PDF Impacto Ecomonico de Actividad Minera en El Pe

Impacto Econmico
de la Minera en el Per
Documento elaborado por MACROCONSUL
!UNIO "#$"
Impacto Econmico de la Minera en el Per
Documento elaborado por Macrocon%ult
& Sociedad Nacional de Minera' Petrleo ( Ener)a
Calle *ranci%co +ra,a -.$' Ma)dalena del Mar
el/0ono1 "$234"2# *a51 6-#3$-$-
7778%nmpe8or)8pe
9er%in di)ital publicada en la p:)ina 7eb1 7778%nmpe8or)8pe
Primera edicin1 !unio de "#$"
CONENIDO
Re%umen e;ecuti<o
$8
"8
Introduccin
Importancia de la minera en la economa peruana
"8$ 9alor a)re)ado
"8" E5portacione%
"8= Contribucione% a la %ociedad
"86 In<er%in
"82 Empleo
Lo% canale% de tran%mi%in de la minera a la economa
Impacto% a ni<el macroeconmico
68$ Metodolo)a
68" E%timacin de impacto% macroeconmico%
68"8$ Re%ultado% a ni<el de la% cuenta% nacionale%
68"8" El e0ecto multiplicador de la acti<idad minera
Impacto% en el ni<el de <ida de lo% >o)are%
28$ Metodolo)a
28" Medicin de impacto% en la% condicione% de <ida
28"8$ Impacto de la Minera a ni<el di%trital ?"##.@
28"8" Impacto de la minera a ni<el de >o)are% ?"#$#@
Conclu%ione%
Aiblio)ra0a
Ane5o $1 Metodolo)a del impacto macroeconmico
Ane5o "1 Metodolo)a de empare;amiento por puntuacin de la propen%in ?Propen%it( Score Matc>in)@
Ane5o =1 E%timacin del modelo de empare;amiento
=8
68
28
-8
.8
RESUMEN E!ECUI9O
Minera1 un %ector importante para la economa peruana
La minera ;ue)a un rol importante en la economa peruana a tra</% de la )eneracin de <alor
a)re)ado' di<i%a%' impue%to%' in<er%in ( empleo8 A ni<el departamental' la importancia de
la minera %e >ace e<idente por %u participacin en la acti<idad econmica' la tran%0erencia
de canon minero ( la promocin de recur%o% para el de%arrollo a tra</% del aporte directo de
recur%o%8 A ni<el nacional' en un conte5to de alto% precio% internacionale% de lo% minerale%' la
minera >a e5perimentado un importante dinami%mo Bue %e re0le; en la pro<i%in de di<i%a%
a la economa' la )eneracin de in)re%o% 0i%cale% por impue%to% ( re)ala% minera%' la creacin
de empleo% directo% e indirecto%' ( el incremento del crecimiento potencial de la economa8
La importancia del %ector minero1 tributo%' di<i%a% e in<er%in para impul%ar el de%arrollo
La minera e% el principal %ector e5portador del pa%' (a Bue e5plica el 24C de la% e5portacione%
totale%8 E% el principal pa)ador de impue%to%' con m:% de $2C del total de recur%o% tributa3
rio% recaudado% ( =#C del Impue%to a la Renta corporati<a' ( repre%enta m:% de "$C de la
in<er%in pri<ada en "#$$8 En aBuello% departamento% donde la minera e% preponderante' e%
el principal 0inanciador de lo% pre%upue%to% locale% a tra</% del canon ( la% re)ala%8 La minera
>a adBuirido rele<ancia para e5plicar la e<olucin de la in<er%in nacional' %ituacin Bue %er:
m:% clara dada% la% per%pecti<a% de pro(ecto% minero% de cla%e mundial8 Si bien' la produccin
minera en <olmene% %e >a e%tancado en a,o% reciente%' en lo% pr5imo% a,o% %e e%pera la en3
trada de )rande% pro(ecto% Bue incrementar: el <alor a)re)ado del %ector Bue tendr: impacto%
bene0icio%o% en la economa8
E0ecto% importante% por incremento de $2C en e5portacione% minera%
Un incremento en $2C de la% e5portacione% minera% %i)ni0icara una e5pan%in del PAI en
"8$C debido a lo% e0ecto% directo% e indirecto% Bue )enera la minera en la economa8 Se crea3
ran empleo% directo% e indirecto% al %ector minero Bue alcanDaran el #84C de la PEA8 El %ector
pblico incrementara %u% in)re%o% en SE8 4'### millone% ( el <alor de la deuda pblica %e re3
ducira8 El %ector e5terno e5perimentara una )anancia de di<i%a%' una reduccin del d/0icit en
cuenta corriente ( una li)era cada del tipo de cambio nue<o %olEdlar de "C8
La minera >a )enerado un aumento en el in)re%o 0amiliar
El principal impacto )enerado por la acti<idad minera en el ni<el de <ida de la% per%ona% e% el
aumento en el in)re%o de la% 0amilia% a%entada% en la% localidade% donde %e de%arrolla dic>a
acti<idad8 E%te aumento' adem:%' %e produce ;unto con la dinamiDacin de lo% mercado% la3
borale% locale% %in un e0ecto ne)ati<o %obre la acti<idad a)rcola8 De acuerdo a lo% re%ultado%
analiDado%' no >a( una p/rdida en lo% in)re%o% a)rcola% en la% localidade% minera%8 Se ob%er<a
tambi/n una reduccin de lo% ni<ele% de pobreDa ( pobreDa e5trema ?dependiendo del modelo
$
analiDado@ a%ociado a la acti<idad minera ( ma(ore% ndice% de de%arrollo >umano8 E%to% re%ul3
tado% %on claramente ma(ore% en el ca%o de la )ran ( mediana minera8
En otra% dimen%ione% del biene%tar tambi/n %e ob%er<a un e0ecto' aunBue menor
En otra% dimen%ione% del biene%tar como educacin ( %alud tambi/n %e ob%er<an e0ecto% po%i3
ti<o%8 Por e;emplo' %e <eri0ican impacto% a ni<el de menor de%nutricin in0antil ( anal0abeti%mo8
Nue<amente' cuando lo% e0ecto% %on po%iti<o%' %e a%ocian ca%i e5clu%i<amente a la% operacio3
ne% mediana% ( )rande%8 Por el contrario' en el ca%o de la% operacione% peBue,a%' e% intere%an3
te ob%er<ar Bue a ni<el de %alud de la poblacin ?medida como mortalidad in0antil ( e%peranDa
de <ida@' lo% re%ultado% parecen indicar un retroce%o8 E% po%ible Bue e%te >allaD)o% %e a%ocie con
la alta correlacin e5i%tente entre peBue,a minera ( minera in0ormal8 *inalmente' re%pecto a
in0rae%tructura %ocial lo% re%ultado% %on meno% claro%8 Por e;emplo' %i bien %e ob%er<a Bue la
minera e%tara )enerando cierto e0ecto en el aumento de la cobertura el/ctrica ( de telecomu3
nicacione% ?%obre todo en el ca%o de la )ran minera@' e%e no e% el ca%o en a)ua ( %aneamiento
donde lo% re%ultado% no %on e<idente%8
Sin embar)o' la% percepcione% de la poblacin no reaccionan
A pe%ar de lo% lo)ro% ob;eti<o% en t/rmino% de in)re%o ( otro% ca%o% puntuale% en educacin'
%alud e in0rae%tructura %ocial' la percepcin de biene%tar de la poblacin parece no reaccio3
nar8 A%' cuando %e le pre)unta a la poblacin %obre %u %en%acin de pobreDa ( %obre %i <i<e
adecuadamente' la% re%pue%ta% no di0ieren entre lo% Bue <i<en en Dona% minera% ( la% Bue
no tienen e%ta acti<idad8 E%te re%ultado po%iblemente e%te in0luido por la manera en la Bue %e
di%tribu(en lo% impacto%8 De acuerdo a lo% e;ercicio% realiDado%' %e e<idencia Bue lo% impacto%
tienden a concentrar%e ma(oritariamente en la% Dona% urbana%' entre la poblacin de ma(ore%
recur%o% ( aBuella m:% educada8 E% decir' aBuello% indi<iduo% Bue tienen ma(ore% po%ibilidade%
de apro<ec>ar lo% bene0icio% de la minera en t/rmino% de la dinamiDacin de la% economa%
locale%8 Po%iblemente la re)re%i<idad de lo% impacto% e%t/ in0lu(endo la manera en Bue e%to%
%e perciben' lo Bue abre una <entana de oportunidad para me;orar la )e%tin en la re%pon%abi3
lidad %ocial empre%arial del %ector8
Idea% 0uerDa1
$8 La minera e% el principal %ector e5portador
La minera peruana e5porta USF ".'=-$ millone% ( repre%enta 24C de la% e5portacione%
totale% en "#$$8
"8 La minera >a triplicado %u importancia a $682C del PAI
Nue<o% e%timado% de la e%tructura econmica de Per para "##. indican Bue el pe%o de la
minera a%ciende a $682C del PAI ?tre% <ece% el e%timado de $446@8 En la economa de lo%
departamento% ?%in Lima@' la participacin de la minera %ube >a%ta "GC del PAI8
=8 Principal contribu(ente con m:% de =#C de renta de empre%a%
+racia% a la minera el E%tado Peruano lo)ra recaudar SE8 $"'GG# millone% e% decir $2C de
lo% in)re%o% corriente% recaudado%' en "#$$8 E%to repre%enta 2 <ece% el pre%upue%to con;un3
to a%ociado a lo% principale% pro)rama% %ociale% en "#$" ?Pronaa' Cuna Ma%' *oncode% (
"
!unto%@ ( $ <eD el pre%upue%to a)re)ado en "#$" de lo% principale% %ectore% %ociale% ?edu3
cacin' %alud' traba;o ( promocin del empleo' %alud ( <i<ienda@8 Adem:%' e% el principal
pa)ador de Impue%to a la Renta de ercera Cate)ora con m:% de =#C del total8
68 Principal 0inanciador de pre%upue%to% en departamento% minero%
La% tran%0erencia% por canon ( re)ala% minera% a lo% +obierno% Locale% ( Re)ionale% a%3
cendieron a SE8 2'#G$ millone% Bue 0inanciaron $$C de %u% pre%upue%to%' en "#$$8 En lo%
departamento% minero%' e%ta participacin %ube por encima del "#C8
28 Ha permitido 0inanciar la e5pan%in reciente de in<er%in pblica
La in<er%in pblica %e increment de "84C del PAI entre "### ( "##2 a 686C entre "##-
( "#$$8 E%ta 0uerte e5pan%in %e debe principalmente a Bue la contribucin de lo% tributo%
minero% pa%aron de #8-C del PAI a "82C8
-8 La minera e% uno de lo% %ectore% econmico% Bue m:% in<ierte
La% empre%a% minera% in<irtieron USF .'"## millone% lo Bue repre%ent "$C de la in<er%in
pri<ada total' en "#$$8 En lo% pr5imo% $# a,o%' el monto de in<er%ione% en pro(ecto% mi3
nero% a%ciende a USF 6='### millone%' Bue de e0ectuar%e ele<ar:n el crecimiento potencial
de la economa8
.8 La minera in<olucra a m:% de G"# mil traba;adore% directo% e indirecto%
En "#$$' >ubieron m:% de G"# mil traba;adore% relacionado% directa e indirectamente a la
minera1 $.. mil empleo% directo% ( -2# mil empleo% indirecto% de otro% %ectore%8
G8 La entrada de un )ran pro(ecto )enera impacto% importante%
La entrada en operacin de un %olo pro(ecto de tama,o importante )enerara un incre3
mento el PAI minero de $2C' una e5pan%in del PAI total en "8$C ( el E%tado recaudara
SE8 4'### millone% m:% en in)re%o% tributario%8 E%te monto repre%enta $ <eD el pre%upue%to
de Educacin' $82 <ece% el pre%upue%to de De0en%a ( $8. <ece% el pre%upue%to de Salud8
48 El in)re%o de la% per%ona% en lo% di%trito% minero% %era poco m:% de 2#C m:% alto Bue en
lo% di%trito% no minero%
E%to ocurre b:%icamente por la dinamiDacin en lo% mercado% laborale% en e%ta% localidade%8
E%te re%ultado >a tenido e0ecto% concreto% en reduccin de lo% ni<ele% de pobreDa ( pobreDa
e5trema de ca%i 4 punto% porcentuale%' en el me;or de lo% ca%o%8
=
$
INRODUCCIIN$
La in<er%in minera en el Per e%t: actualmente enmarcada en un inten%o proce%o de con0ronta3
cin %ocial a ni<el local ( con0rontacin poltica a ni<el re)ional ( nacional8 Ello >a %i)ni0icado un
incremento importante del rie%)o de in<ertir ( una menor con0ianDa del %ector pri<ado acerca de
%u %o%tenibilidad en el mediano plaDo8 E%te e%cenario %e <eri0ica' aunBue re%ulte parad;ico' en un
conte5to de buena% condicione% internacionale% para la e5portacin de minerale%1 aumento de
precio% mundiale% ( apertura de nue<o% mercado% ?proce%o% de indu%trialiDacin de economa%
emer)ente%@8
A ni<el medi:tico' la parado;a >a intentado %er e5plicada por una e%ca%a <inculacin de la ac3
ti<idad minera con la economa peruana en )eneral (' en particular' con la% economa% locale%8
Sin embar)o' la intuicin indica Bue' tal <eD' e%ta e5plicacin no %ea del todo cierta8 La realidad
peruana' lo% proce%o% >i%trico% Bue la %ub(acen ( lo% e%tadio% de de%arrollo de %u economa
di0cilmente puede %er e5plicada %in la minera8 Su% <nculo% con la economa nacional ( local %on
importante%8
A partir de e%ta re0le5in e% Bue %e ori)ina el inter/% en de%arrollar el pre%ente e%tudio cu(o ob3
;eti<o principal e% in<e%ti)ar lo% impacto% Bue tiene la acti<idad minera en la economa peruana
ba;o do% en0oBue% complementario%1 uno a ni<el macroeconmico ( otro a ni<el de la% condicio3
ne% de <ida de la% 0amilia%8 Para ello' en el primer en0oBue' la metodolo)a %e)uida e% el de%arro3
llo de e;ercicio% de e%t:tica comparati<a %imulando contraccione% ( e5pan%ione% ?entre JE3$2C@
del %ector minero ( e<aluar lo% cambio% en la% principale% <ariable% macroeconmica%8 El en0oBue
e% terico' (a Bue no e% po%ible ai%lar la minera de todo el proce%o de de%arrollo anterior del
pa%8 Por tal moti<o' e% me;or pen%ar en lo% re%ultado% de la %i)uiente manera1 KBu/ pa%ara con
la% principale% <ariable% econmica% de corto plaDo en la economa peruana dada una reduccinE
aumento de 5C en el ni<el de e5portacione% minera%L E%ta e% la primera pre)unta Bue intenta
%er re%uelta por el e%tudio8
Sin embar)o' entendido el impacto %olo a partir de e%ta dimen%in macroeconmica' %iempre
Bueda el e%ceptici%mo %obre el rol Bue ;ue)a la minera en la% condicione% de <ida de la% 0amilia%8
E% decir' de lo% impacto% a ni<el microeconmico Bue e%ta acti<idad )enera8 La intuicin indica
Bue de e5i%tir una in0luencia po%iti<a de la acti<idad minera en t/rmino% macroeconmico%' lo
MnormalN %era Bue tal in0luencia %e repliBue' en al)una medida' en el ni<el de <ida de la% 0ami3
lia%' condicionado a cierto% a%pecto% del conte5to analiDado8 La %e)unda parte del e%tudio intenta
$8 El pre%ente e%tudio >a %ido realiDado por Elmer Cuba' +onDalo ama(o ( Ol<aro Mon)e' con la colaboracin de Eduardo
!im/neD ( !o%/ Puloeta' ( la a%i%tencia de in<e%ti)acin de Step>an( Al0aro' Sandra *lore%' Marla Qui,one% ( Elmer S:nc>eD8
6
a>ondar en e%ta% cue%tione% ( para ello %e di%e,a una e<aluacin de impacto8 La metodolo)a
de e%te %e)undo en0oBue con%i%te en identi0icar di%trito% donde e5i%te operacin minera ?deno3
minado% di%trito% tratado%@ ( di%trito% donde no e5i%ten tale% operacione% ?denominado% di%trito%
controle%@ ( %e >an empare;ado en ba%e a caracter%tica% ob%er<able% tanto a ni<el di%trital como
0amiliar8 Lue)o' %e >an e%timado lo% impacto% en ba%e a la% di0erencia% tran%<er%ale%8
E%te e%tudio con%titu(e la actualiDacin de uno %imilar de%arrollado por Macrocon%ult S8A8 por
encar)o de la Sociedad Nacional de Minera Petrleo ( Ener)a ?SNMPE@ en el a,o "##.8 La di%3
po%icin de ma(or ( me;or in0ormacin Bue la utiliDada en e%e momento' a% como lo% cambio%
e5perimentado% en el %ector minero ( la economa peruana en %u con;unto ;u%ti0ican la nece%idad
de contar con nue<o% re%ultado% tile% para di%cu%in de poltica% pblica%8
El in0orme %e or)aniDa en cinco %eccione% adem:% de la introduccin8 En la %eccin do%' %e pre3
%enta de modo de%cripti<o la importancia del %ector minero en la economa peruana a partir de
la re<i%in de la% ci0ra% del %ector' de;ando para la %eccin tre% la identi0icacin de %u% principale%
interrelacione% con la economa peruana8 En la %eccin cuatro' %e di%cute la metodolo)a ( lo% re3
%ultado% de la e<aluacin macro8 En la %eccin cinco %e di%cute la metodolo)a ( lo% re%ultado% de
lo% impacto% a ni<el de 0amilia%8 *inalmente' en la %eccin %ei% %e re%umen al)una% conclu%ione%
)enerale% del e%tudio8
2
"
$8$ 9ALOR A+RE+ADO
IMPORANCIA DE LA MINERA
EN LA ECONOMA PERUANA
La importancia del %ector minero %e puede entender 0undamentalmente a partir de la rele3
<ancia Bue tiene en <ariable% macroeconmica% cla<e Bue po%ibilitan a %u <eD encontrar lo%
eBuilibrio% b:%ico% de la economa peruana8 Para poner en per%pecti<a e%ta realidad %e >an
ele)ido cinco <ariable% de an:li%i%1 <alor a)re)ado' e5portacione%' contribucione% a la %ociedad
?tributo%' re)ala% entre otro%@' in<er%ione% ( empleo8
La participacin de la minera ?e5plotacin de minerale% ( re0inacin de metale%@ dentro del
Producto Aruto Interno ?PAI@ total alcanDa 68=C8 Dic>a participacin mue%tra una tendencia
decreciente en lo% ltimo% - a,o% debido a Bue no >an entrado en operacin nue<o% pro(ecto%
minero%8 En el periodo "### 3 "##2' el PAI minero creci .C promedio anual lo Bue permiti
Bue la minera alcance %u m:5ima participacin en lo% ltimo% $$ a,o% ?<er +r:0ico $@8
El aporte de la minera al PAI reco)e la e%tructura producti<a del pa% de $4468 Sin embar)o' la
e%tructura de una economa %i)ue un proce%o din:mico ( <ara con0orme cambian la% rentabili3
dade% relati<a% de lo% %ectore%' )enerando Bue lo% empre%ario% orienten recur%o% ?capital ( tra3
ba;o@ a %ectore% econmico% con m:% per%pecti<a% de crecimiento8 En e%e %entido' la% actuale%
cuenta% nacionale% con a,o ba%e $446 re0le;an una e%tructura econmica de >ace ca%i "# a,o%
+r:0ico $1
PAI minero ( de re0inacin de metale%
?SE8 mile% de millone% de $446@
SE8 mile% de
millone% de
$446
$"8#
$#8#
G8#
-8#
68#
"8#
#8#
28.
-8"
-82
-8- -82 -82
-8$
28-
282
28"
68-
68=
"### "##$ "##" "##= "##6 "##2 "##- "##. "##G "##4 "#$# "#$$
Minera Re5nacin de metale% otal como C del PAI
.8#
-8#
28#
68#
=8#
"8#
$8#
#8#
*uente1 INEI8 Elaboracin1 Macrocon%ult8
C del PAI
-
( podran inducir a %ube%timar o %obree%timar la importancia del %ector en e%tudio8 En e0ecto'
en el %i)uiente apartado %e mue%tra Bue lo% nue<o% e%timado% para "##. ele<an con%iderable3
mente la importancia de la minera en la economa peruana8
ActualiDacin del pe%o de la minera
La co(untura de ma(ore% precio% ( ma(or rentabilidad de la acti<idad minera >a propiciado
Bue por cada nue<o %ol producido en el %ector' %e )enere ma(or <alor a)re)ado ?m:% utilida3
de% ( pa)o de %alario% ( remuneracione%@8 Si en $446 el pe%o de la minera ( la re0inacin de
metale% en la economa peruana a%cenda a 68.C del PAI' la ltima actualiDacin realiDada por
el In%tituto Nacional de E%tad%tica e In0orm:tica ?INEI@ triplica e%ta proporcin a $682C para
"##. ?<er +r:0ico "@8
Contribucin del PAI de la Minera ( Re0inacin de Metale%$E
?C' %e)n a,o ba%e@
+r:0ico "1
"G8#
"68#
"#8#
$-8#
$"8#
G8#
68#
#8#
Re5nacin
Minera 68$
"8=
$682
"68#
"G8$
#84
=8.
$"8"
68.
IP $446 IP "##. IP "##. ?%in Lima@
$E8 La% contribucione% %on calculada% a partir de la% abla% In%umo Producto ?IP@ de $446 ( "##.8
*uente%1 IP de $446 ( "##. ?INEI@' e%timado% de Macrocon%ult8 Elaboracin1 Macrocon%ult8
Lo% nue<o% dato% indican Bue la minera e% una acti<idad de%centraliDada' pue% po%ee ma(or
rele<ancia en lo% departamento% de Per8 El pe%o de la minera ( re0inacin de metale% en el
PAI del Per %in incluir Lima %e duplica a "GC en "##.' %e)n e%timado% de Macrocon%ult8
E%ta ci0ra re0le;a la importancia de la minera para el crecimiento econmico de la% re)ione% del
interior del pa%8
Dic>a in0ormacin 0orma parte del Cen%o Econmico "##. realiDado por el INEI para actualiDar
el %i%tema de cuenta% nacionale% con el a,o ba%e "##.8 La actualiDacin de la% cuenta% nacio3
nale% triplicar: el e0ecto contable del %ector minero en el PAI nacional8
PAI minero departamental
A ni<el de lo% departamento% del Per' el <alor monetario de la produccin minera puede
brindarno% otra per%pecti<a de la %ituacin minera8 En el +r:0ico = %e ob%er<a Bue Anca%> e% el
departamento con ma(or produccin minera ( repre%enta $-C del PAI minero nacional' %e)ui3
do de AreBuipa ?$#C@ ( Cu%co ?4C@8 E%to% tre% departamento% m:% Ca;amarca ( La Libertad
repre%entan el 2#C del PAI minero nacional8
.
A%imi%mo' la participacin de la minera en el PAI de cada departamento re%ulta %er ma(or Bue
el promedio nacional8 Como %e mue%tra en el +r:0ico 6' en Pa%co el <alor a)re)ado de la mi3
nera repre%enta 62C del PAI total' %e)uido por Madre de Dio% ?=GC@R aunBue en e%te ltimo
ca%o e% la acti<idad %e de%arrolla de 0orma 0undamentalmente in0ormal8 Lo% departamento%
Bue meno% dependen de la minera %on umbe%' San Martin' AmaDona% ( Lamba(eBue' donde
pr:cticamente no %e de%arrolla dic>a acti<idad8
Produccin minera por departamento en "#$#
?Como C del PAI departamental@
+r:0ico 61
Pa%coMadre de Dio%Anca%>MoBue)uaCa;amarcaCu%coacna!unnA(acuc>oAreBuipaLa
LibertadHuanca<elicaPunoIcaPiuraLoretoHu:nucoUca(aliLamba(eBueLima (
CallaoApurmacAmaDona%umbe%San Mar notal
G
2# 6.
