CAPTULO 2

O DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
.A terra uma s, mas o mundo no. Todos dependemos de uma
biosfera para sustentar nossas vidas. No entanto, cada comunidade,
cada pas luta pela sua sobrevivncia e prosperidade, dando pouca
ateno ao impacto que tem sobre os outros.
(NOO !"#O $O%"%)
1

Introduo
Existem inmeras explicaes sobre os motivos histricos, sociais e religiosos
que determinaram a postura e as condutas do Homem em relao ao ambiente natural! "
percepo antropoc#ntrica da civili$ao ocidental %oi algo incontest&vel at' o s'culo
passado! " noo de civili$ao estava associada ao grau de interveno humana com o
seu saber e sua convico de superioridade absoluta sobre as coisas naturais! (om o
desenvolvimento de tecnologias cada ve$ mais poderosas de apropriao dos recursos
naturais, a noo de civili$ao se agrega ) perspectiva da produo de rique$a,
entendida como a capacidade da sociedade de dispor dos bens considerados
indispens&veis ao Homem civili$ado! " capacidade de produ$ir bens tornou*se, assim,
um indicador de rique$a, e os incrementos sucessivos dessa produo passaram a
indicar o progresso ou o grau de desenvolvimento das sociedades ou pa+ses! " ideia de
crescimento da produo de bens materiais emergiu como sin,nimo de
desenvolvimento! (om essa conotao econ,mica, todos os es%oros %oram, a partir de
ento, destinados ao incremento crescente de meios capa$es de elevar os n+veis de
desenvolvimento ou crescimento econ,mico!
- apro%undamento do desenvolvimento industrial propiciou ) humanidade o
acesso e o consumo de bens .amais atingidos na sua histria e, com as tecnologias
resultantes, gerou %acilidades e melhorias signi%icativas nas condies de vida do
Homem! (ontudo, esse /desenvolvimento0 veio acompanhado da exig#ncia de elevadas
magnitudes de recursos naturais %initos e da gerao de e%eitos indese.&veis aos bens
pblicos, sobretudo ) qualidade ambiental! "l'm disso, os seus bene%+cios %oram
distribu+dos sem equidade social! -s dados do 1rasil sobre a evoluo da economia, da
pobre$a e do n+vel de renda nas d'cadas de 1234 e 1254 t#m sido ilustrativos dessa
desigualdade, con%orme mostram as 6iguras 73!1 e 73!7, apresentadas por 8aguaribe e
colaboradores (1252)! (omo se pode perceber, embora tenha ocorrido um signi%icativo
crescimento da economia no per+odo (6igura 73!1), no se observou nenhuma
correspond#ncia de melhoria nas condies de pobre$a e na renda (6igura 73!7)!
Esse desenvolvimento revelou*se, portanto, socialmente in.usto e perverso, e
ecologicamente insustent&vel! "ssim, torna*se vis+vel a exist#ncia de um /outro lado da
moeda0! " partir da constatao que esses dados permitem, despontam diversos
questionamentos sobre a postura da humanidade em relao ) apropriao dos recursos
1
9elatrio /Nosso !uturo $omum0 da (omisso :undial sobre o :eio "mbiente ((ima), (-;<, 1253)
ambientais e surgem controv'rsias quanto ao grau de determinao que o crescimento
econ,mico representa na obteno de um desenvolvimento pleno em suas diversas
dimenses= sociais, ecolgicas e outras, al'm da econ,mica! :ostra*se relevante a
questo da %initude dos recursos ambientais em relao ) sustentao do
desenvolvimento, o que nos remete ) questo dos limites do crescimento como requisito
indispens&vel ) sustentabilidade do desenvolvimento alme.ado! ;esse sentido, destaca*
se o relatrio /-s >imites do (rescimento0 (:E"?-@A e colaboradores, 1235),
elaborado por iniciativa do (lube de 9oma, que prognosticava um colapso no planeta
em um %uturo prximo se %ossem mantidas /as atuais tendncias de crescimento da
populao mundial & industriali'ao, poluio, produo de alimentos e diminuio
dos recursos naturais0 (:E"?-@A e colaboradores, 1235)! ?iante das discusses em
torno dessas preocupaes e de sua ressonBncia internacional, em 1237, a -rgani$ao
das ;aes <nidas (-;<) promoveu, em Estocolmo, a primeira /(on%er#ncia :undial
sobre o "mbiente Humano0!
