Aula 02

DELEGADO 2013
Direito Administrativo
Prof. Alexandre Medeiros
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DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. ALEXANDRE MEDEI ROS

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CERS - DELEGADO 2013
DIREITO ADMINISTRATIVO
PROF. ALEXANDRE MEDEIROS
AULA 2 - ROTEIRO
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SUMRIO: 1. Poderes administrativos: poder vinculado; poder discricionrio; poder hierrquico; poder
disciplinar; poder regulamentar; poder de polcia. 2. Uso e abuso do poder.

1. PODERES ADMINISTRATIVOS

1.1 PODERES ADMINISTRATIVOS: VINCULADO, DISCRICIONRIO, HIERRQUICO, DISCIPLINAR,
REGULAMENTAR, POLCIA

PODERES POLTICOS (PODERES DE ESTADO) X PODERES ADMINISTRATIVOS

Atente-se, com HELY LOPES, para a diferena entre poderes polticos e poderes
administrativos.

Assim, enquanto os poderes polticos (Executivo, Legislativo e Judicirio) se identificam
com os Poderes de Estado e s so exercidos pelos respectivos rgos constitucionais do Governo, os
poderes administrativos se difundem por toda a Administrao e se apresentam como meios de sua
atuao. Aqueles so poderes orgnicos, imanentes e estruturais do Estado, porque compem a estrutura
do Estado e integram a organizao constitucional; estes (poderes administrativos) so contingentes e
instrumentais, nascem com a Administrao e se apresentam diversificados segundo as exigncias do
servio pblico, o interesse da coletividade e os objetivos a que se dirigem.

I - PODER VINCULADO: aquele que o Direito Positivo (a lei) confere Administrao
Pblica para a prtica de ato de sua competncia, determinando todos os elementos e requisitos
necessrios sua formalizao. NO H LIBERDADE. Este tema (vinculao) ser estudado com mais
profundidade na aula sobre Atos Administrativos.

II - PODER DISCRICIONRIO: o que o Direito concede Administrao, de modo
explcito ou implcito, para a prtica de atos administrativos com liberdade na escolha de sua
convenincia, oportunidade e contedo; discricionariedade liberdade de ao administrativa, dentro dos
limites permitidos em lei; a faculdade discricionria distingue-se da vinculada pela maior liberdade que
conferida ao administrador; se para a prtica de um ato vinculado a autoridade pblica est adstrita lei
em todos os seus elementos formadores, para praticar um ato discricionrio livre, no mbito em que a lei
lhe concede essa faculdade. A atividade discricionria encontra plena justificativa na impossibilidade de o
legislador catalogar na lei todos os atos que a prtica administrativa exige. H MARGEM RELATIVA
DE LIBERDADE. Este tema (discricionariedade) ser estudado com mais profundidade na aula sobre
Atos Administrativos.

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ATENO: A presente apostila apenas um roteiro para o acompanhamento das aulas, no esgotando os temas objeto de
anlise, embora sirva como um eficiente resumo para o concurso.
DELEGADO 2013


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III - PODER HIERRQUICO: conforme o Mestre HELY LOPES, o de que dispe o
Executivo para distribuir e escalonar as funes de seus rgos, ordenar e rever a atuao de seus agentes,
estabelecendo a relao de subordinao entre os servidores do seu quadro de pessoal; Hierarquia a
relao de subordinao existente entre vrios rgos e agentes do Executivo, com distribuio de funes
e garantias da autoridade de cada um.

Segundo MARIA SYLVIA ZANELLA DI PIETRO, a hierarquia estabelece uma relao de
coordenao e subordinao entre os vrios rgos que integram a Administrao Pblica.

O poder hierrquico tem por objetivo ordenar, coordenar, controlar e corrigir as atividades
administrativas, no mbito interno da Administrao; desse modo atua como instrumento de organizao e
aperfeioamento do servio e age como meio de responsabilizao dos agentes administrativos, impondo-
lhes o dever de obedincia; do poder hierrquico decorrem faculdades implcitas para o superior, tais
como a de dar ordens e fiscalizar o seu cumprimento; a de delegar e avocar atribuies e a de rever os atos
dos inferiores.

IV - PODER DISCIPLINAR: conforme HELY, a faculdade
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de punir internamente as
infraes funcionais dos servidores e demais pessoas sujeitas disciplina dos rgos e servios da
Administrao; uma supremacia especial que o Estado exerce sobre todos aqueles que se vinculam
Administrao por relaes de qualquer natureza, subordinando-se s normas de funcionamento do
servio ou do estabelecimento que passam a integrar definitiva ou transitoriamente. Uma caracterstica do
poder disciplinar seu DISCRICIONARISMO, no sentido de que no est vinculado a prvia definio da
lei sobre a infrao funcional e a respectiva sano.

Lapidar a lio de HELY LOPES no sentido de que:

se determinada lei prev diversas penalidades administrativas para uma
infrao, o poder discricionrio da Administrao se manifesta na escolha da penalidade
que entender adequada ao caso ocorrente, dentre as enumeradas no texto. Mas, se a lei
indica o processo de apurao dessas infraes, no pode a autoridade usar de outro meio
de verificao, nem modificar o que est indicado. Na aplicao de penalidade, sua
faculdade discricionria; no procedimento para a verificao da infrao, sua atividade
vinculada ou regrada.

ATENO!!!! CESPE!!!!

PODER HIERRQUICO E DISCIPLINAR ENTRE DELEGADO E OS SERVI DORES SUBORDINADOS???

(CESPE-ADVOGADO - SGA - AC 2008)
3
(__) Considere que a Constituio da Repblica determina
que as polcias civis sejam dirigidas por delegados de polcia de carreira. Essa determinao confere aos
delegados poder hierrquico e poder disciplinar sobre os servidores da polcia civil que lhes so
subordinados.

2
H autores que discordam do entendimento de que o poder disciplinar seria uma faculdade da Administrao. Para eles, tal
afirmao no verdadeira, pois h dever (e no faculdade) na apurao e na punio da conduta afrontosa dos deveres
funcionais, podendo incidir discricionariedade apenas na escolha e quantificao da sano a ser imposta.
3
Gabarito: E
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3
CESPE!!!!

(CESPE-Tcnico Judicirio-TST-2008)
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Considere que, ao avaliar a execuo das determinaes descritas
no texto, o chefe da diviso de segurana tenha observado que um dos agentes de segurana a ele
subordinados atuava com racismo e preconceito, fazendo verificao cuidadosa de determinadas pessoas
e, sistematicamente, deixando outras pessoas passarem sem qualquer tipo de verificao. Em funo disso,
o chefe tomou as providncias cabveis para possibilitar a instaurao de sindicncia que apurasse a
referida situao. Tendo em vista essa situao hipottica, julgue os itens abaixo.

1. O referido agente de segurana atuou em desconformidade com os princpios constitucionais da
administrao pblica e praticou infrao administrativa disciplinar.
2. O chefe da diviso de segurana tem poder disciplinar sobre o referido agente de segurana e, portanto,
poderia ter aplicado, de oficio, a pena de advertncia, desde que houvesse dado ao agente chance para que
apresentasse sua defesa.
3. A punio administrativa do referido agente de segurana no afastaria a possibilidade de sua punio
nos planos penal e civil, com relao ao mesmo ato.

V - PODER REGULAMENTAR (NORMATIVO): a faculdade de que dispem os
Chefes do Poder Executivo de explicar a lei para sua correta execuo, ou de expedir decretos autnomos
sobre matria de sua competncia, ainda no disciplinada por lei (Hely). um poder inerente e privativo
do Chefe do Executivo (CF, art. 84, IV), e, por isso mesmo, indelegvel a qualquer subordinado:

Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica:
IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e
regulamentos para sua fiel execuo;

Registre-se que, de acordo com a CF, art. 49, V, da competncia exclusiva do
Congresso Nacional: sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder
regulamentar.

Os decretos autnomos, por sua vez, diferentemente dos decretos de execuo, so
considerados como atos primrios, pois regulamentam diretamente a Constituio, e no uma lei.

