Antecedentes y Bases fundamentales del

rgimen
Constitucional chileno
Basado en la lectura del Manual de Educacin cvica de Humberto ogueira
!eli"e Moc#ridge A$
%& 'unio de %(()
*ntesis
+as Constituciones Chilenas
+a re"ublica de Chile cuenta con una serie de constituciones en donde algunas se
encuentran ba'o la denominacin de ensayos constitucionales y otras catalogadas
como constituciones como tal$ Continuacin se reali,ara un detalle de a-uellos.
Ensayos Constitucionales:
/$ +as cartas constitucionales de /&/& y /&%%$
%$ +a constitucin "rovisoria de de Mar,o de /&%0$
0$ +a Constitucin de diciembre de /&%0$
1$ El 2eglamento !ederal de /&%3$
4$ +a Constitucin de /&%&$
Constituciones consolidadas
/$ Constitucin de /&00$
+a constitucin de /&00 es la constitucin -ue le da realmente la forma de Estado
a nuestro "as$ Esta carta constitucional es a-uella -ue finalmente logra
acomodarse a las reales necesidades del estado5 d6ndole a este estabilidad
e7"uesta a terremotos con "osibilidades reales de reconstruccin$
Esta es la carta -ue da nacimiento a la idea de nacimiento liberal5 la -ue se
mantendr6 hasta casi 8( a9os$ Esta carta buscaba un gobierno fuerte5 donde
sobresale fuertemente la institucin "residencial$ A-u los ministros eran elegidos
y destituidos de sus funciones "or el "residente de la re"ublica$ +os ministros de
estado "odan desem"e9ar a su ve, cargos "arlamentarios "udiendo asistir a
sesiones del congreso nacional$ Es a "artir de /&)/ cuando se da mas libertades
al estado5 ace"tando as el "luri"artidismo5 la am"liacin del cuer"o electoral y un
"erfeccionamiento de sistema electoral5 moderando as la intervencin y la
corru"cin electoral$
%$ La constitucin de 1925
Esta constitucin consagra un rgimen "residencialista "uro5 caracteri,ado "or
una divisin de los "oderes del estado$ Es as como el "residente de la re"ublica
elegido "or sufragio universal desarrolla funciones de :efe de Estado y de
gobierno$ Es este "ersona'e el -ue elige5 remueve y destituye a los distintos
ministros delegando as distintas funciones$
El congreso nacional es bicameral e'erciendo una funcin colegisladora.
+a c6mara de di"utados e'erce la funcin de fiscali,acin de los actos del gobierno
y de la administracin5 como tambin tiene la facultad de acusar
constitucionalmente ante el *enado al "residente de la 2e"ublica5 los ministros de
estado5 generales5 almirantes5 intendentes y gobernadores5 etc$ ;or delitos -ue la
constitucin establece como tal$ Esta constitucin buscaba una va de
descentrali,acin "rovincial ya -ue no se legali,o la eleccin de asambleas
"rovinciales$
Constitucin de 1980
En /8)0 las fuer,as armadas y carabineros asumen el "oder y se auto otorgan
facultades constituyentes5 legislativas y e'ecutivas$ Es as como se disuelve el
tribunal constitucional5 se clausura el "arlamento5 se disuelven los "artidos
"olticos$ Es as como el <nico rgano estatal -ue no es tocado es el "oder
'udicial$
El del general ;inochet gobierna sin lmites5 siendo la <nica barrera su auto
im"osicin5 o sea el de :unta de =obierno$ +uego de todo se decide construir la
constitucin -ue abra "aso a una democracia autoritaria y "rotegida$ En octubre
de /8)& el 'efe de estado solicita un informe constitucional a la comisin
encargada5 donde salio un "royecto un tanto modificado en relacin al informe
entregado$ Es as como nace la constitucin de /8&( la -ue se encontr su'eta a
ratificacin "lebiscitaria5 -ue se concretara el // de se"tiembre de /8&($ Este
acto resolvi tres materias. la continuidad del general ;inochet y la 'unta "or ocho
a9os m6s5 la a"robacin de %8 dis"osiciones transitorias -ue son las -ue
regularan el estatuto de "oder los "ro7$ & 8 a9os5 y el te7to definitivo de la
constitucin y su valide, "lena en /88($
;or otro lado "os"rinci"ios -ue regulan el rgimen constitucional chileno son.
