La evaluacin de proyectos en el contexto

educativo
LIVIA CAROLINA LOZADA CARMONA
Prof. Magster en Gerencia Educativa

Introduccin
Las contradicciones ! transfor"aciones vio#entas de# "undo actua#$ de"andan de
todos #os %rofesiona#es &ue tienen &ue enfrentar dic'os ca"(ios$ una %tica
cientfica &ue #es %er"ita conocer en %rofundidad e# co"%orta"iento de #os
diversos fen"enos$ sus factores causa#es ! efectos socia#es$ %ara a(ordar#os de
"anera eficiente ! efica) ! no %erderse en e# caos de #a i"%rovisacin *+a#estrini$
,--./. Asi"is"o$ e# gerente educativo de(e desarro##ar #as co"%etencias
necesarias %ara e# a(orda0e de #os %ro(#e"as socioeducativos$ "ediante #a
indagacin cientfica$ &ue a%o!e #a to"a de decisiones raciona# ! #a %#anificacin
efectiva de #as diversas acciones %edaggicas ! ad"inistrativas %ara "e0orar #a
ca#idad de sus instituciones.
Los conoci"ientos tericos ! "etodo#gicos so(re #a e#a(oracin ! eva#uacin de
%ro!ectos son de vita# i"%ortancia %ara e# gerente educativo &ue tiene &ue
'a(1rse#as constante"ente con #a (2s&ueda de so#uciones via(#es a #os
%ro(#e"as in'erentes a# ca"%o educativo. Es%ecia#"ente$ en e# conte3to actua#
con #a %uesta en accin de #os Pro!ectos Pedaggicos de P#ante#$ &ue e# director
esco#ar de(e #iderar en sus instituciones. 4a"(i1n en e# 5"(ito universitario e#
gerente educativo$ de(e %#anificar e i"%#e"entar %ro!ectos co"unitarios &ue
vincu#en a# estudiantado con #a co"unidad #oca#. Estas actividades res%onden a
%o#ticas gu(erna"enta#es &ue (uscan #a %artici%acin ciudadana en #a so#ucin de
#os %ro(#e"as &ue confrontan #as co"unidades6 su a%#icacin se a%o!a en e#
#idera)go de# gerente ! e# a%o!o co"unitario ! gu(erna"enta#.
.
Los proyectos
Importancia de los proyectos
Los %ro!ectos e3isten %or&ue res%onden a #a so#ucin de una necesidad 'u"ana$
de a## su i"%ortancia. 78ie"%re &ue e3ista una necesidad 'u"ana de un (ien o un
servicio 'a(r5 necesidad de invertir *9/ una inversin inte#igente re&uiere una
(ase &ue #a 0ustifi&ue. Dic'a (ase es un %ro!ecto (ien estructurado ! eva#uado7
*+aca$ ,--.$ %.,/.
Para to"ar #a decisin so(re un %ro!ecto es necesario &ue 1ste sea so"etido a#
an5#isis "u#tidisci%#inario de diferentes es%ecia#istas. La decisin sie"%re de(e
estar (asada en e# an5#isis de un sinn2"ero de antecedentes con #a a%#icacin de
una "etodo#oga #gica &ue a(ar&ue todos #os factores &ue %artici%an ! afectan a#
%ro!ecto. E# 'ec'o de rea#i)ar un an5#isis co"%#eto$ no significa &ue #a inversin
estar5 e3enta de riesgo. :a &ue e3isten factores fortuitos econ"icos o %o#ticos$
&ue no %ueden %reverse ! &ue %ueden afectar #a renta(i#idad ! #a esta(i#idad de #a
e"%resa *Pa#acios$ .;;</.
Es una #a(or de "uc'a incertidu"(re$ #o &ue 'ace necesario "uc'a %#anificacin !
contro# de #o &ue se est5 rea#i)ando. Esto o(#iga a una efectiva co"unicacin$
coo%eracin e integracin de #os "ie"(ros de# e&ui%o de %ro!ectos. Conte"%#a
#as %rinci%a#es caractersticas de una o%eracin$ invo#ucra e# tra(a0o con %ersonas$
recursos ! %rocedi"ientos esta(#ecidos *Pa#acios$ .;;</.
Definicin de Proyecto
=n %ro!ecto es #a (2s&ueda de una so#ucin inte#igente a# %#antea"iento de un
%ro(#e"a tendente a reso#ver una necesidad 'u"ana *+aca$ ,--.6 8a%ag !
8a%ag$ .;;;/. Puede 'a(er diferentes ideas e inversiones de diverso "onto$
tecno#oga ! "etodo#ogas$ destinadas a reso#ver necesidades educativas$ de
,
a#i"entacin$ sa#ud$ a"(iente$ cu#tura etc. *+aca$ ,--./. Es un tra(a0o te"%ora#
&ue rea#i)a #a organi)acin ! su resu#tado es un %roducto o servicio 2nico$
e0ecutado %or un con0unto de recursos ! %ersonas con 'a(i#idades
"u#tidisci%#inarias. E# resu#tado de un %ro!ecto sue#e ser irre%eti(#e$ !a &ue i"%#ica
'acer a#go &ue no esta(a 'ec'o anterior"ente *Pa#acios$ .;;</. E# gerente
educativo$ co"o %arte de# desarro##o de sus funciones directivas de(e sa(er
investigar %ara %roducir ! eva#uar #os %ro!ectos &ue %er"itan dar so#ucin a #as
diversas necesidades ! %ro(#e"as de# &ue'acer %edaggico e instituciona#.