Atualmente, nossa Carta Magna prev a edio de decreto autnomo em seu art. 84, inc.
VI, com a redao dada pela EC n. 32/2001:

Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica:
VI - dispor, mediante decreto, sobre:
a) organizao e funcionamento da administrao federal, quando no implicar aumento de
despesa nem criao ou extino de rgos pblicos;
b) extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos;

Importante salientar que, em se tratando da edio de decretos autnomos, a competncia
pode ser delegada, por fora do pargrafo nico do art. 84 da CF. Veja:

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1. C; 2. E; 3. C
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Art. 84: Pargrafo nico. O Presidente da Repblica poder delegar as atribuies
mencionadas nos incisos VI, XII e XXV, primeira parte, aos Ministros de Estado, ao
Procurador-Geral da Repblica ou ao Advogado-Geral da Unio, que observaro os limites
traados nas respectivas delegaes.

A edio de decretos autnomos, como atos primrios, diretamente hauridos do texto
constitucional, independentemente de lei, consubstanciam a denominada reserva normativa
administrativa (matrias que somente podem ser reguladas por ato administrativo), ou reserva de
Administrao.

1.2 PODER DE POLCIA

Conceito: Para HELY LOPES, poder de polcia a faculdade de que dispe a
Administrao Pblica para condicionar e restringir o uso e gozo de bens, atividades e direitos individuais,
em benefcio da coletividade ou do prprio Estado; podemos dizer que o poder de polcia o mecanismo
de frenagem de que dispe a Administrao Pblica para conter os abusos do direito individual.

Vale salientar que o poder de polcia no se baseia em qualquer vnculo especfico do
administrado para com a Administrao, ao contrrio, fundamenta-se ele em um vnculo geral. Basta o
fato de algum habitar o territrio de um ente poltico (nacional, regional ou local) e estaria, desde j,
sujeito s atividades de polcia nele desenvolvidas.

O poder de polcia se destina ao pblico interno e/ou externo da Administrao. Neste
sentido, ilustra MARCELO ALEXANDRINO,

Tambm com relao ao pblico-alvo, a doutrina tradicional afirma que os atos de polcia
so atos de efeitos externos (os atos de aplicao de sanes de efeitos internos seriam os
praticados no exerccio do poder disciplinar). Entretanto, no impossvel imaginarmos um
ato de polcia que tenha como destinatrio a prpria Administrao Pblica. Basta
imaginarmos a aplicao de multas e outras medidas coercitivas adotadas pelos rgos de
fiscalizao ambiental, como o IBAMA, contra uma sociedade de economia mista federal,
como a PETROBRS.

Podemos exemplificar, ainda, como incidncia do poder de polcia ao pblico interno, a
situao em que a Adm. Pb. municipal exige alvar de licena da Adm. Pblica estadual para que esta
construa uma obra pblica no territrio municipal.

O CESPE e a ESAF j se posicionaram favoravelmente incidncia do poder de polcia
contra o prprio poder pblico. Neste sentido, confira a questo e a anlise abaixo:

(CESPE-ANALISTA-IBAMA-JAN-2009) A atividade de fiscalizao ambiental tpico ato
administrativo que expressa o poder de polcia, pois diz respeito restrio, limitao, ao
condicionamento e ordenao de atividades desempenhadas por particulares.

O gabarito preliminar foi C - CERTO. Aps os recursos, o CESPE anulou o item sob o fundamento de
que Embora o item possa ser, em geral, considerado correto, uma vez que o poder de polcia atua em
maior parte contra os particulares, certo tambm que possa ser exercido contra o prprio poder pblico,
o que ensejaria duas respostas possveis.
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Conceito legal: fornecido pelo art. 78 do Cdigo Tributrio Nacional CTN:

Art. 78. Considera-se poder de polcia atividade da administrao pblica que, limitando
ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prtica de ato ou a absteno de
fato, em razo de interesse pblico concernente segurana, higiene, ordem, aos
costumes, disciplina da produo e do mercado, ao exerccio de atividades econmicas
dependentes de concesso ou autorizao do Poder Pblico, tranqilidade pblica ou ao
respeito propriedade e aos direitos individuais ou coletivos.

Pargrafo nico. Considera-se regular o exerccio do poder de polcia quando
desempenhado pelo rgo competente nos limites da lei aplicvel, com observncia do
processo legal e, tratando-se de atividade que a lei tenha como discricionria, sem abuso ou
desvio de poder.

O motivo de o CTN dar o conceito de poder de polcia decorre do fato de constituir o
exerccio desse poder um dos fatos geradores da taxa (art. 145, II, da CF e art. 77 do CTN), que uma
espcie de tributo.

Sentidos:

amplo: condicionamento da liberdade e propriedade ao interesse coletivo. Abrange
atos do Poder Legislativo e Executivo.
restrito: as intervenes gerais e abstratas (como os regulamentos) e concretas e
especficas (como as autorizaes e licenas). Abrange apenas atos do Poder
Executivo.

Delegado e originrio:

Poder de polcia originrio: aquele exercido pela administrao direta, ou seja,
pelos rgos integrantes da estrutura das diversas pessoas polticas da Federao
(Unio, estados, Distrito Federal e municpios).
Poder de polcia delegado aquele executado pelas pessoas administrativas do
Estado, isto , pelas entidades integrantes da administrao indireta (como as
autarquias e fundaes pblicas).

LEMBRE-SE: As limitaes decorrentes do exerccio do poder de polcia so incidentes sobre bens,
direitos ou atividades, no sobre pessoas.

DELEGADO 2013


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IMPORTANTE: POLCIA ADMINISTRATIVA POLCIA JUDICIRIA
Insta frisar, ainda, que Polcia Administrativa no se confunde com Polcia Judiciria. A primeira, em
geral, preventiva
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(p. ex.: proibindo o porte de arma ou a direo de veculos automotores) e tem como
objeto a propriedade e a liberdade. Como vimos, incide apenas sobre bens, direitos ou atividades; a
segunda, que repressiva, sim, incide sobre pessoas, estas sujeitas s normas processuais penais.
Conforme lvaro Lazzarini (in RJTJ-SP, v. 98:20-25), a linha de diferenciao est na ocorrncia ou no
de ilcito penal. Com efeito, quando atua na rea do ilcito puramente administrativo (preventiva ou
repressivamente), a polcia administrativa. Quando o ilcito penal praticado, a polcia judiciria que
age.

Outra diferena: a polcia judiciria privativa de corporaes especializadas (polcia civil), enquanto a
polcia administrativa se reparte entre diversos rgos da Administrao, incluindo, alm da prpria
polcia militar, os vrios rgos de fiscalizao aos quais a lei atribua esse mister, como os que atuam nas
reas da sade, educao, trabalho, previdncia e assistncia social (Maria Sylvia).

Exclusividade: o poder de regular e de policiar se difunde entre todas as Administraes
interessadas, provendo cada qual nos limites de sua competncia territorial. A regra, entretanto, a
exclusividade do policiamento administrativo; a exceo a concorrncia desse policiamento (Hely
Lopes).

Razo do poder de polcia: o interesse social.

Fundamento: supremacia geral que o Estado exerce em seu territrio sobre todas as
pessoas, bens e atividades.

Objeto: todo bem, direito ou atividade individual que possa afetar a coletividade ou
por em risco a segurana nacional, exigindo, por isso mesmo, regulamentao, controle e conteno pelo
Poder Pblico.

Finalidade: a proteo ao interesse pblico (valores materiais, bem como o
patrimnio moral e espiritual do povo, expresso na tradio, nas instituies e nas aspiraes nacionais da
maioria que sustenta o regime poltico adotado e consagrado na Constituio e na ordem vigente).