Figura 27.1 Evoluo do Croduto Dnterno 1ruto (CD1) e Croduto Dnterno 1ruto per
capita (CD1cap) entre os anos de 12EF e 125E no 1rasil! 6onte= "daptado de 8aguaribe e
colaboradores (1252)
Figura 27.2 Evoluo do CD1 per capita (CD1cap), pobre$a e renda (1234, 1254 e 1255)
no 1rasil! 6onte= "daptado de 8aguaribe e colaboradores (1252)
"pesar das controv'rsias e da heterogeneidade de interesses envolvidos, os
princ+pios e recomendaes resultantes dessa con%er#ncia representaram um marco no
en%oque conceitual do desenvolvimento! Croclama*se a %al#ncia do modelo de
desenvolvimento existente e preconi$a*se a necessidade de alternativas que privilegiem
a qualidade do crescimento e reconheam o ambiente como dimenso %undamental e
base de sua sustentao! Dntrodu$*se, ento, o conceito de desenvolvimento
ecologicamente sustent&vel e socialmente .usto, o Gdesenvolvimento sustent&velG! "
partir desse evento, tem havido substancial es%oro das autoridades governamentais e da
comunidade cient+%ica em explicitar os contornos conceituais do desenvolvimento
sustent&vel visando a con%igurar os ob.etivos e as estrat'gias para a sua consecuo!
"pesar de existirem vises contr&rias a quaisquer limites ao crescimento econ,mico,
sob o argumento de que o progresso tecnolgico tem*se mostrado capa$ de atender )s
demandas da sociedade, predominou a converg#ncia da percepo da necessidade de
que se imponham limites ao sistema econ,mico e de que o crescimento ' um requisito
insuficiente para se atingir o desenvolvimento! Em paralelo ) intensi%icao do debate
pelas autoridades governamentais e comunidade cient+%ica para explicitar os contornos
conceituais e os ob.etivos e estrat'gias para con%igurar a conduo do desenvolvimento
sustent&vel, tornam*se mais evidentes os dados sobre as relaes do desenvolvimento
com as questes sociais e das mudanas clim&ticas ((::"?, 1255)!
"s iniciativas e mani%estaes internacionais evolu+ram para a criao da
(omisso :undial sobre o :eio "mbiente ((ima), institu+da pela -;<, que resultou
no relatrio /;osso 6uturo (omum0, em que se prope a seguinte de%inio para o
desenvolvimento sustent&vel! Cara recordar o que %oi visto no (ap+tulo 4H deste livro=
/o desenvolvimento sustent(vel aquele que atende )s necessidades do presente sem
comprometer a possibilidade das *era+es futuras atenderem a suas prprias
necessidades0 ((::"?, 1255)! Enquanto os conceitos anteriores en%ati$avam a
velocidade do processo de desenvolvimento, o novo en%oque proposto incorpora a
componente direo no processo (I">>-CD;, 1251), ou se.a, abriga uma inteno
ob.etiva da qualidade do desenvolvimento expressa na sustentabilidade em suas diversas
dimenses!