A) Una concepcin personalista y de derechos fundaentales$ Es estado
esta al servicio de la persona humana y su finalidad es promover el bien comn.
(Articulo / inciso 1).
El ejercicio de la soberana reconoce como limitacin el respeto a los derechos
esenciales que emanan de la naturaleza humana.>articulo 4 inciso %?
!) estado de derecho" @ue se reconoce como la institucionali,acin y
distribucin de funciones entre los diferentes rganos constitucionales5 cuya
actividad esta delimitada "or el te7to constitucionalA$
c) repu#lica deocr$tica: el "rinci"io re"ublicano im"lica la e7istencia de
rganos electivos5 res"onsables y tem"orales$ Mientras el calificativo democr6tico5
determina -ue la legitimidad del "oder estatal se funda sobre la base del
consentimiento "o"ular libremente e7"resado y constatado "or los diversos
"rocedimientos -ue la constitucin establece$
Bo se cae en una contradiccin al decir -ue se constituir6 una democracia
autoritariaC
BEs la descentrali,acin una va "ara -ue los gobiernos se desliguen de tareas o
es una va "ara la me'or administracin de los recursosC
*i la descentrali,acin fuera una va "ara el me'or mane'o de los recursos B;or
-u hoy en el cam"o de la Educacin hay escuelas -ue con dficit monetario y las
alcaldas de su "resu"uesto destinado a otros sectores est6n cubriendo
necesidades de las escuelas y "agando sueldos a docentes5 -uedando5 de esta
manera5 con dficit econmico otros sectores econmicos de las distintas
localidadesC
=losario
/$ Control de constitucionalidad. control "racticado "or un rgano
'urisdiccional -ue vigila -ue las leyes y dem6s normas se a'usten a la
constitucin$
%$ control concentrado de constitucionalidad. control de constitucionalidad
"racticado "or un solo tribunal5 la corte su"rema o la corte constitucional$
0$ control represi%o de constitucionalidad. control de constitucionalidad
"racticado "or un tribunal cuando la norma 'urdica o la ley se encuentra
vigente y "roduciendo efectos 'urdicos$
1$ estados de e&cepcin. son los casos crticos "or los -ue "uede "asar un
estado -ue esta regulado 'urdicamente y -ue autori,an a restringir
derechos de las "ersonas$
4$ 'olpe de estado. es el control del "oder "oltico del estado "or una
institucin -ue este al margen de la constitucin y las leyes$
3$ incopati#ilidad. consiste en el hecho de -ue una "ersona no "uede
e'ercer dos funciones simult6neamente$
)$ inter%encin electoral. mani"ulacin de la voluntad ciudadana "or
cual-uier medio5 con el ob'eto de inducirla a un determinado
com"ortamiento o reali,acin de acciones fraudulentas$
&$ rotati%a inisterial. conce"to -ue se em"lea "ara se9alar los cambios
continuos de gabinetes ministeriales$
8$ so#eran(a. es el "oder su"remo e ilimitado de un cuer"o o institucin
determina
acionalidad y Ciudadana
!rente a todas las definiciones de nacionalidad -ue se "ueden encontrar5 solo
"odemos llegar a la conclusin de -ue al hablar de nacionalidad5 nuestra
definicin debe estar ligada al estado$ ;ero tambin debemos tener cuidado de-ue
al reali,ar un an6lisis sobre el tema no debemos caer en la confusin de vincular
la nacionalidad con la nacin5 ya -ue este termino es m6s abstracto -ue ninguno5
im"lica ra,as5 credos5 idiomas5 cultura5 costumbres5 historia5 etc$
Dambin cabe se9alar -ue no solo las "ersonas nacionales tienen un vnculo
'urdico con el estado5 sino -ue tambin los e7tran'eros tienen estos vnculos al
momento de "isar tierra chilena5 como tambin "ueden contraer m6s vnculos si
ellos lo desean$ Es as como el estado reconoce tanto derechos5 garantas
constitucionales5 libertades "<blicas similares a nacionales como tambin a
e7tran'eros5 salvo algunas e7ce"ciones$
BCu6les son los derechos de los chilenos o los nacionali,ados chilenosC +os
