarios y
pueden perjudicar la vida acutica generando alteraciones en la reproduccin de
los peces causando su extincin.
Se calcula como promedio que en el agua residual se hayan ms de 20
frmacos de distinta composicin, se ha evidenciado por ejemplo que los
antibiticos pueden afectar microorganismos presentes en ecosistemas
acuticos y terrestres, lo cual pude implicar proliferacin de organismos
patgenos que pueden afectar al hombre".
/) An6%i"i" e %a" 0onencia"
/)1) Ponencia 0o"i&iva con $oi#icacione" e Da!1o 'e!nano Ce0ea
Dice el concejal que el deterioro del medio ambiente en el mundo ha generado
polticas internacionales en todos los campos del ser humano. El manejo de los
medicamentos no es la excepcin, por cuanto su indebida eliminacin afecta de
manera negativa el medio ambiente. Esta es una preocupacin de la comunidad
mundial y ha sido objeto de anlisis de organismos internacionales como la
Organizacin Mundial de la Salud (OMS), organizacin que luego de varias
reuniones promulg un conjunto de normas y las prcticas sobre el uso y la
distribucin de medicamentos, ofreci asistencia tcnica a sus pases miembros
y estableci unos estndares para las buenas prcticas en farmacia en los
siguientes trminos:
271
5. Establecimiento de estndares para las buenas prcticas en farmacia. Las
buenas prcticas en farmacia incluyen estndares que a menudo exceden a los
establecidos por la legislacin nacional. Adems, la legislacin rara vez ofrece
indicaciones exactas sobre cmo se deben realizar los servicios para cumplir con
los requisitos. Por lo tanto, las organizaciones farmacuticas nacionales han de
establecer las normas requeridas para las buenas prcticas en farmacia, que
incluyan un marco de gestin de la calidad y un plan estratgico para desarrollar
servicios. Tambin se reconoce, que en el desarrollo de normas nacionales de
buenas prcticas en farmacia, debe prestarse atencin tanto a las necesidades de
los usuarios de los servicios de atencin sanitaria, como a la capacidad de los
sistemas nacionales de salud para prestar estos servicios.
En este mismo documento, se recomienda que las organizaciones nacionales
farmacuticas tengan en cuenta las siguientes funciones, tareas y actividades de los
farmacuticos, cuando corresponda:
(.)
Funcin 1: "Preparar, obtener, almacenar, asegurar, distribuir, administrar,
dispensar y eliminar medicamentos
(.)
Tarea F: Eliminar medicamentos y productos sanitarios
Se deben establecer estndares nacionales mnimos para estas actividades.
- Los farmacuticos deben garantizar que se realice un control frecuente de las
existencias de medicamentos, y siempre incluir las muestras de medicamentos en el
proceso de inspeccin peridica de fechas de caducidad y de eliminacin de
existencias caducadas.
- Los farmacuticos deben asegurar que los medicamentos retirados del mercado,
incluidas las muestras, se almacenan inmediatamente por separado para
eliminarlos posteriormente, y evitar que estn disponibles para la dispensacin o
distribucin posteriores.
- Los farmacuticos deben establecer un sistema seguro para la gestin de los
residuos de medicamentos tanto en el mbito de la farmacia hospitalaria como en el
de la comunitaria, e incentivar a los pacientes y al pblico en general para que
devuelvan los medicamentos y productos sanitarios caducados o aquellos que no
deseen tener. Alternativamente, los farmacuticos deben proporcionar informacin
adecuada a los pacientes sobre cmo eliminar de forma segura los medicamentos
caducados o aquellos que no deseen tener.
Si bien es una obligacin de los fabricantes y distribuidores, aprovechar la
infraestructura de los hospitales del distrito contribuir enormemente a reducir
los riesgos generados por una inadecuada manipulacin de medicamentos en
los hogares de la capital.
De otra parte, el artculo cuarto propuesto por los autores consagra una
prohibicin a personas jurdicas tales como farmacias, clnicas, visitadores
mdicos o distribuidores, entre otros, prohibicin que debe ser entendida como
mecanismo para evitar que quienes conforme al ordenamiento jurdico, estn
obligados a formular, presentar y desarrollar los Planes de Gestin de
272
Devolucin de Productos Posconsumo de Frmacos o Medicamentos vencidos,
no descarguen esta responsabilidad en los puntos que se llegaren a instalar en
la red pblica de hospitales del distrito, en ese sentido propongo modificar el
citado artculo cuarto, en los trminos sealados en el pliego modificatorio.
Finalmente, la Cmara Sectorial de Gases ndustriales y Medicinales de la AND
ha propuesto excluir de este proyecto los gases medicinales por cuanto
requieren medidas especiales para su manejo y disposicin en cilindros, razn
por la cual slo deben ser manipulados por las empresas que los suministran.
En esta medida adicionaremos el prrafo sugerido.
En cuanto al costo de la iniciativa, el artculo 7 de la Ley 819 de 2003 "Por la
cual se dictan normas orgnicas en materia de presupuesto, responsabilidad y
transparencia fiscal y se dictan otras disposiciones, dispone:
A!&1cu%o @^) Anlisis del impacto fiscal de las normas. En todo momento, el
impacto fiscal de cualquier proyecto de ley, ordenanza o acuerdo, que ordene
gasto o que otorgue beneficios tributarios, deber hacerse explcito y deber ser
compatible con el Marco Fiscal de Mediano Plazo.
Para estos propsitos, deber incluirse expresamente en la exposicin de
motivos y en las ponencias de trmite respectivas los costos fiscales de la
iniciativa y la fuente de ingreso adicional generada para el financiamiento de
dicho costo.
El Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, en cualquier tiempo durante el
respectivo trmite en el Congreso de la Repblica, deber rendir su concepto
frente a la consistencia de lo dispuesto en el inciso anterior. En ningn caso este
concepto podr ir en contrava del Marco Fiscal de Mediano Plazo. Este informe
ser publicado en la Gaceta del Congreso.
Los proyectos de ley de iniciativa gubernamental, que planteen un gasto
adicional o una reduccin de ingresos, deber contener la correspondiente
fuente sustitutiva por disminucin de gasto o aumentos de ingresos, lo cual
deber ser analizado y aprobado por el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico.
En las entidades territoriales, el trmite previsto en el inciso anterior ser surtido
ante la respectiva Secretara de Hacienda o quien haga sus veces. De acuerdo
con lo afirmado por los autores, esta iniciativa no genera ningn tipo de impacto
fiscal, toda vez que se trata de coordinar y exigir de los productores y
distribuidores de los medicamentos y frmacos que suministren los insumos
necesarios para su recoleccin y cumplan con la responsabilidad extendida del
productor, no obstante, el Secretario de Hacienda deber certificar tal situacin.
/)-) Ponencia 0o"i&iva con $oi#icacione" e Mi*ue% U!ibe
273
Con base en lo expuesto anteriormente, considero necesario que en el debate al
Proyecto de Acuerdo No. 222 de 2013 que se realice en la Comisin Primera
Permanente del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial se precisen los
alcances del concepto de la Administracin sobre la iniciativa; razn por la cual
es necesario que el Secretario Distrital de Salud aclarare si las observaciones
que sirvieron de base para conceptuar sobre la inviabilidad de la iniciativa se
ajustan a la Resolucin 371 de 2009 del Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial y si stas no contradicen la Poltica Distrital de Salud
Ambiental para Bogot D.C., la cual sobre este punto seala lo siguiente:13
Los planes pos-consumo de medicamentos vencidos tienen como propsito
disponer adecuadamente los residuos generados por el consumidor final, y no
incluye los generados por los hospitales, consultorios mdicos o puntos de
dispensacin, que de acuerdo con la normativa deben contar con sus propios
programas de gestin integral de residuos. (Negrilla y subrayados fuera de
texto).
La precisin sobre este aspecto es importante, por cuanto de ello depender si
se admiten como vlidos los argumentos tcnicos y jurdicos con base en los
cuales la Administracin concepta desfavorablemente en relacin con la
iniciativa analizada; lo cual permitira a los autores ratificar el articulado
propuesto en su iniciativa o bien introducirle algunas modificaciones con el fin de
adecuarlo a la normatividad vigente.
Si bien, en este momento, no es responsabilidad explicita de la Secretara
Distrital de Salud y de la Red de Hospitales Pblicos el implementar una
estrategia para mitigar los riesgos asociados con la prevalencia de
medicamentos y frmacos vencidos en Bogot, la solucin a esta problemtica
solo ser efectiva y eficiente si se incluyen todos los actores que participan
directa o indirectamente en el proceso. De ah que el establecimiento de puntos
de recoleccin de medicamentos vencidos traera beneficios en los siguientes
aspectos:
Se previene la prevalencia o aumento de casos de intoxicacin por
consumo de medicamentos vencidos.
Se regula la comercializacin de medicamentos vencidos y se frena la
emergencia de mercados ilegales.
Se incentiva un cambio de comportamiento social: Cultura del reciclaje y
proteccin del medio ambiente
Beneficios compartidos en materia de sostenibilidad social y ambiental.
En cuanto al impacto fiscal, dice el concejal, que contrario a lo expuesto por los
autores, la Administracin afirma que la implementacin de los puntos de
recoleccin, por parte de los prestadores a los cuales se aplicara el Acuerdo, en
el evento de ser aprobado, implicara un gasto relacionado con la asignacin del
espacio para los recipientes de recoleccin y el personal encargado de la
ejecucin del procedimiento.
274
De lo antes expuesto se evidencia que hay posiciones distintas de los autores y
la Administracin frente a los eventuales gastos que pueda generar el Proyecto
de Acuerdo de ser aprobado, razn por la cual es necesario que, durante su
debate en la Comisin Primera Permanente del Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial; se haga explcito el impacto fiscal de la iniciativa y se
precise si los Hospitales de la Red Pblica del Distrito pueden asumir con cargo
a sus respectivos presupuestos los gastos en cuestin o si el Fondo Financiero
Distrital de Salud transferir los recursos para atenderlos.
/)/) Ponencia 0o"i&iva e% conce+a% O!%ano Pa!aa
El concejal plantea que el proyecto de acuerdo est encaminado a implementar
en los hospitales de la Red Pblica Distrital puntos de recoleccin, para que los
usuarios y consumidores finales o residenciales, puedan depositar los frmacos
y los medicamentos vencidos o que ya no utilicen, e implementar estrategias
para incentivar e informar al ciudadano sobre los procesos de devolucin y
recoleccin de estos productos, mediante la coordinacin por parte de las
Secretaras Distritales de Salud y Ambiente, y as mismo controlar y vigilar el
correcto tratamiento de los frmacos o medicamentos que hayan sido
entregados para su correcta disposicin final.
De conformidad con la exposicin de motivos del proyecto de Acuerdo No. 222
de 2013, los principales argumentos a favor que justifican su aprobacin residen
sobre aspectos como la proteccin a la salud y al medio ambiente como lo
plantean los autores del proyecto.
Aun cuando la ponencia para el caso es positiva, es preciso tener en cuenta lo
siguiente:
1. Es necesario que el Secretario Distrital de Salud rinda su concepto y precise
sobre la aplicacin que se viene dando en el Distrito al tenor de lo contenido en
la Resolucin 371 de 2009 del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible y
si contradicen o no el proyecto con la Poltica Distrital de Salud Ambiental para
Bogot D.C. vigente, en cuanto a los planes posconsumo de medicamentos, lo
cual permitira ratificar o ajustar el articulado propuesto y as mismo
pronunciarse sobre el impacto fiscal del proyecto en cuestin.
2. En cuanto al aporte dado por la Cmara Sectorial de Gases ndustriales y
Medicinales de la AND en donde precisa que si bien los gases medicinales son
considerados por la normatividad Colombiana como medicamentos,
errneamente se les ha dado el mismo tratamiento que a los productos
farmacuticos convencionales y en consecuencia no es posible fijar puntos de
recoleccin de gas vencido, debido a la especialidad en su transporte y la
experticia requerida en la manipulacin de cilindros que los contienen y en razn
de ello, propone exceptuar en el contenido del proyecto de Acuerdo la
275
devolucin y recoleccin de cilindros que contienen dichos gases.3 En este
sentido aunque no es propio entrar a hacer excepciones, si se recomienda que
sea la misma Secretara de Salud, que determine su reglamentacin, de manera
adecuada y ajustada a la normativa de ndole Nacional aplicable al caso, como
lo es la Resolucin 371 de 2009 "Por la cual se establecen los elementos que
deben ser considerados en los planes de gestin de devolucin de productos
posconsumo de frmacos o medicamentos vencidos expedida por Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible.
Y en cuanto al impacto fiscal el concejal indica que de conformidad con el
Artculo 7o. de la Ley 819 de 2003, el impacto fiscal de todo proyecto de
Acuerdo deber determinarse y de ser consecuente con el marco fiscal, el cual
no debe comprometer las vigencias de presupuesto presente o futuro, ni
conllevar a gastos adicionales o requerir nuevos ingresos. De ah la necesidad
del pronunciamiento de la administracin distrital frente a los eventuales gastos
que pueda generar el Proyecto de Acuerdo de ser aprobado, en tal virtud, debe
precisarse si los Hospitales de la Red Pblica del Distrito pueden asumir con
cargo a sus respectivos presupuestos los gastos en cuestin (espacio,
funcionarios) o si el Fondo Financiero Distrital de Salud transferir los recursos
para atenderlos.
2) An6%i"i" e %o" co$en&a!io" e %a a$ini"&!acin
2)1) Sec!e&a!1a Di"&!i&a% e A$bien&e
La Secretara indic que la iniciativa presentada no es viable, en la medida en
que ya se viene gestionando un Convenio de Cooperacin con la AND para la
promocin de los diferentes programas posconsumo, entre los cuales se
encuentra el relacionado con el objeto del proyecto. Este convenio busca apoyar
la divulgacin de cada uno de los programas ya estructurados, aumentado su
conocimiento en la comunidad, para lo cual, los hospitales podran actuar como
multiplicadores de la informacin existente.
Dice la entidad que ya existen herramientas e infraestructura para gestionar los
residuos farmacuticos.
2)-) ANDI
Dice la entidad que a diferencia de la industria farmacutica general, la industria
de los gases industriales y medicinales desde sus inicios ha incluido en su
servicio la recoleccin de los cilindros usados en el domicilio de los clientes,
(pacientes, instituciones de salud, industrias, etc.), al igual que en manejo
ambientalmente adecuado del producto remanente en los envases y de los
mismos cilindros. Por esta razn, requerimientos tales como la constitucin de
puntos de acopio de gas medicinal vencido no han sido necesarios, sin contar
con su conveniencia tcnica y de seguridad para la comunidad.
276
Frente al artculo 1 del presente proyecto de acuerdo: La Secretara Distrital de
Ambiente en coordinacin con la Secretara Distrital de Salud, implementarn en
todos los hospitales de la red pblica del Distrito puntos de recoleccin y
estrategias para incentivar los programas de gestin de devolucin de productos
posconsumo de frmacos o medicamentos vencidos. Dice la entidad que la
industria de frmacos no es posible fijar puntos de recoleccin de gas vencido
debido a la especialidad de su transporte y a la experticia requerida en la
manipulacin de los cilindros que los contienen. Al ser el empaque del gas un
cilindro metlico, este no es desechado en su primer uso, pues su vida til es de
varios aos segn el mantenimiento que se le brinde. Por tal razn su
tratamiento es especializado en todos los eslabones de la cadena incluyendo la
etapa posconsumo, y de esta forma es gestionado por las propias empresas que
suministran el gas a los clientes, con el fin de garantizar la seguridad de la
actividad, y cuidar y mantener en buen estado sus cilindros.
La entidad presenta la siguiente propuesta:
Con base en el argumento expuesto, respetuosamente se solicita la siguiente
redaccin para el artculo 1 del proyecto, as:
"La Secretara Distrital de Ambiente en coordinacin con la Secretara Distrital de
Salud, implementarn en todos los hospitales de la red pblica del Distrito puntos de
recoleccin y estrategias para incentivar los programas de gestin de devolucin de
productos posconsumo de frmacos o medicamentos vencidos.
Pargrafo. Se excepta de la aplicacin de este artculo a los Gases Medicinales,
los cuales sern recolectados de acuerdo a las particularidades propias de la
industria.
3) An6%i"i" +u!1ico
El Distrito tiene funciones y competencias en materia de salud, en virtud de lo
establecido en la Ley 715 de 2001; y el artculo 12 del Decreto 1421 de 1993
establece que dentro de las atribuciones del concejo est la de dictar normas
para garantizar el adecuado cumplimiento de las funciones a cargo del Distrito,
as como la de "Dictar las normas necesarias para garantizar la preservacin y
defensa del patrimonio ecolgico, los recursos naturales y el medio ambiente.
