Tema 7.

ESPAA: LA GUERRA CIVIL Y LA AUTARQUA (1936-1959)

Introduccin
Este tema hace referencia a la guerra civil y al periodo autrquico desde el vencimiento
del general Franco en esta. Esto es debido a que esta etapa de posguerra pareci ms
bien un alargamiento de la misma, siendo las prdidas y repercusiones sociales y
econmicas una consecuencia de esta poltica.
En el rgimen franquista se desarroll una poltica sistemtica de anulacin de avances
sociales y polticos alcanzados durante la Segunda Repblica, caracterizado como
autarqua. Pero lejos de convertir a Espaa en una gran potencia, sumi al pas en una
largusima depresin que sigui empeorando con el tiempo.
En contraste, tras la Segunda guerra mundial, los pases de Europa Occidental llevaron a
cabo un intenso programa de cooperacin poltica y econmica que facilit una rpida
reconstruccin y una prosperidad sin precedentes, de la que Espaa se vio excluida.
Slo al final de los 50, la crtica situacin de la economa espaola y la favorable
situacin internacional facilitaron el final de la autarqua, abriendo las puertas a la
estabilizacin y al desarrollo.
La Economa Espaola durante la Guerra Civil
Existe falta de datos durante este proceso pero se conocen los reveses caractersticos de
todo conflicto blico. Adems del retraso en la produccin es de suma importancia
conocer los profundos cambios en la organizacin econmica de las dos zonas en que
estaba dividido el pas.
-Zona Republicana: La repblica qued fragmentada dado la diversidad de poderes
regionales. Coexistieron, con las dificultades que aquello implicaba, desde sectores de la
burguesa, hasta movimientos anarquistas y comunistas. La contradiccin en sus
consignas desemboc en un enfrentamiento militar entre ellas, teniendo como
consecuencia un efecto debilitador Adems esta zona tuvo que enfrentarse con el gran
problema de la falta de apoyo internacional, traducindose esto en la dificultad de
obtencin de todo tipo de abastecimientos, desde armamento hasta productos
alimenticios, repercutiendo en el nivel de consumo de la poblacin y las empresas.
- Zona Nacional: La aparente fragilidad de la zona inicialmente sumada a la sublevacin
se vio compensada por el apoyo exterior, dado el auge de los regmenes fascistas en
Italia y Alemania. Esto sumado a la poltica de no intervencin de las potencias
occidentales, las preferencias de las empresas norteamericanas por el bando franquista y
el apoyo de la Iglesia Catlica a la sublevacin y la fuerte unin del bando nacionalista,
hicieron que los problemas de abastecimiento fueran mucho menores que en el otro
bando.
As, el sector de la economa sufri un fuerte impacto, al igual que el experimentado en
el campo monetario y financiero por la divisin de Espaa en dos zonas monetarias con
dos pesetas distintas, siendo la zona republicana adems un mosaico monetario dado la
disgregacin. Se paralizaron obviamente los pagos, intercambios y crditos entre las dos
zonas.

Los costes de la guerra supusieron un fuerte endeudamiento del pas tras el conflicto, ya
que se sacrificaron unos recursos muy valiosos para un pas ya atrasado. A todo ello hay
que aadir los daos materiales, la irreparable prdida de vidas y un sufrimiento que se
prolong debido al carcter dictatorial del rgimen que se impuso al finalizar el
conflicto y vencer el general Franco, del bando nacional.
Autarqua e Intervencionismo
Los planteamientos econmicos del franquismo, partan de que Espaa se encontraba
atrasada debido a la incapacidad del sistema econmico capitalista-liberal, del fracaso
de la iniciativa privada y de la falta de orden en el sistema productivo. Para corregirlo
proponan hacerlo desde la autoridad. El desarrollo significaba a toda costa la
industrializacin del pas, al que estara supeditado todo lo dems. EL
intervencionismo y el dirigismo estatal seran entonces la clave para entender la poltica
econmica del nuevo Estado. Otra clave, sera la idea de autosuficiencia que en el
pensamiento franquista conllevaba una gran potencia, por tanto la economa quedara
subordinada a la poltica, conllevando esto un fuerte nacionalismo econmico. Se
consideraba que para conseguir este objetivo seran necesario producir, no importaba a
costa de qu, tomando como referencia una poltica de produccin. Finalmente, otro
elemento caracterstico, hace referencia a la organizacin de la produccin, rechazando
el sistema democrtico y liberal, supeditando dicha organizacin al inters superior de
la nacin.
Con este panorama, el sector de la agricultura fracas en su proyecto agrario durante los
aos cuarenta. La autarqua se mostr como un objetivo inalcanzable y absurdo. En el
panorama industrial, las polticas obtuvieron grandes fracasos al ignorar las ms
elementales reglas de la economa. Los escasos recursos disponibles se asignaron
ineficientemente, se incurri en altos costes de oportunidad y se dificult el desarrollo
de las empresas privadas.
En contradiccin con los dems pases de Europa, que se encontraban en un proceso de
reconstruccin, cooperacin y paz, en Espaa se sufre un proceso inverso. Desde el
punto de vista econmico Espaa adoleci de ineficiencia. Los gobernantes confiaron
en el poder coercitivo del Estado y creyeron que podran dirigir la economa mediante la
disposicin de intervenciones. Paralelamente, dejaron languidecer la Hacienda pblica,
ya que el fortalecimiento de esta significaba una reforma fiscal y esto chocaba con los
intereses de los grupos dominantes. Muy a su pesar, durante los aos 40 se hizo muy
poco por modernizarla y fortalecerla, A la fracasada reforma de Larraz, siguieron otros
intentos que no cambiaron nada. Los aos 40 se caracterizaban por la regresividad,
insuficiencia, mala administracin, financiacin inflacionista, amnistas y moratorias
fiscales. La rigidez de esta poltica fiscal condicion las posibilidades de actuacin de la
poltica monetaria, al cual exiga un amplio y coordinado programa de poltica
monetaria, y poltica fiscal y de rentas, sin embargo estas se caracterizaron por su
pasividad y falta de rigor.
El Fracaso de la Autarqua
Los aos cuarenta fueron la crisis ms largga y profunda que haya sufrido el pas. El
hundimiento de la produccin y la escase se tradujeron en una cada drstica del nivel
de consumo. Los productos de primera necesidad quedaron sometidos a racionamiento y