chilenos "ueden o"tar a los distintos cargos "<blicos como la "residencia de la
re"ublica5 conce'ales5 alcaldes5 ministros5 etc$ +os nacionali,ados "or su "arte5
tienen derecho a "ostular a todos los cargos antes mencionados5 menos al de
"residente de la re"ublica de Chile$
+a nacionalidad5 el e7tran'ero la "uede ad-uirir "or varias vas5 "or e'em"lo
solicit6ndola5 teniendo residencia en el "as durante m6s de 4 a9os es re-uisito en
con'unto con tener una edad su"erior a los %/ a9os$ A esto se le denomina
nacionali,acin "or carta$ Dambin se encuentra la nacionali,acin "or gracia5 la
-ue se entrega a a-uellos individuos ilustres y grandes servidores "<blicos$ A este
ti"o de "eticiones el estado chileno no e7ige la renuncia a la nacionalidad de
origen5 siem"re y cuando en los nacidos en "ases e7tran'eros no se e7i'a la
renuncia a la nacionalidad chilena a los -ue se nacionalicen en dicho estado$ Etra
de las e7ce"ciones es -ue reencuentre vigente un tratado internacional$
Dambin cabe mencionar -ue la nacionalidad la obtienen autom6ticamente5 las
"ersonas nacidas en territorio chileno siem"re y cuando estas sean de "adres
chilenos$ Esta condicin cabe dentro del "rinci"io llamado Fus solis$ Etro "rinci"io
son las fuentes naturales5 lo -ue se refiere a entregar la nacionalidad "or medio de
un hecho natural5 el nacimiento$ Como otro caso tenemos el Fus sanguinis5 -ue se
refiere a a-uellos individuos -ue tienen nacionalidad chilena debido a -ue sus
"adres son chilenos$ Dambin tenemos las fuentes legales5 -ue se refiere a la
entrega de la nacionalidad de acuerdo a lo -ue "rescribe la constitucin o la ley$
Es as como se ad-uiere la nacionalidad distinta de la del nacimiento$
+a nacionalidad se "uede "erder "or renuncia voluntaria5 reali,ar delitos en contra
la honra de la "atria o sim"lemente si crea una ley -ue le retire la nacionalidad a
a-uellos -ue hayan ad-uirido la nacionalidad "or una de estas vas$
;or otro lado la ciudadana es a-uella condicin -ue otorga los derechos a
sufragio5 o"cin a cargos gubernamentales o los dem6s -ue la constitucin o la
ley confieran$
2e-uisitos.
/$ ser chileno
%$ ser mayor de /& a9os
0$ no "oseer cargos -ue involucren una "ena aflictiva5 entendindose "or
aflictiva a-uella -ue tiene como condena mas de 0 a9os y un da$
Es necesario "recisar -ue en este caso la nacionalidad es un re-uisito "ara ser
ciudadano$ ;or otro lado el voto es totalmente obligatorio "ara los ciudadanos5
sostenindose as -ue no es obligacin la inscri"cin a los registros electorales5
sin embargo5 a-uel -ue esta inscrito en ellos esta totalmente obligado$
En cuanto a los e7tran'eros5 estos "ueden sufragar siem"re y cuando tengan m6s
de 4 a9os de residencia en el "as$
+a "rdida de la ciudadana se "roduce "or la "erdida de la nacionalidad chilena5
como tambin "or condena a "ena aflictiva5 adem6s5 "or condena "or delitos -ue
la califi-uen como conducta terrorista$
B;or -ue el "as se sostiene tanto de -ue si un "as a'eno -uita o no la
nacionalidad chilena o no a un emigrante chileno5 si es -ue este "ide la
nacionalidad en el "as de destino5 "ara dar nacionalidad chilena a otros
e7tran'eros5 siendo -ue ante esto el "as tiene absoluta soberanaC
BComo "uede sufragar secretamente una "ersona analfabetaC
B;or -ue si los e7tran'eros "ueden sufragar en nuestro "as5 los chilenos no
"ueden sufragar en el e7tran'eroC
=losario
/$ Conutar: cambiar una cosa "or otra$ trat6ndose de "enas o castigos5
sustituirlos "or otros mas graves$
%$ dene'ar: no conceder lo -ue se "ide o solicita. recha,ar$
0$ doicilio: lugar en -ue legalmente se considera establecida una "ersona
"ara el cum"limiento de obligaciones y e'ercicios de sus derechos$
1$ fidedi'no )a): digno de fe y crditoG confiable$
4$ reciproco: igual en la corres"ondencia de uno a otro.
