CONFORMIT DE LA GUYANE LA CICC ET

LA CNUCC

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Confrence internationale de formation
d'ICGMF
Miami, Floride
18-23 mai 2014
POINTS DE PRSENTATION
Introduction
Les principales exigences de la CICC et de la CNUCC
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cycle d'analyse de l'OEA sur la Guyane
Actions de lutte contre le blanchiment
Bureau d'audit
Embauche et rmunration par le gouvernement
Marchs publics
Comptabilit et contrles internes
Collecte et contrle des recettes
Dclaration de revenus, des actifs et des passifs
Autres questions
Conclusions


INTRODUCTION
La corruption est un flau insidieux qui a un large ventail d'effets
corrosifs sur la socit. Elle sape la dmocratie et la primaut du
droit, entrane des violations de droits de l'homme, fausse les
marchs, rode la qualit de vie et permet la criminalit organise,
au terrorisme et d'autres menaces pour la socit humaine de se
rpandre...Elle affecte les pauvres de manire disproportionne en
dtournant les fonds destins au dveloppement, en sapant la
capacit d'un gouvernement fournir des services de base, en
aggravant l'ingalit et l'injustice et en dcourageant l'aide
trangre et l'investissement. La corruption est un lment cl de la
sous-performance conomique et un obstacle majeur la lutte
contre la pauvret et le dveloppement.
Kofi Annan
CONVENTION INTERAMRICAINE
CONTRE LA CORRUPTION

Les principaux objectifs sont :

Promouvoir et renforcer les mcanismes visant prvenir,
dtecter, sanctionner et radiquer la corruption ; et

Promouvoir, faciliter et rglementer la coopration entre les
tats membres pour assurer l'efficacit des mesures et des
actions mises en place pour lutter contre la corruption




PRINCIPALES MESURES DE LA CICC
Contrles internes et tenue de livres de compte
Embauche et rmunration par le gouvernement
Acquisition des biens/services et excution des travaux
Collecte et contrle des recettes
Codes de conduite, conflits d'intrts et autres considrations
Dclaration de revenus, des actifs et des passifs
Participation de la socit civile
Dnonciation d'actes de corruption et protection des
dnonciateurs
Modalits de contrle


PRINCIPALES MESURES DE LA CICC

Lutter contre la corruption transnationale
Enrichissement illicite
Utilisation non autorise d'informations confidentielles ou
classifies
Procdures d'extradition
Assistance et coopration entre les tats parties
Identifier, dpister, geler, saisir et confisquer des biens ou
produits provenant des activits de corruption ; et lois sur le
secret bancaire

CONVENTION DE L'ONU CONTRE LA
CORRUPTION
La corruption menace le dveloppement durable des
populations, la stabilit et la scurit des socits

Sape les institutions et les valeurs dmocratiques, les valeurs
thiques et la justice; et la primaut du droit

Est lie d'autres formes de criminalit, y compris le
blanchiment d'argent. Peut impliquer une part importante des
ressources de l'tat

Phnomne transnational qui frappe toutes les socits et les
conomies, d'o la ncessit d'une coopration internationale
PRINCIPALES DISPOSITIONS DE LA CICC

laborer, appliquer et poursuivre des politiques de la
prvention de la corruption efficaces et coordonnes qui
favorisent la participation de la socit et refltent les principes
d'tat de droit, de bonne gestion des affaires publiques et des
biens publics, d'intgrit, de transparence et de responsabilit

tablir un organe ou des organes permettant de promouvoir
des pratiques efficaces visant prvenir la corruption, en toute
indpendance et avec les ressources ncessaires pour
s'acquitter de leurs fonctions de manire efficace et l'abri de
toute influence indue

PRINCIPALES DISPOSITIONS DE LA CICC

Adopter, maintenir et renforcer les systmes de recrutement,
de fidlisation, de promotion et de retraite des fonctionnaires
et des autres agents publics non-lus sur les principes
d'efficacit, de transparence et de critres objectifs, tels que le
mrite, l'quit et l'aptitude

S'assurer que les systmes appropris de passation des
marchs publics qui soient fonds sur la transparence, la
concurrence et des critres objectifs pour la prise des dcisions
et qui soient efficaces pour prvenir la corruption.

