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Ad.mtntstru.ern
Nq,eronar
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DE EDUCACTN
rNrcrAL
y
PRTMARTA
SECRETARA
GENERAL
Montevideo,2T
de marzo d,e 2OI4.
Seor Maestro-inspector y/o Jefe de Oficina:
para
su conocmiento
y efectos,
cmprenos
transcribir
a
usted la Circular N"4
/14
de 1a Inspeccin
Tcnica:
-CIRCULAR
NO 4
SRES INSPECTORES
NACIONALES
Y DEPARTAMENTALES:
El pasado
2o y 27 d,e
marzo se rea-liz el prmer
Acuerdo
Nacional
de Inspectores
Nacionales y Departamentales
que tuvo como base previa
el coloquio
de febrero
2014 cEIP-I'Tcnica'
En el Acuerdo
mencionado
se hizo posible
un fructfero
intereambio de ideas en base a temas propuestos
de antemano y en base a 1as
propias memorias
Anuales elaboradas
a fines de 2013.
La presente
circular
sintetiza algunos aspectos que fueron expuestos
en esa
oportunidad y resume
en forma general
las orientaciones
para
el presente
ao
lectivo,
Para comenzar se comparte
un paf de definiciones
de supervisin
seleccionadas
de
las mltiples que existen,
En este documento
se utilizar
indistintamente
la palabra
supervisin o inspeccin
con el mismo significado.
Recomendamos
que
el presente
documento se analice
en los equipos inspectivos
considerando
que los temas
abordados son complejos y profundos
por 1o que merecen
enriquecerse
desde los
distintos saberes que poseen 1os inspectores.
"La inspeccin sera una actividad social cooperativa
en la que
trabajan y colaborarl
distintos agentes ..." (Adela Cortina)
.El
realismo de los inspectores -la actitud realista que
da el ejercicio
de la
inspeccin- se debe en gran parte
a las visitas que realizan.
El conocimiento
que
ellas proporcionan
facilita el que la inspeccin
tenga siempre
los pies sobre el suelo
y que sus razones posean
la contun'dencia
de la necesidad"
( Eduard.o
Soler Firrez)
l-La supenrisin der sigro xxr:
rupturas
o equilibrios?
Las sociedades actua-les
se encuentran
en constante produccin
y aclrmulacin
de
conocimiento;
la globalizacin
econmica y cultural,
la inmediate
z de ia
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, i .t ...-1.,1.,,
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Ad.ninlstracin Naclonal de Educacln Priblica
CO'VS.A.'O DE EDUCACIN
INICIAL Y PRIIVTARIA
informacin,
.1a cada de paradigmas acompaada de profundas incertidumbres
para afrontar los conflictos de la convivencia
y otros fenmenos, afectan la vida
social de las personas y por ende, a la educacin.
En consecuencia, se pregona hasta el cansancio que 1a escuela debe cambiar y si
eso es as, debemos admitir los cambios en la forma de supervisar esas escuelas a
las que se i"s pide que se adapten a la poca, llamndolas escuelas del siglo XXI'
,,...no
queremos sistemas escolares burocrticos, sino una escuela fortalecida que
se ad.apte a las exigencias sociales y culturales del momento.
Queremos
estimular
una reformulacin de los objetivos y de las prcticas de enseanza lradtcona-les y
despojar al sistema de su autocomplacencia
para que todas las escuelas de nuestro
pas sb transformen en orgarizaciones focalzadas en el aprendizaje y se preocupen
en promover activamente la integracin socia1." (Gvirtz-Podest, 2OO9)
La Supervisin, como parte de 1a educacin sistematizada, no queda fuera de estas
demandas con 1o cual surgen, entonces, nuevas interrogantes:
-Hasta dnde llega esa "reformulacin de objetivos y prcticas de enseanza
tradicionales"?
-iQu papel le corresponde al supervisor en la tarea de despojar al sistema de su
autocornplacencia?
-Para un nuevo modelo de Supervisin es necesario:
-Aceptar los desafios de estos nuevos tiempos rompiendo totalmente con el viejo
modelo o conservar aspectos que constituyen la esencia de la supervisin docente
manteniendo un estado de equilibrio entre 1o nuevo y 1o viejo?