3$ refrendar: autori,ar un des"acho u otro documento "or medio de la firma
de "ersona h6bil "ara ello$
)$ re%ocar: de'ar sin efecto un mandato o resolucin$
&$ re*uisito copulati%o: circunstancia o condicin necesaria -ue se suma a
otra igualmente necesaria "ara -ue o"ere o se "rodu,ca algo$
8$ %inculo: unin o atadura de una "ersona o cosa a otra$
+a reforma de la constitucin
Cual-uier ti"o de "royectos de la reforma constitucional debe ser a"robado y
debatido "or las dos c6maras5 tanto de di"utados como de senadores$
E7iste un sistema ordinario de la reforma constitucional el cual demanda -ue las
0H4 "artes de di"utados y senadores a"ruebe el "royecto$
;or otra "arte e7iste el sistema es"ecial o e7traordinario de reforma -ue se refiera
a los derechos constitucionales5 los tribunales5 fuer,as armadas y otros
organismos estatales5 "or lo tanto re-uiere la a"robacin de los %H0 de ambas
c6maras de di"utados y senadores en e'ercicio$
Ambos sistemas deben contar con la a"robacin del congreso "leno con una
sesin "<blica de 3( das donde es votado el te7to de la reforma sin debate "revio$
Este "royecto a"robado "or el congreso "asa inmediatamente al "residente de la
re"ublica$
;or otro lado5 si es -ue el "residente de la re"ublica veto total a un "royecto
constitucional a"robado "or las c6maras5 este debe "romulgar dicha reforma o
convocar a "lebiscito "o"ular en la cual la ciudadana al o"onerse la reforma se
recha,a5 de lo contrario5 si la ciudadana a"rueba el "royecto el "residente deber6
ordenar su a"robacin en el diario oficial$ Adem6s5 el "residente "uede sancionar
el "royecto constitucional dando obligatoriedad y "ublic6ndolo en el diario oficial$
En cuanto a la convocatoria a "lebiscito5 esta debe ser hecha mediante decreto
su"remo en una cantidad limitada de das5 de lo contrario debe a"robar el
"royecto a"robado "or el congreso$
+a calificacin del resultado del "lebiscito corres"onder6 al D2FCE+5 organismo
encargado de comunicar el resultado al "residente de la re"ublica5 debiendo
"romulgar el te7to a"robado "or los ciudadanos dentro de una cantidad de 4 das
a "artir de dicha comunicacin$
Al "robarse esta debe ser "ublicada y "asaran a formar "arte de la carta
constitucional$
BAnte una reiterada ausencia de senadores y di"utados5 se "uede a"robar o
recha,ar una reforma constitucionalC
*i el "residente de la re"ublica tiene la facultad de im"oner y a"licar un "royecto
de ley y hacerlo efectivoA Bno seria este un acto antidemocr6tico y autoritarioC
BEl acto de recha,ar reiteradamente "royectos a"robados "or las c6maras
legislativas del "as5 afecta a la credibilidad del "residente o este se forma una
imagen mas fuerte e im"onenteC
=losario
/$ +iario oficial. es el diario -ue reali,a las "ublicaciones de los rganos del
estado$
%$ ple#iscito. acto "or el cual los "oderes "olticos someten al voto "o"ular
directo una decisin o materia determinad5 "ara -ue lo a"ruebe o rechace$
0$ refora constitucional. modificacin o innovacin -ue se introduce en un
