DERECHO TRIBUTARIO

Es una rama del Derecho Pblico que estudia las normas jurdicas, a travs de
las cuales, el Estado ejerce su poder tributario con el propsito de obtener, de los
particulares, ingresos que sirvan para sufragar el Gasto Pblico, en aras de la
consecucin del bien comn.
El Derecho Tributario no es pura recaudacin, es las Instituciones que regulan la
recaudacin, como operan, si operan en armona con las garantas del individuo.

PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO TRIBUTARIO

1. EL PRINCIPIO DE LA LEGALIDAD.
2. EL PRINCIPIO DE LA GENERALIDAD.
3. EL PRINCIPIO DE IGUALDAD.
4. EL PRINCIPIO DE PROGRESIVIDAD.
5. EL PRINCIPIO DE LA NO CONFISCATORIEDAD.
6. EL PRINCIPIO DE LA NO RETROACTIVIDAD.
7. EL PRINCIPIO DE LA JUSTICIA TRIBUTARIA.
8. EL PRINCIPIO DE PROHIBICIN DE IMPUESTO PAGADERO EN
SERVICIOS PROFESIONALES.
9. EL PRINCIPIO DE LA EXIGENCIA DE UN TERMINO PARA QUE PUEDA
APLICARSE LA LEY TRIBUTARIA.

FUENTES DEL DERECHO TRI BUTARI O
1. Las disposiciones constitucionales.
2. Los tratados, acuerdos o convenios internacionales celebrados por la
Republica.
3. Las leyes y los actos con fuerza de ley.
4. Los contratos relativos a la estabilidad jurdica de regmenes de tributos
nacionales, estadales y municipales.
5. Las reglamentaciones y dems disposiciones de carcter general
establecidas por los rganos administrativos facultados para tal efecto.
FUENTES INDIRECTAS:
1. La Doctrina Estas no son obligatorias, ni vinculantes.
2. La Jurisprudencia

AUTONOMA
Se ha discutido si el derecho tributario es autnomo en relacin a otras ramas del
derecho.
Villegas (2002) considera necesario advertir, sin embargo, que el concepto de auto-
noma dentro del campo de las ciencias jurdicas es equvoco y adolece de una
vaguedad que dificulta la valoracin de las diferentes posiciones.
Considera Villegas que la posibilidad de independencias absolutas o de fronteras
cerradas en el sector jurdico tributario es inviable, por cuanto las distintas ramas en
que se divide el derecho no dejan de conformar el carcter de partes de una nica
unidad real: el orden jurdico de un pas, que es emanacin del orden social vigente.
Por eso nunca la autonoma de un sector jurdico puede significar total libertad para
regularse ntegramente por s solo. La autonoma no puede concebirse de manera
absoluta, sino que cada rama del derecho forma parte de un conjunto del cual es
porcin solidaria. As, por ejemplo, la relacin jurdica tributara (el ms fundamental
concepto de derecho tributario) es slo una especie de relacin jurdica existente en
todos los mbitos del derecho y a cuyos principios generales debe recurrir. De igual
manera, conceptos como sujetos, deuda, crdito, pago, proceso, sancin,
etc., tienen un contenido jurdico universal y demuestran la imposibilidad de parcelar
el derecho.
Posiciones sobre la Autonoma del Derecho Tributario
Existen posiciones divergentes sobre este punto. A continuacin se presenta una
visin sucinta de las principales posiciones sostenidas.
a) Subordinacin al Derecho Financiero. Se Comprende aqu la tesis que niega
todo tipo de autonoma al derecho tributario (aun la didctica) porque lo subordina al
derecho financiero. Tal es la posicin de Giuliani Fonrouge, que segn Villegas no es
convincente su posicin, por cuanto no encuentra inconveniente en que el derecho
tributario, atento el volumen de su contenido, se estudie separadamente del derecho
financiero, aun cuando tambin es posible su estudio conjunto. Jarach acepta la
posibilidad de la conjuncin, la que adoptan generalmente los cursos o manuales
espaoles.