Sin embargo, en materia de manejo posconsumo de frmacos y medicamentos
vencidos, la normatividad de carcter nacional establece que la formulacin e
implementacin de los planes de gestin de dichos elementos le corresponde a
los importadores y fabricantes de medicamentos; y el seguimiento de la
informacin reportada en virtud de dichos planes le corresponde al Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible.
As, el artculo 20 del Decreto 4741 de 2005 establece que se consideran
residuos peligrosos los frmacos o medicamentos vencidos; y el artculo 21 de la
misma norma seala que:
277
Artculo 21. De la formulacin, presentacin e implementacin de los Planes de
Gestin de Devolucin de Productos Posconsumo. 0os fabricantes o
importadores, de productos que al desecarse se convierten en los residuos o
desecos peligrosos a los que ace referencia el artculo anterior, deber&n
presentar ante el /inisterio de (mbiente, 5ivienda @ ;esarrollo Territorial, el
respectivo Plan de 4estin de ;evolucin de Productos Posconsumo para su
conocimiento, en las fecas estipuladas para tal fin en la Tabla =, e iniciar
inmediatamente su implementacin. Estos planes de devolucin pueden ser
formulados y desarrollados por grupos de importadores o fabricantes reunidos en
torno a la naturaleza igual o similar de sus residuos. Sin embargo su presentacin
ante la autoridad ambiental es en forma individual.
Pargrafo 1. Los distribuidores y comercializadores de los productos que al
desecharse se convierten en residuos o desechos peligrosos descritos en la Tabla 1
del artculo 20 del presente decreto, deben formar parte de los Planes de Gestin de
Devolucin de Productos Posconsumo y participar activamente en la
implementacin de dichos planes. (Subrayas y negrillas fuera de texto).
En concordancia con lo anterior, los artculos 7 y 8 de la Ley 1252 de 2008
establecen que los generadores, entendidos estos como fabricantes,
importadores o transportadores, son los responsables de los residuos peligrosos
que generen, en los siguientes trminos:
ARTCULO 7o. RESPONSABILIDAD DEL GENERADOR. El generador ser&
responsable de los residuos peligrosos que $l genere. La responsabilidad se
extiende a sus afluentes, emisiones, productos y subproductos, equipos
desmantelados y en desuso, elementos de proteccin personal utilizados en la
manipulacin de este tipo de residuos y por todos los efectos ocasionados a la salud
y al ambiente.
ARTCULO 8o. RESPONSABILIDAD DEL FABRICANTE, IMPORTADOR Y/O
TRANSPORTADOR. El fabricante, importador @Ro transportador de un producto
o sustancia qumica con caractersticas peligrosas, para los efectos de la
presente le@, se equiparar& a un generador, en cuanto a la responsabilidad por
el manejo de los embalajes, transporte o movilizacin, almacenamiento hasta su
descarga y recepcin en el destino final, residuos del producto o sustancia y
elementos de proteccin personal utilizados en la manipulacin de este tipo de
residuos. (Subrayas y negrillas fuera de texto).
En cumplimiento de lo establecido en el artculo 21 del Decreto 4741 de 2005, el
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial hoy escindido en el
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible y el Ministerio de Vivienda,
Ciudad y Territorio- , expidi la Resolucin 371 de 2009, que tiene por objeto:
establecer los elementos que deben incluir los fabricantes e importadores de
f&rmacos medicamentos, en los Planes de 4estin de ;evolucin de
Productos Posconsumo de :&rmacos o /edicamentos vencidos, para su
gestin ambientalmente adecuada, con el fin de proteger la salud humana y el
ambiente.
Y en su artculo 2 establece que:
278
Artculo Segundo. mbito de Aplicacin Para los efectos de la presente norma se
entender& como fabricante o importador de f&rmacos o medicamentos
aquellas personas naturales o #urdicas que cuenten con el registro sanitario
eHpedido por el I15I/( o autoridad delegada, para producir, importar, o
envasar medicamentos o preparaciones farmac$uticas, quienes estar&n
su#etos a formular, presentar @ desarrollar los Planes de 4estin de
;evolucin de Productos Posconsumo de :&rmacos o /edicamentos
5encidos.
Los establecimientos farmacuticos dedicados a la produccin, almacenamiento,
distribucin, comercializacin, dispensacin de medicamentos, las farmacias
drogueras, drogueras @ las Instituciones Prestadoras del 6ervicio de 6alud,
estar&n obligados a participar en la implementacin de los Planes de 4estin
de ;evolucin de Productos Posconsumo de :&rmacos o /edicamentos
5encidos. (Subrayas y negrillas fuera de texto).
Como se ve, quien tiene la obligacin de formular, presentar y desarrollar los
planes para la devolucin de productos posconsumo de frmacos y
medicamentos son los productores y fabricantes; no la secretaria de salud ni la
secretaria de ambiente.
As mismo, se considera que el Concejo no es competente para expedir esta
regulacin.
En todo caso, atendiendo a lo establecido en el inciso 2 del artculo 2 de la
Resolucin 371 de 2009, lo que se podra establecer es que los hospitales de la
red pblica del distrito, en su calidad de instituciones prestadoras de salud,
debern participar en la implementacin de los Planes de Gestin de Devolucin
de Productos Posconsumo de Frmacos o Medicamentos Vencidos, en los
trminos en que los mismos hayan sido formulados, presentados y desarrollados
por los fabricantes o exportadores, de acuerdo con lo establecido en la
mencionada resolucin. Sin embargo, con dicha prescripcin solo se estara
repitiendo la reglamentacin nacional existente.
Por lo anterior, se considera que el proyecto de acuerdo presentado no se
encuentra acorde a la legislacin nacional sobre la materia, y le impone a las
secretarias de ambiente y salud funciones que desbordan el marco jurdico
nacional en lo que se refiere al manejo posconsumo de frmacos y
medicamentos vencidos.
A) I$0ac&o #i"ca%
De conformidad con el artculo 7 de la ley 819 de 2003, esta iniciativa no genera
ningn tipo de impacto fiscal, toda vez que se trata de coordinar y exigir de los
productores y distribuidores de los medicamentos y frmacos que suministren
los insumos necesarios para su recoleccin y cumplan con la responsabilidad
extendida del productor.
@) A!&icu%ao e% 0!o,ec&o e Acue!o
279
PROYECTO DE ACUERDO =======DE -?1/
POR MEDIO DEL CUAL SE ESTABLECEN MECANISMOS DE
DELOLUCIN Y RECOLECCIN DE 'ARMACOS O MEDICAMENTOS
LENCIDOS EN LA CIUDAD DE BODOTP D)C Y SE DICTAN OTRAS
DISPOSICIONES)
El Concejo de Bogot en uso de sus atribuciones Constitucionales y Legales,
especialmente las contenidas en el artculo 12 Numerales 1 y 7 del Decreto Ley
1421 de 1993.
ACUERDA
ARTCCULO PRIMERO: La Secretara Distrital de Ambiente en coordinacin con
la Secretara Distrital de Salud, implementarn en todos los hospitales de la red
pblica del Distrito puntos de recoleccin y estrategias para incentivar los
programas de gestin de devolucin de productos posconsumo de frmacos o
medicamentos vencidos.
ARTCCULO SEDUNDO: La Secretara Distrital de Ambiente y la Secretara
Distrital de Salud, coordinarn con todos los actores de la cadena del ciclo de
vida de los productos posconsumo de frmacos o medicamentos vencidos, el
mecanismo de devolucin y recoleccin para ser implementado en los hospitales
de la red pblica del Distrito.
ARTCCULO TERCERO: Las entidades relacionadas en el artculo anterior
coordinarn con los fabricantes, importadores y distribuidores de frmacos o
medicamentos estrategias para informar e incentivar al ciudadano sobre los
procesos de devolucin y recoleccin de los frmacos o medicamentos
vencidos.
ARTCCULO CUARTO: En los puntos de recoleccin que se establezcan en los
hospitales de la red pblica del Distrito se recibirn los medicamentos vencidos
de consumo personal sin costo alguno, adems les esta prohibido recibir
frmacos o medicamentos vencidos a personas jurdicas, farmacias, clnicas,
visitadores mdicos o distribuidores entre otros.
ARTCCULO RUINTO: La Secretara Distrital de Ambiente vigilar el correcto
tratamiento de los frmacos o medicamentos que hayan sido entregados a los
responsables de su disposicin final.
ARTCCULO SEZTO: El presente Acuerdo rige a partir de su publicacin
280
PUBLCRUESE Y CSMPLASE
________________________________________________________________
Anexo -1: No$enc%a&u!a
P%an
Te$a: proyecto de acuerdo 231 de 2013, nomenclatura.
Inicia&iva e: Fernando Lpez Gutirrez.
'ec(a: noviembre 26 de 2013.
OPOR EL CUAL SE EZPIDEN DISPOSICIONES SOBRE NOMENCLATURA
EN EL DISTRITO CAPITALQ
1) Conce0&o Dene!a%
No$b!e Conce0&o
Ponente 1 Juan Carlos Flrez Viable
Ponente 2 Javier Palacio Viable
Administracin
Secretara de Gobierno
(Noviembre 26 de 2013).
Si es viable, con
modificaciones.
Secretara de Hacienda y
Secretara General y Planeacin
Distrital. (Octubre 24 de 2013).
No es viable
Viabilidad
jurdica
Valentina Coral
Competencia Si.
Legalidad Si.
Concepto
general
Ana Mara Parada
Viable con
modificaciones.
El proyecto de acuerdo tiene especial relevancia en el proceso de unificacin de
la nomenclatura en la ciudad. El proyecto hace explcita la obligacin de las
empresas de servicios pblicos de generar la facturacin utilizando como nica
fuente de informacin, la base de datos oficial de nomenclatura de la Unidad
Administrativa Especial de Catastro. Adems, presenta una herramienta til que
permite armonizar el uso de la nomenclatura en el Distrito con las dinmicas de
crecimiento de la ciudad.
Consideramos que el proyecto de acuerdo resulta ser una herramienta til que
contribuir a la materializacin de la unificacin de la nomenclatura de la ciudad.
En la medida en que las empresas facturen con una misma direccin los
ciudadanos no se vern en la necesidad de mantener, por largos periodos las
placas antiguas en las puertas de sus viviendas.
El proyecto responde a un necesidad de suplir un vaco normativo que deja a las
empresas pblicas sin una orden explcita de adoptar la base de datos que
281
maneja actualmente Catastro Distrital. Adems, el proyecto ana esfuerzos para
superar un problema que Catastro Distrital no ha resuelto, a pesar de que esta
entidad advirti en ocasiones anteriores la necesidad de regular especficamente
este asunto. Las modificaciones propuestas al articulado estn orientadas a
superar la inviabilidad por incompetencia del Concejo, pues evita imponer
obligaciones a Catastro en materia alguna.
-) S1n&e"i" e% 0!o,ec&o
-)1) Ob+e&ivo e% 0!o,ec&o
El objetivo principal del proyecto consiste en ordenar a las empresas de
servicios pblicos en el Distrito Capital la adopcin del estndar de nomenclatura
vial y domiciliaria dictada por la Unidad Administrativa Especial de Catastro
Distrital (UAECD). Estas empresas deben adoptar la base de datos oficial cuyo
elemento principal es la numeracin de cada uno de los predios y vas del
Distrito Capital. Se suman a este objetivo los siguientes fines:
Otorgar a la UAECD la autoridad para ordenar el retiro de placas
domiciliarias, una vez sea verificado su estado. Acto seguido a la
autorizacin, el proyecto espera dar a los propietarios y poseedores de
los predios la responsabilidad de retirar las antiguas placas domiciliarias y
viales.
Contemplar un periodo de transicin de un ao, en el cual las empresas
prestadoras de servicios pblicos acogern la base de datos oficial
mencionada. La UAECD deber realizar un acompaamiento tcnico
sobre la homologacin de la nomenclatura.
Facultar la expedicin de un "Manual Oficial de Nomenclatura que
actualice las definiciones tcnicas de los componentes o conceptos que
conforman el modelo actual de nomenclatura.
-)-) 7u"&i#icacin e% 0!o,ec&o
La justificacin del proyecto de acuerdo est sustentada en dos problemas
asociados con el manejo de la nomenclatura en la ciudad. En primer lugar, el
proyecto seala que las empresas de servicios pblicos utilizan una base de
datos independiente para generar las facturas. Esta base de datos no coincide
con la base de datos de la Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital,
entidad encargada de coordinar la actualizacin y unificacin de la nomenclatura
vial y domiciliaria de la ciudad. En segundo lugar, el proyecto hace referencia a
la coexistencia de multiplicidad de placas en las puertas de una misma vivienda,
situacin que dificulta la orientacin de los ciudadanos y de los servicios que se
prestan en la ciudad.
282
En trminos administrativos, una nomenclatura correcta mejora la gestin
urbana, puesto que constituye una herramienta para mejorar los servicios de
emergencia, programar servicios tcnicos, conocer con mayor profundidad el
estado de los equipamientos del patrimonio pblico, y mejorar la planificacin
urbana y los censos tributarios. No obstante, dado que las ciudades de los
pases en desarrollo presentan actualmente un crecimiento urbano acelerado, y
no necesariamente ordenado, su nomenclatura requiere de una actualizacin
constante, capaz de registrar eficientemente los cambios urbanos.
Ahora bien, los autores identifican una falla en la reglamentacin de la
nomenclatura, que se hace explcita cuando las empresas de servicios pblicos
facturan con base en direcciones distintas a la oficial, obligando a los predios, en
esos casos, a permanecer con distintas direcciones. En efecto, estas empresas
cuentan con bases de datos diferentes y la administracin no cuenta con
herramientas normativas para exigir el uso de la nomenclatura oficial. Hoy en
Bogot cada empresa de servicios pblicos tiene su propia base datos de
nomenclatura y procede a facturar en forma autnoma e independiente,
situacin que desconoce la naturaleza jurdica de la Unidad Administrativa
Especial de Catastro Distrital como ente rector de la nomenclatura oficial.
/) Re"u$en e %a" 0onencia" 0!e"en&aa"
/)1) Ponencia 0o"i&iva con $oi#icacione" e% conce+a% 7uan Ca!%o"
'%!e.
A continuacin se presentan las modificaciones sugeridas:
A!&icu%ao o!i*ina% A!&icu%ao 0!o0ue"&o
ARTCCULO 1^ Adptese el estndar
de nomenclatura vial y domiciliaria
definida por la Unidad Administrativa
Especial de Catastro Distrital
UAECD como base de datos, con
carcter obligatorio, por las empresas
que presten servicios pblicos en el
Distrito Capital.
NUELO ARTCCULO 1^ Las empresas
que presten servicios pblicos en el
Distrito Capital debern adoptar, con
carcter obligatorio, la base de datos
de nomenclatura contenida en la
infraestructura de datos espacial del
Distrito, definida por la Unidad
Administrativa Espacial de Catastro
Distrital (UAECD), como base de
datos para generar la facturacin.
PARPDRA'O) La base de datos
utilizada por dichas empresas, con
carcter obligatorio, corresponder a
la nomenclatura vial y domiciliaria
oficial cuyo elemento identificador
ser la numeracin de cada uno de
los predios y vas del Distrito Capital.
283
ARTCCULO -^) La base de datos
utilizada por dichas empresas, con
carcter obligatorio, corresponder a
la nomenclatura vial y domiciliaria
oficial cuyo elemento identificador
ser la numeracin de cada uno de
los predios y vas del Distrito Capital.
Artculo 2 se modifica y pasa como
pargrafo del artculo 1.
ARTCCULO /^) La Unidad
Administrativa Especial de Catastro
Distrital UAECD, ser la entidad
responsable de autorizar el retiro de
placas domiciliarias, una vez sea
verificado su estado. Transcurrido un
(1) ao despus de la variacin de
las placas instaladas por parte de la
UAEDC y certificado su desmonte; los
ciudadanos podrn retirar las placas
canceladas oficialmente.
Se suprime.
ARTCCULO 2^) El perodo de
transicin en el cual las empresas
prestadoras de servicios pblicos
acogern la base de datos oficial de la
nomenclatura vial y domiciliaria ser
de un ao (1) dentro del cual la
UAECD, presentar y realizar el
acompaamiento tcnico sobre la
homologacin de la nomenclatura de
predios a las Empresas de servicios
pblicos, empresas de correo,
Superintendencia de Notariado y
Registro, y dems empresas que
utilicen en su base de datos este
elemento identificador.
NUELO ARTCCULO -^) El perodo de
transicin en el cual las empresas
prestadoras de servicios pblicos
acogern la base de datos oficial de la
nomenclatura vial y domiciliaria ser
de un ao (1) dentro del cual la
UAECD, presentar y realizar el
acompaamiento tcnico sobre la
homologacin de la nomenclatura de
predios a las Empresas de servicios
pblicos, empresas de correo,
Superintendencia de Notariado y
Registro, y dems empresas que
utilicen en su base de datos este
elemento identificador.