-Alcanza con cambia el trmino supervisor por el de inspector sin haber tenido un
.debate en torno a 1o que creemos representa cada palabra?
-Se ha discutido en los equipos de inspectores acerca de ia supervisin que
queremos?
En 2013, un cambio de ia normativa oblig a un debate encendido acerca del
cometido de1 supervisor como
"Flifrcador
de docentes y de su participacin con
otros colegas en las visitas a las escuelas, Segn se desprende de las memorias
anuales elaboradas por las Jurisdicciones, ia supervisin colaborativa tuvo buena
valoracin por 1o cual deseamos continuar practicando estas instanQias como forma
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Admlnlstrq.eln Nactonal de Educacln
pbttca
COS&/O
DE EDUCACIN IMCIAL Y PRTTI/TARTA
de decarrollar 1a profesionalidad
de 1a prctica
supervisora. El concepto de la
cognicin distribuida
nos indica que el conocimiento humano va ms all de su
propio organismo: aba-rca otras personas,
ei entorno, los medios simblicos,
herrarnientas y artefactos con lo cual avanzamos hacia el concepto de un inspector
que cuente con un conocimiento distribuido para 1o que
debe contar con los otros
inspectores qire visitan
la escuela y fundamentalmente
con el Director.
2-La rupervisin tiene tres pilares.
La Inspeccin para e1 siglo XXI debe transitar entre la colaboracin, la cooperacin,
el respeto a la autonoma de 1os centros y de ios docentes, el asesoramiento
v el
saber compartido, el acomparlamiento y el control.
Qu
son'los supervisores?
"Agentes especializados y encargados del control, 1a
evaluacin y el asesoramiento de todo el entramado del sistema" (Adela Cortina-
200e)
Esta definicin seala
ios tres pilares fundacionales
de la funcin supervisora,
constitutivos de 1a supervisin como una profesin dentro de la profesin
docente y
que hacen a la esencia
de la competencia tcnica de la supervisin.
Estamos reivindicando
los saberes del supervisor:
sin saberes no hay
asesoramiento; el supervisor debe tener competencia profesional porque
si no,
sobre qu va a asesoraf? porque la supervisin tiene un valor intrnseco que habr
que construir para que se le respete, no por la autoridad del cargo sino por la
autoridad tcnica.
Entonces, cuando hablamos de la supervisin cooperativa,
estamos hablando de
aprender a construir juntos
e1 ro1 del supervisor, junto
a colegas inspectores,
directores y maestros, por la experiencia que se obtiene de la realidad, de las visitas
con otros que nos ayudan a ver cosas que solos no veramos. Aprendemos
de los
maestros aunque directamente ellos no nos van a decir como cumplir nuestro ro1,
qu
tcnicas de supervisin emplear, nos ensean desde otro rnbito, como tambin
aprendemos de los alumnos, no obstante, esos son aprendzajes distintos que
enriqecen los conocimientos de la didactica, d,e las metodologas,
etc. El inspector
no est obligado a ser un especialista en todas las reas del Programa pero si tiene
un fuerte compromiso con los contenidos del Programa, fundamentalrnente
con la
t
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D E E DtrcActO
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MCIAL
Y PRIIYIARIA
enseanza
de
Lengua
y Matemtica.
En relacin
a eso
deber
asesorar
y realizar la vigilancia
disciplinar
y
didctica
que
corresponda.
una
supervisin
cooperativa
no inhibe
a cada
uno
de 1os que participan
en ra misma'
de ra responsabilidad
que
les
corresponde,
como
muy
bien
10s expresa Ernest
Gore:
"Muy pocas
de las
cosas que
la Escuela
hace
las puede
hacer
una
;::,1"
sola'
aunque
cada
una de etlas
requiera
de ar menos
arguien
que
se haga
3-La
Superwisin
tiene
los pies
en eI suelo.
Los inspectores
tienen
a su cafgo
una tarea que
no es sencilla,
bajo
su gida
pasa no slo la educacin
formal
sino
adems
ia privada,
ia comunitaria,
la no formal,
la
formacin
permanente,
la formacin
O. lo"
*,.r.o"
docentes,
la formacin
en
servicio,
el"compromiso
con
er uso
de las
nuevas
tecnologas,
el impulso
de las
innovaciones'
de los DDHH,
DD
del NN, entre
otras
cosas.