4a"(i1n en #a gerencia de #os %ro!ectos se evidencian #as 'a(i#idades de# gerente
%ara #a for"acin de #os e&ui%os de tra(a0o$ su ca%acidad de #idera)go 'acia e#
#ogro co"%artido$ #a reso#ucin de %ro(#e"as$ #a negociacin ! de"5s
conoci"ientos terico>%r5cticos &ue se a%#ican %ara #a conduccin de e&ui%os
'acia e# 13ito.
En #a actua#idad se "ane0a un ti%o de estudios &ue %ro%onen #a for"u#acin de
"ode#os$ siste"as$ etc.$ son #os %ro!ectos facti(#es. Este ti%o de estudios
%ros%ectivos$ en e# caso de #as Ciencias 8ocia#es$ sustentados en un "ode#o
o%erativo$ de una unidad de accin$ est5n orientados a %ro%orcionar res%uestas o
so#uciones a %ro(#e"as %#anteados en una rea#idad? organi)aciona#$ socia#$
econ"ica$ educativa$ etc. En ese sentido #a de#i"itacin de #a %ro%uesta fina#$
%asa inicia#"ente %or un diagnstico de #a situacin e3istente$ "ediante un estudio
de ca"%o *+a#estrini$ ,---/.
8eg2n rese@a #a =niversidad Pedaggica E3%eri"enta# Li(ertador *=PEL$ ,--A/$
e# Pro!ecto Bacti(#e %uede a%o!arse ta"(i1n en un estudio docu"enta#. Inc#u!e
#as eta%as de? diagnstico$ %#antea"iento ! funda"entacin terica de #a
%ro%uesta6 %rocedi"iento "etodo#gico$ actividades ! recursos %ara su e0ecucin6
an5#isis$ via(i#idad ! rea#i)acin de# %ro!ecto6 ! en caso de su desarro##o$ #a
e0ecucin de #a %ro%uesta ! #a eva#uacin tanto de# %roceso co"o de #os
resu#tados.
E3iste ta"(i1n otra "oda#idad de %ro!ectos? #os %ro!ectos es%ecia#es$ #os cua#es
%roducen creaciones tangi(#es$ susce%ti(#es de ser uti#i)adas co"o so#uciones a
%ro(#e"as de"ostrados$ o &ue res%onden a necesidades de ti%o cu#tura#. De(en
inc#uir #a de"ostracin de #a necesidad de creacin o de #a i"%ortancia de# a%orte$
%or #o tanto de(en a%o!arse en un estudio de ca"%o o docu"enta#6 de(en
contener ta"(i1n #a funda"entacin terica ! #a descri%cin de #a "etodo#oga
usada ! e# resu#tado concreto de# tra(a0o en for"a aca(ada *%rototi%os$ %roductos
tecno#gicos$ #iterarios o artsticos/ *=PEL$ ,--A/.
A
E# gerente educativo$ %odr5 entonces a%#icar cua#&uiera de #os anteriores ti%os de
%ro!ectos$ seg2n sea #a necesidad &ue se %resente$ dentro de# conte3to esco#ar o
universitario6 ta"(i1n en e# caso de desarro##ar funciones ad"inistrativas en
organis"os no educativos$ #a a%#icacin de estos conoci"ientos son de su"a
i"%ortancia !a &ue cua#&uier e"%resa uti#i)a %ro!ectos estrat1gicos u o%erativos
%ara #a a%#icacin de sus ideas.
=na caracterstica de #os %ro!ectos es su car5cter evo#utivo$ !a &ue tiene un cic#o
de vida$ donde se %roducen en secuencia #as transfor"aciones de un con0unto de
"aterias %ri"as$ a %roductos ! servicios co"ercia#i)a(#es con "a!or va#or
agregado *Pa#acios$ .;;</. En "ateria educativa$ e# va#or &ue se agrega es e#
"e0ora"iento de #a ca#idad de# servicio educativo ! de #as co"unidades
(eneficiadas con #os %ro!ectos socia#es &ue se desarro##an en #as escue#as. A nive#
universitario$ ta"(i1n #a e0ecucin ! eva#uacin de %ro!ectos %er"ite e#
creci"iento organi)aciona#$ tanto en #o curricu#ar *%or #os a%ortes de# conoci"iento
cientfico/$ en #o o%erativo *%or #a (2s&ueda de so#uciones via(#es a #os %ro(#e"as
econ"icos ! ad"inistrativos/ ! en #a vincu#acin socia# *co"%artiendo #os
conoci"ientos de #as universidades a #as co"unidades/.
La rea#i)acin de un %ro!ecto genera ca"(ios en e# siste"a vigente. Dic'os
ca"(ios %ueden ser a nive# de #a infraestructura %roductiva de #a e"%resa$ a nive#
de recursos o estructura#. E# %ro!ecto se transfor"a en #a 'erra"ienta de ca"(io
&ue tiene #a %#anificacin estrat1gica de un individuo u organi)acin en e# "o"ento
&ue visua#i)a un futuro deseado distinto de #a situacin actua# *Pa#acios$ .;;</.