?iversos eventos internacionais e, %inalmente, a (on%er#ncia das ;aes <nidas
de :eio "mbiente e ?esenvolvimento * (;<:"? (9io*27) consagraram essa
percepo! -s compromissos %irmados nesta con%er#ncia pelos governos nacionais
consolidaram a perspectiva de se redirecionarem os processos de crescimento
econ,mico vigentes para um novo modelo de desenvolvimento regido pela integrao e
sustentabilidade nas suas dimenses sociais, econ,micas, ecolgicas, geopol+ticas e
culturais (A"(HA, 122J)! Costula*se, ento, uma nova modalidade de desenvolvimento= o
que este.a comprometido em utili$ar os recursos ambientais prioritariamente para a
satis%ao das necessidades da populao como %orma de elevar a qualidade de vida das
atuais e %uturas geraes (o desenvolvimento sustentvel
7
)! Essa perspectiva est&
expressa no J
o
Crinc+pio da ?eclarao do 9io sobre :eio "mbiente e
?esenvolvimento= /O direito ao desenvolvimento deve e,ercer-se de forma tal que
responda equitativamente )s necessidades de desenvolvimento e ambientais das
*era+es presentes e futuras0 (AK- C"<>-, 122J)!
As dimenses do DS
" busca por um desenvolvimento sustent&vel re%lete o consenso internacional,
sobretudo quanto ) +ntima relao entre pobre$a e degradao, o que, por sua ve$,
permitiu a superao da viso tradicional que ope a melhoria da qualidade ambiental
ao desenvolvimento! (onsolida*se, dessa %orma, uma nova viso, de que os problemas
ambientais e sociais so resultantes da dinBmica e da estrat'gia de um determinado
modelo de desenvolvimento, ou melhor, de um modelo de crescimento econ,mico que
no promove o desenvolvimento social e se revela ne%asto na apropriao do patrim,nio
natural! ?esse modo, preconi$a*se a necessidade da adoo de novas estrat'gias de
conduo do processo de desenvolvimento, privilegiando a qualidade do crescimento
como uma dimenso a ser respeitada e valori$ando os recursos ambientais como base
%undamental de sua sustentao!
(on%orme ressalta o relatrio da re%erida (omisso da -;<, a conceituao do
desenvolvimento sustent&vel suscita questes essenciais relativas ao conceito de
necessidades e aos limites de interveno ambiental, que so %uno do est&gio atual da
organi$ao social, da tecnologia dispon+vel e da capacidade de assimilao de impactos
pela bios%era (AK- C"<>-, 122J)! - atendimento das necessidades essenciais das
populaes pobres ' certamente a perspectiva social preconi$ada pelo desenvolvimento!
(ontudo, essas necessidades no podero ser atendidas se %orem mantidos os padres de
produo e consumo vigentes, sobretudo pelos pa+ses mais industriali$ados, sem o
comprometimento dos limites ambientais! Dmpe*se, ento, maior equidade no acesso
aos recursos %initos, como tamb'm a busca de alternativas tecnolgicas de produo que se enquadrem nos limite
de sustentao da bios%era! 6orma*se um consenso de que a conduo do
desenvolvimento sustent&vel abrange, simultaneamente, as dimenses sociais,
econ,micas e ecolgicas! Esse desenvolvimento considera como suas caracter+sticas
%undamentais, a equidade na distribuio dos bens econ,micos e ecolgicos, o consenso
social dos seus propsitos econ,micos e a prud#ncia na apropriao dos recursos
ambientais (AK- C"<>-, 122JL "(AE>9"?, 1223L A"(HA, 122J)! Cara Aachs (122J, 7443), o
plane.amento do desenvolvimento deve considerar as seguintes dimenses de
sustentabilidade=
o A sustentabilidade social, visando ) construo de uma civili$ao com maior
equidade na distribuio de renda e de bens, de modo a redu$ir o abismo entre os
padres de vida dos ricos e dos pobres!
o A sustentabilidade cultural, incluindo a procura de ra+$es endgenas de
processos de moderni$ao e de sistemas agr+colas integrados, processos que
7
(oncepo adotada pelo 9elatrio /;osso 6uturo (omum0, elaborado pela (omisso :undial sobre
:eio "mbiente institu+da pela -;< para subsidiar a 9io*27!
busquem mudanas dentro da continuidade cultural e que tradu$am o conceito
normativo de eco*desenvolvimento em um con.unto de solues espec+%icas para
o local, o ecossistema, a cultura e a &rea!
