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Educao em Direitos Humanos: fundamentos terico-metodolgicos

5 - Direito humano educao no Brasil:
uma conquista para todos/as?
1
Susana Sacavino
Introduo
Vivemos em um pas e num mundo marcados por contrastes e
desigualdades de recursos, oportunidades e direitos. Onde, cada vez mais,
uns poucos concentram muito e a grande maioria sofre escassez e excluso.
No se trata apenas de recursos fnanceiros, mas de outros bens e direitos,
como espao de participao, voz ativa, poder de deciso, informao e
oportunidades de aprendizagem.
O documento da Relatora Especial sobre o direito educao da
Comisso de Direitos Humanos da ONU afrma que este direito articula
entre si as diferentes geraes (primeira, segunda e terceira) conferindo a
integralidade aos mesmos quando destaca que
o direito educao invalida a dicotomia dos direitos
humanos que separa os direitos civis e polticos dos
direitos econmicos, sociais e culturais, j que engloba
todos ao afrmar e afanar a universalidade conceitual
desses direitos negando-se a aceitar que a desigualdade e a
pobreza sejam fenmenos contra os que no se pode lutar.
(TOMASEVSKI, 2004, p.15).
Somos conscientes que o direito educao mais amplo que o
direito escola, e que os processos educativos permeiam toda a vida das
pessoas com diferentes dimenses e fases. Neste trabalho, o nosso foco em
relao com o direito educao est centrado na escola, especifcamente
na Educao Bsica, no que se refere ao Ensino Fundamental.
No Brasil, apesar do aumento e expanso da matrcula nos ltimos
anos, especialmente no ensino fundamental, h, ainda, um nmero
signifcativo de crianas e adolescentes fora da escola: 3,95% da populao
de 7 a 9 anos. Este nmero sobe para 14% na regio Nordeste e 15,6%
1 Este texto foi apresentado no XIII Encontro Nacional de Didtica e Prtica de Ensino,
promovido pelo Programa de Ps-Graduao em Educao da Universidade Federal de
Pernambuco, realizado em Recife, no perodo de 23 a 26 de abril de 2006.
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Educao em Direitos Humanos: fundamentos terico-metodolgicos
na regio Norte. Entre a idade de 10 a 14 anos, o nmero de crianas fora
da escola de 6,39% para o Brasil e 14% para o Norte e Nordeste. Os
dados demonstram que a universalizao do atendimento escolar ainda
no ocorreu, e continua estando bastante distante. (PLATAFORMA
BRASILEIRA..., 2003, p.129).
A democratizao da aprendizagem e a universalizao dos direitos
educacionais requerem tanto vontade poltica quanto uma sociedade civil
fortalecida, com espao e voz para poder participar efetivamente do sistema
educacional. preciso mudar a maneira de se defnir e implementar as
polticas e prticas educacionais, distribuindo, de maneira mais eqitativa,
os recursos para que a populao brasileira possa desfrutar do direito
educao garantido pela Constituio Federal.
A educao como Direito Humano
A educao entendida como um Direito Humano um tema ainda
pouco trabalhado desde o ponto de vista conceitual. mais abundante a
bibliografa que trata da educao para e em Direitos Humanos.
De acordo com o Relatrio Nacional sobre Direito Humano
Educao, conceber a educao como Direito Humano diz respeito a
considerar o ser humano na sua vocao ontolgica de querer ser mais,
diferentemente dos outros seres vivos, buscando superar sua condio de
existncia no mundo. Para tanto, utiliza-se de seu trabalho, transforma
a natureza, convive em sociedade. Ao exercitar estas capacidades, o ser
humano faz histria, transforma o mundo, estando presente nele de uma
maneira permanente e ativa. E a educao um elemento fundamental
para a realizao dessa vocao humana, entendida a educao em suas
diferentes acepes, no mbito formal do sistema escolar e no mbito no
formal. (PLATAFORMA BRASILEIRA..., 2003).
De acordo com o referido documento da Relatora Especial sobre
o direito educao da Comisso de Direitos Humanos da ONU no plano
internacional, a garantia da educao obrigatria e gratuita, desde 1921,
est vinculada eliminao do trabalho infantil. (TOMASEVSKI, 2004, p.