Los gerentes educativos de(en estar conscientes de #a resistencia a# ca"(io %ara
#a i"%#e"entacin de %ro!ectos ! (uscar e# consenso ! e# a%o!o de todos #os
actores socia#es invo#ucrados %ara e# #ogro de #os o(0etivos. La decisin de un
%ro!ecto de(e sie"%re sustentarse en un diagnstico &ue evidencie #a necesidad
de su desarro##o.
=n %ro!ecto surge %or varios "otivos$ co"o res%uesta a una 7idea7 &ue (usca !a
sea #a so#ucin a un %ro(#e"a *ree"%#a)o de tecno#oga o(so#eta$ a(andono de
una #nea de %roductos/ o #a for"a %ara a%rovec'ar una o%ortunidad de negocio$
&ue %or #o genera# corres%onde a #a so#ucin de un %ro(#e"a de terceros
*de"anda insatisfec'a de a#g2n %roducto$ sustitucin de i"%ortaciones/ *8a%ag !
8a%ag$ .;;;/.
Proceso de preparacin y evaluacin de proyectos
C
Las 5reas genera#es en #as &ue se %uede a%#icar #a "etodo#oga de eva#uacin de
%ro!ectos son? Insta#acin de una %#anta tota#"ente nueva$ e#a(oracin de un
nuevo %roducto de una %#anta !a e3istente$ a"%#iacin de #a ca%acidad insta#ada o
creacin de sucursa#es o #a sustitucin de "a&uinaria %or o(so#escencia o
ca%acidad insuficiente. 8e distinguen$ seg2n +aca *,--./$ tres nive#es de
%rofundidad en un estudio de eva#uacin de %ro!ectos? e# %erfi# o gran visin$ e#
estudio de %refacti(i#idad o ante%ro!ecto ! e# %ro!ecto definitivo.
E# %erfi#$ gran visin o identificacin de #a idea$ es #a %ri"era fase de# %ro!ecto$ se
e#a(ora a %artir de #a infor"acin e3istente$ e# 0uicio co"2n ! #a o%inin de #a
e3%eriencia. En t1r"inos "onetarios$ s#o %resenta c5#cu#os g#o(a#es de #as
inversiones$ #os costos ! #os ingresos$ sin entrar a investigaciones de terreno. Esta
fase i"%#ica #a identificacin de #a idea de# %ro!ecto$ e# an5#isis de# entorno$ #a
deteccin de necesidades ! e# an5#isis de o%ortunidades %ara satisfacer dic'as
necesidades.
E# Estudio de %refacti(i#idad o ante%ro!ecto$ %rofundi)a #a investigacin en fuentes
secundarias ! %ri"arias en investigacin de "ercado$ deta##a #a tecno#oga &ue se
usar5$ deter"ina #os costos tota#es ! #a renta(i#idad econ"ica de# %ro!ecto. Es #a
(ase so(re #a &ue se a%o!an #os inversionistas %ara #a to"a de decisiones so(re e#
%ro!ecto. Esta fase i"%#ica? #a definicin conce%tua# de# %ro!ecto$ e# desarro##o de#
estudio &ue sustenta e# %ro!ecto$ #a eva#uacin de# %ro!ecto ! #a decisin so(re e#
"is"o.
E# nive# "5s %rofundo ! fina# es e# Pro!ecto definitivo. Contiene (5sica"ente toda
#a infor"acin de# ante%ro!ecto$ %ero con "a!or deta##e. La infor"acin &ue se
%resente no de(e a#terar #a decisin to"ada res%ecto a #a inversin$ sie"%re &ue
#os c5#cu#os 'ec'os en e# ante%ro!ecto sean confia(#es ! 'a!an sido (ien
eva#uados. Esta 2#ti"a fase$ es #a crista#i)acin de #a idea$ #a rea#i)acin de #a
%ro%uesta de %roduccin de un (ien o un servicio %ara atender a una necesidad
'u"ana o socia#.
Introduccin y marco de desarrollo
La %ri"era %arte de todo %ro!ecto es una %resentacin for"a# de# "is"o$ con sus
o(0etivos ! #i"itaciones. Co"ien)a con #a introduccin &ue de(e contener una
(reve rese@a 'istrica de# desarro##o ! usos de# %roducto$ ade"5s de %recisar
D
cu5#es son #os factores re#evantes &ue inf#u!en directa"ente en su consu"o.
*+aca$ ,--./.
E# "arco de referencia$ *o "arco terico$ antecedentes de# estudio/ de(e situar e#
entorno$ #as condiciones econ"icas ! socia#es$ ac#arar (5sica"ente #as ra)ones
de# %ro!ecto$ a &uienes (eneficiar5$ &ue necesidad reso#ver5 ! 0ustificar #a
inversin. De(en ta"(i1n es%ecificarse #os o(0etivos de# estudio &ue son
(5sica"ente tres? verificar &ue e3iste un "ercado %otencia#"ente insatisfec'o
*estudio de necesidad/$ de"ostrar &ue tecno#gica"ente es %osi(#e %roducir#o
*facti(i#idad t1cnica/ ! #a renta(i#idad econ"ica de su rea#i)acin *facti(i#idad
econ"ica/.