ARTCCULO 3^) La Unidad
Administrativa Especial de Catastro
Distrital UAECD expedir mediante
acto administrativo el "Manual Oficial
de Nomenclatura en el cual se
actualice las definiciones tcnicas de
los componentes o conceptos que
conforma el modelo actual de
nomenclatura vial y domiciliaria
urbana y rural del Distrito Capital.
Se suprime.
ARTCCULO A^ El presente acuerdo
rige a partir de la fecha de su
NUELO ARTCCULO /^) El presente
acuerdo rige a partir de la fecha de su
284
publicacin. publicacin y deroga todas las normas
que le sean contrarias.
/)-) Ponencia 0o"i&iva e% conce+a% 7avie! Pa%acio
Dice el concejal ponente que es natural que la misma dinmica de crecimiento
de la ciudad genere cierta desorganizacin en como la nomenclatura est dada,
pero la disparidad en muchos sectores genera caos en algunos sectores de la
ciudad. De aqu que es necesario que la organizacin catastral de Bogot este
ajustada a dicha dinmica. Dentro de este contexto es imaginable pensar en
cmo los instrumentos de nomenclatura ayudan a los procesos de gestin
urbana, informacin georeferenciada para los fines multipropsito
interinstitucionales y las propias al servicio al ciudadano.
De cmo este organizada Bogot depende como podamos generar desarrollo y
son este tipo de asuntos los que facilitan cualquier tipo planeacin real para la
capital, tener claro que con una base catastral ajustada a lo que pasa en el
Distrito facilita la adopcin de muchas de las polticas pblicas que existen o las
que se puedan generar.
Cada actuacin que genera el Concejo de Bogot est encaminada a fortalecer
los instrumentos de gestin de Bogot por eso esta iniciativa cumple con los
requisitos y los objetos misionales de este corporacin
2) An6%i"i" e% conce0&o e %a A$ini"&!acin
2)1) Sec!e&a!1a e Dobie!no
El 26 de noviembre sta entidad radic nuevos comentarios al proyecto de
acuerdo en cuestin. Manifest la entidad que con base en la nueva revisin de
la iniciativa se determin que S era viable siempre y cuando se incluyeran las
siguientes modificaciones:
1. En el Artculo 1 se incluya que se insta a la Administracin Distrital para que
"Adopte el estndar de nomenclatura vial y domiciliaria definida por la Unidad
Administrativa Especial de Catastro Distrital UAECD-, como base de datos por
las empresas que presten servicios pblicos en el Distrito Capital.
2. En el Artculo 3 y 4 se solicita se deje la responsabilidad a la Unidad
Administrativa Especial de Catastro Distrital UAECD-, en uso de sus facultades
sin determinar las acciones a realizar para no invadir las competencias del orden
administrativo del Alcalde Mayor.
3. En el Artculo 5 se sugiere que se inste a la Administracin para que a travs
de La Unidad Admi9nistrativa Especial de Catastro Distrital UAECD-, se evale
la excepcin de un Decreto Reglamentario sobre el tema de Nomenclatura.
285
2)-) Sec!e&a!1a e Iaciena , Sec!e&a!1a Dene!a% , P%aneacin Di"&!i&a%
stas dos entidades dieron concepto de no favorabilidad, reiterando los
comentarios presentados al proyecto de acuerdo 190 de 2013.
El anlisis a continuacin est orientado a estudiar los tres argumentos por los
cuales la administracin establece la no viabilidad del proyecto de acuerdo, en
virtud de su pertinencia tal y como se ha argumentado a lo largo de este
documento.
1) En primer lugar, la administracin asegura que el Concejo no tiene
competencia para reglamentar los asuntos propuestos en el proyecto de
acuerdo. Plantea que el Decreto Ley 1421 de 1993, en su artculo 38, numeral 3
afirma:
"Son atribuciones del alcalde mayor [.] Dirigir la accin administrativa y asegurar el
cumplimiento de las funciones, la prestacin de los servicios y la construccin de las
obras a cargo del Distrito
En este sentido, la administracin asegura que el proyecto de acuerdo estara
estableciendo funciones a Catastro Distrital, excediendo su competencia de
dictar funciones bsicas a las entidades del Distrito. Sin embargo, al analizar el
articulado del proyecto de acuerdo, en su artculo 1, se puede constatar que ste
determina la obligacin de las empresas de servicios pblicos de utilizar la base
de datos de Catastro como herramienta oficial de informacin, ms no establece
funciones a Catastro Distrital.
Cabe aclarar que esta ponencia propone retirar los artculos tercero y quinto del
proyecto, los cuales buscan, en efecto, atribuir funciones a Catastro. Asimismo,
modifica los artculos primero, segundo y cuarto, de tal manera que sean ms
concretos y especficos con base en el objetivo principal de la iniciativa. As
pues, el proyecto de acuerdo se enmarca dentro de las competencias
establecidas al Concejo de Bogot en el Decreto Ley 1421 de 1993:
"Artculo 12. Atribuciones. Corresponde al Concejo Distrital, de conformidad con la
constitucin y la ley [.] Dictar las normas necesarias para garantizar el adecuado
cumplimiento de las funciones y la eficiente prestacin de los servicios a cargo del
Distrito
En este sentido, el proyecto de acuerdo no determina funciones a Catastro
Distrital, sino que establece una norma no existente que garantice la eficiente
prestacin de los servicios pblicos. En este caso, la norma obliga a las
empresas de servicios pblicos a usar la base de datos de nomenclatura
contenida en la infraestructura de datos espacial del Distrito, definida por la
Unidad Administrativa Espacial de Catastro Distrital (UAECD).
286
2) En segundo lugar, la administracin afirma que el proyecto de acuerdo
establece competencias ya asignadas a la Unidad Administrativa de Catastro
Distrital (UAECD). Para esta argumentar esta afirmacin, la administracin se
apoya en los artculos tercero y sptimo del Decreto 615 de 2011:
O(rtculo <" Criterios generales para la asignacin de nomenclatura. El proceso
mediante el cual se asigna, modifica y unifica la nomenclatura en el Distrito Capital
ser establecido por un instructivo adoptado por la Unidad Administrativa Especial de
Catastro Distrital conforme a las definiciones y criterios establecidos en el presente
decreto [.]
"(rtculo + _`a La UAECD [es] la nica entidad encargada de la asignacin,
unificacin e instalacin de procesos masivos de nomenclatura urbana del Distrito
Capital [que] tendr a su cargo la gestin de la entrega de informacin de
nomenclatura con las entidades pblicas y privadas que lo requieran, especialmente
las empresas de servicios pblicos [.]
Si bien este decreto reconoce que la base de datos de nomenclatura contenida
en la infraestructura de datos espacial del Distrito es el instrumento oficial, y si
bien ordena a Catastro Distrital ponerlo a disposicin de las empresas de
servicios pblicos que lo requieran, ste no obliga su uso por parte de las
empresas que presten tales servicios. Por consiguiente, la existencia de un
instrumento oficial de informacin unificado no implica que las empresas puedan
usar otras fuentes de informacin.
Por tal razn, el proyecto de acuerdo buscara subsanar este vaco normativo y
respaldar, en esa medida, el proceso tcnico que viene siendo desarrollado por
la UAECD para unificar las distintas capas de informacin de la ciudad en una
misma infraestructura de datos.
3) En tercer lugar, la administracin reconoce que la reglamentacin debe ser
ms explcita con relacin a la obligatoriedad de las empresas de servicios
pblicos de adoptar la nomenclatura generada por la UAECD; pero plantea que
gestionar las medidas necesarias para expedir un acto administrativo que
contribuya a solucionar el problema. Sin embargo, esta solucin podra
degenerar en los mismos problemas que vienen presentndose desde el ao
2006 y por los cuales el concejal Fernando Lpez viene insistiendo de manera
reiterada mediante la presentacin de las distintas versiones de este proyecto.
No obstante, existe otro camino para solucionar el problema, y consiste en
reglamentarlo por medio de un acuerdo distrital.
3) Conce0&o 7u!1ico
El anlisis jurdico presenta un seguimiento de las normas que regulan los temas
de catastro y nomenclatura, y recoge los argumentos presentados por la
administracin al proyecto de acuerdo en vigencias anteriores. En particular,
este anlisis recae sobre dos temas especficos. El primero tiene que ver con la
utilizacin de una base de datos unificada por parte de las empresas de
287
servicios pblicos. El segundo busca resolver el problema de la multiplicidad de
placas en una misma vivienda.
3)1) An6%i"i" e% ob+e&ivo 0!inci0a% e% 0!o,ec&o: ob%i*a! a %a"
e$0!e"a" e "e!vicio" 09b%ico" a u&i%i.a! una ba"e e a&o"
uni#icaa
La Secretara de Gobierno, en los comentarios al proyecto de acuerdo,
argument que el numeral 38 del artculo 3 del Decreto Ley 1421 de 1993
establece que es competencia del alcalde definir las funciones de las unidades
administrativas del Distrito y el cumplimiento de las mismas.
Adicionalmente, mediante el acuerdo 004 de 2012, "Por el cual se determina el
objetivo, la estructura organizacional y las funciones de la Unidad Administrativa
Especial de Catastro Distrital y se dictan otras disposiciones", queda
contemplado dentro de las funciones de la Unidad Administrativa Especial de
Catastro Distrital "establecer la nomenclatura vial y domiciliaria de la ciudad.
Sin embargo, el proyecto de acuerdo que nos compete no pretende regular
sobre las funciones de la Unidad Administrativa Especial Catastro Distrital, sino
establecer una regla para que las empresas de servicios pblicos tengan la
obligacin de acoger la base de datos de Catastro.
El Concejo de Bogot de acuerdo con el numeral 1 del artculo 12 del Decreto
Ley 1421 de 1993, tiene plena competencia para regular los servicios a cargo
del distrito. Frente a dicha competencia, la Sala de lo Contencioso Administrativo
- Seccin Primera del Consejo de Estado, en el fallo identificado con el radicado
No. 2651 del 9 de febrero de 1995, con ponencia del Consejero Miguel Gonzlez
Rodrguez, seal que:
"...La con"a*!acin e 0!o(ibicione" 0a!a in&e!veni! o &o$a! 0a!&e en a"un&o"
:ue no co!!e"0one !e"o%ve! a% Conce+o :ue "on e !e"o!&e e o&!a"
au&o!iae", amn de que garantiza la autonoma de las entidades para decidir sus
propios asuntos, en nada afecta el ejercicio de la soberana que emana del pueblo y
que se traduce de los mecanismos de participacin que la carta ha previsto tales
como: el voto, el plebiscito, el referendo, la consulta popular, el cabildo abierto, la
iniciativa legislativa y la revocatoria del mandato, porque no guarda relacin alguna
con el tema, como &a$0oco a#ec&a %a e#icien&e 0!e"&acin e %o" "e!vicio"
09b%ico" ,a :ue 0a!a ic(a 0!e"&acin e% a!&1cu%o 1- e% Dec!e&o 12-1 e 1BB/
#acu%&a a% Conce+o 0a!a ic&a! %a" no!$a" nece"a!ia" y, en armona con ello,
corresponde al Alcalde Mayor asegurar el cumplimiento de las mismas... (Subrayas y
negrillas fuera de texto).
As mismo, debe recordarse que por mandato Constitucional y Legal, los distritos
y municipios tienen la obligacin de garantizar la prestacin eficiente de los
servicios pblicos.
288
De esta manera, el artculo 365 Constitucional establece que: "Los servicios
pblicos son inherentes a la finalidad social del Estado. Es deber del Estado
asegurar su prestacin eficiente a todos los habitantes del territorio nacional.
Disposicin constitucional que se complementa con el artculo 311 Superior,
segn el cual el municipio es la
".entidad fundamental de la divisin poltico-administrativa del Estado le
corresponde prestar los servicios pblicos que determine la ley, construir las obras
que demande el progreso local, ordenar el desarrollo de su territorio, promover la
participacin comunitaria, el mejoramiento social y cultural de sus habitantes y cumplir
las dems funciones que le asignen la Constitucin y las leyes.
En desarrollo de lo anterior, la Ley 142 de 1994 "por la cual se establece el
rgimen de los servicios pblicos domiciliarios y se dictan otras disposiciones,
establece expresamente en su artculo 5 que es responsabilidad de los
municipios, de acuerdo con lo establecido en la mencionada Ley y los
reglamentos que expidan para el efecto los Concejos Municipales asegurar la
prestacin de los servicios pblicos domiciliarios, as como contar con una
nomenclatura precisa que permita individualizar los predios donde se prestaran
dichos servicios:
"A!&1cu%o 3o) Co$0e&encia e %o" $unici0io" en cuan&o a %a 0!e"&acin e %o"
"e!vicio" 09b%ico". Es competencia de los municipios en relacin con los servicios
pblicos, que ejercern en los trminos de la ley, y e %o" !e*%a$en&o" :ue con
"u+ecin a e%%a ex0ian %o" conce+o":
"5.1. Asegurar que se presten a sus habitantes, de manera eficiente, los servicios
domiciliarios de acueducto, alcantarillado, aseo, energa elctrica, y telefona pblica
bsica conmutada, por empresas de servicios pblicos de carcter oficial, privado o
mixto, o directamente por la administracin central del respectivo municipio en los
casos previstos en el artculo siguiente.
(.)
5.5. E"&ab%ece! en e% $unici0io una no$enc%a&u!a a%#a nu$8!ica 0!eci"a4 :ue
0e!$i&a iniviua%i.a! caa 0!eio a% :ue (a,an e a!"e %o" "e!vicio" 09b%ico".
(.)
5.7. Las dems que les asigne la ley. (Subrayas y negrillas fuera de texto).
Es decir, de acuerdo con el ordenamiento jurdico colombiano, es
responsabilidad de los municipios y distritos garantizar la prestacin de los
servicios pblicos, entre ellos por supuesto el servicio de acueducto y
alcantarillado, el servicio de energa elctrica y gas, el servicio de aseo, entre
otros; obligacin que incluye el deber de contar con una nomenclatura unificada
que permita a prestadores y usuarios identificar los predios, lo cual redunda en
una mejor y ms eficiente prestacin del servicios.
289
En consecuencia, de acuerdo con el numeral 1 del artculo 12 del Decreto Ley
1421 de 1993 y del artculo 5 de la Ley 142 de 1994, el Concejo de Bogot
tiene la competencia de reglamentar los servicios pblicos y establecer reglas
para su prestacin, por lo cual puede expedir un Acuerdo que obligue a las
Empresas de Servicios Pblicos que operan en la ciudad a aplicar la
nomenclatura oficial expedida por la Unidad Administrativa Especial de Catastro
Distrital - UAECD.
El Acuerdo que se propone no reglamenta ni tiene como objetivo principal
reglamentar lo ya establecido en el Decreto 615 de 2011, por medio del cual "se
establecen los criterios generales para la asignacin de la nomenclatura en el
Distrito Capital, y se dictan otras disposiciones", ni desconoce lo establecido en
el Acuerdo 1 de 1981 "por el cual se crea el Departamento Administrativo de
Catastro, se fijan tarifas sobre Impuesto predial y se dictan otras disposiciones,
sino que busca complementar dichas normas.
As, el artculo 79 del Acuerdo 1 de 1981 establece que:
La nomenclatura oficial vial y domiciliaria de la ciudad ser asignada y fijada por el
Departamento Administrativo de Catastro Distrital. En con"ecuencia %a" e$0!e"a"
e "e!vicio" 09b%ico" no 0o!6n 0o! nin*9n $o&ivo4 a"i*na! , #i+a!
no$enc%a&u!a via% , o$ici%ia!ia a9n 0!ovi"iona% 0a!a e% cob!o e "u" "e!vicio".
(Subrayas y negrillas fuera de texto).
Mientras que el Decreto 615 de 2011, establece en su artculo 7 que la Unidad
Administrativa Especial de Catastro Distrital ser la nica responsable de la
asignacin de la nomenclatura en la ciudad, en los siguientes trminos:
(rtculo +I"D Responsable de la 1omenclatura. La Unidad Administrativa Especial
de Catastro Distrital, a travs de la Subdireccin Tcnica o quien haga sus veces,
ser la nica entidad encargada de la asignacin, unificacin e instalacin en
procesos masivos de la nomenclatura urbana del Distrito Capital.
Como consecuencia de la citada funcin, tendr a su cargo la gestin de la entrega
de informacin sobre nomenclatura con las diferentes entidades pblicas y privadas
que lo requieran, especialmente con las empresas de servicios pblicos y las oficinas
de registro de instrumentos pblicos.
