Beruflich Dokumente
Kultur Dokumente
PRINCIPAL
DE EDUCACION
en Amrica Latina y el Caribe
Sumario
Presentacin
18
36
Ser maestro: decisin o destino. Las condiciones de permanencia dentro del magisterio
Pilar Farrs y Carmen Noriega
44
54
83
100
Actividades OREALC
109
Publicaciones OREALC
BOLETIN 34
Santiago, Chile, Agosto 1994
Presentacin
La superacin en los pases de la regin de los actuales niveles de desarrollo depender en gran
medida de la modernizacin de sus sistemas educativos y de las transformaciones que puedan
hacerse en los procesos educacionales. Tal como lo sealaron los Ministros de Educacin en
PROMEDLAC V (Santiago, Chile, 1993) elemento central para lograr lo anterior es la
profesionalizacin de los sistemas y procesos educativos, entendiendo por ello la necesidad de
utilizar los avances cientficos y tcnicos para mejorar la formacin, la actualizacin y el
perfeccionamiento docente e innovar en materia de autonomas de centros educativos y de
transformaciones institucionales. Se reconoce que el mayor protagonismo docente y mejores
condiciones en su trabajo profesional sern fundamentales para superar los actuales niveles de
desempeo y de la calidad en los procesos educativos.
Como un aporte en esta direccin, dedicamos buena parte de nuestro Boletn a la problemtica
docente. Se divulgan, en primer trmino, cuatro trabajos que evidencian las caractersticas del
desempeo de los maestros de nuestra regin. El primero de ellos nos ofrece una visin general
de esta situacin, destacando el bajo nivel de satisfaccin de los docentes tanto por los
resultados acadmicos de sus alumnos como por los niveles salariales, la inestabilidad de sus
cargos, las escasas posibilidades de capacitacin, pero remarcando sus potencialidades y el
creciente inters por innovar y mejorar la calidad de sus acciones educativas. Tres importantes
casos nacionales son analizados a travs de investigaciones desarrolladas por Cecilia
Braslavsky y Alejandra Birgin sobre quines ensean hoy en la Argentina; por Bernardete Gatti,
Yara L. Esposito y Rose Neubauer da Silva sobre las caractersticas de los maestros de primer
grado en Brasil y por Pilar Farrs y Carmen Noriega sobre las condiciones de permanencia
dentro del magisterio en Mxico.
El trabajo de Violeta Arancibia, que resume ms de 300 investigaciones realizadas en Estados
Unidos en relacin a la formacin y capacitacin docente de ese pas, muestra cmo la
bsqueda de caminos para mejorar la calidad de la educacin tambin es requerimiento urgente
en sociedades del norte desarrollado.
Los agudos problemas de la situacin educativa en la regin y, paradjicamente, las
expectativas que la educacin y el conocimiento generan como pilares de todo posible despegue
y desarrollo nacionales, demandan que la investigacin en este campo junto con abordar
problemas reales, concretos que exigen soluciones, a la vez prevea y visualice futuros escenarios
y las demandas de un inminente milenio. El documento de Jos Rivero Investigacin educativa
en Amrica Latina: la agenda pendiente da elementos sobre polticas y estrategias prioritarias
y los actores y temas de la investigacin educacional cuya necesidad es hoy ineludible.
Finalmente se presenta un artculo que corresponde al creciente debate sobre la transformacin
econmica y los desafos de la integracin regional. Pablo Latap nos entrega un anlisis sobre
las asimetras educativas en el marco del Tratado de Libre Comercio entre Estados Unidos,
Canad y Mxico, evidenciando la importancia del factor educacin en los procesos de
integracin econmica.
Las actividades ms importantes de la OREALC y de las redes de cooperacin del Proyecto
Principal de Educacin as como las ltimas publicaciones nuestras son ofrecidas en las
secciones habituales de este Boletn.
2
aula. En Argentina, Brasil y Mxico se identificaron pequeas muestras deliberadas fundamentalmente urbanas de escuelas que atienden
a sectores socioeconmicos medios-bajos y marginales en la capital o ciudades de alto desarrollo y en ciudades ms pequeas.
Los estudios de la situacin educativa de la
regin mostraron que la crisis econmica haba
afectado los niveles de salarios y que se haba
preferido reducir el tamao de la clase que
evitar una mayor cada de los salarios.3
Los bajos salarios y la imposibilidad de elevarlos por un mejor desempeo como maestro
indicaban la necesidad de examinar su efecto
negativo en la actividad profesional y en la
migracin del campo a la ciudad.
Por su parte, el anlisis del uso de los textos en
Mxico4 y en Chile5 permiti detectar que los
profesores tenan dificultades para usarlos, lo
que, eventualmente, reducira los niveles de
calidad del aprendizaje de los alumnos. Esas
dificultades en el uso de los textos resultaban de
la falta de adecuada formacin y de insuficiente
tiempo extra para preparar las clases.
Finalmente, el estudio del efecto de la heterogeneidad de los nuevos grupos generada por la
expansin de la cobertura haca necesario entender mejor el desempeo del maestro en el
aula.6 Se poda aceptar que los mtodos tradicionales (especialmente la educacin frontal
dirigida a un alumno promedio) funcionaban
bien con los alumnos de niveles socioeconmicos ms altos que tienen apoyo de los padres,
que ingresan a preescolar, que tienen poca diferencia en edad, disponen de idnticos materia-
3
1
J.C. Tedesco, El impacto de la crisis en el sector educativo: situacin actual y perspectivas futuras, en El desafo educativo, Grupo editor Latinoamericano, Buenos
Aires, 1987.
J. Ezpeleta, Escuelas y Maestros, UNESCO/OREALC,
Santiago, 1989; J. Subirats e I. Nogales, Maestros, Escuelas, Crisis educativa, UNESCO/OREALC, Santiago,
1989; T. Tovar, Ser maestro, UNESCO/OREALC, Santiago, 1989; M. Gajardo y A.M. de Andraca, Docentes y
docencia. Las zonas rurales, UNESCO/FLACSO, Santiago, 1992.
5
6
9
8
10
11
12
13
14
15
16
17
18
22
19
20
21
23
28
29
30
31
24
25
26
27
10
32
36
11
que darn especial atencin a tcnicas que favorezcan el cumplir con esos objetivos.
Gran parte de las maestras seala que tuvo
xito en las innovaciones que intent poner en
prctica, al menos parcialmente (sin datos
para Argentina, 87%, 84%) y alrededor de un
tercio dice haberlo logrado totalmente (sin dato
para Argentina, 27%, 47%). Esto indica que hay
una cierta autonoma del maestro en el aula.37
La maestra puede intentar muchos cambios,
siempre que no se altere el silencio o la disciplina de la escuela.38 Es esa autonoma la que
permite concentrar el programa en la enseanza
de lenguaje y matemticas.39 El apoyo del director se manifiesta, a veces, en firmar informes de
trabajo del maestro que no reflejan lo que acontece en el aula, pero que satisfacen las demandas
formales de los supervisores.40
Si bien las maestras cuentan con apoyo de la
direccin para mejorar su prctica profesional
(50%, 17%, 52%), cuando necesitan apoyo tcnico prefieren recurrir a sus colegas (50%, 23%,
43%). Se observan algunas diferencias en los
pases. En Brasil el apoyo proviene ms del
coordinador pedaggico (35%) que del director
(17%), mientras que en Argentina, en las escuelas en que existe gabinete sicopedaggico las
maestras no lo mencionan como fuente de apoyo. En general, la supervisin no se considera
un elemento importante de innovacin. Aparentemente los supervisores tienden a imponer
formatos para hacer programacin y revisar
la manera en que los llenan los maestros ms
que capacitar en la prctica.41
Las maestras responden que les falta formacin y materiales para atender adecuadamente a
alumnos tan heterogneos, como son los de las
escuelas urbano-marginales y rurales.42 Un 33%
37
38
39
40
41
42
12
Per p. 134.
Ezpeleta, p. 104.
Bolivia pp. 65 y 114; Per pp. 96 y 136.
Per p. 100.
As lo sugieren investigaciones del CEE en Mxico y los
informes de Bolivia p. 118 y Per p. 145.
La expansin de la escuela primaria a grupos que antes
quedaban marginados cambi las caractersticas de la
sala de clase, pero no se prepar a los maestros para esta
nueva realidad. Ver G. Namo de Mello, op. cit.
43
44
dizaje que hoy se evitan porque exigen demasiado tiempo extra para corregir, como ocurre
ahora con la escritura libre que se limita a no
ms de media docena de pginas por ao, en la
mayor parte de Amrica Latina, por el tiempo
que requiere su calificacin.45
Materiales que permitan el trabajo individual, al menos durante un tercio del tiempo de
clase, son indispensables para atender alumnos
que asisten en forma irregular.46 Muchos alumnos interrumpen la asistencia a clases para pajarear (evitar que coman la fruta de los rboles)
o cosechar y hay familias que turnan la asistencia a clases de los nios para mantener uno en la
casa.47 Slo se puede atender a esos nios si se
dispone de materiales que faciliten su avance a
partir de su ltimo aprendizaje. Es imposible
pensar que con el mtodo tradicional frontal
esos nios puedan ponerse al da y recuperar su
capacidad de avanzar con el resto del curso. La
dificultad de la mayor parte de las escuelas para
atender a estos alumnos que se refleja en las
respuestas de las maestras explica una parte
importante de los altos niveles de repeticin de
la regin comentados ms arriba.
La baja satisfaccin profesional de la
maestra
Hay un bajo nivel de satisfaccin tanto por los
resultados acadmicos de los alumnos como
por los niveles de salarios. Esto las lleva a
buscar una salida del sistema escolar, en especial del rea rural, con lo que se descuida la
actividad docente por considerarse transitoria.
45
46
47
Eso explica que ms de la mitad de los proyectos preparados por las escuelas, y financiados por el programa
MECE de Chile, se refieran a lecto-escritura. Datos del
MECE, febrero 1994.
Chapman et al., 1991, op. cit.
Bolivia p. 97; Per p. 102
48
49
50
51
13
en la experiencia docente de los maestros entrevistados que declaran haber pasado dos a tres
aos en el rea rural (Argentina sin dato, 2, 3
aos), aun cuando tienen cerca de quince aos en
la docencia (12, 14, 17 aos). Es probable que la
rotacin en rea rural implique la migracin
selectiva de las mejores ya que, en general, las
maestras rurales con ttulo que llegan al rea
urbana logran ser nombradas en propiedad (ser
titulares) en una determinada escuela. Slo en
Argentina se observa un alto porcentaje de maestras suplentes alcanza al 55%, lo que implica un
incremento considerable del presupuesto, pero
no seran maestras rurales sino que se debera,
aparentemente, a un uso intenso del mecanismo
de licencias, lo que se refleja en que un 29% de
las suplentes encuestadas tiene ms de 11 aos
de antigedad.54 En el caso de Brasil, la falta de
contratos de trabajo estables podra aumentar la
rotacin de las maestras.55
La menor formacin se observa en la proporcin de maestras tituladas y en las oportunidades de capacitacin. Hay que recordar que casi
la totalidad del 20% de maestros sin ttulo de
Amrica Latina trabaja en el rea rural.56 Las
mayores distancias limitan las posibilidades de
capacitacin de las maestras rurales a pesar de
tener mayor necesidad de formacin por estar
menos preparadas para enfrentar un alumnado
ms heterogneo.57
En el rea rural predominan los cursos
multigrados por el menor tamao de las escuelas, lo que enfrenta a las maestras a una situacin de extrema heterogeneidad de sus alumnos
para la cual no estn preparadas.58 En el rea
urbana, en cambio, es posible lograr una mayor
especializacin de las maestras, aunque la mayor parte ha trabajado en todos los grados (57%,
64%, 45%). Si bien las experiencias evaluadas
muestran que cuando se dispone de materiales
54
55
52
53
14
56
57
58
59
60
61
62
63
64
65
15
66
70
67
16
Per p. 100
PREALC, Psacharopoulos et. al., op. cit, p. 16.
68
69
71
72
73
17
maximizar el trabajo de los actores que participan en el montaje de la obra (y que puede
cambiar en cualquier momento). Es difcil contar con guas adecuadas en el nmero que se
necesita para un cambio de los procesos del aula
a escala nacional, ya que toma tiempo su diseo
y su aplicacin experimental antes de quedar
listas para su uso no supervisado. Es especialmente difcil el diseo de guas de actividades
que usen el contexto local, pero una vez que se
logra validarlas pueden ser aplicadas en contextos muy diversos incluidos los de grupos culturales minoritarios (en algunos casos requieren
adaptaciones fciles de llevar acabo y en otros
casos deben ser traducidas a la lengua materna
de esos grupos).75
Slo cuando existe la posibilidad efectiva de
atender a los problemas de cada alumno, en
aquellos casos en que forman parte de grupos
muy heterogneos, es posible tener confianza
en que se puede evitar que fracase un gran
nmero de ellos.76
75
74
76
18
primaria argentina tuvieron lugar conjuntamente con el proceso de conformacin del Estado en
las ltimas dos dcadas del siglo pasado. Como
parte de ese proceso, el Estado cre las escuelas
normales como una modalidad del nivel medio
destinada a abastecer de personal especializado
al nivel primario en franco avance.
