TEMA III EL REGLAMENTO: LA NORMA ADMINISTRATIVA POR

EXCELENCIA
Concepto y posicin
ordinamental del
reglamento.
- Reglamento es toda norma escrita de rango inferior a la ley, dictada por una
Admn pblica.
- Los reglamentos son normas de segunda clase respecto de la ley. Aunque
sean posteriores no pueden derogar a una ley, mientras que sta si lo puede
hacer de los reglamentos.
- La diversa posicin ordinamental de la ley y el reglamento se expresa en el
principio de reserva de ley que ofrece dos manifestaciones:
Reserva material. Supuestos o materias que la Constitucin reserva a
la ley.
Reserva formal. Aunque no hay reserva material de ley, si una
materia se regula mediante ley, ya no puede ser regulada por un
reglamento.
- Figuras afines al reglamento, que no son reglamentos:
Actos administrativos generales. Coinciden con el reglamento en
que no estn dirigidos a una persona concreta, tiene que dictarse al
menos para grupos concretos. El reglamento no se agota por su uso;
cuanto ms se aplica ms refuerza su vigencia.
Las diferencias entre los actos y los reglamentos son varias:
o Los procedimientos de aprobacin son distintos.
o Publicacin del reglamento de diarios oficiales, notificacin
de los actos.
o Perodos de vacatio legis para los reglamentos, eficacia
inmediata de los actos.
o Libre derogabilidad de los reglamentos, con condicionantes
de forma y materiales para anular los actos declarativos de
derechos.
o Sancin de nulidad para los reglamentos ilegales,
anulabilidad de los actos.
o Recurribilidad directa de los reglamentos sin recursos
administrativos previos de los reglamentos, necesidad de
recursos en los actos (salvo que agotaran la va
administrativa).
Instrucciones y rdenes de servicio. Son mandatos dictados por los
rganos superiores para dirigir la actividad de los inferiores. No son
normas ni actos administrativos, por lo tanto, no pueden ser objeto de
recurso judicial, salvo cuando indebidamente afecten los derechos de
los funcionarios.
Circulares. En algunos casos son el desarrollo de las propias normas
reglamentarias dictadas por el Gobierno, y en otros sirven para
ordenar el sector concreto sin apoyo de una norma reglamentaria
superior.

Clases de reglamentos
- Los reglamentos se pueden clasificar atendiendo a su relacin con las leyes,
con las materias que tratan, o con los rganos que los dictan.
- A) Por su relacin con la ley:
Los reglamentos independientes de la ley son aquellos que regulan
materias sobre las que la CE ha previsto una reserva reglamentaria.
Aquellos que regulan materias en las que no se ha producido una
previa regulacin por ley (reserva formal) y que no estn protegidas
por la reserva material de ley.
Los reglamentos ejecutivos son los que desarrollan y complementan
una ley. No puede contradecir la ley que desarrolla, ni regular
aspectos esenciales de la materia.
Reglamentos de necesidad: normas que dicta la Admn. para hacer
frente a riesgos extraordinarios (epidemias, catstrofes naturales,
graves alteraciones del orden pblico,etc.) No necesitan
procedimiento de elaboracin, suspenden la vigencia de las normas
legales que contradigan mientras dura la emergencia (no derogan),
caducan al terminar la emergencia sin ser insertados en el OJ.
- B) Por su origen (rgano que los dicta).
Reglamentos estatales: los de mayor jerarqua, pues son los del
Gobierno, aprobados bajo la forma de Real Decreto. Subordinados a
stos y a las rdenes acordadas por las Comisiones Delegadas del
Gobierno, estn:
o Los reglamentos de los Ministros en forma de rdenes
Ministeriales (para materias propias de su departamento).
o Los de las Autoridades inferiores en forma de: Resoluciones,
Instruccin o Circular de la respectiva autoridad.
Reglamentos de las CCAA:
o Los del Consejo del Gobierno o Gobierno de la CCA:
Decretos.
o De los Consejeros: rdenes.
Reglamentos de los Entes Locales: Ley de Bases de Rgimen Local
1985, distingue:
o Reglamento orgnico de cada Entidad: por el cual el ente se
autoorganiza, con subordinacin a normas estatales.
o Ordenanzas locales: normas de eficacia externa,
competencia del Pleno.
o Bandos: dictados por el Alcalde en materias de su
competencia.
Con subordinacin a los reglamentos de los Entes territoriales, de los
que son instrumentos, puede hablarse de:
o Reglamentos de los Entes Institucionales: proceden de
organismos autnomos estatales, autonmicos y locales.
o Reglamentos de los Entes Corporativos: de los Colegios
profesionales.
Lmites y
procedimiento de
elaboracin de los
reglamentos.
- Competencia: es el primer lmite a la potestad reglamentaria, la primera
condicin para la validez de un reglamento es que el rgano que lo dicta sea
competente.