Extenso: muito ampla, abrangendo desde a proteo moral a aos bons costumes, a
preservao da sade pblica, o controle de publicaes, a segurana das construes e dos
transportes, at a segurana nacional em particular. Da a diviso da polcia administrativa em vrios
ramos: polcia de segurana, das florestas, das guas, de trnsito, sanitria etc
6

Limites: os limites do poder de polcia administrativa so demarcados pelo interesse
social em conciliao com os direitos fundamentais do indivduo assegurados na CF (art. 5), atravs de

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Embora seja, em regra, preventivo, o poder de polcia estaria sendo exercido repressivamente, p. ex., quando se apreende a
arma usada indevidamente, se exige a licena do motorista infrator, so apreendidos produtos farmacuticos deteriorados,
alimentos imprprios para o consumo etc.
6
Segundo CELSO ANTNIO BANDEIRA DE MELLO, Resumidamente, pode-se dizer que a Polcia Administrativa prope-se a
salvaguardar os seguintes valores: a) de segurana pblica; b) de ordem pblica; c) de tranqilidade pblica; d) de higiene e
sade pblicas; e) estticos e artsticos; f) histricos e paisagsticos; g) riquezas naturais; h) de moralidade pblica; i) economia
popular.
DELEGADO 2013


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restries impostas s atividades do indivduo que afetam a coletividade, cada cidado cede parcelas
mnimas de seus direitos comunidade, recebendo em troca servios prestados pelo Estado.

Lembre-se, no entanto, que o poder de polcia administrativa tambm pode ocorrer,
excepcionalmente, de forma repressiva e atravs da edio de atos normativos concretos.

Atributos ou Caractersticas: discricionariedade, autoexecutoriedade e coercibilidade:

discricionariedade traduz-se na livre escolha, pela Administrao, da oportunidade
e convenincia de exercer o poder de polcia, bem como aplicar as sanes e
empregar os meios conducentes a atingir o fim colimado, que a proteo de algum
interesse pblico. A discricionariedade do poder de polcia reside no uso da
liberdade legal da valorao das atividades policiadas e na graduao das sanes
aplicveis aos infratores. Observe-se que o ato de polcia no sempre
discricionrio; a discricionariedade a regra geral. A licena para construir, p.ex.,
um ato expedido no uso do poder de polcia e vinculado.

autoexecutoriedade, ou seja, a faculdade de a Administrao decidir e executar
diretamente sua deciso por seus prprios meios, sem interveno do Judicirio,
outro atributo do poder de polcia; no uso desse poder, a Administrao impe
diretamente as medidas ou sanes de polcia administrativa necessrias
conteno da atividade anti-social que ela visa a obstar. Registre-se, no entanto,
conforme a, que o poder de polcia administrativa no ir finalizar em todas as
situaes, com a autoexecutoriedade
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, pela qual o administrado materialmente
compelido a cumprir determinao administrativa.

Alguns autores desdobram em:

* exigibilidade: utilizao de meios indiretos de coao (ex.: multa). Necessidade de
previso em lei.

* executoriedade: utilizao de meios diretos de coao (ex.: destruio de coisas,
demolio de obra irregular, interdio de estabelecimento; apreenso de
mercadorias). Desnecessidade de previso especfica em lei.

FCC!!!
(FCC-TCNICO-TRE-TO-FEV-2011)
8
No que concerne ao poder de polcia,
correto afirmar:

(A) vedada a utilizao de meios diretos de coao.
(B) Constitui-se somente por atividades preventivas.
(C) puramente discricionrio.
(D) Incide sobre pessoas.
(E) possvel a utilizao de meios indiretos de coao.

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Prova de Analista do Ministrio Pblico da Unio/2004 rea processual.
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Gabarito: E
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coercibilidade, isto , a imposio coativa das medidas adotadas pela
Administrao, constitui tambm atributo do poder de polcia. Realmente, todo ato
de polcia imperativo, admitindo at o emprego da fora pblica para seu
cumprimento, quando resistido pelo administrado; no h ato de polcia facultativo
para o particular, pois todos eles admitem a coero estatal para torn-los efetivos, e
essa coero tambm independe de autorizao judicial; a prpria Administrao
que determina e faz executar as medidas de fora que se tornarem necessrias para a
execuo do ato ou aplicao da penalidade administrativa.

Como j dito, a atributo da coercibilidade do ato de polcia justifica o emprego da
fora fsica quando houver oposio do infrator, mas no legaliza, por bvio, a
violncia desnecessria ou desproporcional resistncia, que em tal caso pode
caracterizar o excesso de poder e o abuso de autoridade nulificadores do ato
praticado e ensejadores das aes civis e criminais para reparao do dano e punio
dos culpados. (Hely Lopes)

Meios de Atuao: atuando a polcia administrativa de maneira preferentemente
preventiva, ela age atravs de ordens e proibies, mas, e sobretudo, por meio de normas limitadoras e
sancionadoras da conduta daqueles que utilizam bens ou exercem atividades que possam afetar a
coletividade estabelecendo as denominadas limitaes administrativas.

Segundo MARIA SYLVIA, so meios de atuao do poder de polcia:

1. atos normativos em geral: leis, decretos, resolues, portarias instrues;
2. atos administrativos e operaes materiais de aplicao da lei ao caso concreto,
compreendendo medidas preventivas e repressivas.

FCC 2011
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1 (FCC-PROCURADOR-TCE-SP-ABR-2011) O poder de polcia expressa-se, em sentido amplo, por
meio de

(A) medidas repressivas, no compreendendo medidas preventivas.
(B) medidas gerais preventivas de limitao de direitos, podendo ser discricionrias quando no previstas
em lei.
(C) atos administrativos concretos limitadores do exerccio de direitos e atividades individuais em carter
geral e abstrato.
(D) atos administrativos normativos gerais e atos administrativos de aplicao da lei ao caso concreto.
(E) medidas preventivas abstratas, tais como vistorias e Licenas.

2 (FCC-PROCURADOR MUNICIPAL-SP-JULHO-2008) exemplo de ato administrativo praticado
pela Administrao Pblica Municipal no exerccio de seu poder de polcia preventivo:
(A) imposio de multa pela no apresentao de livros fiscais tempestivamente.
(B) autorizao para circulao excepcional de veculo durante o horrio de rodzio.
(C) declarao de utilidade pblica ou de interesse social para fins de desapropriao.
(D) interdio de estabelecimento comercial em funcionamento irregular.
(E) apreenso de mercadorias comercializadas em bancas de comrcio clandestino.

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Gabarito: 1.D; 2. B
DELEGADO 2013


9

Podemos citar o alvar (instrumento da licena ou da autorizao para a prtica de ato,
realizao de atividade ou exerccio de direito dependente de policiamento administrativo) como um dos
principais meios de atuao do poder de polcia.

Fala-se, ainda, na polcia de posturas, que se consubstancia em preceitos emanados
exclusivamente do poder legislativo municipal, geralmente codificados, contendo regras de proceder dos
muncipes. As posturas municipais tratam principalmente das atividades comerciais, questes de
transportes urbanos, das construes, dos usos dos logradouros pblicos e de outras questes de
interesse do municpio.

ATENO: ALVAR

Consoante MARIA SYLVIA, alvar o instrumento pelo qual a Administrao Pblica confere licena ou
autorizao para a prtica de ato ou exerccio de atividade sujeitos ao poder de polcia do Estado. Ou
seja, alvar o instrumento da licena e da autorizao. Ele a forma, o revestimento exterior do ato; a
licena e a autorizao so o contedo do ato.

Assim, possvel afirmar que o alvar pode ter um contedo vinculado (licena) ou discricionrio
(autorizao).

Graficamente:

Autorizao
ou Licena

Alvar

Observe-se que, segundo a ESAF
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, O exerccio do Poder de Polcia no , na sua
essncia, condizente nem compatvel com a prtica de ato administrativo que seja do tipo negocial.

Sanes: vrias so as sanes cabveis, com a observncia, por bvio, da ampla defesa,
como:
(a) multa;
(b) interdio de atividade;
(c) fechamento de estabelecimento;
(d) demolio de construo irregular;
(e) embargo administrativo de obra;
(f) inutilizao de gneros;
(g) apreenso e destruio de objetos etc.

Condies de validade (limites): so as mesmas do ato administrativo comum, ou seja,
a competncia, a finalidade e a forma, acrescidas da proporcionalidade da sano e da legalidade dos
meios empregados pela Administrao.

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Prova de Analista de Compras da Prefeitura do Recife/2003.
DELEGADO 2013


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Ciclo de polcia: o ciclo de polcia se desenvolve em quatro fases:

1. a ordem de polcia;
2. o consentimento de polcia;
3. a fiscalizao de polcia;
4. a sano de polcia.