62
=G6#
=2
=#
"-
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$4
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$6
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4
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4
Ica
Madre de
Dio%PunoA(acuc>oLoretoHuanca<elicaLamba(eBueHu:nucoUca
(aliApurmacAmaDona%umbe%San Mar n
- - -
2
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$ $ #
68"
# #
Lima (
Callao
La Libertad MoBue)ua Ca;amarca AreBuipa Anca%> Cu%co acna Pa%co !unn Piura
"8#
$8G
$8-
$86
$8"
$8#
#8G
#8-
#86
#8"
#8#
Produccin minera por departamento en "#$#
?SE8 mile% de millone% de $446@
+r:0ico =1
$8" E5PORACIONES
La% e5portacione% minera% %umaron USF ".'=-$ millone% en "#$$8 De%de "##2' la% <enta%
minera% al e5terior crecieron a una ta%a promedio anual de $G8.C8 La importancia de la% e53
portacione% minera% %e ob%er<a en %u pe%o dentro de la% e5portacione% totale% Bue >a pa%ado
de ni<ele% in0eriore% a 2#C a alrededor de -#C en lo% ltimo% a,o% ?<er +r:0ico 2@8 Dic>a e53
pan%in %e debe principalmente a lo% precio% de lo% metale%' e5perimentado% en lo% mercado%
internacionale%8 Como %e mue%tra en el +r:0ico -' de%de "### lo% precio% %e >an multiplicado
ca%i por cinco8 El periodo "##23"#$$%e con%titu(e como el de ma(or crecimiento de precio%
con una ta%a acumulada de $.#C8
+r:0ico 21
E5portacione% minera%
=#
"2
USF mile% de
millone%
2"
2-
2-
-"
64
-"
2G
-$ -$
.#
24
-#
C de
e5portacione%
totale%
"#
$2
$#
6- 6-
2#
6#
".
""
$2
$.
$G
$-
=#
"#
$#
#
2
#
= =
6
2
.
$#
"### "##$ "##" "##= "##6 "##2 "##- "##. "##G "##4 "#$# "#$$
USF millone% C de e5portacione% totale%
*uente1 ACRP8 Elaboracin1 Macrocon%ult8
El crecimiento de lo% precio% del cobre' plata' >ierro ( e%ta,o %e debe a una ma(or demanda
internacional por parte de C>ina ( otra% economa% emer)ente%' e inclu%o de economa% de3
%arrollada% durante el boom de crecimiento mundial entre "##2 ( "##G8 El ma(or precio del
oro %e e5plica por %u cualidad de acti<o re0u)io' Bue %e ob%er< durante la cri%i% 0inanciera
internacional de "##G ( "##4 ( la cri%i% de deuda europea8 De modo contrario a lo% precio%'
lo% <olmene% de e5portacin mo%traron %u me;or de%empe,o entre "### ( "##2 pue% cre3
cieron $"C promedio anual debido a la entrada de pro(ecto% importante% como Antamina8
Sin embar)o' de%de "##2 lo% <olmene% no >an crecido e inclu%o en "#$# ( "#$$ >an cado8
4
ndice% de precio% ( <olumen de e5portacione% minera%
?Aa%e "###S$##@
+r:0ico -1
2##
62#
6##
=2#
=##
"2#
"##
$2#
$##
2#
#
$##
$##
$$2
G.
$=-
G.
$6.
44
$24
$=4
$G#
$-4
$--
$.=
".-
Precio%
9olumen
=$"
"4$
"2.
$4=
$4G
$GG
62=
=2G
$G.
"### "##$ "##" "##= "##6 "##2 "##- "##. "##G "##4 "#$# "#$$
*uente1 ACRP8 Elaboracin1 Macrocon%ult8
$8= CONRIAUCIONES A LA SOCIEDAD
En el conte5to 0i%cal' la minera contribu(e con la %ociedad peruana a tra</% del pa)o de tribu3
to%' re)ala% ( derec>o% de <i)encia' del Aporte 9oluntario ( *ondoempleo8 En "#$$' la %uma
de toda% e%ta% contribucione% a%cendi a SE8 $='=## millone% ?<er +r:0ico .@8 E%te monto eBui3
<ale a la %uma de lo% pre%upue%to% de lo% mini%terio% de Salud' Educacin' raba;o ( Promocin
de Empleo ( 9i<ienda' Con%truccin ( Saneamiento en "#$$8
Lo% tributo% ( la% re)ala% ( derec>o% de <i)encia con%titu(eron 4"C de la contribucin de la
minera8 M:% adelante %e detalla la importancia de cada elemento para la economa peruana8
+r:0ico .1
Contribucin de la minera a la %ociedad Peruana en "#$$
?SE8 millone%@
ributo%
$$'"2G
G6C
$'$"4
GC
646
6C
6.#
6C
Re)ala% ( Derec>o%
de 9i)encia
Aporte 9oluntario
*ondoempleo
*uente1 SUNA' MEM' *ondoempleo8 Elaboracin1 Macrocon%ult8
$#
ributo%
Lo% tributo% pa)ado% por la minera mue%tran una marcada tendencia creciente de%de el "### (
un crecimiento e5ponencial de%de "##2 ?<er +r:0ico G@8 En "#$$' e%to% alcanDaron SE8 $$'"2G
millone% ( repre%entaron $2C de lo% tributo% totale% recaudo% por la Superintendencia de
Aduana% ( Admini%tracin ributaria ?SUNA@8 Adem:%' la minera e% el %ector Bue m:% tribu3
to% >a pa)ado e%e a,o' por encima de la% indu%tria% manu0acturera% no primaria% ?SE8 G'4.$
millone%@ o la a)ricultura ?SE8 "G- millone%@8
In)re%o% ributario% anuale% pa)ado% por el %ector minero
?SE8 mile% de millone%@
+r:0ico G1
$"8#
$#8#
G8#
-8#
68#
Otro%
I+9
Renta
otal como C del PAI ?e;e derec>o@
.8.
$#8G
48#
G8$
$$8=
=82
=8#
"82
"8#
=8$
$8.
684
$82
$8#
#82
3
"8#
#8#
#8.
#8-
#8.
$8$
"### "##$ "##" "##= "##6 "##2 "##- "##. "##G "##4 "#$# "#$$
*uente1 SUNA8 Elaboracin1 Macrocon%ult8
El principal tributo pa)ado por la% empre%a% minera% e% el Impue%to a la Renta pue%' debido a
r/)imen de e5portacione%' e%ta% e%t:n %u;eta% a la de<olucin de lo% pa)o% del Impue%to +e3
neral a la% 9enta% ?I+9@8 El Impue%to a la Renta minero >a crecido =2C promedio anual de%de
"##2 ( actualmente repre%enta .#C del total de lo% tributo% anuale% pa)ado% por la minera8
La contribucin de la minera e% m:% rele<ante dentro del Impue%to a la Renta ?IR@ de tercera
cate)ora ?corporati<a@ donde lle)a a pe%ar 6#C del total ?<er Cuadro $@8
In)re%o% ributario% pa)ado% por el %ector minero ( totale%
?SE8 millone%@
Cuadro $1
"##2
In)re%o% ributario%otale%=2'2-"
In)re%o% ributario% de Minera ='$"=
C del totalG8GC
IR otal de =era cate)ora2'=$-
IR de Minera"'$-G
C del total6#8GC
"##-
62'G#-
.'.=$
$-84C
4'4-=
2'.-.
2.84C
"##.
2"'=66
$#'.-$
"#8-C
$='"2G
G'.#=
-28-C
"##G
2G'"G.
G'4G2
$286C
$6'4"$
-'.6=
628"C
"##4
2"'2--
6'G24
48"C
$#'-4$
='#$G
"G8"C
"#$#
-6'6"4
G'$="
$"8-C
$6'-2"
2'-$G
=G8=C
"#$$
.2'6G"
$$'"2G
$684C
$4'="$
.'.-6
6#8"C
$$
Lo% in)re%o% no tributario% Bue aporta la minera alcanDaron en "#$$ a SE8 $'-"= millone%'
donde de%tacan 0undamentalmente la% re)ala% con SE8 4.- millone%' lo% derec>o% de <i)encia
con SE8 $2= millone% ( el aporte <oluntario con SE8 646 millone%8 De e%te modo' %i %e con%ide3
ran lo% aporte% tributario% como no tributario%' la minera aporta al E%tado un apro5imado de
$2C de lo% In)re%o% Corriente% del +obierno Central' coin<irti/ndolo en una 0uente importan3
te de e%tabilidad 0i%cal del pa% ?<er +r:0ico 4@8
Contribucin 0i%cal del %ector minero
+r:0ico 41
$6
$"
SE8 mile% de
millone%
$8"
$8$
#82
$#8G
#8=
=8$
.8.
48#
#84
G8$
684
$8"
$8-
"2
C de lo%
In)re%o%
Corriente%
$#
G
-
6
"
#
"#
$2
$$8= $#
2
"##2
ributario%
"##- "##.
No tributario%
"##G "##4 "#$# "#$$
#
C de lo% In)re%o% Corriente% del +obierno
En el Recuadro $ %e pre%enta un bre<e re%umen de lo% ltimo% cambio% normati<o% relati<o% a
lo% in)re%o% no tributario% Bue aporta la minera8 Al re%pecto' <ale la pena mencionar Bue con
el nue<o e%Buema %e e%pera recaudar un monto ma(or' por lo Bue el aporte de la minera en
t/rmino% de recur%o% %er: ma(or al reportado al "#$$"8
RECUADRO $
Cambio% normati<o% re%pecto a lo% aporte% no tributario% de la minera
El principal aporte no tributario de la minera lo con%titu(en la% re)ala% minera%8 E%ta% %on una
contrapre%tacin econmica Bue lo% titulare% de la% conce%ione% minera%' inclu(endo empre%a%
inte)rada%' pa)an al E%tado por la e5plotacin de recur%o% minerale%' met:lico% ( no met:lico%8
En %etiembre de "#$$' el nue<o )obierno cambi %u%tancialmente el e%Buema de re)ala% mi3
nera% Bue 0uncionaba con la Le( de Re)ala Minera ?Le( NT "G"2G@ ( el Aporte 9oluntario ?Bue
tena <i)encia %olo >a%ta "#$#@8 El nue<o e%Buema %e norm a partir de tre% nue<a% le(e%1 Le(
NU "4.GG ?Le( Bue modi0ica la Le( NT "G"2G' Le( de Re)ala Minera@' Le( NU "4.G4 ?Le( Bue
crea el Impue%to E%pecial a la Minera@ ( la Le( NT "4.4# ?Le( Bue e%tablece el Marco Le)al del
+ra<amen E%pecial a la Minera@8 En%e)uida %e detalla cada uno de lo% e%Buema%8
"8 Cabe mencionar Bue el nue<o e%Buema de re)ala% minera% entr en <i)encia a partir del I9 trime%tre de "#$$8 Sin
embar)o' la SUNA re)i%tra dentro de lo% in)re%o% del )obierno Central Con%olidado% ?Cuadro NT $ de la Nota ribu3
taria@' monto% recaudado% por re)ala% del nue<o e%Buema a partir de diciembre de "#$$8
$"
Re)ala minera1 e%Buema anterior
El primer e%Buema de re)ala% 0ue creado en "##2 ( comprenda una ta%a porcen3
tual %obre el <alor del concentrado e5trado' %e)n lo% %i)uiente% tramo%1 $C ?>a%ta
USF-# millone% anuale%@' "C ?del e5ce%o de lo% USF-# millone% >a%ta USF$"# mi3
llone%@' ( =C ?a partir del e5ce%o de lo% USF$"# millone%@8 Aa;o e%te e%Buema' entre
el "##- ( diciembre de "#$$ la% re)ala% %umaron SE8 ='6## millone%' apro5imada3
mente el -8-C del total de in)re%o% tributario% )enerado% por la acti<idad minera
en dic>o periodo8 Cabe mencionar Bue %olo la% empre%a% minera% %in contrato de
e%tabilidad e%taban a0ecta% a e%te %i%tema de re)ala%8
Nue<a re)ala minera
La Le( NT "4.GG modi0ica la ba%e' la ta%a ( la periodicidad de la re)ala' pa%ando del
cobro %obre el <alor del concentrado e5trado ?con periodicidad men%ual@ >acia un
e%Buema Bue )ra<a la% )anancia% de la acti<idad trime%tralmente8
Aa;o el nue<o e%Buema' la re)ala minera %e determina %obre la utilidad operati<a
trime%tral de cada empre%a8 E%ta %e con%idera como el re%ultado de deducir de lo%
in)re%o% )enerado% por <enta%' el co%to de <enta% ( lo% )a%to% operati<o% de la em3
pre%a8 La ta%a e0ecti<a aplicable %e e%tablece en 0uncin del mar)en operati<o del
trime%tre ?ratio entre utilidad operati<a trime%tral ( lo% in)re%o% por <enta% del tri3
me%tre@8 Sobre e%te mar)en operati<o %e aplica una ta%a mar)inal en una e%cala Bue
<a del $C ?para m:r)ene% entre #C ( $#C@ al $"C ?para m:r)ene% %uperiore% a
G#C@ ( %e e%tableci una ta%a de re)ala mnima ?$C del <alor de la% <enta%@8 En el
cuadro A' %e mue%tran lo% tramo% ( la% ta%a% mar)inale% Bue e%tablece la nue<a Le(8
E%cala pro)re%i<a acumulati<a de la re)ala
Cuadro A1
NT de
tramo
$
"
=
6
2
-
.
G
4
$#
$$
$"
$=
$6
$2
$-
*uente1 Le( NT ".4GG8
ramo% de mar)en opera <o
Lmite In0eriorLmite Superior
#
$#C
$2C
"#C
"2C
=#C
=2C
6#C
62C
2#C
22C
-#C
-2C
.#C
.2C
M:% de G#C
$#C
$2C
"#C
"2C
=#C
=2C
6#C
62C
2#C
22C
-#C
-2C
.#C
.2C
G#C
a%a
mar)inal
$8##C
$8.2C
"82#C
=8"2C
68##C
68.2C
282#C
-8"2C
.8##C
.8.2C
G82#C
48"2C
$#8##C
$#8.2C
$$82#C
$"8##C
$=
Impue%to E%pecial a la Minera
La Le( NU "4.G4 crea el Impue%to E%pecial a la Minera ?IEM@ como e%Buema particu3
lar para la% acti<idade% minera% met:lica% di%tin)ui/ndola% de la% acti<idade% minera%
no met:lica%8 La particularidad del IEM e% Bue %e aplica a aBuella% empre%a% minero3
met:lica% Bue no cuentan con Contrato% de +aranta% ( Medida% de Promocin a la
In<er%in8
Al i)ual Bue la nue<a re)ala minera' el IEM %e determina %obre la utilidad operati3
<a trime%tral de cada empre%a8 La ta%a e0ecti<a del IEM %e e%tablece en 0uncin del
mar)en operati<o del trime%tre ?ratio entre utilidad operati<a trime%tral ( lo% in)re%o%
por <enta% del trime%tre@8 Sobre e%te mar)en operati<o %e aplica una ta%a mar)inal en
una e%cala Bue <a del "C ?para m:r)ene% entre #C ( $#C@ al G86C ?para m:r)ene%
%uperiore% a G2C@8 En el cuadro A' %e mue%tran lo% tramo% ( la% ta%a% mar)inale% Bue
e%tablece el IEM8
Cuadro A1
E%cala pro)re%i<a acumulati<a del IEM
NT de
tramo
$
"
=
6
2
-
.
G
4
$#
$$
$"
$=
$6
$2
$-
$.
*uente1 Le( NT ".4G48
Lmite In0erior
#
$#C
$2C
"#C
"2C
=#C
=2C
6#C
62C
2#C
22C
-#C
-2C
.#C
.2C
G#C
M:% de G2C
Lmite Superior
$#C
$2C
"#C
"2C
=#C
=2C
6#C
62C
2#C
22C
-#C
-2C
.#C
.2C
G#C
G2C
a%a
mar)inal
"8##C
"86#C
"8G#C
=8"#C
=8-#C
68##C
686#C
68G#C
28"#C
28-#C
-8##C
-86#C
-8G#C
.8"#C
.8-#C
G8##C
G86#C
Aporte 9oluntario
A raD de lo% alto% precio% e5perimentado% en el periodo "##= a "##2' en "##- %e
cre el Aporte 9oluntario8 En e%te e%Buema' la% empre%a% minera% con Contrato% de
+aranta% ( Medida% de Promocin a la In<er%in m:% importante% %e comprometieron
a crear un 0ondo con un porcenta;e de %u% utilidade%' %iempre ( cuando lo% precio% de
lo% metale% %e manten)an en ni<ele% alto%8
El aporte de cada empre%a %e calculaba %obre la ba%e de la utilidad neta anual ante%
de la di%tribucin de di<idendo%' no %iendo deducible como )a%to8 La ta%a e%tablecida
$6
0ue de =8.2C %obre dic>a utilidad ( %e deduca el aporte ?%in e0ecto tributario@ Bue
la% empre%a% realiDan por concepto de re)ala%8 El u%o de e%to% recur%o% %e a%i)n para
pro(ecto% ( pro)rama% de apo(o %ocial' e%pecialmente nutricin' educacin ( %alud8
A%imi%mo' la di%tribucin de lo% mi%mo% %e >aca para un 0ondo local ?"8.2C@ ( un
0ondo re)ional ?$C@8 El monto promedio anual recaudado por el Aporte 9oluntario
a%cendi a SE8 62# millone% entre "##- ( "#$$' ( %um SE8 "'"G6 millone%' monto Bue
repre%ent do% tercio% a lo recaudado por re)ala% minera% en el mi%mo periodo8
E%te e%Buema e%tu<o <i)ente entre "##- ( "#$$8
+ra<amen E%pecial a la Minera
Creado por Le( NU "4.4#' en %etiembre de "#$$' %e caracteriDa por %er de naturaleDa
<oluntaria (' de 0orma %imilar a la nue<a re)ala minera' %e determina trime%tralmente'
%obre la ba%e de la utilidad operati<a trime%tral8 Para e0ecto% de calcular la ba%e del
Impue%to a la Renta' el +EM %e con%idera como un )a%to ( para %u determinacin %e
de%cuentan lo% pa)o% de re)ala%8 La ta%a e0ecti<a aplicable %e e%tablece en 0uncin del
mar)en operati<o del trime%tre ?ratio entre utilidad operati<a trime%tral ( lo% in)re%o%
por <enta% del trime%tre@8 Sobre e%te mar)en operati<o %e aplica una ta%a mar)inal en
una e%cala Bue <a del 6C ?para m:r)ene% entre #C ( $#C@ al $=8$"C ?para m:r)e3
ne% %uperiore% a G2C@8En el cuadro C' %e mue%tran lo% tramo% ( la% ta%a% mar)inale%
Bue e%tablece el +EM8
E%cala pro)re%i<a acumulati<a del +EM
Cuadro C1
NT de
tramo
$
"
=
6
2
-
.
G
4
$#
$$
$"
$=
$6
$2
$-
$.
Lmite in0erior
#C
$#C
$2C
"#C
"2C
=#C
=2C
6#C
62C
2#C
22C
-#C
-2C
.#C
.2C
G#C
M:% de G2C
Lmite %uperior
$#C
$2C
"#C
"2C
=#C
=2C
6#C
62C
2#C
22C
-#C
-2C
.#C
.2C
G#C
G2C
a%a
mar)inal
68##C
682.C
28$6C
28.$C
-8"GC
-8G2C
.86"C
.844C
G82-C
48$=C
48.#C
$#8".C
$#8G6C
$$86$C
$$84GC
$"822C
$=8$"C
*uente1 Le( NT ".44#8
$2
Contribucin a la In<er%in Pblica
La in<er%in pblica de calidad )enera impacto% po%iti<o% ( %i)ni0icati<o% en el crecimiento de
lar)o plaDo de una economa8 En e0ecto' permite obtener ma(or competiti<idad por menore%
co%to% de tran%porte' incrementa el tama,o de lo% mercado% al me;orar la conecti<idad' me;ora
la calidad del capital >umano ?%i e% en a)ua' %aneamiento' %alud ( educacin@ e incenti<a el
crecimiento de la in<er%in pri<ada8 E%tudio% para el ca%o peruano mue%tran Bue e5i%te una
ele<ada nece%idad de in<er%in pblica para cubrir una )ran la brec>a de in0rae%tructura8
En el periodo "##23"#$$' el E%tado >a tratado de %ub%anar el d/0icit de in0rae%tructura de a)ua
( de%a)Ve' tran%porte' %alud ( educacin a tra</% del 0uerte incremento de la in<er%in pblica
Bue' con un ritmo de crecimiento de $486C promedio anual' actualmente %e encuentra en
ni<ele% pr5imo% al -C del PAI' Bue contra%ta con el periodo "###3"##2' cuando el ratio %e
ubicaba en promedio por deba;o de =C del PAI8
El boom de in<er%in pblica >a %ido producido en )ran parte por la contribucin de la minera
al 0i%co peruano8 E%ta a0irmacin %e contra%ta al de%a)re)ar el )a%to de )obierno entre corrien3
te e in<er%in ( lo% in)re%o% tributario% entre minero% ( re%to de %ectore% econmico%8
En el +r:0ico $#' %e ob%er<a Bue lo% tributo% pa)ado% por el re%to de %ectore% econmico% >an
mo%trado ni<ele% %imilare% al +a%to Pblico corriente ?en biene% ( %er<icio%@8 Sin embar)o' la
in<er%in pblica %e >a incrementado de "84C del PAI en el periodo "##$ W "##2 a 686C del
PAI en "##-3"#$$ lo Bue e%t: 0uertemente relacionado con Bue la contribucin de lo% tributo%
minero% pa% de #8-C del PAI a "82C ?<er +r:0ico $$@8
+a%to pblico corriente ( tributo% totale% %in minera
?C del PAI' promedio@
+r:0ico $#1
In<er%in pblica ( tributo% minero%
?C del PAI' promedio@
+r:0ico $$1
$68#
$"8#
$#8#
G8#
-8#
68#
"8#
#8#
$"8.