Igualmente, tendr bajo su responsabilidad el diseo de mecanismos de atencin
institucional, estrategias de comunicacin y productos asociados a la nomenclatura,
que faciliten la comunicacin y atencin oportuna y eficaz a la ciudadana sobre el
sistema de nomenclatura de la ciudad, sus modificaciones o actualizaciones.
Por lo tanto, el objetivo que busca el proyecto de acuerdo complementa las
mencionadas normas, pues obliga a las empresas de servicios pblicos a utilizar
la nomenclatura establecida por UAESCD y con ello le da una mayor fuerza a
las funciones asignadas a dicha entidad.
Es decir, ante el vaco normativo que se genera por no existir una disposicin
que ordene explcitamente a las empresas de servicios pblicos el uso de la
290
base de datos de Catastro Distrital i.e. de la informacin contenida en el mapa
de referencia de DEC@- como nica fuente de informacin actualizada para
generar la facturacin correspondiente, el artculo primero del proyecto es
pertinente como herramienta para obligar el uso de la nomenclatura consolidada
por Catastro y con ello promover la unificacin de la misma. ntroducimos una
modificacin a este artculo para darle mayor claridad a la redaccin del mismo.
En todo caso, es importante mencionar que a pesar de la designacin de la
Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital - UAECD con entidad
encargada "de la asignacin, unificacin e instalacin en procesos masivos de la
nomenclatura urbana del Distrito Capital, la Ley 136 de 1994 en el numeral 5
de su artculo 32, tal y como fue modificado por el artculo 18 de la Ley 1551 de
2012, establece que es una atribucin de los Concejos: "Determinar la
nomenclatura de las vas pblicas y de los predios o domicilios. En
consecuencia, existe una facultad legal en cabeza de los Concejos Municipales
y Distritales, entre ellos por supuesto el Concejo de Bogot, de reglamentar
aspectos relativos a la nomenclatura de la ciudad.
3)-) An6%i"i" e% "e*uno ob+e&ivo e% 0!o,ec&o e acue!o: e%i$ina!
%a $u%&i0%icia e 0%aca"
Con respecto al segundo objetivo del proyecto de acuerdo, asociado con la
multiplicidad de placas domiciliarias en un mismo predio, el Decreto 615 de 2011
establece, en su artculo 5, que es deber de los ciudadanos retirar la
nomenclatura no oficial, posterior a los seis meses en los cuales la placa es
cruzada por una lnea roja para indicar su cancelacin. El artculo afirma:
B(rtculo 8I"D Instalacin" La instalacin de las placas viales y domiciliarias de
nomenclatura en procesos masivos estar a cargo de la Unidad Administrativa
Especial de Catastro Distrital. No obstante, el propietario o poseedor podr instalar
placas oficiales en su predio.
A las placas no oficiales se les cruzar una lnea roja para indicar su cancelacin
por el trmino de seis (6) meses, vencidos los cuales debern ser retiradas por el
propietario o poseedor del inmueble.
A su vez, el artculo 7 del mismo decreto seala que Catastro es responsable
de disear estrategias de comunicacin orientadas a socializar la informacin
sobre las modificaciones tcnicas de la nomenclatura a los ciudadanos:
"Igualmente, tendr bajo su responsabilidad el diseo de mecanismos de atencin
institucional, estrategias de comunicacin y productos asociados a la nomenclatura,
que faciliten la comunicacin y atencin oportuna y eficaz a la ciudadana sobre el
sistema de nomenclatura de la ciudad, sus modificaciones o actualizaciones.
A pesar de la existencia de esta norma, el problema de su incumplimiento
persiste.
Queda claro que existe una norma que impone a los ciudadanos la obligacin
de retirar las placas una vez estas ltimas cumplan su periodo de cancelacin,
291
que Catastro debe dar a conocer el sistema de nomenclatura y sus
modificaciones por lo tanto, es un asunto que ya se encuentra debidamente
reglamentado, y lo que se requiere es su debida aplicacin, vale decir, que
Catastro enfoque sus esfuerzos en adelantar mejores campaas de cultura
ciudadana para dar a conocer las obligaciones de los ciudadanos con base en la
normatividad relativa al uso de las placas domiciliarias y las ventajas que implica
su buen uso. Por esta razn recomendamos eliminar el artculo 3 del articulado
original.
3)/) A0o!&e" e Ca&a"&!o Di"&!i&a% a 0!o,ec&o" an&e!io!e"
La Unidad Administrativa de Catastro Distrital se pronunci en ocasiones
anteriores sobre la viabilidad de la iniciativa del concejal Fernando Lpez frente
al presente asunto de la nomenclatura en el Distrito. En ellos, el concepto de la
entidad es positivo, reconoce la falta de herramientas normativas para exigir la
actualizacin de las bases de datos que utilizan las empresas de servicios
pblicos y sugiere algunos ajustes. stos pueden ser resumidos as:
E% De0a!&a$en&o A$ini"&!a&ivo e Ca&a"&!o Di"&!i&a%, icie$b!e @ e
-??A o#icio No) -??AEE/@A?. La entidad dijo: "ha sido muy complicado
que las Empresas de Servicios Pblicos-ESP, adopten la nomenclatura
oficial establecida por el DAC, porque no existe una norma que los
obligue [.] los resultados no se ven ya que han transcurrido varios aos
de materializada la nueva nomenclatura y an no ha sido posible que
sta se refleje en la totalidad de las facturas de las (7) empresas de
servicios pblicos.
E% De0a!&a$en&o A$ini"&!a&ivo e Ca&a"&!o Di"&!i&a%4 icie$b!e @ e
-??A o#icio No) -??AEE/@32, en respuesta a los ponentes designados
para el estudio del Proyecto de Acuerdo 518/2006, informa que: [.] para
el Departamento Administrativo sera un apoyo importante y fundamental
en el desarrollo del proyecto de Unificacin de Nomenclatura, que
adelanta esta Entidad desde el ao 2001 por localidades, debido al
impacto negativo que se ha surtido al respecto, toda vez que ha sido muy
complicado que las Empresas de Servicios Pblicos- ESP, adopten la
nomenclatura oficial establecida por el DACD, porque no existe un norma
que los obligue y en este momento estamos supeditados a la
colaboracin e importancia que las ESP den al tema.
E% De0a!&a$en&o A$ini"&!a&ivo e Ca&a"&!o Di"&!i&a%4 $a,o / e -??@
o#icio No) -??@EE1?/14 en respuesta al Proyecto de Acuerdo 271 de
2007, recomend dos cambios en el articulado:
Articulado original Articulado propuesto
TCTULO: POR MEDO DEL CUAL SE
ADOPTA LA NOMENCLATURA OFCAL DE
LA UNDAD ADMNSTRATVA ESPECAL
TCTULO: POR EL CUAL SE ADOPTA LA
NOMENCLATURA OFCAL ESTABLECDA
POR LA UNDAD ADMNSTRATVA
292
DE CATASTRO DSTRTAL COMO BASE DE
DATOS DE LAS EMPRESAS
PRESTADORAS DE SERVCOS
PBLCOS, EN BOGOT DSTRTO
CAPTAL.
ESPECAL DE CATASTRO DSTRTAL EN
LA FACTURACN DE LAS EMPRESAS
PRESTADORAS DE SERVCOS PBLCOS.
A!&1cu%o 0!i$e!o: Adoptase por parte de las
Empresas de Servicios Pblicos de Bogot
Distrito Capital, la Nomenclatura Oficial fijada
por la Unidad Administrativa Especial de
Catastro Distrital UAECD, en cada uno de
los predios del Distrito Capital, con el
propsito de unificar las bases de datos de
las empresas prestadoras de servicios
pblicos
A!&1cu%o 0!i$e!o: Adptese por parte de las
Empresas de Servicios Pblicos de Bogot
Distrito Capital para facturacin de los
servicios, la Nomenclatura Oficial fijada por la
Unidad Administrativa Especial de Catastro
Distrital UAECD, en cada uno de los predios
del Distrito.
De0a!&a$en&o A$ini"&!a&ivo e Ca&a"&!o Di"&!i&a%4 +u%io -1 e -??K)
Raicao No) -??K>A-2>?1>A//->-) En respuesta al Proyecto de Acuerdo
437 de 2008, afirma: "la aprobacin de este proyecto de acuerdo
beneficia directamente al ciudadano, quien ver reflejado en su factura la
nomenclatura unificada en un menor tiempo, ya se reglamenta el
componente de homologacin que se ha venido estructurando en el
proyecto de unificacin de nomenclatura.
A) I$0ac&o #i"ca%
El autor del proyecto seala que la iniciativa no genera gastos adicionales que
comprometan apropiaciones presupuestales para su implementacin, diferentes
a las ya estipuladas en el plan de desarrollo y, por lo tanto, no genera impacto
fiscal. Adems, la Secretara de Hacienda no presenta objeciones de tipo fiscal
al proyecto.
Es importante sealar que el artculo 7 de la Ley 819 de 2003 sobre el impacto
fiscal de las normas se refiere a leyes, ordenanzas o acuerdos, y en el ltimo
inciso seala que en las entidades territoriales el trmite ser surtido ante la
respectiva Secretara de Hacienda.
En este contexto, la Corte Constitucional se ha pronunciado sealando que la
responsabilidad principal de emitir concepto favorable o negativo de un proyecto
durante el trmite con relacin al marco fiscal de mediano plazo, es del
Ministerio de Hacienda (Secretara de Hacienda). En la sentencia C-502-07 la
Corte Constitucional seala lo siguiente:
en el caso de que los congresistas tramiten un proyecto incorporando estimativos
errneos sobre el impacto fiscal, sobre la manera de atender esos nuevos gastos o
sobre la compatibilidad del proyecto con el Marco Fiscal de Mediano Plazo, le
corresponde al Ministro de Hacienda intervenir en el proceso legislativo para ilustrar
al Congreso acerca de las consecuencias econmicas del proyecto. Y el Congreso
habr de recibir y valorar el concepto emitido por el Ministerio. No obstante, la carga
de demostrar y convencer a los congresistas acerca de la incompatibilidad de cierto
293
proyecto con el Marco Fiscal de Mediano Plazo recae sobre el Ministro de
Hacienda.
@) A!&icu%ao e% P!o,ec&o
OPo! e% cua% "e ex0ien i"0o"icione" "ob!e
No$enc%a&u!a en e% Di"&!i&o Ca0i&a%Q
EL CONCE7O DE BODOTA4 D)C)
En u"o e "u" a&!ibucione" %e*a%e"4 en e"0ecia% %a" :ue %e con#ie!en e% nu$e!a% 1
e% a!&1cu%o 1- e% Dec!e&o Le, 12-1 e 1BB/
ARTICULO 1^ Adptese el estndar de nomenclatura vial y domiciliaria definida por la
Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital UAECD como base de datos por
las empresas que presten servicios pblicos en el Distrito Capital.
ARTCCULO -^ La base de datos utilizada por dichas empresas, con carcter
obligatorio, corresponder a la nomenclatura vial y domiciliaria oficial cuyo elemento
identificador ser la numeracin de cada uno de los predios y vas del Distrito Capital.
ARTICULO /^ La Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital UAECD, ser la
entidad responsable de autorizar el retiro de placas domiciliarias, una vez sea verificado
su estado. Transcurrido un (1) ao despus de la variacin de las placas instaladas
por parte de la UAEDC y certificado su desmonte; los ciudadanos podrn retirar las
placas canceladas oficialmente.
ARTICULO 2^ El perodo de transicin en el cual las empresas prestadoras de
servicios pblicos acogern la base de datos oficial de la nomenclatura vial y
domiciliaria ser de un ao (1) dentro del cual la UAECD, presentar y realizar el
acompaamiento tcnico sobre la homologacin de la nomenclatura de predios a las
Empresas de servicios pblicos, empresas de correo, Superintendencia de Notariado y
Registro, y dems empresas que utilicen en su base de datos este elemento
identificador.
ARTICULO 3^ La Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital UAECD
expedir mediante acto administrativo el "Manual Oficial de Nomenclatura en el cual se
actualice las definiciones tcnicas de los componentes o conceptos que conforma el
modelo actual de nomenclatura vial y domiciliaria urbana y rural del Distrito Capital
ARTICULO A^ El presente acuerdo rige a partir de la fecha de su publicacin.
PUBLCRUESE Y CSMPLASE
Dado en Bogot D.C., a los das ______ del mes de ________ de 2013
GGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGG
GGGGGGGG
Anexo --: Pub%icia ex&e!io! vi"ua%
294
Co$i"in: Plan.
Te$a: proyectos de acuerdo 268, 278 y 282 de 2013 Publicidad Exterior
Visual.
Inicia&iva e: Marco Fidel Ramrez, alcalde Gustavo Petro y Bancada Partido de
la U.
'ec(a: noviembre 28 de 2013.
______________________________________________________________
OPOR EL CUAL SE DICTAN DISPOSICIONES DENERALES SOBRE LA
PUBLICIDAD EZTERIOR LISUAL EN EL DISTRITO CAPITALQ
1) Re"u$en conc!e&o
No$b!e Conce0&o
Ponen&e 1 Diego Ramiro Garca
Bejarano
Ponencia positiva
unificada
Ponen&e - Felipe Mancera
Estupin
Ponen&e / Daro Fernando
Cepeda
A$ini"&!acin Secretara Gobierno
Secretara Ambiente
Conceptuaron que los
proyectos de acuerdo 268
y 282 no son viables, pero
el 278, de su autora, s lo
es.
Liabi%ia +u!1ica
Valentina Coral
Co$0e&encia Si.
Le*a%ia No.
Conce0&o *ene!a% Ana Mara Parada No es viable
La regulacin de la publicidad exterior visual en el espacio pblico, cobra
importancia en la medida en que se ordena y se reglamenta una actividad que
viene siendo aprovechada de manera desordenada. Sin embargo, y de acuerdo
a lo que indica el Decreto 364 de 2013 -Modificacin Excepcional del Plan de
Ordenamiento Territorial- en su artculo 249 Aprovechamiento Econmico del
Espacio Pblico - pargrafo 4, "Para la instalacin de publicidad exterior visual
en el Distrito Capital se tendr en cuenta, adems del uso del suelo, el ndice de
carga del paisaje y la territorializacin ambiental que de l surja. El ndice de
carga del paisaje que determine la Autoridad Ambiental se acoger como criterio
de definicin de aprovechamiento de espacio pblico en materia de publicidad
exterior visual. De acuerdo a lo anterior, la instalacin de publicidad exterior
visual est sujeta al uso del suelo, a un ndice que determine la carga de
publicidad que soporta el paisaje urbano del distrito, atendiendo al contexto
ecolgico- estructura ecolgica principal-, al contexto funcional y de servicios, y
al contexto socio-econmico y espacial del Distrito.
295
Lo anterior solo es determinable a travs de estudios tcnicos, sin embargo, a la
fecha, esos estudios no existen. Por lo tanto se considera que no es viable la
iniciativa presentada. Se sugiere que primero se presente un proyecto de
acuerdo en el que se convoque a que la Secretara Distrital de Ambiente
desarrolle los estudios correspondientes, y partir de los resultados arrojados por
ste, se elabore la reglamentacin correspondiente.
1)1) Ob+e&ivo e% 0!o,ec&o
El objetivo del proyecto de acuerdo 268 es defender y promover la consolidacin
de la implementacin de principios y de valores, en la comunidad capitalina
sobretodo en aquella parte de la poblacin que componen los adolescentes y los
jvenes. Velar por la implementacin de medidas restrictivas que impidan a los
empresarios de medios publicitarios de la ciudad incurrir en mensajes con
escenas y o escritos que atenten contra la moral y las buenas costumbres dentro
de la capital de la Repblica. Y poner a los medios de comunicacin al servicio
de la ciencia las artes y del conocimiento de productos y servicios que se
ofrecen en la ciudad sin incurrir en aspectos grotescos a la sensibilidad urbana.
El objetivo del proyecto de cuerdo 278 es reglamentar el manejo,
aprovechamiento y conservacin del paisaje con publicidad exterior visual,
procurando garantizar el control sobre los elementos de publicidad exterior,
teniendo en consideracin la capacidad de saturacin del medio visual, la
conservacin del paisaje y la defensa del espacio pblico.
El objetivo del proyecto de acuerdo 282 es defender y promover la consolidacin
de la implementacin de principios y de valores, en la comunidad capitalina
sobretodo en aquella parte de la poblacin que componen los adolescentes y los
jvenes. Velar por la implementacin de medidas restrictivas que impidan a los
empresarios de medios publicitarios de la ciudad incurrir en mensajes con
escenas y o escritos que atenten contra la moral y las buenas costumbres dentro
de la capital de la Repblica.
1)-) 7u"&i#icacin e% 0!o,ec&o
El proyecto 268 plantea que ltimamente se ha incrementado el nmero de
imgenes que atentan contra el pudor de la ciudadana, pues pareciera que no
existiera diferencia entre mensajes publicitarios y mensajes comunes y groseros.