Cuando e# %ro!ecto se sustenta en un diagnstico de necesidades$ en un estudio
de ca"%o$ se de(en inc#uir en #a Metodo#oga #as e3%#icaciones so(re e# dise@o
se#eccionado$ #as varia(#es de estudio$ #a %o(#acin ! "uestra$ #as t1cnicas de
reco#eccin de datos$ #a va#ide) ! confia(i#idad de #os instru"entos. Cuando se
a%o!a en un estudio docu"enta#$ de(e se@a#arse #a "etodo#oga de #a
investigacin docu"enta# ! #os resu#tados de# an5#isis de contenido se %resentan
en e# "arco terico de# %ro!ecto *P1re)$ ,--D/.
Estudio de mercado
Consta (5sica"ente de #a deter"inacin ! cuantificacin de #a de"anda ! oferta$
e# an5#isis de %recios ! e# estudio de co"ercia#i)acin$ "ediante un estudio de
fuentes %ri"arias *de ca"%o/ %ara o(tener datos actua#i)ados ! confia(#es. E#
o(0etivo genera# de esta investigacin es verificar #a %osi(i#idad rea# de %enetracin
de# %roducto en un "ercado deter"inado. Este estudio ta"(i1n es 2ti# %ara %rever
una %o#tica adecuada de %recios$ estudiar #a "e0or for"a de co"ercia#i)ar e#
%roducto ! conocer #a via(i#idad de #a %ro%uesta *+aca$ ,--./.
Estudio econmico
8u o(0etivo es ordenar ! siste"ati)ar #a infor"acin de car5cter "onetario &ue se
re&uiere %ara #a e0ecucin de #a %ro%uesta.
E
Evaluacin de proyectos
Definicin de Eva#uacin de Pro!ectos
La eva#uacin de un %ro!ecto de inversin tiene %or o(0eto conocer su renta(i#idad
econ"ica ! socia#$ de ta# "anera &ue se asegure reso#ver una necesidad 'u"ana
en for"a eficiente$ segura ! renta(#e6 asignar escasos recursos a #a "e0or
a#ternativa *+aca$ ,--./. La eva#uacin de %ro!ectos$ consiste entonces en #a
t1cnica &ue (usca reco%i#ar$ crear ! ana#i)ar en for"a siste"5tica un con0unto de
antecedentes econ"icos %ara 0u)gar cua#itativa ! cuantitativa"ente #as venta0as
! desventa0as de dic'a asignacin de recursos *8a%ag ! 8a%ag$ .;;;/.
La o%ti"i)acin de #a so#ucin se inicia antes de %re%arar ! eva#uar e# %ro!ecto$ a#
identificar un %ro(#e"a &ue se va a so#ucionar con e# %ro!ecto$ %rioritaria"ente se
de(er5n (uscar todas #as o%ciones &ue condu)can a# o(0etivo6 cada o%cin ser5
un %ro!ecto. En una %ri"era eta%a se %re%arar5 e# %ro!ecto$ es decir$ se
deter"inar5 #a "agnitud de sus inversiones$ costos ! (eneficios. En una segunda
eta%a se eva#uar5 e# %ro!ecto$ se "edir5 #a renta(i#idad de #a inversin. A"(as
eta%as constitu!en #a 7%reinversin7 *8a%ag ! 8a%ag$ .;;;/.
Muc'os factores inf#u!en en e# 13ito o fracaso de un %ro!ecto$ %roduciendo
ca"(ios en su conce%cin ! en su renta(i#idad es%erada. 8i e# (ien o servicio
%roducido es rec'a)ado %or #a co"unidad$ significa &ue #a asignacin de recursos
ado#eci de un diagnstico o de an5#isis$ &ue #o 'icieron inadecuado %ara #as
e3%ectativas de satisfaccin de #as necesidades de# cong#o"erado 'u"ano. =n
ca"(io tecno#gico$ %o#tico$ co"ercia#$ %uede generar %rofundas
transfor"aciones cua#itativas ! cuantitativas en #os %ro!ectos$ de(ido a#
surgi"iento de o(st5cu#os o restricciones i"%revistas$ inc#uso #o %ueden 'acer
fracasar. 4a"(i1n #a inesta(i#idad de #a natura#e)a$ e# entorno instituciona#$ #a
nor"ativa #ega# ! "uc'os otros factores 'acen &ue #a %rediccin %erfecta sea un
i"%osi(#e *8a%ag ! 8a%ag$ .;;;/.
F
8#o con #a %re%aracin ! eva#uacin ser5 %osi(#e #a reduccin de #a incertidu"(re
inicia# res%ecto de #a conveniencia de ##evar a ca(o #a inversin en un deter"inado
%ro!ecto.
Criterios para la Evaluacin de Proyectos
8eg2n +aca *,--./$ #a eva#uacin de un %ro!ecto sie"%re arro0a resu#tados
diversos$ %or&ue e3isten diversos factores &ue inf#u!en$ ta#es co"o? e# enfo&ue de
#os eva#uadores$ o #as "2#ti%#es a#ternativas de se#eccin en e# ta"a@o$
#oca#i)acin tecno#oga$ entre otras. La eva#uacin$ es #a (ase %ara decidir so(re #a
inversin ! de%ende en gran "edida de# criterio ado%tado de acuerdo con e#
o(0etivo genera# de# %ro!ecto. Este %uede ser$ en #a inversin %rivada$ o(tener e#
"a!or rendi"iento$ #a su%ervivencia de #a e"%resa$ "antener e# "ercado$
diversificar #a %roduccin$ etc.