te7to5 en este caso5 la constitucin "oltica de la re"ublica de Chile$
1$ sancionar. esta em"leada ba'o la ace"cin de dar fuer,a de ley a un
"rece"to normativo$
4$ sistea de ur'encias. con'unto de dis"osiciones contenidas en la
constitucin y en la ley org6nica constitucional del Congreso acional5 -ue
"ermite al "residente de la re"ublica establecer y calificar la ra"ide, con
-ue el congreso acional debe anali,ar un "royecto de ley o de reforma
constitucional$
3$ %eto. recha,o o la accin de ignorarG en este caso una ley constitucional$
+a forma de gobierno en la constitucin de /8&(
+a carta constitucional de /8&( estableci un rgimen "residencial autoritario5 con
un dese-uilibrio entre los "oderes e'ecutivo y "arlamentario d6ndole favor al
"rimero$ Esto se dio hasta la correccin de la constitucin de /8&85 eliminando la
facultad del e'ecutivo de clausurar la c6mara de di"utados$ !le7ibili,o tambin el
"rocedimiento de la reforma constitucional y el -urum "ara establecer5 modificar
o derogar las leyes constitucionales$ Es as como se establece un rgimen
"residencialista democr6tico$
;or otro lado los re-uisitos "ara ser "residente de la re"ublica de Chile son. ser
nacido dentro del territorio nacional5 tener cum"lidos 1( a9os de edad5 no haber
sido condenado a "ena aflictiva y estar inscrito en los registros electorales$ En un
comien,o en la carta original de /8&(5 el "eriodo "ara e'ercer res"onsabilidades
"residenciales era de & a9os$ sin embargo este "eriodo5 des"us de una
transicin des"us del "lebiscito de /8&&I duro solo 1 a9os "ara as fi'arlo
definitivamente en 3 a9os$
Entre las atribuciones del "residente de la re"ublica se encuentran. +as
atribuciones gubernamentales y administrativas5 legislativas5 'udiciales y
econmicas$
A grandes rasgos5 entre las atribuciones gubernamentales y administrativas se
encuentran a-uellas -ue regulan a-uellas materias -ue esca"an al "oder
legislativo5 adem6s de otras "otestades constitucionales$ Entre sus atribuciones se
encuentran. dictar normas5 nombrar y remover de sus cargos a ministros de
estado5 subsecretarios5 intendentes regionales5 etc$ Dambin son el designar
emba'adores5 di"lom6ticos y re"resentantes ante los distintos organismos
internacionales$ ombrar al Contralor =eneral de la 2e"ublica con acuerdo con el
senado$ 2emover y nombrar a los Comandantes en 'efe del E'rcito5 la Armada5
de las !uer,as Areas y =eneral Jirector de Carabineros$ Con la e7ce"cin de los
Comandantes en 'efe de carabineros en funciones al // de mar,o de /88($ el
"residente "odra designar los Comandantes en 'efe de las fuer,as Armadas y el
=eneral Jirector de Carabineros entre los cinco "rimeros oficiales grandes de
mayor antigKedad -ue re<nan los re-uisitos$ El "residente no "odr6 destituirlos de
su cargo una ve, nombrados5 "ero "uede llamarlos a retito en con'unto con el
*enado$
A niveles macros5 las atribuciones legislativas del "residente se resumen en %.