QUESTES CICLO DE POLCIA!!!
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1(ESAF-ANALISTA JURDICO-SEFAZ-CE-2007) O Poder de Polcia exercido em quatro fases que consistem
no ciclo de polcia, correspondendo a quatro modos de atuao. Assinale a opo que contenha a ordem cronolgica
correta do ciclo de polcia.

a) Sano/fiscalizao/ordem/consentimento de polcia.
b) Ordem/consentimento/sano/fiscalizao de polcia.
c) Fiscalizao/sano/consentimento/ordem de polcia.
d) Consentimento/ordem/fiscalizao/sano de polcia.
e) Ordem/consentimento/fiscalizao/sano de polcia.

2(ESAF-AGENTE EXECUT.-CVM-DEZ-2010) A coluna I contm alguns exemplos de atos administrativos
praticados no exerccio do poder de polcia. A coluna II contm as fases do ciclo de polcia que culminam na prtica
dos atos administrativos listados na coluna I. Correlacione as colunas I e II e, ao final, assinale a opo que expresse
a correlao correta.

a) 3, 1, 2, 3, 1
b) 1, 2, 3, 1, 2
c) 2, 2, 3, 1, 2
d) 3, 1, 2, 1, 3
e) 2, 1, 3, 2, 1

3(ESAF-AFT-MAR-2010) Ao exercer o poder de polcia, o agente pblico percorre determinado ciclo at a
aplicao da sano, tambm chamado ciclo de polcia. Identifique, entre as opes abaixo, a fase que pode ou no
estar presente na atuao da polcia administrativa.

a) Ordem de polcia.
b) Consentimento de polcia.
c) Sano de polcia.
d) Fiscalizao de polcia.
e) Aplicao da pena criminal.

4 (CESGRANRIO-BR_DISTRIBUIDORA-DIREITO-SET-2008-ADAPTADA) ( ) O poder de polcia
exteriorizado por meio de ordens de polcia, consentimentos de polcia (tais como licenas e autorizaes),
fiscalizao de polcia e sano de polcia.

Diante de tudo quanto exposto, estamos aptos, agora, para compreendermos o conceito de
poder de polcia fornecido por CELSO ANTNIO BANDEIRA DE MELLO: poder de polcia administrativa

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Gabaritos: 1.A ;2. A; 3.B; 4.CERTO
DELEGADO 2013


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atividade da Administrao Pblica, expressa em atos normativos ou concretos, de condicionar, com
fundamento em sua supremacia geral e na forma da lei, a liberdade e a propriedade dos indivduos,
mediante ao ora fiscalizadora, ora preventiva, ora repressiva, impondo coercitivamente aos
particulares um dever de absteno (non facere) a fim de conformar-lhes os comportamentos aos
interesses sociais consagrados no sistema normativo.

ATENO!!!
DELEGAO DO PODER DE POLCIA EMPRESAS ESTATAIS???

Embora o exerccio do poder de polcia seja tpico do regime jurdico administrativo (regime de direito
pblico), alguns autores entendem possvel a sua delegao a pessoas de direito privado, desde que
integrantes da Administrao Pblica.

Neste sentido, ensina JOS DOS SANTOS CARVALHO FILHO: Observe-se que a existncia da lei o
pressuposto de validade da polcia administrativa exercida pela prpria Administrao Direta e, desse
modo, nada obstaria que servisse tambm como respaldo da atuao de entidades paraestatais, mesmo
que sejam elas dotadas de personalidade jurdica de direito privado. O que importa, repita-se, que
haja expressa delegao na lei pertinente e que o delegatrio seja entidade integrante da Administrao
Pblica.

Do mesmo modo, DIGENES GASPARINI diz que A regra a indelegabilidade da atribuio de polcia
administrativa. (...) Embora essa seja a regra, admite-se a delegao desde que outorgada a uma pessoa
pblica administrativa, como a autarquia, ou a uma pessoa governamental, como a empresa
pblica.

Em sentido contrrio, EDIMUR FERREIRA DE FARIA leciona que Inicialmente, oportuno registrar que s a
Administrao direta, nas trs esferas da Administrao Pblica, e as autarquias so dotadas de
competncia para exercer a polcia administrativa. Hoje, as fundaes de direito pblico, por serem
verdadeiras autarquias, podem, ao nosso ver, desempenhar essa funo. As demais entidades integrantes
da Administrao indireta e as concessionrias de servios pblicos no se revestem de competncia
para exercer a polcia administrativa.

QUESTO CESPE 2008!!!

Julgue a seguir o item da CESPE/2008 a respeito do tema:

(CESPE-OAB-MAIO-2008) O poder de polcia no pode ser delegado a pessoas de direito privado,
ainda que sejam integrantes da administrao pblica, pois elas no so dotadas do poder de imprio
necessrio ao desempenho da atividade de polcia administrativa.
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ATENO!!!

AS BANCAS TM ENTENDIDO, EM GERAL, QUE O PODER DE POLCIA NO PODE SER
DELEGADO A PESSOAS JURDICAS DE DIREITO PRIVADO NEM A PARTICULARES.

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CERTO.
DELEGADO 2013


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FCC !!!
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1. (FCC-ANA-MAN-TRT14-ABR-2011) O poder de polcia

(A) possui, como meio de atuao, apenas medidas de carter repressivo.
(B) delegado limitado aos termos da delegao e se caracteriza por atos de execuo.
(C) sempre discricionrio.
(D) no inerente a toda Administrao, no estando presente, por exemplo, na esfera administrativa dos
Municpios.
(E) no tem como um de seus limites a necessidade de observncia aos princpios da proporcionalidade e
razoabilidade.

2. (FCC-ANA_ADM-TRE-AM-JAN-2010) 39. No que se refere ao Poder de Polcia, considere as
afirmaes abaixo.

I. Tem como meios de atuao os atos normativos e os atos administrativos e operaes materiais de
aplicao da lei ao caso concreto.
II. Na rea de atuao administrativa, tem por escopo punir os infratores da lei penal.
III. Possui como atributos a legalidade, a necessidade e a proporcionalidade.
IV. A licena constitui modalidade de ato de polcia vinculado.

Est correto o que se afirma APENAS em

(A) I e II.
(B) I, III e IV.
(C) I e IV.
(D) II e III.
(E) III e IV.

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Gabarito: 1.B; 2. C
DELEGADO 2013


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FCC 2012!!!
QUESTES GERAIS SOBRE PODERES ADMINISTRATIVOS

1 ( Prova: FCC - 2012 - TST - Analista Judicirio -
rea Administrativa) Exemplifica adequadamente
o exerccio de poder disciplinar por agente da
administrao a

a) interdio de restaurante por razo de sade
pblica.
b) priso de criminoso efetuada por policial,
mediante o devido mandado judicial.
c) aplicao de penalidade administrativa a servidor
pblico que descumpre seus deveres funcionais.
d) aplicao de multa de trnsito.
e) emisso de ordem a ser cumprida pelos agentes
subordinados.

2 ( Prova: FCC - 2012 - TRT - 20 REGIO-SE-
Juiz do Trabalho) A respeito dos poderes da
Administrao, correto afirmar que o poder

a) de polcia constitui atividade da administrao
pblica que, limitando ou disciplinando direito,
interesse ou liberdade, regule a prtica de ato ou
absteno de fato, em razo de interesse pblico
concernente, entre outros, segurana e
tranquilidade pblica.
b) hierrquico fundamenta a avocao, pela
Administrao direta, de matrias inseridas na
competncia das autarquias a ela vinculadas.
c) regulamentar autoriza a edio, pelo Chefe do
Executivo, de normas complementares lei,
admitindo-se o regulamento autnomo para matria
de organizao administrativa, incluindo a criao
de rgos e de cargos pblicos.
d) de polcia exercido pelo Poder Executivo, por
intermdio da autoridade competente, mediante a
edio de normas gerais criando obrigaes para
toda a coletividade, disciplinadoras de atividades
individuais, concernentes, entre outros,
segurana, higiene, ordem e aos costumes.
e) hierrquico, tambm denominado disciplinar,
corresponde ao poder conferido aos agentes
pblicos para emitir ordens a seus subordinados e
aplicar as sanes disciplinares no expressamente
previstas em lei.