o A sustentabilidade espacial, que deve ser dirigida para a obteno de uma
con%igurao rural*urbana mais equilibrada e uma melhor distribuio territorial
dos assentamentos humanos e das atividades econ,micas, com #n%ase na
proteo da biodiversidade, na reduo da concentrao excessiva das &reas
metropolitanas, na reverso da destruio de ecossistemas %r&geis, na explorao
do potencial da industriali$ao descentrali$ada, acoplada ) nova gerao de
tecnologias, entre outros!
o A sustentabilidade econ.mica, que deve ser viabili$ada atrav's da alocao e do
gerenciamento mais e%icientes dos recursos e de um %luxo constante de
investimentos! " e%ici#ncia econ,mica deve ser avaliada em termos macro*
sociais, e no apenas atrav's do crit'rio de rentabilidade empresarial de car&ter
microecon,mico!
o A sustentabilidade ecol*ica, que pode ser melhorada= pela ampliao da
capacidade de carga da Merra e pela intensi%icao do uso do potencial de
recursos dos diversos ecossistemas, com um m+nimo de danos aos sistemas de
sustentao da vidaL pela limitao do consumo de combust+veis %sseis e de
outros recursos e produtos que so %acilmente esgot&veis ou danosos ao meio
ambiente, substituindo*os por recursos ou produtos renov&veis eNou abundantes,
usados de %orma no agressivaL pela reduo do volume de res+duos e de
poluio, atrav's da conservao da energia e de recursos e da reciclagemL pelo
est+mulo ) pesquisa para a obteno de tecnologias de baixo teor de res+duos e
e%icientes no uso de recursos!
;esse sentido, os processos de interveno eNou de apropriao dos recursos
ambientais para o atendimento das necessidades b&sicas das atuais e %uturas geraes
devem ser priori$ados e regidos pelo en%oque da sustentabilidade! (ontudo, o advento
da sustentabilidade como parte integrante do desenvolvimento torna*se um desa%io na
lgica de %ormulao e conduo das intervenes pblicas! Esse desa%io consiste,
essencialmente, em identi%icar alternativas sustent&veis de produo social, ou se.a, as
que compatibili$em as demandas sociais com as potencialidades e restries ambientais!
;esse contexto, a noo de sustentabilidade pressupe a integrao simultBnea de
ob.etivos sociais, econ,micos e ecolgicosL e o desa%io primordial para a
implementao dessa %orma de desenvolvimento reside, portanto, na e%etivao dessa
perspectiva de integrao! Essa e%etivao exige, por sua ve$, a adoo e aplicao de
novos en%oques metodolgicos de conduo do processo de plane.amento
governamental!
As ontro!"rsi#s
" promoo do desenvolvimento a partir da perspectiva da sustentabilidade
suscita e insere uma nova questo relativa )s aes necess&rias para a sua conduo e,
sobretudo, para a con%igurao da nature$a e caracter+sticas dos limites que se impe
para a adoo desse esse conceito ou viso estrat'gica! Estabelece*se uma clivagem
relativa envolvendo as estrat'gias poss+veis de ampliao da capacidade ou
disponibilidade das margens desses limites! "ssim, de%ronta*se essencialmente com
vises e perspectivas antag,nicas, tendo*se de um lado aquelas que atribuem a
su%ici#ncia e con%iana no desenvolvimento tecnolgico e de outro as que acreditam na
necedade inexor&vel da reorientao dos padres de consumo! "ssim, uma vertente de
pensamento argumenta que a ultrapassagem desses limites pode ser postergada, ou
mesmo evitada, com medidas con.ugadas de es%oros tecnolgicos bem direcionados e
gerenciamento do crescimentoL outra vertente, por acreditar na restrita margem desses
limites ou mesmo que alguns deles .& tenham sido ultrapassados, de%ende uma
abordagem mais absoluta, considerando a necessidade de uma ao mais contundente
para evitar aumento nas taxas de crescimento!