b) Subordinacin al Derecho Administrativo. Esta corriente doctrinal comprende a
quienes piensan que el derecho tributario es una rama del derecho administrativo, ante
lo cual sucede lo siguiente: se acepta que el derecho tributario sea estudiado inde-
pendientemente del derecho administrativo (atento a su volumen), pero la
subordinacin exige que supletoriamente, y ante la falta de normas expresas
tributarias sobre algn punto, se recurra obligatoriamente a los conceptos, ideas e
instituciones del derecho administrativo. Estas teoras manejaron similares conceptos
en relacin al derecho financiero, y fueron sustentadas por viejos y notables tratadistas
de derecho administrativo (Zanobini, Mayer, Fleiner, Orlando, Del Vecchio).
c) Autonoma Cientfica del Derecho Tributario. Dentro de esta corriente doctrinal,
se incluye a quienes consideran el derecho tributario material o sustantivo, tanto
didctica como cientficamente autnomo. Autores extranjeros como Trotabas y Dela
Garza, y destacados publicistas argentinos como Jarach y Garca Belsunce, adoptan
esta postura.
En una de sus obras ms recientes, Garca Belsunce ha sintetizado las razones
esgrimidas y ha explicado el porqu de la terminologa utilizada. Segn su tesitura la
autonoma cientfica supone:
1) la autonoma teleolgica o de fines, cuando un derecho tiene fines propios y dis-
tintos de los dems;
2) la autonoma estructural u orgnica, cuando el contenido o las instituciones que
integran determinada rama del derecho tiene naturaleza jurdica propia, en el sentido
de que es distinta de las otras ramas del derecho, o sea, que no encuentra su fuente
en ellas y, adems, esas instituciones distintas son uniformes entre s en cuanto
responden a una misma naturaleza jurdica, y
3) la autonoma dogmtica y conceptual, cuando esa rama del derecho tiene
conceptos y mtodos propios para su expresin, aplicacin o interpretacin.
d) Subordinacin al Derecho Privado. Por ltimo, se encuentran quienes afirman
que el derecho tributario no ha logrado desprenderse del derecho privado, lo cual
sucede principalmente porque el concepto ms importante del derecho tributario, que
es la obligacin tributaria, se asemeja a la obligacin de derecho privado,
diferencindose por el objeto de una y de otra (tributo por un lado y obligacin de una
persona por el otro). Quienes afirman esta dependencia con respecto al derecho
privado (civil y comercial) conceden al derecho tributario solamente un particularismo
exclusivamente legal (posicin del francs Gny).
e) Tesis de Villegas sobre la Autonoma del Derecho Tributario. Las regulaciones
jurdicas, cada vez ms numerosas, se han agrupado en ramas especializadas. Pero
esta fragmentacin no violenta la afirmacin inicial. El derecho es uno y no hay un
legislador por cada especialidad; cuando dicta reglas lo hace para todo el sistema
jurdico. Sus objetivos estn explicitados enla Constitucin nacional, cuyo Prembulo
anuncia los fines perseguidos. Para desarrollar estas pautas el legislador dicta normas
que rigen los atributos, derechos, garantas y obligaciones de las personas.
Luego de hacer varias consideraciones, Villegas concluye sosteniendo que se puede
hablar de una autonoma didctica y funcional del derecho tributario, pues constituye
un conjunto de normas jurdicas dotadas de homogeneidad que funciona concatenado
a un grupo orgnico y singularizado que a su vez est unido a todo el sistema jurdico.
Su singularismo normativo le permite tener sus propios conceptos e instituciones o
utilizar los de otras ramas del derecho, asignndoles un significado diferente.

