Prof.

Cludio Jos
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DIREITO ADMINISTRATIVO


CONTRATOS ADMINISTRATIVOS


I - CONTRATO - A conceituao clssica de contrato se firma num acordo de vontades, firmado
livremente pelas partes, para criar direitos e obrigaes recprocos. Configura-se como um negcio jurdico
bilateral e comutativo, ou seja, as partes contratantes se obrigam a prestaes mtuas e equivalentes em
encargos em vantagens.

II - CONTRATO ADMINISTRATIVO E CONTRATO DA ADMINISTRAO - Inicialmente insta fazer

uma diferenciao entre os termos Contrato da Administrao e Contratos Administrativos. Contratos da
Administrao abrange todos os contratos celebrados pela Administrao, seja sob o regime de direito pblico
ou de direito privado. J o contrato administrativo, que uma espcie do gnero Contratos da
Administrao, so os ajustes que a Administrao celebra com pessoas fsicas ou jurdicas, pblicas ou
privadas, para a consecuo de fins pblicos, segundo regime jurdico de direito pblico.


Os contratos administrativos se enquadram no conceito geral de contrato em virtude de se originarem
de um acordo de vontade que gera direitos e obrigaes para ambas as partes (Administrao e parte
contratada). O que caracteriza o contrato administrativo, e conseqentemente, o diferencia das demais
espcies o fato de tal relao se submeter a um regime jurdico de direito pblico, que impe diversas
prerrogativas e sujeies Administrao que seriam inaceitveis numa relao contratual entre particulares.
E tal peculiaridade se faz necessria uma vez que todo contrato administrativo a ser celebrado pelo Estado
tem por finalidade a concretizao do interesse pblico, e no apenas o interesse restrito das partes
contraentes.


O contrato administrativo exigido na prestao de servios pblicos e na utilizao privativa
de bem pblico de uso comum ou especial.


III - CARACTERSTICAS DO CONTRATO ADMINISTRATIVO - podemos enumerar como
caractersticas dos contratos administrativos:

presena da Administrao como Poder Pblico visando sempre, atravs do instrumento contratual,
a consecuo de uma finalidade pblica.


obedincia forma prescrita em lei (os contratos administrativos so regidos pela Lei n 8.666/93), e
a sua celebrao deve se submeter aos procedimentos estabelecidos em lei.


trata-se de um contrato de adeso, ou seja, todas as clusulas do contrato administrativos so
fixados unilateralmente pela Administrao. No instrumento convocatrio da licitao, o Poder
Pblico faz uma oferta a todos os interessados, fixando as condies em que pretende contratar,
sendo que a apresentao das propostas pelos licitantes equivale aceitao da oferta feita pela
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Administrao.


possui natureza intuitu personae, ou melhor delineando, todos os contratos para os quais se exige
licitao so firmados em razo das condies pessoais do contratado, aprovadas no procedimento
de licitao.


exigncia de prvia licitao, s dispensvel nos casos expressamente previstos em lei.


reveste-se sempre como consensual, e em regra oneroso e comutativo. consensual porque
consubstancia um acordo de vontades, e no um ato unilateral e impositivo da Administrao;
oneroso porque remunerado na forma convencionada e comutativo porque estabelece
compensaes recprocas e equivalentes para as partes.


presena de clusulas exorbitantes, que a seguir sero examinadas.


IV - CLUSULAS EXORBITANTES - Como j exposto neste estudo, tratam-se das clusulas que
asseguram a supremacia dos interesses coletivos representados pelo Estado nesta relao contratual.

a) exigncia de garantia: o art. 56, 1 da Lei n 8.666/93 faculta Administrao exigir garantia nos
contratos de obras, servios e compras que pode abranger as seguintes modalidades: cauo em
dinheiro ou em ttulo da dvida pblica, seguro garantia e fiana bancria,. Cumpre ressaltar, que a
escolha da modalidade de garantia cabe parte contratada, e a garantia somente poder ser exigida
mediante previso no instrumento convocatrio.

b) alterao unilateral do contrato: tal hiptese ocorrer quando houver modificao do objeto para
melhor adequao tcnica, ou quando for necessria a modificao do valor contratual em
decorrncias de acrscimos ou diminuies quantitativas do objeto do contrato. O art. 65, 1 da Lei
n 8.666/93 estabeleceu um limite para estes acrscimos e supresses, que em regra no podero
ultrapassar o limite de 25% (vinte e cinco por cento), a no ser nos casos de reforma de edifcio ou
equipamento quando este limite ser de 50% (cinqenta por cento). Em conformidade com o mesmo
art. 65 da Lei n 8.666/93 ao poder de alterao unilateral que assiste Administrao corresponde
ao direito do contratado de ver mantido o equilbrio econmico financeiro da relao contratual.


c) resciso unilateral do contrato por parte da Administrao: a efetivada por ato prprio e
unilateral da prpria Administrao em razes de inadimplemento da parte contratada;
desaparecimento do sujeito (ex: falncia, dissoluo da sociedade); por razes de interesse pblico e
por motivos de caso fortuito ou de fora maior.

d) acompanhamento da execuo do contrato por parte da Administrao: tal acompanhamento
compreende a fiscalizao, a orientao, a interdio, a interveno, bem como a aplicao de
penalidades.