$"8"
$"8=
$"8G
28#
68#
=8#
"8#
$8#
#8-
"84
686
"82
"##$ 3 "##2
+a%to Pblico Corriente
"##- 3 "#$$
#8#
"##$ 3 "##2
In<er%in pblica
ributo% de la minera
*uente%1 ACRP' SUNA8 Elaboracin1 Macrocon%ult8
"##- 3 "#$$
ributo% totale% %in minera
*uente%1 ACRP' SUNA8 Elaboracin1 Macrocon%ult8
$-
En per%pecti<a' el crecimiento de la contribucin tributaria de la minera >a permitido Bue el
E%tado peruano ele<e con%iderablemente el <olumen de in<er%in pblica8 Lo% pro(ecto% de
in<er%in Bue >a(an %ido correctamente e<aluado% ( con impacto% %ociale% po%iti<o%' re<ertir:n
po%iti<amente %obre el crecimiento potencial de la economa ( a(udaran a reducir parcialmen3
te la de%i)ualdad de oportunidade% entre lo% peruano% mediante un me;or acce%o de a %er<icio%
b:%ico% de %alud ( educacin8
Canon ( re)ala% minero%
Una ele<ada proporcin de lo% recur%o% )enerado% por la minera %e de%tina a lo% +obierno%
Re)ionale% ( +obierno% Locale% donde 0ueron e5plotado% lo% recur%o% minero%8 La% contribu3
cione% de la minera >acia lo% )obierno% %ubnacionale% %e realiDan a tra</% del canon minero (
la% re)ala% minera%8 E%to% do% elemento% >an pa%ado de SE8 $'$#= millone% en "##2 a SE8 2'$=$
millone% en "#$$ ?<er +r:0ico $"@' ( acumulan SE8 ".'-## millone% en lo% ltimo% $$ a,o%8
Canon ( re)ala% minera%' "### W "#$$
?SE8 millone%@
+r:0ico $"1
-'###
2'###
6'###
='###
"'###
$'###
#
22 G$
$=-
"G-
$'$#=
62$
"'$$=
Re)ala% minera%
Canon minero
2'-=-
6'4$#
='4=4
='G$2
2'$=$
"### "##$ "##" "##= "##6 "##2 "##- "##. "##G "##4 "#$# "#$$
*uente1 MEM8 Elaboracin1 Macrocon%ult8
La% tran%0erencia% del +obierno Central por concepto de canon minero ( re)ala% minera% a
lo% +obierno% Locale% ( Re)ionale% a%cendieron a SE8 2'$=$ millone% en "#$$ Bue 0inanciaron
$$C del Pre%upue%to In%titucional Modi0icado ?PIM@ de lo% )obierno% %ubnacionale%8
Entre lo% departamento% con ma(ore% monto% de tran%0erencia% %e encuentran Anca%>' Are3
Buipa' Ca;amarca ( La Libertad8 E%ta% tran%0erencia% repre%entan "$C' "GC' $4C ( $.8=C'
re%pecti<amente' del PIM en e%to% departamento%8 Sin embar)o' en t/rmino% relati<o%' %on
MoBue)ua' acna ( Pa%co lo% departamento% en lo% Bue la% tran%0erencia% de recur%o% de mi3
nero% contribu(en a un ma(or 0inanciamiento de lo% )obierno% %ubnacionale%8
$.
E% notoria la importancia de la% tran%0erencia% por canon ( re)ala% minera% >acia lo% depar3
tamento% analiDado%8 Inclu%o %e puede a0irmar Bue en aBuello% departamento% cu(o 0inancia3
miento de pre%upue%to %e encuentra cerca o por encima de "#C' la minera e% %u principal
0inanciador8
+r:0ico $=1
ran%0erencia% por Canon ( Re)ala% a +obierno% Locale% ( Re)ionale% por departamento% en "#$$
$'###
G##
6.
SE8 millone%
C del pre%upue%to ?PIM@
="
-##
"$
"G
..=
$4
.=2
222
2="
2#$
622
"#
$G
=G=
"4
$.
-
"$-
=
$-.
G
$6$
6##
"##
"-"
"="
Ica Lima acna Pa%co Anca%> AreBuipaCa;amarca
*uente1 ME* 3 SIA*8 Elaboracin1 Macrocon%ult8
Otra 0orma de mo%trar la rele<ancia de la% tran%0erencia% por canon ( re)ala% minera% >acia
lo% )obierno% %ubnacionale% e% a tra</% del )a%to en in<er%in8 En "#$$' el )a%to e;ecutado en
pro(ecto% de in<er%in por lo% )obierno% locale% ( re)ionale% a%cendi a SE8 $"'GG6 millone%
de lo% cuale% ""C o SE8 "'... millone% pro<inieron de la% tran%0erencia%8
*ondoempleo
Lo% recur%o% Bue reciben la% re)ione% por parte de la minera' no %e limitan a la% tran%0erencia%
del )obierno central en la 0orma de canon ( re)ala8 Adem:%' e5i%ten lo% recur%o% de *on3
doempleo ( otro% compromi%o% a%umido% por la% empre%a% minera% como el Aporte 9oluntario8
Re%pecto al primer ca%o' *ondoempleo e% un 0ondo Bue %e con%titu(e a partir de lo% e5ce%o%
Bue %e )eneran lue)o Bue la% empre%a% reparten utilidade% a %u% traba;adore%8 Si una empre%a
al repartir utilidade% a %u% traba;adore% lo >ace por un monto ma(or al lmite le)al ?$G %ueldo%@'
todo el e5cedente <a a parar a e%te 0ondo8
Lo% recur%o% aportado% a *ondoempleo %e utiliDan para 0inanciar pro(ecto% de de%arrollo en
la% di0erente% localidade% donde %e encuentra a%entamiento% minero%8 Lo% pro(ecto% Bue pro3
mue<e bu%can de%arrollar competencia% laborale% ( empre%ariale% a tra</% de acti<idade% de
capacitacin ( a%i%tencia t/cnica' para )enerar empleo ( el aumento en lo% in)re%o% de la po3
blacin en %ituacin de pobreDa8 Lo% principale% bene0iciario% de lo% pro(ecto% %on peBue,a%
( mediana% empre%a%' ;<ene%' mu;ere% ( campe%ino% ( lo% %ectore% econmico%' el turi%mo'
a)ricultura' )anadera' indu%tria te5til' cuero ( calDado8
La Libertad MoBue)ua Cu%co !unn Puno
#
$G
En el a,o "#$$' lo% recur%o% tran%0erido% de%de la% empre%a% minera% 0ueron de SE8 -48= millo3
ne% ( %e >an atendido pro(ecto% de de%arrollo en la% Dona% m:% pobre% de 4 re)ione%1 Piura' La
Libertad' Uca(ali' Pa%co' !unn' Cu%co' Ica' AreBuipa ( acna8 De%de "##2' lo% recur%o% %uman
SE8 6#G millone% Bue %e >an de%tinado a di<er%o% pro(ecto% a tra</% de concur%o% pblico% ?<er
+r:0ico $6@8
+r:0ico $61
$##8#
4#8#
G#8#
.#8#
-#8#
2#8#
6#8#
=#8#
"#8#
$#8#
#8#
ran%0erencia% a *ondoempleo
?SE8 millone%@
GG84
.482
-48=
6.84
6$8G
6=8$
=.8.
"##2 "##- "##. "##G "##4 "#$# "#$$
*uente1 *ondoempleo8 Elaboracin1 Macrocon%ult8
De acuerdo con la normati<a de *ondoempleo ?Le( NU ".2-6@' lo% recur%o% Bue e%te 0ondo
admini%tra %on de%tinado% e5clu%i<amente a lo% departamento% donde %e >a(a )enerado el
remanente' e5cepto Lima ( Callao8 A%imi%mo' mediante la Le( NU "G6-6' %e e%tableci Bue el
remanente %e aplicar: a la capacitacin de traba;adore% ( la promocin del empleo' a% como' a
obra% de in0rae%tructura <ial8 Re%pecto a e%te ltimo concepto' la Le( di%pone Bue en ca%o una
Re)in )enere 0ondo% %uperiore% a la% "8"## UI por a,o' el e5ce%o %e aplicar: e5clu%i<amente
al 0inanciamiento de obra% de in0rae%tructura <ial de alcance re)ional dentro de la re)in Bue
)ener el recur%o8 Lo% recur%o% %on autom:ticamente tran%0erido% al +obierno Re)ional para la
e;ecucin de dic>a% obra% pre<ia aprobacin del Si%tema Nacional de In<er%in Pblica ?SNIP@8
En el Cuadro " %e pre%enta la di%tribucin de e%to% recur%o% por )obierno% re)ionale% para el
periodo "##43"#$$8
*ondoempleo1 Aporte a lo% )obierno% re)ionale%
?SE8 millone%@
Cuadro "1
"##4
Anca%>
AreBuipa
Ca;amarca
La Libertad
Puno
*uente1 *ondoempleo8 Elaboracin1 Macrocon%ult8
"#$#
.2
3
3
6#
$G
"#$$
$.=
G2
"
=-
2-
$G$
$#4
3
6.
"2
$4
Aporte 9oluntario
En "##-' el E%tado cre el Aporte 9oluntario' un e%Buema ba;o el cual empre%a% minera% con
Contrato% de +aranta% ( Medida% de Promocin a la In<er%in m:% importante% %e compro3
metieron a aportar con un porcenta;e de %u% utilidade%' %iempre ( cuando lo% precio% de lo%
metale% %e manten)an en ni<ele% alto%8 El aporte de cada empre%a %e calculaba %obre la ba%e de
la utilidad neta anual ante% de la di%tribucin de di<idendo%' no %iendo deducible como )a%to8
Se e%tableci una ta%a de =8.2C %obre dic>a utilidad ( para el pa)o %e deduca el aporte Bue
la% empre%a% realiDan por concepto de re)ala% ?%in e0ecto tributario@8
El u%o de e%to% recur%o% tu<o como ob;eti<o reducir la pobreDa en la% Dona% de operacin mi3
nera8 En e%e %entido' %e a%i)n para pro(ecto% ( pro)rama% de apo(o %ocial' e%pecialmente
nutricin' educacin ( %alud8 A%imi%mo' la di%tribucin de lo% mi%mo% %e >aca para un 0ondo
local ?"8.2C@ ( un 0ondo re)ional ?$C@8 El monto promedio anual recaudado por el Aporte
9oluntario a%cendi a SE8 62# millone% entre "##- ( "#$$' ( %um SE8 "'"G6 millone%' monto
Bue repre%ent do% tercio% a lo recaudado por re)ala% minera% en el mi%mo periodo8
A diciembre del "#$$' el monto comprometido re)ional acumulado a%cenda a SE8 --$ mi3
llone%' mientra% Bue el 0ondo local >a lo)rado acumular SE8 $'"G. millone%8 Lo% recur%o% %on
utiliDado% en obra% ( pro)rama% aprobado% por la Comi%in /cnica de Coordinacin (' %i %on
entre)ado% a la admini%tracin pblica' deben pa%ar tambi/n por la aprobacin del SNIP8 La
normati<a tambi/n e%tablece Bue al meno% el =#C %er:n de%tinado% a pro(ecto% de nutricin'
educacin ( %alud8 Preci%amente' e%to% %on lo% principale% rubro% de in<er%in' tal como %e
detalla en el +r:0ico $28
+r:0ico $21
Monto comprometido %e)n tipo de pro(ecto
?SE8 millone%@
.-
"=6
$""
$G$
="6
Nutricin ( alimentacin
Educacin
Salud
In0rae%tructura
G""
$4#
De%arrollo ( 0ortalecimiento de capacidade%
Pro(ecto% ( cadena% produc <a%
Otro%
*uente1 MEM8
"#
El car:cter multianual de lo% pro(ecto% )enera Bue parte de lo% monto% e%t/n comprometido%'
pero %in e;ecucin' e%pecialmente en educacin e in0rae%tructura8 En total' el .-C de lo% pro3
(ecto% (a >a %ido e;ecutado en lo% primero% cuatro a,o% del pro(ecto8 *inalmente' nin)una
parte del 0ondo puede retornar a la empre%a a pe%ar de no e;ecutar%e totalmente8
$86 IN9ERSIIN
Re%pecto a la% in<er%ione%' e% importante notar Bue el crecimiento econmico peruano del pe3
riodo "##23"#$$ %e debe en buena medida a la ampliacin de la capacidad producti<a del pa%
)enerada a tra</% de la in<er%in' ( el %ector minero >a contribuido en e%te a%pecto8 Se)n el
Mini%terio de Ener)a ( Mina% ?MEM@' la% in<er%ione% del %ector minero >an adBuirido un dina3
mi%mo notorio a e%cala nacional8 En a,o% pre<io% al "##G' lle)aron como m:5imo a USF $'-##
millone% ( de%de "##G %e ob%er<a un crecimiento e5ponencial teniendo %u m:5ima e5pre%in
"#$$ cuando la% in<er%ione% lle)aron a USF .'"## millone%8 E%to a ni<el macroeconmico re3
pre%ent "$C de la in<er%in pri<ada8 La ma)nitud de e%ta ta%a con%titu(e a la minera como
uno de lo% %ectore% Bue m:% in<ierte en el Per8
+r:0ico $-1
In<er%in del %ector minero
?USF millone%@
G'###
.'###
-'###
2'###
6'###
='###
"'###
$'###
$'#G.
$"82C
USF millone%
C de In<8 Pri<ada ?e;e derec>o@
$48$C
"28#C
"#8GC
"#8#C
$"8-C
$#8-C
G8GC
-8=C
=8=C
$'242
2"4
"##$ "##"
=#2
"##=
=4-
"##6
=8GC
$'#G-
"##2
$'-$# $'"64 $'.#G
"##- "##. "##G "##4
-86C
-8=C
"'G""
$=8GC
.'"#"
$28#C
$#8#C
6'#-G
28#C
3
"### "#$# "#$$
#8#C
*uente1 MEM8 Elaboracin1 Macrocon%ult8
La% per%pecti<a% de alto% precio% de lo% metale% a lar)o plaDo debido al proce%o de indu%triali3
Dacin de economa% emer)ente% >a propiciado el crecimiento de la in<er%in re0le;o de nue<o%
pro(ecto% ( ampliacione% minero%8 Macrocon%ult S8A8 e%tima con in0ormacin a 0ebrero de
"#$" Bue la% in<er%ione% minera% en el periodo "#$"3"#"# %umaran alrededor de USF 6"'###
millone%8 En el +r:0ico $. %e mue%tra la ubicacin de lo% principale% pro(ecto% ( ampliacione%
minera% en el Per8
"$
En la Dona norte de Per' la in<er%in minera pro(ectada en lo% pr5imo% oc>o a,o%' 0lucta
entre USF $"'### ( USF $='### millone% para un mnimo de doce pro(ecto% ( ampliacione%
identi0icada%8 En la Dona pre<alecen tre% tipo% de mineral' cobre ( oro ?dieD de lo% doce pro(ec3
to%@ ( 0o%0ato%8 La ma(ora de lo% pro(ecto%' en particular lo% m:% importante%' %e encuentran
localiDado% en Ca;amarca ?%ei% de lo% doce@8
Ma(ore% pro(ecto% ( ampliacione% minera% en el PerX
+r:0ico $.1
Mic>iBuilla( ?"#$G 3 "#$4@
YUSF .## MM
La +ran;a ?"#$.@
S>a>uindo ?"#$= 3 "#$6@
Y USF .## MM
USF "## MM
Ro Alanco ?n8a8@
E5pan%in La)una% Norte ?"#$-@
USF $'66# MM
USF 6## MM
*o%0ato% del Pac5co ?"#$2@
La Arena Sul0uro% ?"#$2@
USF 2## MM
USF "4. MM
Ca,ariaco Norte ?"#$-@Milpo ?"#$$ 3 "#$G@
USF $'244 MMYUSF $'### MM
E5pan%in Antamina ?"#$"@Lo% C>anca% ?Y"#$G@
USF $'"GG MMUSF $'$-4
La% Aamba% ?"#$6@Ampliacin El Arocal ?"#$"@
USF 6'"=# MMUSF "$# MM
HaBuira ?"#$-@oromoc>o ?"#$=@
USF "'#-# MMUSF "'$2" MM
Corani ?"#$6@
USF 2.6 MM
Mina% !u%ta ?"#$" 3 "#$6@
Antapaca( ?"#$"@
USF .62 MM
USF $'6.= MM
Con%tancia ?"#$-@
E5pan%in Mina Marcona ?"#$"@
USF 4"# MM
USF $'### MM
Quec>ua ?"#$2@
Pampa de Pon)o ?"#$-@
Ampliacin Cerro 9erde ?"#$-@USF G2# MM
USF ='##2 MM
USF 6'### MM
E5pan%in SPCC ? "#$" 3 "#$.@
Quella<eco ?"#$2@
USF $'$#$ MM
USF "'2## 3 ='### MM
XE8 Nombre del pro(ecto' a,o de inicio de operacin entre par/nte%i% ( monto de in<er%in8
*uente1 Cona%e< ( empre%a%8 Elaboracin1 Macrocon%ult8
Mina% Con)a ?"#$6 3 "#$2@
USF 6'### 3 6'G## MM
+aleno ?"#$6@
USF "'2## MM
Hierro ( acero
Cobre
Oro
*o%0ato%
Polimet:lico
Cemento
La in<er%in minera pro(ectada en la Dona centro' en lo% pr5imo% oc>o a,o%' 0lucta entre
USF -'### ( USF .'### millone%' para $- pro(ecto% ( ampliacione%8 La Dona centro e% poli3
met:lica' cu(o% producto% preponderante% %on1 el Dinc' plomo' plata ( >ierro8 En dic>a Dona
e5i%ten nue<e ampliacione% minera%' %iendo la% m:% %i)ni0icati<a% ?por monto de in<er%in@
la ampliacin de Antamina en Anca%> ( la de S>ou)an) en Ica ?la nica mina de >ierro del
pa%@8 El pro(ecto M)reen0ieldN m:% importante de la Dona e% oromoc>o' con una in<er%in de
USF "'$2" millone%8
""
La in<er%in minera pro(ectada en la Dona %ur' en lo% pr5imo% dieD a,o%' %upera lo%
USF "='### millone%' para diecioc>o pro(ecto% ( cinco ampliacione% identi0icada%8 En e%ta Dona
predomina la e5plotacin de cobre' re%altando en cuatro de lo% %ei% departamento% ?MoBue3
)ua' acna' AreBuipa ( Cu%co@8 La% Aamba% en Apurmac e% el emprendimiento minero m:%
importante en t/rmino% de in<er%in en la Dona %ur ?USF 6'"=# millone%@8
$82 EMPLEO
El Mini%terio de Ener)a ( Mina% re)i%tra Bue el empleo )enerado por la minera en "#$$ a%3
cendi a $.. mil pue%to%' lo Bue repre%ent alrededor de $C de la Poblacin Econmicamente
Acti<a ?PEA@ ocupada8 Dic>a participacin e% ba;a en comparacin a %u pe%o en el PAI a)re3
)ado ?68GC@' debido a Bue e% una acti<idad inten%i<a en capital8 A%imi%mo' la% e%timacione%
de Macrocon%ult indican Bue >abra -2G mil pue%to% relacionado% indirectamente a la minera
?una relacin de ca%i 6 empleo% indirecto% por $ directo@ a tra</% de la demanda de in%umo%
( biene% ( %er<icio% >acia otro% %ectore%8 Actualmente' el empleo directo e indirecto )enerado
por la minera a%ciende a G=2 mil pue%to%8 De%de "##2' la minera ca%i >a duplicado %u reBue3
rimiento de mano de obra8
+r:0ico $G1
Empleo directo e indirecto )enerado por la minera
?Mile% de empleo%@
4##
G##
.##
-##
2##
6##
=##
"##
$##
#
.$ -. -. .$
4$ 44
"-6
"6G "2#
"-2
$#G
$=2 $". $"-
$--
==2
=$2 =$.
==-
==.
=--
6#=
6"G
6-2
.G#
Empleo indirecto
Emplo directo
2$$
-$6
2#$
6.$ 6-G
-=-
24G 246
G=2
-2G
$..
"### "##$ "##" "##= "##6 "##2 "##- "##. "##G "##4 "#$# "#$$
*uente%1 MEM' e%timado% de Macrocon%ult8 Elaboracin1 Macrocon%ult8
"=
A ni<el de la% economa% departamentale%' el empleo minero cobra ma(or rele<ancia en lo%
departamento% minero%8 Lo% departamento% con ma(or participacin de empleo minero dentro
de %u PEA %e encuentran en el centro ( %ur del pa%8 Entre ello% %e tienen Pa%co ?-8$C de la
PEA@' Madre de Dio% ?282C@ ( Puno ?=8-C@8
+r:0ico $41
Empleo minero por departamento%
?C de la PEA@
.8#
-8#
28#
68#
=8#
"8#
$8#
#8#
Pa%co Huanca<elica MoBue)ua AreBuipaIca Madre de
Dio%
!unn Puno La Libertad
=8 -
"86 "8" "8""8$
$82 $8=
$8# #8G #8G
#8G #8-
#8- #82 #82 #82 #86
#8= #8" #8$ #8$
$8#
3
-8$
28 2
Ca;amarca A(acuc>o Anca%> acna Piura Apurmac AmaDona% Loreto umbe% Lamba(eBue Lima (
Callao
Hu:nuco Uca(ali Cu%co
*uente1 Ena>o "#$#' INEI8 Elaboracin1 Macrocon%ult8
San Mar n otal
"6
=
LOS CANALES DE RANSMISIIN
DE LA MINERA A LA ECONOMA
La% interaccione% de la produccin minera con la economa local ocurren a mltiple% ni<ele% (
a tra</% de di0erente% canale% de tran%mi%in8 Por ello' con<iene a)ruparlo% de acuerdo con lo%
componente% iniciale% del <alor a)re)ado )enerado en la economa1 e5portacione%' compra de
in%umo%' contrato de mano de obra' )eneracin de utilidade% empre%ariale% ( pa)o de impue%3
to8 En el +r:0ico "# %e pre%enta e%te primer ni<el de <inculacin=8
+r:0ico "#
Primer ni<el de interaccin1 )eneracin de <alor a)re)ado
Impue%to%
U lidade%
de capitali%ta%
Produccin
minera
In<er%ione% en
de%arrollo %ocial
Empleo minero E5portacione%
Compra de in%umo%
El primer ni<el de interaccin de la minera con la economa local puede entender%e a partir
del propio proce%o producti<o8 E% decir' de la )eneracin de <alor a)re)ado en la economa8
A%' la minera e5porta %u% producto% ?<enta 0inal del producto@' compra in%umo% ?con%umo
intermedio@' emplea mano de obra ?pa)o de %alario%@ ( pa)a impue%to%' )enera utilidade% ('
0inalmente' la% rein<ierte o reparte8
La di0erencia entre la produccin total ( la compra de in%umo% intermedio% e% el <alor a)re)ado
Bue )enera la acti<idad Bue %e di<idir: en %alario% ?retribucin al empleo@' utilidade% ?retri3
bucin al capitali%ta@ e impue%to% ?retribucin al E%tado@8 La 0orma en la Bue cada uno de lo%
=8 E% po%ible pen%ar en un ni<el adicional de <inculacin de la acti<idad minera con la economa a partir de lo% e0ecto% 0inan3
ciero% Bue )enera' por e;emplo' a partir de aumento% en el tama,o del mercado de capitale% peruano a% como la di<er%i0i3
cacin en in%trumento% Bue ello permite8 Una <irtual de%aparicin de la minera de la economa )enerara e0ecto% MriBueDaN
a%ociado a la perdida de capital por parte de lo% in<er%ioni%ta% ( deterioro de %u po%icin 0inanciera8
"2
a)ente% utiliDa lo% recur%o% Bue obtiene del proce%o producti<o )enerar: e0ecto% adicionale% (
%er:n parte inte)rante de la <inculacin de la minera con la economa nacional8 A continuacin
%e de%cribe cada uno de ello%8
Empleo minero
Lo% traba;adore% minero% )a%tar:n %u% %alario% en con%umir biene% ( %er<icio% nacionale% e
importado%' de acuerdo a %u% pre0erencia%8 La porcin de la compra de biene% importado%
tendr: un e0ecto ne)ati<o en la balanDa comercial de la economa' mientra% Bue la compra en
biene% nacionale% un e0ecto dinamiDador adicional pue% )enera demanda de biene% ( %er<icio%
nacionale% Bue lo% %ectore% econmico% deber:n producir replicando el proce%o de produccin
( di%tribucin del <alor a)re)ado continuamente8 En el +r:0ico "$ %e pre%enta el e%Buema de
e%te proce%o8
Se)undo ni<el de interaccin1 Empleo minero
+r:0ico "$
Empleo minero
Demanda por A% ( S%
Importacione% Nacionale%
AalanDa
comercial
Precio
A% ( S%
Produccin
A% ( S%
Empleo otro%
%ectore%
Con nua
proce%o
itera <o
Utilidade% minera%
La l)ica de la interaccin producida por el empleo minero ocurrir: tambi/n a ni<el del pa)o
a lo% capitali%ta%8 Lo% capitali%ta% deber:n decidir entre rein<ertir o repartir la% utilidade%8 Si e%
Bue %on rein<ertida%' %e produce un e0ecto retro3alimentador en el proce%o' pue% lo% recur%o%
adicionale% de la operacin minera %on utiliDado% para incrementar la capacidad de produccin
( el <alor a)re)ado Bue e%ta )enera' )atillando nue<amente la cadena de e0ecto% iniciale%8 En
el ca%o de Bue la% utilidade% %ean repartida%' la l)ica e% mu( %imilar al ca%o del pa)o a traba3
;adore% aunBue' en e%te ca%o' e% po%ible intuir Bue la proporcin del in)re%o Bue e% )a%tado
en biene% importado% e% ma(or o Bue alternati<amente el e0ecto en precio podra %er m:% im3
portante Bue el e0ecto dinamiDador8 En el +r:0ico "" %e pre%enta el re%umen de e%te %e)undo
ni<el de interaccin8
"-
Se)undo ni<el de interaccin1 Utilidade% minera%
+r:0ico ""
Con nua proce%o itera <o
Precio
A% ( S%
Importacione%
Produccin
A% ( S%
Nacionale%
Empleo otro%
%ectore%
Demanda por A% ( S%
Reparto
U lidade%
Re3in<er%in
Pa)o de impue%to%
La acti<idad minera )enerar: recur%o% 0i%cale% a tra</% del pa)o de %u% impue%to%8 E%to% im3
pue%to% pueden %er utiliDado% para el 0inanciamiento de cierto% )a%to% comprometido%1 corrien3
te o in<er%ione% pblica%' o para amortiDar deuda pblica8 En el primer ca%o' lo% )a%to% pblico%
?pa)o de %ueldo% ( %alario%' con%truccin de e%cuela%' carretera%@ tpicamente tienden a )enerar
impacto% en el de%arrollo comunitario ( tendr:n e0ecto% en la dinamiDacin de la economa
local8 E%ta dinamiDacin %e cri%taliDa en un aumento de la demanda interna con lo% e0ecto% en
la produccin ( precio% de lo% biene% ( %er<icio% locale% pre<iamente di%cutido%8 En el %e)undo
ca%o' lo% recur%o% propio% Bue )enera la economa con%titu(en el a>orro nacional ( reducen la
nece%idad de acudir al endeudamiento ?a>orro e5tran;ero@ para cerrar un potencial d/0icit en
cuenta corriente8 En el +r:0ico "= %e pre%entan lo% re%ultado%8
Se)undo ni<el de interaccin1 Pa)o de impue%to%
+r:0ico "=
Amor Dacin de deuda pblica
In<er%ione%
Impue%to%
Pre%upue%to
+a%to corriente
Precio
A% ( S%
+a%to
Pblico
Con nua
proce%o
itera <o
Empleo
otro%
%ectore%
Produccin
A% ( S%
Demanda por
A% ( S%
Nacional
Importacione%
".