ADMINISTRACION PBLICA VENEZOLANA
Podemos definir la Administracin Pblica como el contenido esencial de la actividad
de correspondiente al Poder Ejecutivo, y se refiere a las actividades de gestin, que el
titular de la misma desempea sobre los bienes del Estado para suministrarlos de
forma inmediata y permanente, a la satisfaccin de las necesidades pblicas y lograr
con ello el bien general, dicha atribucin tiende a la realizacin de un servicio pblico,
y se somete al marco jurdico especializado que norma su ejercicio y se concretiza
mediante la emisin y realizacin del contenido de actos administrativos emitidos
exprofeso.
"La Administracin Pblica est al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se
fundamenta en los principios de honestidad, participacin, celeridad, eficiencia,
transparencia, rendicin de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de
la funcin pblica, con sometimiento pleno a la ley y al derecho"



DOCTRINAS.
Escuela de Viena: Los mximos exponentes de esta corriente fueron Hans Kelsen y
Adolfo Merkl, formularon la teora gradualista o de la doctrina pura del derecho. Para
esta escuela toda funcin del Estado es funcin creadora del derecho; es lo que se ha
llamado la "teora de la formacin del derecho por grados", y que encuentra
suimagen en la pirmide de Kelsen.
Kelsen observa que en la funcin administrativa, como en la jurisdiccional, hay
tambin creacin de normas jurdicas. Por lo que, para los grandes juristas de esta
escuela, toda la actividad del Estado es creadora del orden jurdico, y en
dichoproceso de creacin jurdica, la norma de orden mas elevado determina mas o
menos el contenido de la norma de grado inferior, De manera pues, que mediante la
legislacin se esta aplicando derecho, lo mismo que la administracin y la justiciason
actos de creacin del derecho en relacin a la ejecucin de actos jurdicos en funcin
de ellas mismas.
En la Teora de Merkl se contempla una oposicin entre la legislacin y la
administracin y con respecto a la Constitucin una nota diferencial, ya que la
Constitucin representa para la legislacin un fundamento inmediato mientras que
para la administracin es mediato. La legislacin viene, pues, a ser entendida como
ejecucin de la Constitucin, en tanto, que la justicia y la administracin son ejecucin
de la legislacin lo que significa esta por debajo o dependen de ella (sub-legales).
En conclusin para Merkl, la administracin "Es actividad ejecutiva condicionada por
las instrucciones mediante las cuales se interpreta la ley". La administracin es pues
entendida como las funciones de aquel complejo orgnico regido por relaciones de
dependencia que se revelan en el derecho a dar instrucciones del rgano superior y en
deber de obedecerlas del rgano inferior.
Escuela Francesa: Sus creadores Len Douguit y Mourice Hauriou, quienes
consideran que la administracin es la actividad estadal destinada a lograr el
funcionamiento de los servicios pblicos. Duguit considera que la diferenciacin entre
las funciones estadales surge del contenido de los actos, sin tomar en cuentael rgano
de donde emanan, postulado la existencia de tres tipos de actos: Actos Regla, Actos
Condicin y Actos Subjetivos.
Actos Regla: Integran la funcin legislativa;
Actos Condicin y Subjetivos: Funcin administrativa e incluye en
las operacionesmateriales que garantizan el funcionamiento de los servicios pblicos;
Razn por la cual defina a la funcin administrativa "como la actividad estadal
consistente en realizar, en vista del funcionamiento de los servicios pblicos, actos
subjetivos, actos condicin operaciones materiales". En conclusin, la Escuela
Francesa identifica a la funcin administrativa con el servicio pblico; por lo que, toda
gestin de los servicios pblicos por ser equivalentes a la administracin debe estar
sometido al Derecho Administrativo; de manera pues si bien "todo servicio pblico es
administracin, no toda la administracin es servicio pblico".
Doctrina Italiana: Los autores italianos sealan como propsitos de la administracin,
la satisfaccin de los intereses pblicos y la conservacin del derecho.
Guido Zanabini, autor ms moderno define la administracin como "la actividad
prctica que el Estado desarrolla para atender de manera inmediata, los intereses
pblicos que toma a su cargo para el cumplimiento de sus fines".
El profesor Massino Severo Giannini, se refiere a la funcin administrativa como
elconjunto de las funciones desarrolladas por la administracin. La funcin
administrativa es, pues, la sntesis de una multiplicidad de funciones, positivamente
individuales que se realizan en el complejo de la actividad administrativa.
Criterio del Autor: El trmino Administracin aplicado al Estado, en sentido objetivo es
la actividad o funcin del Estado y en sentido subjetivo, cuerpo o conjunto deautoridad,
funcionario y agentes, en general rganos del Estado regularmente encargados de
ejercer la expresada actividad o funcin.
Por lo que Eloy Lares Martnez define a la administracin, como la actividad realizada
por la rama ejecutiva del poder pblico, el decir, por el conjunto de rganos Estadales,
regidos por relacin de dependencia a los cuales corresponde frecuentemente
la misin de ejecutar las leyes.

OBJETIVO PRINCIPAL DE LA ADMINISTRACIN PBLICA
Artculo 3. La Administracin Pblica tendr como principal objetivo de su
organizacin y funcionamiento dar eficacia a los principios, valores y normas
consagrados en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y, en
especial, garantizar a todas las personas, conforme al principio de progresividad y sin
discriminacin alguna, el goce y ejercicio irrenunciable, indivisible e interdependiente
de los derechos humanos.

LA FINALIDAD DE LA ADMINISTRACIN PBLICA ES SATISFACER LOS
intereses colectivos, y como integrante del Estado, promover el bien comn. Con
dicho objetivo, desarrolla sus funciones y una serie de actividades en la cual tiene
primordial importancia el acto administrativo, que por sus efectos jurdicos, es
diferente a otras manifestaciones estatales.
ESTRUCTURA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA EN VENEZUELA:
Niveles de la Administracin Pblica:
1. Administracin Pblica Nacional
Se rige por las disposiciones de la Ley Orgnica de la Administracin Publica, esta Ley
creada con la finalidad de ampliar y organizar la administracin del Estado atendiendo
a la organizacin y competencia de los poderes pblicos, establecidos en la
Constitucin de forma descentralizada, regulando polticas administrativas y
estableciendo normas bsicas sobre los archivos y registros pblicos.
La Administracin Publica, es una organizacin que esta conformada por las personas
jurdicas estatales (entes) y por sus rganos, como lo precisa la Ley Orgnica de la
Administracin Pblica Art 15

2 .Administracin Pblica Central
Segn el Artculo 45.de La Ley Orgnica de la Administracin Publica Son rganos
superiores de direccin de la administracin publica Central, El Presidente o
Presidenta de la Republica, el Vicepresidente Ejecutivo o la Vice Presidenta Ejecutiva,
El Consejo de Ministros ,los ministros o ministras y los viceministros o viceministros.
Son rganos superiores de consulta de la Administracin Pblica Central, La
Procuradura General de la Republica, El Consejo de Estado, l Consejo de Defensa de
la Nacin, los gabinetes sectoriales y los gabinetes ministeriales.