El origen social de las primeras generaciones
que asistieron y egresaron de esas escuelas normales fue heterogneo. El magisterio representaba para las mujeres el acceso a una profesin
calificada y honorable. La escuela normal aseguraba cierta formacin cultural para las mujeres de los sectores sociales ms altos y ofreca
una oportunidad de ascenso para las de los ms
bajos. Era para ambas una de las pocas vas de
ingreso al mbito pblico. Esta era una funcin
de la escuela normal casi tan importante como la
de formar enseantes.
Actualmente, en cambio, la mayor parte de los
maestros provienen tendencialmente de la franja ms baja de la escala ocupacional (Vase
cuadro N 1). Los maestros o maestras pertene-
Cuadro 1
ORIGEN SOCIOOCUPACIONAL Y EDUCACIONAL* DE LOS DOCENTES
ENCUESTADOS, POR LOCALIDAD
(en porcentaje)
Capital
Federal
Padre profesional o empresario
Padre obrero, cuentapropista o
trabajador de campo
Madre profesional o empresaria
Madre ama de casa
Padre con nivel primario
Padre con estudios universitarios
o terciarios
Madre con nivel primario
Madre con estudios universitarios
o terciarios
Cnyuge con nivel primario
Cnyuge con estudios terciarios
o universitarios
Rosario
Tandil
Total
16%
4%
4%
10%
20%
3%
59%
47%
44%
1%
63%
61%
37%
73%
66%
32%
2%
64%
61%
14%
56%
12%
70%
7%
69%
11%
64%
16%
4%
11%
5%
3%
8%
10%
5%
37%
25%
25%
29%
19
cen fundamentalmente a grupos que han intentado un ascenso social a travs de la instruccin.
Esta bsqueda de ascenso fue acompaada de
una serie de expectativas que recibieron diverso
grado de satisfaccin.
Para casi 6 de cada 10 de las maestras
encuestadas en 1992, la opcin de la docencia
como profesin fue firme y temprana. Pero casi
un tercio quiso ingresar a una carrera universitaria no docente y no pudo concretar su deseo. En
el caso de los maestros varones, esto sucedi con
2/3 de los encuestados. Es posible sugerir que el
sentimiento de haber pretendido ser algo que no
se es enmarca de alguna manera su hacer en la
incertidumbre y en la frustracin (Remedi y
otros, 1989).
Cuatro de cada diez de los entrevistados habran elegido el magisterio con un claro y fuerte
vnculo con las expectativas que se supone que
la sociedad deposita en la escuela: ensear a los
nios. Pero casi un tercio alude a cuestiones
extrnsecas a los contenidos de la profesin para
su decisin: las expectativas familiares o sociales respecto del lugar de la mujer o razones
circunstanciales tales como la cercana de un
establecimiento de formacin docente, la posibilidad de combinar el estudio con el trabajo.
Frente al genuino inters inicial por la tarea
que consolidaron al comenzar a trabajar, la mayora se decepcion total o parcialmente, en el
transcurso de su ejercicio (vase cuadro 2).
El componente afectivo, junto con las activi-
Cuadro 2
OPINION SOBRE SI SE HAN CUMPLIDO LAS EXPECTATIVAS ORIGINALES DE
LOS ENCUESTADOS, POR LOCALIDAD
(en porcentaje)
Capital
Federal
S
Parcialmente
No
Ns/Nc
Total
20
Rosario
Tandil
8%
47%
44%
1%
46%
3%
53%
44%
27%
6%
40%
54%
27%
Total
6%
47%
46%
100%
Cuadro 3
ASPECTOS DE LA TAREA DOCENTE QUE LAS/OS ENCUESTADOS/AS ENCUENTRAN
GRATIFICANTES, POR LOCALIDAD
(en porcentaje) *
Capital
Federal
Las buenas relaciones afectivas
establecidas alrededor de la enseanza
Las actividades cotidianas de la enseanza
La disponibilidad de vacaciones
La formacin y la actualizacin
El horario diario
Las disponibilidades de condiciones materiales
Ns/Nc
Total
Rosario
Tandil
Total
37%
30%
6%
4%
1%
1%
21%
100%
38%
36%
3%
4%
3%
1%
15%
100%
38%
30%
5%
3%
3%
1%
20%
100%
38%
31%
5%
4%
2%
1%
19%
100%
* Los porcentajes estn calculados sobre el total de respuestas, pudiendo los encuestados sealar hasta dos opciones.
21
Cuadro 4
ASPECTOS DE LA TAREA DOCENTE QUE LAS/OS ENCUESTADOS/AS
ENCUENTRAN MAS FRUSTRANTES, POR LOCALIDAD
(en porcentaje)
Capital
Federal
El bajo salario
Las mltiples exigencias extraacadmicas
La ausencia de condiciones
materiales mnimas
La formacin y la actualizacin
Las malas relaciones afectivas
establecidas alrededor de la enseanza
Las actividades cotidianas de la enseanza
Otros
Ns/Nc
Total
Rosario
Tandil
Total
43%
16%
46%
11%
43%
3%
44%
11%
6%
4%
12%
5%
13%
7%
10%
5%
3%
1%
1%
27%
100%
2%
1%
1%
22%
100%
3%
1%
1%
28%
100%
3%
1%
1%
25%
100%
* Los porcentajes estn calculados sobre el total de respuestas, pudiendo los encuestados sealar hasta dos opciones.
Cuadro 5
EVOLUCION DEL SALARIO REAL, DOCENTES JURISDICCION NACIONAL, 1975 - 1993
(Indice base 1988 = 100)
Ao
Inicial
Antigedad
15 aos
Antigedad
24 aos
1975
233.6
221.6
192.9
1977
131.3
108.3
94.3
1979
180.4
148.8
129.6
1981
212.1
185.5
158.3
1983
157.6
135.7
121.8
1985
165.0
166.2
166.6
1987
124.2
133.0
130.5
1988
100.0
100.0
100.0
1989
79.0
73.4
70.9
1991
98.8
75.0
67.2
1993
116.1
120.4
117.2
22
Cuadro 6
PLURIEMPLEO DEL MAGISTERIO: FRECUENCIA, TIPO Y CARGA
HORARIA, POR LOCALIDAD
(en porcentaje)
Capital
Federal
Rosario
Tandil
Total
43%
36%
27%
37%
06%
54%
26%
8%
6%
03%
56%
27%
14%
75%
25%
04%
60%
26%
8%
2%
30%
41%
34%
05%
21%
36%
43%
10%
35%
55%
23%
36%
38%
03%
* Los porcentajes estn calculados sobre el total de quienes tienen un segundo trabajo.
23
mulacin familiar. Casi la totalidad de los maestros y maestras, al menos en las regiones metropolitana, central y surea del pas, parecen contar con agua potable, luz, cloacas, gas natural y
habitar viviendas sin dficits habitacionales considerables.
En el mencionado contexto de necesidad del
ingreso por un lado, y de deterioro del salario
por el otro, los maestros argentinos han debido
desarrollar, para mantener un nivel de vida
cercano a los sectores medios, diversas estrategias (en muchos casos comunes a otros empleos
pblicos y tambin a la mayor parte de los
pases de Amrica Latina) de subsistencia.
Casi cuatro de cada diez maestros desempea
otro trabajo adems del de la escuela donde fue
encuestado. La mayora de quienes desempean un segundo trabajo, es como docente en otra
institucin del sistema educativo, pero un cuarto de los encuestados realiza trabajos por cuenta
propia (Vase cuadro 6). En este segundo grupo
son igualmente numerosos quienes trabajan
como maestros particulares y quienes se dedican a la venta de bienes de consumo no durable,
en especial ropa y cosmticos. Este ltimo grupo tiene ventajas comparativas en trminos personales, ya que recibe los beneficios del trabajo
en relacin de dependencia del Estado (licencias, obra social, vacaciones, jubilacin) y trabaja menos horas adicionales (entre 11 y 20
semanales) que quienes tienen un segundo empleo docente (entre 21 y 30 semanales) para
lograr ingresos equivalentes. Pero desde el punto de vista del sistema educativo, en cambio, es
probable que las ventajas de esa combinacin
sean tambin una puerta abierta hacia la
desprofesionalizacin.
Adicionalmente, las/os maestras/os, que hace
aos sufren el deterioro de su retribucin econmica, tampoco sienten que esto sea compensado
hoy por las retribuciones simblicas (prestigio,
valorizacin social, etc) (Tenti, E., 1992). Su
discurso as lo demuestra:
Se creen que porque un maestro gana poco,
no sirve. No es capaz de trabajar para ganar
ms.
Algunos funcionarios piensan que la docen-
24
25
Cuadro 7
CARACTERISTICAS DE LA CAPACITACION RECIBIDA POR LOS DOCENTES:
FRECUENCIA Y DURACION, POR LOCALIDAD
(en porcentaje)
Capital
Federal
Docentes que realizaron cursos
de capacitacin
Docentes que realizaron 3 o ms cursos
Docentes que realizaron cursos
de ms de 30 horas
26
Rosario
Tandil
Total
72%
44%
65%
42%
75%
27%
70%
39%
56%
12%
32%
37%
27
28
Cuadro 8
VARIACION DE LA CANTIDAD DE ALUMNOS DE PRIMER AO DE LOS PROFESORADOS
PARA LA ENSEANZA PRIMARIA, POR JURISDICCION DE LA MUESTRA
(en porcentaje)
82-83
83-84
84-85
85-86
86-87*
90-91
91-92
Promedio
22.84
4.23
9.67
19.19
-10.82
-24.98
-8.91
1.13
CAPITAL FEDERAL
2.65
13.82
24.38
-4.84
-2.42
-4.21
-31.90
-2.65
BUENOS AIRES
7.04
1.66
-12.25
55.82
-16.48
-25.93
-9.24
-2.01
33.21
1.58
2.43
20.26
-13.88
-19.91
-2.03
Resto Provincia
-10.77
1.74
-27.14
106.49
-33.76
-0.22
-1.99
SANTA FE
-16.12
19.22
17.84
8.63
-9.30
39.19
1.95
TOTAL PAIS
-8.92
29
El xodo
Las entrevistas realizadas a 35 ex-docentes (que
abandonaron su trabajo en el sistema educativo
en los ltimos tres aos) permiten proponer que
las/os maestras/os que efectivizan su retirada
del sistema son de origen socioeconmico y
educacional ms alto que el conjunto (vase
Cuadro 9). Junto a ellos tambin se estaran
retirando del servicio los docentes ms crticos
y que estudiaron licenciaturas o profesorados en
educacin, aunque no necesariamente para ejercer su profesin en otros mbitos.
Los motivos del abandono de la profesin
docente refieren, fundamentalmente, a las mismas cuestiones por las cuales los docentes en
ejercicio recomenzaran en otra ocupacin: la
falta de reconocimiento social y poltico del
papel de los enseantes y el deterioro salarial. A
ello se agregan los rgidos controles institucionales y el rechazo a las propuestas de innovacin.
En efecto, en varias investigaciones se registraron prcticas institucionales que resultan
expulsoras de maestras, maestros y profesores
dinamizadores. En algunos casos esas prcticas
se encarnan en modelos de supervisin y direccin autoritarios, que no dan lugar a la innova-
Cuadro 9
COMPARACION DEL ORIGEN SOCIOOCUPACIONAL Y EDUCACIONAL* DE LOS
DOCENTES Y EX-DOCENTES ENCUESTADOS
(en porcentaje)
Docentes en ejercicio
Ex-docentes
10%
32%
2%
64%
61%
11%
64%
10%
5%
29%
20%
15%
9%
74%
38%
35%
49%
20%
6%
45%
30
Cambios en los planes de estudio. Revalorizacin de la escuela pblica mediante la enseanza libre y gratuita. Reestructuracin de establecimientos educativos pblicos. Dignificacin
del trabajador docente.
Que los programas de estudios estn de acuerdo con los intereses de los nios. Que existan
cursos gratuitos de capacitacin docente (y que
la seleccin de docentes sea ms estricta). Que
los sueldos estn de acuerdo con la responsabilidad que implica educar.
Slo 3 de los 35 ex-docentes afirman
taxativamente que no volveran a ejercer como
tales. En los restantes, las demandas son mltiples, atendiendo a la complejidad del sistema
educativo.
Trabajadores sujetos a un ensayo
anticipado de flexibilizacin laboral
Desde distintos mbitos se plantea que una estrategia para profundizar la reestructuracin econmica argentina es establecer polticas de
flexibilizacin laboral. Puede proponerse la hiptesis que algunas de las formas en que se han
ido estableciendo desde los niveles centrales de
la conduccin educativa los vnculos entre los
docentes y los establecimientos educativos, pueden ser vistas como formas anticipadas de
flexibilizacin laboral. Uno de los objetivos de
esa flexibilizacin sera lograr un vnculo no
permanente entre los empleadores y los empleados. Precisamente esto ya se habra logrado para
una cantidad significativa de agentes del sistema
educativo. Los mecanismos para ello habran
sido en primer lugar la precariedad del contrato
laboral, en segundo lugar la precariedad del
vnculo institucional, y en tercer lugar la alta
rotacin de los docentes en servicio por grados
diferentes.
La precariedad del contrato laboral
La situacin de revista de los docentes argentinos se clasifica de acuerdo a tres categoras
bsicas que adquieren distintas denominaciones
en las normas de las diferentes provincias y de la
31
Pero por el otro, podra atentar contra la posibilidad de generar proyectos institucionales
integradores de mediano y largo plazo, lo cual
requiere de un plantel docente estable. La rotacin institucional implica adems un esfuerzo
continuo del docente para adaptarse al grupo de
colegas, al estilo del director, a las demandas de
la poblacin particular de nios y padres, que
ponen en juego a la persona entera del maestro
(Ezpeleta, J., l989) y que pueden neutralizar o
cuanto menos postergar numerosos intentos
transformadores.
