CAE-GU-01

Fondo

Prevencin y
Atencin Emergencias

GUIA PARA EL DESARROLLO

DE SIMULACROS

ANEXO 11
GUIA PARA EL DESARROLLO
DE SIMULACROS

CAE-GU-01

Fondo

Prevencin y
Atencin Emergencias

GUIA PARA EL DESARROLLO

DE SIMULACROS

Elaborado por:
LONDER GUIOVANNY CAMARGO
VIOLETA CHAVARRO ULLOA
JACQUELINNE MONTOYA A.
JHON JAIRO PALACIO VACA
Profesionales rea de Preparativos DPAE
Supervisin
WILFREDO OSPINA URIBE
Coordinador rea de Preparativos DPAE
Coordinacin General
JORGE ALBERTO PARDO TORRES
Subdirector de Emergencias DPAE
Direccin General
GUILLERMO ESCOBAR CASTRO
Director DPAE - Representante Legal FOPAE
Versin 1
Bogot, D.C., 2007
Versin 2
Bogot, D.C., 2008

CAE-GU-01

Fondo

Prevencin y
Atencin Emergencias

GUIA PARA EL DESARROLLO

DE SIMULACROS

INTRODUCCIN ............................................................................................................ 5
1.
1.1
1.2
1.3
1.4

MARCO LEGAL
Legislacin Nacional .......................................................................................... 6
Legislacin Distrital.............................................................................................11
Normas Tcnicas Colombianas ..........................................................................14
Otras Normas .....................................................................................................15

2.

ALCANCE ...........................................................................................................16

3.
3.1
3.2

OBJETIVOS DE LA GUA
Objetivo General ................................................................................................17
Objetivos Especficos. ........................................................................................17

4.
4.1
4.1.1
4.1.2
4.1.2.1
4.1.2.2
4.1.2.3
4.1.3
4.1.4
4.2
4.2.1
4.2.2
4.2.3
4.3
4.4
4.4.1
4.4.2
4.4.2.1
4.4.2.2
4.5
4.5.1
4.5.2
4.5.3
4.5.3.1
4.5.3.2
4.5.4
4.5.5
4.5.5.1
4.5.5.2
4.5.5.3
4.5.5.4
4.5.6
4.5.6.1
4.5.6.2

MARCO TERICO. .............................................................................................18

Concepto de Simulacro....................................................................................... 18
Objetivos del Simulacro....................................................................................18
Clasificacin de los Simulacros. .......................................................................19
Segn el nivel de informacin ........................................................................19
Segn la Cobertura del Plan. .........................................................................19
Segn las reas Involucradas. ......................................................................19
Ventajas de los Simulacros...............................................................................20
Escenarios de Aplicacin. ................................................................................20
Requisitos Previos
Documentacin................................................................................................21
Capacitacin. ...................................................................................................21
Realizacin de ejercicios prcticos previos.......................................................22
Dinmica de los Simulacros ................................................................................22
Estructura Organizacional para la Coordinacin General del Ejercicio. ...............23
Modelo Organizacional para el Simulacro. .......................................................23
Funciones del Equipo Coordinador del Simulacro. ...........................................24
Funciones de Staff de Comando. ...................................................................24
Funciones de Staff General. ..........................................................................26
Plan de Trabajo para el Desarrollo del Simulacro.................................................28
Propsito y objetivos. .......................................................................................29
Alcance. ...........................................................................................................29
Instalaciones y Escenarios...............................................................................29
Escenarios. ...................................................................................................29
Instalaciones .................................................................................................30
Tiempo del Simulacro.......................................................................................31
Guin. .............................................................................................................. 31
Mensajes.......................................................................................................32
Divulgacin de los Mensajes..........................................................................32
Lista de Chequeo de Mensajes. .....................................................................33
Anlisis de Riesgos del Simulacro. ................................................................33
Roles del simulacro. .........................................................................................33
Equipo Organizador.......................................................................................33
Participantes. ................................................................................................34

CAE-GU-01

Fondo

Prevencin y
Atencin Emergencias

4.5.6.3
4.5.6.4
4.5.7
4.5.7.1
4.5.7.2
4.5.8
4.5.9

GUIA PARA EL DESARROLLO

DE SIMULACROS

Controladores. ..............................................................................................34
Evaluadores. .................................................................................................34
Suministros para el Simulacro. ........................................................................34
Materiales. ....................................................................................................35
Equipos Generales........................................................................................35
Instructivo del Ejercicio.....................................................................................35
Implementacin del Plan de Trabajo.................................................................35

5.
5.1
5.2
5.3
5.4

DESARROLLO DE SIMULACRO........................................................................36
Planeacin del Simulacro....................................................................................36
Preparacin del Simulacro ..................................................................................37
Ejecucin del Simulacro......................................................................................38
Evaluacin de Simulacros...................................................................................39

6.