E3isten diferentes criterios de eva#uacin$ con res%ecto a# cua# #os go(ernantes en
turno fi0an sus %o#ticas ! %rioridades$ so(re todo en e# as%ecto socia#$ a #as cua#es
es difci# o%oner a#g2n criterio o "etodo#oga. Por #o tanto$ #o rea#"ente v5#ido es
%#antear %re"isas (asadas en criterios "ate"5ticos universa#"ente ace%tados.
Evaluacin y Tipos de Proyectos
Los %ro!ectos %ueden u(icarse en for"a re#ativa dentro de #as siguientes
categoras$ seg2n Pa#acios *.;;</? #a Renta(i#idad$ ref#e0a e# nive# de# entorno
econ"ico deseado %or sus %ro"otores en e# "o"ento de financiar #a inversin
*autogestin versus %ro!ectos de "53i"a renta(i#idad6 #a Orientacin a #as ventas$
descri(e e# %ro!ecto en funcin de su o(0etivo de "a3i"i)ar #as ventas$ con #a
creacin de nuevas uti#idades de negocio o %or #a dis"inucin de gastos de #a
o%eracin e3istente6 e# Va#or Agregado$ se refiere a #a i"%ortancia &ue tiene e#
va#or a@adido inte#ectua# en un %ro!ecto$ #o &ue %er"ite diferenciar entre una
asesora gerencia#$ de #a %roduccin de un (ien %ri"ario6 ! e# Bactor Geogr5fico$
c#asifica a# %ro!ecto en funcin de #a necesidad de tras#adar a #a organi)acin
encargada de e0ecutar e# tra(a0o.
<
Ade"5s$ se sue#en eva#uar #os %ro!ectos seg2n e# Mercado$ divide %ro!ectos
seg2n e# ta"a@o de# "ercado %ri"ario de #os %otencia#es usuarios de #os
%roductos generados6 e# Bactor de Mono%o#i)acin$ indica e# do"inio &ue tiene un
co"%etidor en e# "ercado *"ono%o#ioGo#igo%o#io versus #a #i(re co"%etencia/6 e#
Bactor de 8ervicio$ distingue a #os %ro!ectos seg2n #a atencin %ersona#i)ada &ue
aco"%a@a a# %roducto co"ercia#i)ado. Es #a diferencia entre un %ro!ecto %ara
%roducir (ienes %ri"arios ! co"ida r5%ida6 #a 4e"%ora#idad$ i"%#ica e# tie"%o de
duracin de# %ro!ecto$ %uede ser tan %ro#ongado co"o #a introduccin de un nuevo
"edica"ento a# "ercado$ o tan corto co"o un rescate %o#icia#. *a corto %#a)o$
"ediano %#a)o /.
La Mu#tidisci%#inariedad$ distingue a #os %ro!ectos en funcin de #a cantidad de
disci%#inas &ue #o integran. *nive# de es%ecia#i)acin versus integra#i)acin/6 e#
4a"a@o$ indica una diferenciacin de #os %ro!ectos con (ase en e# "onto tota# de
#a inversin &ue re&uieren %ara su co"%#etacin6 c#asifica #os %ro!ectos en
"a!ores$ "ane0ados %or de%arta"entos es%ecia#i)ados ! "enores$ "ane0ados
%or de%arta"entos o%erativos6 ! #a Generacin de conoci"ientos$ e3isten
%ro!ectos &ue %ueden estar dirigidos a %roducir nuevos conoci"ientos$
infor"acin o tecno#oga$ donde #a "a!or %arte de# gasto est5 re#acionada con
tareas de investigacin$ 'oras de tra(a0o 'u"ano o si"%#e"ente (2s&ueda de
infor"acin. 4a"(i1n inc#u!e #os %ro!ectos donde 'a! un %redo"inio de #a
inversin en infraestructura$ "ateria#es$ e&ui%os o tecno#oga e3terna.
En "ateria educativa$ se consideran #os %ro!ectos dentro de #as categoras de
servicio$ co"o generacin de conoci"iento ! en a#gunos casos$ seg2n su nive# de
co"%#e0idad o "u#tidisci%#inas invo#ucradas. Esto en corres%ondencia con #os
o(0etivos socia#es &ue %ro"ueven #os %ro!ectos educativos$ &ue se orienta a# #ogro
de un (ien socia# ! no de #a renta(i#idad econ"ica. 8in e"(argo$ #os %ro!ectos de
autogestin &ue desarro##an a#gunas escue#as %odran eva#uarse (a0o #os criterios
de renta(i#idad$ con e# fin de "odificar o "e0orar #as acciones de# %ro!ecto.
La toma de decisiones asociada a un proyecto
Los nive#es decisorios son "2#ti%#es ! variados$ %uesto &ue en e# "undo "oderno
cada ve) es "enor #a %osi(i#idad de to"ar decisiones en for"a uni%ersona#. Por #o
regu#ar$ #os %ro!ectos est5n asociados interdisci%#inaria"ente ! re&uieren varios
nive#es de a%o!o t1cnico antes de ser so"etidos a #a a%ro(acin de# nive#
decisorio &ue corres%onda..
;
4oda to"a de decisiones i"%#ica un riesgo. E3isten decisiones con un "enor
grado de incertidu"(re ! otras de "a!or riesgo. Lo funda"enta# es &ue se #a
decisin se encuentre ci"entada en antecedentes (5sicos concretos &ue 'agan
&ue #as decisiones se to"en raciona#"ente$ considerando todas #as varia(#es &ue
entran en 0uego.