32
Trabajos no remunerados
Cuando terminan sus horarios formales de trabajo, la mayora de las maestras y maestros
continan trabajando como tales, pero ahora en
sus casas. Realizan all tareas imprescindibles
para el desarrollo pedaggico y adems exigidas
por las autoridades (Vase cuadro 10).
Las tareas que les demandan ms tiempo consisten en la preparacin de las clases de los
alumnos y en la correccin de los trabajos.
Particularmente llamativa resulta la indiscriminacin que existe entre los tiempos laborales y
los tiempos personales, o dedicados a otros
trabajos. Las maestras mujeres resuelven en la
Cuadro 10
HORAS POR SEMANA QUE DEDICAN LOS
DOCENTES A LA ESCUELA FUERA DEL
HORARIO FORMAL, POR TIPO DE JORNADA INSTITUCIONAL
(en porcentaje)
Jornada simple
0 hs.
1 a 5 hs.
6 a 10 hs.
11 a 15 hs.
16 a 20 hs.
21 hs. o ms
Ns/Nc
Total
Jornada completa
3%
29%
40%
11%
4%
2%
9%
100%
8%
50%
14%
5%
5%
10%
100%
33
que sealados en menor medida, afecto y respeto por los valores democrticos. Pero qu significan estos conceptos? Se trata de signos valorados, a los cuales nadie medianamente actualizado y democrtico puede negarse, pero sin
acuerdo acerca de sus significados. Es posible
que se trate de conceptos estelares (Carrizales
Retamoza, 1992) que pueden permitir la generacin de consensos simulados, sin profundizacin
ni debate o, por el contrario, de ideas-fuerza que
pueden ser un punto de partida para la construccin colectiva de consensos profundos y fructferos.
Por el contexto de crisis estructural, el deterioro de la capacidad operativa del Estado nacional
y de los estados provinciales y la desinversin
educativa trajeron aparejada una ampliacin de
funciones no especficas a la tarea docente por
un salario real menor.
Ante el retiro del Estado de ciertos mbitos
pblicos a los que provea de los insumos bsicos, y ante la reduccin del presupuesto educativo en erogaciones de capital, las escuelas quedaron libradas a los recursos e iniciativas de su
personal y comunidad. Es as que las escuelas
que atienden a los segmentos ms bajos de la
poblacin escolar en cuanto a recursos econmicos son las que carecen de ms elementos.
Aunque prcticamente todas las escuelas de la
muestra cuentan con pizarrn, tiza, borrador,
escritorio para el docente y muebles para los
alumnos, no cuentan con otros materiales bsicos para la tarea de enseanza: libros de texto,
libros para los alumnos, guas para los maestros
y lminas seguidas por laboratorios equipados y
recursos tecnolgicos tales como TV y video. Al
carecer de muchos de ellos, dedican parte de su
tiempo a la preparacin artesanal de lo posible.
Por otra parte, la escuela ha sumado tareas
comunitarias y asistenciales, por mecanismos
de agregacin y como respuesta a factores coyunturales (Almandoz, M.R. y Cigliuti, S., 1992).
Las tareas comunitarias incluyen la participacin de individuos y de organizaciones comunitarias en el mantenimiento cotidiano de las escuelas.
Polticas recientes de apoyo a los estableci-
34
mientos ms marginados, por ejemplo las correspondientes al denominado Plan Social Educativo, puesto en marcha por el Ministerio de
Cultura y Educacin de la Nacin, otras especficas de la Capital Federal, de la Provincia de
Crdoba o de la Provincia de Mendoza, no han
revertido an esta situacin.
Tradicionalmente las cooperadoras cumplan
las funciones de compensacin a nios con
carencias zapatillas, libros, etc y de extensin
escolar colaborar en la construccin del gimnasio, fiestas, etc. Hoy, a estas tareas, se agrega el
mantenimiento edilicio y la compra de elementos fundamentales para las tareas pedaggicas,
que van desde las tizas hasta los boletines. Los
docentes dedican en el horario escolar un tiempo
importante a recolectar el dinero de la venta de
pastas y distribuirlo, organizar bingos, vender
rifas y convocar a ferias del plato y tambin a
controlar la vacunacin, revisar los piojos, y
acompaar al dispensario a los chicos para el
control odontolgico.
Frente a esta situacin cabe la pregunta de cul
es la estrategia que debe seguirse: aceptar la
nueva configuracin de funciones de las escuelas que atienden a los sectores marginados y de
interaccin escuela-comunidad o presionar para
una recentracin de las funciones de la escuela
en la socializacin y la mediacin con el saber
elaborado, y para que el rol docente pueda ser
crecientemente profesionalizado.
En nuestra opinin la bsqueda de mejoramiento de la calidad de la educacin debiera
orientarse en direccin a situar claramente en el
centro de las prcticas institucionales a la mediacin con el saber elaborado y a la socializacin
infantil, incentivando las relaciones con la comunidad; pero sin transformar a la escuela en
una institucin comunitaria ms, con funciones
indiferenciadas respecto de las que cumplen los
centros sanitarios, las parroquias, las sociedades
de fomento y otras activas instituciones que
coexisten con las escuelas. Slo as, y complementando las transformaciones globales imprescindibles con profundas transformaciones en
cada institucin, ser posible que maestras y
maestros recuperen y reconstruyan con la comu-
35
36
sus padres, sus cnyuges tienen posiciones profesionales ms elevadas en la escala de prestigio
social y, en cuanto a la escolaridad, tanto profesores como cnyuges tienen, en general, un
mayor nivel de escolaridad que los padres.
En cuanto a la escolaridad de los profesores, es
de nivel superior en el 53% de ellos y casi la
totalidad tiene el segundo grado completo, con
excepcin de dos casos en Maranhao. En lo que
respecta al modo de cursar el segundo grado,
observando el tipo de escuela que frecuentaron
los profesores, este grado fue hecho en escuelas
pblicas diurnas por el 45% de los profesores;
por su parte, el 30% lo hizo en una escuela
particular diurna. Se observa que en el estado de
Maranhao el 25% de los docentes cursaron el
segundo grado en una escuela particular nocturna, proporcin ms bien alta para la frecuencia
registrada en ese mismo tipo de escuela en Sao
Paulo (6%) y Minas Gerais (19%).
En lo relativo a la enseanza superior, fue
cursada, en la mayora de los casos, en escuelas
particulares nocturnas, probablemente para combinar el trabajo y el estudio. La cuestin de la
asistencia a cursos nocturnos de enseanza superior en escuelas particulares debe ser examinada con atencin puesto que los estudios disponibles sobre la calidad de estos cursos relevan
sus precarias condiciones de funcionamiento y
de enseanza. Slo una pequea parte de estos
profesores declara estar haciendo, en la actualidad, algn curso regular; ninguno en el estado de
Maranhao.
Condiciones de vida
La mayor parte de los profesores no realiza otro
trabajo adems del de la escuela (66%). Pero un
porcentaje no despreciable tiene otro trabajo
adems del de la escuela. Cabe sealar que la
proporcin de quienes tienen otro trabajo es
pequea en el estado de Maranhao, siendo ms
importante entre los docentes de Minas Gerais
(41%) y Sao Paulo (37%). De entre quienes
tienen otro trabajo, el 61% son profesores en otra
escuela, es decir, acumulan la funcin docente
en dos o ms establecimientos de enseanza y el
37
17% trabaja en educacin, pero no como docentes. Tienen trabajo no relacionado con educacin el 6% de estos profesores.
Cuando se examin la importancia relativa del
salario del profesor para su mantencin y/o de su
familia, se verific que: para el 16% de los casos,
es el nico salario; en el 24% de los casos es
declarado como fundamental para la familia y en
el 38% de los casos cubre los gastos personales
de los docentes y contribuye al presupuesto
familiar. Solamente en el 10% de los casos ese
salario es usado slo para los gastos personales
del profesor y en el 8% de los casos es usado para
la mantencin independiente del docente.
Con estos datos, es posible evaluar que el
salario del profesor en la familia tiene una importancia fundamental para el patrn de vida de
sta. Conocedores de que el 94% del conjunto de
esos docentes es de sexo femenino, se puede
aquilatar la importancia de la contribucin de las
mujeres al presupuesto familiar, que es fundamental en la medida en que su propia situacin
socioeconmica es menos favorable.
Condiciones de trabajo
El promedio del nmero de alumnos declarados
como atendidos por los profesores es de 38 en
Maranhao, 31 en Minas Gerais y 33 en Sao
Paulo. Debido a la variabilidad y al nmero
mximo de alumnos indicados por los entrevistados verificamos que los docentes de Maranhao
tienden a trabajar con un nmero bastante mayor
de alumnos que los docentes de Minas Gerais y
Sao Paulo. Es necesario considerar, sin embargo, que el promedio de los alumnos declarados
estn por sobre los registrados por las estadsticas educacionales.
Declaran utilizar, en promedio, 4 horas semanales en preparar clases y 3 horas en la correccin de tareas y pruebas. Proporcionalmente, se
gasta poco tiempo en el mes por los profesores
en completar formularios y papeles administrativos (en promedio, 2 horas/mes), contrariando
la tradicin existente que alude al perjuicio del
trabajo docente debido al volumen de papeles
burocrticos a ser completados. Las actividades
38
39
40
41
42
nuestro sistema escolar. Las altas tasas de reprobados en las diferentes series de la enseanza
bsica parecen ser una marca registrada en nuestra enseanza, al punto de que se habla de una
cultura de la repitencia como un hecho marcante
en la actuacin profesional de los docentes,
indicndose innumerables problemas relacionados con la forma de ejecucin de la evaluacin
en la sala de clases y su papel en la calidad del
aprendizaje de los alumnos. Cuando recopilamos estos datos con los profesores, a la altura del
inicio del bimestre final del ao lectivo, se
pregunt cuntos alumnos de sus respectivas
clases podran, en su opinin, repetir el ao. El
promedio de repitentes anunciados por curso
que cuenta con cerca de 34 alumnos fue de 11,
lo que es realmente un nmero elevado: prcticamente un tercio de la clase.
Se solicit, entonces, a los profesores que
indicasen tres razones que estimaran como las
ms importantes para explicar esa repitencia.
Las ms indicadas fueron la falta de inters por
parte de los alumnos (61%), la falta de inters
por parte de los padres (49%), o el exceso de
inasistencias de los alumnos (34%) y la desintegracin familiar (33%). Otras alternativas, relacionadas con aspectos pedaggicos y materiales, fueron poco destacadas. No se constat
ninguna relacin particular entre las opciones
sealadas por los profesores en cuanto a los
factores que explican la repitencia y su ubicacin en el ndice de nivel socioeconmico
(ISNSE). Profesores con situaciones sociales
muy dispares hicieron las mismas opciones, es
decir, no existe una percepcin diferenciada de
las causas de reprobacin entre los docentes,
cualquiera sea su posicin social.
Una vez ms se constata la tendencia a atribuir
al propio alumno o a su familia la responsabilidad por el fracaso en la escuela. Esto se acenta
todava ms cuando se analizan las respuestas
dadas por aquellos que indicaron otras razones y
que, al especificarlas por escrito, atribuyen la
repitencia a la desnutricin de los alumnos, a sus
problemas de madurez y a su familia. Slo un
profesor mostr sensibilidad para evaluar su
propia escuela frente a esta cuestin al indicar
43
Esta constatacin nos pone frente a la conclusin de que la gestin y los gestores de la
educacin tienen que cambiar, si no se quiere
eternizar el fracaso. Est claro que los profesores y directores tambin tienen que esforzarse
personalmente. Pero es necesario poner trmino
a la ausencia de directrices claras y a la proposicin de metas escogidas de manera inadecuada
en poltica educacional. Es necesario poner fin a
la ausencia de gestin administrativa, presupuestaria y financiera competente, a la discontinuidad de proyectos sin evaluacin pertinente,
fuente generadora de prdidas y frustraciones y,
sobre todo, a la ausencia del valor real de la
calidad que debe estar en la cotidianeidad de
cada profesor, de cada director y de cada escuela.
44
cuales desempean su labor, as como del inters por acercarse a la situacin de los docentes
que han abandonado el magisterio para, a partir
de esto, llegar a hiptesis explicativas de las
razones de su permanencia o no en el sistema
educativo.
Las preguntas de investigacin que orientaron
el estudio se relacionan con los factores de vida,
laborales y de enseanza.
La muestra de docentes en servicio se defini
a partir de dos criterios: que los maestros laboraran en escuelas de localidades urbanas1 y que
aqullas estuvieran localizadas en colonias de
clase media baja a marginal, ya que son las ms
representativas de las escuelas pblicas no rurales del pas; y que los maestros fuera de servicio
hubieran elegido de manera voluntaria cambiar
de opcin profesional (por lo que quedaron
excluidos maestros jubilados o pensionados) y
que no trabajaran en ningn puesto dentro de la
Secretara de Educacin Pblica (SEP) ni laboraran dentro del Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin (SNTE).2
El 57% de los maestros en servicio laboraba
en escuelas de turno vespertino y el 43% en
matutino. El tamao de la planta docente de las
escuelas donde fueron entrevistados los maestros era de 18.4 en promedio; slo tres de los
docentes trabajaban en escuelas con menos de
un maestro por grado. La distribucin por sexo
se present como sigue: 71.5% mujeres y 28.5%
hombres; la edad promedio fue de 36.07 y la
experiencia docente promedio de 16.6 aos.