pronto surgi un mercado negro, dando lugar al subconsumo, el hambre, el fro, la

creencia de agua corriente y enfermedades. A ello se unen unas condiciones laborales
penosas, caracterizadas por el sometimiento de los trabajadores.
El rgimen tuvo que enfrentarse a estos problemas econmicos e intentaron
proporcionar una justificacin absurda de la gran crisis. Echaron las culpas
principalmente al aislamiento internacional tras la derrota de los regmenes fascistas en
la Segunda Guerra mundial, lo que provoca contradiccin de la defensa a ultranza que el
rgimen franquista a la autarqua. Las verdaderas causas de la crisis son las propias
decisiones polticas y de poltica econmica del rgimen, que pretenda una autarqua
renunciando a las oportunidades que brindaban a los pases neutrales; la intervencin de
manera totalitaria en la actividad econmica, lo que se tradujo en una psima asignacin
de recursos; y, por ltimo, una poltica laboral dursima. Todo ello unido a la ignorancia
en materia econmica de las autoridades franquistas y la unanimidad con que la doctrina
era aprobada por todas las fuerzas del rgimen, fueron causas principales de la crisis
econmica.
Sin embargo en 1947, algunos sectores de la administracin norteamericana empezaron
a considerar que la poltica de aislamiento seguida contra Espaa poda ser perjudicial al
generar un sentimiento antinorteamericano que resultaba muy inconveniente en caso de
un enfrentamiento blico internacional. A partir de entonces en EE.UU. fue creciendo
un sector favorable a normalizar las relaciones polticas y econmicas con Espaa.
Aunque la ayuda no era tan voluminosa como la que haban recibido otros pases
europeos con el Plan Marshall, la ayuda result fundamental dada la situacin gravsima
que sostena el pas.
A comps de las negociaciones con EE.UU., haban ido surgiendo voces que reconocan
el fracaso de la poltica autrquica e intervencionista y apuntaban la necesidad de un
giro liberalizador en la poltica econmica. Entre 1948 y 1951 se empezaron a notar los
primeros cambios que intentaron flexibilizar el cors intervencionista, sin cuestionar en
modo alguno la continuidad del sistema poltico. El resultado fue un constante forcejeo
entre amagos aperturistas y reacciones involucionistas, sin avanzar mucho en el
cumplimiento de este programa de reformas.
Aunque se produjo una lenta pero continuada apertura de Espaa hacia el exterior, lo
cual fue clave para el progreso econmico, la persistencia de la poltica proteccionista se
tradujo en altos costes productivos y deficiencias en calidad y, por tanto, en un lento
crecimiento de las exportaciones. La cuestin era la imposibilidad de un crecimiento
saneado de la economa si no se abordaba la reforma y modernizacin de la Hacienda. Y
era aqu, en le terreno de los privilegios fiscales, donde ms difciles resultaban los
cambios, pues las resistencias eran frreas.
En 1957 una renovacin del gobierno dio entrada a algunos ministros conscientes de la
difcil situacin de la economa y proclives a las reformas, lo que desemboc en una
serie de medidas, a cuyo conjunto se denomina preestabilizacin. Estas buscaban
frenar el proceso inflacionista, para lo que se emprendi una reforma fiscal tendente a
incrementar los ingresos y reducir los gatos buscando el equilibrio presupuestario.
Aunque constituy un xito a corto plazo, no modific la estructura impositiva, por lo
que fue insuficiente para las exigencias de un estado moderno, por ser regresiva e
injusta y por el alto nivel de defraudacin.

As en 1959, Espaa se encontraba en una situacin de prctica bancarrota. Pero el

sector liberalizador cont con el apoyo de EE.UU. y de los organismos econmicos
internacionales obligando a Franco a autorizar el programa estabilizador de 1959.