Compra de in%umo%
De manera complementaria a e%to% e0ecto% inducido% )enerado% por la produccin minera' la
propia compra indirecta de in%umo% )enerar: e0ecto% %imilare%8 En el +r:0ico "6 %e pre%enta un
re%umen de e%te e0ecto8 A%' como %e e5plic lnea% arriba' una mina nece%ita comprar in%umo%
para producir ( e5portar8 Dic>o% in%umo%' %i)uiendo la l)ica anterior' pueden %er comprado%
en el mercado local o en el mercado e5tran;ero8 En el primer ca%o' >abr: un e0ecto de demanda
por biene% intermedio% produci/ndo%e un mecani%mo de dinamiDacin de %ectore% a%ociado%8
En el ca%o de biene% importado%' lo% e0ecto% %e limitar:n a cambio% en la balanDa comercial (
de %er<icio% de la economa8
+r:0ico "6
Se)undo ni<el de interaccin1 Compra de in%umo%
Importacione%
Compra de in%umo%
Con nua proce%o itera <o
Produccin
A% ( S%
Nacionale%
Precio
A% ( S%
Empleo otro%
%ectore%
E5portacione%
*inalmente' el proce%o de e5portacin en % mi%mo )enera e0ecto% po%iti<o% en la economa
a ni<el macroeconmico8 A%' ma(ore% e5portacione% e%t:n a%ociada% con una po%icin m:%
0a<orable en la balanDa comercial de la economa ( por ende 0ortalecen la AalanDa de Pa)o%8
ale% condicione% permiten por un lado el aumento en la Re%er<a% Internacionale% Neta% ?me;o3
rando la capacidad del banco central en el mane;o monetario@ ( aumentan la o0erta de moneda
e5tran;era del pa% o de emi%in de moneda nacional' (a Bue la autoridad monetaria %olo puede
incrementar la o0erta de moneda nacional <a compra de moneda e5tran;era8 Un aumento en
la o0erta de moneda e5tran;era puede producir pre%ione% apreciatoria% en el tipo de cambio
deprimiendo la ta%a de in0lacin8 En el +r:0ico "2 %e pre%enta un re%umen de e%to% e0ecto%8
"G
Se)undo ni<el de interaccin1 E5portacione%
+r:0ico "2
E5portacione%
AalanDa
Comercial
AalanDa de
Pa)o%
O0erta dlare%
O0erta monetaria
a%a de inter/%
Ac <idad
econmica
ipo de cambio
In5acin
Sin duda todo% e%to% e0ecto% no ocurren de manera ai%lada %ino Bue interactuar:n en el %i%tema
econmico68 En el +r:0ico "- %e inclu(en lo% proce%o% de interaccin de manera relacionada8
Con e%ta >erramienta analtica' e% po%ible inda)ar la po%ible direccin de lo% cambio% de una
reduccin del ni<el de acti<idad en la minera en al)una% <ariable% de inter/%8
68 Una 0orma de <inculacin con la economa no con%iderada en el pre%ente modelo %on lo% di0erente% aporte% %ociale% Bue
realiDa la acti<idad minera en la% localidade% donde opera ?por e;emplo' el Aporte 9oluntario' la% re)ala% minera% o lo%
recur%o% de *ondoempleo@8 E%to% aporte% %e realiDan con el ob;eti<o de de%arrollar obra% de in0rae%tructura Bue a la <eD
)enerar:n e0ecto% multiplicadore% en la economa8 El impacto por e%ta 0uente %e de;a en %u%pen%o para el %e)undo in0orme
donde %e a0inan lo% re%ultado% a ni<el microeconmico8
"4
Interaccione%
a)re)ada% del
%ector minero
en la
economa
+r:0ico "-
Con nua
proce%o itera
<o
Empleo otro%
%ectore%
Amor Dacin de
deuda pblica
PrecioA% ( S%
+a%toPblico
In<er%ione%
Impue%to%
+a%to
corriente
Pre%upue%to
Demanda porA%
( S%
Con nuaproce%o
itera <o
Empleo otro%
%ectore%
Produccin
A% ( S%
Nacional
Importacione
%
PrecioA% ( S%
Produccin
A% ( S%
Importacione
% Nacionale%
Demanda por
A% ( S%
Reparto
U lidade%
Produccin
minera
E5portacione
%
AalanDa
Comercial
Importacione
%
Con nua
proce%o itera
<o
Produccin
A% ( S%
Con
nuaproce%oitera <o
Nacionale%
PrecioA% ( S%
Empleo otro%
%ectore%
AalanDa de
Pa)o%
O0erta
dlare%
O0erta
monetaria
a%a de
inter/%
Ac <idad
econmica
In5acin
ipo de
cambio
Re3in<er%in
Empleo
minero
Demanda por
A% ( S%
Importacione
%
Compra de
in%umo%
Nacionale%
PrecioA% ( S%
Produccin
A% ( S%
Empleo otro%
%ectore%
=#
6
68$ MEODOLO+A
IMPACOS
A NI9EL MACROECONIMICO
KQu/ impacto% macroeconmico% po%een el incremento o la cada de la produccin minera en
el PerL KCmo %e pueden medir dic>o% impacto% macroeconmico%L E%ta %ub%eccin repa%a
lo% a%pecto% metodol)ico% para re%ponder a e%ta% do% pre)unta%8
La medicin del impacto macroeconmico de la minera en el Per parte de %uponer Bu/ pa3
%ara en la% principale% <ariable% %i e% Bue el <olumen de la% e5portacione% minera% <ara en
un determinado porcenta;e8 E%pec0icamente' el ran)o de an:li%i% propue%to en e%te e%tudio
%on incremento% ( cada% de 2C' $#C ( $2C8 Lo% incremento% en la% e5portacione% de $#C
o $2C pueden eBui<aler a la entrada de nue<o% pro(ecto% minero% como oromoc>o o La%
Aamba%' mientra% Bue la% cada% de $#C o $2C eBui<aldran al cierre parcial o total de mina%
como Zanacoc>a o Sout>ern Per8
E%to% e%cenario% tendr:n e0ecto% directo% %obre la acti<idad minera ?la reduccin o aumento en
%u% ni<ele% de <enta o produccin@ e indirecto% a tra</% del con%umo intermedio de in%umo%
( el con%umo inducido a tra</% del pa)o de %alario% a lo% traba;adore%8 La 0orma de in<e%ti)ar
e%to% e0ecto% totale% ?directo% e indirecto%@ %er: a tra</% de la abla de In%umo Producto del
INEI para el a,o "##.' la cual >a %er<ido para e%timar lo% e0ecto% multiplicadore% a%ociado%8
RealiDado% lo% c:lculo%' %e e%tima Bue por cada nue<o %ol de <alor a)re)ado de la acti<idad
minera' %e )enera de manera indirecta otro SE8 $8## adicional de <alor a)re)ado ?el <alor pun3
tual del multiplicador e% de SE8 "8#$@8 A%imi%mo' %e calcula Bue por cada SE8 ="'#G" de <alor
a)re)ado %e )enerara un empleo directo en la minera8 A%imi%mo' por cada empleo directo
)enerado por la minera' %e crearan cuatro empleo% indirecto% en otro% %ectore% econmico%8
Sin embar)o' lo% impacto% de la minera no %e deben reducir a lo% e0ecto% )enerado% en <alor
a)re)ado ( empleo8 Como e% ob<io %uponer e5i%tir:n impacto% relacionado% %obre la% cuenta%
0i%cale% ?a partir de ma(or o menor pa)o de impue%to%@' cuenta% e5terna% ?ma(ore% o menore%
e5portacione%@ ( reaccione% de <ariable% nominale% como el tipo de cambio dado un proce%o
de a;u%te de la% cuenta% macroeconmica%8 Lo% canale% de tran%mi%in con%iderado% en la
%imulacin %on lo% Bue %e pre%entan en el +r:0ico "- de la %eccin anterior8 En el Ane5o $ %e
e5plica de manera detallada e%te modelo de %imulacin8 9eamo% la po%ible direccin de lo%
cambio% de una reduccin del ni<el de acti<idad en la minera en al)una% <ariable% de inter/%8
Un e%Buema de la po%ible direccin de lo% cambio% %e mue%tra en el +r:0ico ".8
=$
Direccin e%perada de lo% e0ecto% en <ariable% macroeconmica% ante <ariacione% en la produccin minera
+r:0ico ".1
Incremento de
produccin minera
PAI
Empleo
Con%umo Pri<ado
E5portacione%
AalanDa Comercial
Re%ultado *i%cal
Deuda e5terna
ipo de cambio
In5acin
Cada de
produccin minera
A%' por la cada en la% e5portacione% minera%2' %e e%peraran1
[ Menore% e5portacione% totale% (R %i bien en el lar)o plaDo >abra
meno% importacione% de
biene% ( %er<icio% a%ociada%' e%te e0ecto no %era compen%ado en el corto plaDo8 De e%te
modo' e% po%ible una cada del %uper:<it comercial o inclu%o una apertura de la brec>a e53
terna8
[ La con%ecuencia e% un menor %aldo de balanDa de pa)o% ?menor o0erta
de moneda e5tran3
;era@' un incremento del tipo de cambio ( por ende una pre%in in0lacionaria pro<eniente de
lo% biene% tran%able%8 Sin embar)o' el e0ecto %era parcialmente compen%ado por la cada de
la demanda a)re)ada8
[ La cada de la% e5portacione% minera% )enerar: e0ecto% directo% e indirecto%
%obre la produc3
cin total de la economa8 E%to pro<ocara una menor recaudacin 0i%cal ( ma(ore% nece%i3
dade% de 0inanciamiento pblico8 E%te e0ecto %e <era ma)ni0icado por el aumento del dlar'
toda <eD Bue el incremento del precio de la moneda e5tran;era aumentara contablemente
el <alor de la deuda e5tran;era peruana8
[ A%imi%mo' debido a la% nue<a% pre%ione% 0i%cale% e% de e%perar
una reduccin del )a%to p3
blico (' como con%ecuencia de lo% menore% ni<ele% de acti<idad' menore% recur%o% para lo%
0ondo% %ociale%8 odo ello )enerara menore% in<er%ione% de de%arrollo comunitario' lo Bue
%i)ni0icara un %>oc\ de demanda ne)ati<o en la% economa% locale%8
28 Lo% mecani%mo% pre%entado% %uceden en el corto plaDo' %in con%iderar cambio% e%tructurale% o reaccione% de poltica eco3
nmica ?0i%cal' monetaria' cambiaria' entre otra%@8 Por e;emplo' %i bien ante una cada de la produccin minera en el corto
plaDo %e re)i%trara un ma(or d/0icit en la balanDa comercial' en el lar)o plaDo' la% importacione% podran <er%e reducida%
para cerrar la brec>a en la balanDa comercial8 A%imi%mo' %i lo% in)re%o% tributario% caen ( %e re)i%tra d/0icit 0i%cal' el E%tado
puede reaccionar incrementando lo% impue%to% en otro% %ectore%' o reduciendo el )a%to pblico o el tama,o del )obierno8
="
De 0orma contraria' por un aumento en la% e5portacione% minera%' %e e%perara1
[ Ma(ore% e5portacione%' la% Bue creceran a ma(or <elocidad Bue
la% importacione% de bie3
ne% ( %er<icio% a%ociada%8 El %uper:<it comercial me;orara ( 0ortalecera la brec>a e5terna de
la economa8
[ La con%ecuencia e% un ma(or %aldo de balanDa de pa)o% ?ma(or o0erta
de moneda e5tran3
;era@' una cada del tipo de cambio ( una pre%in de0lacionaria pro<eniente de lo% biene%
tran%able% Bue %era parcialmente compen%ado por el aumento de la demanda a)re)ada8
[ La ma(or produccin tambi/n e%tara a%ociada a una ma(or recaudacin (
ma(or >ol)ura
para el 0inanciamiento pblico Bue permitira inclu%o prepa)ar la deuda e5terna peruana8
[ A%imi%mo' dada% la% me;ora% de la% cuenta% 0i%cale%' el )a%to pblico
puede incrementar%e (
>abra ma(ore% recur%o% para lo% 0ondo% %ociale%8 La% in<er%ione% de de%arrollo comunitario
podran potenciar%e' lo Bue %i)ni0icara un %>oc\ de demanda importante para la% economa%
locale%8
68" ESIMACIIN DE IMPACOS MACROECONIMICOS
Como %e e5plic' lo% e%cenario% a %imular%e %on incremento% o cada% de la% e5portacione%
minera% en el pa%8 El incremento %e entiende como <ariacione% en J2C' J$#C ( J$2C del
ni<el de la% e5portacione% minera% re%pecto a lo% re%ultado% del a,o "#$$R ( la cada' como
<ariacione% en 32C' 3$#C ( 3$2C' re%pecto a lo% re%ultado% del a,o "#$$8 En otra% palabra%
e%ta %eccin da re%pue%ta a la pre)unta1 KBu/ >ubiera pa%ado en la economa en el a,o "#$$
%i e% Bue la% e5portacione% minera% >ubieran re)i%trado re%ultado% %uperiore% o in0eriore% al
realmente ob%er<adoL
Lo% e%cenario% de <ariacione% de la% e5portacione% minera% %olo con%ideran cambio% en el <o3
lumen de e5portacin8 Se a%ume Bue lo% precio% de lo% minerale% %e 0i;an en el mercado inter3
nacional ( Bue la o0erta de minera% peruana no po%ee el tama,o %u0iciente para a0ectarlo%8 En
e%e %entido' lo% <olmene% de produccin minera ( de re0inacin de metale% e5perimentar:n la
mi%ma ma)nitud del %>oc\ de e5portacione%8
E% importante in%i%tir en Bue lo% re%ultado% por pre%entar%e per%i)uen un en0oBue de e%t:ti3
ca comparati<a8 E% decir' %e comparan do% %ituacione% %in detener%e a analiDar el proce%o de
tran%icin entre ella%8 Del mi%mo modo' cierta% repercu%ione% no men%urable% directamente no
entran en el an:li%i%' tale% como cambio% en la din:mica producti<a del pa% ?mi)racin entre
acti<idade% econmica%@' en la% e5pectati<a% de lo% a)ente% econmico% ( en lo% patrone% de
deci%in de poltica econmica ?re%pue%ta% 0i%cale% ( monetaria%@8
68"8$ RESULADOS A NI9EL DE LAS CUENAS NACIONALES
Sector Real
El impacto de lo% e%cenario% de e5portacione% minera% %obre la acti<idad econmica total o PAI
total %e a)rupan en1 i@ impacto% directo% de la mi%ma ma)nitud en la produccin de minera% (
==
la re0inacin de metale%' e ii@ impacto% indirecto% %obre lo% %ectore% econmico% relacionado%
a la minera8
Debido a lo% ele<ado% e0ecto% multiplicadore% del %ector minero' el PAI e% %en%ible a la% <a3
riacione% de la% e5portacione% minera%8 Ante un incremento del $2C de la% e5portacione% en
"#$$ ?adicional a lo ob%er<ado e%e a,o@' el impacto %obre el PAI >ubiera %ido de "8$C m:%
Bue el ni<el ba%e de "#$$8 De modo eBui<alente' ante una reduccin del $2C' el PAI >ubiera
cado "8$Cre%pecto al ni<el ba%e ?<er +r:0ico "G@8
+r:0ico "G1
Impacto en el PAI ( el con%umo de "#$$' %e)n e%cenario de la% e5portacione% minera% ?C de e%cenario ba%e@
"82C
"8#C
$82C
$8#C
#82C
#8#C
3#82C
3$8#C
3$82C
3"8#C
3"82C
3 "8$C
3
Impacto en el PAI total
Impacto en el Con%umo Pri<ado
$86C
#8.C
#8-C
3 #8-C
3 $8"C
3 $8GC
3 $86C
3 #8.C
$8"C
"8$C
$8GC
$2C 3$#C 32C "#$$ J2C J$#C J$2C
*uente1 E%timacione% de Macrocon%ult8
Pro(ecto% entrante% como oromoc>o o La% Aamba% podra %i)ni0icar por %eparado incremen3
to% entre 2C ( $#C de la produccin minera8 De acuerdo con lo% re%ultado% e%timado%' e%to%
pro(ecto% podran incrementar entre #84 ( $82 punto% porcentuale% la ta%a de crecimiento del
PAI apro5imadamente8 Impacto% %imilare%' pero en %i)no ne)ati<o' %e ob%er<aran ante el cierre
parcial o total de una mina importante8
Si lo% in)re%o% <aran' la din:mica del con%umo tambi/n e% a0ectada8 Dado% lo% impacto% medi3
do% en el PAI' el Con%umo Pri<ado >abra e5perimentado <ariacione% m:% %ua<e%8 A%' ante un
incremento de $2C de la produccin minera' el con%umo pri<ado %e >abra incrementado en
$8G C re%pecto al ni<el ba%e8 De manera contraria' ante una reduccin del $2C' el con%umo
pri<ado >abra cado 3$8GC ?<er +r:0ico "G@8
La in<er%in pri<ada re%ponder: ante lo% cambio% de la% e5portacione% minera% aceler:ndo%e
o de%aceler:ndo%e en ma(or ma)nitud al impacto %obre el PAI8 Si la produccin minera %e
incrementa en $2C' el impacto %obre la in<er%in pri<ada >abra %ido =8"C m:% re%pecto al
=6
ob%er<ado en "#$$8 En cambio' %i la% e5portacione% minera% %e reducen en $2C' %e e%tim Bue
la in<er%in pri<ada >abra cado =8"C8 El ratio de in<er%in pri<ada %obre PAI me;ora >a%ta
$48GC en el me;or e%cenario ( %e reduce a $486C en el e%cenario de ma(or cada ?<er +r:0ico
"4@8
+r:0ico "41
Impacto %obre la in<er%in pri<ada ( ratio de in<er%in' %e)n e%cenario de la% e5portacione% minera%
$484C
$48GC
In<er%in
Pri<ada ?C del
PAI@
Impacto C
J $8$ C
$48.C
3$8$ C
3"8$ C
$482C
$48-C
J "8$ C
$48.C
J =8" C
$48GC
$48.C
$48-C
$482C
$486C
$48=C
$48"C
3$2C 3$#C 32C "#$$
3=8" C
$486C
$482C
J2C J$#C J$2C
La% ta%a% de crecimiento del PAI ( el con%umo pri<ado en lo% di%tinto% e%cenario% po%een %u
correlato en lo% ni<ele% de biene%tar de lo% peruano%8 El PAI per c:pita en t/rmino% reale% en el
"#$$ alcanD .'6G4 nue<o% %ole% de $446 ?<er +r:0ico =#@8 El impacto mar)inal de un incre3
mento del $2C de la% e5portacione% minera% e% "8$C %obre el PAI per c:pita' %itu:ndo%e en
.'-66 nue<o% %ole%8 Sin embar)o' el impacto mar)inal de una reduccin del $2C e% de 3$8.C'
obteni/ndo%e a% un PAI per c:pita de .'==6 nue<o% %ole%8
=2
PAI per c:pita en ni<ele%' %e)n e%cenario de la% e5portacione% minera% ?SE8 de $446@
+r:0ico =#1
.'.##
.'-2#
.'-##
.'22#
PAI per c:pita
?SE8 de $446@
J $86 C
J "8$ C
.'-66
Impacto C
3#8. C
.'26$
3#8. C
.'6G4
.'24"
.'2##
.'62#
.'6##
.'=2#
.'=##
.'"2#
.'"##
.'$2#
3 $2C 3 $#C
3"8$ C
.'==6
3$86 C
.'=G-
.'6=.