GLOSARIO..........................................................................................................40

7.

BIBLIOGRAFA...................................................................................................42

8.
F-1.
F-2.

FORMATOS
DIAGNOSTICO PLAN DE EMERGENCIA Y CONTINGENCIA. ...........................44
FORMATO DEL PLAN DE TRABAJO DEL SIMULACRO .....................................46

9.
A-1.
A-2.
A-3.
A-4.
A-5.
A-6.
A-7.
A-8.
A-9.
A-10.
A-11.
A-12.

ANEXOS..............................................................................................................49
MENSAJES. .......................................................................................................49
EJEMPLO DE GUIN.........................................................................................50
LISTA DE CHEQUEO DE MENSAJES................................................................51
FORMATO DE ANLISIS DE RIESGOS. ............................................................52
ASIGNACIN DE ROLES. .................................................................................54
MODELOS BOLETN DE PRENSA ....................................................................55
FORMATO DE CHEQUEO DE LOS CONTROLADORES...................................56
ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL. .................................................................57
FORMATO DE SUMINISTROS...........................................................................58
INSTRUCTIVO DEL SIMULACRO......................................................................59
MODELO DEL FORMATO DE EVALUACIN. ....................................................62
MODELO DEL INFORME FINAL. .......................................................................64

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Prevencin y
Atencin Emergencias

GUIA PARA EL DESARROLLO

DE SIMULACROS

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Prevencin y
Atencin Emergencias

GUIA PARA EL DESARROLLO

DE SIMULACROS

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Prevencin y
Atencin Emergencias

GUIA PARA EL DESARROLLO

DE SIMULACROS

CAE-GU-01

Fondo

Prevencin y
Atencin Emergencias

GUIA PARA EL DESARROLLO

DE SIMULACROS

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Fondo

Prevencin y
Atencin Emergencias

GUIA PARA EL DESARROLLO

DE SIMULACROS

CAE-GU-01

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Prevencin y
Atencin Emergencias

GUIA PARA EL DESARROLLO

DE SIMULACROS

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Atencin Emergencias

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DE SIMULACROS

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Atencin Emergencias

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DE SIMULACROS

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Atencin Emergencias

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DE SIMULACROS

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Prevencin y
Atencin Emergencias

GUIA PARA EL DESARROLLO

DE SIMULACROS

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Atencin Emergencias

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DE SIMULACROS

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Prevencin y
Atencin Emergencias

GUIA PARA EL DESARROLLO

DE SIMULACROS

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Atencin Emergencias

GUIA PARA EL DESARROLLO

DE SIMULACROS

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Prevencin y
Atencin Emergencias

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DE SIMULACROS

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Prevencin y
Atencin Emergencias

GUIA PARA EL DESARROLLO

DE SIMULACROS

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Prevencin y
Atencin Emergencias

GUIA PARA EL DESARROLLO

DE SIMULACROS

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Prevencin y
Atencin Emergencias

GUIA PARA EL DESARROLLO

DE SIMULACROS

21

CAE-GU-01

Fondo

Prevencin y
Atencin Emergencias

GUIA PARA EL DESARROLLO

DE SIMULACROS

1.
Contextualizacin.

Describe la ambientacin y preparacin del escenario previo de la situacin,

la emergencia o evento simulado. Se plantean aspectos inciales de la
situacin a simular.

Se plantean todos los aspectos de la situacin simulada. Se establece el panorama de

afectacin inicial de la situacin. Inicia con la ocurrencia del evento y la notificacin del
mismo a los participantes.

3. Activacin y
Movilizacin.

Consiste en la activacin de los Planes de Emergencias y de Contingencia, la

movilizacin de los recursos, el desarrollo de las acciones para control y atencin del
evento simulado que sean necesarias, la adopcin del sistema organizacional y el
desempeo de los roles definidos tomando como base el escenario planteado. Es la
evolucin del simulacro.

Se plantean todos los aspectos de solucin de la situacin simulada. Se busca

estabilizar la situacin y los reportes de atencin que se generen, se hace el control
final de la escena y la desmovilizacin de los recursos y/o la reasignacin de las
acciones.

