Problemas contemporneos en PFM

Conferencia de ICGFM, Miami, 19 de mayo de 2014

Richard Allen


Parte 1

Manual Internacional de Gestin Financiera
Pblica
Por qu este Manual es relevante e importante?

Primer libro de referencia completo sobre PFM que se
publica en 10-15 aos
Se han realizado numerosos avances importantes en la
prctica y en la literatura en este perodo
El PFM se incluye como tema central en programas de
Maestra y Doctorado en las finanzas pblicas y la
administracin pblica
La crisis financiera global ha aumentado el inters en la
calidad y rendimiento de las instituciones presupuestarias
Por qu se ha expandido tan rpido este inters en
PFM?

PFM ya no se considera como tema tcnico limitado
Se reconoce la relacin importante entre factores
macroeconmico (poltica fiscal, reglas fiscales,
asignacin eficiente de recursos) y factores
microeconmicos (rol de los mercados, incentivos,
respuestas conductuales)
Naturaleza interdisciplinaria de PFM: economa, finanza
pblica, ciencia poltica; derecho; teora de la
organizacin, etc.
Alza en el inters por responsabilizar ms a los gobiernos
por sus decisiones y ser ms transparentes

Caractersticas importantes del Manual

La audiencia objetivo incluye creadores de polticas y
practicantes; profesores y estudiantes de administracin
pblica y finanza pblica; escritores y comentadores de la
poltica pblica
El Manual considera la investigacin moderna y los informes
de TA en los ltimos 10-15 aos
Los autores son la seleccin principal de creadores de
polticas, practicantes y acadmicos en el campo. Muchos
poseen experiencia en el FMI y el Banco Mundial, y en el
trabajo en TA
El libro incluye ampliamente temas sobre Revisin de Gestin
Pblica Internacional, Gobernanza, Creacin de presupuestos
pblicos y finanzas, etc.
El Manual es completo

37 autores

38 captulos

928 pginas

197 figuras, tablas y cuadros


Se divide en 7 partes

Introduccin
Marco institucional y legal para PFM
Asignacin de recursos
Administracin de la ejecucin del presupuesto
Administracin de ingresos del gobierno
Gestin de pasivos y activos
Contabilidad, informes y supervisin de finanzas pblicas
Temas cubiertos por el Manual

Temas esenciales importantes de PFM como el marco
legal, clasificacin del presupuesto, formulacin del
presupuesto, gestin de efectivo y deuda, control interno,
contabilidad financiera e informes, auditora externa, etc.
Temas especializados como las bases macroeconmicas
de PFM, anlisis del riesgo fiscal, gestin de nminas,
fondos extra-presupuestarios, diseo impositivo,
administracin de la ayuda externa, fondos de
patrimonios soberanos, contabilidad generacional,
empresas estatales, FMIS, consejos fiscales, etc.
Caractersticas secundarias del Manual

Economa poltica y aspectos institucionales de PFM
Relacin entre la poltica macroeconmica, riesgos
fiscales y PFM
Mejora en la entrega de los servicios pblicos
Fortalecimiento de la transparencia fiscal y la
responsabilidad
Uso ms efectivo de la asistencia extranjera para el
desarrollo

Parte 2

Problemas contemporneos en PFM
Los enfoques existentes para la reforma de PFM no
funcionan correctamente

Los datos del Banco Mundial (CPIA) y PEFA sugieren que el
progreso en la mejora de las instituciones presupuestarias en
los pases en desarrollo fue lento en su mejor caso hasta el
ao 2000
PFM es un temo multidisciplinario mucho ms complejo que lo
que se consideraba anteriormente
Las herramientas de diagnstico (PEFA, FTE) han avanzado
pero consideran muy poco los aspectos institucionales de PFM
El contexto es crticamente importante; las soluciones no
pueden desarrollarse cin un anlisis detallado de la historia y
la cultura de los pases
Los manuales o guas que se enfocan en soluciones simplistas
prcticas tienen un valor limitado

La idea de mejores prcticas se percibe como
menos relevante

Gran cambio de la vista generalizada en 2000: el nfasis ahora
est en las buenas prcticas o prcticas suficientemente
buenas
Mayor enfoque en lo que es razonable y prctico considerando
los arreglos legales, administrativos y de gobernanza del pas
Reconocimiento de que las reglas informales de conducta con
frecuencia son ms importantes que las leyes formales y otras
reglas, especialmente en pases en desarrollo
Escepticismo sobre las ideas de nueva administracin
pblica y soluciones basadas en el mercado (por ej., PPP)
Pero... los donantes e IFI continan promoviendo
modelos avanzados de pas en los pases en
desarrollo

Leyes de responsabilidad fiscal
Marcos de presupuesto a mediano plazo
Creacin de presupuestos basados en el rendimiento y
creacin de presupuestos para programas
Soluciones avanzadas de IFMIS
Contabilidad basada en acumulacin

Se presta poca atencin a si estas soluciones se ajustan a
las necesidades de los pases involucrados, o si se han
cumplido condiciones previas esenciales de PFM
Est surgiendo un nuevo consenso sobre PFM?
El ritmo de la reforma es muy importante, las instituciones de
presupuestos no se pueden cambiar como los sistemas de software
Los problemas de economa poltica y los factores contextuales son
clave
La priorizacin y el secuenciamiento son esenciales, enfocados
primero en las reformas bsicas, por ej., aspectos macrofiscales, de
contabilidad, de gestin del efectivo y de control interno antes de
las reformas avanzadas
La habilidad es tan importante como la capacidad: las agencias
financieras centrales (CFA) deben estar bien organizadas y bien
administradas
Las soluciones descentralizadas de PFM son una bendicin mixta
Las reformas deben comenzar analizando los problemas no las
soluciones (Andrews)

Cmo debera ser una estrategia de reforma de PFM
bien diseada?

Ajustar las reformas a las necesidades del pas, y garantizar que las
reformas sean conducidas realmente por el gobierno y no por
donantes/IFI
Integrar el anlisis institucional al trabajo de TA
Enfocarse en la estructura y organizacin de CFA
Usar el poder de la transparencia para promover las mejoras
Ser realista acerca del ritmo de la reforma: en pases avanzados las
reformas han tomado varias dcadas en implementarse
Dar prioridad a las reformas bsicas y simplificar las estrategias de
reforma de PFM
Enfrentar los nuevos desafos, por ej., administrando ingresos de
recursos y presiones por la descentralizacin, ambos casos son un
desafos para PFM




PREGUNTAS y
DISCUSIN