8). A base de sustentao desta afrmao era, e continua sendo, a de que a
garantia do direito educao abre a porta para outros direitos, enquanto
a sua negao traz consigo a negao de outros direitos e a perpetuao
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Educao em Direitos Humanos: fundamentos terico-metodolgicos
da pobreza. Desde o ponto de vista econmico, se baseia no principio de
que o investimento em educao deve corresponder aos governos porque
produz rendimentos econmicos de longo prazo. Alm disso, a educao
constitui um bem pblico porque representa a forma mais estendida de
socializao das crianas.
O direito educao, juridicamente, reconhecido tanto no
cenrio internacional como no nacional. No plano internacional, no Pacto
Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, ratifcado pelo
Brasil, e que, em seu artigo 13, afrma:
Os Estados-partes no presente Pacto reconhecem o direito
de toda pessoa educao. Concordam em que a educao
dever visar ao pleno desenvolvimento da personalidade
humana e do sentido de sua dignidade e a fortalecer o
respeito pelos direitos humanos e liberdades fundamentais.
[...] Mais adiante, no mesmo artigo, se declara que Os
Estados-partes no presente Pacto reconhecem que, com o
objetivo de assegurar o pleno exerccio desse direito:
A educao primria dever ser obrigatria e acessvel
gratuitamente a todos.
A educao secundria em suas diferentes formas,
inclusive a educao secundria tcnica e profssional, dever
ser generalizada e tornar-se acessvel a todos, por todos os
meios apropriados e, principalmente, pela implementao
progressiva do ensino gratuito. (COMPARATO, 2004, p.
353).
No Brasil, a Constituio Federal de 1988 dedica vrios artigos ao
direito educao. No artigo 205, afrma que
a educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia,
ser promovida e incentivada com a colaborao da
sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa,
seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualifcao
para o trabalho. (BRASIL, 1988, p. 195).
A reafrmao da educao como direito do cidado e dever do
Estado, da sociedade e da famlia, amplia a defnio de educao e do
campo de aplicabilidade do princpio do direito. Assim, segundo Cury
(2000), os movimentos sociais, as prticas sociais e a experincia do
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trabalho so considerados educativos. E a educao escolar conhece novos
contornos, dos que destacamos os referidos ao Ensino Fundamental.
O Ensino Fundamental, na Constituio Federal, foi re-confrmado
como obrigatrio e gratuito e, quando ofertado pelos poderes pblicos,
tornou-se um direito pblico subjetivo. Isto signifca que, no caso da
educao, o titular deste direito qualquer pessoa, de qualquer idade, que
no tenha tido acesso escolaridade obrigatria na idade apropriada ou
no. Ele subjetivo porque inerente ao seu titular. E como o sujeito
deste dever o Estado, constitu-se num direito pblico. O direito pblico
subjetivo deixa bem clara a vinculao substantiva e jurdica entre seu titular
a pessoa e o sujeito do dever o Estado. Na prtica, isto signifca que o
titular de um direito pblico subjetivo tem asseguradas a defesa, a proteo
e a efetivao imediata desse direito quando negado. Qualquer criana ou
adulto que no tenha se benefciado do Ensino Fundamental, pode exigi-lo
e o juiz deve deferir imediatamente, obrigando as autoridades constitudas
a cumprirem a deciso sem mais demora. O no cumprimento, por parte
das autoridades, implica a responsabilidade da autoridade competente.
(art.208, 2). (CURY, 2000, p.17-18).
Tambm a Constituio Federal, adotou, em seu artigo 227, a
Doutrina da Proteo Integral das Naes Unidas que, segundo Antnio
Carlos Gomes da Costa e Isabel Maria Sampaio Oliveira Lima, estabelece
um novo status em relao criana e ao adolescente, ao reconhec-los
como sujeitos de direito, implicando em no serem mais tratados como
objetos passivos da interveno da famlia, da sociedade e do Estado.
(apud ARANTES, 2001, p. 1).