Todo
eso
sin perder
de
vista
ra globalidad
e interdependencia
de 10s
actores
y
de las
estructuras,
debiendo
profundizar
en el logr:o
de la coherencia
interna
y
de ra
unidad
der
conjunto, conjugando
ia tendencia
central
izadora
de las
normativas
con
ra pretendida autonoma
de los
centros'
la libertad
de ctedra
de los
educadores
en la clase
(que
suele
ser campo
de confusiones
o equivocadas
i
;H:::
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l.
".1"
T:. :;
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de las
comunidades'
demandas
de la sociedad,
de ras
fuereas
y
organizaciones sociales
y
ms.
El Inspector
no debe
olvidar
que
ei campo
educativo
es
un lugar
atravesado
por
diversos
intereses
de los
actores,
que
conduce,
a veces,
a verdaderos
conflictos. Entonces
est
ali er Inspector,
vindose
obrigado
a busca
ros
conduzcan
a recuperar
el equilibrio
necesario
para
que
el acto
.or"T;":"0:: interrumpa'
Porque
se
es su cometido,
es er bien
interno
de su profesin. porque su accin
est centrada
siempre
en er nio,
ras otras
dimensiones
vienen
despus
y
adems
porque
"sus
razones
tienen
'a
contundencia
de la necesidad,,.
4-La
supenisin
es una profesin
que
ene
valotes
internos.
cuLl es el bien
interno
de la profesin
inspectora?
creo
que
ro estamos
diciendo, es el de controlar,
por
supuesto.
Hay que
controrar
porqu"
* u.".
*l',r0"
que
haya
licst?tNttiovY
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:;, "oxlil
Admlnlstro,eln Naclonal de Educa;clrr. Ptblica
COJW-FATO DE EDUCACTN IMCIAL Y PRTTIARIA
inspeccin y supervisin, es para conseguir que sean protegidos ios derechos
educativos de toda la comunidad. Una sociedad necesita que los derechos
educativos estn cubiertos y bien cubiertos." (A. Cortina, 2OO9)
En primer lugar el compromiso con el Sistema Educativo hace que la funcin del
Inspector, como de cualquier docente, est muy ligada a 7a funcin pblica, nadie
trabaja
por su cuenta, estamos insertos en una organizacin, muy ligados a la
Administracin. La frase citada ms arriba expresa que, para que sean protegidos
los derechos de los nios y de toda la comunidad educativa, todos debemos trabajar
pafa ese fin. Est muy bien que los adultos trabajen y protejan a los ms dbiles,
en particular si esos adultos son docentes y los dbiles sus alumnos, garantizando
el derecho a la educacin de todos los nios cua,lquiera sea su condicin social
pero sobre todo, de los ms dbiles, que siempre son los ms pobres. No hay
supervisin sin control, Eso es porque hay que garanttzar que las cosas que hemos
recomendado, se concreten o sucedan, se hagan realidad. De 1o contrario, cmo se
asegura que el asesoramiento brindado al maestro se ver reflejado en las aulas?;
cmo
se va a garantizar q.ue los nios aprendan aquello que se seala como
fundamental?;
cmo
se asegura que todos los alumnos sean includos y
respetados segn sus posibilidades personales? Sin dudas que la sociedad tiene
expectativas respecto a la accin del Inspector, ella espera algunas cosas bsicas
como: que el inspector sepa, sea
justo, que garantice la
juscia,
la equidad y 1a
democratizacin educativa. El Inspector no es slo un asesor que cumple su
cometido y no se compromete con el impacto positivo de las cosas que recomend
en 1os aprendizajes de los alumnos. Un Inspector adems tiene como misin
hacer
que 1o que debe suceder, suceda: debe hacer que los alumnos aprendan.
Adela Cortina destaca el bien interno de la profesin conformado por los siguientes
valores y virtudes:
Control
-
sentido de
justicia
-
evaluacin
-
asesoramiento
Competencias
-
voluntad de alcanzar las metas - sensibilidad
-
equidad
-
creatividad
-
capacidad de dialogo
-
iealtad a la Institucin
,
Las competencias del supervisor pertenecen ,al orden terico y prctico pero
cmo
se adquieren, cmo se aprenden?