Segn el ponente, esas expresiones atentan contra las intenciones de
alfabetismo de escuelas pblicas y privadas y contra las intenciones de
educacin en principios y valores que se mantienen al interior de cada familia
bogotana. Por ello, presentan la iniciativa, con la intencin de entrar a regular lo
planteado.
El proyecto de acuerdo 278 pretende actualizar y sistematizar la regulacin
existente sobre Publicidad Exterior Visual, teniendo como base principal la Ley
296
140 de 1994, la dinmica misma de la ciudad de Bogot y de la actividad
econmica publicitaria que exige del Concejo Distrital como primera autoridad
ambiental de Bogot, la expedicin en el marco de sus competencias, de una
reglamentacin proteccionista de cara a la afectacin del recurso natural por una
parte, y ofrezca seguridad jurdica por otra, para el desarrollo de una actividad
econmica legal y legtimamente constituida; encontrando el balance que exige
nuestro modelo constitucional entre la proteccin de los derechos colectivos,
entre ellos a disfrutar del ambiente libre de contaminacin alguna y la
dinamizacin del sector productivo, estimulando las actividades econmicas que
surgen de la iniciativa privada.
Por su parte el proyecto de acuerdo 282 plantea seala que si bien la
Administracin Distrital ha proferido reglamentacin en torno a la publicidad
exterior visual , es necesario, acorde con los lineamientos jurisprudenciales
expuestos, que el Concejo Distrital revise y actualice las disposiciones legales
que en esta materia rigen para que la ciudadana tenga reglas claras que
orienten el ejercicio de una actividad debidamente protegida por el Estado en
armona con el Derecho al Ambiente Sano en el Distrito Capital.
1)/) An&eceen&e" e% 0!o,ec&o e acue!o
A5o -??B
P!o,ec&o /-/ e -??B "o!&eao e% 2 e a*o"&o e -??B)
"Por el cual se establece el estatuto de publicidad exterior visual en Bogot,
distrito capital".
Autores : alcalde mayor de Bogot, Samuel Moreno Rojas, secretario distrital de
ambiente, Juan Manuel Nieto Escalante.
Ponentes : Henry Castro, Javier Alonso Lastra Fuscaldo, Fernando Lpez
Gutirrez (coordinador). Ponencia positiva del concejal: Javier Alonso Lastra
Fuscaldo (21-08-09). Ponencia positiva del concejal: Henry Castro (21-08-09).
Ponencia positiva del concejal: Fernando Lpez Gutirrez (27-08-09).
Comentarios: Fenalco (28-08-09). mpedimento del concejal Humberto Quijano
Martnez (03-09-09). Comentario: Asomedios (09-09-09). Archivado por
terminacin de sesiones ordinarias) (18-09-09).
A5o -?1?)
P!o,ec&o -12 e -?1?4 !aicao e% -1 e +u%io e -?1?4 "o!&eao e% ?- e
a*o"&o e -?1?)
"Por el cual se dictan disposiciones generales sobre la publicidad exterior visual
en el Distrito Capital y se derogan los Acuerdos 01 de 1998 y 012 de 2010".
Autores: Hs. Cs. Javier Manuel Palacio Meja, Orlando Parada Daz, Martha
Esperanza Ordez Vera, Nelly Patricia Mosquera Murcia, Liliana de Diago,
Orlando Castaeda Serrano, Clara Luca Sandoval Moreno, Mara Anglica
297
Tovar. Rodrguez, Severo Antonio Correa Valencia. BANCADA PARTDO DE LA
U.
Ponentes: Hs.Cs. Celio Nieves Herrera, Germn Augusto Garca Zacipa
(coordinador) 18 de agosto de 2010. Prrroga.H.C. Celio Nieves Herrera (13-08-
10). Prrroga. H.C. Germn Augusto Garca Zacipa (17-08-10). Vencimiento
prrrogas 1 de septiembre de 2010.
PRORZADO POR LA BANCADA PARTDO DE LA U. (05-08-10). Ponencia
negativa. Hs.Cs. Germn Augusto Garca Zacipa, Celio Nieves Herrera (31-08-
10). Comentarios. Secretara Distrital de Gobierno, Secretara Distrital de
Ambiente (08-09-10). Archivado (17-00-10).
A5o -?11
P!o,ec&o ?@3 e -?114 !aicao e% 12 e ene!o e -?114 "o!&eao e% 1? e
#eb!e!o e -?11)
"Por el cual se dictan disposiciones generales sobre la publicidad exterior visual
en el Distrito Capital y derogan los Acuerdos 01 de 1988 y o12 de 2000".
Autores: Hs.Cs.Javier Manuel Palacio Meja, Orlando Parada Daz, Martha
Esperanza Ordez Vera, Hiplito Moreno Gutirrez, saac Moreno De Caro,
Edgar Alfonso Torrado Garca, Andrs Camacho Casado, Nelly Patricia
Mosquea Murcia, Liliana de Diago, Orlando Castaeda Serrano, Clara Luca
Sandoval Moreno, Mara Anglica Tovar Rodrguez, Severo Antonio Correa
Valencia. Bancada Partido de la "U".
ponentes: Hs.Cs.Jorge Ernesto Salamanca Corts, Orlando Santiesteban Milln
(Coordinador) 24 de febrero de 2011. Prrroga. H.C. Orlando Santiesteban
Milln (24-02-11). Prrroga. H.C. Jorge Ernesto Salamanca Corts (24-02-11).
Vencimiento prrroga (10-marzo-11)
PRORZADO PARTDO DE LA U (21-02-11). Ponencia negativa. Hs.Cs.
Orlando Santiesteban Milln, Jorge Ernesto Salamanca Corts 10-03-11).
Comentarios. Secretara Distrital de Gobierno, Secretara Distrital de Ambiente
(14-03-11). Archivado (24- marzo-2011).
A5o -?1-
P!o,ec&o ?32 e -?1-4 !aicao e% -B e #eb!e!o e -?1-)
"Por el cual se dictan disposiciones generales sobre la publicidad exterior visual
en el Distrito Capital y derogan los acuerdos 01 de 1998 y 012 de 2000".
Autores: Hs.Cs.Javier Manuel Palacio Meja, Nelly Patricia Mosquera Murcia,
Martha Esperanza Ordez Vera, Felipe Mancera Estupin, Andrs Camacho
Casado, Orlando Parada Daz, Severo Antonio Correa Valencia, Clara Luca
Sandoval Moreno. BANCADA PARTDO DE LA "U". Sin sorteo al trmino de las
sesiones ordinarias.
PRORZADO PORA LA BANCADA PARTDO DE LA "U". Archivado (13-marzo-
2012).
298
A5o -?1/
P!o,ec&o 1@1 e -?1/4 !aicao e% -A e +u%io e -?1/ , "o!&eao e% /1 e
+u%io e -?1/)
"Por medio del cual se amplan los contenidos del artculo 34 del Acuerdo 1 de
1998 y el artculo 15 del decreto 506 de 2003 respecto de restricciones en el uso
de medios publicitarios pblicos.
Autores: H.C. Marco Fidel Ramrez Antonio, Bancada Partido Pin
PONENTES: Hs.Cs. Orlando Parada Daz, Mara Victoria Vargas Silva
(coordinadora), 16/agosto/2013 Solicitud de prrroga. H.C. Orlando Parada Daz
(13-agosto- 2013) Solicitud de prrroga H.C. Mara Victoria Vargas Silva (14-
agosto- 2013). vencimiento prrroga (02-septiembre-2013).
Ponencia positiva. H.C. Orlando Parada Daz(02-septiembre-2013). Ponencia
negativa. H.C. Mara Victoria Vargas Silva (02-septiembre-2013). Comentarios
Secretara Distrital de Gobierno, Direccin Jurdica Alcalda Mayor, Secretara
Distrital de Ambiente, (03-septiembre-2013). Archivado (13-septiembre-2013)
P!o,ec&o 1K- e -?1/4 !aicao e% 3 e a*o"&o e -?1/4 "o!&eao e% -- e
a*o"&o e -?1/)
"Por el cual se dictan disposiciones generales sobre la colocacin de publicidad
exterior visual en el Distrito Capital, se establecen condiciones y caractersticas
para sus elementos".
Autores: Hs.Cs. Roberto Hinestrosa Rey, Daro Fernando Cepeda Pea, Csar
Alfonso Garca Vargas, Jos Arthur Bernal Amorocho, Julio Csar Acosta
Acosta, Fernando Lpez Gutirrez, Jorge Lozada Valderrama BANCADA
PARTDO CAMBO RADCAL. Javier Manuel Palacio Meja, Felipe Mancera
Estupin, Clara Luca Sandoval Moreno, Orlando Parada Daz BANCADA
PARTDO DE LA U.
Ponentes: Hs.Cs. Miguel Uribe Turbay, lvaro Jos Argote Muoz (coordinador).
Ponente designado por la Bancada H.C. Daro Fernando Cepeda Pea.
05/septiembre /2013 solicitud prrroga H.C.lvaro Jos Argote Muoz (05-
septiembre-2013). Solicitud prrroga H.C. Miguel Uribe Turbay (05-septiembre-
2013) Solicitud prrroga H.C. Daro Fernando Cepeda Pea. Vencimiento
prrroga (09-septiembre-2013).
Ponencia negativa. H.C. lvaro Jos Argote Muoz (09-septiembre-2013).
Posible mpedimento. H.C. Miguel Uribe Turbay (09-septiembre-2013). Ponencia
positiva. H.C. Daro Fernando Cepeda Pea (09-septiembre-2013). Traslado
impedimento a Secretara General (11-septiembre-2013). Comentarios.
Secretara Distrital de Gobierno, Secretara Distrital de Ambiente, (120-
septiembre-2013). Archivado (13-septiembre-2013)
-) An6%i"i" e %a" 0onencia"
299
-)1) Ponencia 0o"i&iva con $oi#icacione") Uni#icaa e Die*o Ra$i!o
Da!c1a Be+a!ano4 'e%i0e Mance!a E"&u0i56n , Da!1o 'e!nano
Ce0ea
En calidad de ponentes recibimos 3 proyectos de acuerdo que por unidad de
materia, fueron acumulados para su debate en la comisin del Plan. Los
proyectos de acuerdo en cuestin tenan por finalidad compilar la gran cantidad
de normas en cuanto a publicidad exterior visual que se encuentran hoy en da
en vigencia.
Los ponentes sealan que dos de los proyectos pretendan compilar las normas
existentes, sin embargo, quedaban cortos en la finalidad, dejando pasar por alto
condiciones normativas apropiadas y que han demostrado su beneficio e la
ciudad.
gualmente se puede evidenciar de la motivacin del proyecto de Gobierno que
tras una encuesta multipropsito realizada en el ao 2011, se arrojan cifras
altamente preocupantes como la existencia de una problemtica en la ciudad
relacionada con la publicidad menor que permite evidenciar que en los
operativos realizados a 31 de Octubre de este ao, de 44.597 elementos
desmontados, el 93 % corresponde a elementos menores como pendones,
afiches, avisos, murales etc.. (fuente Secretaria de Ambiente).
Sin embargo la norma presentada carece de fundamento tcnico, por lo que se
requiere de un estudio especfico para reglamentar los elementos nuevos y la
afectacin del paisaje incluyendo la zonificacin, que adems no considera la
actualizacin del plan de ordenamiento territorial, como por ejemplo, hace
mencin de las zonas residenciales netas, que fueron derogadas por la MEPOT.
Considerando que las normas vigentes, son funcionales para el control, se
establece que puede esperar a hacerse una sola norma compilatoria, cuando se
defina la reglamentacin de los dems elementos, la zonificacin y el control
ambiental del paisaje, segn los resultados de los estudios.
Por lo anterior y en miras a ajustar las normas nacionales y distritales se decidi:
Se promover de comn acuerdo los parmetros para los jardines
verticales.
Se determinara lo que el estudio tcnico contendr.
Se debe delimitar el termin en el que se debe presentar.
ncluir el paisaje como base interpretativa del proyecto.
Se requieren estudios previos en relacin con zona de densidad,
pantallas, proyecciones, ndices de afectacin y carga del paisaje y
dems elementos y factores tendientes a generar en el futuro una norma
compilatoria por parte del Concejo de Bogot.
300
/) An6%i"i" e %o" co$en&a!io" e %a a$ini"&!acin
Para el presente anlisis se tuvieron en cuenta los comentarios de la
Administracin realizados al proyecto de acuerdo 182 de 2013.
/)1) Sec!e&a!1a Di"&!i&a% e A$bien&e
Esta entidad indica que desde el punto de vista jurdico y tcnico, el proyecto
acuerdo 268 de 2013 por medio del cual se adiciona el contenido del artculo 34
del Acuerdo 1 de 1998 respecto de restricciones en el uso de medios
publicitarios pblicos no es viable.
Seala que los artculos 1 y 3 propuestos, presentan, respectivamente, un
espritu orientado a la proteccin del sentido patrio y de los derechos
humanos. Su contenido, adems de resultar de difcil comprensin y de rotunda
vaguedad, se asemeja en gran medida al texto previsto en el inciso segundo de
artculo 9 de la Ley 140 de 1994, que se erige en defensa de las figuras o
smbolos consagrados en la historia nacional y las comunidades que defienden
los derechos humanos y la dignidad de los pueblos. Lo anterior dificulta su
comprensin y abre la puerta a cuestionamientos que no pueden ser resueltos
acudiendo al texto del proyecto de acuerdo.
En esos trminos, se produce una clara similitud que bien podra tomarse como
una parfrasis de lo que establece la norma de orden nacional o bien como un
desarrollo complementario de sus disposiciones. Esta situacin, que no puede
ser allanada con la sola lectura del articulado propuesto, ni con la de su
exposicin de motivos puesto que en stos no se habla acerca del "sentido
patrio y de los "derechos humanos, deviene un error que coadyuva los defectos
jurdicos de la iniciativa.
Teniendo en cuenta que el proyecto 268, al estar referido a la regulacin de la
publicidad exterior visual, tiene implicaciones respecto del derecho fundamental
a la libre expresin. Est sujeto al cumplimiento de minuciosos
condicionamientos a la libertad de expresin, requisitos que, a la luz de la
jurisprudencia constitucional, no satisfizo en lo mnimo, por lo que el proyecto
devino en potencialmente inconstitucional debido a su preocupante cercana con
la censura, expresamente proscrita por la Carta Poltica en su artculo 20.
Aunado a lo anterior, en consideracin de esta instancia, desde el punto de vista
jurdico, el empleo en el proyecto de acuerdo, de expresiones tales como moral,
buenas costumbres, pudor, nos santas e intencin divina, presentan un grado de
indeterminacin tal que, segn lo dispuesto por la Corte Constitucional, lo tachan
por su vaguedad y trasgresin del principio constitucional de legalidad,
nuevamente de inconstitucional.
301
Ahora, frente al proyecto de acuerdo 282 de 2013, la entidad indica que es
inviable. Pues histricamente en la redaccin tanto de las normas vigentes,
como de los proyectos de acuerdo presentados por el Concejo, se puede extraer
un tratamiento sui generis del recurso natural paisaje en cuanto a la concepcin
de la regulacin que pretende protegerlo. Y en este caso, se evidencia que no se
ha asumido el carcter necesariamente ambiental de una norma que regule la
publicidad exterior visual, como una actividad que potencialmente puede llegar a
afectar la sostenibilidad de un recurso natural- paisaje-.
Dice la entidad que desde el mismo objeto del proyecto de acuerdo se omite la
referencia al paisaje como recurso natural, su proteccin ante una eventual
vulneracin en virtud de una actividad econmica, y se establece la categora
general la del "mantenimiento del ambiente, lo cual excluye la determinacin
estrictamente ambiental del proyecto que pretende regular una actividad que
puede ser atentatoria al mantenimiento sostenible del recurso.
La descripcin del objeto del Proyecto de Acuerdo pierde de vista el hecho que
la publicidad exterior visual como actividad econmica, puede constituirse en
agente o factor dinmico en la contaminacin, especficamente la contaminacin
visual, pues de manera directa afecta la conformacin esttica del paisaje,
degrada el entorno y cuando se utiliza de manera desordenada e intensiva,
puede eventualmente afectar psico-socialmente a los habitantes del Distrito
Capital, ocasionndole estrs, ansiedad y fatiga cognoscitiva.
En ese sentido y conforme a las competencias y funciones atribuidas a las
autoridades ambientales, las regulaciones resultantes deberan abordar de
manera clara la proteccin de los recursos naturales constitutivos del patrimonio
ecolgico local, como es el caso del recurso paisaje que, revistiendo de
preponderancia esta perspectiva en la propuesta del proyecto de acuerdo.