2.1 El Presidente de la Repblica.
El poder ejecutivo reside en el presidente el cual tiene entre sus funciones
administrativas, el manejo de la Hacienda Publica Nacional:
Decretar crditos adicionales, precia autorizacin de la asamblea nacional, negociar
emprsteritos nacionales, celebrar contratos de inters nacional, designar el
procurador, fijar el numero de ministros entre otros.

2.2 El Vicepresidente ejecutivo: (Atribuciones Administrativas)
Dentro de sus funciones administrativas, tiene la coordinacin de la administracin
pblica nacional de conformidad con la instrucciones del presidente
Presidir el Consejo de Ministros previa autorizacin del Presidente, coordinar
relaciones con la Asamblea Nacional, entre otros.

2.3 Los Ministros y Viceministros
Segn el Art. 242 de la CNRBV, los Ministros son rganos directos del Presidente,
reunidos conjuntamente con el Vicepresidente forman el Consejo de Ministros, son
responsables de sus propias resoluciones solidariamente, es decir que ningn ministro
puede escudarse en los dems, sus actuaciones se rigen por la Ley Orgnica de la
Administracin Central, actualmente la conformacin de los ministerios es la siguiente:
Ministerio de Interior y Justicia, Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerio
de Finanzas, Ministerio de la Defensa, Ministerio de Educacin Cultura y Deporte,
Ministerio de educacin Superior,, Ministerio de Salud y Desarrollo Social, Ministerio
del Trabajo, Ministerio de Infraestructura, Ministerio de Energa y Minas, Ministerio
del Ambiente y de los Recursos Naturales, Ministerio de Planificacin y Desarrollo ,
Ministerio de Ciencia y Tecnologa, Ministerio de la Secretaria de la Presidencia.
El manejo de los recursos en los ministerios viene de la cuota que se le asignan del
total del Presupuesto nacional, consta de dos etapas, la primera de una formulacin y
la segunda que es la ejecucin. La cual distribuyen a sus dependencias por medio de
rdenes de Pago, que le son depositadas en una entidad financiera del Estado.
A partir del ao 2006 la formulacin y ejecucin del presupuesto en los ministerios se
esta realizando por la elaboracin de proyectos, solo los proyectos aprobados son los
que recibirn recursos.

3. Administracin Descentralizada:
La descentralizacin de la Administracin Pblica se desarrolla atendiendo al principio
de simplicidad en los tramites administrativos, para ello se creo la Ley de
Simplificacin de Trmites Administrativos de 1.999, se destin especficamente a
desarrollar, en detalle el principio de simplificacin con el objeto de racionalizar las
tramitaciones que realiza los particulares ante la Administracin Pblica, para mejorar
su eficiencia, utilidad y celeridad, as como reducir gastos operativos.
Articulo 30 LOAP "Con el principio de profundizar la democracia y de incrementar la
eficiencia y eficacia de la gestin de la Administracin Publica, se podrn
descentralizar competencias y servicios pblicos de la Repblica a los estados y
municipios, y de los estados y municipios, de conformidad con la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela y la Ley

4. Entes de la Descentralizacin Funcional:
Esta clasificada en Institutos autnomos, Empresas del Estado, Empresas Matrices,
Fundaciones del Estado y asociaciones y sociedades civiles del Estado.

4.1. Institutos autnomos
Son organismos oficiales con personalidad jurdica, financiados por el Estado, esta
figura se crea con la finalidad de que su desempeo sea ms gil a la hora de
brindar soluciones, sin tener que recurrir a un nivel central.(no dependen de las
decisiones de Ministros o Consejo de Ministros)
Por ejemplo el INCE el INVIC, es decir constituyen un modelo de descentralizacin
administrativa.
Debido a que en el manejo de los recursos tambin gozan de autonoma, estn
sujetos a Rendir cuentas a la Contralora General de la Republica.
Su creacin es por medio de Ley desde la Constitucin de 1961 y esta a cargo del
Poder Legislativo.

4.2 Empresas del Estado
Art. 100 de la LOAP."Son empresas del Estado las sociedades mercantiles en las
cuales la Repblica, los estados, los distritos metropolitanos y los municipios, o alguno
de los entes descentralizados funcionalmente a los que se refieren esta Ley, solos o
conjuntamente, tengan una participacin mayor al cincuenta por ciento
del capital social

4.3 Empresas Matrices
Segn el Art. 105 de LOAP, se refiere la operacin a la vinculacin existente de varias
empresas del Estado en mismo sector y estas pueden ser creadas, por el Presidente,
por los Gobernadores y Alcaldes.

4.4 Fundaciones del Estado
Segn el Art. 108 de la LOAP , Son llamadas fundaciones a los organismos que
funcionan con patrimonio del Estado (mayor al 50%) , que se les considera de utilidad
pblica, por su carcter artstico, cientfico o literario, por ejemplo el Centro
Simn Bolvar.

4.5 Asociaciones y Sociedades Civiles del Estado
Segn la LOAP en este caso la participacin del Estado es en carcter de Socio o
miembro con un aporte del cincuenta por ciento o ms del capital, debern ser
autorizadas por el Presidente o Presidenta de la Repblica, mediante decreto o a
travs de resolucin dictada por mximo jerarca descentralizado funcionalmente.