5. Evaluacin.

2. Afectacin.

4. Desactivacin
Desmovilizacin

Esta se divide en dos partes: en primer lugar la evaluacin del ejercicio por parte de los
participantes y posteriormente el informe de los evaluadores dispuestos para la
evaluacin del ejercicio.

22

CAE-GU-01

Fondo

Prevencin y
Atencin Emergencias

GUIA PARA EL DESARROLLO

DE SIMULACROS

COORDINADOR
DEL SIMULACRO

SEGURIDAD
INFORMACIN
PBLICA
ENLACE

GRUPO DE
PLANIFICACIN

GRUPO DE
OPERACIONES

GRUPO DE
ADMINISTRACIN
Y FINANZAS

GRUPO DE
LOGSTICA

Desarrollo del
Plan de Trabajo

Adecuacin de
Escenarios e
Instalaciones

Suministros

Evaluacin

Seguimiento
del Guin

Servicios

Evaluadores

Observadores

Documentacin

Adecuacin de
Escenarios e
Instalaciones

23

Costos y
Presupuesto

CAE-GU-01

Fondo

STAFF COMANDO

Prevencin y
Atencin Emergencias

GUIA PARA EL DESARROLLO

DE SIMULACROS

24

CAE-GU-01

Fondo

STAFF COMANDO

Prevencin y
Atencin Emergencias

GUIA PARA EL DESARROLLO

DE SIMULACROS

25

CAE-GU-01

Fondo

Prevencin y
Atencin Emergencias

GUIA PARA EL DESARROLLO

DE SIMULACROS

OBJETO

El grupo de planificacin es el encargado de preparar y revisartoda la informacin del simulacro. Le

reporta al Coordinador del Simulacro.
FUNCIONES

GRUPO DE OPERACIONES

STAFF GENERAL

GRUPO DE PLANIFICACIN

JEFE DE GRUPO

?
Elaborar y Supervisar la preparacin del Plan de Trabajo.
?
Proporcionar predicciones peridicas acerca de la planeacin del ejercicio.
?
Organizar la informacin acerca de estrategias alternativas.
?
Compilar y distribuir informacin acerca del estado del incidente a simular.
?
Elaborar el Guin de la Simulacro.

UNIDAD
?
Elaborar el Plan de Trabajo del Simulacro, segn los criterios definidos por el Equipo
DESARROLLO
Organizador.
PLAN DE TRABAJO ?
Recolectar y organizar la informacin acerca del estado del simulacro.

EVALUACIN

?
Establecer las necesidades para evaluacin del simulacro, segn los objetivos
propuestos.
?
Definir criterios y formatos de evaluacin.
?
Coordinar las acciones de evaluacin del simulacro.
?
Consolidar la informacin y los reportes que generen los evaluadores.
?
Evaluar el desempeo del Equipo de Coordinacin del Simulacro
EVALUADORES
?
Diligenciar el Formato de Evaluacin. (Anexo 11).
?
Valorar los aspectos positivos y negativos del desarrollo del ejercicio. (En las etapas de
Planeacin, Preparacin y Ejecucin).
?
Evaluar el aspecto psi colgico de los participantes en donde se valoren las actitudes y
aptitudes de los participantes frente al panorama o escenario simulado.
?
Retroalimentar los aspectos evaluados a los organizadores del ejercicio.
?
Elaboracin del Informe del Ejercicio.

?
Mantener los archivos completos y precisos del ejercicio.
?
Consolidar y almacenar los archivos del ejercicio para cualquier finalidad legal, analtica
DOCUMENTACIN
o histrica.
?
Elaborar el informe final del simulacro, con base en la informacin recolectada.
?
Remitir el respectivo informe a las reas y Organizaciones correspondientes.
Este grupo es el responsable de la ejecucin de las acciones definidas por la seccin de
OBJETO
Planificacin en el Plan de Trabajo. El Jefe del Grupo reporta al coordinador del simulacro.
FUNCIONES
?
Desarrollar el componente operacional del Plan de Trabajo del evento simulado.
?
Asignar el personal de Operaciones de acuerdo con el Plan de Trabajo.
?
Supervisar las operaciones de montaje y funcionamiento del simulacro.
?
Determinar las necesidades y solicitar suministros adicionales.
JEFE DE GRUPO
?
Mantener informado al C.S. acerca de las actividades especiales, eventos y ocurrencia.
?
Disponer de la respuesta adecuada ante cualquier evento adverso que se presente
durante el desarrollo del simulacro.
?
Llevar control sobre cumplimiento de cronograma del Plan de Trabajo.
?
Preparar y mantener los escenarios e instalaciones necesarios para el simulacro.
ADECUACIN DE
?
Responder por el material y equipos utilizado en los escenarios y su retorno al sitio de
ESCENARIOS E
origen.
INSTALACIONES
?
Encargado de garantizar la disposicin de las instalaciones requeridas para el desarrollo
ptimo del ejercicio. (Saln de los Participantes y el rea Coordinadora de Mensajes).
Encargado de difundir los mensajes de manera ordena y coherente segn lo estipulado
EJECUCIN DEL
en la planificacin del ejercicio.
GUIN
Hacer uso de la herramienta Lista de Chequeo de Mensajes.(Ver Anexo 3).