3 (FCC-PROCURADOR-TCE-SP-ABR-2011) Em
relao aos poderes da Administrao Pblica,
correto afirmar que o poder

a) normativo decorrncia do poder vinculado da
Administrao, na medida em que s admite a
prtica de atos expressamente previstos em lei.
b) normativo reflexo do poder discricionrio nos
casos em que dado Administrao Pblica o
poder de substituir a lei em determinada matria.
c) disciplinar decorrente do poder de polcia
administrativo, na medida em que admite a
aplicao de sanes a todos os particulares.
d) disciplinar, no que diz respeito aos servidores
pblicos, decorrente do poder hierrquico, na
medida em que se traduz no poder da
Administrao de apurar infraes e aplicar
penalidades aos servidores pblicos sujeitos sua
disciplina.
e) regulamentar, quando decorrente do poder
hierrquico, discricionrio, porque no encontra
estabelecidos em lei as hipteses taxativas de sua
incidncia.

4 ( Prova: FCC - 2012 - TRT - 6 Regio-PE-
Analista Judicirio) A interdio de
estabelecimento comercial privado por autoridade
administrativa constitui exemplo do exerccio do
poder

a) disciplinar.
b) regulamentar.
c) normativo.
d) hierrquico.
e) de polcia.

5 ( Prova: FCC - 2012 - TRT - 6 Regio-PE-
Analista Judicirio - rea Judiciria) Constitui
exemplo do poder disciplinar da Administrao
pblica

a) a imposio de restries a atividades dos
cidados, nos limites estabelecidos pela lei.
DELEGADO 2013


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b) a imposio de sano a particulares que
contratam com a Administrao.
c) a edio de atos normativos para ordenar a
atuao de agentes e rgos administrativos.
d) a edio de regulamentos para a fiel execuo da
lei.
e) o poder conferido s autoridades de dar ordens a
seus subordinados e rever seus atos.

6 ( Prova: FCC - 2012 - TRE-SP - Analista
Judicirio - rea Judiciria) A atividade da
Administrao consistente na limitao de direitos
e atividades individuais em benefcio do interesse
pblico caracteriza o exerccio do poder

a) regulamentar, exercido mediante a edio de
atos normativos para fiel execuo da lei e com a
prtica de atos concretos, dotados de
autoexecutoriedade.
b) de polcia, exercido apenas repressivamente, em
carter vinculado e com atributos de coercibilidade
e autoexecutoriedade.
c) disciplinar, exercido com vistas aplicao da
lei ao caso concreto, dotado de coercibilidade e
autoexecutoriedade.
d) de polcia, exercido por meio de aes
preventivas e repressivas dotadas de coercibilidade
e autoexecutoriedade.
e) disciplinar, consistente na avaliao de
convenincia e oportunidade para aplicao das
restries legais ao caso concreto, o que
corresponde denominada autoexecutoriedade.

7 ( Prova: FCC - 2012 - INSS - Perito Mdico
Previdencirio) Quando a Administrao Pblica
limita direitos ou atividades de particulares sem
qualquer vnculo com a Administrao, com base
na lei, est atuando como expresso de seu poder

a) hierrquico.
b) de polcia.
c) normativo.
d) regulamentar.
e) disciplinar.

8 ( Prova: FCC - 2012 - TRE-PR - Analista
Judicirio - rea Judiciria) De acordo com Maria
Sylvia Zanella di Pietro, o poder regulamentar
uma das formas de expresso da competncia
normativa da Administrao Pblica. Referido
poder regulamentar, de acordo com a Constituio
Federal,

a) competncia exclusiva do Chefe do Poder
Executivo, que tambm pode editar decretos
autnomos, nos casos previstos.
b) admite apenas a edio de decretos executivos,
complementares lei.
c) compreende a edio de decretos regulamentares
autnomos sempre que houver lacuna na lei.
d) admite a delegao da competncia originria
em carter geral e definitivo.
e) compreende a edio de decretos autnomos e
regulamentares, quando houver lacuna na lei.

9 ( Prova: FCC - 2012 - TRE-PR - Analista
Judicirio - rea Judiciria) Considerando que
sejam atributos do poder de polcia a
discricionariedade, a coercibilidade e a
autoexecutoriedade, da qual so desdobramentos a
exigibilidade e a executoriedade, correto afirmar:

a) A discricionariedade est presente em todos os
atos emanados do poder de polcia.
b) A exigibilidade compreende a necessidade de
provocao judicial para adoo de medidas de
polcia.
c) A autoexecutoriedade prescinde da
coercibilidade, que pode ou no estar presente nos
atos de polcia.
d) A coercibilidade traduz-se na caracterizao do
ato de polcia como sendo uma atividade negativa,
na medida em que se presta a limitar a atuao do
particular.
e) O poder de polcia pode ser exercido por meio de
atos vinculados ou de atos discricionrios, neste
caso quando houver certa margem de apreciao
deixada pela lei.

10 ( Prova: FCC - 2012 - TJ-PE - Analista
Judicirio - Contabilidade) Considere sob o foco do
poder hierrquico:

I. Chamar a si funes originariamente atribudas a
um subordinado significa avocar, e s deve ser
DELEGADO 2013


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adotada pelo superior hierrquico e por motivo
relevante.
II. A reviso hierrquica possvel, desde que o ato
j tenha se tornado definitivo para a Administrao
ou criado direito subjetivo para o particular.
III. As delegaes quando possveis, no podem ser
recusadas pelo inferior, como tambm no podem
ser subdelegadas sem expressa autorizao do
delegante.
IV. A subordinao e a vinculao poltica
significam o mesmo fenmeno e no admitem
todos os meios de controle do superior sobre o
inferior hierrquico.


a) II, III e IV.
b) II e IV.
c) I, II e III.
d) I e III.
e) I, III e IV.

11 ( Prova: FCC - 2012 - TCE-AP - Analista de
Controle Externo - Controle Externo) Determinado
dirigente de autarquia estadual passou a orientar a
atuao da entidade para fins diversos daqueles que
justificaram a criao da entidade. Para a correo
dessa situao, o ente instituidor da autarquia
dever exercer o poder

a) Disciplinar.
b) Normativo.
c) Regulamentar.
d) De reviso ex oficio.
e) de tutela.

12 ( Prova: FCC - 2012 - TJ-PE - Oficial de Justia
- Judiciria e Administrativa) No que se refere aos
poderes administrativo, discricionrio e vinculado,
INCORRETO afirmar:

a) Mesmo quanto aos elementos discricionrios do
ato administrativo h limitaes impostas pelos
princpios gerais de direito e pelas regras de boa
administrao.
b) A discricionariedade sempre relativa e parcial,
porque, quanto competncia, forma e
finalidade do ato, a autoridade est subordinada ao
que a lei dispe.
c) Poder vinculado aquele que o Direito Positivo
a Lei confere Administrao Pblica para a
prtica de ato de sua competncia, determinando os
elementos e requisitos necessrios sua
formalizao, mas lembrando a dificuldade de se
encontrar um ato administrativo inteiramente
vinculado.
d) A atividade discricionria encontra plena
justificativa na impossibilidade de o legislador
catalogar na lei todos os atos que a prtica
administrativa exige.
e) Na categoria dos atos administrativos
vinculados, a liberdade de ao do administrador
ampla, visto que no h necessidade de se ater
enumerao minuciosa do Direito Positivo para
realiz-la.

13 ( Prova: FCC - 2012 - TJ-PE - Oficial de Justia
- Judiciria e Administrativa) Em matria do poder
de polcia de que dispe a Administrao Pblica,
considere:

I. A finalidade do poder de polcia se restringe
defesa do Estado e de sua Administrao,
conferindo-lhe poderes para anular liberdades
pblicas ou direitos dos cidados.
II. O poder de polcia tem atributos especficos,
peculiares, e tais so a discricionariedade, a
autoexecutoriedade e a coercibilidade, mas
passveis de controle em geral.
III. No poder de polcia originrio e no delegado
observa-se que o primeiro pleno no seu exerccio
e consectrio, ao passo que o segundo limitado
nos termos da delegao e se caracteriza por atos
de execuo.
IV. As condies de validade do poder de polcia
so diferentes as dos demais atos administrativos
comuns porque limitadas proporcionalidade da
sano e legalidade dos meios empregados pela
Administrao.

a) I e II.
b) I, II e IV.
c) I, III e IV.
d) II e III.
DELEGADO 2013


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e) II, III e IV.

