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Situacin penitenciaria venezolana
Henry Andrade Villegas (henryandradepvzla1@hotmail.com)
1. Prlogo del Dr. Elio Gmez Grillo
2. ntroduccin
!. "a situacin actual del sector penitenciario #acional
$. "a organizacin y gerencia del sector penitenciario
%. Propuestas del Estado Venezolano durante los <imos 2' a(os para salir de la crisis
penitenciaria
). De la responsa*ilidad de los +uncionarios
,. Propuestas del autor
-. .onclusiones
/. 0i*liogra+1a
Situacin penitenciaria venezolana
ndolencia2 omisin2 complicidad y corrupcin
Primera Edicin
En particular los aspectos penitenciarios son complejos, su interpretacin reuiere de la
cooperacin de m!ltiples actores. En el curso de est" investigacin los aportes fueron significativos,
por ello mi agradecimiento#
$ la po*lacin reclusa de los esta%lecimientos penitenciarios del &a's, en los cuales prest(
servicio y realic( o%servacin de campo.
$l Personal Penitenciario ue dignamente cola%or en el suministro de informacin.
$ mis estudiantes y al Personal del )nstituto *niversitario +acional de Estudios &enitenciarios
.3.#.E.P., con uienes pude compartir parte de la e,periencia.
$l Dr. Elio Gmez Grillo2 por sus ense-anzas, por su motivacin para comenzar el presente
tra%ajo, y por tenerme siempre presente en las iniciativas ue se emprenden a favor del .istema
&enitenciario nacional.
$ uienes han contri%uido significativamente en este tra%ajo y de m!ltiples formas en mi
mejoramiento profesional.
P45"6G6
/e au' un li%ro ue hac'a falta en 0enezuela. Este volumen cu%re un vac'o profundo
e,istente en la %i%liograf'a penitenciaria nacional. &orue a pesar de la inmensa gravedad del
pro%lema carcelario venezolano, son muy escasos los tra%ajos pu%licados en el pa's ue enfouen en
toda su dimensin ese pro%lema. /a%r'a ue citar como una e,cepcin virtualmente singular las
o%ras de 1yrla 2inares, 3El .istema &enitenciario 0enezolano4 y de 5o%erto $l%ornoz 6erti, 7
&rofila,is y 8erap(utica criminales4. 9el resto, pueden conocerse slo monograf'as aisladas so%re
determinadas parcelas de la situacin reclusoria de 0enezuela.
Esta o%ra de /enry $ndrade es el fruto de una larga e,periencia del autor en la funcin
penitenciaria. En las p"ginas ue siguen se ofrece una visin general y completa so%re nuestra
situacin carcelaria. El autor a%re su tra%ajo con una referencia histrica y conceptual ue
comprende toda la tem"tica %"sica de la c"rcel. +ada importante se le escapa en este %uen
compendio, so%rio y e,haustivo, en el cual desarrolla desde los antecedentes legales hasta las
consideraciones suficientes relativas al personal penitenciario, ue es el eje de la %uena marcha de
una institucin reclusoria. 32as c"rceles son su personal y cualuier cosa m"s4 es una e,presin
sa%ia ue sintetiza la aut(ntica revelacin del secreto del %uen penitenciarismo.
En los cap'tulos ue siguen, $ndrade cu%re todo el universo %"sico de la ecuacin
penitenciaria, inici"ndose con cuadros ue ilustran la situacin cuantitativa del r(gimen carcelario
nacional para el a-o :;;<, con los comentarios de%idos en referencia especialmente al hacinamiento.
.emejante presentacin en cifras y an"lisis posterior la hace del personal de vigilancia, sin olvidar el
personal t(cnico y el administrativo.
En ese mismo capitulo ), en pocas p"ginas, $ndrade penetra la c"rcel y ofrece una
enumeracin juiciosa, enterada, de lo ue ocurre puertas, rejas adentro, en las prisiones venezolanas.
.lo alguien tan 3penitenciariado4 como /enry $ndrade, uien posee larga e,periencia profesional en
este menester, y por su capacidad interpretativa es uno de los pocos venezolanos ue puede hacerlo.
Es capaz de a%ordar dichos planteamientos con destreza y dominio.
5eferencia especial merece tam%i(n el desarrollo ue en el mismo cap'tulo inicial ofrece el
autor del aspecto m"s tr"gico del drama carcelario venezolano, como lo es la violencia, con su saldo
permanente de una o m"s muertes y unos cuantos heridos diariamente. $ll' narra $ndrade la
masacre de la c"rcel de .a%aneta, en 1aracai%o, ocurrida en 1==>, en la cual murieron ciento ocho
(1;?) presos, ue es casi una tercera parte de los trescientos cuarenta y cinco (<>@) ue ese mismo
a-o de 1==> fueron asesinados en ese penal. 2e correspondi a $ndrade asumir la 9ireccin del
esta%lecimiento al d'a siguiente de la tragedia, la m"s grave de la historia de nuestro penitenciarismo
y una de las m"s graves ocurridas en el mundo carcelario universal.