PRINCIPALES DISPOSITIONS DE LA CICC
tablir des critres de candidature et de slection des postes
publics afin d'accrotre la transparence du financement des
candidatures un mandat public lectif et du financement des
partis politiques

Maintenir et renforcer des systmes qui favorisent la
transparence et prviennent les conflits dintrts

Faciliter l'accs simplifi des membres du public
l'information sur les programmes et activits du gouvernement

PRINCIPALES DISPOSITIONS DE LA CICC
Renforcer l'intgrit des services judiciaires et de poursuite
pour prvenir les opportunits de corruption

Amliorer les normes de comptabilit et d'audit pour le secteur
priv, et assurer la coopration entre les services de detection
et de rpression

Assurer la participation des individus et des groupes
n'appartenant pas au secteur public pour sensibiliser le public
sur la corruption

PRINCIPALES DISPOSITIONS DE LA CICC
S'assurer que le rgime interne complet de rglementation et de
contrle pour les banques et les institutions financires non
bancaires pour que les banques prviennent le blanchiment d'argent,
y compris la mise en place d'une cellule de renseignement financier

Criminaliser le blanchiment du produit des actes de corruption, du
dtournement de fonds, de l'abus de fonctions et d'autres actes
connexes ainsi que la dissimulation et l'obstruction de justice

Geler, saisir et confisquer les produits du crime, ainsi que des biens
provenant de ces produits

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CYCLE D'ANALYSE DE L'OEA SUR LA
GUYANE

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analyse de l'OEA limite au rle des organes de contrle -
Bureau d'audit, DPP, commissions de service et NPTAB

A recommand que : (a) ces organes disposent de ressources
financires et humaines suffisantes ; et (b) le gouvernement
envisage d'instaurer une agence anti-corruption avec des units
spcialises au sein des forces de police et de la DPP

La Guyane a toujours obtenu de pitres rsultats sur l'IPC. En
2013, elle s'est classe 136
e
sur les 177 des pays tudis avec
un score de 27 sur 100


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CYCLE D'ANALYSE DE L'OEA SUR LA
GUYANE

Allgations d'actes de corruption mises en vidence dans la
presse crite rgulirement

Lourde charge de travail de la police et de la DPP avec
manque d'exprience et d'expertise dans le traitement des
crimes en col blanc

Lgislation sur la lutte contre la corruption ncessaire, y
compris une agence de lutte contre la corruption avec des
pouvoirs de poursuite et un tribunal spcial anti-corruption

ACTIONS DE LUTTE CONTRE LE
BLANCHIMENT
La Guyane, un pays de transit pour la cocane destine
l'Amrique du Nord, l'Europe et Afrique de l'Ouest

Le blanchiment d'argent li au trafic de drogue, d'armes et de
personnes ainsi qu' la corruption et la fraude, et semble
soutenir l'conomie

La faon dont la Guyane a rpondu aux problmes de trafic de
drogue et de blanchiment d'argent est trs esthtique. Aucun
cas importants d'arrestation et de poursuites
ACTIONS DE LUTTE CONTRE LE
BLANCHIMENT
Lgislation contre le blanchiment d'argent pas conforme aux
normes internationales. Menaces rptes de sanctions de la
CFATF

Modifications proposes sujettes un dsaccord intense au
Parlement. L'opposition veut une rvision complte

Le gouvernement veut des modifications minimes pour
combler les lacunes identifies par le GAFIC.

Une impasse existe actuellement
BUREAU D'AUDIT
Des arrangements intrimaires prolongs impliquant des personnes
ayant des postes constitutionnels cls (auditeur gnral, chancelier,
juge en chef) compromettent leur indpendance de l'excutif

Conflit d'intrt impliquant des fonctionnaires de haut rang chargs
de prparer et de certifier les comptes du pays et ceux qui
supervisent laudit de ces comptes

Besoin de plus de comptables qualifis pour le Bureau daudit.
Auditeur gnral lui-mme non qualifi

Dure du mandat doit tre limit pour renforcer l'indpendance


BUREAU D'AUDIT
Le Bureau de l'auditeur gnral - le chien de garde par
excellence de la responsabilit - serait dsormais considr
comme un satellite du gouvernement central, par opposition
un champion intrpide de la rectitude financire. L'emprise du
gouvernement sur ce bureau constitutionnel par le biais de
nominations de niveau suprieur a srieusement rod son
indpendance comme en tmoignent ses rapports annuels de
plus en plus anodins sur les comptes de l'tat et l'absence
d'enqute sur les dpenses importantes et discutables faites
par le gouvernement.
ditorial du Stabroek News, 30 dcembre
2013
EMBAUCHE ET RMUNRATION PAR LE
GOUVERNEMENT
Tribunal d'appel de la fonction publique non fonctionnel depuis
1995. Doit tre ractiv