O que importante salientar, de acordo com Arantes, que, nesta
nova Doutrina, a criana passa a ser considerada em sua dignidade de
pessoa humana e sujeito pleno de direito: vida, educao, sade,
ao lazer, convivncia familiar, dignidade etc., cabendo a todos ns
famlia, Estado e sociedade o dever de garantir estes direitos, com
absoluta prioridade.
Argumentam, ainda, Costa e Lima (apud ARANTES, 2001, p. 1)
que a condio de sujeito de direito est intimamente
relacionada ao Direito Educao, na medida em que no
se pode, hoje, exercer a cidadania sem se apoderar dos
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cdigos da modernidade , ainda que seja para critic-los e
fazer novas proposies.
Ainda no plano nacional, a Lei de Diretrizes e Bases da Educao
Nacional, votada em dezembro de 1996, no seu artigo 2, afrma que
a educao, dever da famlia e do Estado, inspirada nos
princpios de liberdade e nos ideais de solidariedade
humana, tem por fnalidade o pleno desenvolvimento do
educando, seu preparo para o exerccio da cidadania e a sua
qualifcao para o trabalho. (BRASIL, 1996).
Apesar de toda esta legislao nacional e internacional, que
afrma e protege o direito educao, no Brasil o nmero de pessoas
sem acesso escola e a um ensino de qualidade ainda signifcativo. No
possvel construir um pas socialmente justo se no for realizando, na
prtica, a afrmao da Conferncia Mundial da ONU sobre Direitos
Humanos, realizada em Viena em 1993, que afrma que a democracia,
o desenvolvimento e o respeito pelos direitos humanos e liberdades
fundamentais so conceitos interdependentes que se reforam mutuamente,
quando grandes contingentes de crianas, adolescentes e adultos esto,
ainda, excludos do direito educao.
Alm das normas jurdicas, ainda em 1990, em Jomtiem, na
Tailndia, 155 governos nacionais se comprometeram em promover
a Educao para Todos at o ano 2000. Apesar dos impressionantes
avanos da cincia e da tecnologia, esse compromisso no foi cumprido.
Em abril de 2000, 185 governos encontraram-se na cidade africana de
Dakar, para repactuar os compromissos com uma Educao para Todos
at o ano de 2015.
Determinados a mudar esse quadro de excluso do direito
educao, agncias humanitrias, ONGs, ativistas pelos direitos das
crianas e sindicatos de professores, em 150 pases, uniram foras, durante
a preparao da conferncia de Dakar, em 1999, para lanar a Campanha
Global pela Educao. Esta campanha, no Brasil, assumida atravs
da Campanha Nacional pelo Direito Educao, que representa a ao
de mais de 120 instituies de todo o pas, incluindo ONGs nacionais
e internacionais, sindicatos, universidades, secretrias e secretrios de
educao e organizaes estudantis e juvenis.
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Educao em Direitos Humanos: fundamentos terico-metodolgicos
A Campanha quer efetivar os direitos educacionais garantidos
por lei, por meio de ampla mobilizao social, para que todo cidado e
cidad brasileiros tenham acesso a uma escola pblica de qualidade. (www.
campanhaeducacao.org.br).
Situao Brasileira em relao ao direito educao
Segundo o Relatrio Nacional sobre Direito Humano Educao,
de 2003, o crescimento do ensino bsico
2
no pas se deu, prioritariamente,
atravs da ampliao do ensino pblico. A participao do ensino privado na
Educao Bsica minoritria em todas as suas etapas. As quatro primeiras
sries do ensino fundamental so ofertadas em maior nmero de vagas
pelo ensino municipal pblico (64,58%), resultado do acelerado processo
de municipalizao ocorrido no pas nos ltimos anos. A oferta em nvel
pblico estadual se encarrega, ainda, prioritariamente, pelas quatro ltimas
sries do Ensino Fundamental (57,51%) e pelo Ensino Mdio (83,77%).
(PLATAFORMA BRASILEIRA DE DIREITOS HUMANOS..., 2005,
p.129).