Es importante sealar que, en el Decreto 364 de 2013- Modificacin Excepcional
del Plan de Ordenamiento Territorial- en su artculo 249 Aprovechamiento
Econmico del Espacio Pblico - pargrafo 4, determina:
pargrafo 4. Para la instalacin de publicidad exterior visual en el Distrito Capital
se tendr en cuenta, adems del uso del suelo, el ndice de carga del paisaje y la
territorializacin ambiental que de l surja. El ndice de carga del paisaje que
determine la Autoridad Ambiental se acoger como criterio de definicin de
aprovechamiento de espacio pblico en materia de publicidad exterior visual
De esta manera, el Decreto 364 de 2013, incluye adems del criterio del uso del
suelo, para la instalacin de publicidad un ndice que determine la carga de
publicidad que soporta el paisaje urbano del distrito, atendiendo al contexto
ecolgico- estructura ecolgica principal-, al contexto funcional y de servicios y al
contexto socio-econmico y espacial del Distrito y as permita la ubicacin de
elementos publicitarios, pero que por sobre todo entienda al recurso paisaje
302
como susceptible de proteccin de cara al aprovechamiento econmico que
surge de la actividad publicitaria.
Sin embargo dice la entidad que el Proyecto de Acuerdo 282 de 2013, no recoge
en su articulado el mandato ambiental, que en medio del aprovechamiento
econmico del espacio pblico, le entrega el Plan de Ordenamiento Territorial,
aun cuando su regulacin pretende establecer los criterios para el desarrollo de
una actividad econmica- casi sin consideraciones ambientales- no incluye de
manera efectiva el establecimiento de ndices que permitan una valoracin del
paisaje como lo que es: un recurso natural renovable, que debe, por mandato
constitucional y legal ser protegido por las autoridades ambientales de las
entidades territoriales.
Adems la entidad dice que aun cuando estemos hablando de un recurso,
susceptible de ser aprovechado, no se pueden perder de vista las caractersticas
naturales del mismo; lo que no solo redunda en la proteccin en abstracto de un
concepto: el ambiente, sino que adems, comporta la proteccin en todos los
mbitos de los elementos constitutivos de ese ambiente, considerado como
patrimonio ecolgico, que redunda en la satisfaccin de derechos de las
personas, por una parte y por otra mantiene inclume la condicin humana que
en interaccin con la naturaleza permite el desarrollo, del ser humano.
El paisaje como parte de ese concepto en abstracto, debe ser protegido en la
rbita de lo material como un recurso que puede ser degradado, saturado y
contaminado, por actividades humanas, de all que su raigambre lejos de ser la
de la utilizacin con fines lucrativos del espacio pblico o de seguridad
estructural- las cuales son muy importantes-, deban contener necesariamente
esa superacin de la lgica utilitarista de la que habla el tribunal constitucional,
para trasladar su mbito de proteccin al recurso en s mismo, redundado con
claridad en el beneficio colectivo y el inters general.
En cuanto a la libertad de expresin, dice la entidad que el proyecto de acuerdo
debera contextualizar la discusin respecto de las reglamentaciones que sobre
publicidad exterior visual, en el sentido de desenfocar la discusin de los
necesarios lmites impuestos a la actividad econmica, como constrictores de la
libertad de expresin.
El Proyecto de Acuerdo objeto del presente concepto no hace un tratamiento del
paisaje como un recurso natural, no le da el cariz de ambiental a la propuesta de
regulacin, por lo tanto es apenas natural que el rgimen sancionatorio
propuesto devenga de la Ley 140 de 1994 cuya perspectiva de regulacin es la
de la actividad econmica, contraviniendo el presupuesto constitucional y legal
antes referido.
Sin perder de vista los argumentos esbozados y al tratarse de problemas de
enfoque normativo, de consideracin del paisaje como recurso natural, al
303
desconocer por dems que no se trata de imponer requisitos adicionales, sino
de pensar al recurso en su justa dimensin, de desenfocar la discusin del tema
de la libertad de expresin y enfocarlo al de una actividad econmica que al ser
potencialmente atentatoria de la estabilidad ecolgica de la ciudad y constituirse
en contaminante, esta Autoridad Ambiental considera que la iniciativa en estudio
debe reunir las caractersticas que el estado colombiano, encarnado por las
Autoridades Distritales - Concejo y Administracin- determine para su aplicacin,
siempre en beneficio del recurso como parte del patrimonio ecolgico local y del
inters general.
En cuanto al impacto fiscal, esta entidad indica que es indispensable sealar que
la iniciativa en estudio no especifica su impacto sobre las finanzas del Distrito, y
en especial sobre los ingresos de esta Secretara; en consecuencia, no se ajusta
a lo determinado perentoriamente en el Artculo 7 de la Ley 819 de 2003,
"Anlisis del mpacto Fiscal de las Normas. En todo momento, el impacto fiscal
de cualquier proyecto de ley, ordenanza o acuerdo, que ordene gasto o que
otorgue beneficios tributarios, deber hacerse explcito y deber ser compatible
con el Marco Fiscal de Mediano Plazo. Negrillas extra texto.
Para estos propsitos, deber incluirse expresamente en la exposicin de
motivos y en las ponencias de trmite respectivas los costos fiscales de la
iniciativa y la fuente de ingreso adicional generada para el financiamiento de
dicho costo. (.).
/)-) Sec!e&a!1a e Dobie!no
La entidad indica que a pesar que el proyecto de acuerdo 268 de 2013 contiene
algunas modificaciones con respecto a su antecedente el proyecto No. 171 de
2013, el fin de las dos iniciativas es similar, pues en el 268 nicamente se
elimina la alusin que el 171 de 2013 haca al Decreto Distrital 506 de 2003, y se
remplaza la expresin "amplase por "adicinase. En ese sentido, por existir
identidad en el articulado del proyecto No. 171 de 2013 con el 269 del mismo
ao, se reiteran los comentarios expuestos en el oficio radicado con el No. 2-
2013-39120 del 16 de agosto de 2013, en el cual consta que el Concejo no tiene
competencia para tramitar y aprobar la iniciativa. Por tanto, se considera que la
iniciativa es inviable.
Ahora, frente al proyecto 282 de 2013 por medio del cual se dictan
disposiciones generales sobre la colocacin de Publicidad Exterior Visual en el
Distrito Capital, se establecen condiciones y caractersticas para sus
elementos. Debido al anlisis realizado, la entidad considera que la iniciativa no
es viable desde el punto de vista jurdico y tcnico.
2) An6%i"i" +u!1ico
El artculo 313 de la Constitucin Poltica establece que corresponde a los
Concejos: "9. Dictar las normas necesarias para el control, la preservacin y
304
defensa del patrimonio ecolgico y cultural del municipio. En concordancia con
lo anterior, el numeral 7 del artculo 12 del Decreto Ley 1421 de 1993 consagra
que una de las atribuciones del Concejo Distrital es: "7. Dictar las normas
necesarias para garantizar la preservacin y defensa del patrimonio ecolgico,
los recursos naturales y el medio ambiente.
Al respecto, la Corte Constitucional ha sealado que:
S el tema de la publicidad eHterior visual ace parte de la nocin de
Opatrimonio ecolgicoO local, por lo cual se est& frente a una competencia
propia de los conce#os municipales @ distritales, as como de los rganos de
gobierno de los territorios indgenas, la cual les es asignada en funcin del inters
territorial subyacente, pues los problemas de modificacin del paisaje que le estn
asociados abarcan primariamente un mbito local, por lo cual su regulacin
corresponde tambin, en principio, a las autoridades municipales y de los territorios
indgenas.
72
(Subrayas y negrillas fuera de texto).
As mismo, la Ley 140 de 1994 "Por la cual se reglamenta la Publicidad Exterior
Visual en el territorio nacional, enuncia las siguientes competencias de los
Concejos Distritales en la materia: 1) determinar los lugares en los cuales se
encuentra prohibido ubicar publicidad exterior visual (artculo 3); 2) determinar
la ubicacin de publicidad exterior visual en la zona urbana (artculo 4); 3)
adecuar impuestos en materia de colocacin de publicidad exterior visual
(artculo 14). Adems, el artculo 11 de la Ley 140 de 1994 establece que los
municipios, distritos y territorios indgenas deben contar con un registro de
publicidad exterior visual.
Por otro lado, debe recordarse que de acuerdo con lo establecido en el artculo
63 de la Ley 99 de 1993, en materia ambiental rigen los principios normativos de
gradacin normativa y rigor subsidiario, segn los cuales:
Principio de Gradacin Normativa. En materia normativa las reglas que dicten las
entidades territoriales en relacin con el medio ambiente y los recursos naturales
renovables respetarn el carcter superior y la preeminencia jerrquica de las
normas dictadas por autoridades y entes de superior jerarqua o de mayor mbito en
la comprensin territorial de sus competencias. Las funciones en materia ambiental
y de recursos naturales renovables, atribuidas por la Constitucin Poltica a los
Departamentos, Municipios y Distritos con rgimen constitucional especial, se
ejercern con sujecin a la ley, los reglamentos y las polticas del Gobierno
Nacional, el Ministerio del Medio Ambiente y las Corporaciones Autnomas
Regionales.
Principio de Rigor Subsidiario. 0as normas @ medidas de polica ambiental, es
decir, aquellas que las autoridades medioambientalistas eHpidan para la
regulacin del uso, manejo, aprovechamiento y movilizacin de los recursos
naturales renovables, o para la preservacin del medio ambiente natural, bien
sea que limiten el e#ercicio de derecos individuales @ libertades p%blicas para
la preservacin o restauracin del medio ambiente, o que eHi#an licencia o
permiso para el e#ercicio de determinada actividad por la misma causa, podr&n
acerse sucesiva @ respectivamente m&s rigurosas, pero no m&s fleHibles, por
72
Corte Constitucional. Sentencia C-535 de 1996. M.P. Alejandro Martnez Caballero.
305
las autoridades competentes del nivel regional, departamental, distrital o
municipal, en la medida en que se desciende en la #erarqua normativa @ se
reduce el &mbito territorial de las competencias, cuando las circunstancias
locales especiales as lo ameriten, en concordancia con el artculo 51 de la
presente Ley. (Subrayas y negrillas fuera de texto).
Por todo lo anterior, el Concejo de Bogot es competente para expedir un
Acuerdo que, como el propuesto, busque regular la publicidad exterior visual en
la ciudad; el cual debe ser coherente con la Ley 140 de 1994, pero puede ser
ms exigente que la misma.
En cuanto a la legalidad de los proyectos de acuerdo presentados, encontramos
el articulado acumulado de los tres proyectos no corresponde en su integridad a
los proyectos presentados. Por ejemplo: 1H no se incluyen todas las definiciones
incluidas en los proyectos 278 y 282. -H No se incluyen los Ttulos , , V y V
del proyecto 278 de 2012, ni tampoco el Captulo del Ttulo ni el Ttulo del
proyecto 282 de 2012. /H Tampoco incluye la definicin de permiso, la cual se
encuentra contenida tanto el proyecto 278 como en el 282, ni tampoco la
disposicin acerca de actualizacin de informacin. 2H se modifican los plazos
propuestos en los proyectos originales para los diferentes tipos de trmites. 3H Si
bien toma el Ttulo del proyecto 282, relativo a las competencias en materia
ambiental, parece no tener en cuenta el Ttulo V del proyecto 278, el cual se
encarga de regular la misma materia, otorgndole competencias, entre otras, a
la secretaria de gobierno.
Si bien es cierto que el artculo 71 del reglamento interno del Concejo permite la
acumulacin de proyectos, as como tambin que el Concejo puede realizar
modificaciones a los proyectos de acuerdo presentados, teniendo esa facultad
incluso frente a los presentados por el gobierno distrital (artculo 13, Decreto Ley
1421 de 1993); dichos cambios deben realizarse en el marco del debate, no en
el texto de los proyectos acumulados.
Por lo tanto, no se entiende porque el articulado acumulado no incluye la
totalidad de los proyectos de acuerdo presentado, eliminado ttulos completos
que corresponden a ms de 30 artculos.
As las cosas, se considera que el texto acumulado no es legal, al no incluir la
totalidad de los articulados acumulados, que son los que debe evaluar el
Concejo.
Los Ttulos , , V y V del proyecto 278 de 2012 que no fueron incluidos en el
articulado acumulado, regulan los siguientes aspectos:
El ttulo establece que se considera como paisaje urbano y su
importancia para el distrito capital.
El consagra cuales son los impactos ambientales de la publicidad
exterior visual.
306
El Ttulo V seala que la Secretaria de Ambiente deber establecer,
mediante un estudio tcnico cuales son las zonas ambientales de
ubicacin publicitaria y enuncia tres tipos de zonas, sin definirlas, y los
elementos publicitarios que se permiten en cada una, a saber:
o Zonas de densidad alta. En las cuales se podran ubicar:
elementos menores tipo aviso, publicidad exterior visual con
movimiento, elementos publicitarios con elementos vegetales vivos
y nuevas tecnologas (artculo 10).
o Zonas de densidad media. En las cuales se podran ubicar:
elementos menores, vallas, avisos mayores o de grandes formatos,
afiches y carteles, pendones y elementos publicitarios con
elementos vegetales vivos (artculo 11).
o Zonas de densidad baja. En las cuales se podran ubicar
nicamente elementos menores y elementos publicitarios con
elementos vegetales vivos (artculo 12).
Adems, establece de manera general cuales son los lugares prohibidos
para la instalacin de elementos de publicidad exterior visual, en
cumplimiento de lo establecido en el artculo 3 de la Ley 140 de 1994.
El Ttulo V reglamenta cada uno de los elementos de publicidad exterior
visual, estableciendo cuales son los aquellos que no se consideran
publicidad exterior visual y las diferentes clasificaciones y tipos de
elementos que s lo son.
Al respecto, es importante sealar, tal y como ya se indic, que la Corte
Constitucional ha establecido que a quien le corresponde regular y reglamentar
la publicidad exterior visual, como un elemento del patrimonio ecolgico local, es
a los Concejos Distritales y Municipales.
Con base en lo anterior, la Corte Constitucional, mediante Sentencia C-535 de
1006, declar inexequibles algunas normas de la Ley 140 de 1994 y frente a
otras condicion su constitucionalidad, sealando que las mismas solo eran
constitucionales "en el entendido de que se trata de una legislacin nacional
bsica de proteccin al medio ambiente que, de acuerdo al principio de rigor
subsidiario, puede ser desarrollada de manera ms estricta por los concejos
distritales y municipales, y por las autoridades de los territorios indgenas, en
virtud de sus competencias constitucionales propias para dictar normas para la
proteccin del paisaje, conforme a lo sealado por los artculos 313 y 330 de la
Carta. Para llegar a dicha conclusin, la Corte seal que:
15- En el campo ecolgico, tal y como lo ha sealado la doctrina y lo ha recogido el
artculo 63 de la Ley 99 de 1993, rige entonces un principio de rigor subsidiario (CP
art. 288), segn el cual las normas nacionales de polica ambiental, que limitan
libertades para preservar o restaurar el medio ambiente, o que por tales razones
exijan licencias o permisos para determinadas actividades, pueden hacerse ms
rigurosas, pero no ms flexibles, por las autoridades competentes de los niveles
307
territoriales inferiores, por cuanto las circunstancias locales pueden justificar una
normatividad ms exigente. En el caso del patrimonio ecolgico local, este
principio es a%n m&s claro, pues al ser una competencia propia de los
conce#os municipales @ los territorios indgenas, su potestad reglamentaria no
puede ser limitada por la le@, al punto de vaciarla de contenido, por cuanto el
Congreso desconocera la garanta institucional de la autonoma territorial.
Pero s puede la ley dictar aquella normatividad bsica indispensable a la proteccin
del patrimonio ecolgico en todo el territorio nacional.
16- Con todo, podra argumentarse que el Legislador puede establecer una
regulacin integral y exhaustiva incluso en materias relativas al patrimonio ecolgico
local, pues la Constitucin atribuye a la ley la delimitacin de la libertad econmica,
cuando as lo exija el ambiente (CP art. 333), y el artculo 84 superior seala que
"cuando un derecho o una actividad hayan sido reglamentados de manera general,
las autoridades pblicas no podrn establecer ni exigir permisos, licencias o
requisitos adicionales para su ejercicio". Por consiguiente, conforme a tal
hermenutica, la ley podra regular integralmente y de manera general una actividad
que pudiera afectar el patrimonio ecolgico municipal, sin que los municipios
pudieran establecer regulaciones suplementarias, pues se estara vulnerando el
artculo 84 superior.