3 2C "#$$ J2C J$#C J$2C
Sector E5terno
Lo% cambio% en la% e5portacione% ( la produccin minera tendr:n impacto% en la% cuenta% ma3
croeconmica% e5terna%8 De manera )eneral' mientra% ma(ore% %ean la% e5portacione% mine3
ra%' la% cuenta% e5terna% me;oran ( di%minu(en lo% reBuerimiento% de 0inanciamiento e5terno8
El impacto de cambio% en la% e5portacione% minera% %obre la% e5portacione% totale% e% de )ran
ma)nitud debido a %u ele<ada participacin en la ba%e e5portadora del pa%8 En "#$$' la%
e5portacione% totale% %umaron USF 6-'"-4 millone% ( lo% minerale% pe%aron -#C8 Ante un
incremento del $2C de la% e5portacione% minera%' la% e5portacione% totale% >abran %ido de
USF 2#'=.= millone%' un impacto de USF 6'$#6 millone% %obre el e%cenario ba%e8 De modo
contrario' ante una cada del $2C' la% e5portacione% >abran %umado USF 6"'$-6 millone%'
USF 6'$#6 millone% menor al ob%er<ado en "#$$ ?<er +r:0ico =$@8 El impacto mar)inal re%ulta
ele<ado debido a la importancia del %ector minero en la% e5portacione% totale%8
=-
Impacto en la% e5portacione% de biene%' %e)n e%cenario de la% e5portacione% minera%
+r:0ico =$1
2'###
6'###
='###
"'###
USF millone%
=8#C
"'.=-
$'=-G
USF millone%
C de e%cenario ba%e
284C
G84C
$#8#C
G8#C
-8#C
6'$#6 68#C
"8#C
#8#C
C
$'###
#
3
3
3
3
$'###
"'###
='###
3 6'$#6
3 $'=-G
3 "'.=-
3 =8#C
3 "8#C
3 68#C
3 -8#C
3 284C
6'###
2'###
3 G84C
3 G8#C
3
3$2C 3$#C 32C "#$$ J2C J$#C J$2C
3 $#8#C
La% importacione% de biene% %e a0ectan debido a la% <ariacione% en la% importacione% directa%
del %ector minero ( en la demanda interna de biene% de con%umo' in%umo% ( biene% de capital
importado% por la economa8
La% importacione% de biene% a%cendieron a USF =-'4-. millone% en "#$$8 Ante un incremen3
to del $2C de la% e5portacione% minera%' la% importacione% de biene% >abran a%cendido a
USF =G'6"G millone%' USF $'6-$ millone% m:% a la% ob%er<ada% en "#$$ ?68#C m:% re%pecto
al e%cenario ba%e@8 Ante una cada del $2C' la% importacione% >abran %ido de USF =2'6"4
millone%' USF $'2=G millone% 68"Cmeno% re%pecto del ob%er<ado en "#$$ ?<er +r:0ico ="@8
En )eneral' la% importacione% %on meno% %en%ible% a lo% di%tinto% e%cenario% de produccin Bue
la% e5portacione%8 Sin embar)o' con re%pecto al PAI total %e e%tima una ela%ticidad de ca%i "C8
E%to %e re0le;ar: en el comportamiento de la balanDa comercial8
=.
Impacto en la% importacione% de biene%' %e)n e%cenario de la% e5portacione% minera%
+r:0ico ="1
"'###
$'2##
$'###
USF millone%
USF millone%
C de e%cenario ba%e
"8-C
$8"C
4-$
6-$
326"
68#C
28#C
68#C
=8#C
$'6-$
"8#C
$8#C
C
C del PAI
2##
#
32##
3$'2=G
3$'#62
3$82C
3"8GC
368"C
#8#C
3 $8#C
3 "8#C
3 =8#C
3 68#C
3 28#C
3$'###
3$'2##
3"'###
3$2C 3$#C 2C "#$$ J2C J$#C J$2C
Durante "#$$ %e obtu<o un re%ultado de balanDa comercial po%iti<o de USF 4'=#" millone%
?28=C del PAI@8 En el e%cenario de ma(or crecimiento de la% e5portacione% minera%' e%ta %e
>abra incrementado en USF "'-6= millone% m:% Bue el ni<el ob%er<ado en dic>o a,o8 No ob%3
tante' ante una reduccin del $2C de produccin minera' la balanDa comercial >abra cado en
USF "'2-- millone% ( alcanDado USF -'GGG millone% ?<er +r:0ico ==@8
Impacto en la balanDa comercial' %e)n e%cenario de la% e5portacione% minera% ?USF millone%@
+r:0ico ==1
='###
"'###
$'###
USF millone%
AalanDa Comercial
como C del PAI
28=C
684C
686C
68#C
#
3G"-
-82C
-8$C
28.C
"'-6=
$'..2
4#G
.8#C
-8#C
28#C
68#C
=8#C
"8#C
$8#C
#
3$'###
3"'###
3='###
3$'-4$
3"'2--
3$2C 3$#C 32C "#$$ J2C J$#C J$2C
#8#C
=G
En el re%ultado de la cuenta corriente de cada e%cenario' la po%icin de e%ta cuenta e% compen3
%ada por el re%ultado de la balanDa de %er<icio% ( la renta de 0actore%8 Por e;emplo' ma(ore%
e5portacione% minera% me;oran la balanDa comercial' pero a la <eD' %e incrementan la% importa3
cione% de %er<icio% de 0lete% ( %e)uro% ( la% reme%a% de utilidade% minera% al e5terior8 En %uma'
la cuenta corriente me;ora en menor medida Bue la balanDa comercial8
La cuenta corriente' en un e%cenario de $2C m:% e5portacione% minera%' me;ora en USF ="-
millone%8 De 0orma contraria' en un e%cenario de $2C meno% e5portacione% minera%' la cuenta
corriente empeora en USF "64 millone%8 En )eneral' el comportamiento de la cuenta corriente
e% e%table ?<er Cuadro =@8
Cuadro =1
Cuenta corriente ( cuenta 0inanciera %e)n e%cenario
3$2C
Cuenta corriente ?USF millone%@ 3"'2$2
?C del PAI@3$82C
Cuenta 5nanciera ?USF millone%@ .'-G2
?C del PAI@682C
3$#C
3"'6$=
3$86C
.'4$$
68-C
32C
3"'="#
3$8=C
G'$=.
68.C
"#$$
3"'"-.
3$8=C
G'=-=
68.C
2C
3"'$="
3$8"C
G'2G4
68GC
$#C
3"'#=.
3$8$C
G'G$6
68GC
$2C
3$'46$
3$8$C
4'#6#
684C
La cuenta 0inanciera %er: a0ectada por la% <ariacione% en la in<er%in e5tran;era directa en mi3
nera8 Ante un incremento de $2C de la% e5portacione% minera%' la cuenta 0inanciera >abra
me;orado USF -.G millone%8 A%imi%mo' la cada de $2C de la% e5portacione% minera%' >abra
tenido un impacto ne)ati<o de USF -.G millone% %obre la cuenta 0inanciera8
Ante ma(ore% e5portacione%' la cuenta corriente ( la cuenta 0inanciera me;oranR por lo tanto'
%e re)i%trara un ma(or e5ce%o de re%er<a% internacione% en la economa8 En "#$$' la% Re%er<a%
Internacionale% Neta% ?RIN@ aumentaron en USF 6'."6 millone% ?"8.C del PAI@8 Si la% e5por3
tacione% minera% %e incrementan en $2C' %e e%perara Bue la 9ariacin de RIN %e incremente
USF $'##= millone% con re%pecto al e%cenario ba%e8 En cambio %i la% e5portacione% minera% %e
reducen en $2C' la 9ariacin de RIN decreceran USF 4"- millone% ?<er +r:0ico =6@8 En el me3
;or e%cenario' la <ariacin de RIN alcanDara =8$C del PAI' mientra% Bue el e%cenario de ma(or
cada' "8"C8
=4
Impacto en la 9ariacin de la% Re%er<a% Internacionale% Neta%' %e)n e%cenario de la% e5portacione% minera%
+r:0ico =61
$'2## Serie%$
9ar8 de RIN como C
del PAI
=8#C
=8$C
=82C
"8GC
"8.C
$'###
"86C
"82C
"8"C
=8#C
"82C
$'##= 2##
USF millone%
-G"
#
3".4
324G
#
=-$
"8#C
C del PAI
$82C
$8#C
#82C
#8#C
32##
34"-
3$'###
3$'2##
3$2C 3$#C 32C "#$$ J2C J$#C J$2C
Sector *i%cal
Otro %ector macroeconmico Bue %e <er: a0ectado por lo% e%cenario% de la% e5portacione% mi3
nera% %er: el 0i%cal8 Dentro de lo% in)re%o% tributario%' la %en%ibilidad del Impue%to a la Renta e%
ele<ada con re%pecto a la produccin8 AunBue en menor proporcin' la% recaudacione% del I+9
interno e I+9 e5terno %on a0ectada% por mo<imiento% en el PAI nominal ( la% importacione%
totale%' re%pecti<amente8
En "#$$' lo% in)re%o% tributario% crecieron =#8=C' ( ante un incremento del $2C de la% e5por3
tacione% minera% e%to% >abran crecido $"C m:% re%pecto al ni<el ba%e de "#$$8 No ob%tante'
ante una cada del $2C' lo% in)re%o% tributario% >abrandecrecido$$C re%pecto al ob%er<ado
en "#$$ ?<er +r:0ico =2@8 El e%pectro de <ariacione% e% amplio' lo Bue mue%tra la %en%ibilidad
de la recaudacin tributaria con re%pecto a la minera8
El impacto mar)inal de lo% cambio% en la produccin minera e% menor en lo% in)re%o% no tribu3
tario%' pue% la% re)ala% minera% %umaron SE8 G6G millone% en "#$$8
6#
Impacto en lo% in)re%o% del +obierno Central'
%e)n e%cenario de la% e5portacione% minera% ?C de e%cenario ba%e@
+r:0ico =21
$2C
$#C
2C
#C
In)re%o% corriente% totale%
In)re%o% tributario%
In)re%o% no tributario%
=84C
3"82C
3.8"C
3$#8GC
3$"8#C
3G8#C
3$8"C
3=8-C
368#C
=82C
$8"C
$$84C
.84C
.8$C
"82C
=8.C
$#8.C
3=8.C
32C
3$#C
3$2C
3$2C 3$#C 32C "#$$ J2C J$#C J$2C
Sin duda la %en%ibilidad de lo% in)re%o% tributario% a0ectar: la pre%in tributaria-8 Durante "#$$'
la pre%in tributaria 0ue $282C del PAI ( %e >abra incrementado a $-84C %i la% e5portacione%
minera% >ubiera pre%enciado un %>oc\ po%iti<o de $2C (a Bue %e re)i%traran SE8 4'### millone%
m:% de in)re%o% tributario%8 De modo contrario' %i la% e5portacione% minera% decrecieran en
$2C' la pre%in tributaria %e %ituara en $6C del PAI' $82 punto% porcentuale% meno% ?<er
+r:0ico =-@8 En e0ecto' )rande% pro(ecto% minero% ele<aran la pre%in tributaria %in Bue el
+r:0ico =-1
Impacto en lo% in)re%o% tributario% del +obierno Central' %e)n e%cenariode la% e5portacione% minera%
?SE8 millone%' C del PAI@
$#'###
G'###
-'###
6'###
SE8 millone%
$68#C
$682C
$28#C
$282C
$-8#C
$-82C
$-84C $GC
$-C
$6C
$"C
$#C
GC
-C
6C
C del PAI
G'4G.
2'4-4
"'42G
3='#6$
3-'#".
34'#.2
Pre%in ributaria ?C del PAI@
"'###
#
3"'###
36'###
3-'###
3G'###
3$#'###
3$2C 3$#C 32C
"C
J$2C
#C
"#$$ J2C J$#C
-8 La pre%in tributaria e% el ratio entre lo% in)re%o% tributario% ( el PAI nominal8
6$
+obierno realice ma(ore% e%0uerDo% en lo% pr5imo% a,o%8 A%imi%mo' lo% in)re%o% no tributario%
pro<eniente% de la% re)ala% minera% e5perimentar:n un crecimiento con%iderable debido al
nue<o e%Buema' por lo Bue la% contribucione% de la minera al 0i%co )anar:n participacin8
El impacto en lo% in)re%o% corriente% del )obierno central )enera un re%ultado 0i%cal del Sector
Pblico no *inanciero ?SPN*@ mu( %en%ible al dinami%mo de la acti<idad del %ector minero8 De
la %imulacin e0ectuada' %olo el e%cenario de una reduccin del $2C de la% e5portacione% mi3
nera% )enerara un d/0icit 0i%cal ?SE8 =2# millone%@ debido al buen re%ultado del e%cenario ba%e8
Sin embar)o' lo re%altante e% Bue el te%oro pblico >abra perdido m:% de SE8 4'### millone% en
in)re%o%8 En cambio' ante un incremento del $2C de la% e5portacione%' el re%ultado econmico
del Si%tema Pblico no *inanciero ?SPN*@ %era po%iti<o ( pre%entara un %uper:<it 0i%cal de SE8
$G'".G millone%' SE8 4'=-6 millone% m:% Bue el ob%er<ado en "#$$ ?<er +r:0ico =.@8
Lo% e%timado% de in)re%o% ( re%ultado 0i%cal' dado% lo% mi%mo% ni<ele% de )a%to% 0i%cale%' ten3
dr:n impacto% %obre lo% reBuerimiento% de 0inanciamiento del %ector pblico8 En )eneral' ma3
(ore% e5portacione% minera% ( produccin a)re)ada )eneran >ol)ura 0i%cal ( permite acumu3
lar m:% a>orro% 0i%cale% ( pa)ar deuda e5terna8 De manera contraria' menore% e5portacione%
minera% ( produccin a)re)ada )eneraran en el lmite ma(or nece%idad de 0inanciamiento
e5terno e interno8 En "#$$' la deuda pblica %um USF ="'"2. millone% ?$G8GC del PAI@8 Si la%
e5portacione% minera% %e incrementan en $2C' la deuda pblica podra alcanDar USF "4'-4"
millone%8 No ob%tante' %i la% e5portacione% %e reducen en $2C' la deuda pblica %e incremen3
tara ?ceteri% paribu%@ a USF =-'-"6 millone% ?<er +r:0ico =G@8
+r:0ico =.1
Re%ultado *i%cal' %e)n e%cenario de la% e5portacione% minera%
?SE8 millone%@
"#'###
J =8$ C
J =8. C
$2'###
S E8 millone%
C del PAI
J $8G C
J "82 C
$#'###
J $8" C
$G'".G
$2'$4-
$"'#"G
G'4$6
2'.$.
"'2.6
2'###
3#8$ C
J #82C
#
32'###
3-=#
3$2C 3$#C 32C "#$$ J2C J$#C J$2C
6"
Deuda pblica total' %e)n e%cenario de la% e5portacione% minera%
+r:0ico =G1
6#
=2
=#
USF mile% de
millone%
"$8-C
"#8.C
$48.C
C del PAI
$G8GC
$.84C
"2C
"#C
$.8#C
$-8$C
"2
"#
$2
$#
2
#
3$2C 3$#C 32C "#$$ J2C J$#C J$2C
=.
$2C
=-
=6
C del PAI
==
="
=$
=#
$#C
2C
#C
ipo de Cambio
El re%ultado de la balanDa de pa)o% ?9ariacin de RIN@ tendr: e0ecto% %obre el mercado cam3
biario ( el tipo de cambio8 Por e;emplo' el %>oc\ ne)ati<o de la contraccin de la e5portacione%
minera%' en un e%cenario de no inter<encin del Aanco Central de Re%er<a del Per ?ACRP@'
una tendencia creciente del tipo de cambio ?depreciacin@ debido a la e%ca%eD relati<a de d3
lare% en la economa8 Una reduccin del $2C de la% e5portacione% minera% propiciara Bue el
tipo de cambio promedio %e incremente a "8.4 %ole% por dlar' una depreciacin de $86C con
re%pecto al <alor ob%er<ado en "#$$8 De manera contraria' el incremento de la% e5portacione%
)enera una reduccin del tipo de cambio por e5ce%o de dlare%8 A%' ante un incremento del
$2C el tipo de cambio %e >abra %ituado en "8.# %ole% por dlar' 0ortaleci/ndo%e la moneda
peruana ?<er +r:0ico =4@8
6=
ipo de cambio promedio' %e)n e%cenario de la% e5portacione% minera%
?SE8 por dlar@
+r:0ico =41
"8G#
"8.G
"8.-
SE8 por dlar
"8.4
$86C "8.G
$8$C
"8.-
#86C
"8.2
#8#C
Impacto C
"8#C
$82C
$8#C
#82C
"8.6
"8."
"8.#
"8-G
"8--
"8-6
3$2C 3$#C 32C
"8.=
3#8GC
"8.$
"8.#
3 $8=C
3 $84C
Impacto ?C@
#8#C
3#82C
3$8#C
3$82C
3"8#C
"#$$ J2C J$#C J$2C
3"82C
*inalmente' %e puede concluir' Bue la% cuenta% e5terna% ( cuenta% 0i%cale% e5perimentan cam3
bio% rele<ante% ante <ariacione% de la% e5portacione%8 En el ca%o de incremento en la% e5por3
tacione%' e% notable la me;ora de la po%icin econmica del pa% en t/rmino% de ma(or a>orro
0i%cal' menor pe%o de la deuda pblica ( ma(or acumulacin de re%er<a% internacionale%8 De
0orma contraria' ante la cada en la% e5portacione%' %e produce un debilitamiento de la po%icin
econmica del pa% a tra</% de una reduccin del a>orro 0i%cal ?inclu%o >a%ta lle)ar a un d/0icit
0i%cal en el e%cenario de 3$2C@ ( menor 0ortaleDa para ab%orber %>oc\% e5terno% por menor
acumulacin de re%er<a% internacionale% ( ma(or brec>a e5terna8 A%imi%mo' re%alta la %en%ibi3
lidad de la pre%in tributaria ante lo% e%cenario% de la% e5portacione% minera%8
68"8" EL E*ECO MULIPLICADOR DE LA ACI9IDAD MINERA
Lo% e0ecto% multiplicadore% de lo% e%cenario% de la acti<idad minera %e >an con%truido %obre la
ba%e de la% <ariacione% %imulada% en lo% ni<ele% de la% e5portacione% minera%8 En e%ta %eccin
%e de%a)re)a el impacto en lo% ni<ele% de in)re%o ( produccin de la economa en %u% compo3
nente% directo e indirecto ( %e pre%entan lo% re%ultado% implcito% en el empleo8 De e%te modo'
%e analiDa el e0ecto de la <ariacin en la% e5portacione% minera%8
PAI ( 9alor A)re)ado
En el +r:0ico 6#' %e mue%tra lo% impacto% directo% e indirecto% de lo% e%cenario% de e5porta3
cione% minera% para cada e%cenario8 Si la% e5portacione% minera% >ubieran crecido $2C' el
impacto total en el <alor a)re)ado de la economa %era de "8$C del PAI de "#$$' en t/rmino%
66
reale%8 El e0ecto directo deri<ado de lo% cambio% en el <olumen de e5portacin ( %u e0ecto en
la produccin e% de "'=$# millone% de nue<o% %ole% de $4468 Con re%pecto al e0ecto indirecto'
determinado por lo% e0ecto% indirecto% en otro% %ectore% e inducido%' %uma SE8 "'==6 millone%8
De 0orma contraria' %i la% e5portacione% minera% >ubieran cado $2C' lo% impacto% %eran an:3
lo)o% a lo% ob%er<ado% en el incremento de la produccin8
+r:0ico 6#1
Impacto total en el PAI1 e0ecto directo e indirecto' %e)n e%cenario de la% e5portacione% minera%
-'###
6'###
Millone% de SE8
de $446
Indirecto
Directo
otal ?C del PAI de "#$$@
#8.C
..G
..#
3"'=$#
3$'26#
3$'22-
3"'==6
3$86C
3..#
3..G
3#8.C
"8$C
$86C
$'22-
$'26#
"'=$#
"82C
"8#C
"'==6
$82C
$8#C
#82C
#8#C
3#82C
3$8#C
3$82C
3"8#C
C del PAI
"'###
#
3"'###
36'###
3-'###
3"8$C
3$2C 3$#C 32C "#$$ J2C J$#C J$2C
3"82C
Empleo
En el +r:0ico 6$ %e pre%entan lo% re%ultado% del e0ecto multiplicador en el empleo para cada
e%cenario de la% e5portacione% minera%8 De e%te modo' %e ob%er<a Bue un incremento en lo%
ni<ele% de la% e5portacione% minera% del orden de $2C )enerara un aumento a)re)ado del
empleo de $6$ mil pue%to%1 =# mil pue%to% de traba;o directo% ( $$$ mil pue%to% de traba;o
indirecto%8 El e0ecto total' como porcenta;e de lo% actuale% ni<ele% de la Poblacin Econmica3
mente Acti<a empleada' e% de #84C8 De 0orma contraria' %i la% e5portacione% minera% >ubieran
cado $2C' lo% impacto% %eran an:lo)o% a lo% ob%er<ado% en el incremento de la produccin8
Como era de e%perar%e' ( dada la l)ica producti<a del %ector ?inten%i<o en capital@ lo% e0ecto%
en creacin de empleo directo% %on limitado%' pero )anan cierta importancia dado% lo% e0ecto%
iterati<o% con el re%to de %ectore% en la economa8 Como %e de%prende de la% ci0ra%' el ma(or
impacto en empleo e% indirecto' e% decir de la demanda deri<ada del %ector >acia otra% acti<i3
dade%8
Leda en con;unto' la e<idencia mo%trada en e%ta %ub%eccin permite lle)ar a una conclu%in
preliminar8 Lo% e%cenario% de incremento ( cada de la% e5portacione% minera% en el pa%' ade3
m:% de lo% impacto% directo% en e5portacione% ( ni<ele% de acti<idad' )eneran importante%
62
Impacto en la Poblacin Econmicamente Acti<a ?PEA@ empleada'
%e)n e%cenario de la% e5portacione% minera% ?mile% de empleo%@
+r:0ico 6$1
"##
$2#
$##
Nmero de
empleo%
C de la PEA
Empleo indirecto
Empleo directo
J #8=C
=.
J #8-C
$$$
.6
"#
=#
J #84C
2#
#
32#
3$##
3$2#
3"##
3$$$
3#8-C
3#84C
3"#
3.6
3$#
3=.
3#8=C
$#
3=#
3$2C 3$#C 32C "#$$ J2C J$#C J$2C
e0ecto% indirecto% e inducido% en la economa dada% la% interrelacione% Bue el %ector )uarda con
el re%to de indu%tria%8 ale% e0ecto% %on con%i%tente% con <ariacione% en el ni<el de produccin
e in)re%o% de la economa de >a%ta "8$C del PAI ?en el e%cenario de incremento de $2C de la
e5portacione% minera%@ ( en el ca%o del empleo de #84C de la PEA donde lo% ma(ore% impacto%
%on ;u%tamente por el e0ecto indirecto8
6-
2
28$ MEODOLO+A
IMPACOS EN EL NI9EL DE 9IDA
DE LOS >O+ARES
El ob;eti<o de e%ta parte del e%tudio e% e%timar lo% e0ecto% Bue tiene la acti<idad minera %obre
la% condicione% de <ida de la poblacin a%entada en lo% di%trito% minero%8 La idea )eneral del
e;ercicio propue%to e% determinar %i la pre%encia de acti<idad minera >a )enerado e0ecto% po%i3
ti<o%' neutro% o ne)ati<o% en lo% di%trito% donde %e de%arrolla dic>a acti<idad' ( %i dic>o% e0ec3
to% pueden %er atribuido% a la e5i%tencia de produccin minera8 Por ello' en t/rmino% pr:ctico%'
el impacto e% de0inido como la di0erencia en un con;unto de <ariable% %ocioeconmica% entre
un e%cenario con minera ( uno %in minera8
Sin embar)o' el e%cenario %in minera no e% ob%er<able por lo Bue deber: %imular%e8 Para ello'
%e utiliDar: in0ormacin de di%trito% Mcontrole%N ?donde no >a( minera@' pero Bue raDonable3
mente pre%entan un con;unto de caracter%tica% %imilare% a lo% di%trito% Mminero%N8 E%te con3
;unto de di%trito% contra0actuale% >an %ido identi0icado% mediante t/cnica% de empare;amiento
probabil%tico' la% cuale% permiten con%truir' %obre la ba%e de in0ormacin ob%er<able' aBuello%
di%trito% con una probabilidad de %eleccin ?propen%it( %core' p%core@ %imilar ?<er ane5o " para
detalle% de la% t/cnica% de empare;amiento@8 Para con%truir dic>a probabilidad de %eleccin
e% nece%ario contar con in0ormacin )eol)ica Bue podra >aber in0luido en la probabilidad
de ocurrencia de la acti<idad minera8 E%ta in0ormacin no %e puede identi0icar en la% ba%e% de
dato%8
Por ello' la principal limitacin de la metodolo)a de%crita e% Bue ella %e ba%a en el %upue%to
de Bue lo% tratamiento% %e eli)en %obre la ba%e de caracter%tica% ob%er<able%8 Sin embar)o'
pueden e5i%tir mltiple% caracter%tica% no ob%er<able% Bue a0ecten el re%ultado8 Al re%pecto'
%abemo% Bue el potencial minero e% una <ariable importante para determinar %i un di%trito e%
minero o no' lo cual no %e conoce a priori' con<irti/ndola en una caracter%tica no ob%er<able
Bue podra e%tar %e%)ando el an:li%i% de empare;amiento8 De e%te modo' en e%ta aplicacin' el
propen%it( %core e% utiliDado %implemente para )enerar di%trito% %in minera Bue %ean buena%
imitacione% de lo% di%trito% con minera8 La b%Bueda de la% imitacione% %e realiDa %obre la ba%e
de caracter%tica% %ocioeconmica% con%iderada% rele<ante%8
6.
