DE LA HUELGA Y EL PROCEDIMIENTO DE LA HUELGA

(Art. 114 119 L.G.T.; Art. 53 C.P.E.)

La huelga es un derecho constitucional que tienen los trabajadores para exigir el cumplimiento de
un derecho o beneficio social, pero para que sea legal debe observar requisitos y condiciones.
Desde el momento en que se plantea un conflicto colectivo, se deben seguir los siguientes pasos:
a) Reclamo verbal o escrito de parte de los trabajadores al empleador.
b) En caso de que el reclamo sea rechazado por el empleador, en todo o en parte, o no
hubiera respuesta en el plazo de diez das, por cuanto de partes, se confecciona el pliego
de reclamaciones con una aprobacin de 50% mas 1 de 75% de los trabajadores
interesados que levantan el quorum, y se presenta, dicho pliego, a la Inspectora del
Trabajo.
c) En 24 horas de recibido el Pliego de Reclamaciones, el inspector lo har conocer al
empleador.
d) Igualmente, exigir a las partes en conflicto constituir dos representantes por cada lado
dentro del trmino de 48 horas para integrar la Junta de Conciliacin.
e) Estos representantes debern ser funcionarios de ambas partes y tendrn la facultad para
constituir el Pliego de Reclamaciones y suscribir acuerdos.
f) La Junta de Conciliacin se reunir dentro de las 72 horas de recibido el Pliego de
Reclamaciones.
El inspector del trabajo presidir la Junta sin emitir opinin ni voto sobre el fondo del
asunto.
g) La Junta de Conciliacin no se disolver hasta que sea solucionado el conflicto o hasta
convencerse de que todo arreglo es imposible.
h) En dicho caso, pasara el conflicto al tribunal arbitral, compuesto por un representante de
cada parte, el Director Departamental del Trabajo, o por la autoridad poltica all donde no
existiesen autoridades del trabajo. Los representantes debern nombrar a sus
representantes dentro de las 24 horas.
i) El Tribunal se reunir dentro de las 48 horas de notificadas las partes. Abrir un trmino
probatorio mximo de 7 das, y emitir una resolucin que se llama Laudo Arbitral, en el
trmino de 15 das posteriores.
Durante todo este tiempo los trabajadores no podrn ser despedidos de sus fuentes de
trabajo y es obligatorio que todos sigan en sus fuentes de trabajo operando.
j) Las decisiones del Tribunal se sometern por mayora absoluta de los votos y sern
obligatorias en los siguientes casos:
Cuando las partes as lo convengan.
Cuando el conflicto afecte a los servicios pblicos de carcter Imprescindible.
Cuando el rgano del Poder Ejecutivo as lo determine.
k) Si una de las partes no se encontrara de acuerdo con el Laudo Arbitral, podrn declarar la
huelga o el lock-out, siempre que concurran dos requisitos:
Que exista pronunciamiento de la Junta de la Conciliacin y del Tribunal Arbitral
sobre el asunto planteado, y que la resolucin se tome por lo menos por el 75% de
los trabajadores activos o el empleador afectado.
l) Se elegir el Comit de huelga o en su defecto el lock-out, indicando nombre y domicilio,
por asuntos de responsabilidades.
m) El acta de declaracin de la huelga o el lock-out deber ser comunicado a la Inspeccin del
Trabajo, indicando la composicin del Comit de Huelga.

La Huelga y el Lock-out solo comprenden la suspensin pacifica del trabajado. Caso contrario, se
cometen delitos contra la libertad de trabajo, prescrito en el Cdigo Penal.

Se adjunta el Art. 114 119 de la Ley General del Trabajo el Art. 53 de la Constitucin Poltica del
Estado Plurinacional de Bolivia.












DE LA HUELGA Y EL LOCK-OUT
Art. 114.- Fracasadas las gestiones de conciliacin y arbitraje, los trabajadores podrn declarar la
huelga y los patronos el lock-out, siempre que concurran las siguientes circunstancias:
1. Pronunciamiento de la Conciliacin y del Tribunal Arbitral sobre la cuestin planteada;
2. Que la resolucin se tome por lo menos por 3/4 partes del total de trabajadores en
servicio activo.
Art. 115.- El acta original de la sesin en que se declare la huelga se remitir a la autoridad poltica
del Departamento o de la Provincia, con cinco das de anticipacin, acompaada de una nmina
de los trabajadores responsables, y especificando sus domicilios. Una copia de dicha acta se
enviar simultneamente a la inspeccin del Trabajo de la localidad.
Art. 116.- En igual forma, los patronos que resolvieron clausurar su establecimiento, comunicarn
por escrito a las autoridades indicadas anteriormente, sealando los motivos y la duracin de la
clausura, y adjuntando la nmina de los trabajadores que quedan sin ocupacin.
Art. 117.- El concepto de huelga slo comprende la suspensin pacfica del trabajo. Todo acto o
manifestacin de hostilidad contra las personas o la propiedad, caen dentro de la Ley Penal.
Art. 118.- Queda prohibida la suspensin del trabajo en los servicios de carcter pblico. Su
contravencin ser penada con la mxima sancin de la ley.
Art. 119.- Los asociados u obreros que no se conformaran con los acuerdos de huelga, podrn
separarse libremente de las decisiones colectivas de sus sindicatos, sin incurrir en
responsabilidades de ninguna clase, y bajo la garanta de las autoridades policiales podrn
continuar en sus ocupaciones. La represalia tomada por sus compaeros ser penada con dos o
seis meses de crcel.