La Corte no comparte esa interpretacin, puesto que la ley, al delimitar la libertad
econmica, tiene que respetar la garanta institucional de la autonoma territorial,
por lo cual no puede vaciar la competencia propia de las entidades territoriales,
como ya se seal anteriormente. Por consiguiente, si la Constitucin atribu@e a
los conce#os @ las autoridades indgenas la facultad de dictar normas para la
proteccin del patrimonio ecolgico local, una comprensin sistem&tica de los
preceptos de la Carta tiene que concluir que el 0egislador debe regular esas
materias respetando esa competencia propia de las entidades territoriales"
De otro lado, el artculo -* no establece una reserva de le@, como
equivocadamente pudiera pensarse, pues abla simplemente de
reglamentacin general, la cual, en relacin con el patrimonio ecolgico local,
es tambi$n eHpedida por las entidades territoriales, como es obvio, de
conformidad con la legislacin b&sica nacional eHpedida por el Congreso
pues, como @a se seLal, las competencias son en este campo concurrentes.
(.)
20. 0a Corte precisa que esa facultad de los municipios de dictar las normas
para proteger el patrimonio ecolgico municipal no implica que la libertad
econmica de las personas quede su#eta al arbitrio de las autoridades
municipales. En efecto, esta Corporacin ha sealado, en diversas decisiones, que
no se puede confundir lo discrecional con lo arbitrario, pues la Carta admite la
discrecionalidad administrativa pero excluye la arbitrariedad en el ejercicio de la
funcin pblica, ya que en Colombia es enteramente aplicable el principio de la
interdiccin de la arbitrariedad de los poderes pblicos.
Esto significa que el e#ercicio de las competencias normativas de los conce#os
se encuentra sometido a los principios que gobiernan la valide! @ eficacia de
los actos administrativos, @ se debe entender limitado a la reali!acin de los
fines especficos que le an sido encomendados a la autoridad por el
ordenamiento #urdico (.) Por consiguiente, los conce#os no pueden e#ercer de
manera arbitraria o discriminatoria la facultad que le confiere la disposicin
impugnada, sino que deben desarrollarla en forma ra!onable @ proporcionada,
tomando en consideracin la finalidad de la misma, que no es otra que la
308
proteccin del patrimonio ecolgico local" Por ello la actuacin de los concejos
al dictar las normas para la proteccin y preservacin del patrimonio ecolgico no
escapa del control judicial pues los eventuales abusos son impugnables por la va de
lo contencioso-administrativo..
(.)
El anlisis conjunto de estos artculos muestra que los concejos municipales y
distritales ven fuertemente limitada su competencia de tal suerte que, en la prctica,
slo pueden regular la materia por medio de la definicin de espacios pblicos y la
prohibicin de la colocacin de publicidad en determinados sitios, pues al decir el
legislador, en el artculo 10o. demandado, que la colocacin de publicidad slo
requiere del cumplimiento de las condiciones establecidas en la Ley 140 de 1994,
est sealando que la totalidad de la regulacin de la materia se encuentra en la
mencionada ley. No se trata entonces de unas normatividad bsica establecida por
el legislador sino de una ordenacin exhaustiva de la materia, con lo cual se vaca la
competencia de los concejos municipales. En efecto, conforme a las normas
impugnadas, las autoridades municipales @ distritales no pueden regular de
manera diversa el tema, por e#emplo, consagrando distintos tipos de avisos,
seg%n las !onas, o estableciendo procedimientos distintos a los previstos por
la le@ para la concesin de los permisos de publicidad en determinados
lugares, pues el artculo => establece que no se podr& impedir la colocacin de
publicidad que cumpla con las condiciones previstas en la le@, consagrando
as, la plena libertad para la colocacin de la misma en aquellos lugares donde
ella no est& proibida.
(.)
Esta sentencia del Consejo de Estado califica de residual la competencia atribuida a
las entidades territoriales en materia de proteccin del medio ambiente visual, lo cual
muestra que las normas impugnadas an limitado la potestad reglamentaria de
los conce#os municipales @ distritales a eHcluir ciertos lugares para la
colocacin de publicidad, lo cual implica una violacin de la autonoma
municipal pues, como se a visto, es competencia constitucional propia de los
conce#os dictar las normas para la proteccin @ conservacin del patrimonio
ecolgico municipal, el cual inclu@e el paisa#e.
(.)
24- Estas normas violan entonces el n%cleo esencial de la autonoma @
desconocen la garanta institucional que la Constitucin a establecido en
este campo, @a que el control, la preservacin @ defensa del patrimonio
ecolgico se constitu@e en un Opoder de accinO constitucionalmente
atribuido al conce#o municipal @ a las autoridades indgenas, para la defensa
de un Ointer$s propioO: la gestin ecolgica @ ambiental dentro de un lmite
territorial de un asunto de su inter$s, como es el paisa#e" ;e esa manera, las
disposiciones invaden un espacio reservado a los territorios indgenas @ a los
conce#os municipales @ distritales, con lo cual se viola un principio vital en
esta materia: la proibicin del vaciamiento de competencias" Si bien se le
confiere al poder central la competencia para el establecimiento de las bases, los
principios y las directrices con la finalidad de proteger el derecho al ambiente sano,
al hacerlo debe siempre respetar la diversidad, no pudiendo anular la autonoma, ni
pudiendo coartar sus legtimas expresiones.
73
.
73
Corte Constitucional. Sentencia C-535 de 1996. M.P. Alejandro Martnez Caballero.
309
Por lo tanto, las competencias en materia de publicidad exterior visual de los
municipios y distritos y, especialmente de los Concejos, no se encuentran
limitadas a lo establecido en la Ley 140 de 1994, sino que pueden ir ms all,
debido a que es una competencia constitucional de los mismos. En todo caso,
debe ejercerse de manera proporcionada y sin que se afecte innecesariamente
la libertad econmica y de empresa.
En consecuencia, se considera que los articulados, individualmente
considerados, se ajustan a la Ley.
En caso que los diferentes autores de los proyectos lleguen a un acuerdo frente
al articulados acumulado, en el cual sean ellos y no los ponentes los que
decidan eliminar o modificar artculos, para que los mismos sean presentados a
discusin ante la administracin, la ilegalidad sealada por la indebida
acumulacin se vera subsanada, pues seran los autores los que estaran
presentando a consideracin inicial de la corporacin dichas modificaciones;
aceptando eliminar normas inicialmente presentadas.
Por ltimo, es importante aclarar que si bien tanto los ponentes como los
concejales tienen la facultad de presentar modificaciones al articulado de los
proyectos de acuerdo para que las mismas sean discutidas por la corporacin;
esas modificaciones se deben presentar frente a los textos originales, es decir,
presentando tanto el inicialmente planteado como el modificado, para permitir el
debate.
3) I$0ac&o #i"ca%
En cumplimiento con lo establecido en el artculo 7 de la Ley 819 de 2003, este
Proyecto de Acuerdo sometido a la discusin y eventual aprobacin del
Honorable Concejo del Distrito Capital, si bien incurrir en gastos para su
ejecucin, aquellos no representarn algn tipo de modificacin del Marco Fiscal
de Mediano Plazo o la creacin de una nueva fuente de financiacin, toda vez
que estos gastos pueden ser cubiertos con los recursos apropiados en el
presupuesto de la Secretara Distrital de Ambiente.
Conforme a lo anteriormente expuesto, ponemos a disposicin del Honorable
Concejo del Distrito Capital el presente proyecto de Acuerdo para que sea
debatido conforme a lo establecido por el Decreto Ley 1421 de 1993 y e
reglamento interno del Concejo Distrital.
A) A!&icu%ao e% 0!o,ec&o e Acue!o) (El articulado consta de 26 pginas,
por su extensin se presenta como un anexo).
________________________________________________________________
Anexo -/: Con&!a&acin Sec!e&a!1a e Movi%ia
Co$i"in: Plan de desarrollo y Ordenamiento territorial.
310
Te$a: proposiciones 235 y 406 de 2013 Contratacin Secretara de Movilidad
y Cesin del Contrato 075 de 2007.
Ci&ao 0o!: Bancada del PN y del Partido Liberal.
'ec(a: 13 de diciembre de 2013
_______________________________________________________________
Con&!a&acin Sec!e&a!1a e Movi%ia , Ce"in e% Con&!a&o ?@3 e -??@
1) Re"u$en Conc!e&o
La Secretaria de Movilidad suscribi con la firma Ponce de Len y Asociados
S.A. ngenieros Consultores el Contrato de Concesin No. 075 de 2007, fue
cedido, debido a la liquidacin judicial de la firma Ponce de Len, a la Unin
Temporal Colombo Argentina SEGRUP Servicios de Gras y Patios de Bogot
el da 31 de julio de 2013.
Para elegir al cesionario, el liquidador de Ponce de Len adelant un proceso
privado en el cual se presentaron 6 propuestas el da 23 de octubre de 2012.
Como resultado de dicho proceso, el liquidador escogi la propuesta presentada
por la Unin Temporal Colombo Argentina SEGRUP Servicio de gras y patios
de Bogot y la remiti a la Secretara de Movilidad el da 30 de octubre de 2012.
nicialmente, la Secretaria de Movilidad rechaz a la Unin Temporal Colombo
Argentina SEGRUP como cesionario del contrato de concesin No. 075 de 2007,
sealando que la propuesta presentada por la misma no satisfaca "los
parmetros de experiencia, conveniencia y solidez en cuanto a los servicios
ofrecidos, lo anterior, por razones tanto jurdicas como tcnicas.
Sin embargo, en atencin a varios derechos de peticin presentados por la
Unin Temporal Colombo Argentina SEGRUP, as como a un concepto tcnico
realizado por un asesor del despacho relativo a la forma en que se haba
realizado la evaluacin tcnica, en el cual sealaba que la evaluacin tcnica se
haba realizado no frente al pliego de condiciones, sino frente a la propuesta
presentada por Ponce de Len; la Secretaria de Movilidad volvi a realizar la
evaluacin de la propuesta presentada por la Unin Temporal Colombo
Argentina SEGRUP, encontrando que la misma cumpla con los requisitos
mnimos establecidos en el Pliego de Condiciones, razn por la cual acept la
cesin.
Por lo anterior, consideramos que en el marco del debate, se le debe pedir a la
Secretara de Movilidad que sustent y argument las razones por las cuales
cambi su concepto de negativo a viable, ya que en las respuestas a las
proposiciones no queda realmente claro.
-) S1n&e"i" e %a" 0!o0o"icione"
311
Las proposiciones en cuestin se preguntan por la evaluacin realizada a la
propuesta de la sociedad Ponce de Len, cuya oferta dio origen a que se le
adjudicara el Contrato 075, por medio del cual se adjudica a la sociedad Ponce
de Len y asociados la prestacin del servicio de inmovilizacin de vehculos de
servicio diferente al pblico de pasajeros y el servicio de gras para la ciudad de
Bogot, el cual opera en el patio ubicado en el sector lamos. Tambin indagan
por la vigencia del contrato del mencionado contrato y por la fecha exacta de
terminacin del Contrato de Concesin 075 de 2007.
Luego las proposiciones indagan por la forma en que fue evaluada por la
Secretaria de Movilidad, la propuesta enviada por parte del agente liquidador de
la sociedad Ponce de Len y Asociados, cuyo proponente es la Unin Temporal
Colombo Argentina SEGRUP Servicios de Patios y Gras Bogot. Y solicitan el
concepto emitido por el abogado Carlos Medelln sobre la evaluacin realizada
por la Secretaria de Movilidad a la propuesta de la Unin Temporal Colombo
Argentina SEGRUP.
Teniendo en cuenta que la Superintendencia de Sociedades intervino en el ao
2010 la sociedad Ponce de Len y asociados. Las proposiciones se preguntan
de qu manera y a travs de cules mecanismos se sigue cumpliendo con la
prestacin del servicio material del contrato en mencin.
Y por ltimo, las proposiciones solicitan se adjunte en las respuestas, la
informacin de todas las propuestas de cesin del Contrato 075 de 2007
allegadas a la Secretara Distrital de Movilidad remitidas por el Gerente
Liquidador, desde el inicio del proceso de liquidacin de la Sociedad Ponce de
Len y Asociados.
/) Re"0ue"&a" e %a a$ini"&!acin
/)1) Con&!a%o!1a
La entidad responde que a julio de 2013 no se haba efectuado ninguna
auditora o alguna actuacin de control fiscal, relacionada con la cesin del
contrato 075 de 2007, suscrito por la Secretara de Movilidad.
/)-) Pe!"one!1a Di"&!i&a%
La entidad informa que si ha venido adelantando seguimiento al proceso de
cesin del contrato de concesin 075 de 2007 celebrado entre Ponce de Len y
Asociados S.A., ngenieros Consultores en liquidacin judicial y la Secretara de
Movilidad. Dentro de la diligencia de seguimiento se ha establecido lo siguiente:
Copia de la solicitud que la firma U.T. Colombo Argentina Segrup-
Servicios de Gras y Patios Bogot, dirigi a la Personera de Bogot
312
bajo el radicado 2013ER1967 y mediante el cual anexaba copia de su
comunicacin dirigida a la Secretara de Movilidad, donde manifestaba su
inconformidad con la decisin de dicha Secretara, de rechazar su
propuesta presentada al liquidador de dicha sociedad para la cesin del
contrato en cuestin.
La Personera Delegada para la Movilidad y la Planeacin Urbana, en
ejercicio de su funcin veedora solicit a la Secretara de Movilidad,
mediante comunicacin de enero 23 de 2013, conocer el trmite y
respuesta dada a la comunicacin de la U.T. Colombo Argentina Segrup e
informar sobre el estado de la cesin y de cmo vena cumplindose el
contrato para el servicio de gras y patios. Para lo cual la Secretara de
Movilidad mediante comunicacin de febrero 8 de 2013 y febrero 15 de
2013 inform lo pertinente y anex copia de la respuesta dada en febrero
19 de 2013 a la U.T. Colombo Argentina Segrup.
Continuando con el seguimiento respectivo, mediante comunicacin de
marzo 7 de 2013, la Personera de Bogot solicit a la Secretara de
Movilidad precisar sobre los requisitos estipulados en el contrato N 075
de 2007 para adelantar una cesin, y requieri nuevamente a informar
sobre cmo viene desarrollndose el contrato frente al cumplimiento de
las obligaciones contractuales y sobre el estado y trmite de la cesin.
Para lo cual la Secretara de Movilidad mediante comunicacin de marzo
18 de 2013 inform lo pertinente.
Se han conocido adems, por remisin de la Secretara de Movilidad, en
abril de 2013, copias de comunicaciones que ha dirigido esa Secretara al
agente liquidador de la sociedad Ponce de Len y Asociados ngenieros
Consultores S.A. en liquidacin judicial, as como respuestas de dicha U.
T.
Mediante comunicaciones de mayo de 2013, la Personera de Bogot,
dentro de su seguimiento, solicit nuevamente a la Secretara informar
sobre el desarrollo del contrato y si se haban presentado nuevos
proponentes por parte del agente liquidador para la cesin del contrato.
La Secretara de Movilidad remite copia de la comunicacin dirigida en
abril 24 de 2013 al agente liquidador y este remite copia a la Personera
de comunicacin de mayo 7 de 2013 dirigida a la Secretara de Movilidad
donde solicita a la Secretara un nuevo anlisis dentro de la condiciones
actuales del mercado para determinar el trmite de la cesin.
Finalmente, este ente de control ha conocido de parte de la Secretara de
Movilidad que a mayo de 2013, no se ha adelantado un nuevo proceso
para elegir un candidato para la cesin, que el contrato de concesin se
est ejecutando dentro de los trminos establecidos contractualmente,
313
bajo la direccin del agente liquidador designado por la Superintendencia
de Sociedades, y que este agente liquidador tomara una nueva decisin
respecto de hacer una nueva convocatoria para seleccionar un
proponente para la cesin el contrato y la Secretara le remiti el
protocolo de avaluacin, as como los requisitos exigidos.
/)/) Sec!e&a!ia e Movi%ia
Dice la entidad que al 24 de julio de 2013, el Contrato de concecin 075 de
2007, suscrito entre la Secretara Distrital de Movilidad y la empresa Ponce de
Len Asociados S.A. ngenieros Consultores se encontraba vigente, y que su
fecha de vencimiento es hasta el 31 de diciembre de 2015.
a) P!e"&acin e% "e!vicio
Frente a la pregunta sobre la manera en que se ha venido prestando el servicio
que corresponda a el contrato en cuestin, teniendo en cuenta que la empresa
Ponce de Len fue liquidada, la entidad responde que una vez la
Superintendencia de Sociedades intervino a la Sociedad Ponde de Len en el
mes de septiembre del ao 2010, la Secretara Distrital de Movilidad solicit a
esa entidad que se autorizara la continuiad en la ejecucin del contrato, la cual
se elev teniendo en cuenta la calidad del servicio pblico que se presta a travs
del mencionado contrato de concesin; peticin a la cual accedi la
Superintencia a travs del oficio radicado bajo el N 2010-01-225010 el cual
textualmente seal:
En consecuencia, teniendo en cuenta que a la fecha no ha tomado posesin del
cargo el liquidaro y dadas las razones expuestas por la Secretara Distrital de
Movilidad del Distrito mediante comunicacin radicada el 10 de septiembre del ao
en curso, le preciso que el contrato de concesin nmero 075 de 2007 puede
desarrollarse en cuanto a los compromisos para con la Secretara de Moviliad del
Distrito..