En cuanto a los maestros que haban dejado de
ejercer, el 49% eran hombres y el 51% mujeres.
Aproximadamente el 20% trabaja como profesional y el 23% practica una ocupacin que le
redita principalmente en lo econmico (labora
por cuenta propia o en el comercio). La mitad de
las mujeres que abandonaron la docencia se
dedica actualmente al hogar. La media de edad
de la muestra fue de 42 aos y en promedio
tenan 13.3 aos de haber abandonado la docencia.
El mtodo de recoleccin empleado fue una
entrevista estructurada de 105 preguntas agrupadas en diez categoras: informacin personal,
antecedentes familiares, magisterio como profesin, escolaridad, experiencia docente, condiciones de vida, de trabajo, formacin y actualizacin, actividades de esparcimiento y luces y
sombras de su profesin.
El anlisis de los datos se enfoc particularmente en las convergencias y divergencias en las
variables referidas a eleccin vocacional, apreciacin sobre las condiciones del trabajo, expectativas futuras y mejoramiento de la calidad de
vida, que pudieran influir en la permanencia o
abandono del sistema educativo. La exploracin
a este respecto se dirigi a la comparacin de la
informacin proporcionada por los maestros de
ambos grupos, los que ejercen y los que estn
fuera de servicio y a la comparacin de la infor-
macin proporcionada por los maestros en servicio en escuelas localizadas en zonas de diferente nivel socioeconmico.3
El procesamiento estadstico de los datos se
hizo a partir de medidas descriptivas (frecuencias, porcentajes, medidas de tendencia central y
medidas de dispersin) e inferenciales (Chi cuadrada, T-Student y Anlisis de Varianza).
Una de las limitaciones de esta investigacin
fue la imposibilidad de trabajar con una muestra
representativa de docentes en ejercicio que cumpliera con los criterios de inclusin antes mencionados, as como la dificultad de entrevistar a
maestros que han dejado de ejercer en el magisterio (poblacin no cautiva). No obstante, dado
el carcter exploratorio del estudio, esto no
representa estrictamente una debilidad metodolgica.
Condiciones laborales y tcnico-pedaggicas
En Mxico, los docentes se consideran servidores pblicos cuando al egresar de la Normal
optan por trabajar en escuelas del Estado y
obtienen una plaza que les garantiza permanencia y seguridad laboral hasta la jubilacin.
Al obtener su plaza, automticamente pertenecen al Sindicato Nacional de Trabajadores de
la Educacin (SNTE), desde el cual se dictan y
regulan las normas, derechos y obligaciones de
los maestros, el ingreso, permanencia y trmino
de sus funciones como trabajadores asalariados.
Dentro de la normatividad que regula el SNTE,
tambin est contemplado el escalafn, es decir,
los requisitos y condiciones que deben cubrirse
para obtener un ascenso o cambio dentro del
sistema educativo.
Un maestro puede realizar varios cargos o
funciones: maestro de grupo, director con grupo, director, supervisor y auxiliar. Los mecanismos para obtener un nombramiento diferente
tambin los regula y establece el SNTE; adems,
45
46
Conviene sealar que los maestros que trabajan en escuelas ubicadas en diferentes tipos de zonas no difieren
entre s en sexo, estado civil, escolaridad del cnyuge,
ocupacin de los padres, escolaridad de los padres y
grados en los que se ha trabajado.
Cerda, Ana Ma. et. al. El sistema escolar y la profesin
docente. PIIE, Santiago de Chile, 1991. p.84.
47
48
49
Eleccin de carrera
En diversas investigaciones7 se hace referencia
a la doble calidad de asalariado y profesional
que conforma al trabajador-maestro. Esta apreciacin es acertada, ya que muchos maestros
eligen la carrera magisterial por contar con un
trabajo seguro (plaza), en tanto otros encuentran
en esta profesin un espacio de realizacin personal.
Una de las cuestiones importantes relacionadas con la eleccin de una carrera es el momento
en el que se toma la decisin; casi la mitad de los
maestros de la muestra eligi su profesin al
terminar el nivel de secundaria, el 21.1% declar
que siempre quiso dedicarse a la docencia y el
14.9% tom la decisin al terminar la primaria.
Para el 12.8% no hubo un proceso de decisin,
sino que se dio. En este punto se observa una
diferencia significativa con los maestros que ya
no estn ejerciendo, donde el 29.8% no pas por
dicho proceso consciente de decisin.
Otro factor que influye en la eleccin vocacional es la jerarquizacin de las opciones profesionales. La mayora de los maestros entrevistados
(44.6%) nunca pens en una opcin diferente, el
33.5% hubiera preferido ingresar a una carrera
universitaria (no docente) y el 11.2% quiso
seguir una carrera tcnica no vinculada con la
docencia. De los maestros que ya dejaron el
magisterio, el 54.4% hubiera preferido ingresar
a una carrera universitaria (no docente).
Respecto a las razones por las cuales se eligi
esta profesin, poco ms de la mitad de los
entrevistados dijo haberlo hecho por el gusto de
ensear, por un inters en ayudar a los nios o
por preferir la docencia frente a cualquier otra
opcin profesional; las tres respuestas anteriores marcan un tipo de eleccin donde el factor
predominante es el gusto por la profesin, que
usualmente se denomina como autntica vocacin.8
50
La mayora de los maestros al iniciar su profesin tiene como principal expectativa el ensear
a los nios; casi cuatro quintas partes de los
maestros en servicio consider haberla cumplido, mientras que esto fue cierto slo para la
mitad de los ex-maestros; un 4.6% de los docentes que continan enseando no la cumpli,
mientras que una quinta parte de aquellos que
abandonaron la docencia se encontr en esta
situacin.
Las principales razones por las cuales un 15%
de los maestros en servicio no vio cumplidas
plenamente sus expectativas iniciales fueron:
los bajos salarios, la falta de habilidades del
maestro (de acuerdo a la opinin de ellos mismos), los obstculos institucionales (de autoridades o programas) y la falta de arraigo a las
comunidades donde trabajaron. Por el contrario,
para ambos tipos de maestros los factores asociados al cumplimiento de expectativas fueron,
entre otros, la capacidad del maestro para hacer
uso de su experiencia, la satisfaccin provocada
por el avance de sus alumnos, el gusto por su
profesin y el haber recibido trabajo e ingresos
econmicos. Los ex-maestros aadieron a esta
lista que el haber elegido la carrera magisterial
les permiti continuar estudiando, como si la
decisin de abandonar el magisterio hubiera
sido tomada desde el momento de ingresar.
Satisfaccin
Al tratar de vincular la satisfaccin personal con
las razones de permanencia dentro del magisterio, se pregunt a los maestros acerca de las
gratificaciones que les otorga su profesin, as
como sus planes a futuro con respecto a la
misma. En este sentido, la satisfaccin sintetiza
las condiciones de trabajo, de enseanza y personales del maestro.
En opinin de los maestros, lo ms gratificante
de su profesin se encuentra estrechamente vinculado a la enseanza y a la relacin que establecen con sus alumnos y con el personal de la
escuela. Tambin resulta importante la contribucin que hacen a la formacin de los nios,
tanto valoral como acadmica.
.8
5
6
10
11
2.1
2.5
4.1
4.5
14
10.3
57.9
12.0
100.0
Frec.
Permite combinar actividades
Por el valor social educacin
Satisfaccin personal
Satisfaccin profesional
TOTAL
2
4
6
18
30
%
6.7
13.3
20.0
60.0
100.0
5.8
25
140
29
242
5
8
15
16
34
20
98
%
5.1
8.2
15.3
16.3
34.7
20.4
100.0
Porcentaje
8
33
19
3.3
13.6
7.9
31
2
14
21
95
19
242
12.8
.8
5.8
8.7
39.3
7.8
100.0
52
53
54
Formacin y capacitacin de los profesores: impacto en el aprendizaje en los Estados Unidos / Violeta Arancibia
MODELO: Factores del desempeo de los profesores que afectan el rendimiento escolar (Arancibia,
1987)
ORGANIZACION
ESCOLAR
FACTORES
INDIRECTOS
HABILIDADES
PEDAGOGICAS
O EXPERTICIA
FACTORES
INDIRECTOS
Desempeo del
profesor en la sala
de clase o gestin pedaggica
HABILIDADES
PENSAMIENTOS
O COGNITIVAS
CAPACITACION
FORMACION
FACTORES
DIRECTOS
APRENDIZAJES
MULTIPLES EN EL EDUCANDO
55
56
Algunas de las expresiones o conceptos presentados en este trabajo tales como enseanza
reflexiva, accin investigadora, asignaturas, desarrollo y habilitacin tienden a
confundir o desorientar ya que combinan supuestos de una u otra propuesta. Zeichner observa que no hay innovaciones reales en materia de
formacin del docente sino, ms bien, nuevos
nombres para prcticas ya conocidas. Analizaremos brevemente las cuatro prcticas pedaggicas tradicionales que Zeichner describe ya que
stas constituyen el esquema conceptual necesario para comprender donde se insertan las
innovaciones actuales.
La tradicin acadmica enfatiza el rol del
maestro como acadmico y especialista en su
rea de estudio; esto se ha expresado en diversas
formas segn el conocimiento especfico y las
materias involucradas en la reforma. Supuestamente, el dominio de la asignatura es el elemento de ms crucial importancia en la formacin
del maestro, a pesar de que los cursos de educacin parecen interferir con el logro de esta fundamental meta. Desde esta perspectiva, la mayora de los cursos de educacin no tienen valor
alguno y el conocimiento necesario debe provenir de la enseanza basada en la experiencia
proporcionada en la escuela. Por diversas razones, esta perspectiva acadmica de la formacin
del docente ha soportado duras crticas en el
ltimo tiempo. Las feministas critican la educacin de letras tradicional porque perpeta el
nfasis platnico de la mente sobre el cuerpo; el
pensamiento sobre la accin; la produccin sobre la reproduccin; y la razn sobre la emocin (Zeichner, 1993).
Por otra parte, Shulman (1987) ha destacado la
necesidad de que la educacin se centre en la
comprensin y en el raciocinio, la transformacin y la reflexin; vale decir, en procesos que el
maestro debe desarrollar para lograr la transformacin de las asignaturas y propiciar la comprensin en el educando. Por lo dems, agrega el
autor, el dominar la asignatura no es en s suficiente para garantizar una instruccin competente. Shirley (1990) compar el enfoque acadmico versus el enfoque basado en asignaturas en
Formacin y capacitacin de los profesores: impacto en el aprendizaje en los Estados Unidos / Violeta Arancibia
57
58
de la participacin en la construccin de significados, esquemas, modelos y en la continua evaluacin de qu ensear y cmo hacerlo (Gordon,
1991); elevar el nivel de la educacin impartida
a futuros docentes a travs de cursos ms exigentes. Tambin se sugiere hacer hincapi en la
conduccin de la clase y en la atencin de la necesidades de los distintos alumnos (Arnold,
1991).
Con respecto a las prcticas supervisadas, las
conclusiones son contradictorias. En algunos
estudios hubo participantes que consideraron
estas prcticas de gran ayuda en su formacin
(Koestier, 1991). Otros concluyeron que dichas
prcticas no tuvieron como resultado el esperado aumento en conocimiento pedaggico, ni
ayudaron a los alumnos a asociar la teora y la
prctica durante este perodo de formacin (Ros,
1991). Sin embargo, Oppewal (1991) seala que
breves prcticas realizadas en esta etapa pueden
influir en el futuro desempeo del docente en la
medida que recuerde e interprete los sucesos
observados en la sala de clases.
No hay consenso en lo referente a qu nivel de
educacin universitaria debera aspirar el docente. Knapp (1990) no encontr evidencias que
justificaran la licenciatura como requisito para
todo docente. Adicionalmente Turner (1990)
encontr poca correlacin entre la licenciatura
del maestro y los logros de aprendizaje, si bien
argument que el docente puede sentirse presionado por expectativas sociales y continuar sus
estudios.
Una de las estrategias analizadas que puede
contribuir a una efectiva educacin universitaria, se ha denominado tutora. Hay varias maneras de definir a un tutor: bsicamente, un tutor es
un profesor que desempea tres funciones, cuales son la de proporcionar apoyo emocional y
psicolgico al estudiante, brindarle ayuda directa en trminos de su desarrollo profesional y
desempear el rol de modelo. Son escasos los
estudios empricos que analizan la relacin que
existe entre la tutora y los resultados acadmicos. Los pocos trabajos publicados hasta la fecha adolecen de numerosas deficiencias
metodolgicas que limitan seriamente su vali-
Formacin y capacitacin de los profesores: impacto en el aprendizaje en los Estados Unidos / Violeta Arancibia
59
60
Formacin y capacitacin de los profesores: impacto en el aprendizaje en los Estados Unidos / Violeta Arancibia
61
cio a un representante de cada escuela anticipando que l o ella corrern la voz. Los defensores
del enfoque del profesor-clave esgrimen una
doble justificacin. El primer argumento es de
naturaleza prctica: el capacitar a representantes
del cuerpo docente en lugar de toda la comunidad docente es ciertamente ms econmico. La
segunda parte es de carcter sustantivo: se plantea que el maestro estar ms dispuesto a
implementar estas prcticas pedaggicas si las
comenta, segn lo requiere el componente corran la voz de la estrategia. Ross (1990) investig los efectos en el rendimiento acadmico del
alumno entre los mtodos profesor-clave y profesorado-total, donde la capacitacin se ofrece
directamente a todos los maestros objetivos. El
estudio arroj como resultado fundamental que
las diferencias en rendimiento acadmico eran
demasiado pequeas para ser estadsticamente
significativas.