Para #a ado%cin de decisiones inte#igentes se de(e rea#i)ar #a eva#uacin de#
%ro!ecto$ #a cua# %er"itir5 dis%oner de un sinn2"ero de antecedentes
0ustificatorios de #as venta0as ! desventa0as de #a asignacin de recursos a un
deter"inado %ro!ecto ! asegurar una acertada to"a de decisiones *8a%ag !
8a%ag$ .;;;/.
Actores que intervienen en el proyecto
La visin integra# o(#iga a estudiar todo e# a"(iente &ue rodea #a actividad
%ro%uesta$ ana#i)ando todos #os %osi(#es actores &ue %ueden intervenir$ inf#uir o
estar interesados en e# %ro!ecto *staHe'o#ders/. En %ri"er #ugar$ Pa#acios *.;;</
"enciona$ a# E&ui%o de# %ro!ecto$ confor"ado %or todos #os "ie"(ros de #a
organi)acin &ue est5n for"a#"ente asignados co"o res%onsa(#es de
conce%tua#i)ar$ %#anificar$ e0ecutar ! contro#ar e# %ro!ecto. Ca(e resa#tar a #os
%ro"otores de# %ro!ecto$ co"o agentes i"%u#sadores ! #os "5s interesados en #a
%uesta en "arc'a de# "is"o. Los C#ientes o =suarios$ 8on #os individuos u
organi)aciones &ue van a usar o co"%rar #os %roductos o servicios desarro##ados
%or e# %ro!ecto. Los Proveedores$ son organi)aciones e3ternas &ue %artici%an en
#a rea#i)acin directa o indirecta de# %ro!ecto$ %or "edio de contratos donde se
res%onsa(i#i)an %or %a&uetes de tra(a0o negociados o a%orte de recursos. Los
Co"%etidores$ confor"ado %or #os individuos u organi)aciones &ue veran sus
intereses seria"ente afectados %or #a a%aricin de# %ro!ecto. Los
Co"%#e"entadores$ e# e&ui%o de(e considerar en su an5#isis a todas a&ue##as
organi)aciones &ue tengan sinergias con e# %ro!ecto o se (enefician de# "is"o.
Las Agru%aciones ! entidades gu(erna"enta#es$ de(en considerarse !a &ue
%ueden to"ar decisiones &ue afecten e# desarro##o de# %ro!ecto. Estas
agru%aciones %ueden ser asociaciones de vecinos$ a#ca#das$ gru%os eco#gicos$
institutos de investigacin$ sindicatos$ go(iernos$ agru%aciones %rofesiona#es$ etc.
4odo staHe'o#der es a&ue# &ue intentar5 guiar e# %ro!ecto a favor de sus intereses.
E# costo de 'acer negocios en e# 5"(ito #atino$ est5 inf#uenciado %or #a corru%cin$
!a &ue se tiende a satisfacer a ciertos actores %ara so#ventar #os inconvenientes
&ue estos 'acen a# %ro!ecto. Otro de #os inconvenientes en #a gerencia de
.-
%ro!ectos #atinos$ es #a i"%osi(i#idad de identificar #os staHe'o#ders ! contro#ar su
inf#uencia en #os %ro!ectos. Cuando #os intereses de #os actores entran en
conf#icto$ #o "5s reco"enda(#e es satisfacer a# usuario$ sie"%re ! cuando no se
transgreda #a facti(i#idad de# %ro!ecto.
Con #a %uesta en "arc'a de #os %rogra"as socia#es dentro de #as escue#as$ co"o
e# P#an a#i"entario *PAE/$ e# distrito esco#ar$ #os gerentes educativos$ e# %ersona#
directivo ! de"5s "ie"(ros de #a co"unidad de(en estar constante"ente
su%ervisando e# desarro##o de dic'os %ro!ectos$ !a &ue %ueden darse diversas
irregu#aridades %or %arte de #os %roveedores ! res%onsa(#es en e# su"inistro de
#as "eriendas esco#ares. Asi"is"o$ con #os su"inistros de recursos de
infraestructura o did5ctico$ de(e "antenerse un segui"iento de #os diversos
factores i"%#icados en #os %rogra"as socia#es$ %ara garanti)ar &ue #os recursos
asignados ##eguen a #as %ersonas e instituciones necesitadas a #os cua#es est5n
destinados.
Estudio Social de Proyectos
La eva#uacin socia# de %ro!ectos co"%ara #os (eneficios ! costos &ue una
deter"inada inversin %ueda tener %ara #a co"unidad de un %as en su con0unto.
4anto #a eva#uacin socia# co"o #a %rivada usan criterios si"i#ares %ara estudiar #a
via(i#idad en un %ro!ecto$ aun&ue difieren en #a va#oracin de #as varia(#es
deter"inantes de #os costos ! (eneficios &ue se #e asocien. La eva#uacin %rivada
tra(a0a criterios de %recios de "ercado$ "ientras &ue #a eva#uacin socia# #o 'ace
con %recios so"(ra o socia#es. Los %ro!ectos socia#es de(en tener en cuenta #os
efectos indirectos o e3terna#idades &ue generan so(re e# (ienestar de #a
co"unidad.