5. Administracin Publica Estadal
Los Estados, son entidades autnomas, con personalidad jurdica plena, obligadas a
mantener la independencia, soberana e integridad nacional y a cumplir la Constitucin
de la Repblica, esta autonoma poltica, administrativa, jurdica y tributaria, tienen
sus lmites en la Constitucin, en cuanto al ejercicio de competencias.
De acuerdo al Art. 160 de CNRBV la administracin de los Estados corresponde a los
gobernadores, su gestin ser vigilada por el Contralor del Estado, la funciones
legislativas estarn a cargo del Consejo Legislativo los Consejos de Planificacin y
Coordinacin de Polticas Pblicas actuaran para coordinar polticas de
descentralizacin.

6. Administracin Pblica de los Distritos Metropolitanos
Los distritos metropolitanos surgen cuando dos o mas municipios desean unirse ya
sea para compartir la misma actividad econmica, social o fsica, pueden ser de una
misma entidad federal o distinta, lo cual ser evaluado por la Asamblea Nacional,
ejemplo el Distrito Metropolitano de Caracas (formado por el Estado Miranda y Distrito
Capital).
La administracin de los Distritos Metropolitanos se realizara atendiendo a las
condiciones poblacionales, desarrollo econmico y social, segn el Art. 172 CNRBV,
las competencias metropolitanas sern asumidas por los rganos de gobierno del
respectivo distrito metropolitano.

7. Administracin Pblica de los Municipios:
La administracin de los municipio corresponde al Alcalde, el control y vigilancia de de
los ingresos y gastos corresponde al Contralor municipal, los cuales gozan de
autonoma orgnica segn la Ley Orgnica de Rgimen Municipal, el poder legislativo,
corresponde al concejo integrado por los concejales.

NORMATIVA JURDICA QUE LA RIGE:
La constitucin de 1999 contiene un extenso titulo IV relativo al "Poder Pblico, cuyas
normas se aplican a todos los rganos que ejercen el Poder Publico tal como lo indica
el articulo 136: en su distribucin vertical o territorial (Poder Municipal, Poder Estadal y
Poder Nacional); y en el nivel Nacional, en su distribucin horizontal (Legislativo,
Ejecutivo, Judicial, Ciudadano y Electoral).
Para desarrollar los principios constitucionales relativos a la Administracin Publica, se
ha dictado la Ley Orgnica de la Administracin Publica (en lo adelante LOAP), la cual,
como lo indica su articulo 1, tiene por objeto general:
1. Establecer los principios y bases que rigen la organizacin y el funcionamiento de
la Administracin Publica;
2. Establecer los principios y lineamientos de la organizacin y funcionamiento de la
administracin Pblica Nacional y de la administracin descentralizada
funcionalmente;
3. Regular los compromisos de gestin;
4. Crear mecanismos para promover la participacin y el control sobre las polticas; y
5. Establecer las normas bsicas sobre los archivo y registros pblicos.

POTESTADES:
POTESTADES PBLICAS ADMINISTRATIVAS
Las potestades pblicas administrativas estn constituidas por aquellas facultades o
aptitudes para obrar; exorbitantes, con fuerza ordenadora y coactiva; atribuidas
constitucional y legalmente a la Administracin Pblica, capaces de moldear el mundo
jurdico de los administrados, a los fines superiores del Estado.
Es decir a travs del otorgamiento de dichas potestades la Administracin Pblica
asume una posicin de supremaca o imperium, pudiendo dirigir la voluntad de los
administrados e invadir sus esferas privadas, teniendo siempre como norte el
desarrollo y el bienestar de la comunidad.
En tal virtud puede crear entes u rganos (universidades, servicios autnomos);
recaudar tributos; aplicar sanciones; dictar normas (reglamentos, decretos,
instructivos); adquirir bienes particulares en forma coactiva a travs de la institucin de
la expropiacin, etc.