atri#uciones le'islati%as directas$ *iendo estas a-uellas -ue tienen relacin con
el "roceso de formacin de la ley$ ;or otro lado est6n las atri#uciones
le'islati%as indirectas -ue tienen relacin con la integracin y el funcionamiento
del Congreso acional$
Jentro de las atribuciones 'udiciales encontramos la facultad de otorgar indulto en
los casos -ue determine la ley5 como tambin conceder 'ubilaciones5 monte"os5 y
"ensiones de gracia$ Etro ti"o de atribuciones 'udiciales son las -ue dicen guardar
relacin con el nombramiento de 'ueces y el funcionamiento del "oder 'udicial5 "or
e'em"lo nombrar los magistrados de los tribunales y los 'ueces letrados5 velar "or
el com"ortamiento ministerial de los 'ueces y los dem6s em"leados 'udiciales$
En cuanto a las atribuciones econmicas se encuentra el recaudar la rentas
"ublicas y decretar su inversin5 esto siem"re acorde a la ley de "resu"uestos$ Es
as como todo gasto debe ser establecido en la ley con su corres"ondiente ingreso
"ara cubrirlo$ Dambin en caso de emergencia "uede decretar el "ago no
autori,ado "or ley5 cuando haya una emergencia "<blica o en caso de
agotamiento del recurso "ublico$
Etra institucin es el Congreso acional5 -ue la integran los di"utados con un total
de /%( miembros durando en su cargo 1 a9os5 siendo elegidos indefinidamente$
;ara ser elegido di"utado se debe ser chileno5 tener derecho a sufragio5 tener
cum"lidos %/ a9os de edad5 haber cursado ense9an,a media5 tener residencia en
la regin a la -ue "ertene,ca el distrito electoral5 durante un "la,o no inferior no
inferior a % a9os contados hacia atr6s desde el da de la eleccin$ Entre sus
funciones destacan el fiscali,ar a constitucionalmente al "residente de la
2e"ublica5 ministros5 intendentes5 generales5 gobernadores5 etc$ ;or la comisin
de delitos y abusos de "oder -ue la constitucin se9ala$
El senado "or otra "arte5 son elegidos en votacin directa "or la ciudadana5 los
cuales son % "or regin a e7ce"ciones de las regiones L5 Metro"olitana5 LFF5 LFFF5
FM5 M5 ya -ue estas est6n conformadas "or un numero mucho mayor -ue el normal
de las regiones5 siendo el total de estos 0& a nivel nacional$ Dambin se
encuentran los senadores "or derecho "ro"io -ue son los e7 "residentes -ue
hayan desem"e9ado el cargo durante 3 a9os en forma continua$ +os senadores
designados son nombrados "or de diferentes rganos estatalesG un e7 ministro de
estado y un e7 rector de Nniversidad estatal5 designado "or el "residente de la
2e"ublica5 dos e7 ministros de la corte *u"rema y un e7 contralor de la 2e"ublica5
elegido "or la corte *u"rema5 un e7 comandante en 'efe de las ramas de las
!uer,as Armadas y un e7 general Jirector de Carabineros5 nombrados "or la
mayora del conse'o de *eguridad acional$
En cuanto a las "artes -ue conforman los organismos electorales cuentan.
El cuer"o electoral5 la ciudadana5 y los e7tran'eros con derecho a sufragio$ *on
estos a-uellos chilenos -ue hayan cum"lido los /& a9os y -ue se encuentren en
los registros electorales y no tengan condenas "or "ena aflictiva$
+os organismos electorales son.
/$ el servicio electoral
%$ las 'untas electorales
0$ las 'untas inscri"toras
1$ las mesas rece"toras de sufragio
4$ los colegios escrutadores
3$ el Dricel$
B;or -ue en la eleccin de autoridades5 las votaciones no se reducen solo a la
mayora de votosC
En cuanto a la integracin las c6maras B"or-u no se e7ige un numero de a9os
de "artici"acin en cargos "<blicos o "oseer un titulo "rofesional5 ya -ue estos
cargos son de gran res"onsabilidadC
B;or -u los e7 "residentes de la re"ublica -ue son senadores tienen condicin
vitalicia en la c6mara y no definida al igual -ue todosC
=losario
/$ +elito ,ra'ante. a-uel en cuya comisin se sor"rende al reo5 o se "ersigue
o a"rehende en inmediata "ersecucin o bien acom"a9ado de ob'etos -ue
infunden vehementes sos"echas$
%$ funciones cole'iadas. ca"acidad de accin "ro"ia de un cuer"o
constituido "or hombres de la misma dignidad o "rofesin$
0$ potestad parlaentaria. dominio5 "oder5 'urisdiccin o facultad -ue se
tiene en lo relativo a lo "arlamentario$
1$ *uru. numero de individuos necesarios "ara -ue un cuer"o deliberante
tome ciertos acuerdos$
4$ reo%er. sacar a un funcionario de una funcin o cargo determinado$
3$ superintendencia. institucin con su"erioridad a las dem6s -ue sirven en
ella$ *u"rema administracin de un ramo$
)$ ta&ati%aente. limita5 circunscribe y reduce un caso a determinadas
circunstancias5 establece e7actamente a -ue casos o situaciones se refiere$