14 ( Prova: FCC - 2012 - TRT - 11 Regio-AM -
Analista Judicirio - rea Judiciria) A
Administrao Pblica, ao tomar conhecimento de
infraes, cometidas por estudantes de uma escola
pblica, utiliza-se de um de seus poderes
administrativos, qual seja, o poder disciplinar.
Nesse caso, a Administrao Pblica

a) poderia utilizar-se de tal poder contra os
estudantes da escola pblica.
b) no poderia utilizar-se de tal poder, porm, pode
impor sanes aos estudantes, com fundamento no
poder de polcia do Estado.
c) poderia utilizar-se de tal poder, no entanto, ele
est limitado fase de averiguao, no cabendo
Administrao, nessa hiptese, punir.
d) no poderia utilizar-se de tal poder, vez que ele
somente aplicvel aos servidores pblicos.
e) poderia utilizar-se de tal poder, que, nessa
hiptese, ser discricionrio, ou seja, pode a
Administrao escolher entre punir e no punir.

GABARITOS:

1 - C 2 - A 3 - D 4 - E 5 - B 6 - D 7 - B 8 - A 9 - E 10 - D

11 - E 12 - E 13 - D 14 - A

DELEGADO 2013


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QUESTES DE CONCURSO PARA DELEGADO!!! PODERES;
USO E ABUSO DE PODER!!! ADMINISTRAO PBLICA!!!

1 (NCE-UFRJ - 2005 - PC-DF - Delegado de
Polcia) A Administrao Pblica, no exerccio do
Poder de Polcia, pode executar seus atos
independentemente da manifestao prvia de
outro Poder, ressalvadas poucas excees. A
caracterstica do Poder de Polcia que legitima a
conduta acima descrita denomina-se:

a) imperatividade;
b) auto-executoriedade;
c) presuno de veracidade;
d) presuno de legitimidade;
e) discricionariedade.

2 (UFPR - 2007 - PC-PR - Delegado de Polcia)
Sobre os poderes administrativos, numere a coluna
da direita de acordo com a da esquerda.

(__) Conjunto de
atribuies concedidas
Administrao Pblica
para disciplinar e
restringir os direitos e
liberdades individuais em benefcio da coletividade
ou do prprio Estado, em busca da preservao da
ordem pblica.
(__) Apurao e punio das faltas funcionais dos
servidores pblicos.
(__) Normas expedidas pelo Chefe do Poder
Executivo que visam tornar efetivo o cumprimento
da lei.
(__) Instrumento para garantia da atuao
coordenada da Administrao e que consiste na
subordinao e coordenao nas relaes entre os
rgos e entre os servidores administrativos.

Assinale a alternativa que apresenta a sequncia
correta da coluna da direita, de cima para baixo.

a) 1 2 3 4.
b) 4 3 2 1.
c) 1 2 4 3.
d) 1 3 4 2.
e) 2 1 4 3.

3 (PC-MG - 2011 - PC-MG - Delegado de Polcia)
Sobre os poderes e funes do Estado, analise as
seguintes afirmativas:

I. possvel que uma funo tpica atribuda a
qualquer dos poderes de Estado seja convertida em
atpica, e vice versa, por fora de lei.
II. H exclusividade no exerccio de cada funo
pelos Poderes de Estado.
III. As linhas defnidoras da competncia tm
carter legal e apoltico.

Marque a alternativa CORRETA.

a) as afirmativas I, II e III esto incorretas.
b) apenas as afirmativas II e III esto incorretas.
c) apenas as afirmativas I e III esto incorretas.
d) apenas as afirmativas I e II esto incorretas.

No que se refere aos Poderes Administrativos,
assinale a alternativa INCORRETA:

a) O ato administrativo submete-se ao controle
judicial por fora do princpio da moralidade.
b) O poder regulamentar tpico permite
complementar a lei e de carter derivado.
c) Autoexecutoriedade e coercibilidade so
atributos do poder de polcia.
d) Os atos de polcia que avultam o princpio da
proporcionalidade revelam-se ilegais, sendo,
portanto, passveis de anulao pelo Poder
Judicirio.

5 (CEPERJ - 2009 - PC-RJ - Delegado de Polcia)
Recurso hierrquico imprprio aquele que:

a) interposto contra deciso de dirigente de
entidade da Administrao Indireta para autoridade
qual est vinculada na Administrao Direta.
b) a avocao do processo administrativo feita
pela chefia do rgo administrativo.
1. Poder disciplinar
2. Poder de polcia
3. Poder hierrquico
4. Poder regulamentar
DELEGADO 2013


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c) o pedido de reviso das decises proferidas em
processos disciplinares encaminhado para a
prpria autoridade sancionadora
d) uma espcie de recurso dirigido autoridade
superior de outro ente federativo.
e) tem o pedido de reconsiderao apresentado a
qualquer autoridade de uma estrutura
administrativa

6 (CEPERJ - 2009 - PC-RJ - Delegado de Polcia)
No que diz respeito aos poderes administrativos,
considere as proposies abaixo, e assinale a
alternativa correta:

I- A disciplina funcional resulta do sistema
hierrquico. Com efeito, se aos agentes superiores
dado o poder de fiscalizar as atividades dos de
nvel inferior, deflui da o efeito de poderem eles
exigir que a conduta destes seja adequada aos
mandamentos legais, sob pena de, se tal no
ocorrer, serem os infratores sujeitos s respectivas
infraes.
II- Poder regulamentar a prerrogativa conferida
Administrao Pblica de editar atos gerais para
complementar as leis e permitir a sua efetiva
aplicao.
III- A faculdade conferida ao administrador de
extrapolar os limites legais ou agir em desacordo
com o ordenamento jurdico decorre do poder de
polcia.
IV- Pelo atributo da coercibilidade, o poder de
polcia sempre executado de forma imediata com
vistas a atender o interesse do Administrador
Pblico, sem dependncia de ordem judicial.

a) Esto corretas as proposies I, II e III.
b) Esto incorretas as proposies I, III e IV.
c) Esto incorretas as proposies III e IV.
d) Esto corretas as proposies II e III.
e) Esto incorretas as proposies I e II.

Sobre o poder de polcia no campo do direito
administrativo, INCORRETO afirmar que:

a) exercido mediante prerrogativas e sujeies.
b) limita o direito do cidado ao bem-estar
coletivo.
c) concretiza o princpio da predominncia do
interesse pblico.
d) se caracteriza pelo cumprimento de atos
administrativos editados para regramento da
conduta do cidado.

Sobre o Poder de Polcia, INCORRETO afirmar
que

a) exercido na rea administrativa.
b) exercido na rea judiciria.
c) o ato de poder de polcia pode ser administrativo
e judicirio.
d) a diferenciao de atuao da polcia
administrativa e judiciria independe de ilcito
penal.

So caractersticas do poder de polcia:

a) discricionariedade, coercibilidade,
autoexecutoriedade.
b) discricionariedade, coercibilidade, preveno.
c) discricionariedade, regulamentao, preveno.
d) limitao, coercibilidade, autoexecutoriedade.

10 (PC-MG - 2008 - PC-MG - Delegado de
Polcia) Com referncia Polcia Judiciria,
INCORRETO afirmar que

a) tem a seu cargo a apurao das infraes penais,
as investigaes criminais e o auxlio Justia, no
campo da aplicao da lei, alm de registros e
fiscalizao de natureza regulamentar.
b) a execuo da Polcia Judiciria cabe aos
Delegados de Polcia, segundo o que for ditado
pela convenincia e a oportunidade na realizao
de ato de sua atribuio, em todo o Estado.
c) a Polcia Judiciria compreende triagem e
custdia de suspeitos de infraes penais.
d) os Delegados de Polcia e seus auxiliares
devero comparecer ao local do crime para as
diligncias necessrias apurao e identificao
dos autores.