- Principio de jerarqua normativa: Ningn reglamento dictado por rgano
inferior puede contradecir otro dictado por rgano superior.
- Principio de interdiccin de la arbitrariedad: por el que la Admn. no
puede legislar arbitrariamente, debiendo ajustarse a la realidad e inters
general.
- La regla se quebranta tambin cuanto el reglamento viola los Principios
Generales del Derecho.
- Irretroactividad: la C la impone para las normas sancionadoras o
limitativas de D individuales .
- Procedimiento: la potestad reglamentaria no cabe ejercitarla de forma
directa, sino que precisa seguir un determinado procedimiento, siendo una
exigencia constitucional.
- El procedimiento para la aprobacin de reglamentos estatales est regulado
en la Ley 50/1997, sus trmites ms importantes:
Debe iniciarse con la formacin de un expediente que incluya todos
los antecedentes que han dado lugar al texto definitivo, as como la
tabla de vigencias.
El proyecto debe someterse a informe de la Secretara General
Tcnica del Ministerio correspondiente, exigindose adems el
dictamen del Ministerio para las Ad.P cuando el proyecto verse sobre
aspectos relativos a la organizacin, personal o procedimiento advo.
Elaborado el texto de una disposicin que afecte a los D e intereses
legtimos de los ciudadanos, se les dar audiencia en plazo no inferior
a quince das hbiles.
Las disposiciones reglamentarias que deban ser aprobadas por el
Gobierno o por sus Comisiones Delegadas se remitirn con 8 das de
antelacin a los dems Ministros convocados para que formulen las
observaciones pertinentes.
- Reglamentos Estatales y Autonmicos: la jurisprudencia considera vicio
determinante de la nulidad la omisin del informe de la Secretara G. Tcnica
u otro rgano equivalente cuando no est justificada su omisin y vaya a
afectar de forma seria e importante a los intereses de los administrados.
- Reglamentos locales: en su aprobacin, al ser reglados todos sus trmites, la
omisin de cualquiera de ellos, en todo caso el de informacin pblica,
provoca la nulidad de la norma.
EFICACIA DE LOS
REGLAMENTOS. EL
PRINCIPIO DE
INDEROGABILIDAD
SINGULAR
- La eficacia de un reglamento se condiciona a la publicacin, dato
fundamental para determinar el momento de su entrada en vigor.
- Reglamentos estatales: se publican en el BOE.
- Reglamentos de las CCAA: en el Boletn o Diario de la
Comunidad.
- Ordenanzas locales: en el Boletn oficial de la provincia.
- La eficacia, en principio, es de duracin ilimitada y se impone a los
administrados, los funcionarios y los Jueces.
- La tcnica para garantizar la obediencia es la sancin adva, y en su caso
penales.
- El reglamento goza, como los actos advos, de la presuncin de validez y del
privilegio de ejecutoriedad. (la Admn puede imponer por s misma y de modo
coactivo su cumplimiento al destinatario).
- El reglamento puede ser derogado por la misma autoridad que lo dict, as
como a su modificacin parcial. Lo que no puede hacer dicha autoridad, ni
otra superior, es establecer excepciones privilegiadas en favor de una persona
determinada. A ello se opone la regla de la inderogabilidad singular de los
reglamentos recogida en el articulo 52.2 de la Ley 30/92.
Control de los
reglamentos ilegales y
efectos de su anulacin
- La vulneracin de los lmites sustanciales y formales a que est sujeta la
aprobacin de los reglamentos origina su invalidez.
- Un primer planteamiento de la ilegalidad de los reglamentos poda hacerse
ante la Jurisdiccin Penal.
- En segundo lugar, la ilegalidad de un reglamento puede plantearse ante todas
las jurisdicciones (civil, penal, contenciosos-administrativa o laboral) por va
de excepcin para pedir su inaplicacin al caso concreto que el Tribunal est
enjuiciando.
- Impuesta a Jueces y Tribunales de todo orden y tambin a los funcionarios
que deben inaplicar los reglamentos ilegales por la misma razn de que hay
que obedecer a la ley antes que al reglamento.
- En tercer lugar, los reglamentos pueden ser combatidos por las vas
especficas del Derecho administrativo a travs de los recursos
administrativos.
- En cuarto lugar, la tcnica ms importante para el control de los reglamentos
ilegales es la de su impugnacin ante la Jurisdiccin C-A a travs del recurso
directo.
- En quinto lugar, es posible reaccionar contra un reglamento invlido a travs
del recurso indirecto. Consiste en la impugnacin de un acto administrativo
dictado al amparo del reglamento ilegal, fundando dicha impugnacin,
precisamente, en la ilegalidad del reglamento en que se apoya el acto
recurrido.
- Por ltimo, es posible la impugnacin ante el TC de los reglamentos cuando
violen los derechos constitucionales susceptibles de recurso de amparo, una
vez que se haya agotado la va jurisdiccional procedente.