Algunas conjeturas acerca de un efectivo desarrollo del personal han surgido de anlisis
bibliogrficos recientes. Existe la conviccin de
que el cambiar las actitudes y estereotipos profundamente arraigados en el maestro, es una
tarea en extremo difcil; que el hacer es una
estrategia de desarrollo del personal bastante
ms efectiva que el hablar de ello; que los
maestros se refuerzan mutuamente a lo largo del
proceso de cambio brindndose una retroalimentacin inmediata y especfica; y que un
mejor rendimiento por parte del alumno es una
poderosa motivacin para el maestro. (Grayson
y Martin, 1990; McLaughlin, Pfeifer, SwansonOwens y Yee, 1986).
Por lo tanto, la investigacin ha establecido
que hay elementos efectivos que constituyen
una buena instruccin. Adems, la investigacin ha descrito la filosofa sustentadora de los
entrenamientos por pares y la transferencia de
destrezas a la sala de clases. El modelaje, la
prctica y la retroalimentacin actualmente constituyen el ncleo central del desarrollo del personal, fundamentado en el siguiente modelo: presentacin de una teora, demostracin de una
destreza; prctica, retroalimentacin y entrenamiento por pares (Jungsatitkul, 1991).
62
Formacin y capacitacin de los profesores: impacto en el aprendizaje en los Estados Unidos / Violeta Arancibia
63
nalismo en sus habilidades. Otros investigadores sealan que el efecto de programas de capacitacin sobre la autoestima y los cambios de
actitud es relativamente escaso (Robinson, 1989).
Un grupo de docentes identificaron los siguientes factores generadores de cambio en programas
efectivos: apoyo administrativo y espritu de
grupo; autorizacin para implementar cambios
cuando lo estimaran necesario; y participacin
en el proceso de toma de decisiones (Olsen,
1991). Otros factores identificados fueron el
respeto mutuo; el estilo colaborativo de aprendizaje; la enseanza construida sobre las vivencias
del educando; la experiencia; la formulacin y
resolucin de problemas; reflexibilidad crtica;
enseanza/habilitacin autodirigida (Barry,
1991).
El elemento ms determinante de la posibilidad de habilitacin entre docentes parece ser el
trabajar en forma colaborativa. El maestro puede reconocer su propio crecimiento mientras
participa en relaciones colaborativas. Como parte
del desarrollo del personal, stas dan cabida al
dilogo, que desde la perspectiva del docente
constituye un componente esencial de sus relaciones personales. Las relaciones colaborativas
tambin proporcionan un efectivo medio para
modelar el pensamiento reflexivo. La confluencia de las relaciones personales y profesionales
otorga profundidad a la experiencia de crecimiento, al paso que las relaciones colaborativas
sustentan o promueven el crecimiento de todos
los miembros en la relacin. (Master, 1991).
Desarrollo del personal y organizacin escolar
El xito de los modelos colaborativos depende
en parte de la disponibilidad de tiempo
colaborativo, lo que a su vez requiere que los
planificadores de escuelas estn dispuestos a
realizar cambios fundamentales en el calendario.
Estos pueden traducirse en la reestructuracin
del da lectivo con el propsito de proporcionar
al maestro un perodo extra de preparacin para
observar otras clases, ensear a colegas y recibir
a su vez consejos de los mismos, o participar en
debates relacionados con la enseanza.
64
Formacin y capacitacin de los profesores: impacto en el aprendizaje en los Estados Unidos / Violeta Arancibia
65
66
Formacin y capacitacin de los profesores: impacto en el aprendizaje en los Estados Unidos / Violeta Arancibia
Armstrong (1991) observ que cuando el maestro trae al plano consciente las metforas sobre
enseanza y aprendizaje, que normalmente usa
en forma inconsciente, abandona las prcticas
de enseanza ineficientes y conserva slo las
que se ajustan a sus propias necesidades y las de
sus alumnos.
Expectativas
Los valores, actitudes y estereotipos del maestro
influyen en las expectativas que se originan de la
convivencia diaria con el alumno. Estas expectativas le transmiten al alumno sutiles aunque
poderosos mensajes acerca de cmo debe comportarse y qu debe llegar a ser. Algunos estudios muestran que ciertos maestros cambian su
interaccin social y sus directrices de orientacin de un estudiante a otro en base al gnero
(Ohrn, 1991; Levitt, 1992).
Una serie de investigaciones trata sobre la
influencia que ejercen las expectativas del maestro en el rendimiento acadmico del estudiante.
Segn estos estudios, el avance educacional est
relacionado con lo que el maestro desea para su
alumno en trminos de progreso; aquellos maestros que alimentan grandes expectativas acadmicas en un entorno educacional eficiente, afectan positivamente el rendimiento de sus alumnos (Henderson, 1991; Orlando, 1991). Un estudio de alumnos de primer grado revel que los
maestros que lograron el mejor desempeo fueron aquellos que actuaron como si esperaran que
sus alumnos fueran capaces de manejar temas
conceptuales complejos (Perry y otros, 1993).
En relacin a las expectativas como factor
motivante, se compararon maestros de escuelas modelo reconocidas en todo el pas, con
maestros provenientes de otras escuelas acreditadas por el Estado. Se defini el trmino expectativa como la posibilidad que un mayor esfuerzo se traduzca en una mayor recepcin de resultados. Las principales conclusiones que se derivan de este estudio apuntan a que los maestros de
ambos grupos perciben todo resultado como
relativamente importante; los maestros de escuelas modelo percibieron su recepcin actual
67
68
Formacin y capacitacin de los profesores: impacto en el aprendizaje en los Estados Unidos / Violeta Arancibia
69
70
Formacin y capacitacin de los profesores: impacto en el aprendizaje en los Estados Unidos / Violeta Arancibia
71
72
sible y estimular el aprendizaje activo formulando preguntas de orden general para probar el
grado de comprensin y, finalmente, debe pedirle a sus alumnos que apliquen los conceptos
enseados cuando se trate de justificar alguna
idea (Puro, 1991).
Con el propsito de proporcionar una instruccin efectiva, Veir (1990) seala como sntesis
de una serie de investigaciones, que el maestro
debe formular observaciones en forma clara y
concisa, utilizar una diversidad de estrategias
pedaggicas y asegurarse peridicamente que el
estudiante est concentrado en la tarea y que
entienda lo que hace.
Paralelamente, Snyder (1991) observ que, en
trminos de rendimiento acadmico, la claridad
en la instruccin era una variable ms trascendental que la estructura de concepto. La claridad
en la instruccin consiste en un conjunto de
comportamientos pedaggicos que contiene un
adecuado uso de claves, de relaciones, de frases
que enmarcan el contenido, de movimientos
focalizados y ejemplos, lo cual evita el uso de
trminos ambiguos y laberintos conceptuales.
Los datos sobre cmo perciben los estudiantes la
claridad pedaggica indican que stos estn
conscientes de aquellas ocasiones en que la
informacin se ha presentado en forma clara.
La utilizacin de preguntas
Una de las conclusiones ms fascinantes acerca
de las prcticas en la sala de clases que podran
llevar a resultados cognitivos positivos para el
estudiante, ha gravitado en torno al efecto de
formular preguntas de mayor orden cognitivo
(Samson, Strykowski, Weinstein, Waldberg,
1987).
En teora, la razn por la cual el formular
preguntas conceptualmente ms motivadoras da
por resultado un mejor rendimiento acadmico,
es que estas preguntas llevan al nio a pensar en
forma integrada que, a su vez, redunda en un
mejor aprendizaje que simplemente contestando preguntas que evocan respuestas mecnicas o
absorbiendo informacin en forma pasiva
(Martin y Pressley, 1991).
Formacin y capacitacin de los profesores: impacto en el aprendizaje en los Estados Unidos / Violeta Arancibia
73
74
Formacin y capacitacin de los profesores: impacto en el aprendizaje en los Estados Unidos / Violeta Arancibia
75
maestros y a los factores responsables del rendimiento del docente, podemos concluir lo siguiente:
El efecto que pueda tener la formacin del
docente en el rendimiento acadmico del estudiante no es claro; se evidencian limitaciones
y vacos que han dado origen a una gran cantidad de programas alternativos de formacin.
Han emergido una serie de programas alternativos de capacitacin relativamente exitosos,
como respuesta a una supuesta mala formacin del docente y a nuevos desafos planteados por movimientos reformistas que buscan
mejorar la calidad de la educacin.
Existe una fuerte tendencia a realizar estudios
centrados en el maestro, bajo la presuncin
que es necesariamente l quien requiere experimentar el mayor cambio si se ha de mejorar
la calidad de la educacin.
Tambin hay consenso sobre lo difcil que es
producir cambios en el maestro. La mayora
de los estudios enfatizan la necesidad de enfrentar las innovaciones en forma sistemtica
como la manera ms eficiente de generar y
mantener los cambios. De ello se deriva la
necesidad de trabajar con el maestro no solamente a un nivel individual sino interconectadamente con otros docentes y con la organizacin escolar como un todo.
Con respecto a la organizacin escolar:
Cada maestro, si ha de actuar profesionalmente,
debe alcanzar altos niveles de autonoma profesional en aquellos temas escolares donde l
o ella pueda pensar en forma autnoma; y lo
anterior ser posible slo a travs de la coordinacin, por parte de centros de formacin,
de experiencias prcticas que faciliten dicha
formacin profesionalizada.
En relacin a los rasgos personales del
maestro:
Conclusiones
En base a los trabajos analizados y a la luz del
modelo presentado en la pgina 55 relativo a los
76
Formacin y capacitacin de los profesores: impacto en el aprendizaje en los Estados Unidos / Violeta Arancibia
77
78
Formacin y capacitacin de los profesores: impacto en el aprendizaje en los Estados Unidos / Violeta Arancibia
79
80
Formacin y capacitacin de los profesores: impacto en el aprendizaje en los Estados Unidos / Violeta Arancibia
81
82
REDUC ha recibido recientemente la Medalla Internacional Jan Amos Comenios, donada bianualmente por el
Ministerio de Educacin de la Repblica Checa y la
UNESCO a las personalidades e instituciones ms caracterizadas del mundo en investigacin e innovacin educativa. Los datos sealados fueron obtenidos en el CIDE
(Centro de Investigacin y Desarrollo de la Educacin)
de Chile, institucin focal de REDUC.
Pablo Latap (1990) resalta la pugna de los paradigmas
83
A pesar de los elementos anteriores, el esfuerzo en investigacin educativa sigue siendo insuficiente en la regin y verdaderamente exiguo en
muchos de sus pases, concentrndose un mayor
nmero de pesquisas en aquellos que cuentan
con ms y mejores centros de educacin superior y acadmicos especializados. Otros factores
que afectan su expansin e impacto son la creciente limitacin de recursos, los costos elevados que requieren los estudios de carcter nacional o regional as como el poco arraigo de la
investigacin en las polticas educativas o, en no
pocas ocasiones, el uso distorsionado de sus
resultados por parte del poder poltico.3
Una consulta regional sobre investigacin y
toma de decisiones desarrollada en 1987 sealaba que las siguientes caractersticas de la investigacin educativa latinoamericana inhiban o
limitaban su vinculacin a los procesos de toma
de decisiones:
Ha operado en forma aislada, discontinua y
muchas veces individualista, dando lugar a
proyectos desarticulados entre s.
No siempre ha contado con equipos humanos
y materiales adecuados.
Se ha recurrido a modelos tericos con limitada capacidad explicativa y han faltado enfoques interdisciplinarios e instrumentos cientficos adecuados.
No ha sido, en general, oportuna en relacin a
los requerimientos polticos.
84
85
86
Segn Reich, dicha categora ocupacional incluye: ingenieros de diseo, de software, de biotecnologa y de
sonido; ejecutivos de relaciones pblicas y de desarrollo
inmobiliario; banqueros de inversin; consultores de
management, financieros y tributarios; analistas de sistemas; especialistas en informacin para la administracin, en desarrollo organizacional y de recursos humanos; ejecutivos de publicidad, estrategas de marketing,
cineastas, productores de televisin, periodistas, editores (J.J. Brunner,1994).
87
88
En dicha reunin, la CEPAL propuso como planteamiento estratgico central la idea de un regionalismo
abierto en el que se procura conciliar la mejor insercin
internacional de nuestros pases con el pleno aprovechamiento de las ventajas potenciales de la integracin
econmica intrarregional.
Durante 1994 Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Honduras, Mxico, Panam, Repblica Dominicana y Venezuela y durante 1995 Argentina, Per y Uruguay presentan escenarios con cambios de gobiernos democrticamente elegidos o con procesos electorales en marcha.
La mayor desigualdad en la distribucin del ingreso
actualmente existente en la inmensa mayora de los
pases latinoamericanos se expresa en un aumento de la
diferencia entre los ingresos del 40% de hogares ms
pobres y del 10% ms rico. En los pases que exhiben los
patrones de distribucin ms concentrados, el decil ms
alto capta ms de 40% del ingreso total y slo en dos
casos obtiene poco menos del 30% (CEPAL,1993). Los
datos sobre el Brasil que presenta el Informe sobre
Desarrollo Humano del PNUD, versin 1994, indican
que el 20% ms rico tiene 32 veces mejores condiciones
de vida que el 20% ms pobre de la poblacin; los
habitantes del nordeste brasileo presentan peores condiciones de vida , con porcentajes de analfabetismo 33%
mayores y rentas per cpita 40% menores.