20 % des fonctionnaires employs sur une base contractuelle
rmunration et avec des conditions de service suprieures celles
de la fonction publique traditionnelle

Recruts sans la participation de la PSC. La plupart des personnes
sont des personnes tries sur le volet, dont certaines sont retenues
au-del de l'ge de la retraite

Service public unifi ncessaire avec une paie uniforme, des grades
et d'autres conditions d'emploi et la pleine participation de la PSC
MARCHS PUBLICS
Ministre des Finances nomme les membres du CNATF avec
un rapport hirarchique vis--vis de lui-mme. Cependant, il
est un membre cl du gouvernement qui ne propose aucune
objection de grands contrats recommands par le CNATF.

De nombreux intervenants sont d'avis que le systme en place
ne leur donne pas confiance quant l'quit et la transparence
de la passation des marchs.

Depuis 2001, la Commission des marchs publics n'a pas t
mis en place pour veiller ce que l'acquisition de biens et de
services et l'excution des travaux soient mens d'une manire
juste, quitable, transparente, concurrentielle et rentable.

MARCHS PUBLICS...
Le gouvernement insiste sur la participation du Cabinet
mme si l'amendement constitutionnel supprime cette
participation et la confre la Commission

L'impasse entre le gouvernement et l'opposition politique
n'est toujours pas rsolue

Si la Commission est tablie, la responsabilit de la
nomination des membres des diffrentes commissions
d'appel d'offres, y compris le CNATF, reviendra la
Commission.

COMPTABILIT ET CONTRLES
INTERNES
Le gouvernement n'a toujours pas promulgu de normes
comptables. Loi relative adopte en 2003 exigeant le Ministre
des Finances le faire

Le systme actuel de caisse est dpass et ne reflte pas les
meilleures pratiques internationales.

Ncessit de mettre en uvre les normes comptables
internationales du secteur public.

Aucun systme organis de l'audit interne
COLLECTE ET CONTRLE DES RECETTES

Depuis 2002, le gouvernement utilise une socit d'tat
comme un Trsor parallle par le dtournement de
certaines recettes de l'tat.

Il s'agit notamment de dividendes des entreprises publiques ;
du produit de la vente de proprits de l'tat et d'autres actifs ;
et des transferts en provenance d'autres institutions de l'tat.

Recettes interceptes utilises pour faire face aux dpenses
sans l'approbation du Parlement et il y a un manque de
transparence
COLLECTE ET CONTRLE DES RECETTES

L'Assemble nationale a adopt la rsolution il y a prs de
deux ans, appelant le ministre :

- comptabiliser les proprits qui ont t
confies la socit ;
- expliquer la base sur laquelle ces proprits ont t cdes ;
et
- remettre l'argent et les fonds excdentaires au Trsor

Ministre, qui est galement prsident de la socit, ne s'est
toujours pas conform.


DCLARATION DE REVENUS, DES ACTIFS
ET DES PASSIFS
Travaux de la Commission de l'intgrit entravs depuis
quelques annes en raison de la non-nomination des
commissaires

Principaux dputs de l'opposition refusent de soumettre leurs
rapports annuels

Lacune importante dans la lutte contre la corruption reste sans
dfense

Certains fonctionnaires se moquent de la richesse inexplique
en toute impunit

AUTRES QUESTIONS
Aucune lgislation en place pour protger les dnonciateurs

Transparency Institute of Guyana, seule organisation de la
socit civile qui se consacre la lutte contre la corruption. Le
gouvernement n'a toujours pas intgr son travail

Pas de lgislation pour rglementer le financement des
campagnes des partis politiques

Loi sur l'accs l'information, mais aucune demande de
renseignements depuis la nomination d'un commissaire
l'information il y a environ neuf mois.



CONCLUSION
Plus doit tre fait pour assurer la bonne conformit avec la
CICC et la CNUCC et gagner la confiance du public en
sengageant srieusement la lutte contre la corruption

Le gouvernement doit cesser d'tre dans un tat de dni ;
arrter de se renfermer ; accepter les rsultats de l'IPC de
bonne foi ; et faire quelque chose pour amliorer la notation du
pays

Les principaux domaines qui ont t la hauteur des attentes
ont t mis en vidence dans cette prsentation

Le gouvernement devrait adopter le travail de TIGI dans un
vritable partenariat pour lutter contre la corruption