26

CAE-GU-01

Fondo

GRUPO DE LOGSTICA

STAFF GENERAL

Prevencin y
Atencin Emergencias

GUIA PARA EL DESARROLLO

DE SIMULACROS

27

CAE-GU-01

Fondo

STAFF GENERAL

Prevencin y
Atencin Emergencias

GUIA PARA EL DESARROLLO

DE SIMULACROS

28

CAE-GU-01

Fondo

Prevencin y
Atencin Emergencias

GUIA PARA EL DESARROLLO

DE SIMULACROS

29

CAE-GU-01

Fondo

Prevencin y
Atencin Emergencias

GUIA PARA EL DESARROLLO

DE SIMULACROS

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CAE-GU-01

Fondo

Prevencin y
Atencin Emergencias

GUIA PARA EL DESARROLLO

DE SIMULACROS

31

CAE-GU-01

Fondo

Prevencin y
Atencin Emergencias

GUIA PARA EL DESARROLLO

DE SIMULACROS

Contextualizacin

Son mensajes generales que dan la descripcin previa de la situacin simulada, por
ejemplo, situacin climtica, recursos fsicos y humanos que se estn utilizando al
momento, actividades que se estaban realizando antes de presentarse el evento
simulado, etc.

Afectacin

Son mensajes especficos de la situacin simulada, en donde presenta aspectos de la

crisis, cuando ya se ha presentado la situacin principal de emergencia, la cual puede
desencadenar otras situaciones secundarias de emergencia, segn lo planteado en el
guin.

Activacin y
Movilizacin.

Son mensajes en donde desarrollan las acciones. Con base en el escenario planteado,
el sistema organizacional propuesto y los participantes desempearan los roles
definidos, en la atencin y administracin definido en la institucin y desarrollaran la
situacin simulada. Por ejemplo se describen las acciones desarrolladas, activacin y
movilizacin de los recursos. Estos mensajes pueden traer preguntas hacia los
participantes en donde se valora las acciones realizadas para determinar la evolucin
de la situacin.

Desactivacin
Desmovilizacin

Son mensajes especficos donde se plantea todo los aspectos de postcrisis. En donde
se busca estabilizar la situacin simulada y los reportes de atencin que se generen, se
determina el control final de la escena y la desmovilizacin final de recursos y/o la
reasignacin de las acciones. Estos boletines pueden traer preguntas hacia los
participantes en donde se valora las acciones de estabilizacin realizadas para la
finalizacin de la situacin.

32

CAE-GU-01

Fondo

Prevencin y
Atencin Emergencias

GUIA PARA EL DESARROLLO

DE SIMULACROS

33

CAE-GU-01

Fondo

Prevencin y
Atencin Emergencias

GUIA PARA EL DESARROLLO

DE SIMULACROS

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CAE-GU-01

Fondo

Prevencin y
Atencin Emergencias

GUIA PARA EL DESARROLLO

DE SIMULACROS

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CAE-GU-01

Fondo

Prevencin y
Atencin Emergencias

GUIA PARA EL DESARROLLO

DE SIMULACROS

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CAE-GU-01

Fondo

Prevencin y
Atencin Emergencias

GUIA PARA EL DESARROLLO

DE SIMULACROS

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CAE-GU-01

Fondo

Prevencin y
Atencin Emergencias

GUIA PARA EL DESARROLLO

DE SIMULACROS

38

CAE-GU-01

Fondo

Prevencin y
Atencin Emergencias

GUIA PARA EL DESARROLLO

DE SIMULACROS

39

CAE-GU-01

Fondo

Prevencin y
Atencin Emergencias

5.4

GUIA PARA EL DESARROLLO

DE SIMULACROS

Evaluacin de Simulacros.

Teniendo en cuenta que los simulacros se realizan para probar la calidad de la respuesta tanto interna,
como externa ante una situacin de emergencia, es necesario evaluarlos, con el fin de contar con
elementos de juicio para corroborar los procedimientos establecidos en el plan de emergencias o para
definir nuevas estrategias.