89
10
90
11
91
cin pedaggica renovada y una carrera docente estimulada con mecanismos de evaluacin y de promocin profesional.
Direccionalidad de los cambios educativos
Hoy en los mbitos de decisin poltica se reconoce explcitamente que la educacin y el conocimiento, particularmente en el nivel educativo
bsico, constituyen factores esenciales para un
desarrollo humano sustentable. Se registran constantes pronunciamientos de Jefes de Estado y de
importantes convenciones internacionales ubicando a la educacin como factor clave tanto en
la modernizacin y la productividad como en la
consolidacin del ejercicio ciudadano y de la
democracia en la regin.
Se registra, adems, que la educacin latinoamericana atraviesa una etapa de cambios que
posibilita nuevos encuentros de la investigacin
educativa con las polticas pblicas.
El Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales (CLACSO) en su documento convocatoria a un seminario destinado a revisar el estado
del arte de la investigacin educativa latinoamericana para situar los esfuerzos y temas del
futuro12 reconoce, en 1993, que el nuevo ciclo
educacional de la regin, encuentra su expresin pblica en tres grandes hechos:
La Conferencia Mundial de Educacin para
Todos (Jomtien,1990) que convoca a los pases y ms importantes instituciones vinculadas al quehacer educativo asociando la educacin a la satisfaccin de necesidades bsicas
de aprendizaje de las personas sean stas nios, jvenes o adultos.
12
92
13
concluyen con cada gobierno y a prever escenarios que garanticen la continuidad de las
estrategias iniciadas.
Optar por polticas de largo plazo demandar
la consideracin de pactos sociales va consensos nacionales por los que se logre colocar
el debate y la proyeccin educativos por sobre
la pugna poltica cotidiana. La atencin de la
infancia y el acceso y la permanencia de nios
y jvenes en sistemas y centros educativos
calificados pueden constituirse en puntos de
convergencia que obliguen al compromiso de
todos los sectores y principales grupos polticos y sociales. La doble conviccin de que los
procesos y resultados educativos slo pueden
obtenerse y visualizarse en funcin de perodos que superen los correspondientes a los
tiempos de gestin gubernamental y de que las
polticas sociales y educativas, por lo mismo,
exigen prcticas de gobernabilidad, constituyen fundamento de esta transformacin poltica.
Desde el punto de vista estratgico, incorporar nuevos actores y recursos de manera
sistmica y creativa, como fuente de dinamismo que contribuya a que la educacin se convierta en factor clave del desarrollo en sus aspectos econmico, poltico, social y cultural.
La incorporacin de dichos nuevos actores
tiene ahora carcter estratgico. Ya no es
posible sostener que slo los ministerios de
educacin, los educadores o las entidades
educativas poseen la exclusividad de la accin
e iniciativas en pro del cambio o la continuidad educacional. Los consensos nacionales
exigidos para acordar polticas educativas se
explican slo en contextos de desarrollo que
busquen transformacin productiva y equidad
social, pero a la vez demanden la incorporacin de nuevos actores y nuevas metodologas
y escenarios de accin. La reconocida magnitud de los problemas educativos y de las
salidas a dichos problemas obliga a integrar a
todos quienes participan en y se beneficien de
los procesos educativos. Por ello, debieran
incentivarse distintas formas de participacin
de organizaciones sociales y eclesiales, de
entidades empresariales y sindicales, de corporaciones y profesionales de medios de comunicacin social as como fortalecer la presencia y los aportes de gremios docentes y
padres de familia.
Importa remarcar dos aspectos vinculados a la
aplicacin de estas estrategias: por un lado, la
consideracin del carcter interdisciplinario
de los problemas educativos obliga a establecer puentes que hagan posible abordarlos tambin interdisciplinariamente, y, por otro,
reflexionar sobre la circunstancia que la incorporacin de dichos nuevos actores y recursos se realiza en un momento caracterizado
por la coexistencia de procesos de diferenciacin y desigualdad social y que, de no
mediar adecuadas polticas pblicas y los
consensos mencionados, se corre el riesgo de
que las demandas de los sectores pobres sean
atendidas slo a travs de programas masivos
mientras que las de los sectores medios y altos
concentren mayores recursos en proporcin a
su poblacin y logren atencin especializada,
acentuando ms las actuales diferencias.
Desde el punto de vista pedaggico, introducir como nueva lgica en los diseos
curriculares la de satisfacer las necesidades
bsicas de aprendizaje pertinentes para el desempeo en los diferentes mbitos de la sociedad (sea en empresas o puestos de trabajo, en
la condicin de ciudadanos y de consumidores
o como miembros de una familia y de diferentes instituciones).
La oferta educativa debe entonces estar ntimamente vinculada a las demandas de la sociedad. La mayor duracin de la escolarizacin
y los esfuerzos por acercar la educacin a la
economa son temas clave de la actual agenda
educativa. Por lo mismo, la construccin de
mecanismos curriculares y sus propios contenidos debieran ser definidos por un mayor
nmero y ms amplio espectro de actores
sociales.
Importa sobremanera mejorar los mtodos y
estilos de enseanza y el aprendizaje de procedimientos, actitudes y valores, buscando complementar la instruccin con la incorporacin
93
de prcticas y experiencias sociales. La creatividad, la solidaridad, la capacidad para trabajar en equipo y para enfrentar problemas
constituyen desafos curriculares.
La mejor formacin y la solucin del agudo
problema de las condiciones de trabajo docente y de sus mayores niveles de profesionalizacin, son elementos o requisitos indispensables para hacer viable esta lnea de transformacin educativa. Tanto en la formacin
como en la misma prctica educativa tendra
que alentarse en los docentes una actitud abierta
a la investigacin en terreno y a la sistematizacin de su prctica en el aula.
Desde el punto de vista institucional, romper
el aislamiento de los establecimientos educativos que permita la apertura de la educacin
a los requerimientos de la sociedad, desarrollando un esquema de administracin y gestin con mayores grados de descentralizacin
y autonoma y con mayor responsabilidad por
los resultados.
El peso y la urgencia de las demandas para el
cambio educativo son considerables y tienen,
ahora ms que ayer, un alto grado de justificacin y legitimidad. Mas son tantas las tareas
pendientes que urge formular estrategias que
efectivamente posibiliten fluidez y viabilidad
a dicho cambio educativo. Algunas de stas
suponen toma de decisiones ante disyuntivas
an no resueltas, tales como: privilegiar la
atencin calificada de la educacin bsica o
atender las demandas de los niveles superiores
de educacin; extender o profesionalizar la
enseanza secundaria; concentrar y focalizar
recursos en reas geogrficas deprimidas o
impulsar acciones nacionales que lleguen al
mayor nmero de la poblacin educativa;
desconcentrar y descentralizar rpidamente y
a nivel nacional u optar por un gradualismo
que posibilite seguir concentrando determinadas tareas de gestin e impulsar acciones
provinciales y locales en reas priorizadas.
Las mencionadas disyuntivas y otras por resolver demandarn profundos cambios en la
concepcin y gestin de la actual limitada
institucionalidad educativa, a la que se
94
14
95
de investigacin que se presentan ms adelante habra que aadir como temtica especfica
la sistematizacin y divulgacin de experiencias innovadoras que sea posible ubicar en los
pases.
La organizacin de estos temas tendra que
corresponder a esquemas que integren o crucen
distintas variables. La premisa fundamental, sin
embargo, sigue siendo la necesidad de conciliar
los objetivos de la educacin de cara al individuo
con los objetivos de la misma de cara a la
sociedad.
En el presente caso se ha optado, con el riesgo
de esquematizar, por una primera aproximacin
para priorizar temticas de investigacin que
nos sugiere Torsten Husen (1989), quien distingue dos tipos de problemas en el mundo concreto de la educacin que pudieran abordarse a
travs de estudios e investigaciones: los relacionados con las polticas y las condiciones de su
aplicacin y los relacionados con los procesos
de enseanza aprendizaje en un aula determinada y en un momento dado.
Respecto al primer tipo de problemas al que
se enfrentan sobre todo los decisores, planificadores y administradores a cargo de los niveles
nacional, regional y local de los sistemas de
educacin se trata de buscar generalizaciones y
reglas que sirvan para una mayora en una
perspectiva global. En este caso, se organizan en
cinco reas prioritarias las siguientes temticas
de investigacin:
Con referencia a la calidad ligada a la
equidad de la educacin
Nuevas formas de ensear y de aprender.
Demandas de mayor calidad y pertinencia e
incentivos para su bsqueda. Cmo mejorar
la calidad sin producir efectos no deseados?
Problemtica de medicin de la calidad de
aprendizajes y de organizacin de sistemas
nacionales de medicin de calidad.
Duracin de la educacin bsica y carcter
terminal de la misma. Necesidades de la
prolongacin de la formacin pedaggica;
posibles repercusiones.
96
estratgicos y de equidad.
Evolucin de la participacin del Estado y de
la sociedad civil en la organizacin y ejecucin de polticas sociales y educativas.
Efectos de los procesos de privatizacin y
participacin en la gestin. Estudio de frmulas mixtas.
Anlisis y proyecciones de la infraestructura
educativa considerando el crecimiento demogrfico y, particularmente, la movilidad poblacional.
La autonoma de las unidades o centros educativos como medio para estimular la responsabilidad ciudadana en el manejo de las cuestiones educativas.
Modelos existentes de la relacin escuelafamilia.
Con referencia a docentes
Status y desempeo profesional del docente.
Polticas de incentivos. Responsabilidad por
los resultados de enseanza y aprendizaje.
Pertinencia de los procesos de capacitacin de
docentes en servicio y de las ofertas de formacin. Superacin de la actual fragmentacin
de ofertas.
Proposiciones y participacin de los gremios
sobre carrera docente y salarios. Estmulos
para que asuman mayores responsabilidades
en mejorar calidad y equidad educacionales.
Peso o gravitacin de la accin del maestro en
los resultados de la educacin.
Impacto de las variables endgenas y exgenas
sobre la funcin docente.
Refuerzo de habilidades docentes para la gestin de proyectos educativos y para concertar
con las organizaciones sociales en funcin del
proyecto educativo de cada establecimiento.
Capacidad de autoevaluacin docente y de
participacin en los diseos curriculares.
El segundo tipo de problemas es el planteado
en el aula a los docentes que deben trabajar con
un nmero determinado de alumnos y que estn
interesados en cmo ensear a leer y escribir, en
cmo mantener la atencin de los estudiantes, en
qu tipo de ejercicios y mtodos utilizar para el
97
15
98
Importa resaltar la cada vez mayor debilidad de posiciones antiescuela. Luego del impacto inicial de posturas
como la de Ivn Illich por la dcada de los setenta, la
escasa vigencia prctica de anatemizar la educacin
escolar y el sentido comn de la sociedad, han posibilitado que hoy la escuela, esa vieja y gorda vaca sagrada,
a pesar de sus graves deficiencias, sea percibida como
conquista social por amplios sectores populares y como
servicio social que debiera ser cuidadosamente estimulado para cumplir con sus objetivos pedaggicos. La
modificacin de la organizacin y del sentido de gestin
en la escuela y de la actual prctica de enseanza y
aprendizaje en el aula devienen, por ello, en objetivos
centrales de la investigacin educacional.
99
100
Cuadro 1
INDICADORES EDUCATIVOS DE MEXICO, ESTADOS UNIDOS Y CANADA
Mxico
Tasa bruta de escolarizacin
4 a 23 aos
Preescolar
Primaria
Media
Superior
Estudiantes de educacin superior
(por 100 000 habitantes)
Eficiencia terminal primaria
Alumnos por maestro
Preescolar
Primaria
Grados escolares obligatorios
Estados Unidos
63
61
117 (99)
53 (42)
14
87
63
100 (95)
98 (88)
63
Canad
84
60
105 (97)
105 (93)
67
1 543
77
5 438
94
5 025
97
28
31
9
22
11
22
17
10
Nota: Las cifras entre parntesis corresponden a las tasas ajustadas al grupo de edad correspondiente al nivel escolar respectivo.
Fuente: UNESCO, World Education Report 1991, Pars.
El gasto en educacin
OCDE, Education at a Glance: OECD Indicators, Centre for Educational Research and Innovation, OCDE,
Pars, 1992.
101
Cuadro 2
DISTRIBUCION DEL GASTO POR NIVEL EDUCATIVO (PORCENTAJES)
Mxico
Estados Unidos
Canad
37.4
34.2
28.4
36.9
23.1
40.0
42.4
29.0
28.6
Preescolar y primaria
Media
Superior
Cuadro 3
INDICADORES COMPLEMENTARIOS (POR CADA MIL HABITANTES)
Mxico
Peridicos diarios
Papel para impresin y escritura (kg)
Receptores de radio
Televisores
124
7 891
241
124
Estados Unidos
255
89 725
2 120
812
Canad
225
58 246
960
586
Otros indicadores
La UNESCO proporciona algunos datos complementarios que permiten apreciar el panorama
general en materia de educacin y cultura de los
pases (vase el cuadro 3).6 Por ejemplo, los
libros por habitante son en Mxico 0.2, en Estados Unidos 6.4 y en Canad 2.6; o sea que los
mexicanos cuentan con 32 veces menos que los
Comparar la escolaridad de la poblacin ocupada presenta algunas dificultades, pues entre los
tres pases hay diferencias en la organizacin de
los sistemas escolares, la duracin de los niveles
y la manera de presentar las estadsticas.