Esse debate re%lete a exist#ncia de racionalidades distintas sobre a noo de
sustentabilidade! " noo de sustentabilidade pressuposta em qualquer plane.amento
est& sempre associada a uma concepo de mundo e a determinados valores sociais!
Cortanto, o debate sobre a noo de sustentabilidade inscreve*se, necessariamente, em
uma disputa conceitual! Cara "cselrad (1223), o debate conceitual abrange
essencialmente duas racionalidades b&sicas=
* A razo prtica, /fundada na teoria da utilidade e na l*ica da vanta*em material na
relao entre meios e fins0, constri a sustentabilidade como um princ+pio de
conservao social, articulando duas matri$es conceituais= /o discurso da eficincia0, da
economia de meios para o mesmo %im (o crescimento econ,mico), e o /discurso da
escala0, propondo limites quantitativos dos mesmos %ins ("(AE>9"?, 1223)L
* A razo cultural, regida pela sustentabilidade no campo da trans%ormao social,
entendendo que /a ao do /omem no mundo mediati'ada por um pro0eto cultural
que ordena a e,perincia pr(tica para alm da simples l*ica utilit(ria (!!!) OeP que
comporta pro0etos de mudana social na direo de valores como eq1idade,
democracia, diversidade cultural, auto-suficincia, tica e outras tem(ticas que diri*em
o debate para alm da relao entre os meios e os fins dominantes do crescimento
econ.mico (!!!)0 ("(AE>9"?, 1223)!
Q medida que a incorporao da sustentabilidade no processo de
desenvolvimento requer a identi%icao de alternativas de produo mais compat+veis
com a realidade social e ambiental, ela se torna um mecanismo abrangente e indutor de
busca de oportunidades endgenas e, sobretudo, um propulsor na busca de maior
conhecimento das potencialidades locais e regionais! ;esse sentido, impe*se uma
abordagem que permita, mais do que observar as restries, identi%icar e maximi$ar as
potencialidades! "ssim sendo, a incorporao da sustentabilidade representa uma
mudana de conduta dos agentes econ,micos e governamentais! " e%etivao da
sustentabilidade compreende, portanto, o atendimento a essas condies e o
en%rentamento dessas demandas! - seu desenvolvimento operativo constitui*se, no
momento, em um desa%io primordial!
A PE$SPECTIVA DA SUSTENTA%ILIDADE NA A&ENDA 2' %$ASILEI$A
" perspectiva da sustentabilidade %oi considerada conceitualmente no 1rasil nos
termos do artigo 77F da (onstituio 6ederal de 1255, ao preconi$ar o direito ambiental
como bem de uso comum do povo brasileiro , impondo a sua preservao para as
presentes e %uturas geraes! Entretanto, a sua abordagem %oi explicitada ob.etivamente
na A*enda 23 4rasileira, quando se adotou a noo da sustentabilidade ampliada e a
sustentabilidade pro*ressiva.
(on%orme esclarece a A*enda 23 4rasileira, a sustentabilidade ampliada visa
rea%irmar a questo da / indissociabilidade entre os fatores sociais e os ambientais e a
necessidade de que a de*radao do meio ambiente se0a enfrentada 0untamente com o
problema mundial da pobre'a0(::",7444)! ;esse propsito rea%irma tamb'm a re%erida
agenda, a multi*dimensionalidade do conceito, destacando quatro dimenses b&sicas
que expressam o signi%icado e abrang#ncia da sua concepo, que tornam mais
comple,a e complementam a dimenso econmica5
o "ma dimenso tica, na qual se destaca o recon/ecimento de que no alme0ado
equilbrio ecol*ico est( em 0o*o mais do que um padro duradouro de
or*ani'ao da sociedade, mas a vida dos demais seres e da prpria espcie
/umana 6*era+es futuras78
o "ma dimenso temporal, que rompe com a l*ica do curto pra'o e estabelece o
princpio da precauo, bem como a necessidade do plane0amento de lon*o pra'o8
o "ma dimenso social, que e,pressa o consenso de que s uma sociedade
sustent(vel - com pluralismo poltico e menos desi*ual - pode produ'ir
desenvolvimento sustent(vel8
o "ma dimenso prtica, na qual se recon/ece como necess(ria a mudana de
/(bitos de consumo e de comportamentos.
