ANTECEDENTES

El Art.12 de la ley de Canon dispone qu ste es el 50% del total de los ingresos y
rentas pagado por los concesionarios que utilicen el recurso hdrico para la generacin de
energa .
El canon hidroenrgetico, una verdadera novedad dentro de aquellos rubros a los que
tradicionalmente se asoci con el canon, fue sin duda el ms controvertido durante el
debate de la ley.
El argumento que en apariencia resultaba ms solvente contra la creacin de ese canon,
fue coincidente enarbolado por el congresista Eduardo Farah y el Ministerio de Energa y
Minas. Este, en carta dirigida al Congreso , indicaba que no corresponda crear tal canon
porque el recurso de agua se usa en la generacin de energa elctrica y no se explota
con dicho fin en palabras de aqul, el agua pasa a travs de la turbina y es devuelta a
su cauce, no es explotaba
Uno y otro olvidaron en esas circunstancias que muchos bienes, sin necesidad de verse
transformados, dan renta a sus propietarios; como cuando se alquila una vivienda, por
ejemplo, como cuando se alquila una maquina industrial.
Es tambin entonces el caso del agua que mueve las turbinas en las plantas
hidroelctricas. Estas no transforman el agua, pero la usan. Sin ella no podran generar
nada. Tal uso, entonces, debe generar renta a sus propietarios: los dueos de la tierra,
que tambin lo son del agua que corre por ella.
Hay pues, slida, consistente y suficiente, una buena razn para la existencia del canon
hidroenrgetico. De all que resulta ms sorprendente que una entidad del Estado opinara
en contrario el hecho de que esa seccin del aparato estatal tenga una preocupacin
central tan especfica y especializada, significa acaso que necesariamente sus criterios
deben ser tambin tan especficos para no decir estrechos-? No, pero,
desgraciadamente, asi ocurre en nuestro Estado centralista.
Por lo dems, bien vistas las cosas, el canon no es sino una transferencia presupuestal.
Es el paso de una partida desde e Gobierno Regional. Tericamente, da lo mismo que
una parten de los ingresos del Estado, que ahora maneja el Gobierno Central, pasen a ser
manejados, como canon hidroenergetico o como cualquier otro canon, por uno o ms
Gobiernos Regionales.
Mas ese da lo mismo, como est dicho, es solo terico. Porque; en la prctica, como
harto se ha visto, ambas partes del estado no son los mismo. Como van a serlo, si
histricamente el Estado Central ha despreciado a las provincias y a todas las regiones
del Per que no sean Lima. El Estado Central, sintindose ms, quiere manejarlo todo.Y,
de ser inevitable, ceder lo menos posible Y para qu quiere seguir manejado todo? Pues
para seguir haciendo lo nico que hacer bien: dilapidar los recursos.

Pues bien, segn difunde la Comisin de Tarifas Elctricas en su Memoria Anual 2000 60,
en dicho ao se factur en el pas por consumo de energa elctrica, a los consumidores
finales,
1 112 millones de dlares. De ese total, slo el 21,9 % correspondi a las empresas
generadoras, y el resto a las empresas distribuidoras (que son las que abastecen del
servicio a los usuarios finales). No obstante, los ingresos totales de las empresas de
generacin,
transmisin y distribucin elctrica se elevaron a 1 921 millones de dlares, de los que,
por Impuesto a la Renta, el Estado capt 100,2 millones de dlares.


El Grfico N 8 presenta las curvas de facturacin a los usuarios finales (en millones de
dlares, a valores corrientes), y la energa vendida (en GWh), desde 1985 al 2000. Para
efectos ilustrativos estamos destacando tres distintos aspectos:



Para el perodo 19851989, queremos llamar la atencin sobre la forma como
decay el valor de las ventas como resultado de la populista, pero tambin
centralista, poltica de control de precios durante el gobierno de Garca.

Entre el inicio y el final de ese perodo la facturacin decay en 40 %, siendo que
la produccin haba crecido en 14 %. Se oblig a producir a prdida a las
empresas del Estado, que prcticamente monopolizaban la generacin de energa
elctrica. Y, en definitiva, para beneficiar sobre todo a Lima, que es la que
concentra la demanda.

En el perodo 19901996, como consecuencia de la liberalizacin de los precios
de la energa elctrica, creci en 156 % la facturacin, en tanto que la energa
vendida apenas creci 35%. Las empresas, pues, se recuperaron
econmicamente slo a costa del incremento de los precios.


SISTEMA DE DISTRIBUCION:
El Art. 5.2 de la Ley 27506 dispone que se distribuyan de la siguiente manera: a) 20 %
para la municipalidad provincial o entre las municipalidades provinciales en que se
encuentra localizado el recurso natural; b) 60 % para las municipalidades provinciales y
distritales del o los departamentos en que se encuentra localizado el recurso natural, y; c) 20
% para el o entre los gobiernos regionales correspondientes.