Algunos estudiosos han reducido las cifras a
una base comn; sin embargo, ello presenta la
7
5
102
10
George Pscharopoulos y Ana Mara Arriagada, Antecedentes educacionales de la fuerza laboral: comparacin
internacional, Banco Mundial, s.f., reproducido en Docencia Postsecundaria, septiembre-diciembre de 1990,
vol. 18, N 3, pp. 1-52. En esta obra los autores ofrecen
una comparacin de 99 pases y proponen la frmula
siguiente para calcular el promedio de aos escolares de
la fuerza de trabajo: S=[LP1 (YRSP /2) + (LP2 YRSP)
+ LS1 (YRSP + YRSS /2) + LS2 (YRSP + YRSS) +
LH (YRSP + YRSS + YRSH)] /100 donde:
S = promedio de aos de escolaridad;
LP1 = porcentaje de la fuerza de trabajo con primaria
incompleta, y
YRSP = nmero de aos del ciclo educativo del nivel
primario.
Y as para los dems niveles escolares. De este modo se
ponderan los aos cursados en relacin con la duracin
de cada ciclo. Conviene observar que las estimaciones de
esta fuente no incluyen los aos de estudio de postgrado,
nivel en que la ventaja relativa de Estados Unidos y
Canad es todava mayor. Tambin cabe notar que
Mxico tiene un grado ms, o sea 17(6 + 6 + 5), que
Estados Unidos (8 + 4 + 4) y que Canad (6 + 6 + 4).
George Pscharopoulos (ed.), Essays on Poverty, Equity
and Growth, Pergamon Press, Nueva York, 1991, y
George Pscharopoulos y Ana Mara Arriagada, op. cit.
Carlos Palln Figueroa, op. cit.
Conviene ubicar a los otros dos pases norteamericanos tambin en el conjunto de las naciones
desarrolladas. Se advierten dos segmentos en
que Estados Unidos y Canad superan a los del
resto del mundo desarrollado: la poblacin con
slo primaria, donde el promedio de los desarrollados es todava dos o tres veces mayor, y la
poblacin con educacin superior, cuya proporcin es 50% menor que la de las dos naciones
norteamericanas. La diferencia del promedio de
escolaridad es, en consecuencia, de 1.7% respecto a Canad y 2.6% respecto a Estados Unidos. La diferencia entre Mxico y el conjunto de
pases desarrollados es de 5.5 grados escolares,
o sea, ms del doble.
Los analistas comentan que el significativo
esfuerzo de ampliacin educativa que Canad
ha realizado en las ltimas dos dcadas lo ha
llevado a ocupar el segundo lugar mundial (precedido por Estados Unidos) en la proporcin de
la fuerza de trabajo que alcanza educacin
103
Cuadro 4
ESCOLARIDAD DE LA FUERZA DE TRABAJO (PORCENTAJES)
Nula
Mxico
Estados Unidos
Canad
Primaria
I
C
10.6
21.5
2.1
3.1
20.3
7.8
10.2
Media
C
19.1
18.8
26.9
Superior
10.8
35.6
35.9
15.6
35.8
23.9
Promedio
6.7
12.6
11.7
I: incompleta. C: completa.
Fuentes: Mxico: XI Censo General de Poblacin y Vivienda, 1990; Estados Unidos: Departamento de Comercio, Statistical
Abstract 1992, The National Data Book, Washington, 1992; Canad: Statistics Canada, Labour Force Annual Averages 19811988 (catlogos 71-529 y 71-001), Ottawa, 1989. En el caso de Mxico, como la poblacin con escolaridad nula y con primaria
incompleta se presenta agregada, se supuso que la poblacin analfabeta de 15 a 64 aos se distribuye por igual entre la
poblacin que trabaja y la que no lo hace; as, el resultado es 10.6% de poblacin ocupada con escolaridad nula. A los
porcentajes de Mxico debe aadirse 2.10% de no especificados.
Grfica 1
ESCOLARIDAD DE LA FUERZA DE TRABAJO DE MEXICO, ESTADOS UNIDOS
Y CANADA (PORCENTAJES)
43210987654321098765432121098765432109876543210987654321
43210987654321098765432121098765432109876543210987654321
Media completa
3210987654321098765432121098765432109876543210987654321
3210987654321098765432121098765432109876543210987654321
Superior
Media incompleta
98765432109876543210987654321
98765432109876543210987654321
Primaria completa
3210987654321
3210987654321
4321
4321
Primaria incompleta
Nula
5
Mxico
10
15
20
4321
4321
4321
4321
postsecundaria. En relacin con grados de college cursados, Canad tiene el primer lugar por
referencia al grupo de edad correspondiente, y el
cuarto en el nivel de postgrado (despus de
Estados Unidos, Francia e Inglaterra).11
11
104
25
Estados Unidos
30
35
40
Canad
Comparaciones diacrnicas
Las cifras de escolaridad de la fuerza de trabajo
reflejan el acervo de capital humano acumulado;
se suele reconocer que para fundamentar recomendaciones para las inversiones en educacin
son ms ilustrativas que las cifras de los flujos
escolares. Aun en pases con incrementos espec-
Cuadro 5
ESCOLARIDAD DE LA FUERZA DE TRABAJO DE ESTADOS UNIDOS,
CANADA Y TRECE PAISES DESARROLLADOS
Nula
Estados Unidos
Canad
Trece pases
desarrollados
Primaria
Secundaria
Superior
Promedio
9.9
13.3
54.6
50.8
35.6
35.9
12.6
11.7
0.4
27.1
56.1
16.3
10.0
Fuente: George Pscharopoulos y Ana Mara Arriagada, Antecedentes educacionales de la fuerza laboral: comparacin
internacional, Banco Mundial, s.f., reproducido en Docencia Postsecundaria, septiembre-diciembre de 1990, vol. 18, N 3,
p. 22.
Cuadro 6
ESCOLARIDAD DE LA FUERZA DE TRABAJO DE MEXICO, ESTADOS UNIDOS
Y CANADA EN DIVERSOS AOS
Nula
I
Mxico
1970
1990
Estados Unidos
1969
1981
Canad
1969
1981
Primaria
C
Secundaria
I
C
Superior
Promedio
23.6
10.6
43.5
21.5
17.0
20.3
6.3
19.1
5.5
15.6
4.1
10.8
4.2
6.7
12.3
2.1
23.3
7.8
10.1
18.8
35.1
35.8
19.2
35.6
10.6
12.6
6.2
3.1
34.3
10.2
20.3
26.9
30.4
23.9
8.8
35.9
9.1
11.7
I: Incompleta. C: Completa.
Fuentes: Para Estados Unidos y Canad: George Pscharopoulos y Ana Mara Arriagada, Antecedentes educacionales de la
fuerza laboral: comparacin internacional, Banco Mundial, s.f., reproducido en Docencia Postsecundaria, septiembrediciembre de 1990, vol. 18, N 3, pp. 13 y 14; para Mxico: Censo de 1990.
105
Reflexiones finales
14
12
13
106
Estados Unidos indican que slo 4% de la poblacin mayor de 16 aos es capaz de efectuar
operaciones de cierta complejidad (como calcular el costo de alfombrar un cuarto) y slo 20%
puede realizar operaciones menos complejas
(como calcular el costo de una comida a partir de
los precios del men).15 En Canad, la aplicacin del examen de habilidades bsicas (Canadian Test of Basic Skills) indica que 30% de los
egresados de secundaria tienen serias dificultades para leer y 36% es incapaz de realizar
operaciones aritmticas sencillas en su vida cotidiana.16 En suma, la interpretacin de lo que
significa en trminos de calidad haber concluido
determinado nivel escolar presenta incertidumbres insalvables.
Semejantes son las incertidumbres en torno de
la relacin entre escolaridad y productividad
real. Luego de varias dcadas de debates se sabe
que no hay una correlacin simple y lineal entre
ambas. Si la hubiera, la fuerza de trabajo mexicana estara en posicin de total indefensin en
la competencia internacional en todas las ramas
productivas, y no lo est. Son muchos otros los
factores que intervienen en la productividad: la
tecnologa aplicada, el hbito y la disposicin
favorable al trabajo, la inversin en equipo y
maquinaria, la integracin vertical y horizontal
de los procesos productivos, el costo del transporte y los inventarios, la velocidad de los trmites, la rotacin de los obreros (que entraa mayor costo de entrenamiento y frenos a la produccin).
Se desconoce la incidencia de cada uno de
estos factores en la productividad, por lo que no
es correcto inferir que, en todos los casos, a
15
16
17
107
108
todo en las universidades. Los procesos productivos no funcionan en vacos culturales; requieren valores y actitudes de responsabilidad, solidaridad, sentido crtico, disciplina y respeto al
derecho y al bien colectivo, valores que promueven una formacin general.
El mejoramiento de la escolaridad de la fuerza
de trabajo mexicana ser necesariamente lento y
el equilibrio pleno de las actuales asimetras con
Estados Unidos y Canad no se lograr en un
plazo previsible, razn de ms para redoblar
cuanto antes los esfuerzos en la materia.
Actividades OREALC
Actividades OREALC
REDALF
Red regional de capacitacin de personal y de apoyos especficos en los
programas de alfabetizacin y educacin de adultos
Educacin y trabajo
Entre el 23 y el 30 de mayo de este
ao se realiz en Montevideo un
curso Taller sobre Educacin de
Jvenes y Adultos y Trabajo, organizado por la UNESCO/
OREALC y el Ministerio de Educacin del Uruguay, junto con la
REDALF nacional. En l participaron alrededor de 30 personas:
representantes de los Departamentos de Educacin de Adultos de
Paraguay, Brasil, Argentina, Chile, Per y representantes de organismos estatales y no gubernamentales de Uruguay.
En el desarrollo del taller se analizaron los aspectos ms relevantes de experiencias significativas
en este mbito y se discutieron
contenidos y estrategias para un
currculo renovado que articule
educacin y trabajo.
Los representantes de Argentina, Chile, Uruguay, Paraguay y
Brasil elaboraron propuestas que
se pudieran aplicar en sus respectivos contextos nacionales y, finalmente, establecieron recomendaciones para la regin.
El Curso Taller continu la reflexin iniciada por los pases de
Amrica Central en una Reunin
en Managua en 1993.
Las recomendaciones regionales recogen las inquietudes de los
participantes en torno a la prioridad del tema, la difusin de los
En plazos perentorios desarrollar proyectos de carcter experimental, con posibilidad de ir extendiendo la experiencia a las
regiones. Buscar fuentes de
financiamiento para efectivizar
el apoyo a esta lnea de trabajo.
Buscar, en el desarrollo de experiencias, la concertacin y consenso de los diferentes agentes
sociales (ONGs, comisiones vecinales, clubes, gremios, iglesias,
etc.).
Contribuir a la capacitacin del
personal docente y de otros profesionales (asistentes sociales,
trabajadores, profesionales de
ONGs., educadores de base) mediante eventos nacionales e internacionales y el mejoramiento
permanente en servicio, empleando metodologas y estrategias no escolarizantes, participativas y variadas.
Promover el diseo de polticas
de formacin de recursos humanos de alto nivel en Educacin de
Adultos y Educacin para el Trabajo, en forma permanente y sistemtica a nivel nacional y regional, con seguimiento del impacto posterior. (Pasantas con
obligacin posterior de informacin y evaluacin, asesoramiento regional; divulgacin de posibilidades de becas).
Consolidar la REDALF nacionales, elaborando un plan operativo, estableciendo lneas de ac-
109
cin y metas concretas que considere los planes nacionales (econmicos, sociales, etc.) y las demandas sociales. Que cada
REDALF nacional tenga un centro de referencia concreto, con
representantes de todos los sectores que lo integran, con una
poltica descentralizadora.
Promover acuerdos bilaterales
entre la REDALF de los pases
para posibilitar el intercambio
ms fluido sobre experiencias,
informacin, investigaciones y
otros. Que la REDALF regional
asesore tcnicamente las iniciativas nacionales y las apoye econmicamente, y propicie y mejore el intercambio entre los pases.
Educacin para el consumidor
Entre el 19 y 21 de mayo se desarroll en Montevideo, en el marco
de un convenio de colaboracin
tcnica para la promocin de la
Educacin del Consumidor IOCU/
UNESCO y con el apoyo del
PNUD, un Seminario Taller sobre
Educacin para el Consumidor.
Al evento asistieron alrededor
de 60 personas provenientes de
diferentes ONGs y organismos
estatales de Chile (SERNAC),
Argentina (ADELCO) y Uruguay
(CEADU). Fue organizado por la
Direccin de Educacin del Ministerio de Educacin y Cultura y
el Centro de Estudios, Anlisis y
Documentacin del UruguayCEADU/Consumo.
En el taller se analizaron algunos temas relevantes en el proceso
de educacin del consumidor, se
entreg informacin necesaria en
relacin con las decisiones de consumo, se analizaron experiencias
de Chile y Argentina y, finalmente, se disearon propuestas para
educar y proteger al consumidor
110
en el Uruguay.