Artculo 53
Se garantiza el derecho a la huelga como el ejercicio de la facultad legal de las trabajadoras y los
trabajadores de suspender labores para la defensa de sus derechos, de acuerdo con la ley.
Presentacin
El Artculo 53 se encuentra en el apartado dedicado al derecho al trabajo y al empleo. Hace
referencia al derecho a la huelga.
Descripcin
El Artculo 53 se encuentra en la Seccin III (Derecho al trabajo y al empleo) del Captulo Quinto
(Derechos Sociales y Econmicos) perteneciente al Ttulo II (Derechos Fundamentales y Garantas)
de la Primera Parte de la Constitucin Poltica del Estado (Bases Fundamentales del Estado,
Derechos, Deberes y Garantas).

El artculo est compuesto por un prrafo en el que se garantiza el derecho a la huelga entendido
como la suspensin de labores por parte de los trabajadores para la defensa de sus derechos.

De acuerdo a lo establecido por el Artculo 411 se puede afirmar que el Artculo 53 es rgido, slo
puede ser reformado a travs de una Asamblea Constituyente originaria plenipotenciaria, activada
por voluntad popular. La vigencia de la reforma necesitar la aprobacin por dos tercios de la
Asamblea Constituyente y el posterior referendo constitucional aprobatorio.

A partir de la revisin de los archivos de la Asamblea Constituyente, se puede observar que el
Artculo 53 se consolida en el Proyecto de Texto Constitucional aprobado en Grande, en Detalle y
en Revisin en Oruro. Difiere del Proyecto de Texto Constitucional aprobado en Grande en
Chuquisaca en que ste no hace la diferenciacin de gnero de las trabajadoras y los trabajadores,
disposicin que se mantiene hasta el texto constitucional actual. Cabe destacar que se encuentran
antecedentes en los informes de la Comisin 3 (Derechos, Deberes y Garantas).

Desde 1938 en el constitucionalismo boliviano se reconoce el derecho de huelga como medio de
defensa de los trabajadores, conforme lo establezca la ley. Mandato que se mantiene hasta el
texto constitucional de 1947. A partir del texto constitucional de 1961 se determina a la huelga
como el ejercicio de la facultad legal de los trabajadores de suspender labores para la defensa de
sus derechos, previo cumplimiento de las formalidades legales. Disposicin que se mantiene hasta
el texto constitucional de 2004.
Derecho a la huelga -Categora-
El Artculo 53 establece que se garantiza el derecho a la huelga como el ejercicio de la facultad
legal de las trabajadoras y los trabajadores de suspender labores para la defensa de sus derechos,
de acuerdo con la ley.

Segn Cabanellas (1996) la huelga se concibe como la abstencin colectiva y concertada del
trabajo por los trabajadores, sea por un grupo de ellos, por una asociacin gremial, por la mayora
de quienes trabajan en una o varias empresas, con abandono de los lugares de trabajo, con el
objeto de hacer presin sobre el patrono o empresario, a fin de obtener el reconocimiento de una
pretensin de carcter profesional o con el propsito de preservar, modificar o crear nuevas
condiciones laborales

Huelga es una interrupcin colectiva y concertada de trabajo ligada a una reivindicacin
profesional [] tanto en la discusin con en la accin, el ejercicio del derecho de huelga
tiene carcter colectivo. La huelga es un fenmeno social donde la suspensin del trabajo,
como medida de presin, decidida en forma colectiva, constituye un fenmeno vinculado
a diversas finalidades. Puede intentar, bien la mejora, bien el cumplimiento de las
condiciones de trabajo, y en ese caso tendr carcter laboral. A veces trata, simplemente
de un acto de protesta [] (De Chazal, 1995: 218).

La huelga es un derecho subjetivo que tienen todos los trabajadores para suspender sus
actividades laborales, de manera legtima, para el cumplimiento de sus derecho, sin embargo se
prev que debe cumplir los requerimientos que exige y regula la ley.

Segn la Organizacin Internacional del Trabajo el derecho a la huelga se da a entender como una
interrupcin temporal del trabajo efectuada por uno o varios grupos de trabajadores con objeto
de obtener reivindicaciones o rechazar exigencias o expresar quejas o de apoyar las
reivindicaciones o las quejas de otros trabajadores.