8ie"%re se encontrar5 &ue #os %ro!ectos socia#es re&uieren de# eva#uador #a
definicin de correcciones de #os va#ores %rivados a va#ores socia#es$
considerando #os costos ! (eneficios directos$ indirectos e intangi(#es ! ade"5s
#as e3terna#idades &ue %roducen. En e# caso de #os %ro!ectos educativos$ #a
eva#uacin socia# de #os %ro!ectos de(e rea#i)arse en funcin de# efecto &ue
%roducir5 tanto dentro de #a escue#a$ en e# %ersona# ! #os a#u"nos$ co"o fuera de
e##a$ en e# 5"(ito co"unitario6 se de(en va#orar #as "etas$ si son a#can)a(#es o
de"asiado a"(iciosas$ si se cuenta con #os "edios %ara #ograr#o ! #as varia(#es
&ue %ueden o(stacu#i)ar e# desarro##o de dic'os %ro!ectos.
..
Los proyectos en la planificacin de desarrollo
La investigacin %ro!ectiva$ co"o #a deno"ina Iurtado de +arrera *,---/$ tiene
&ue ver con #a invencin %ero ta"(i1n con #os %rocesos de %#anificacin.
4rasciende e# ca"%o de c"o son #as cosas$ %ara entrar en e# c"o %odr5n ser$
en t1r"inos de necesidades$ %referencias o decisiones de ciertos gru%os
'u"anos.
La %#anificacin constitu!e un %roceso "ediador entre e# futuro ! e# %resente. E#
futuro$ incidir5 en cada agente econ"ico a'ora$ en e# "o"ento de efectuar e#
%roceso de eva#uar e# %ro!ecto cu!os efectos se es%eran "a@ana. Io!$ es cuando
se %uede 'acer a#go %ara estar en condiciones de a%rovec'ar #as o%ortunidades
de# futuro. E# %ri"er argu"ento &ue sustenta #a necesidad de #a %#anificacin es
&ue #as acciones deter"inadas 'o! siguen siendo eficaces "a@ana *Matus$ citado
%or 8a%ag ! 8a%ag$ .;;;/. Este fen"eno se ##a"a %#anificar en %ros%ectiva$
re&uiere &ue e# investigador constru!a o dise@e un futuro desea(#e *!a no s#o
%ro(a(#e/ ! se u(i&ue en 1#$ co"o si !a e3istiera$ de "odo &ue su %#anificacin va
desde e# futuro 'acia e# %resente *Iurtado de +arrera$ ,---/.
8e %ueden %#antear diversos escenarios$ o re%resentaciones i"aginarias de #a
rea#idad futura6 estos son? escenarios so(re e# futuro desea(#e$ %ro(a(#e ! %osi(#e$
con e# fin de %redecir #os riesgos de# %ro!ecto *Godet$ .;;- ! MiH#os ! 4e##o$ .;;E$
citados %or Iurtado de +arrera$ ,---/
En cua#&uier %ro!ecto de(e decidirse antes cuanto ser5 e# "onto de #a inversin
&ue de(e 'acerse %ara su %uesta en "arc'a. 8o(re #a (ase de esta e3%#oracin
de# futuro$ se ado%ta una decisin$ #a &ue en definitiva ser5 "5s o "enos
acertada$ seg2n sea #a acuciosidad de #a investigacin ! de sus %ro!ecciones.
La %#anificacin no de(e s#o %rever cuantitativa"ente #os resu#tados %osi(#es de#
desarro##o g#o(a# o sectoria#$ sino ade"5s e# co"%orta"iento de #os distintos
co"%onentes de #a sociedad.
P#anificar e# desarro##o significa deter"inar #os o(0etivos ! #as "etas dentro de un
siste"a econ"ico$ %ara una for"a de organi)acin socia# ! %ara una
deter"inada estructura %o#tica en un 'ori)onte de tie"%o deter"inado. De esta
for"a$ #a %#anificacin dentro de e##a$ #a %re%aracin ! eva#uacin de %ro!ectos$
tiene un car5cter neutra# ! %ura"ente t1cnico$ !a &ue no %uede consider5rse#e
co"o caracterstica de un deter"inado siste"a %o#tico$ econ"ico o socia#.
.,
La %#anificacin de# desarro##o o(#iga a conce(ir #os o(0etivos de ta# "anera &ue
%ueda "ostrarse &ue e##os son rea#istas ! via(#es$ &ue #os "edios son %ti"os$
co"%ati(#es ! est5n dis%oni(#es %ara #ograr #os o(0etivos tra)ados. 4odas estas
'erra"ientas %retenden conseguir #a asignacin de recursos se efect2e con
criterios de raciona#idad$ de %revisin de 'ec'os$ de fi0acin de "etas co'erentes
! coordinadas.
La conce%cin de #os PPP ! #os PPA res%onde a #a %#anificacin de desarro##o
rea#i)ada a nive# naciona# %or e# ente educativo res%onsa(#e$ e# Ministerio de
Educacin dentro de un %#an %o%u#ista de construccin socia#.
Los Proyectos en la planificacin estratica
Los %ro!ectos son 'erra"ientas de #a %#anificacin estrat1gica$ #a cua# consiste en
e# an5#isis g#o(a# de# a"(iente interno ! e3terno de #a organi)acin$ %ara
desarro##ar una visin integra# confor"ada %or #a "isin$ #os o(0etivos$ #as
estrategias$ "etas ! %rogra"as. Los %rogra"as son #a %arte o%eraciona# de #a
%#anificacin estrat1gica ! es e0ecutada "ediante #a consecucin de %ro!ectos con
fines si"i#ares *Pa#acios$ .;;</.