11 (PC-MG - 2008 - PC-MG - Delegado de
Polcia) sabido que a carreira policial civil
DELEGADO 2013


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obedece ordem hierrquica, pilar estrutural da
corporao.

Nesse sentido, INCORRETO afirmar que:

a) a hierarquia e a disciplina so valores de
integrao e otimizao das atribuies dos cargos
e objetivam assegurar a unidade tcnico-cientfica
da investigao policial.
b) a hierarquia instrumento de controle e eficcia
dos atos operacionais e objetiva a disciplina e a
tica policial.
c) a disciplina vincula as atribuies funcionais do
policial civil s disposies legais e
administrativas.
d) o regime hierrquico autoriza imposies sobre
o convencimento do servidor, desde que
devidamente fundamentado.

12 (FUNCAB - 2009 - PC-RO - Delegado de
Polcia) Entende-se por poder de polcia a atividade
da Administrao Pblica que, limitando ou
disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula
a prtica de ato ou absteno de fato. correto
afirmar que o princpio que fundamenta o exerccio
desse poder da Administrao :

a) Princpio da revogabilidade dos atos
administrativos.
b) Princpio da eficincia.
c) Princpio da moralidade.
d) Princpio da supremacia do interesse pblico.
e) Princpio da publicidade.

13 (FUNCAB - 2009 - PC-RO - Delegado de
Polcia) So caractersticas inerentes ao Poder
Hierrquico da Administrao Pblica, EXCETO:

a) a independncia funcional.
b) a reviso dos atos inferiores.
c) a delegao.
d) a avocao.
e) a fiscalizao da atividade dos subordinados.

14 (CESPE - 2011 - PC-ES - Delegado de Polcia)
No que se refere a conceitos e poderes da
administrao pblica e aplicao da teoria do
rgo, julgue os seguintes itens.

(__) A administrao pblica pode instituir
empresas pblicas e sociedades de economia mista
mediante autorizao legal, as quais estaro
inteiramente sujeitas ao regime jurdico de direito
privado, por fora de lei.

(__) De acordo com a doutrina, quando
determinada pessoa, de boa-f, desempenha funo
pblica em situaes de emergncia, deve ser
aplicada a teoria do rgo, pois sua atuao ser
imputvel ao Estado, a exemplo do que ocorre com
o denominado agente de fato.

(__) Em sentido material ou objetivo, a
administrao pblica compreende o conjunto de
rgos e pessoas jurdicas encarregadas, por
determinao legal, do exerccio da funo
administrativa do Estado.

(__) A atividade do Estado que condiciona a
liberdade e a propriedade do indivduo aos
interesses coletivos tem por fundamento o
denominado poder hierrquico.

18 (CESPE - 2009 - PC-RN - Delegado de Polcia)
Assinale a opo correta em relao aos poderes
administrativos e organizao administrativa.

a) O poder vinculado significa que a lei deixou
propositadamente certa faixa de opo para o
exerccio da vontade psicolgica do agente,
limitado entretanto a escolha dos meios e da
oportunidade para a concretizao do ato
administrativo.
b) O poder discricionrio conferido
administrao de forma expressa e explcita, com a
norma legal j trazendo em si prpria a
determinao dos elementos e requisitos para a
prtica dos respectivos atos.
c) O poder disciplinar consiste em distribuir e
escalonar as funes, ordenar e rever as atuaes e
estabelecer as relaes de subordinao entre os
rgos, inclusive seus agentes.
DELEGADO 2013


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d) Pela desconcentrao rompe-se uma unidade
personalizada e no h vnculo hierrquico entre a
administrao central e a pessoa estatal
descentralizada. Assim, a segunda no
subordinada primeira.
e) A descentralizao pressupe pessoas jurdicas
diversas: a que originalmente tem ou teria titulao
sobre certa atividade e aquela a que foi atribudo o
desempenho da atividade em causa.

19 (UESPI - 2009 - PC-PI - Delegado)
Considerando os poderes administrativos, relacione
cada poder com o respectivo ato administrativo ou
a respectiva caracterstica.

1) poder regulamentar
2) poder vinculado
3) poder de polcia
4) poder hierrquico
5) poder disciplinar

(__) apreenso de alimentos imprprios para
consumo.
(__) expedio de decreto para a correta execuo
de lei.
(__) penalizar servidores infratores dos deveres
funcionais.
(__) concesso de aposentadoria compulsria.
(__) delegao de competncia.

A sequncia correta :

a) 2, 3, 5, 4, 1
b) 5, 4, 1, 2, 3
c) 3, 1, 5, 2, 4
d) 3, 2, 4, 5, 1
e) 1, 3, 4, 5, 2

20 (UESPI - 2009 - PC-PI - Delegado) Acerca do
poder de polcia, assinale a alternativa correta.

a) A desproporcionalidade no exerccio do poder
de polcia torna o ato de polcia administrativo
ilegtimo, em virtude do desvio de finalidade.
b) Como decorrncia do atributo da
imperatividade, a Administrao Pblica pode
impor coercitivamente, as medidas prprias do
poder de polcia.
c) A interdio de estabelecimento pela vigilncia
sanitria, em decorrncia de irregularidades
detectadas em inspeo, configura exerccio do
poder de polcia.
d) Como regra geral, o poder de polcia
vinculado.
e) A administrao indireta no pode exercer poder
de polcia.

21 (NCE-UFRJ - 2005 - PC-DF - Delegado de
Polcia) A professora Maria Sylvia Zanella Di
Pietro, ao tratar do Poder de Polcia, afirma: " o
poder de polcia no deve ir alm do necessrio
para satisfao do interesse pblico que visa
proteger; a sua finalidade no destruir os direitos
individuais, mas, ao contrrio, assegurar o seu
exerccio, condicionando-o ao bem estar social; s
poder reduzi-los quando em conflito com
interesses maiores da coletividade e na medida
estritamente necessria consecuo dos fins
estatais." O texto acima se refere ao seguinte
princpio, aplicvel aos atos de poder de polcia:

a) legalidade;
b) moralidade;
c) impessoalidade;
d) proporcionalidade;
e) segurana jurdica.

GABARITOS:

1 - B 2 - E 3 - B 4 - A 5 - A 6 - B 7 - D 8 - D 9 - A 10 - B
11 - D 12 - D 13 - A 14 - E 15 - E 16 - E 17 - E 18 - E 19 - C 20 - C 21 - D

DELEGADO 2013


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2. USO E ABUSO DO PODER.

O uso do poder a prerrogativa da autoridade, mas o poder h que ser usado
normalmente, sem abuso; usar normalmente do poder empreg-lo segundo as normas legais, a moral
da instituio, a finalidade do ato e as exigncias do interesse pblico; o poder confiado ao
administrador pblico para ser usado em benefcio da coletividade administrada, mas usado nos justos
limites que o bem-estar social exigir.

O abuso de poder ocorre quando a autoridade, embora competente para praticar o ato,
ultrapassa os limites de suas atribuies ou se desvia das finalidades administrativas; o abuso de poder
sempre uma ilegalidade invalidadora do ato que o contm; o abuso de poder pode tanto revestir a forma
comissiva como a omissiva, porque ambas so capazes de afrontar a lei e causar leso a direito individual
do administrado. O gnero abuso de poder reparte-se em duas espcies: o excesso de poder e o desvio de
finalidade, como veremos a seguir:

Excesso de Poder: ocorre quando a autoridade, embora competente para praticar o ato,
vai alm do permitido e exorbita no uso de suas faculdades administrativas; o excesso
de poder torna o ato arbitrrio, ilcito e nulo; essa conduta abusiva tanto se caracteriza
pelo descumprimento frontal da lei, quando a autoridade age claramente alm de sua
competncia, como, tambm, quando ela contorna dissimuladamente as limitaes da
lei, para arrogar-se poderes que no lhe so atribudos legalmente.

Desvio de Finalidade (desvio de poder): verifica-se quando a autoridade, embora
atuando nos limites de sua competncia, pratica o ato por motivos ou fins diversos dos
objetivados pela lei ou exigidos pelo interesse pblico; assim a violao ideolgica
da lei, ou por outras palavras, a violao moral da lei, colimando o administrador
pblico fins no queridos pelo legislador, ou utilizando motivos e meios imorais para a
pratica de um ato administrativo aparentemente legal.