Quizs
comenz a adquirirlas en el momento de
EC ttgtlc !Y
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Aoxlll
Adminlstracin Nacional de Educacin P.ibltca
COJVS^E"TO DE EDTTCACIN IMCIAL Y PRIIULA;RIA
desempearse como Mtro Director, podr desarrollarlas despus
junto a otros
colegas lo que permite construir experiencia sobre este tema, precisamente sobre la
praxis del inspector, sobre la forma de equilibrar el asesorarniento, el control, la
cultura colaborativa y la autonoma de los centros. En este carnpo, diremos que es
fundamental |a intervencin intencionada del Inspector que supervisa a1 supervisor:
Nacional y Departamental que tambin tiene el cometido de asesorar, evaluar y
controlar a sus directamente supervisados.
S-Impulsar un modelo de gestin partlcipativo, responsable e influyente.
Participacin y responsabilidad son cosas inseparables. Es ac donde se hace
imprescindible ei sentido de la
justicia, reconocer que 1a autonoma tan
mencionada, requiere de responsabilidad
y de prudencia, de equilibrio entre los
deseos variados que atraviesan los escenarios educativos, donde las intereses de
unos no lesionen los derechos de los ms dbiles. Ser cautos y tener buen olfato, no
perder la sensibilidad para no desmotivar a los maestros; decir lo que hay que
decir, sin herir, pero sin mentir, decirlo claramente porque necesitamos que las
orientaciones de los inspectores tengan consecuencias directas, tengan influencia
en las prcticas docentes y en los aprendizajes de los alumnos. No se puede estar
recomendando todos los aos ias mismas cosas, la supervisin debe marcar una
secuencia, una evolucin, "debe hacerse valer", debe ser exigente con la mejora
educativa. En esto hay que avarrzar, poniendo nfasis en el impacto y en la claridad
de las orientaciones, tanto orales como las que quedan plasmadas en los informes:
Es exigencia con la calidad educativa implica la voluntad de alcanzar las metas y
el convencimiento de que esas metas se van a aJcanzar,
eu
se puede mejorar la
educacin y que se pueden mejorar las escuelas.
6- Imaginar y incentivar las buenas escuelas.
Hay que imaginar una buena escuela, y un buen inspector debe ser un promotor de
las buenas escuelas. Antes, las buenas escuelas eran las que tenan ms cantidad
de buenos maestros. Hoy en dq hay que trabajar ms sobre las buenas escuelas,
en el logro de una cultura de buena escuela que es e1 conjunto de hbitos, rutinas,
procesos, buenas prcticas que permanecen a pesar del cambio de los docentes.
D{S{t{MtO UY
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Admlnlstrc;eln Naelonal de Educacin Piblicq.
COJVS&JO DE EDUCACIN IMCIAL Y PRIIYIARIA
Un buen ejercicio para los supervisores es definir cmo son las buenas escuelas.
Explicitar las cualidades de las buenas escuelas (no muchas, algunas de el1as son
sencillas y cuesta descubrirlas) y luego proponerse trabajar para transforma-r a
todas las escuelas de los distritos en buenas escuelas, desarrollando esas
cualidades,que se definieron y que cada ao, cada escuela logre cualidades nuevas
y no pierda las que ya consigui.
Las prcticas sistemticas de evaluacin no pueden estar ausentes en las buenas
escuelas. Nada se podr mejorar si no conocemos bien la situacin y no sabemos
curles son las trabas que impiden el logro de las metas para poder actuar.
7-METAS PROPUESTAS
.Portaiecimiento
y transformacin del sistema educativo (los supervisores
desempean una funpin pblica, son parte de las polticas educativas)
.Fortalecer
los centros educativos en sus recursos y en su capacidad colectiva de
iniciativa y de gestin, (hacer de todas las escuelas, buenas escuelas)
.Asegurar
el derecho a ia educacin de todos los nios procurando reducir la
repeticin, el ausentismo, el abaldono y la exclusin.
.
Enseanza mediada por la tecnologa, motivada por el
juego, potenciada por el
inters, ei desafio, la problematizacin, la frecuentacin, bien distribuida en el
tiempo... coherente y equilibrada...
Promover
en las escuelas una cultura de participacin y responsabilidad
eiudadana en el marco de los Derechos del Nio.