E# %roceso de %#anificacin estrat1gica se sue#e rea#i)ar %ri"ero a nive# "acro$
ana#i)ando #a organi)acin co"o un todo$ ! #uego a cada unidad funciona# de
tra(a0o$ esta(#eci1ndose #os o(0etivos$ estrategias ! "etas es%ecficas %ara cada
de%arta"ento ! 5rea organi)ativa. Ia! dos factores &ue dificu#tan &ue #a gerencia
de %ro!ectos co"%renda su ro# dentro de #a %#anificacin estrat1gica? #a
infor"a#idad con &ue o%eran #a "a!ora de #as organi)aciones ! #a %oca a#ineacin
e3istente entre #a %#anificacin de distintos de%arta"entos *Pa#acios$ .;;</.
E# director esco#ar de(e ser ca%a) de rea#i)ar #a %#anificacin estrat1gica
inc#u!endo #os %ro!ectos educativos6 %ero de(e en %ri"er #ugar$ tener c#aridad de
#a visin ! "isin instituciona#$ sin esta definicin #os o(0etivos ! "etas se
%ro%onen difusos$ a"(igJos$ !a &ue no e3iste direcciona#idad en #as acciones !
estrategias. La conce%tua#i)acin de #as %o#ticas de# %#ante# ta"%oco %ueden ser
generadas %or e# director en for"a uni#atera#$ de(e %ro"overse #a integracin de
#os integrantes de #a organi)acin en una visin de #ogro co"%artida$ &ue
favore)ca su a#cance ! dis"inu!a #a resistencia cu#tura# a #os ca"(ios &ue de(en
darse.
.A
Conclusin
La i"%ortancia de #a e#a(oracin ! eva#uacin de %ro!ectos dentro de# conte3to
educativo$ 0ustifica &ue e# gerente esco#ar cono)ca #os as%ectos tericos ! t1cnicos
de #a rea#i)acin de dic'os %rocesos. 8e re&uiere ta"(i1n #a for"acin en #a
investigacin cientfica$ !a &ue #os %ro!ectos facti(#es o es%ecia#es$ de(en
funda"entarse en e# an5#isis de# entorno$ estudio de necesidades$ investigaciones
docu"enta#es$ diagnsticos o facti(i#idad$ %ara su %osterior e#a(oracin.
Dentro de# conte3to actua#$ #os gerentes educativos de(en %ro"over ! desarro##ar
diversos %ro!ectos en sus escue#as$ #os cua#es siguen #inea"ientos de# Ministerio
de Educacin$ %ara "e0orar #a ca#idad educativa en "ateria acad1"ica *PPA/ ! a
nive# g#o(a# *PPP/. La efectividad de #os %ro!ectos de%ender5 de #a ca%acidad de
#a organi)acin %ara definir sus %#anes estrat1gicos ! desarro##ar dic'os %rogra"as
en for"a sin1rgica ! a#ineada6 asi"is"o$ estar5 inf#uenciada %or #a dis%osicin de
#os actores i"%#icados en retroa#i"entar adecuada"ente #os %ro!ectos$ de
su%ervisar #os agentes e3ternos ! en genera# de %artici%ar ! reorientar #as acciones
%ara #ograr #os o(0etivos.
La for"acin "etodo#gica$ fina#"ente$ ca%acita a #os gerentes a rea#i)ar en for"a
sist1"ica ! cientfica$ #a (2s&ueda de so#uciones a #os diversos %ro(#e"as !
necesidades socio educativas de sus instituciones. 4a"(i1n a!uda a dic'os
gerentes %ara adiestrar a# %ersona# en e# desarro##o de #os %ro!ectos ! en #a
conduccin de #os e&ui%os de investigacin.
Referencias (i(#iogr5ficas
Ander> Egg$ E. *.;F</. Introduccin a #a P#anificacin. +uenos Aires? E# Cid Editor
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.C
Ca%ocasa#e$ A.$ 8an)$ V.$ ! M#ee.$ P. *,--C/. Distinguiendo e# Pro!ecto de Investigacin Educativo
de# Pro!ecto Educativo Instituciona#. En 8. Nu(e$ ! N. 85nc'e) *Co"%./ Cuadernos Monogr5ficos
,? La Metodo#oga Cua#itativa en EducNacin *%%. .<.>.<D/. Acarigua? Candidus Editores
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Pa#acios$ L. *.;;</. Princi%ios esencia#es %ara rea#i)ar %ro!ectos? un enfo&ue #atino. Caracas?
Pu(#icaciones =niversidad Cat#ica Andr1s +e##o.
P1re)$ A. *,--D/. Gua Metodo#gica %ara Ante%ro!ectos de Investigacin. ,K ed. Caracas?
BEDE=PEL.
8a%ag$ N.$ ! 8a%ag$ M. *.;;;/. Pre%aracin ! Eva#uacin de Pro!ectos. AK ed. +ogota? Mc GraL Ii##
Intera"ericana.
=niversidad Pedaggica E3%eri"enta# Li(ertador$ Vicerrectorado de Investigacin ! Postgrado.
*,--A/. Manua# de tra(a0os de Grado de Es%ecia#i)acin ! Maestra ! 4esis Doctora#es. Caracas?
Autor.

.D