Di%trito% minero% en %ierra %e)n MEM "#$#
Mapa $1
Di%trito% minero% %e)n MINEN
Minero
No minero
*uente1 Mini%terio de Ener)a ( Mina%' reporte% e%tad%tico% men%uale%8
Elaboracin1 Macrocon%ult8
Lo% di%trito% minero% ( no minero% 0ueron de0inido% u%ando la in0ormacin del Mini%terio de
Ener)a ( Mina% ?MEM@ para lo% a,o% "##. ( "#$#' re%trin)i/ndolo% a aBuello% ubicado% en la
%ierra.8 El mapa $ pre%enta la ubicacin de lo% di%trito% minero% del a,o "#$#8 Lue)o' para el
empare;amiento' ( po%terior e%timacin del impacto' %e utiliD in0ormacin del Cen%o de Po3
blacin ( 9i<ienda del a,o $44=' el Cen%o A)ropecuario del a,o $446' in0ormacin )eo)r:0ica
del INEI' el Cen%o de Poblacin ( 9i<ienda del a,o "##. ( la Encue%ta Nacional de >o)are% de
lo% a,o% "##- 3 "#$#8
.8 No %e con%idera in0ormacin de co%ta ni %el<a8 En el primer ca%o' dada la poca incidencia de la minera en e%ta% Dona% %e
puede complicar el modelo de empare;amiento8 En el %e)undo' %e rele)a la in0ormacin para no contaminar lo% re%ultado%
con la 0uerte incidencia de minera in0ormal en Madre de Dio%8 Adem:%' al re%trin)ir el e%tudio a la %ierra permite comparar
la% e%timacione% con el e%tudio de "##.8
6G
omando como re0erencia e%to% principio% metodol)ico% %e e%timaron do% modelo% de impac3
to ba;o di0erente% %upue%to% ( con di0erente% alcance% analtico%8 El primer modelo corre%ponde
a un modelo de impacto% di%tritale%' con in0ormacin a)re)ada de lo% cen%o% de poblacin (
<i<ienda' ( el %e)undo corre%ponde a un modelo de impacto a ni<el de >o)are%' >aciendo u%o
de la in0ormacin detallada Bue proporcionan la% encue%ta% de condicione% de <ida ( pobreDa8
E% importante mencionar Bue lo% re%ultado% entre amba% e%timacione% no %on comparable% (
m:% bien deben a%umir%e como e;ercicio% e%tad%tico% independiente% para lle)ar a re%ultado%
robu%to%8 A continuacin %e de%criben cada uno de ello%8
Modelo a ni<el de di%trito%
E%te modelo e<ala lo% impacto% )enerado% a ni<el de <ariable% di%tritale% en el a,o "##. ?0e3
c>a del ltimo cen%o@8 La utilidad de una e%timacin como e%ta e% Bue centra la atencin en
un a)re)ado )eo)r:0ico ?di%trito@ como pro5( de Dona de in0luencia minera8 Dado el tipo de
impacto Bue %e e%t: e%timando ?operacin de una mina@ e% %encillo concluir Bue el bene0iciario
de un %>oc\ como e%t/ %e de0ine a ni<el de Dona de in0luencia m:% Bue indi<iduo% particulare%'
por lo Bue el e;ercicio adBuiere rele<anciaG8
A%' %obre la ba%e de la in0ormacin del MEM para el a,o "##.' %e identi0icaron .. di%trito%
minero% %obre un total $'"-" di%trito% de la %ierra8 De e%te modo' %obre el total de e%to% .. di%3
trito% %e e%tim un modelo de empare;amiento8 El %et de caracter%tica% con%iderado de inter/%
0ue1
3 Super0icie a)ropecuaria total' total de cabeDa% de )anado por ]m"
3 Altitud del di%trito
3 Porcenta;e de poblacin rural
3 Porcenta;e de <i<ienda% %in acce%o al a)ua
3 Porcenta;e de la poblacin ma(or de $2 a,o% Bue no %abe leer
3 otal de <i<ienda%
3 Porcenta;e de <i<ienda% %in acce%o a la electricidad
3 Porcenta;e de <i<ienda% %in acce%o al de%a)Ve
3 Re)in natural del di%trito
3 Porcenta;e de >o)are% Bue %e encuentran en %ituacin de pobreDa %e)n nece%idade% b:%ica%
in%ati%0ec>a% ?NAI@
3 9a de acce%o al di%trito
3 Pona ?norte' centro ( %ur@8
oda% e%ta% <ariable% 0ueron calculada% para el periodo $44=3$446' como de0inicin operati<a
del periodo anterior al MboomN minero8 De e%te modo' %e re%peta el principio de empare;ar
%obre la ba%e de in0ormacin e5 W ante a la ocurrencia del impacto o in0ormacin no correlacio3
nada con el mi%mo8 Lo% re%ultado% del modelo de re)re%in a%ociado %e mue%tran en el ane5o
=8 Con ello' %e procedi a calcular la probabilidad de %eleccin e%timada ( lo% impacto% 0ueron
calculado% para aBu/l %ubcon;unto de di%trito% cu(a di%tancia m:5ima en dic>a probabilidad no
e5cediera el radio de JE3 #8#$ punto% probabil%tico%8
G8 En e%te conte5to' <er lo% e%tudio% pre<io% de Macrocon%ult ?"##2@ ( Macrocon%ult ?"##G@' donde %e emplea la mi%ma me3
todolo)a8
64
Modelo a ni<el de >o)are%
Si bien el modelo anterior e% pertinente de%de el punto de <i%ta analtico' %u principal debilidad
e% Bue utiliDa in0ormacin pa%ada del cen%o "##. ( anterior al periodo de ma(or aporte %ocial
( de canon de la% empre%a% minera%1 "##. en adelante8 Por ello' %e >a con%iderado pertinente
complementar %u% re%ultado% con in0ormacin actualiDada8 Sin embar)o' e%ta in0ormacin adi3
cional no e5i%te a ni<el de di%trito%' por lo Bue la% e%timacione% %e realiDar:n a ni<el de >o)are%
para el a,o "#$# ?0ec>a en Bue %e encuentran di%ponible% la% Encue%ta% de >o)are%@8
Para e%timar e%te modelo' el proce%o de empare;amiento %e realiD en do% etapa%8 En la primera
etapa' %e >iDo un empare;amiento di%trital %imilar al e5plicado en el modelo anterior ?pero e%ta
<eD utiliDando lo% di%trito% minero% del a,o "#$#@8 A%' para e%e a,o %e identi0icaron G6 di%trito%
minero% %obre un total $'"-" di%trito% de la %ierra ( %e e%tim un modelo de probabilidad %obre el
mi%mo %et de in0ormacin de lo% a,o% $44= ( $446 utiliDado en el modelo anterior8 Lo% re%ultado%
del modelo de re)re%in a%ociado %e mue%tran tambi/n en el ane5o =8 Lue)o' con e%to% re%ultado%
%e e%tim la probabilidad de %eleccin para cada di%trito ?tratado% ( controle%@ ( %e empare;aron
uno a uno8 E% decir' por cada di%trito con minera %e %eleccion aBu/l di%trito %in minera con una
probabilidad de %eleccin m:% cercana8 A%' %e )ener una nue<a ba%e de dato% m:% re%trin)ida de
$2= di%trito%4' lo% cuale% 0ueron po%teriormente identi0icado% en la ENA>O del a,o "#$#8
CruDando la in0ormacin de di%trito% ( >o)are% %e con%tru( un %et de in0ormacin 0inal de
$'=$6 ob%er<acione%' .$- de lo% cuale% %on >o)are% <i<iendo en di%trito% minero% ?0amilia% mi3
nera%@ ( 24G %on >o)are% <i<iendo en di%trito% no minero% ?0amilia% no minera%@8 A%' la %e)unda
etapa de empare;amiento e% bu%car aBuella% 0amilia% minera% ( no minera% m:% comparable%
entre % en cierta% <ariable% de inter/%8 La% <ariable% con%iderada% 0ueron1
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
Nmero de miembro% del >o)ar ?en lo)aritmo%@
A,o% de educacin del ;e0e del >o)ar
Edad del ;e0e del >o)ar
Se5o del ;e0e del >o)ar
RaDa del ;e0e del >o)ar
Ni<el educati<o de la abuela
Ni<el educati<o del abuelo
Orea de re%idencia del >o)ar
Percepcin de pro)rama% %ociale%1 !unto%' SIS' alimento%
P%core de la etapa anterior8
De e%te modo' %e %eleccionaron al)una% caracter%tica% )enerale% Bue de al)n modo %e pue3
den con%iderar no e%table% o no correlacionada% con lo% e0ecto% de la minera8 Adem:% %e in3
clu( la probabilidad de %eleccin e%timada en la etapa anterior8 De e%te modo' %e bu%c e<itar
Bue lo% >o)are% comparable% ?minero ( no minero@ <i<an en di%trito% mu( di0erente% entre %$#8
48 Del total de =" di%trito% empare;ado% ?controle%@ en e%ta etapa' %e re)i%tra Bue %olo - %on colindante%8 E%ta ba;a ta%a a%e)ura
Bue el problema de contaminacin %ea ba;o8
$#8 En e%te conte5to' <er lo% e%tudio% pre<io% de E%cobal ( Ponce ?"##"@ ( Pe)arra ( otro% ?"##.@' donde %e implementa la
mi%ma metodolo)a8
2#
Lo% re%ultado% del %e)undo empare;amiento ?<er ane5o =@ permiti e%timar una probabilidad
de %eleccin' e%ta <eD a ni<el de >o)are%' %obre la cual %e e%timaron lo% impacto%8 Nue<amente'
lo% impacto% 0ueron calculado% para aBu/l %ubcon;unto de 0amilia% cu(a di%tancia m:5ima en
dic>a probabilidad no e5cediera el radio de JE3 #8#$ punto% probabil%tico%8
28" MEDICIIN DE IMPACOS EN LAS CONDICIONES DE 9IDA
En e%ta %eccin %e mue%tran lo% re%ultado% de lo% modelo% de impacto e%timado% a ni<el di%trital
( a ni<el de >o)are%8 El an:li%i% di%trital permite <er un impacto a ni<el de de Dona% de in0luen3
cia de la minera como un con;unto8 E%te an:li%i% reBuiere in0ormacin de cen%o% nacionale%'
(a Bue e% la nica ba%e de dato% Bue cuenta con repre%entati<idad di%trital8 La de%<enta;a de
e%ta apro5imacin e% Bue lo% cen%o% %e realiDan cada $" o m:% a,o%' lo Bue di0iculta el %e)ui3
miento de lo% impacto%8 La medicin de impacto a ni<el de >o)are%' por otro lado' permite <er
lo% re%ultado% a ni<el de 0amilia%8 E%te an:li%i% %e realiDa con la in0ormacin de la ENA>O Bue'
a di0erencia de lo% cen%o%' e%t: di%ponible todo% lo% a,o%' permitiendo >acer un %e)uimiento
anual de lo% e0ecto%8 Dada% la% di0erencia% metodol)ica% entre ambo% e;ercicio% e% importante
indicar Bue %u% re%ultado% no %on comparable%8
28"8$ IMPACO DE LA MINERA A NI9EL DISRIAL ?"##.@
Como %e de0ini en la parte metodol)ica' la% Dona% de in0luencia 0ueron de0inida% como el
di%trito donde %e encuentra un (acimiento minero met:lico en e5plotacin$$8 A %u <eD' en e%ta
%eccin' >a %ido po%ible analiDar la minera como un todo ( %e)n la dimen%in de la e5plota3
cin1 peBue,a minera ( )ran ( mediana minera' %e)n la% de0inicione% del MEM' entendiendo
Bue amba% tienen una l)ica ( e%cala% de impacto% di%tinto%8
PobreDa e IDH
Lo% re%ultado% de e%ta primera apro5imacin no% indican Bue la minera tiene impacto% %i)ni0i3
cati<o% %obre la pobreDa monetaria ?total ( e5trema@' en lo% di%trito% donde e5i%te la acti<idad
?<er Cuadro 6@8 Adem:% e5i%te un impacto %i)ni0icati<o %obre indicadore% de pobreDa no mo3
netaria como e% el ndice de De%arrollo >umano ?ID>@$"8 E%pec0icamente' lo% di%trito% minero%
pre%entan ta%a% de pobreDa total ( e5trema de G82 ( .8# punto% porcentuale% menore% a lo%
di%trito% no minero%' re%pecti<amente8 A%imi%mo' a ni<el de pobreDa no monetaria %e re)i%tra
un ID> #8#$. punto% ma(ore%8 E%to% e0ecto% %on claramente m:% pronunciado% en el ca%o de la
)ran ( mediana minera Bue en el ca%o de la peBue,a minera$=' donde inclu%o no %e detectan
e0ecto% %i)ni0icati<o%8
$$8 Sin embar)o' el :rea puede tener una de0inicin m:% amplia' como aBuello% di%trito% donde %e encuentra la e5plotacin'
m:% %u% di%trito% colindante%8
$"8 El ID> e% una medida Bue re%ume' mediante promedio ponderado%' dimen%ione% de in)re%o' %alud ( educacin8
$=8 La% operacione% de peBue,a minera %on aBuella% Bue proce%an entre "2 ( =2# tonelada% al da de minerale%8
2$
Impacto% de la minera %obre <ariable% de in)re%o ( pobreDa
Cuadro 61
9ariable%
PobreDa total ?C@
PobreDa e5trema ?C@
IDH
Con minera
?A@
otal
248G
"G86
#82."
Sin minera E0ecto medio
?A 3 A@?A@
-G86
=286
#8222
3G82
3.8#
#8#$.
XXX
XXX
XXX
PobreDa total ?C@
PobreDa e5trema ?C@
IDH
+rande ( mediana
2.8--G8-
"284=282
#82.G#8222
PeBue,a
-.8G
=686
#8224
3$$8$
348-
#8#"=
XXX
XXX
XXX
PobreDa total ?C@
PobreDa e5trema ?C@
IDH
--86
==84
#822G
$86
#86
#8##$
XXX p^#8#$ ?%i)ni0icancia al 44C@' XX p^#8#2 ?%i)ni0icancia al 42C@' X p^#8$ ?%i)ni0icancia al 4#C@8
9ariable% de capital >umano1 %alud ( educacin
En el Cuadro 2' %e pre%entan lo% re%ultado% %obre <ariable% de capital >umano ?%alud ( edu3
cacin@8 Se ob%er<an impacto% a ni<el de de%nutricin crnica in0antil para ni,o% menore% de
2 a,o% ( anal0abeti%mo ?tanto )lobal como 0emenino@8 Puntualmente' %e ob%er<a Bue en lo%
di%trito% minero% e5i%te una ta%a de de%nutricin 686 punto% porcentuale% menore% a la re)i%3
trada en lo% di%trito% no minero% ( una ta%a de anal0abeti%mo 286 punto% porcentuale% ?)lobal@
( =8# porcentuale% ?0emenino@ menore% %i >ace la mi%ma comparacin8 Lo% re%ultado% re%pecto
a una concentracin de impacto% a ni<el de )ran ( mediana minera %on meno% claro% en e%ta%
dimen%ione% de biene%tar8 Por e;emplo' %e ob%er<an impacto% a ni<el de anal0abeti%mo %imila3
re% ( %e ob%er<a cierta ine%tabilidad en lo% re%ultado% de %alud8 Sin embar)o' no de;a de llamar
la atencin Bue a ni<el de la peBue,a minera parecieran e5i%tir cierto% impacto% ne)ati<o%8
Puntualmente %e re)i%tran ta%a% de mortalidad in0antil ma(ore% en ca%i 286 ni,o% por cada mil
nacido% <i<o% ( meno% e%peranDa de <ida en $82 a,o%8 E%te re%ultado podra e%tar relacionado
a lo% ba;o% e%t:ndare% de la peBue,a minera o un e0ecto inducido por la minera in0ormal ?%i e%
Bue e%ta coe5i%te con la peBue,a minera@8
2"
Impacto% de la minera %obre <ariable% de %alud ( educacin
Cuadro 21
Con minera Sin minera E0ecto medio
?A 3 A@?A@?A@
otal
Mortalidad in0an l ?por mil@"286"-823$8$
Salud De%nutricin ?de5nicin OMS' C@6$8"628-3686X
E%peranDa de <ida ?a,o%@.$8$.#8G#8=
A%i%tencia e%colar ?C@4#8G4$8=3#82
Atra%o e%colar ?C@"-8."G8#3$86
Educacin
Anal0abe %mo ?C@$"8G$G8$3286XXX
Anal0abe %mo 0emenino ?C@"=8G"-8G3=8#XX
Rubro% 9ariable%
+rande ( mediana
Mortalidad in0an l ?por mil@"=8=
Salud De%nutricin ?de5nicin OMS' C@=48-
E%peranDa de <ida ?a,o%@.$8.
A%i%tencia e%colar ?C@4$8"
Atra%o e%colar ?C@"28"
Educacin
Anal0abe %mo ?C@$"8-
Anal0abe %mo 0emenino ?C@"=84
PeBue,a
Mortalidad in0an l ?por mil@
Salud De%nutricin ?de5nicin OMS' C@
E%peranDa de <ida ?a,o%@
A%i%tencia e%colar ?C@
Atra%o e%colar ?C@
Educacin
Anal0abe %mo ?C@
Anal0abe %mo 0emenino ?C@
=#8G
6286
-48-
G486
=$8"
$"8=
""8#
"286
6-8#
.$8$
4#8"
"G82
$-84
"-8$
286
3#8-
3$82
3#8G
"8.
368.
368$
XXX
XXX
"-82
628.
.#8G
4$82
".8.
$G8$
"-8G
3=8"
3-8"
#84
3#8"
3"82
3282
3"84
XX
XXX
X
XX
X
In0rae%tructura %ocial
En lo Bue re%pecta a in0rae%tructura %ocial ?<er Cuadro -@' no %e encuentra e<idencia de im3
pacto% en lo% di%trito% con minera' en promedio8 Di0erente e% el ca%o de la )ran ( mediana
minera Bue % e%tara )enerando e0ecto% en rede% el/ctrica% ( de telecomunicacione% ?%obre
todo celular@8 En e%to% ca%o%' %e e<idencia Bue el porcenta;e de >o)are% %in electricidad en lo%
di%trito% minero% e% .8# punto% porcentuale% menor a aBuello% di%trito% %in minera ( en el ca%o
de >o)are% %in acce%o a tel/0ono% celulare% o 0i;o% e% 682 punto% porcentuale% menor8 En el ca%o
de la peBue,a minera nue<amente no %e ob%er<an impacto% %i)ni0icati<o%8
2=
Impacto% de la minera %obre <ariable% de in0rae%tructura %ocial
Cuadro -1
9ariable%
Acce%o a la electricidad
Acce%o al a)ua portable
Acce%o al de%a)Ve
Acce%o a tele0ona
?A 3 A@?A@?A@
otal
2=84
248G
=G84
484
2#8.
2.8=
6$84
.86
2$8$
2.84
6$84
.82
6G86
-#8"
6$84
28G
=8"
"86
3"84
"8-
.8#
$8#
3$8-
682
3$8-
3#8-
328G
3#8=
XX
XX
+rande ( mediana ?C@
2G8$Acce%o a la electricidad
2G84Acce%o al a)ua portable
6#86Acce%o al de%a)Ve
$"8#Acce%o a tele0ona
Acce%o al a)ua portable
Acce%o al de%a)Ve
Acce%o a tele0ona
PeBue,a ?C@
6-8G
248-
=-8$
28-
Re%umen
En re%umen' e%te modelo re<ela Bue lo% impacto% de la minera a ni<el di%trital %on claro% en la%
<ariable% a)re)ada% de pobreDa' %obre todo monetaria8 Al re%pecto' lo% e0ecto% %e concentran
en lo% di%trito% donde pre<alecen operacione% minera% de )ran ( mediana e%cala8 Re%pecto a
otra% dimen%ione% del biene%tar ?%alud' educacin' pobreDa no monetaria@ lo% re%ultado% %on
tambi/n claro% aunBue m:% mode%to% en t/rmino% ab%oluto%8 E% importante mencionar Bue en
t/rmino% de la %alud de la poblacin %e re)i%tran e0ecto% ad<er%o% ?mortalidad in0antil@ a ni<el
de la peBue,a minera8 E%te 0actor podra e%tar a%ociado con lo% ma(ore% ni<ele% de contami3
nacin Bue e%te %e)mento )enera aunBue e% nece%aria ma(or in<e%ti)acin al re%pecto8 *inal3
mente' lo% re%ultado% en t/rmino% de in0rae%tructura %ocial %on meno% claro%' concentr:ndo%e
%olo en la )ran ( mediana minera ( nicamente en lo Bue re%pecta a cone5ione% el/ctrica% (
%er<icio% de telecomunicacione%8
28"8" IMPACO DE LA MINERA A NI9EL DE >O+ARES ?"#$#@
En e%ta %eccin %e mue%tran lo% re%ultado% a ni<el de la% 0amilia% Bue <i<en en lo% di%trito% mi3
nero%' con in0ormacin de la Encue%ta Nacional de >o)are% ?ENA>O@8 La encue%ta de >o)are%
no% permite e5aminar un con;unto m:% amplio de <ariable% Bue lo% cen%o%' (a Bue tiene como
ob;eti<o principal medir la% condicione% de <ida de la% 0amilia%8 La ENA>O cuenta con mdulo%
detallado% de in)re%o% ( )a%to%' a% como de %alud ( educacin8 Adem:% inclu(e un modulo de
percepcione% del ;e0e del >o)ar' Bue no% <a a permitir in<e%ti)ar %i e% Bue lo% lo)ro% ob;eti<o%
26
de la minera e%t: %iendo percibido como tale% por la poblacin8 Adem:%' la ENA>O permite
identi0icar lo% e0ecto% di%tributi<o% de lo% impacto%' dado Bue lo% >o)are% pueden cla%i0icar%e
de acuerdo al Buintil de in)re%o al Bue pertenecen8 Sin embar)o' una de la% de%<enta;a% del
an:li%i% a ni<el de >o)are% e% Bue por di%ponibilidad de in0ormacin no 0ue po%ible %eparar por
la dimen%in de la e5plotacin minera8
PobreDa e in)re%o%
En el Cuadro . %e pre%entan lo% re%ultado% a ni<el de la% <ariable% de in)re%o8 anto el in)re%o
per c:pita men%ual ( el in)re%o laboral per c:pita men%ual %on %i)ni0icati<amente %uperiore%
para la% 0amilia% Bue <i<en en Dona% minera% 0rente a la% Bue <i<en en Dona% %in minera8 En
lo Bue re%pecta a la pobreDa' %e ob%er<a Bue tanto la pobreDa total como e5trema %e reduce'
aunBue lo% re%ultado% %on %i)ni0icati<o% %lo en el %e)undo ca%o8 E%te e% un re%ultado Bue e%t:
en lnea con lo% reportado% en el modelo anterior ( permite ar)umentar el impacto po%iti<o de
la minera en <ariable% de pobreDa monetaria8
Puntualmente' lo% re%ultado% Bue %e reportan en e%te modelo indican Bue lo% in)re%o% totale%
%on ca%i 22C %uperiore% en el ca%o de lo% >o)are% Bue <i<en en di%trito% minero%' mientra% Bue
ca%i 2#C ma(ore% en el ca%o del in)re%o laboral8 E% importante di0erenciar el in)re%o laboral' (a
Bue permite ar)umentar Bue lo% ma(ore% in)re%o% re)i%trado% en e%ta% localidade% pro<ienen de
una dinamiDacin de lo% mercado% laborale% ( no nece%ariamente de tran%0erencia% monetaria%$68
A%imi%mo' un >ec>o importante a de%tacar e% Bue' le;o% de la creencia comn' la% 0amilia%
en di%trito% con pre%encia minera no >an reducido %u% in)re%o% a)rcola%' por lo meno% no de
manera %i)ni0icati<a8 En re%umen' la e<idencia parece indicar Bue la acti<idad minera dinamiDa
lo% in)re%o% laborale% %in producir un e0ecto de ne)ati<o %i)ni0icati<o en el ni<el de in)re%o%
a)rcola%8
Impacto% de la minera %obre <ariable% de in)re%o ( pobreDa
Cuadro .1
PobreDa e in)re%o%
Con minera Sin minera E0ecto medio E0ecto C
9ariable%
?A 3 A@?A3A@EAX$##?A@?A@
In)re%o per c:pita men%ual ?SE8@4#G2G-268G XXX
In)re%o laboral per c:pita men%ual ?SE8@222=..6.8= XXX
PobreDa total ?C@"G84="8G3=84
PobreDa e5trema ?C@G8"$=82328= XXX
In)re%o% a)rcola% per c:pita men%ual ?SE8@ .#8G-68#$#8-
$68 Llama la atencin el ele<ado ni<el del in)re%o per c:pita men%ual8 E%to e% debido a Bue' dado Bue %e >a traba;ado con
in0ormacin de la encue%ta ENA>O' e%ta %olo reconoce =G di%trito% minero% de lo% G6 Bue e5i%ten en la %ierra ?%e)n el
MEM@8 E%to% =G di%trito% minero% identi0icado% en el ENA>O' re)i%tran in)re%o% en promedio "#C %uperiore% al re%to de la
poblacin8 En el ca%o de lo% controle%' el ni<el de %obre e%timacin e% de $.C8 Por tanto' cuando %e calculan lo% in)re%o%'
corri)iendo por e%te potencial %e%)o' el impacto pa%a de 22C a 2$C8
22
Salud ( educacin
En cuanto a lo% ni<ele% de %alud ( educacin de la poblacin' de acuerdo con el Cuadro G' %e
re)i%tran impacto% nicamente a ni<el del atra%o e%colar' lo Bue unido a la e<idencia de menor
anal0abeti%mo a ni<el di%trital e%tara apo(ando la >ipte%i% de impacto% po%iti<o% en el :rea de
educacin por parte de la% operacione% minera%8 Por el contrario' no %e e<idencian di0erencia%
%i)ni0icati<a% en cuanto a %ituacione% de en0ermedad crnica o e<entual' lo Bue indica Bue
la minera no e%tara nece%ariamente a%ociada a ma(ore% ni<ele% rie%)o% en la %alud8 De e%te
modo' a%ociada e%ta e<idencia con lo% re%ultado% del modelo di%trital %e podra ar)umentar
cierto impacto po%iti<o en el :rea de %alud por parte de la% operacione% minera%8 Sin embar)o'
como %e mencion pre<iamente' lo% impacto% a ni<el de e%ta% dimen%ione% del biene%tar %on
m:% mode%to% en t/rmino% ab%oluto% Bue lo% re)i%trado% a partir de la% <ariable% monetaria%8
Cuadro G1
Impacto% de la minera %obre <ariable% de %alud ( educacin
Salud ( educacin
Rubro%9ariable%
?A@?A@?A 3 A@
A%i%tencia e%colar ?C@G$8.G"843$8"
Educacin
Atra%o e%colar ?C@6$826G8G3.8= X
En0ermedad crnica ?C@-"8---8#3=86
Salud
En0ermedad e<entual ?C@4#8#4$8-3$8.