Es importante se-alar la critica ue el autor le hace a los Aueces de Ejecucin de 0enezuela,
los cuales, escri%e, 3Btienen la o%ligacin de supervisar el funcionamiento del r(gimen penitenciario,
y seg!n la 2ey de 5(gimen &enitenciario son una instancia de apelacin so%re las sanciones
disciplinarias impuestas a los condenadosC pero la e,periencia nos indica DagregaD ue estos Aueces
en la mayor'a de las oportunidades dan por cierta la informacin suministrada por las autoridades
penitenciarias4 (p. =@).
3El tratamiento de reha%ilitacin del recluso4, ue corresponde al .egmento 11 del mismo
Eapitulo ) de la o%ra es, evidentemente, uno de los enfoues m"s interesantes de este li%ro, siendo
como es, adem"s, el aspecto m"s importante de la ciencia penitenciaria. 9e comienzo, $ndrade
ofrece una s'ntesis ue merece destacarse, cuando afirma# ue 3En cuanto al o%jeto de estudio, hay
un cam%io de inter(s hacia la criminalidad.
En verdad, si la Escuela El"sica se preocup por el crimen, la Escuela &ositiva se ocup del
criminal y ahora, la Eriminolog'a cr'tica lleva el an"lisis hacia un tercer nivel, cual es el de la
criminalidadB4 (p. 1;:). Estupenda s'ntesis. En pocas pala%ras, est" dicho mucho. F esto lo
complementa con una alusin a la legislacin penitenciaria espa-ola referida a la 9ireccin General
de )nstituciones &enitenciarias de ese pa's, cuyos o%jetivos principales, de conformidad con las
recomendaciones del Eonsejo de Europa, son# 3$segurar unas condiciones de vida en la prisin
compati%les con la dignidad humanaC reducir al m",imo los efectos nocivos del internamiento y
asimilar lo m",imo posi%le la vida en prisin con la vida en li%ertad, para potenciar la autoestima y el
sentido de responsa%ilidad los reclusosC reforzar las relaciones de los internos con sus familias y con
la sociedad en la actividad penitenciariaC y ofrecer al recluso la posi%ilidad de mejorar sus
conocimientos y capacidades, as' como incrementar sus posi%ilidades de reinsercin en la sociedad
al alcanzar la li%ertad4 (p. 1;H).
.o%re 3la creacin y funcionamiento del )nstituto *niversitario +acional de Estudios
&enitenciarios4 ()*+E&), el autor desarrolla una magnifica e,posicin. 5econoce la majestad
universitaria del )*+E& y condena el maltrato al ue el no%le )nstituto ha sido sometido por el Estado
0enezolano. $naliza la negativa oficial para emplear a los egresados del )*+E&, la campa-a de
descr(dito ue el personal viciado de nuestras c"rceles ha emprendido contra el )nstituto y la actitud
perversa de ese mismo personal para lograr el fracaso de los funcionarios egresados del )*+E&.
$ndrade conoce muy %ien el )*+E&, porue ha sido su profesor con nivel de e,celencia y eleva su
voz de protesta por los atropellos oficiales ue ha reci%ido una institucin ue puede ser razn de
orgullo para 0enezuela.
Este li%ro concluye con las 3&ropuestas del autor4. En esas propuestas demuestra $ndrade
su profundo conocimiento terico y pr"ctico en el tema ue desarrolla. 3El .istema &enitenciario
0enezolano Dcomienza diciendoD reuiere urgentemente una total y verdadera reestructuracin ue
signifiue cam%ios profundos en el mismoC esto o%viamente implica la participacin de todos los
actores involucrados en el proceso de $dministracin de Austicia y de la decidida cooperacin del
1inisterio del )nterior y Austicia4.
$ partir de este comienzo, desarrolla todo un dise-o de verdadera politica penitenciaria.
Eentra su pensamiento en lo ue (l llama la 3adecuacin del sistema penitenciario a las normas
constitucionales4. Eoloca como ejes de ese lineamiento el art'culo :I: y el numeral I del articulo 1?>
de la Eonstitucin de la 5ep!%lica 6olivariana de 0enezuela, y a-ade las medidas transitorias como
2
la intervencin del "rea de personal y la capacitacin, el estudio de los programas de tratamiento al
recluso, la intervencin en %eneficio de una mejor seguridad, y concluye hermosamente# 32a tarea es
ardua, pero sumamente necesariaC reuiere de honestidad y valent'a. El reto de%e asumirse, como lo
afirma 1iguel Jngel Eornejo# 3El futuro ha pertenecido y permanecer" a los so-adores. En la
imaginacin est" la infinitud del creador4.