Poder Publico Nacional:
A.- Poder Ejecutivo:
Montesquieu en su teora de la divisin de los poderes alude al Poder Legislativo,
Poder Ejecutivo y al Poder Judicial, correspondindole al segundo "ejecutar" la
voluntad general del Estado o mejor las leyes. Existe una estrecha relacin entre
Estado y Administracin Pblica ya que la Administracin siempre es y contina
siendo parte del Poder Ejecutivo, razn por la cual suele identificarse Administracin
con Poder Ejecutivo, as mismo suele identificarse Poder Ejecutivo y Gobierno, donde
el Gobierno es el conjunto rganos que constituyen el vrtice del Poder Central, es
decir, los rganos constitucionales que realizan las funciones estatales, de tal forma
que en esta acepcin formarn parte del gobierno no solo el Poder Ejecutivo, sino
tambin el Legislativo y el Judicial, y en el marco de esa tesis, en el ordenamiento
venezolano, integraran al gobierno el Poder Electoral y el Poder Ciudadano.
Cabe destacar que en la mayora de los estados independientemente de la forma y
rgimen que adopten en el caso de Venezuela el rgimen presidencialista, el Poder
Ejecutivo esta integrado por el Presidente, Vice- Presidente, Concejo de Ministros y
Ministros. Donde estos suelen ser rganos que poseen competencias autnomas,
pero al mismo tiempo son los mximos rganos de la Administracin Pblica estatal.
Corresponde al Presidente
En Venezuela se rige un sistema presidencialista de gobierno, el cual establece que el
presidente de la Repblica es a su vez Jefe de Estado y Jefe del Ejecutivo Nacional
concedindole como atribucin segn la Constitucin Nacional el de dirigir la accin de
gobierno ms no se explica de forma clara que es el mximo jerarca de la
Administracin Pblica; sin embargo el da instrucciones al coordinador de la
Administracin Pblica y para realizar esta actividad el mismo debe estar investido del
carcter de mximo jerarca . Por otra parte podr nombrar y remover al Vice-
Presidente Ejecutivo y a los Ministros.
La Constitucin de 1999, al crear dos nuevos poderes en el mbito nacional-
transformo, profundamente, la organizacin del poder publico, pues exigi reorganizar
los ya existentes y establecer los lineamientos fundamentales de los nuevos
(ciudadano y electoral)
Las disposiciones constitucionales, obviamente, incidieron con mas fuerza en el poder
ejecutivo que como es sabido abarca orgnicamente las funciones administrativas y de
gobierno, al punto de que la potestad organizadora, en los casos indicados en dichas
disposiciones, materia de reserva legal en constituciones anteriores se transfiri al
presidente de la republica con lo cual se modifico el sistema existente con miras a
flexibilizar y optimizar la Administracin Pblica, entendida como organizacin al
servicio de los ciudadanos
Adems de las atribuciones conferidas al Presidente por la Constitucin Nacional, la
LOAP le atribuye al Presidente de la Repblica dirigir la Administracin Pblica Central
del Poder Nacional, anlisis que permite concluir que son muy pocas las funciones
administrativas que se le atribuyen al Presidente de la Repblica como rgano
unipersonal o en pocas palabras por si solo.

Existen otras potestades que se le confieren al Presidente en concejo de Ministros y
con el Vice-Presidente de la Repblica:
a) Reglamentacin de las Leyes: La facultad de reglamentar total o
parcialmente las leyes sin alterar su espritu, propsito o razn. Los
reglamentos dictados conforme a esta atribucin son lo llamados
reglamentos de ejecucin o ejecutivo que permiten facilitar la aplicacin
de las leyes y a completar sus presectos.
b) Negociacin de Emprstitos: Los cuales son operaciones de crdito que
tienen por objeto arbitrar recursos o fondo para
realizar inversiones productivas, atender casos de evidente necesidad
nacional incluida la dotacin de ttulos pblicos al BCV. para
operaciones de mercado abierto y este no poda controlar ningn
emprstito sin autorizacin expresa de la A.N.
c) Crditos Adicionales: La cual consiste en dictar crditos adicionales al
presupuesto previa autorizacin de la A.N. , la ejecucin de este
presupuesto se debe ejecutar dentro de los limites de los gastos aprobados
lo que significa que el ejecutivo no debe hacer gasto alguno que no halla
sido aprobado en la ley de presupuesto; sin embargo ante la posibilidad
urgencia de ordenar ciertos gastos no previstos en la ley, el ejecutivo
nacional puede decretar los crditos adicionales.
d) Contratos de Inters Pblico Nacional: Son los contratos referentes a la
administracin pblica permitidos por la constitucin y las leyes y sern
celebrados en representacin de la Repblica bien sea por el Vice-
Presidente o por el Procurador general de la Repblica si el Poder Ejecutivo
le hubiere comunicado instrucciones para ello.

Con el Vice-Presidente de la Repblica o Ministros del Ramo

a) Administracin de la Hacienda Pblica Nacional: Comprende los bienes, rentas y
deudas que conforman el activo y el pasivo de la nacin. La suprema direccin y
administracin de esta corresponde al presidente quien lo ejerce por medio de los
ministros y cada uno de ellos tiene a su cargo la vigilancia y cuido de los bienes
nacionales adscritos a su ministerio.
b) Convenciones de Gobernadores: Corresponde al presidente reunir en las
oportunidades que estime conveniente a todos los gobernadores de los estados para
una mejor coordinacin de los planes y labores administrativas y esta convocatoria la
realizara el Ministerio del Interior y Justicia.
c) Contingente Militar: El Presidente de la Repblica a travs de los despachos del
Interior de Justicia y de la Defensa fijara la primera quincena de Octubre de cada ao
el contingente anual ordinario para el ejercito y la armada correspondiente a cada
estado, y servir de base para los llamamientos a la fila y la incorporacin de las
Fuerzas Armadas.