40

CAE-GU-01

Fondo

Prevencin y
Atencin Emergencias

GUIA PARA EL DESARROLLO

DE SIMULACROS

D
R

41

CAE-GU-01

Fondo

Prevencin y
Atencin Emergencias

GUIA PARA EL DESARROLLO

DE SIMULACROS

42

CAE-GU-01

Fondo

Prevencin y
Atencin Emergencias

GUIA PARA EL DESARROLLO

DE SIMULACROS

43

CAE-GU-01

Fondo

Prevencin y
Atencin Emergencias

GUIA PARA EL DESARROLLO

DE SIMULACROS

44

CAE-GU-01

Fondo

Prevencin y
Atencin Emergencias

GUIA PARA EL DESARROLLO

DE SIMULACROS

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CAE-GU-01

Fondo

Prevencin y
Atencin Emergencias

GUIA PARA EL DESARROLLO

DE SIMULACROS

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CAE-GU-01

Fondo

Prevencin y
Atencin Emergencias

GUIA PARA EL DESARROLLO

DE SIMULACROS

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CAE-GU-01

Fondo

Prevencin y
Atencin Emergencias

GUIA PARA EL DESARROLLO

DE SIMULACROS

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CAE-GU-01

Fondo

Prevencin y
Atencin Emergencias

GUIA PARA EL DESARROLLO

DE SIMULACROS

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CAE-GU-01

Fondo

Prevencin y
Atencin Emergencias

GUIA PARA EL DESARROLLO

DE SIMULACROS

50

CAE-GU-01

Fondo

Prevencin y
Atencin Emergencias

GUIA PARA EL DESARROLLO

DE SIMULACROS

51

CAE-GU-01

Fondo

Prevencin y
Atencin Emergencias

GUIA PARA EL DESARROLLO

DE SIMULACROS

52

CAE-GU-01

Fondo

Prevencin y
Atencin Emergencias

GUIA PARA EL DESARROLLO

DE SIMULACROS

53

CAE-GU-01

Fondo

Prevencin y
Atencin Emergencias

GUIA PARA EL DESARROLLO

DE SIMULACROS

54

CAE-GU-01

Fondo

Prevencin y
Atencin Emergencias

GUIA PARA EL DESARROLLO

DE SIMULACROS

55

CAE-GU-01

Fondo

Prevencin y
Atencin Emergencias

GUIA PARA EL DESARROLLO

DE SIMULACROS

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CAE-GU-01

Fondo

Prevencin y
Atencin Emergencias

GUIA PARA EL DESARROLLO

DE SIMULACROS

57

CAE-GU-01

Fondo

Prevencin y
Atencin Emergencias

GUIA PARA EL DESARROLLO

DE SIMULACROS

COORDINADOR
DEL SIMULACRO

SEGURIDAD
INFORMACIN
PBLICA
ENLACE

GRUPO DE
OPERACIONES

GRUPO DE
PLANIFICACIN

GRUPO DE
ADMINISTRACIN
Y FINANZAS

GRUPO DE
LOGSTICA

Desarrollo del
Plan de Trabajo

Adecuacin de
Instalaciones

Suministros

Evaluacin

Seguimiento
del Guin

Servicios

Evaluadores

Observadores

Documentacin

Control de
Eventos Adversos

58

Costos y
Presupuesto

CAE-GU-01

Fondo

Prevencin y
Atencin Emergencias

GUIA PARA EL DESARROLLO

DE SIMULACROS

59

CAE-GU-01

Fondo

Prevencin y
Atencin Emergencias

GUIA PARA EL DESARROLLO

DE SIMULACROS

60

CAE-GU-01

Fondo

Prevencin y
Atencin Emergencias

GUIA PARA EL DESARROLLO

DE SIMULACROS

61

CAE-GU-01

Fondo

Prevencin y
Atencin Emergencias

GUIA PARA EL DESARROLLO

DE SIMULACROS

62

CAE-GU-01

Fondo

Prevencin y
Atencin Emergencias

GUIA PARA EL DESARROLLO

DE SIMULACROS

63

CAE-GU-01

Fondo

Prevencin y
Atencin Emergencias

GUIA PARA EL DESARROLLO

DE SIMULACROS

64

CAE-GU-01

Fondo

Prevencin y
Atencin Emergencias

GUIA PARA EL DESARROLLO

DE SIMULACROS

65

CAE-GU-01

Fondo

Prevencin y
Atencin Emergencias

GUIA PARA EL DESARROLLO

DE SIMULACROS

66