Anlisis de Tendencia:

Como bien sabemos el canon es la participacin efectiva y adecuada de la que gozan los gobiernos
regionales y locales del total de los ingresos y rentas obtenidos por el Estado por la explotacin
econmica de los recursos naturales y est definidos como el 50% del Impuesto a la renta que
pagan las empresas por el aprovechamiento de los recursos que explotan.
Los recursos provenientes del canon solo pueden ser utilizados por sus beneficiarios en proyectos
de inversin e infraestructura.
Las transferencias por los distintos tipos de canon han evolucionado favorablemente en los
ltimos aos.
Pero tal como ocurre en muchos otros aspectos, en nuestro pas se dan gravsimos contrasentidos.
El departamento de Huancavelica, produciendo aproximadamente el 37,8 % de la energa elctrica
del pas a travs de las centrales hidroelctricas Mantaro y Restitucin- , apenas factura el 0.1%
de la energa consumida. Lima, por el contrario, produciendo el 20.3%, factura el 52.7%. Es decir, si
la relacin facturacin/ energa es 0.0026 en Huancavelica, en Lima es 2,60; vale decir, a este
respecto, Lima equivale a mil veces Huancavelica.
Y, por si fuera necesario explicitarlo, la comparacin es ms momento partiendo del hecho de que
Lima, durante muchos aos, se abasteci fundamentalmente de las centrales hidroelctricas de
Huancavelica. sta, centralismo de por medio, recin empez a recibir los beneficios de la energa
que produca, ms de una dcada despus de haber estado proveyendo a Lima. Y una situacin
muy similar se ha dado con el pobrsimo departamento de Apurmac, recin interconectado en
1994.

Luego de haber establecido estos ejemplos a modo de introduccin, comenzaremos a repasar
datos sobre la distribucin del canon hidroenrgetico a travs de los ltimos aos.








Primer Caso: Transferencias de los Recursos
Los recursos provenientes del Canon Hidroenergtico correspondiente al Ejercicio Fiscal 2003 se
transfieren a los gobiernos Regionales y Locales hasta en doce (12) cuotas mensuales consecutivas
durante el periodo junio 2004-mayo 2005 y son depositados en una cuenta especial en el Banco de
la Nacin denominada Canon Hidroenergtico Impuesto a la Renta. Excepcionalmente, de
acuerdo a la RM N 363-2004-EF/15, los recursos del Canon Hidroenergtico de 2003 sern
distribuidos en once (11) cuotas consecutivas entre julio 2004 y mayo 2005.

(Ver figura)




A nivel de departamentos, las zonas que observan mayores incrementos por concepto de Canon
Hidroenergtico son Huancavelica, Lima, Junn y Ancash; como resultado de la disponibilidad de
recursos hdricos y el crecimiento de la economa, que han permitido aumentar los volmenes de
produccin y los ingresos en el Impuesto a la Renta pagados al Estado y por lo tanto el Canon
Hidroenergtico.
(Ver cuadro de transferencias en miles de nuevos soles)


Gracias a la informacin grfica y tabulada se puede observar un incremento en las transferencias
totales de Canon Hidroenergtico analizando del ao 2002 al ao 2004. En la siguiente tabla
mostramos una evolucin de aos posteriores, en la cual nuestro enfoque est ubicado, por
supuesto, en las cifras concernientes al canon Hidroenergtico.



Transferencias a Nivel Nacional
Millones de Nuevos Soles



De esta manera se nota un aumento gradual hasta el ao 2007, en el cul se alcanz un pico
mximo y desde entonces se mantuvo en una cifra casi constante hasta 2010 a excepcin de una
ligera cada en 2009.










Como veremos en la seccin de RESULTADOS, las transferencias de canon han evolucionado
favorablemente en los ltimos aos.

RESULTADOS
CENTRAL HIDROELECTRICA DEL MANTARO - PERU

La Central Hidroelctrica del Mantaro es la ms grande e importante del Per.
Esta majestuosa obra est ubicada en el distrito de Colcabamba, provincia de Tayacaja.
Produce 798 Mw, con una cada neta de 748 m tambin con turbinas Pelton y representa
aproximadamente el 40% de la energa del pas y alimenta al 70% de la industria nacional
que est concentrada en Lima.