Vice-Presidente de la Repblica
Es el rgano directo y colaborador inmediato del presidente de la Repblica, en su
carcter de Jefe del Ejecutivo Nacional, le corresponde ejercer funciones tanto de
gobierno como administrativo por lo que se estatuye y corresponde al Vice-Presidente
Ejecutivo coordinar la Administracin Pblica Nacional siguiendo las instrucciones del
Presidente de la Repblica las cuales se extienden a todos los rganos y entes de la
Administracin Pblica Nacional y el incumplimiento por parte de estos puede llegar a
tener serias consecuencias dado que el Vice-Presidente es el funcionario que
monopoliza la potestad de proponer al presidente de la Repblica el nombramiento y
la remocin de los ministros . No es posible establecer una relacin jerrquica entre el
Vice-Presidente y los Ministros ya que ambos son rganos directo del Presidente de la
Repblica y teniendo la misma condicin de miembros del consejo de ministros, son
susceptibles de votos de censura.

- Poder Legislativo:
Es importante sealar que la asamblea nacional, a baja escala, realiza funciones
eminentemente administrativas, sobre todo cuando se trata de la emisin de actos
referidos a su organizacin y funcionamiento como lo es dictar su reglamento y aplicar
las sanciones que en el se establezcan; la organizacin de su servicio
de seguridad interna y la de ejecutar resoluciones concernientes a su funcionamiento y
organizacin administrativa.
- Poder Judicial:
Compre de una serie de rganos, tales como la Comisin Judicial, Direccin Ejecutiva
de la Magistratura, La Inspectora General de Tribunales, Tribunales Disciplinarios,
entre otros; cuya funciones sern eminentemente administrativas, en ejercicio de tales
funciones se elabora y se ejecuta el presupuesto, se ejerce la potestad disciplinaria y
se administran recursos.
D Poder Ciudadano:
A este poder le corresponde preservar la tica publica y la moral administrativa, el
patrimonio pblico y la aplicacin del principio de legalidad, as como promover la
educacin, la solidaridad, la libertad, la democracia, la responsabilidad y el trabajo;
est5a son atribuciones bsicamente de control y de defensa que constituyen todas las
luces.
Poder Electoral:
Le corresponde como a su nombre lo indica funciones electorales, es decir, le
corresponde fundamentalmente la organizacin, vigilancia, direccin y administracin
de los procesos electorales, as como lo referente que referendos y consultas
populares.
Poder Pblico Estadal:
a. Los Consejos Legislativos ejercen funciones administrativas, pues se circunscribe
por lo general a las potestades internas relativas a su organizacin y
funcionamiento; en ejercicios de tales funciones dictan su reglamento interior y de
debates realizan los nombramientos y remociones de su personal.
b. Poder Legislativo:
c. Poder Ejecutivo:
A este poder le corresponde ejecutar las leyes dictadas por el Poder Ejecutivo,
actividades realizadas en la prestacin los servicios de polica; administracin y
suministro de papel sellado, timbres y estampillas; la administracin y conservacin de
puertos y aeropuertos; administracin y conservacin de las vas terrestres estadales,
as como todos los actos relativos a su organizacin y rgimen de personal.
Poder Pblico Municipal
a.
b. Poder Legislativo: Los concejos ejercen funciones administrativas, pero a baja
escala, en especial las actividades relativas a su organizacin y funcionamiento,
en ejercicio de tales funciones dictan su reglamento interior y de debates, dictan
acuerdos, nombran y remueven su personal.
c. Poder Ejecutivo: Le corresponde al poder ejecutivo, ejecutar las leyes u
ordenanzas dictadas por el concejo. A travs de la funcin administrativa se
atienden en forma directa e inmediata las necesidades publicas de los habitantes
del municipio, como lo son la prestacin de los servicios
de agua potable, electricidad, gas domestico, aseo urbano y domiciliario,
cementerio, mercados pblicos, servicio de polica as como todas las actividades
relativas a su organizacin, funcionamiento y rgimen personal

EL ADMINISTRADO, DEBERES, DERECHOS Y GARANTAS DE STE:
Los Administrados: Sujeto pasivo de la Administracin; son individuos sometidos a la
jurisdiccin del Estado, en los regmenes democrticos, contrariamente a lo que
sucede en los regmenes totalitarios, los administrados han elegido previamente a sus
administradores, los cuales no son otra cosa que sus mandatarios, aunque, en pocos
pases ya, revocables hasta el trmino de sus funciones.