" sustentabilidade pro*ressiva foi considerada A*enda 23 4rasileira como uma
A*enda de transio, que possa engendrar as bases do desenvolvimento sustent&vel,
mediante a retirada paulatinamente da le*itimidade dos mecanismos e dos instrumentos
que permitem ) economia e ) sociedade serem desenvolvidas em bases insustent(veis.
(onsidera*se, portanto, que se trata de um processo continuo de construo da
sustentabilidade visando /romper o crculo vicioso da produo, que destri o meio
ambiente e e,cluir uma *rande parte da sociedade dos benefcios, pre0udicando ainda
as *era+es futuras, e promover um crculo virtuoso, em que a produo se fa'
observando critrios de conservao ambiental duradouros e mel/ora pro*ressiva nos
padr+es de repartio dos benefcios96%%A, 2::27
$e(er)ni#s
"(AE>9"?, H! (1223)! ?esenvolvimento sustent&vel= a luta por um conceito! #evista
;roposta, n! 31, p! 11*1H!
RRRR(1255)! $onstituio !ederal de 3<==! (onstituio da 9epblica 6ederativa do
1rasil! 1ras+lia, 1rasil!
RRRR(1221)! O desafio do desenvolvimento sustent(vel! 9elatrio do 1rasil para a
(on%er#ncia das ;aes <nidas sobre o :eio "mbiente e ?esenvolvimento!
Cresid#ncia da 9epblica! (omisso Dnterministerial para a Creparao da (on%er#ncia
das ;aes <nidas sobre :eio "mbiente e ?esenvolvimento * (D:" 1ras+lia, 1rasil!
;-AA- 6<M<9- (-:<:! (omisso :undial sobre :eio "mbiente e
?esenvolvimento! 9io de 8aneiro 6undao= Ietlio Sargas, 1255!
I">>-CD;, I! (1251)! >l ambiente /umano ? planificacin ambiental. Opiniones.
6asc+culos de :edio "mbiente, (entro Dnternacional de 6ormacin en (iencias del
"mbiente, :adrid, Espanha! J4 p&ginas!
8"I<"9D1E, H!L AD>S", ;!S!L "19E<, :!C!L TSD>", 6!1!L 69DAM(H, @! (1252)!
4rasil5 #eforma ou $aos! Ca$ e Merra, 9io de 8aneiro, 1rasil! J45 p&ginas!
::"*:D;DAMU9D- ?- :ED- ":1DE;ME! $idades sustent(veis5 subsdios )
elaborao da A*enda 23 brasileira N :aria do (armo de >ima 1e$erra e :arlene
"llan 6ernandes (coordenao*geral)! V 1ras+lia= :inist'rio do :eio "mbienteL
Dnstituto 1rasileiro do :eio "mbiente e dos 9ecursos ;aturais 9enov&veisL (onsrcio
Carceria 71 D1":*DAE9*9E?EH, 7444!
:E"?-@A, H!?!L :E"?-@A, >!?!L 9";?E9A, 8! (1235)! Os @imites do
$rescimento! Cerspectiva, Ao Caulo, 1rasil!
A"(HA, D!(122J)! >strat*ias de transio para o sculo AAB5 desenvolvimento e meio
ambiente! Mraduo= :agda >opes! Atudio ;obel, Ao Caulo, 1rasil! 14J p&ginas!
RRRR(7443)! #umos ) ecossocieconomia. Teoria e pr(tica do desenvolvimento! (orte$,
Ao Caulo, 1rasil!
AK- C"<>- (122J)! %eio Ambiente e Cesenvolvimento= Cocumentos oficiais
Aecretaria do :eio "mbiente! (oordenadoria de Educao "mbiental! -rgani$ao das
;aes <nidas! -rgani$aes no*governamentais! Ao Caulo, 122J (s'rie
documentos)!