Sin embargo, es muy importante rescatar que la lucha de los pueblos de Junn,
Huancavelica y Ayacucho en defensa de la Hidroelctrica del Mantaro nos motiv a
presentar el Proyecto de Ley 919, de creacin del Canon Hidroenergtico para esta
regin. En el Acuerdo de la Comisin de Energa, hoy se le reconoce como indispensable
y justo. El Complejo Hidroelctrico del Mantaro, formado por las Centrales Santiago
Antnez de Mayolo y Restitucin, constituye el principal patrimonio de la Empresa
ELECTROPERU S.A., es el ms importante centro de generacin hidroelctrica del pas,
que abastece el 33% de la demanda nacional. Sin embargo, las poblaciones ubicadas a lo
largo de la cuenca del Ro Mantaro sufren las peores condiciones de pobreza extrema,
sin que el aprovechamiento del recurso hidroenergtico haya trado progreso o mejora
en su calidad de vida. Muchas son las muestras del atraso de estas comunidades. Lo ms
significativo es el propio acceso a los servicios de energa elctrica En Huancavelica, casi
el 80,6% de la poblacin no tiene alumbrado domiciliario, en Ayacucho el 74,3% y en el
caso de Junn el 42,1% de las familias carece de l. Las comunidades de la regin ven
pasar las lneas de transmisin elctrica por sus alturas, sin que stas sirvan para
mejorar su calidad de vida. Esta es la modernidad que ofrecieron nuestros liberales a
ultranza? Las propias leyes, al preservar para el Estado las decisiones sobre el uso
racional de este recurso, reconocen implcitamente el carcter agotable del mismo.
Mayor razn para beneficiar a las poblaciones aledaas de la cuenca del Mantaro, y de
las lagunas que alimentan el Complejo Hidroelctrico del Mantaro, con un mecanismo
de compensacin por los ingresos generados, los cuales deben ser destinados a
proyectos de electrificacin, productivos, agropecuarios, de construccin, de
mejoramiento de vas e infraestructura de comunicacin en la regin. Esta justa
demanda de la Regin Centro est ntimamente ligada a la defensa de la Hidroelctrica
contra la privatizacin, ms an despus de haber sido transferida a FONAHPU, cuyo
patrimonio tiene carcter intangible, como lo establece el D.U. 034-98; lo que quiere
decir que el dueo de la Empresa es el Estado. El que la administra es Electroper y el
que supuestamente se beneficia con la rentabilidad sera el FONAHPU. As la lucha por
la aprobacin y plena vigencia del Canon Hidroenergtico para Huancavelica, Junn y
Ayacucho es tambin la de garantizar como inalienable e imprescriptible la propiedad
estatal del Complejo Hidroelctrico del Mantaro. Con ello se ratifica la transferencia de
sus acciones a FONAHPU, y, por tanto, no puede ser entregada a operadores privados.
Ese es el contenido de la organizacin y movilizacin ciudadana regional, de la que
formamos parte, y ser la forma de garantizar para los pueblos olvidados de las regiones
una justa participacin en la reconstruccin democrtica, social, econmica y moral del
Per.
El monto del canon hidroenergtico distribuido a los gobiernos locales en el ao 2010 fue
de S/.114.1 millones y benefici a once regiones. En primer lugar tenemos a Huancavelica
con un total de S/.48.77 millones, donde tenemos a la empresa Electroper (a cargo de la
principal central hidroelctrica Antnez de Mayolo). El segundo departamento fue Lima
con S/.20.74 millones, donde se ubica la empresa SN PowerPeru, entre otras. Pasco
recibi S/.9.92 millones y la principal empresa concesionaria aqu es SN PowerPeru. Junn,
donde tenemos a Edegel, se benefici con S/.9.02 millones y Ancash S/.6.98 millones.

CENTRAL HIDROELCTRICACERRO DEL AGUILA:

Es un proyecto hidroenergtico en desarrollo. Las obras, que demandan un costo de
inversin estimada de 750 millones de dlares, concluirn en el 2016 y generar 525
megavatios aprovechando las aguas del ro Mantaro.
La empresa Cerro del guila S.A. es de propiedad de la empresa Kallpa Generacin SA, que
a su vez pertenece a la empresa Israel CorporationLimited, catalogada entre las diez
empresas generadoras de energa elctrica a nivel mundial.
Pobladores de siete distritos huancavelicanos de la provincia de Tayacaja, aledaos a la
Central Hidroelctrica Cerro del guila, iniciarn prximamente emprendimientos
productivos gracias a un convenio firmado entre el presidente de Sierra Exportadora y los
representantes de la hidroelctrica. Los distritos beneficiados son Jatuspata, Capcas,
Llocce Huantaccero, Pichiu, Andaymarca, Quintao y Suilloc.
Esta alianza pblico-privada permitir elaborar y desarrollar planes de negocio de carcter
productivo en las cadenas de granos andinos, leguminosas, frutas, artesanas y tejidos. El
objetivo es promover la inclusin y el desarrollo productivo local de estas comunidades
huancavelicanas, mejorar su competitividad y elevar los ingresos familiares de sus
pobladores. Se beneficiarn en principio 600 productores.
Vemos esto como un tema de responsabilidad social, algo que tratamos de seguir desde
el primer da, no solo en temas de medio ambiente, sino tambin en la lnea de respeto a
la cultura de la comunidad con la que interactuamos y, en este caso, en la formulacin de
planes de negocio para proyectos productivos, dijo Rosa Mara Flores Araoz Cedrn,
gerente de Cerro del Aguila.
Sierra Exportadora brindar asesora tcnica en productividad, elaboracin de planes de
negocio y elaboracin de perfiles tcnicos para acceder a fondos pblicos como
Procompite, Agroideas y otros; de modo tal que podra llegar a movilizarse un total de 1,6
millones de soles para estos proyectos.
Por su parte, el presidente de Sierra Exportadora, Alfonso Velsquez Tuesta, afirm que
este convenio ayudar al despegue productivo de Tayacaja. Huancavelica es una regin
en la que tenemos importantes aliados, como el presidente regional, Maciste Daz, quien
antes fue alcalde de Tayacaja, seal
Huancavelica
El futuro de la regin de Huancavelica se presenta incierto. Las autoridades, tanto
municipales como regionales, cifran el desarrollo de la regin en la mejor distribucin de
los cnones mineros y energticos. Pero tambin es necesario capacitar a los mismos
funcionarios para lograr mayor eficacia en el uso del presupuesto regional.
Del canon y sobrecanon por la explotacin hidroenergtica, los gobiernos regionales
recibieron en el 2009, de acuerdo con el MEF, S/.101 millones; de esta cifra, Huancavelica
recibi S/.57.7 millones, poco ms del 50%. En el caso de los ingresos por canon minero,
de los S/.17 millones que recibi Huancavelica en el 2009, en el 2010 recibir apenas S/.6
millones. Por citar otro ejemplo, entre el 2006 y el 2008, Huancavelica casi cuadruplic su
presupuesto regional: de S/.32 millones a S/.120 millones. Pero a junio de este ltimo ao,
slo haba gastado el 21% de lo programado. As, pues, Huancavelica s cuenta y
seguramente seguir contado con presupuestos para proyectos de desarrollo econmico;
el problema es que stos no se materializan y, tal como van las cosas, tampoco se
materializarn as la tendencia del presupuesto siga siendo al alza.
Segn explica el periodista de Radio Huancavelica Fidel Hilario, si adems de ejecutarse
plenamente los gastos corrientes de la ejecucin presupuestal se efectuaran tambin
proyectos de envergadura y desarrollo econmico, sobre todo asociativos para las
comunidades rurales, habra mayores posibilidades en la regin en el mediano plazo. A
ello se suma la poca capacidad tcnica y gestora de las autoridades regionales y
municipalidades. De 10 proyectos tan slo se aceptan dos o tres, por lo general aqullos
de menor envergadura o, por lo menos, tcnicamente ms sencillos, refiere Hilario. Parte
del presupuesto, pues, tendr que utilizarse en proyectos de capacitacin a las mismas
autoridades para as cuajar reales planes de mediano plazo que dinamicen los recursos de
la regin.
El futuro de la regin se cifra, pues, en el impulso de proyectos productivos, como puede
ocurrir con las industrias textiles debido al gran potencial en alpaca y vicua de la regin.
Actualmente existen varias empresas intermediarias de acopio de alpaca es el caso, por
ejemplo, de Sarpati que compran la lana a precios muy bajos para llevarla a otras
provincias como Arequipa. Pero si se impulsara la asociacin entre las comunidades
criadoras de camlidos sudamericanos se lograran mejores precios, advierte Hilario.
Segn pudo constatar Per Econmico en los diversos poblados huancavelicanos que
visit, las comunidades altoandinas reclaman grandes proyectos textiles que promuevan y
respalden el carcter empresarial de las comunidades criadoras de camlidos
sudamericanos. No se trata, pues, ni por asomo de zonas ajenas al mercado o que
impongan un bice insalvable a ste hacia futuro.

Asimismo, un punto fundamental para el desarrollo de la regin tiene que ver con las vas
de comunicacin. Resulta casi imposible llegar a Huancavelica directamente desde
Ayacucho; primero se debe ir a Huancayo, lo cual aumenta el costo del flete. Un primer
paso sera el asfaltado de la carretera Huancavelica-Rumichaca-Ayacucho de 104 km, vital
para comenzar a afianzar la competitividad de la regin; otro sera la instalacin de
energa trifsica en las zonas productivas rurales para el fomento de la agroindustria
bsica.