Tanto los paros, las marchas, los bloqueos, la toma de empresas y la huelga son mtodos
de lucha adoptados por los trabajadores para la defensa de sus intereses. Son acciones
directas que contribuyeron a la conquista de derechos y a la formacin sindical.
Particularmente, la huelga es un derecho que ejercen los trabajadores como un medio
para frenar o enfrentar las acciones de los empresarios y del Estado que buscan a toda
costa profundizar la explotacin laboral contando con trabajadores pasivos y disciplinados
(Escobar de Pabn, 2010: 54).

Sujeto activo. En cuanto al sujeto activo para el goce del derecho a la huelga se establece que son
los trabajadores y las trabajadoras, el sujeto colectivo, de esta manera no se constituye en un
derecho individual del trabajador, sino un derecho ejercido colectivamente.

Sin embargo, de acuerdo en virtud del Artculo 38, los servicios de salud sern prestados de
manera ininterrumpida. De esta manera esta disposicin es muestra clara y contundente que no
habr razn que valga para la interrupcin de los servicios de salud. De esta manera no hay
pretensin personal o grupal que se anteponga a este imperativo de brindar atencin de salud
ininterrumpidamente. Consiguientemente no hay pretensin que justifique la huelga en los
servicios de salud[1].

Sujeto pasivo. Se considera sujeto pasivo al ente empresarial o a los empleadores a los cuales se
les hace el reclamo o la solicitud de los derechos laborales y beneficios sociales.

Finalidad de la huelga. Es la pretensin de influir en la voluntad de los empleadores para obtener
reivindicaciones o rechazar exigencias o expresar quejas o de apoyar las reivindicaciones o las
quejas de otros trabajadores.

De acuerdo con el Artculo 49, pargrafo I, los trabajadores tienen la facultad de negociar
colectivamente. La negociacin colectiva es aquella que se efecta entre los empleadores y los
trabajadores de una empresa, stos pueden estar organizados en sindicatos (Artculo 51) as como
la libre asociacin de trabajadores a travs de sus representantes.

Dichas negociaciones buscan mejoras en los beneficios legales o, en otros casos, alcanzar
beneficios no contemplados en la ley. Las negociaciones colectivas contemplan entre los pasos
que las conducen la presentacin del pliego de reclamos y la negociacin con los empleadores. Si
se efectuase el rechazo de las peticiones se considera tambin la posibilidad de recurrir a un
arbitraje, en este sentido la Constitucin prev que el Estado a travs de entidades especializadas,
ya sean stas organismos o tribunales, se encargaran de resolver los conflictos emergentes de las
relaciones laborales entre los empleadores y los trabajadores (Artculo 50). En caso que los
acuerdos pactados no se llegasen a efectivizar, como medida de presin para la negociacin y para
hacer cumplir los acuerdos los trabajadores pueden acudir a la huelga, este es un derecho que
significa suspender labores para la defensa de sus derechos (Artculo 53).

Calificacin de la huelga. La doctrina marca dos maneras de calificar la huelga: como legal o ilegal.
La primera es aquella que cumple las diversas etapas de la negociacin colectiva y es el resultado
de pactos incumplidos. En este sentido los trabajadores estn legtimamente respaldados para
efectuar una huelga, lo que garantiza la no extincin de su contrato laboral. Sin embargo, si se
paralizan las actividades. La calificacin la otorgar el ente especializado mediante las
formalidades establecidas por la ley.

Por su parte la huelga calificada como ilegal es aquella que no tiene los motivos legtimos para
efectuar el cese de las actividades, por tanto los empleadores se encuentran facultados a intimar a
sus trabajadores para que stos reanuden sus tareas, y en caso de no cumplir con stas
despedirlos con justa causa (Artculo 49, pargrafo III). En razn a una huelga ilcita los
empleadores se ven igualmente facultados a efectuar el lock- out (vocablo ingls para cierre) o la
contrahuelga, en la que los empleadores se abstienen de dar o recibir trabajo, negndose de igual
manera al pago de los servicios. De esta manera el sujeto activo de la relacin es el empleador en
tanto es quien realiza la accin tras una huelga ilcita.

Condiciones para la licitud de la huelga. Si bien estas pueden variar de acuerdo a cada legislacin
el Comit de Libertad Sindical ha precisado que tales condiciones:

Deben ser razonables y, en todo caso, no de tal naturaleza que constituyan una limitacin
importante a las posibilidades de accin de las organizaciones sindicales (OIT, 1996: prr.
498).

El Comit ha considerado que entre las condiciones generales para considerar lcita una huelga
son:

a. La obligacin de dar un preaviso.
b. La obligacin de recurrir a los procedimientos de conciliacin, mediacin y arbitraje
c. La obligacin de respetar un determinado qurum y de obtener el acuerdo de una mayora.
d. La celebracin de un acuerdo para decidir la huelga.
e. La adopcin de medidas para respetar los reglamentos de seguridad y para la prevencin de
accidentes.
f. El mantenimiento de un servicio mnimo.
g. La garanta de la libertad de trabajo de los no huelguistas[4].

Consiguientemente quien o quienes promuevan las huelgas ilegales infringen la ley por lo que
deben ser reguladas en la normativa complementaria, especficamente la penal, pero tambin
administrativa y sancionatoria.