Ensina MARIA SYLVIA ZANELLA DI PIETRO,

O excesso de poder ocorre quando o agente pblico excede os limites de sua competncia;
por exemplo, quando a autoridade, competente para aplicar a pena de suspenso, impe penalidade mais
grave, que no de sua atribuio; ou quando a autoridade policial se excede no uso da fora para praticar
ato de sua competncia.

Constitui, juntamente com o desvio de poder, que vcio quanto finalidade, uma das
espcies de abuso de poder. Este pode ser definido, em sentido amplo, como o vcio do ato
administrativo que ocorre quando o agente pblico exorbita de suas atribuies (excesso de poder) ou
pratica o ato com finalidade diversa da que decorre implcita ou explicitamente da lei (desvio de poder).

Tanto o excesso de poder como o desvio de poder podem configurar crime de abuso de
autoridade, quando o agente pblico incidir numa das infraes previstas na Lei n 4.898, de 9-12-65,
alterada pela Lei n 6.657, de 5-6-79, hiptese em que ficar sujeito responsabilidade administrativa e
penal, podendo ainda responder civilmente, se de seu ato resultarem danos patrimoniais.

Vale tecer, ainda, alguns comentrios sobre a omisso da Administrao, visto que a
mesma pode representar aprovao ou rejeio da pretenso do administrado, tudo dependendo do que
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dispuser a norma pertinente; o silncio no ato administrativo; conduta omissiva da Administrao
que, quando ofende direito individual ou coletivo dos administrados ou de seus servidores, sujeita-se
correo judicial e reparao decorrente de sua inrcia. Assim, a inrcia da Administrao, retardando
ato ou fato que deva praticar, tambm configura-se como abuso de poder, que enseja correo judicial e
indenizao ao prejudicado.

QUESTES 2012!!! USO E ABUSO DE PODER!!!

1 (CESPE - 2012 - PC-CE - Inspetor de Polcia -
Civil) Com relao aos poderes e atos
administrativos, julgue os itens subsequentes.

(__) O abuso do poder pela autoridade competente
invalida o ato por ela praticado, devendo a
invalidade ser reconhecida somente por controle
judicial.

2 (CESPE - 2012 - TJ-RR - Tcnico Judicirio)
Acerca dos poderes administrativos e do uso e
abuso do poder, julgue os itens subsecutivos.

(__) Caracteriza desvio de finalidade, espcie de
abuso de poder, a conduta do agente que, embora
dentro de sua competncia, se afasta do interesse
pblico, que deve nortear todo o desempenho
administrativo, para alcanar fim diverso daquele
que a lei lhe permitiu.

3 (CONSULPLAN - 2012 - TSE - Tcnico
Judicirio) Sobre Ato Administrativo, Abuso de
Poder e Poder de Polcia, analise cada uma das
afirmativas, assinalando aquela que for verdadeira.

a) O mrito do ato administrativo est sempre
presente nos atos discricionrios, o que no
acontece nos atos vinculados.
b) So exemplos de atos administrativos
discricionrios a licena para construir e a
autorizao para porte de arma.
c) Na Administrao Pblica, o abuso de poder
apresenta- se unicamente de forma comissiva, seja
por excesso ou desvio de poder.
d) O poder de polcia exercido com vinculao
estrita, obedecendo s limitaes da lei
relativamente competncia, forma, fins, motivos e
objeto.

4 (CESPE - 2012 - TJ-AL - Auxiliar Judicirio)No
tocante aos poderes da administrao e ao uso e
abuso do poder, assinale a opo correta.

a) O poder regulamentar da administrao pblica
manifesta-se por meio de atos de natureza
normativa, instituidores de direito novo de forma
ampla e genrica, com efeitos gerais e abstratos,
expedidos em virtude de competncia prpria dos
rgos estatais.
b) Decorrem do poder de polcia da administrao
pblica os atos que se destinam limitao dos
interesses individuais em favor do interesse
pblico, sendo a autoexecutoriedade a principal
caracterstica de todas as medidas de polcia.
c) Segundo a doutrina, o abuso de poder, que pode
assumir duas formas, comissiva ou omissiva,
efetiva-se quando a autoridade competente, ao
praticar ou omitir ato administrativo, ultrapassa os
limites de suas atribuies ou se desvia das
finalidades administrativas, circunstncias em que
o ato do agente somente poder ser revisto pelo
Poder Judicirio.
d) A prerrogativa de que dispe a administrao
pblica para no s ordenar e coordenar, mas
tambm para corrigir as atividades de seus rgos e
agentes resulta do poder hierrquico, cujo exerccio
limita-se ao controle de legalidade.
e) A administrao, no exerccio do poder
disciplinar, apura infraes e aplica penalidades aos
servidores e particulares sujeitos disciplina
administrativa, por meio do procedimento legal,
assegurados o contraditrio e a ampla defesa.

GABARITO: 1. E; 2. C; 3. A; 4. E
DELEGADO 2013


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OUTRAS QUESTES !!! USO E ABUSO DE PODER!!!

1 (FCC-ANA-CONTA-TRE-AL-FEV-2010) O
abuso de poder

(A) no pode ser combatido por meio de Mandado
de Segurana.
(B) caracteriza-se na forma omissiva, apenas.
(C) no se configura se a Administrao retarda ato
que deva praticar, sendo certo que essa conduta
caracteriza mera falha administrativa.
(D) pode se configurar nas modalidades de excesso
de poder e desvio de finalidade ou de poder.
(E) embora constitua vcio do ato administrativo,
nunca causa de nulidade do mesmo.

2 (FCC-ANA_ADM-TRE-AM-JAN-2010) A
prtica, pelo agente pblico, de ato que excede os
limites de sua competncia ou atribuio e de ato
com finalidade diversa da que decorre implcita ou
explicitamente da lei configuram, respectivamente:

(A) ato redundante e desvio de execuo.
(B) usurpao de funo e vcio de poder.
(C) excesso de poder e ato de discricionariedade.
(D) excesso de poder e desvio de poder.
(E) falta de poder e excesso de atribuio.

(CESPE-OFICIAL DE PROMOTORIA-MP-
RR-JUN-2008) Determinado policial civil,
valendo-se da prerrogativa que o cargo lhe
assegura, ingressou em uma casa de espetculos, na
qual iria ocorrer um show de pagode, sem pagar o
ingresso correspondente, sob o argumento de que,
por ser policial, tem livre acesso a locais pblicos e
privados.

Tendo como referncia a situao descrita acima,
julgue os itens a seguir, relativos a poderes e atos
administrativos.

3 Caso fique comprovado que o policial no estava
no local em razo do servio, mas apenas para
assistir ao show, restar configurado desvio de
finalidade.
4 Na situao descrita, se o policial tivesse entrado
no local a fim de investigar um crime, estaria
exercendo o poder de polcia administrativa.
5 Caso o superior hierrquico desse policial, aps
analisar os fatos, resolva instaurar processo
administrativo visando puni-lo, estar exercendo o
poder disciplinar.

6 (CESPE-ANALISTA DE CONTROLE
EXTERNO-TCE-AC-MAIO-2008) (__) O desvio
de finalidade ofende ao princpio da
impessoalidade administrativa.

GABARITO: 1. D; 2. D; 3. C; 4. E; 5. C; 6.C

DELEGADO 2013


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QUESTES DE CONCURSO PARA DELEGADO!!!
USO E ABUSO DE PODER!!!!!!

1 (FGV - 2010 - PC-AP - Delegado de Polcia)
Quanto finalidade, caracterizado como vcio
do ato administrativo:

a) a funo de fato.
b) a inexistncia de motivos.
c) o desvio de poder.
d) o excesso de poder.
e) o objeto impossvel.
2 (CESPE - 2004 - Polcia Federal - Delegado de
Polcia) No tocante a abuso de poder e a ato
administrativo, julgue os itens a seguir.

(__) O abuso de poder, na modalidade de desvio
de poder, caracteriza-se pela prtica de ato fora
dos limites da competncia administrativa do
agente.

GABARITO: 1. C; 2. E

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