DERECHOS, DEBERES Y GARANTAS DE LOS ADMINISTRADOS:
1. Principio de la Administracin Pblica al Servicio de los Particulares: Segn el
Artculo 5 de la LOAP la Administracin Pblica estar al servicio de los
particulares, cumpliendo con la satisfaccin de sus necesidades y con la mejora
de los procedimientos y servicios, de acuerdo con la polticas fijadas para la
efectividad de los objetivos que deber tener la Administracin Pblica con
respecto al particular, cabe destacar que, la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela en su artculo 144 reitera y afianza lo expuesto en el
artculo 5 de la LOAP.
2. GARANTAS QUE DEBE OFRECER LA ADMINISTRACIN PBLICA A LOS
PARTICULARES: Segn el artculo 6 (LOAP) corresponde en detalle al principio
de la simplificacin ya que estas garantas tienen como objeto racionalizar las
tramitaciones que realizan los particulares ante la Administracin Pblica, mejorar
su eficiencia, pertinencia y utilidad a fin de lograr mayor celeridad y funcionalidad
en las mismas, reducir los gastos operativos, obtener ahorros presupuestarios,
cubrir insuficiencias de carcter fiscal y mejorar las relaciones de la Administracin
Pblica con los ciudadanos, y desarrollar su actividad as como su organizacin.
3. Derechos de los Particulares en sus relaciones con la Administracin
Pblica: Todo ciudadano tiene derecho al momento de que se le este tramitando
un procedimiento administrativo estar informado sobre la tramitacin del mismo, y
que funcionario lleva a cabo el proceso; adems el particular podr solicitar
original y copia sellada del documento tramitado y acceder a los archivos como lo
estipula la Constitucin Bolivariana de Venezuela; la Administracin Pblica esta
obligada a tratar con respeto y deferencia al particular como tambin salvaguardar
los derechos de los particulares en dicho proceso. El particular tiene derecho al
agotamiento de la va administrativa a travs de lo recursos administrativos y
judiciales para la defensa de sus intereses frente a las actuaciones u omisiones de
la Administracin Pblica como lo establece la ley.


ADMINISTRACION PRIVADA
La administracin privada: Segn Fayol se refiere estrictamente a la direccin y
constituye una funcin interior dentro de la empresa, no una actividad exteriorizante
hacia la clientela o el mercado. Simplemente, "administracin" en administracin
privada es igual a "direccin". Es decir se encarga de las personas que laboran en la
empresa u organizacin, sea dirigiendo o motivando al personal, resolviendo
asperezas que se puedan presentar entre ellos y englobar el manejo de todas las
relaciones interpersonales del equipo de trabajo, con el fin de obtener el mejor
desempeo posible de cada uno de sus miembros. Por otra parte esta es con fines de
lucro.
La administracin privada, es un sistema que se preocupa de la organizacin del
personal y los mtodos relacionados con la consecucin de objetivos empresariales y
la obtencin de mrgenes adecuados de rentabilidad.

DIFERENCIAS ADMINISTRACION PUBLICA Y PRIVADA
La administracin pblica es un conjunto de poderes, organizacin, personal
y mtodos que se ocupa de realizar la voluntad del Estado. La administracin privada,
por su parte, es un sistema que se preocupa de la organizacin, del personal y los
mtodos relacionados con la consecucin de objetivos empresariales, y la obtencin
de mrgenes adecuados derentabilidad.
La idea popular es que la administracin gubernamental es "burocrtica", que se
caracteriza por el papeleo, la influencia y la indolencia, y algunos sealan, adems,
que exige gastos innecesarios, es ineficaz, lenta y tramitadora. La contrapartida a sta
es la empresarial, que aparentemente es eficaz, rpida en sus tramitaciones y puede
exhibir un rendimiento cnsono con la rentabilidad.
El poder pblico proporciona servicios sociales para toda la colectividad. Muchos de
estos servicios son intangibles, por los cuales el pblico consumidor no paga
honorarios.
El objeto del gobierno es prestar servicio a toda la comunidad procurando
el bienestar colectivo, salvaguardando sus instituciones y procurando la continuidad de
los servicios.
Por el contrario, la administracin privada, regida por el lucro a obtener, sirve a una
parte o sector de la sociedad.
La administracin pblica se caracteriza por una reglamentacin rgida, que no puede
cambiar la voluntad. La responsabilidad ante el Ejecutivo y la interferencia de ste, los
controles y aplicacin de las leyes por cortes y tribunales del poder judicial, son
caractersticas que le dan a la administracin pblica poco parecido con
los negocios privados.
La accin del proceso poltico tiene una mayor y directa influencia en la administracin
pblica, an cuando las polticas pblicas tambin afectan a la administracin privada.
Existe una mayor tendencia en el administrador pblico de cuidar el que
sus acciones se ajusten a las prescripciones normativas y legales. En el caso del
sector privado, ste tambin consulta "cdigos y reglamentos" para proceder con
distinto fin, no para saber qu es lo que va a hacer, sino para encontrar la forma de
hacer lo que se propone sin ser sancionado. En otras palabras, las leyes sirven
al administrador pblico para saber: Qu es lo que debe hacer, y al privado: Para qu
es lo que no debe hacer.


El concepto de ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA se refiere a los procedimientos o
herramientas utilizadas para optimizar los resultados, es decir una mejora sustancial
en los procesos y procedimientos administrativos relacionados a las industrias o
negocios con la finalidad de obtener una mejor situacin para el negocio.