In0rae%tructura %ocial
En cuanto a la% <ariable% de in0rae%tructura %ocial ?<er Cuadro 4@' %e ob%er<a Bue la% 0amilia%
Bue <i<en en Dona% minera% tienen un ma(or acce%o a la tele0ona' lo cual pareciera %er tam3
bi/n %e re)i%tr en el modelo di%trital8 Se reporta por e;emplo' Bue la proporcin de >o)are% %in
acce%o a tel/0ono% 0i;o% o celulare% e% G8$ punto% porcentuale% menor en la% Dona% con minera
Bue %in minera8 En el re%to de de <ariable% ?a)ua ( electricidad@' no e5i%ten impacto% %i)ni0i3
cati<o% e inclu%o en el ca%o de acce%o a de%a)Ve %e reporta un re%ultado contra3intuiti<o1 la%
0amilia% Bue <i<en en di%trito% minero% parecieran tener un menor acce%o' lo cual puede e%tar
a%ociado a la poca preci%in de lo e%timadore%8 En todo ca%o' al i)ual Bue lo e%timado en el
modelo di%trital' lo Bue re<ela la e%timacin a ni<el de >o)are% e% Bue el impacto de la minera
en t/rmino% de acce%o a in0rae%tructura pareciera >aber )enerado impacto% mode%to% ( mu(
puntuale%8
2-
Impacto% de la minera %obre <ariable% de in0rae%tructura %ocial
Cuadro 41
9ariable%
Acce%o al a)ua potable
Acce%o al de%a)ue
Acce%o a la tele0ona
In0rae%tructura %ocial ?C@ $E
?A@?A@?A 3 A@
-68#--863"8=
648$22843-8GXX
G$8"G#8#$8=
.68=--8=G8$XXX
$E El aba%tecimiento de a)ua ( de%a)Ve e%t: de0inido como red pblica dentro de la <i<ienda o 0uera de la <i<ienda pero dentro
del edi0icio8
Percepcione%
Un a%pecto intere%ante de la ENA>O e% Bue permite >acer una medicin de la% percepcione% de
lo% ;e0e% de >o)ar re%pecto a %u% condicione% de <ida8 De e%te modo' %e puede analiDar %i e% Bue
lo% lo)ro% ob;eti<o% Bue )enera de modo e<idente la minera ?ma(ore% in)re%o% ( dinamiDacin
de lo% mercado% labore%@ %e corre%ponden a ni<el de la percepcin indi<idual8 En el Cuadro $#
%e pre%entan lo% re%ultado% ( %e puede ob%er<ar Bue lo% ;e0e% de >o)ar Bue <i<en en Dona% con
minera %e %ienten tan pobre% como aBuello% Bue <i<en en Dona% %in e5plotacin minera8 De
e%te modo' %e puede concluir Bue a pe%ar de lo% lo)ro% ob;eti<o% de la minera' la poblacin no
lo% percibe' lo cual po%iblemente e%t/ detr:% de lo% e%pacio% de con0licto e5i%tente%8
Cuadro $#1
Impacto% de la minera %obre <ariable% de percepcin de biene%tar
Percepcin de biene%tar ?;e0e% del >o)ar' C@
9ariable%
?A 3 A@?A@?A@
El >o)ar con%idera Bue <i<e bien $E."8G-48#=8.
El >o)ar con%idera Bue e% pobre "E=G846$823"8-
$E La pre)unta en ENA>O e%1 MCon lo% in)re%o% de %u >o)ar' KE%tima u%ted Bue <i<en1 a@ Mu( AienL' b@ AienL' c@ MalL ( d@
Mu( malLN
"E La pre)unta en ENA>O e%1 MDe acuerdo a %u condicin econmica' KUd8 con%idera Bue %u >o)ar e%1 a@ Mu( PobreL' b@ Po3
breL' c@ Ma% o meno% pobreL Z d@ No pobreLN
La e5plicacin Bue puede e%tar detr:% de e%te e% la 0orma en Bue %e >an di%tribuido lo% impac3
to%8 En el Cuadro $$ %e pre%enta la e%timacin de lo% e0ecto% )enerado% por la minera a ni<el
de lo% in)re%o% totale% para di0erente% )rupo% poblacionale%' dentro de la% 0amilia% compara3
ble%1 urbana ( rural' con menor ( ma(or educacin ( por Buintile% de in)re%o8 Lo% re%ultado%
de la de%compo%icin indican Bue el impacto e% re)re%i<o' e% decir' la% 0amilia% Bue <i<en en
Dona% urbana%' la Bue tienen ma(or educacin ( la% Bue %e encuentran en el Buintil m:% alto
2.
de in)re%o% %on la% m:% bene0iciada%8 En lo Bue re%pecta a :rea ( educacin' <emo% Bue la%
0amilia% urbana% ( la% Bue tienen ma(or educacin tienen un impacto de alrededor de " <ece%
el impacto Bue reciben la% 0amilia% de Dona% rurale% ( de menor educacin' re%pecti<amente8 En
la de%compo%icin por in)re%o% la %ituacin e% an m:% re)re%i<a' dado Bue lo% impacto% %obre
la% 0amilia% del Buinto Buintil ?m:% rico@ %on ca%i 6 <ece% el impacto %obre del %e)undo Buintil
?el m:% pobre %i)ni0icati<o@8
Cuadro $$1
An:li%i% del impacto en el in)re%o per c:pita men%ual
9ariable%
Impacto en el in)re%o per c:pita men%ual
E0ecto CCon minera Sin minera
?A@?A@?A3A@EAX$##
=-G
$'=$.
6"-
$'"66
$4#
=$.
62"
.6.
"'64.
"."
G62
==4
.-.
$..
".#
6-=
-"$
$'6"6
=2
2-
"-
-"
G
$.
3"
"#
.2
XXX
XXX
X
XXX
Sectore%
Rural
Urbano
Educacin del !e0e del Ho)ar $E
Menor Educacin
Ma(or Educacin
Quin le%
Quin l I
Quin l II
Quin l III
Quin l I9
Quin l 9
XX
XX
XXX
$E Menor educacin e% entendida como aBuel ;e0e del >o)ar Bue alcanDa a lo m:% primaria completa8
Re%umen
En re%umen' el modelo re<ela Bue lo% impacto% de la minera a ni<el de >o)are% %on claro%
a ni<el de lo% in)re%o% de la poblacin8 M:% an' e%to% e0ecto% ocurren a partir de una dina3
miDacin de lo% mercado% laborale% %in alterar o a0ectar la din:mica a)rcola8 A%imi%mo' e%te
modelo con0irma impacto% po%iti<o% a ni<el de <ariable% de educacin ( %alud' aunBue m:%
mode%to% Bue en el ca%o anterior8 Re%pecto a la in0rae%tructura %ocial' la e<idencia e% mi5ta (
%olo %e puede ar)umentar con e%te modelo un impacto po%iti<o a ni<el de acce%o a tele0ona8
Por otro lado' %e demue%tra Bue lo% lo)ro% ob;eti<o% )enerado% por la acti<idad minera no %on
percibido% de manera rotunda por la% 0amilia%' lo cual podra e5plicar%e por la 0orma en Bue %e
di%tribu(en lo% bene0icio%1 %obre todo en aBuello% )rupo% meno% <ulnerable%8 De e%te modo'
para me;orar el impacto de la acti<idad minera en el ni<el de <ida de la poblacin' una conclu3
%in Bue %e deri<a del an:li%i% e% Bue el )obierno (Eo la% empre%a% minera% deberan 0ocaliDar
%u% e%0uerDo% en la% Dona% m:% pobre% de %u% Dona% de in0luencia8 A%imi%mo' e% importante Bue
%e redoblen e%0uerDo% por potenciar lo% impacto% en in0rae%tructura %ocial ( capital >umano8
2G
-
CONCLUSIONES
La minera ;ue)a rol importante en la economa peruana a tra</% de la )eneracin de <alor
a)re)ado' di<i%a%' impue%to%' in<er%in ( empleo8Por e;emplo' a "#$$ la minera e% el principal
%ector e5portador del pa% (a Bue e5plica el 24C de la% e5portacione% totale%' e% el principal
pa)ador de impue%to% con m:% de$2C del total de recur%o% tributario% recaudado%' repre%enta
"$C de la in<er%in pri<ada en el Per lo Bue la con<ierte en uno de lo% %ectore% Bue m:% in3
<ierte ( )enera m:% de G"# mil pue%to% de traba;o directo% e indirecto%8
A ni<el departamental' la importancia de la minera %e >ace e<idente en %u participacin en
la acti<idad econmica' la tran%0erencia de canon minero ( la promocin de recur%o% para el
de%arrollo a tra</% de aporte% directo% de recur%o%8 A ni<el nacional' en un conte5to de alto%
precio% internacionale% de lo% minerale%' la minera >a e5perimentado un importante dinami%3
mo Bue %e e<idenci en la pro<i%in de di<i%a% a la economa' la )eneracin de in)re%o% 0i%cale%
por impue%to% ( re)ala% minera%' la creacin de empleo% directo% e indirecto%' ( el incremento
del crecimiento potencial de la economa8 E%ta acti<idad )enera encadenamiento% econmico%
en otra% rama% producti<a%' e<idenciando Bue lo% ni<ele% de produccin de e%ta% e%t:n en parte
determinado% por la e<olucin de la minera8 A partir de e%to% mltiple% canale% de tran%mi%in
e% Bue %e puede entender la importancia de e%te %ector ( %u rele<ancia como determinante del
ni<el de <ida de lo% >o)are%8
El ob;eti<o principal del pre%ente e%tudio e% in<e%ti)ar lo% impacto% Bue tiene la acti<idad mine3
ra en la economa peruana ba;o do% en0oBue% complementario%1 uno a ni<el macroeconmico
( otro a ni<el de la% condicione% de <ida de la% 0amilia%8 Para ello' en el primer en0oBue' la
metodolo)a %e)uida e% el de%arrollo de e;ercicio% de e%t:tica comparati<a %imulando contrac3
cione% ( e5pan%ione% ?entre JE3$2C@ del %ector minero ( e<aluar lo% cambio% en la% principale%
<ariable% macroeconmica%8 Para e<aluar el impacto %obre la% condicione% de <ida de lo% >o3
)are%' la metodolo)a del %e)undo en0oBue con%i%te en identi0icar di%trito% donde e5i%te ope3
racin minera ?denominado% di%trito% tratado%@ ( di%trito% donde no e5i%ten tale% operacione%
?denominado% di%trito% controle%@ ( %e >an empare;ado en ba%e a caracter%tica% ob%er<able%
tanto a ni<el di%trital como 0amiliar8 Lue)o' %e >an e%timado lo% impacto% en ba%e a la% di0eren3
cia% tran%<er%ale%8 La% principale% conclu%ione% Bue %e deprenden de lo% re%ultado% obtenido%
%on lo% %i)uiente%1
A ni<el macroeconmico1
La% cuenta% e5terna% ( cuenta% 0i%cale% e5perimentan cambio% rele<ante% ante <ariacione% de
la% e5portacione% minera%8 En el ca%o de incremento% en la% e5portacione%' e% notable la me;ora
de la po%icin econmica del pa% en t/rmino% de ma(or a>orro 0i%cal' menor pe%o de la deuda
pblica ( ma(or acumulacin de re%er<a% internacionale%8 De 0orma contraria' ante cada% de
la% e5portacione%' %e produce un debilitamiento de la po%icin econmica del pa% a tra</% de
24
una reduccin en el a>orro 0i%cal ?inclu%o >a%ta lle)ar a un d/0icit en el e%cenario de 3$2C@ (
menor 0ortaleDa para ab%orber %>oc\% e5terno% por menor acumulacin de re%er<a% internacio3
nale% ( ma(or brec>a e5terna8
Lo% e%cenario% de <ariacione% en la% e5portacione% minera% en el pa% )eneran impacto% di3
recto% e indirecto% debido a la% interrelacione% Bue el %ector )uarda con el re%to de %ectore%8
A%imi%mo' %e e%perara Bue lo% impacto% re)i%trado% en e%te in0orme a ni<el nacional tendieran
a concentrar%e en aBuella% Dona% donde la acti<idad minera tiene ma(or preponderancia8 En el
Cuadro $" %e pre%enta un re%umen de lo% impacto% macroeconmico% e%timado% de acuerdo a
cada e%cenario de <ariacin de e5portacione%8
Cuadro $"1
Re%umen de impacto% macroeconmico%
3$2C
PAI per c:pita ?impacto C@3"8$C
Con%umo pri<ado per c:pita ?impacto C@3$8GC
Empleo ?impacto como C de la PEA@3#84C
In)re%o% tributario% ?impacto C@3$"8#C
Re%ultado 5%cal ?como C del PAI@3#8$C
Deuda pblica ?como C del PAI@"$8-C
E5portacione% ?impacto C@3G84C
AalanDa Comercial ?como C del PAI@68#C
AalanDa en Cuenta Corriente ?como C del PAI@ 3$82C
9ariacin de RIN ?USF millone%@='.4G
ipo de cambio promedio"8.4
9ariable macroeconmica
3$#C
3$86C
3$8"C
3#8-C
3G8#C
#82C
"#8.C
3284C
686C
3$86C
6'$".
"8.G
E%cenario
32CJ2C
3#8.C#8.C
3#8-C#8-C
3#8=C#8=C
368#C=84C
$8"C"82C
$48.C$.84C
3=8#C=8#C
684C28.C
3$8=C3$8"C
6'6622'#G2
"8.-"8.=
J$#C
$86C
$8"C
#8-C
.84C
=8$C
$.8#C
284C
-8$C
3$8$C
2'6#-
"8.$
J$2C
"8$C
$8GC
#84C
$$84C
=8.C
$-8$C
G84C
-82C
3$8$C
2'.".
"8.#
En el ni<el de <ida de la% per%ona%1
El impacto de la minera a ni<el di%trital e% claro en el in)re%o de la% per%ona%8 M:% an e%to%
e0ecto% ocurren a partir de una dinamiDacin de lo% mercado% laborale% %in Bue ello a0ecte
la din:mica a)rcola8 De e%te modo' como e% de e%perar' la% <ariable% de <ulnerabilidad Bue
ab%orben lo% ma(ore% e0ecto% %on la pobreDa monetaria ?e5trema ( no e5trema@8 Re%pecto a
otra% dimen%ione% de biene%tar ?educacin ( %alud@' % %e re)i%tran impacto% po%iti<o% aunBue
m:% mode%to% Bue en el ca%o anterior8 Particularmente' e% intere%ante notar el ma(or ndice de
De%arrollo >umano ?medida de pobreDa multidimen%ional@ re)i%trado en lo% di%trito% minero%8
E%to% e0ecto% %eran ma(ore% en el ca%o de la )ran minera8 Inclu%o en el ca%o de la peBue,a
minera %e re)i%tra e<idencia parcial %obre po%ible% impacto% ne)ati<o% en lo% ni<ele% de %alud
de la poblacin8 E%te 0enmeno podra e%tar a%ociado a la incidencia de la minera in0ormal e
ile)al8 Sin embar)o' la e<idencia re%pecto a in0rae%tructura %ocial e% mi5ta' por lo Bue no %e
puede a0irmar contundentemente un impacto po%iti<o8 En todo ca%o' lo% e0ecto% puntuale%
re)i%trado% %e re0ieren a ma(or cobertura de telecomunicacione% ( po%iblemente electricidad'
%obre todo en lo% di%trito% de la )ran minera8
-#
Por otro lado' u%ando el mdulo de percepcione% de ENA>O' %e demue%tra Bue lo% lo)ro%
ob;eti<o% )enerado% por la acti<idad minera no %on percibido% por la% 0amilia%8 E%to podra
e5plicar%e por la 0orma en Bue %e >an di%tribuido lo% bene0icio%1 %obre todo en )rupo% meno%
<ulnerable%8 E% decir' al de%componer%e lo% impacto% de acuerdo a lo% Buintile% de in)re%o' el
impacto %obre la% 0amilia% m:% rica% e% ca%i 6 <ece% el impacto %obre la% 0amilia% m:% pobre%8
Adem:% %e re)i%tran impacto% de ca%i el doble en Dona% urbana% ( entre lo% pobladore% m:%
educado%8 Claramente' e%te re%ultado e%tara re<elando Bue %on aBuello% indi<iduo% con ma(o3
re% capacidade% media% lo% Bue apro<ec>an m:% Bue proporcionalmente lo% e0ecto% po%iti<o%
Bue o0rece la minera8 De e%te modo' %i %e de%ea me;orar el impacto de la acti<idad minera en
el ni<el de <ida de la poblacin (' %obre todo' in0luir en la percepcin de la% per%ona% ?Bue lo%
lo)ro% ob;eti<o% %ean percibido%@' el )obierno (Eo la% empre%a% minera% deberan 0ocaliDar %u%
e%0uerDo% en la% Dona% m:% pobre% de %u% Dona% de in0luencia8 A%imi%mo' e% importante Bue %e
redoblen e%0uerDo% por potenciar lo% impacto% en in0rae%tructura %ocial8
-$
.