.Facilitar
acciones e iniciativas que permitan a los nios involucrarse activamente
enl el cuidado y mejoramiento del Ambiente, la prctica y la promocin de hbitos
de vida saludable;
.Alentar
la consolidacin de los Proyectos y Programas que trabajan por la calidad y
democratizacin de la educacin. Mejorar la articulacin entre eilos.
.Promover
un sistema de evaluacin de los conocimientos de los alumnos y
asegurar la coherencia pedaggica con los contenidos de la Formacin en Servicio.
.Profundizar
acciones para que ias escuelas promuevan 1a participacin
responsable en consonancia con los DD del NN y la ENIA
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Adnlnistraein Nacional de Edueacin Priblica
COJVSE.,TO DE EDUCACIN INICIAL Y PRIIYIARIA
S.ACCIONES PARA SEGUIR AVANZANDO DESDE LA SUPERVISION:
1- Conocer los factores extraescolares e intraescolares que estn amenazarrdo los
aprendzajes de los alumnos y de las escuelas. (Influir sobre los segundos, buscar
aliados posibles que influyan sobre los primeros)
2- Dar pautas claras y firmes a los docentes acerca de qu conviene hacer para que
1os nios aprendan 1o que d.eben aprender.
3 - Fortalecer un equipo: M. Director
-
Inspector; Inspector
-
Inspector;
Complementar las visitas del Inspector con 1as visitas del Maestro Director
coordinadas en forma permanente. Produccin de documentacin que constituya
un portafolio que se tendr en cuenta en el Acto Calificador. Se continuar
analzndo la participacin del Director en 1as Juntas Calificadoras.
4 - Marco normativo facilitador: reformulacin de 1a Circular 27 (Extendiendo las
visitas de evaluacin de una hora a 1os maestros con 81 o ms. Esa visita ser
complementada obligadamente con visitas de1 Director y 1os informes producidos
por i.)
5 - Potenciar a-1 mximo el tiempo pedaggico del supervisor en las escuelas en
variadas modalidades principalmente las visitas al aula, las reuniones con un
nmero
,no
muy elevado de asistentes, las salas de coordinacin, etc. Los
supervisores debern cumplir un prornedio mnimo del 50% de su tiempo de
trabajo en las escuelas mensualmente, siendo responsabilidad del Inspector
Departamental- Nacional, facilitar a su supervisado, la optimizacin de este
aspecto.
6 - Privilegiar el tiempo ped.aggico de todos los actores educativos en los Centros
Docentes. Los Inspectores atendern con extremado cuidado el tiempo en el cual ls
alumnos deben estar en las aulas aprendiendo. Por elio se atender el
cumplimiento de los horarios de entradas y salidas. La planificacin de actividades
diarias cumple, entre otras cosas, con el cometido de organizar y administrar los
tiempos. Recordemos que la planificacin docente es obligatoria.
7 - Anlisis de los criterios del nuevo formulario de Evaluacin sobre el cual deber
informase a los docentes.
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Admlnlctrr;eln Naalonq.l de Educqcln Pbllca
CO'W&JO DE EDUCACIN INICIAL Y PRIITI#^RIA
I - Avanzar hacia una propuesta de formulario de evaluacin del Director al
docente coherente con el nuevo informe de eva-luacin.
I - La sistematizacin de una evaluacin formativa en el mes de
junio
para todas
las escuelas del Pas en concordancia con el derecho dei nio y su familia a acceder
a una buena educacin para la cual es imprescindible la evaluacin. El CEIP ha
optado por esta modalidad de evaluacin para todas las escuelas en esa etapa del
a-o, sin desconocer otras que puedan corresponder.
10
- Prornover en las escuelas una cultura de participacin y responsabilidad
ciudadana en el marco de los Derechos del Nio. Facilitar acciones e iniciativas que
perrnitan a ios nios involucrarse activamente en:
e1 cuidado y mejoramiento del Ambiente,
la prctica y la promocin de hbitos de vida saludable;
La presente propuesta ser enriquecida con los aportes que se realicen en los
Acuerdos de Inspectores tendientes avablizarla en la praxis.
Firma Mtra. Cristina Gonzdlez
Inspectora Tcnica"
Saludamos a usted atentamente,
Mtro'
Pro
V.S./mcm/mfS
ur:LL".yspi,'"1li
-
fecretario
Mtro. H F
Director eral