En cuanto a la prestacin del servicio, este ha venido prestando en forma normal
y cumpliendo con los requisitos contenidos en el contrato, los otroses al mismo
y el reglamento de la concesin. Es de anotar, que la verificacin y seguimiento
al cumplimiento de las obligaciones contractuales, es llevado a cabo por el
Consorcio SEDC CPT como interventores de dicho contrato y por la supervisin
del mismo, ejercida por la Direccin de Servicio al Ciudadano de esta entidad.
b) Ce"in e% con&!a&o
En cuanto a las acciones para la cesin del cotrato, la entidad responde que
durante los aos 2011 y 2012 fue requerido, en diferentes oportunidades el
Doctor Sal Sotomonte, agente liquiador de la Sociedad Ponce de Len, con el
fin de que adelantara en el marco de sus competencia, las acciones tendientes a
dar inicio al proceso de cesin del contrato referido.
314
En atencin a los mltiples requerimientos de esta Secretara, el Agente
Liquidador de la mencionada sociedad public el aviso de cesin en octubre de
2012, recepcionndose las propuestas el da 23 del mismo mes. En el ejercicio
de las funciones propias de la liquidacin y del marco normativo de la figura de
la cesin de contratos, el Dr. Sotomonte envi a esta Secretara la propuesta
presentada por la Unin Temporal Colombo Argentina SEGRUP- para ser
evaluada.
Una vez recibida en esta Entidad la mencionada propuesta, a travs de un grupo
interdisciplinario se revis en aquella poca la misma, se han llevado a cabo
mesas de trabajo con la participacin del Agente Liquidador, funcionarios de la
Secretara de Movilidad, delegados de la Procuradura General de la Nacin y
de la Superintendencia de Sociedades, todas tendientes a abordar el estudio de
la cesin del referido contrato.
) Eva%aucin e% A*en&e Li:uiao!
Frente al proceso de evaluacin del agente liquidador, la entidad responde que
en aquella oportunidad, la entidad evalu la propuesta presentada por el Agente
Liquidador en cuanto a la experiencia mnima requerida, en comparacin con la
propuesta aportada por la sociedad Ponce de Len S.A. ngenieros Consultores
(en liquidacin judicial), es decir 32.800 vehculos inmobilizados. La Unin
Temporal SEGRUP, acredit en su propuesta 8.983 vehculos inmobilizados, por
parte de los seores Duque, los cuales ostentan como participacin dentro de la
Unin Temporal el 25%.
Teniendo en cuenta lo anterior se aplic la siguiente frmula: 8.983 x25%
(participacin de los Srs. Duque de Transmvil en la UT SEGRUP) = 2.246
vehculos inmobilizados. Por lo tanto no compite contra la propuesta de Ponce
de Len pues no supera los 32.800 vehculos. Por lo tanto SEGRUP, cumple
con los requerimientos jrdicos y financieros, pero no con los tcnicos.
e) Reaccione" e %o" !*ano" e con&!o% #!en&e a %a ce"in e% con&!a&o
Dice la entidad que en aplicacin de los principios que rigen la contratacin
estatal y dados los aspectos que rodearon el contrato 075 de 2007, ha remitido
copia de las comunicaciones que se han proferido con posterioridad al proceso
liquidatorio de la Sociedad Ponce de Len, a los rganismos de control
pertinentes. Por otra parte la Procuradura General de la Nacin y la Personera
Distrital han realizado visitas administrativas, la primera con fechas de 4 de
diciembre de 2012 y 14 de febrero de 2013; la segunda, el 15 de noviembre de
2012. Se adjunta copia de las respectivas actas. De igual manera, en las meass
de trabajo que se han adelantado ha participado el mximo rgano de control
Nacional, as como la Superintencia de Sociedades, a travs de sus delegados.
315
#) Si&uacin %abo!a% e %o" #unciona!io" e %a Sec!e&a!ia e Movi%ia :ue
0a!&ici0a!on en %a eva%ucin e %a 0!o0ue"&a e SEDRUP
ndica la entidad que los funcionarios que participaton en el proceso de
evalucin de la referida propuesta, pertenecen a la planta de la entidasd, y como
es lgico a la fecha permanecen en sus cargos, unos en provisionalidad, otros
en carrera administrativa, como a continuacin se relaciona:
*) Si&uacin #inancie!a e% con&!a&o e ce"in ?@3 e -??@
2) Conce0&o 7u!1ico
2)1) Ce"in e Con&!a&o" E"&a&a%e"
El artculo 41 de la Ley 80 de 1993 establece que: "Los contratos estatales son
intuito personae <sic> y, en consecuencia, una ve! celebrados no podr&n
cederse sin previa autori!acin escrita de la entidad contratante. Es decir,
para ceder un contrato estatal, es necesario contar con la autorizacin de la
entidad contratante frente a quien ser el nuevo contratista.
316
Sin embargo, el Estatuto de Contratacin Estatal no establece la forma en que
debe elegirse al nuevo contratista ni quien lo debe hacer. Por lo anterior, en
virtud de lo establecido en el artculo 13 de la Ley 80 de 1993
74
, es necesario
remitirse al Cdigo de Comercio.
As, los artculos 887 y 888 del Cdigo de Comercio establecen que:
Artculo 887. <Cesin de contratos>. En los contratos mercantiles de e#ecucin
peridica o sucesiva cada una de las partes podr& acerse sustituir por un
tercero, en la totalidad o en parte de las relaciones derivadas del contrato, sin
necesidad de aceptacin eHpresa del contratante cedido, si por la le@ o por
estipulacin de las mismas partes no se a proibido o limitado dica
sustitucin.
0a misma sustitucin podr& acerse en los contratos mercantiles de ejecucin
instantnea que an no hayan sido cumplidos en todo o en parte, y en los
celebrados intuitu personae, pero en estos casos ser& necesaria la aceptacin
del contratante cedido"
Artculo 888. <Formas para hacer la cesin>. 0a sustitucin podr& acerse por
escrito o verbalmente, seg%n que el contrato conste o no por escrito.
Si el contrato consta en escritura pblica, la cesin podr hacerse por escrito
privado, previa autenticacin de la firma del cedente, si sta no es autntica o no se
presume tal, pero no producir efectos respecto de terceros mientras no sea inscrita
en el correspondiente registro.
Si el contrato consta en un documento inscrito que, a pesar de no ser ttulo-valor,
est otorgado o tenga la clusula "a la orden" u otra equivalente, el endoso del
documento bastar para que el endosatario se sustituya al endosante en las
relaciones derivadas del contrato. (Subrayas y negrillas fuera de texto).
En la cesin de un contrato participan entonces tres agentes, a saber:
1) El cedente: es el contratista original que le est cediendo a otro su
posicin contractual. Su obligacin en el contrato de cesin se limita a la
existencia del contrato cedido.
2) El cesionario: es el que ser el nuevo contratista, adquiriendo todos los
derechos y obligaciones del contratista original.
3) El cedido: ser la entidad contratante, la cual en virtud de lo establecido el
artculo 41 de la Ley 80 de 1993, debe dar su autorizacin previa y escrita
para la cesin.
En el caso del Distrito Capital, la Secretaria General tiene un documento
denominado "cesin de contrato, elaborado y aprobado en noviembre de 2012,
en el cual seala que la figura
74
ARTCULO 13. DE LA NORMATVDAD APLCABLE A LOS CONTRATOS ESTATALES. Lo" con&!a&o"
:ue ce%eb!en %a" en&iae" a :ue "e !e#ie!e e% a!&1cu%o -o) e% 0!e"en&e e"&a&u&o "e !e*i!6n 0o! %a"
i"0o"icione" co$e!cia%e" , civi%e" 0e!&inen&e", salvo en las materias particularmente reguladas en esta
ley. (Subrayas y negrillas fuera de texto).
317
consiste en la sustitucin de las obligaciones y derechos que surjan del contrato en
un tercero, para lo cual el contratista cedente debe contar con la autorizacin previa
y escrita de la entidad, evento en el cual el interventor y/o supervisor debe emitir
vo.bo., previa evaluacin de la idoneidad, experiencia y condiciones del posible
cesionario, quien debe cumplir como mnimo con los mismos requisitos @
condiciones eHigidas para la contratacin original. (Subrayas y negrillas fuera
de texto).
En todo caso, es importante aclarar que quien elige al cesionario es el cedente,
pero para poder realizar la cesin el cedido, en este caso la entidad contratante,
debe aceptar al cedente.
2)-) Ce"in e% Con&!a&o e Conce"in No) ?@3 e -??@
La Secretaria de Movilidad suscribi con la firma Ponce de Len y Asociados
S.A. ngenieros Consultores el Contrato de Concesin No. 075 de 2007, fue
cedido, debido a la liquidacin judicial de la firma Ponce de Len, a la Unin
Temporal Colombo Argentina SEGRUP Servicios de Gras y Patios de Bogot
el da 31 de julio de 2013.
En la Clusula Dcima Sptima del mencionado Contrato de Concesin No. 075
de 2007 se estableci: "CE6IE1 ;E0 C21TR(T2" E0 C21CE6I21(RI2 no
podr ceder el contrato sin autorizacin previa, escrita y expresa de 0(
6ECRET(RI(.
Revisado el contrato, no se encontraron condiciones adicionales a la cesin y la
Secretaria de Movilidad en sus respuestas a las proposiciones al respecto
seal que:
La administracin presente adelanta sus actuaciones al amparo de las
disposiciones legales, as las cosas en este caso es pertinente indicar que la
decisin que dio lugar a la cesin del contrato se sustent en la ley 80 de 1993,
norma que no desarrolla condicin distinta a la autorizacin escrita de la entidad
contratante (artculo 41) para proceder a ceder un contrato, aunado a que ni los
pliegos de condiciones que dieron lugar a la celebracin del contrato ni ste mismo
definieron un procedimiento o exigencia diferente a la normatividad contractual.
Para elegir al cesionario, el liquidador de Ponce de Len adelant un proceso
privado en el cual se presentaron 6 propuestas el da 23 de octubre de 2012.
Como resultado de dicho el liquidador escogi la propuesta presentada por la
Unin Temporal Colombo Argentina SEGRUP Servicio de gras y patios de
Bogot y la remiti a la Secretara de Movilidad el da 30 de octubre de 2012.
Para realizar la evaluacin de la Unin Temporal Colombo Argentina SEGRUP
como cesionario del Contrato, la Secretaria de Movilidad, de acuerdo con lo
establecido en los documentos anexos a la respuesta a la proposicin, tuvo en
cuenta ".los requerimientos contenidos en el pliego de condiciones y en los
documentos del proceso de seleccin SDM-LP-008-2007, el Contrato, sus
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anexos y modificaciones y las condiciones de ejecucin actuales del contrato y
ofertadas por Ponce de Len, bajo la premisa que el futuro cesionario debe
garantizar igual o mejores condiciones para la prestacin del servicio.
nicialmente, la Secretaria de Movilidad rechaz a la Unin Temporal Colombo
Argentina SEGRUP como cesionario del contrato de concesin No. 075 de 2007,
sealando que la propuesta presentada por la misma no satisfaca "los
parmetros de experiencia, conveniencia y solidez en cuanto a los servicios
ofrecidos, lo anterior, por razones tanto jurdicas como tcnicas.
En cuanto a las jurdicas, la evaluacin inicial seal que el objeto de la SUTEC
SUCURSAL COLOMBA S.A., al estar relacionado con el servicio pblico
terrestre de pasajeros, no cumpla con los requisitos establecidos en el Pliego de
Condiciones.
En cuanto las tcnicas, las mismas se evaluaron frente a la propuesta
presentada por Ponce de Len, y como la Unin Temporal acredit un nmero
menor de vehculos inmovilizados y present profesionales con menos aos de
experiencia que los que la firma Ponce de Len acredit y present en su
momento, la propuesta de la Unin Temporal fue rechazada.
Sin embargo, en atencin a varios derechos de peticin presentados por la
Unin Temporal Colombo Argentina SEGRUP, as como a un concepto tcnico
realizado por un asesor del despacho relativo a la forma en que se haba
realizado la evaluacin tcnica, en el cual sealaba que la evaluacin tcnica se
haba realizado no frente al Pliego de Condiciones, sino frente a la propuesta
presentada por Ponce de Len; la Secretaria de Movilidad volvi a realizar la
evaluacin de la propuesta presentada por la Unin Temporal Colombo
Argentina SEGRUP, encontrando que la misma cumpla con los requisitos
mnimos establecidos en el Pliego de Condiciones, razn por la cual acept la
cesin.
As, en comunicacin de julio de 2013 seal que:
=-K El comit evaluador de la Secretaria de revis nuevamente la propuesta
inicialmente presentada, teniendo en cuenta para el efecto las evaluaciones
tcnicas, jurdicas y financieras efectuadas en relacin con las capacidades,
calidades y habilidades del cesionarios para el presente contrato, la Unin Temporal
Colombo Argentina SEGRUP Servicios de Gras y Patios de Bogot, y segn la
solicitud expresa del cedente y la recomendacin de la Interventora del Contrato
No. 075 de 2007.
=,K Con base en las anteriores consideraciones y teniendo en cuenta que el contrato
de Concesin No. 075 de 2007, se encuentra vigente, se autoriza la cesin total del
contrato referido por parte de la Secretara de Movilidad, por la Subsecretaria de
Servicios para la Movilidad, representada por el Dr. Dagoberto Meja Sandoval.
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Y en comunicacin de 16 de agosto de 2013, dando alcance a la anterior, la
Secretaria de Movilidad seal:
.la nueva revisin de la propuesta presentada por la Unin Temporal, permiti
determinar la pertinencia y conveniencia de aceptar la cesin, al haberse establecido
que las situaciones que dieron lugar al rechazo en la primera revisin
correspondieron a la comparacin de las condiciones ofertadas por la Sociedad
Ponce de Len S.A. Ingenieros Consultores frente a las de la Unin Temporal, no a
la revisin del cumplimiento de los requisitos mnimos exigidos en el Pliego de la
Licitacin SDM-LP-008-2007. Bajo esta precisin se encontr registrado de acuerdo
al informe tcnico de revisin del 22 de julio de 2013 y el de resumen de informacin
financiera del 23 de julio de 2013, que:
1.- La propuesta de la Unin Temporal, cumple con los requerimientos de perfil del
personal mnimo exigido en el pliego de condiciones- numeral 4.3.3.5 frente al
Director de Proyecto, Coordinador de Servicio al Usuario, Coordinacin de
Operacin de Patios y la Coordinacin de Operacin de Gras.
2.- Cumpli con los factores y criterios de ponderacin de: modelo o edad del parque
automotor, implementacin del Sistema GPS, Estmulo a la Industria Nacional y
personal de la poblacin vulnerable.
3.- Cumpli con la experiencia requerida sobre remolcado o mantenido bajo
inmovilizacin de no menos de 5000 vehculos en el ltimo ao.
4.- Cumple con la calificacin financiera que arroj un valor de $2.614.686.785.
Igualmente es importante indicar que el objeto social de la empresa SUTEC
SUCURSAL COLOMBIA S.A., sociedad integrante de la Unin Temporal, no
contempla expresamente la prestacin del servicio pblico de transporte terrestre de
pasajeros, tal como lo seal el Director Territorial del Valle del Cauca del Ministerio
de Transporte con oficio del 5 de abril de 2013, por lo que no se presenta causal de
rechazo de la participacin de la Unin Temporal referida en el pliego cuando estn
integrado por personas naturales o jurdicas cuyo objeto social contemple o est
relacionado con la prestacin del servicio pblico de transporte terrestre de
pasajeros en cualquiera de sus modalidades en el radio de accin distrital o
municipal a nivel Nacional, as mismo se verific que no fue correctamente analizada
la ponderacin porcentual de los integrantes de la referida Unin Temporal,
correspondiendo un porcentaje mayor al otorgado.
Bajo las anteriores precisiones, se estableci claramente la idoneidad de la
propuesta al amparo de los requisitos exigidos en los pliegos de condiciones de la
licitacin pblica, por lo cual se reitera la autorizacin de la Secretaria Distrital de la
Movilidad de ceder el Contrato No. 075 de 2007 a la Unin Temporal Colombo
Argentina SEGRUP Servicios de Gras y Patios, conforme a lo manifestado en el
documento del cual se da alcance.
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