AIALIO+RA*A
E%cobal' !8 ( Ponce' C8 ?"##"@ MEl bene0icio de lo% camino% rurale%1 ampliando oportunidade%
de in)re%o para lo% pobre%N8 +RADE' Documento de raba;o No8 6#8
*erre(ra' !8 >errada' R8 ?"##=@8 Mipo de Cambio Real ( %u% *undamento%1 E%timacin del De%3
alineamientoN8 ACRP' Re<i%ta de E%tudio% Econmico% No8 $#$8
>ec\man' !8' >8 Ic>imura ( P8 odd ?$44G@8 M>e economic% and econometric% o0 acti<e labor
mar\et pro)ram%N8 En A%>en0elter O8 ( D8 Card ?ed%8@8 M>andboo\ o0 Labor Economic%N 9o3
l=A pp8 $G-23"#4.8Am%terdam1 Nort> >olland8
INEI8P:)ina 7eb1 7778inei8)ob8pe8
Macrocon%ult ?"##2@8 ME<aluacin de Impacto de la Carretera Ilo3De%a)uaderoN In0orme de
con%ultora 0inal preparado para Corporacin Andina de *omento8
Macrocon%ult ?"##G@8 MImpacto Econmico de la Acti<idad Minera en el PerN8 SNMPE8
MEM8 P:)ina 7eb1 7778minem8)ob8pe8
Ro%enbaum' P8 ( D8 Rubin ?$4G=@8 M>e central role o0 t>e propen%it( %core matc>in) in ob%er3
<ational %tudie% 0or cau%al e00ect%N8 Aiom/trica8 No8 .# pp8 6$3228
Santillana' M8 ?"##-@8 MLa importancia de la acti<idad minera en la economa ( %ociedad pe3
ruanaN8 Serie recur%o% naturale% e in0rae%tructura' CEPAL8
Smit>' !8 ( odd' P8 ?$4G=@8 MDoe% matc>in) o<ercome LaLonde_% critiBue o0 none5perimental
e%timator%N8 !ournal o0 Econometric% $"2 ?$3"@1 =#232=8
Pe)arra' E8' !8C8 Ori>uela ( M8 Parede% ?"##.@8 MMinera ( Economa de lo% >o)are% en la %ierra
peruana1 Impacto% ( e%pacio% de con0lictoN8 +RADE' Documento de raba;o No8 2$8
-"
Ane5o $1 Metodolo)a del impacto macroeconmico
$8 E0ecto% multiplicati<o%
Para el c:lculo de lo% e0ecto% indirecto% e inducido% %e utiliD un modelo %imple de multipli3
cadore% de in)re%o ( empleo ?la)ran)iano% ( \e(ne%iano%@' mediante el cual %e capturan lo%
e0ecto% )lobale% de un determinado proce%o producti<o %obre la economa' como %e e5plica (
detalla a continuacin8 La metodolo)a %e ba%a en el u%o de la abla In%umo Producto' la cual
mue%tra lo% reBuerimiento% de in%umo% propio% o de otro% %ectore% de cada %ector de la econo3
ma a tra</% de lo Bue %e conoce como MatriD de Coe0iciente% /cnico%8 E%to% reBuerimiento%
e%t:n e5pre%ado% como proporcin de la produccin %ectorial8 Con e%ta in0ormacin' e% po%ible
calcular lo% e0ecto% en la economa ?directo% e inducido%@ de la acti<idad de determinado %ector8
E%te )rado de <inculacin ( el e0ecto iterati<o de la% e5portacione% de un %ector e% capturado
por lo% Multiplicadore% de Leontie0 a%ociado% a cada %ector econmico ?<er la %i)uiente *i)ura@8
L)ica detr:% de la abla In%umo W Producto
+r:0ico 6"1
Demanda
Intermedia
Demanda
Inter%ectorial
Sector $
Sector "
Sector =
Ac <idade%
econmica%
bene5ciada%
Mul plicador de
Leon e0
E0ecto otal
%obre el 9alor
A)re)ado
Mul plicador
]e(ne%iano
+a%to
autnomo
Deci%ione% de lo%
E0ecto itera <o
a)ente%
%obre el con%umo econmico% en
biene% 5nale%
Sin embar)o' el e0ecto total %obre la economa no e%t: capturado totalmente por lo% multiplica3
dore% de Leontie0' Bue %lo con%ideran la demanda de biene% intermedio%' (a Bue %e )enera un
e0ecto adicional deri<ado del )a%to en biene% 0inale% por parte de lo% a)ente% econmico% in<o3
lucrado% en cada acti<idad econmica8 E%te e0ecto e% capturado a tra</% de lo% multiplicadore%
]e(ne%iano%8 Entre ambo% capturan el e0ecto total de la in<er%in en determinada acti<idad
%obre la economa en %u con;unto8
En el c:lculo de lo% multiplicadore% %e u%ar: la in0ormacin m:% reciente %obre la abla In%umo
Producto ?IP@ con%truida en ba%e a dato% del a,o "##. ( Bue 0ue publicada por el In%tituto
Nacional de E%tad%tica e In0orm:tica ?INEI@ en el "#$$8 Con%ideramo% Bue /%ta re0le;a raDona3
blemente la acti<idad econmica del pa% ( pre<alecen dic>a% relacione% tecnol)ica%8 En cuan3
to a la propen%in mar)inal a con%umir biene% nacionale%' /%ta e% e%timada por Macrocon%ult
a partir de re)re%ione% lineale% entre in)re%o ( el con%umo a)re)ado8 Cabe %e,alar Bue el INEI
an no publica lo% coe0iciente% t/cnico% de importacione%' por lo cual %e utiliDaron lo% de la IP
de $446' %e)n %ector econmico8
-=
Por %u parte' lo% multiplicadore% de empleo %e ba%an en la mi%ma deri<acin de lo% multipli3
cadore% de in)re%o8 Sin embar)o' debido a Bue la% cuenta% nacionale% para el a,o ba%e "##.
an no %on publicada% por el INEI ( el modelo de %imulacin %e con%tru(e con la% cuenta%
macroeconmica% en ba%e $446' %e realiD un a;u%te a lo% multiplicadore% de empleo al lle<ar3
lo a nue<o% %ole% de $446 con el de0lactor implcito del PAI8 Con el multiplicador del empleo
a;u%tado %e e%tima el e0ecto total ?directo e indirecto@ %obre el empleo ( por di0erencia entre el
e0ecto total ( el e0ecto directo' %e e%tima el empleo indirecto8
Como %e mencion' lo% coe0iciente% tecnol)ico% repre%entan la demanda intermedia ?in%u3
mo%@ de cada %ector econmico8 De a> Bue el <alor a)re)ado %ectorial e%t/ determinado por
el <alor bruto de produccin meno% la demanda intermedia de in%umo%8 En el ca%o de do%
%ectore%' el <alor a)re)ado %er: ?$Wai;@R donde ai; e% la demanda del %ector M;N por in%umo%
producido% por el %ector MiN8 Dic>a demanda de in%umo% e%t: e5pre%ada en %u participacin del
<alor bruto de produccin del %ector8
Sea A la matriD de coe0iciente% t/cnico% ?Leontie0@ en una economa de do% %ectore%8
Entonce% la matriD de <alore% a)re)ado% %er:1 Ì W AaR Donde MIM e% la matriD identidad " 5 "
para e%te ca%o e%pecial8 Sea b la matriD del <alor bruto de produccin e Z el <alor a)re)ado de
e%ta economa de do% %ectore% entonce% la relacin tecnol)ica e% la %i)uiente1
Ì W AacbSZ
De la cual %e deri<a la relacin tecnol)ica de Leontie08
bSÌ W Aa3$cZ
El multiplicador del <alor a)re)ado permite capturar el e0ecto de la demanda de biene% inter3
medio% %obre la economa8 El e0ecto %obre el con%umo de biene% 0inale% %e puede calcular a
partir del >ec>o de Bue MZN a ni<el macroeconmico <endra a %er i)ual al PAI' lo cual u%ando
la% identidade% de la contabilidad nacional no% permite e%timar el %e)undo e0ecto multiplica3
dor8 A%' partiendo de la identidad macroeconmica entre la o0erta a)re)ada ?importacione% (
produccin@ ( la demanda a)re)ada ?con%umo' la in<er%in' la% e5portacione% ( el )a%to 0i%cal@'
%e tiene la %i)uiente i)ualdad1
ZJMSCJIJEJ+
Donde C e% el con%umo' I e% la in<er%in' E %on la% e5portacione% ( + el )a%to pblico8 La%
importacione% ( el con%umo %e pueden e5pre%ar como una proporcin del in)re%o1
M S mcZ ( C S ccZ8
-6
Adem:% la% importacione% %e cla%i0ican en importacione% de biene% intermedio% ?Mi @ e
importacione% de biene% 0inale% ?M0 @8 De e%ta manera1 M S Mi J M0 8 La demanda intermedia
de in%umo% importado% e%t: dada por lo% coe0iciente% t/cnico% de importacin8 Dic>o%
coe0iciente% indican la demanda de in%umo% importado% e5pre%ado% como porcenta;e del
<alor bruto de produccin8
<cbSMi
Donde M<N e% el <ector de lo% coe0iciente% t/cnico% de importacin ( b e% la matriD de <alor
bruto de produccin8 Si reemplaDamo% la% i)ualdade% anteriore% en la ecuacin inicial de
demanda a)re)ada tenemo% lo %i)uiente1
ZJ<cÌWAac3$ZJm0Z S ccZJIJEJ+
De%pe;ando e%ta relacin %e obtiene el multiplicador in)re%o Bue cuanti0ica el impacto total
de un incremento en la demanda 0inal %obre el PAI ?Z@1
ZSdIJ<cÌWAac3$Jm0 Wce3$ÌJEJ+a
"8 Simulacin en la% cuenta% nacionale%
Una <eD e%timado% lo% impacto% econmico% totale% e%to% 0ueron implementado% en un %i%tema
de cuenta% nacionale% con%iderando un modelo de %imulacin como el de%crito en )r:0ico $8
Para calibrar lo% encadenamiento% %e utiliDaron la% 0uncione% de reaccin del Modelo de Pro3
(eccione% Macroeconmica% de Macrocon%ult8 Lo% re%ultado% 0inalmente 0ueron con%i%tencia3
do% a partir de procedimiento% de pro)ramacin 0inanciera8
Lo% impacto% proporcionale% 0ueron e%timado% con%iderando lo% re%ultado% del a,o "#$$8 Para
ello' %e %imul la reduccin en 2C' $#C ( $2C ( el incremento en 2C' $#C ( $2C %obre
el PAI de minera met:lica' la% e5portacione% ( la in<er%in e5tran;era directa en minera8 Se
identi0ic la parte corre%pondiente a minera en ba%e a la% cuenta% nacionale% para el ca%o de
e5portacione% ( dato% de SUNA para recur%o% 0i%cale%8 Para tra%ladar e%to% re%ultado% a lo%
dem:% componente% de la demanda a)re)ada %e utiliDaron 0uncione% de con%umo \e(ne%ia3
na% de modo Bue %e e%timo la ela%ticidad Con%umo Pri<ado3PAI ( una ela%ticidad In<er%in
Pri<ada3PAI8 *inalmente %e e%timaron ela%ticidade% de lo% di<er%o% componente% de la% impor3
tacione% ?de con%umo' in%umo% ( maBuinaria ( eBuipo@ a lo% a)re)ado% macroeconmico% de
la demanda a)re)ada8
Para tra%ladar e%to% re%ultado% al %ector 0i%cal de la economa %e di<idi la recaudacin entre
aBuella Bue pro<iene del %ector minero ( aBuella Bue pro<iene del re%to de %ectore%8 Lo% in)re3
%o% 0i%cale% pro<eniente% del Impue%to a la Renta 0ueron modelado% en 0uncin a lo% precio% de
minerale% ( la produccin minera8 La recaudacin por re)ala% minera% ( la% reme%a% de utili3
dade% de la% empre%a% minera% reaccionan de i)ual manera Bue la recaudacin por Impue%to a
la Renta8 La recaudacin por Impue%to +eneral a la% 9enta% ?I+9@ interno ( e5terno %e obtiene
-2
con ela%ticidade% I+9 internoWDemanda Interna e I+9 e5terno3Importacione%8 La recaudacin
del re%to de tributo% %e mantiene con%tante8
El re%to de componente% de )a%to %e mantu<o con%tante ( %e pudo >allar de e%te modo lo%
implcito% de d/0icit 0i%cal' nece%idade% de 0inanciamiento e incremento de la deuda ( %er<icio
de la mi%ma8 Se a%umi Bue todo el 0inanciamiento adicional nece%ario deber: obtener%e de
e%trate)ia% de endeudamiento interno ( e5terno de acuerdo a la di%tribucin actual de lo% mi%3
mo% al a,o "#$$ ?2.C interna ( 6=C e5terna@8 Sin embar)o' %e utiliD el %upue%to de Bue la
deuda aumenta %olo en la medida Bue el re%ultado 0i%cal e% ne)ati<o ( %e a)oten lo% a>orro%
0i%cale% del )obierno en "#$$8
Para el tra%lado al %ector e5terno' %e tomaron lo% coe0iciente% t/cnico% de importacione% de
biene% del %ector minero' de acuerdo con la abla de In%umo Producto ?G8"C@8 En cuanto la%
importacione% de %er<icio% de 0lete% %e a%umi Bue lo% demandado% por la minera eBui<alan
al pe%o de la% e5portacione% minera% ?en M@ %obre el total de car)a e5portada por el pa%
?-.C@8 La% importacione% de %e)uro% demandado% por la minera eBui<alen al pe%o de la%
e5portacione% minera% en el total de e5portacione% ?24C@8 La% importacione% de 0lete% ( %e3
)uro% %on a0ectada% con0orme el impacto en la produccin minera8 En el ca%o de la% reme%a%
de utilidade%' %e e%timaron la% utilidade% de la% cinco ma(ore% empre%a% e5tran;era% en "#$$
?USF 6'6$# millone%@ ( %e a%umi Bue el $##C de la% mi%ma% %on reme%ada% al e5terior8 Lue)o
%e utiliDaron lo% <alore% de in<er%in directa en minera de la% principale% empre%a% e5tran;era%
re)i%trado% por el Mini%terio de Ener)a ( Mina% ?USF 6'2$. millone%@ para %imular lo% cambio%
en la cuenta 0inanciera8 El re%to de elemento% %e mantu<o con%tante para >allar lo% implcito%
de cuenta corriente ( balanDa de pa)o%8
Para el c:lculo de la% <ariacione% en la% <ariable% nominale% %e actualiDaron lo% coe0iciente%
del modelo de tipo de cambio real de *erreira ( >errada ?"##=@ ( a partir de lo% re%ultado% %e
e%timaron lo% ni<ele% de de<aluacin ( tipo de cambio nominal8 ale% re%ultado% 0ueron tra%3
ladado% a in0lacin a partir de un modelo de ela%ticidade% Bue inclu(era el tipo de cambio con
un pa%%3t>rou)> implcito de #8668 La% e%timacione% de lo% e%cenario% a%umen Bue el ACRP
no reacciona ante lo% cambio% en la ta%a de in0lacin ( del tipo de cambio8 El modelo re%uel<e
lo% ni<ele% de <ariacione% del tipo de cambio real e in0lacin con%i%tente% para cada ni<el de
impacto en la minera8
--
Lo% principale% %upue%to% utiliDado% en el modelo %e detallan en la %i)uiente tabla1
Real
Real
Real
Real
*i%cal
*i%cal
*i%cal
*i%cal
E5terno
E5terno
E5terno
E5terno
E5terno
E5terno
E5terno
E5terno
E5terno
Nominal
Nominal
Sector
Mul plicador de in)re%o de e5portacin minera
Mul plicador de empleo de e5portacin minera
Ela% cidad Con%umo Pri<ado E PAI
Ela% cidad In<er%in Pri<ada EPAI
Ela% cidad I+9 InternoE Demanda Interna
Ela% cidad I+9 E5ternoE Importacione%
Ela% cidad IR mineroE PAI minero
Ela% cidad IR no mineroE PAI
Ela% cidad importacione% con%umo no durable E Con%umo
Ela% cidad importacione% con%umo durable E Con%umo
Ela% cidad importacione% de combu% ble% E PAI
Ela% cidad importacione% de materia% prima% para a)ricultura E PAI
Ela% cidad importacione% de materia% prima% para la indu%tria E PAI
Ela% cidad importacione% de biene% de capital E In<er%in Pri<ada
Ela% cidad Reme% Minera% E IR Minero
E0ecto mar)inal capitale% de lar)o plaDo en CR
E0ecto mar)inal capitale% d/5cit 5%cal en CR
Pa%%3t>rou)> ipo de Cambio a In5acin
Ela% cidad In5acin E PAI
Par:metro E%calar
"8#$
#8#=
#8G
$82
$8=
$8"
"82
$84
$86
"8.
#8-
$8.
$86
$86
$8#
36844
3#8#-
#866
#824
Ane5o "1 Metodolo)a de empare;amiento por puntuacin de la propen%in
?Propen%it( Score Matc>in)@
La e<aluacin de impacto bu%ca determinar %i la pre%encia de acti<idad minera >a )enerado e0ec3
to% po%iti<o% o ne)ati<o% en lo% di%trito% donde %e de%arrolla dic>a acti<idad' ( %i dic>o% e0ecto%
pueden %er atribuido% a la e5i%tencia de produccin minera8 Por ello' en t/rmino% pr:ctico% el im3
pacto e% de0inido como la di0erencia entre el con;unto de re%ultado% en un e%cenario con minera
( lo% re%ultado% en un e%cenario %in minera8 Debido a Bue no e% po%ible ob%er<ar a lo% di%trito%
en ambo% e%cenario% al mi%mo tiempo' e% nece%ario M%imularN al)uno de lo% do% e%tado%8 En t/r3
mino% matem:tico% el e0ecto de la e5i%tencia de minera %e de0ine como1
I S E?Z fS$@ W E?Z CfS$
donde I e% el impacto en t/rmino% cuantitati<o%' Z e% el in)re%o u otra <ariable por e<aluar' tanto
en el e%tado de tratamiento ?Z @ como el e%tado no tratamiento o control ?Z C@' ( S$ indica el
)rupo al Bue pertenece el di%trito en el e%cenario ob%er<ado1 con minera8 De e%te modo' el in3
dicador de impacto e%tara de0inido como la di0erencia entre el in)re%o per c:pita promedio de un
di%trito en un e%cenario Mcon mineraN 0rente a un e%cenario M%in mineraN8 Como %e mencion'
e%te ltimo e%cenario no %e ob%er<a por lo Bue deber: %imular%e en ba%e de )rupo% de control
?S#@8 E% decir' aBuello% di%trito% donde no ocurre acti<idad minera8
Aa;o un di%e,o e5perimental ?cuando lo% )rupo% ob;eti<o ( de control %on ele)ido% aleatoria3
mente de una mi%ma poblacin@' %e a%e)ura Bue lo% re%ultado% e%perado% del )rupo ob;eti<o ( de
control %ean i)uale% en ambo% e%cenario%8 Sin embar)o' en di%e,o% cua%i e5perimentale% ?como
e% el ca%o de la pre%ente e<aluacin@' e% nece%ario Ma%e)urarN cierta %imilitud e%tad%tica entre
lo% )rupo% en ba%e de cierta% caracter%tica% 8 De e%te modo' en ba%e a la %imilitud en ' %e bu%ca
Bue el <alor e%perado de lo% in)re%o de un %ub)rupo de di%trito% Bue no %on productore% minero%
-.
%ea %imilar al Bue %e ob%er<ara en el )rupo de >o)are% Bue % lo %on' en ca%o Bue no %e >ubiera
de%arrollado dic>a acti<idad8 E% decir' %e e%pera Bue
E?Z CfS$'b@ S E?Z CfS#'b@
Propen%it( Score Matc>in)
Para >allar un )rupo de comparacin %e lle<a a cabo el Propen%it( Score Matc>in)' o PSM8 eri3
camente' e%ta t/cnica lle<a a cabo una e%timacin de la probabilidad de pertenecer al )rupo de
tratamiento ?' %er minero@' condicionada a una %erie de caracter%tica% ob%er<able% b' e% decir'
calcular el propen%it( %core1
P?b@ S Pr?S$fb@
Se)n Ro%embaum ( Rubin ?$4G=@' realiDar el empare;amiento %obre el e%pacio P?b@ e% una
buena apro5imacin de lle<ar a cabo el empare;amiento %obre el con;unto de caracter%tica% ob3
%er<able% b' >aciendo principalmente do% %upue%to%1 a@ Independencia condicional ( b@ pre%encia
de un %oporte comn8 La independencia condicional implica Bue' dado un %et de <ariable% b Bue
no e%t:n a0ectada% por el tratamiento ?@' la% <ariable% %obre la% Bue %e Buiere medir el impacto'
Z' %on independiente% de 8 En %u <er%in m:% d/bil implica Bue Z i C i fb i ' donde Z i C %on lo%
re%ultado% de la% ob%er<acione% de control8 Por %u parte' el %upue%to de %oporte comn implica
Bue #^P? i S$fb i @ ^$' lo Bue a%e)ura Bue la% ob%er<acione% tratada% ten)an ob%er<acione% de
comparacin relati<amente McercaN en la di%tribucin de probabilidade% ?o propen%ione%@8 De
>ec>o' la %olideD del an:li%i% radica en Bue la% ob%er<acione% de tratamiento ten)an un impor3
tante nmero de comparacione% en dic>o %oporte8
Dentro del %oporte comn' e5i%ten <ario% criterio% para lle<ar a cabo el empare;amiento8 La prim3
era' ( m:% comn' e% la del <ecino m:% cercano ?neare%t3nei)>bor' NN@ Bue implica empare;ar
una <ariable tratada con una o m:% ob%er<acione% cercana% %e)n el <alor de la propen%in8 Una
%e)unda 0orma de empare;ar e% e%tableciendo de un radio de cercana' Bue implica <incular a una
ob%er<acin tratada% con la% ob%er<acione% Bue %e encuentren dentro del inter<alo pre<iamente
de0inido8 AunBue en e%te ca%o %e pueden eliminar una cantidad alta de ob%er<acione%' tiene un
menor %e%)o Bue el empare;amiento %e)n NN8
Una tercera 0orma e% el empare;amiento por inter<alo%' Bue con%i%te en di<idir el %oporte comn
en inter<alo% ( calcular el impacto al interior de cada uno de ello%8 El promedio ponderado de lo%
impacto% dentro de cada inter<alo no% da el e0ecto medio del tratamiento8
Una ltima 0orma de empare;amiento de%crita aBu e% la de ]ernel o empare;amiento lineal local'
Bue %ur)e como una re%pue%ta a la% anteriore% debido a Bue dic>a% t/cnica% pueden comparar
una ob%er<acin con un con;unto reducido de ob%er<acione% de control o no tratada%8 En el ca%o
de la t/cnica no param/trica de ]ernel' u%a toda la mue%tra de ob%er<acione% no tratada% pon3
derada% por %u propen%in' para >allar un contra0actual para cada ob%er<acin tratada8
A%' una <eD de0inido% lo% %ub)rupo% de control ( tratamiento' u%ando cualBuiera de la% anteriore%
t/cnica% de empare;amiento' e% po%ible comparar lo% re%ultado% de ambo% de modo Bue poda3
mo% obtener la <ariable ' aunBue en e%te ca%o tomara la 0orma
-G
IXSE?Z fS$'b@ W E?Z C fS#'b@
Bue %e)n >ec\man' Ic>imura ( odd ?$44.@ ( Smit> ( odd ?"##2@' con data de corte tran%<er3
%al ( dentro de un %oporte comn' el e0ecto tratamiento puede e%timar%e como
donde N e% el nmero de participante% 55g ( 55?i';@ e% el ponderador Bue
permite a)re)ar lo%
re%ultado% para la% corre%pondiente% ob%er<acione% de control ;8
Ane5o =1 E%timacin del modelo de empare;amiento
Modelo probit de empare;amiento a ni<el di%trital
9ARIAALES
%uperhtotal
)total\m"
altitud
prural
noaba%te
p$2nleerh4=
tot<i<4=
noelectri
no%er<icio
"##.
3#8#==4XXX
?#8#$#2@
3#8###-G4
?#8###-4$@
"8.2e3#2
?#8###=$2@
$8"$=XXX
?#862$@
3#8=.G
?#8-24@
3#8=64
?#8-"G@
$846e3#2
?"8.$e3#2@
3#824"
?#8=42@
3#8...
?#8G#-@
-4
paltitudinalh=
paltitudinalh6
paltitudinalh.
paltitudinalhG
paltitudinalh4
<i<ptierra4=
acce%oh"
acce%oh=
acce%oh6
nbihta%ap
norte
centro
Con%tant
3#82"$
?#86=$@
3#82-.
?#82.$@
3#826$X
?#8="G@
3$8=#2
?#8G$#@
3#82""
?#846=@
3$822"XX
?#8-$$@
#8"46
?#8"2$@
#8""#
?#8=".@
#8""-
?#8"="@
#8G$-
?#8.=.@
#86#-X
?#8"=6@
#8#."6
?#8$2#@
#8=6#
?$86#G@
Ob%er<acione%
Errore% e%t:ndar entre par/nte%i%8
XXX p^#8#$' XX p^#8#2' X p^#8$
$'"#.
.#
Modelo probit de empare;amiento a ni<el de >o)are%
9ARIAALES
p%h4=
area
edadh;>
)eneroh;>
educh;>
raDah;>
ln
ni<elhabo$
ni<elhabo=
ni<elhabo6
ni<elhabo2
ni<elhabo-
ni<elhaba$
ni<elhaba=
ni<elhaba6
ni<elhaba2
ni<elhaba-
pp%%
"#$#
#8$6#
?#8"#-@
3#8#-$$
?#8#4"2@
3#8##-#"XX
?#8##".$@
#8#G=.
?#8#4=G@
#8#$#G
?#8#$#6@
3#8==GXXX
?#8#G2.@
3#8"""XXX
?#8#-26@
3#8#"4"
?#8$#=@
3#8$4#
?#8$"#@
3#8=G"X
?#8$4.@
3#8#=$G
?#8$G2@
3#8$22
?#8"$.@
#8=-GXXX
?#8$#4@
3#8$..
?#8$66@
#8$2.
?#8""-@
3#8=.2X
?#8"#2@
3#8$6G
?#8=#4@
3#8##.64
.$
Con%tant
?#8#G4$@
#82."XX
?#8"6"@
$'=$2 Ob%er<ation%
Errore% e%tandar entre par/nte%i%8
XXX p^#8#$' XX p^#8#2' X p^#8$
."

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