Materiales de autoaprendizaje
Respondiendo a la necesidad expresada por educadores de la dificultad que presenta la elaboracin
de materiales educativos adecuados a las caractersticas de jvenes
y adultos y a sus estrategias de
aprendizaje, la OREALC ha comenzado un proyecto de elaboracin de guas para la produccin
de materiales de autoaprendizaje.
Actualmente se encuentra en
preparacin una gua marco con
temas fundamentales relacionados
con el aprendizaje de los adultos,
las necesidades bsicas de aprendizaje de jvenes y adultos, el modelo pedaggico sustentado por el
Proyecto Principal de Educacin:
la superacin del modelo frontal;
el desarrollo de la competencia comunicativa; la insercin de la educacin en el contexto local; la valoracin de las identidades culturales; la incorporacin de los conocimientos previos; los medios de
aprendizaje; enfoques metodolgicos: reflexin personal, resolucin de problemas, planteo de alternativas, trabajo en equipos, discusin grupal e intergrupal, ejercicios de investigacin, ejercicio de
la expresin oral y (sobre todo)
escrita; pasos para la elaboracin
de un material de autoaprendizaje.
Simposio Internacional sobre
Alfabetizacin de Adultos en la
Era del Computador (Osaka,
Japn, 20-24 de junio de 1994)
Una especialista de OREALC en
Educacin de Adultos y Alfabetizacin particip en este Simposio
Internacional organizado por la
UNESCO y la Universidad de Economa y Leyes de Osaka.
En el Simposio participaron es-
Actividades OREALC
REPLAD
Red regional para la capacitacin, la innovacin y la investigacin en
los campos de la planificacin y la administracin de la educacin bsica
y de los programas de alfabetizacin
VI Reunin Tcnica de
REPLAD
Con la participacin de 35 representantes de las instituciones miembros de 17 pases, entre el 17 y 20
de mayo se realiz la Sexta Reunin Tcnica de REPLAD en la
Universidad de Campinas, Brasil.
En la actualidad, la REPLAD
est compuesta por 28 instituciones de Amrica Latina y el Caribe
de habla hispana, entre las que
figuran unidades de planificacin
de los Ministerios de Educacin e
instituciones de planificacin y
capacitacin en materias de planificacin educativa. Cada dos aos,
los representantes de estas instituciones se renen para analizar la
situacin de la planificacin y gestin educativas en la regin y determinar las pautas que la Red debe
adoptar para enfrentar los desafos
presentes.
El estado de la planificacin y
gestin educativas
Los debates revelaron la existencia de una situacin heterognea
en las unidades de planificacin de
los ministerios en cuanto a sus
funciones, las dificultades y los
desafos que deben enfrentar, as
como en las relaciones con los
sectores acadmicos.
Cuando la idea de la planificacin educativa se institucionaliz
en la regin, las unidades de planificacin fueron organizadas de
manera relativamente similar. Actualmente, sin embargo, se hace
evidente una tendencia hacia su
111
112
Arquitectura escolar
El impulso a la educacin que dieron los pases de Amrica Latina y
el Caribe durante los aos 60 y 70
inclua la construccin de miles de
escuelas. En la actualidad, el desafo para la arquitectura escolar es
doble: continuar la construccin
de escuelas en zonas donde son
necesarias y al mismo tiempo mantener las ya existentes. En muchos
de los pases de la regin el patrimonio de las construcciones escolares est en mal estado por falta
de mantenimiento durante varios
aos. Esto, evidentemente, deteriora seriamente la calidad de la
educacin ya que la planta fsica
escolar es importante para un buen
desarrollo de la enseanza, de los
valores que transmite la escuela
y de su imagen para la comunidad.
Este desafo se plantea en un
contexto administrativo distinto
del de hace algunos aos atrs,
cuando los programas de construccin escolar estaban generalmente
en manos de la administracin central: el Ministerio de Educacin.
Durante los aos 80 y 90, muchos
de los pases empezaron un proceso de traspaso de ciertas responsabilidades de la administracin central hacia los niveles locales (regional, provincial, municipal), lo
que tambin influy en el desarrollo de la arquitectura escolar.
Con la nueva divisin del trabajo en la administracin educativa,
hay, en consecuencia, tareas nuevas tanto para la administracin
local como para las unidades de
infraestructura educacional de los
Ministerios de Educacin. La administracin local se encuentra con
la nueva responsabilidad de asegurar un nmero suficiente de escuelas en un estado aceptable. Sin
embargo, parece difcil llevar a
Actividades OREALC
cabo esta tarea que se debe cumplir en condiciones de escasos recursos y de poca experiencia en
arquitectura escolar. Para realizar
estos nuevos trabajos, la administracin local requiere de: el conocimiento tcnico; un sistema de
gestin que permita recopilar informacin acerca de las necesidades de las escuelas, y los recursos
correspondientes para estas tareas.
A nivel central, el papel de las
unidades de infraestructura est
redefinido de manera radical, porque muchas de las funciones antes
desempeadas estn descentralizadas hacia el nivel local. En la
situacin actual sus responsabilidades seran: poner las normas para
la planta fsica escolar; capacitar y
supervisar la administracin local;
dirigir proyectos experimentales;
conducir un sistema de informacin que sea la base para la planificacin nacional y equilibrar
inequidades entre las regiones del
pas.
Seminario Espacios educativos
en Chile y Amrica Latina
El Ministerio de Educacin de
Chile y UNESCO/OREALC estn
organizando este Seminario que
tendr lugar en Santiago de Chile
del 9 al 11 de noviembre de 1994 y
que estar abierto para todos los
interesados.
Las actividades de este seminario permitirn que los pases participantes puedan analizar las experiencias realizadas en este campo
por las unidades de infraestructura
escolar de los Ministerios de Educacin. Dichas experiencias sern
analizadas en el marco de la descentralizacin y los nuevos requerimientos pedaggicos.
En esta ocasin se presentar el
Proyecto Regional de UNESCO
Fortalecimiento institucional de
las entidades estatales responsables de los establecimientos educativos para los pases de la regin
latinoamericana y del Caribe.
Para sus comentarios y sugerencias a esta iniciativa, o para obtener mayor informacin al respecto, contactar al Sr. Flavio Goglia,
UNESCO/OREALC.
Cursos de capacitacin en
planeamiento y gestin Uruguay
En cinco departamentos de Uruguay, la Direccin de Educacin
realiz una serie de encuentros
sobre las tendencias regionales de
la educacin y las propuestas polticas en torno a ellas. En los encuentros, que tuvieron lugar en los
departamentos de Salto, Paysand,
Ro Negro, Durazno y Tacuaremb
en el noroeste del pas, participaron los gobiernos departamentales, docentes, centros de formacin docente, empresarios, cooperativos y centros comunitarios con
un total de 70 personas. Las jornadas de trabajo fueron planificadas
para el interior del pas considerando que comprende zonas con
menos posibilidades de acceder a
informacin actualizada. A nivel
de la capital, ya se haban realizado acciones de capacitacin y actualizacin.
La capacitacin dirigida por Lic.
Mara Teresa Salvo Payss (de la
Direccin de Educacin) respondi a las necesidades prioritarias
del sistema educativo, entre las
que se encuentra la actualizacin
de los enfoques tericos. Cada encuentro se bas en las exposiciones ms centrales del mencionado
seminario (grabadas en video) seguidas por debates, intercambio y
reflexin. Algunos participantes
113
SIRI
Sistema Regional de Informacin
114
Actividades OREALC
PICPEMCE
Programa de innovacin y cambio en la preparacin de educadores para
mejorar la calidad de la educacin
Formacin inicial de docentes
de educacin bsica y
formacin de formadores
El reconocimiento de la posicin
protagnica del profesor en los
procesos educativos as como de
su capacidad para crear teora a
partir de la reflexin acerca de su
propia prctica, son los supuestos
bsicos que organizan el accionar
de la red PICPEMCE.
Esta toma de posicin conlleva
la valoracin de la formacin docente, tanto por sus influencias
sobre la equidad y calidad de la
educacin como por sus contribuciones a la emergencia de un nuevo pedagogo.
En este marco, se propone un
Plan de accin para el mbito de la
formacin docente que combina
componentes de investigacin, sistematizacin y accin y se inscribe en la corriente denominada enseanza reflexiva o investigacin reflexiva (Zeichner, 1993).
Este enfoque se ha constituido en
el eje de las reformas educativas
de numerosos pases desarrollados y en vas de desarrollo (Reino
Unido, Australia, Espaa, Holanda, Noruega, India, Tailandia,
Singapur, Estados Unidos de
Norteamrica y otros).
Durante el bienio 1994-1995, el
Plan de Accin de la Red PICPEM-
115
116
Actividades OREALC
Qu es la tolerancia?
En el diccionario de la lengua espaola tolerancia se define como respeto hacia las opiniones
o prcticas de los dems, aunque sean diferentes
de las nuestras. El verbo tolerar, al contrario,
significa sufrir o llevar con paciencia.
1995 ha sido declarado como Ao Internacional de la Tolerancia, hecho que hace oportuno
reiterar que el papel fundamental de las Naciones Unidas es la creacin de una cultura de la
paz para evitar que los conflictos se solucionen con violencia y para establecer relaciones
en las cuales el respeto reemplace al sufrimiento. Los instrumentos para crear una cultura de la
paz deben ser tambin no-violentos; se trata de
influir los pensamientos y actitudes, crear espacios para debates y tomar caminos que lleven a
la paz y no a la guerra.
El primer encuentro de la Cultura Humanista
en Chile, realizado durante el mes de mayo en
Santiago, tuvo objetivos similares. La idea central fue la de permitir que las organizaciones
que trabajan en el mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin tuvieran un
espacio para encontrarse y exponer sus proyectos y actividades, a la vez que invitar al pblico
en general para que las conocieran.
Durante la realizacin de esta feria Cultural
117
SUSCRIPCION
El Boletn del Proyecto Principal de Educacin en
Amrica Latina y el Caribe es una publicacin
cuatrimestral que edita en espaol e ingls, la Oficina Regional de Educacin de la UNESCO para Amrica
Latina y el Caribe (OREALC).
A las instituciones o personas que deseen seguir
recibiendo este Boletn se les ruega se sirvan completar el formulario que se adjunta y enviarlo acom-
SOLICITUD DE SUSCRIPCION
Deseo suscribirme al Boletn del Proyecto Principal de Educacin en Amrica Latina
y el Caribe por un ao (3 nmeros).
Edicin espaola
Amrica Latina y el Caribe, 15 US$
ao(s)
Edicin inglesa
Adjunto la cantidad de
Nombre
Direccin
Firma
118
Actividades OREALC
Publicaciones OREALC
Serie Libros
43. Education and Knowledge: Basic pillars of changing production patterns with social equity.
CEPAL/UNESCO, 1992, 270 pp.
44. La evaluacin de proyectos, programas y campaas de Alfabetizacin para el Desarrollo.
H. Bhola. UNESCO/IUE-DSE. 1992, 324 pp.
45. La gestin pedaggica de la escuela. J. Ezpeleta, A. Furin (comp.). 1992, 124 pp.
46. Situacin educativa de Amrica Latina y el Caribe, 1980-1989. 1992, 556 pp.
47. The state of education in Latin America and the Caribbean, 1980-1989. 1992, 468 pp.
48. Los proyectos de Educacin: Preparacin, financiamiento y gestin. A. Magnen. UNESCO/
IIPE. 1992, 138 pp.
49. Necesidades bsicas de aprendizaje. Estrategias de accin. UNESCO/IDRC. 1993,
348 pp.
50. La educacin de adultos en Amrica Latina ante el prximo siglo. UNESCO/UNICEF.
1994, 270 pp.
Serie Estudios
22. Perfeccionamiento docente de personal de educacin tcnica postsecundaria. Manual.
L.E. Gonzlez. 1990, 399 pp.
23. Medios de comunicacin al servicio de la alfabetizacin y postalfabetizacin. M.N.
Cuculiza, D. Kalinowski (comp.). 1991, 120 pp.
24. Medicin de la calidad de la educacin: Por qu, cmo y para qu? Vol. I. 1992, 90 pp.
25. La educacin bsica de adultos: La otra educacin. G. Messina. 1993, 212 pp.
Serie informes
23. Materiales didcticos para la educacin ambiental. Seminario, Santiago (1989). 1990.
24. La educacin ambiental no formal en Amrica Latina. Consultas tcnicas, Jimenoa (1989)
y Montevideo (1989). 1990, 118 pp.
25. V Reunin Tcnica Replad: Hacia una gestin educativa para la transformacin productiva
con equidad. Santo Domingo (1991). 1992, 86 pp.
Serie UNESCO/UNICEF
3. La educacin preescolar y bsica en Amrica Latina y el Caribe. 1993, 80 pp.
4. Leducation prscolaire et primaire en Amrique Latine et dans les Carabes. 1993. 82 pp.
5. Pre-school and basic education in Latin America and the Caribbean. 1993, 80 pp.
6. Guas de aprendizaje para una escuela deseable. E. Schiefelbein, G. Castillo, V. Colbert.
1993, 120 pp.
7. Nuevas guas de aprendizaje para una escuela deseable. E. Schiefelbein, G. Castillo.
1993, 115 pp.
Serie Resmenes analticos monotemticos
2. Educacin de adultos y alfabetizacin. 1990, 118 pp.
3. Educacin tcnica y vocacional. 1991, 397 pp.
4. Factores determinantes del rendimiento y de la repeticin. 1993, 116 pp.
5. Formacin, perfeccionamiento y desempeo de los docentes de educacin primaria y
secundaria. 1994, 244 pp.
119