Nota-se, tambm, que nos ltimos anos (1991-2000), o crescimento
das matrculas totais, considerando a somatria do Ensino Pr-escolar, do
Ensino Fundamental e do Ensino Mdio, vem ocorrendo em proporo
maior nas regies mais pobres do pas, no Norte (51,63%) e Nordeste
(35,26%); em relao s regies de maior renda, o Sul e o Sudeste (mdia
de 19,75%), evidenciando um movimento importante de democratizao
da oferta, embora ainda insufciente. (PLATAFORMA BRASILEIRA DE
DIREITOS HUMANOS..., 2005, p.128).
Por que ento, apesar deste crescimento na oferta de vagas para
o Ensino Fundamental, ainda existe um nmero signifcativo de crianas
e adolescentes fora da escola, como j salientamos no incio deste
trabalho?
Diversos fatores so apontados como responsveis por esta
situao que, alm de no atingir a todos, no favoreceu a articulao do
crescimento da oferta de vagas e uma melhoria na qualidade do ensino. Os
2 O sistema Educacional Brasileiro est organizado em Educao Bsica e Ensino
Superior. A Educao Bsica formada pela Educao Infantil (constituda de creches
para as crianas at 3 anos e pr-escolas para crianas de 4 a 6 anos), pelo ensino
fundamental de 8 anos e Ensino Mdio de, no mnimo, 3 anos.
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Educao em Direitos Humanos: fundamentos terico-metodolgicos
fatores de maior incidncia que prejudicam a qualidade da escola pblica,
seriam, de acordo com o mesmo relatrio, o elevado nmero de alunos/as
nas salas de aula, a diminuio no tempo das aulas, a precria qualifcao
dos professores/as, com profssionalizao frgil e baixos salrios,
instalaes materiais inadequadas e falta de apoio de material pedaggico.
A estes fatores se somam os de ordem cultural, que tambm tm um
peso signifcativo quanto ao aproveitamento por parte dos alunos/as. A
escola pblica, antes elitizada, ao se massifcar, passou a receber uma outra
populao, pobre, com maiores difculdades relacionadas cultura escolar
e com padres culturais diferentes dos que a escola estava acostumada
a lidar. Os prprios dados demonstram o quanto a escola ainda tem
difculdades em considerar a diversidade cultural na sua prpria dinmica.
Alm disso, esses mesmos fatores tambm seriam responsveis pelos
elevados ndices de evaso e repetncia que, mesmo havendo diminudo
nos ltimos anos, ainda so elevados, sendo de 19,5% para o Brasil, de
27,3% para o Norte e de 27,5% para o Nordeste. (PLATAFORMA
BRASILEIRA DE DIREITOS HUMANOS..., 2005, p.131).
Um outro elemento, tambm de importncia, o nmero
signifcativo de crianas e jovens ainda fora do sistema de ensino, que,
acrescido do processo de retardamento da escolaridade, provocado pelos
elevados ndices de evaso e repetncia, acabam por evidenciar, ainda,
altssimas taxas de defasagem idade/srie. Em 2001, o ndice de defasagem
idade-srie era de 50% para a 5 srie, o que signifca que apenas metade
dos alunos que freqentavam esta srie, estava na idade adequada, 10 ou
11 anos; 45,7% na 8 srie; 58% na 1 srie do Ensino Mdio e 50,8%
na 3 srie desse nvel de ensino. (PLATAFORMA BRASILEIRA DE
DIREITOS HUMANOS..., 2005, p.131).
Todos esses dados apontam para o fato de que a expanso da
oferta do ensino no Brasil, se por um lado, produziu um processo de
democratizao ao incorporar elevada parcela da populao aos sistemas
pblicos de ensino, por outro, ao no ser acompanhada pela qualidade
necessria, limitou esta democratizao, criando um novo tipo de
excluso, agora no mais apenas pela ausncia da oferta, mas tambm
pelo fato da criana no conseguir permanecer na escola para realizar a
sua escolarizao. De 100 alunos que ingressam no ensino fundamental,
apenas 59 conseguem terminar a oitava srie e somente 40 chegam ao fnal
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Educao em Direitos Humanos: fundamentos terico-metodolgicos
do Ensino Mdio, gerando-se, assim, um elevado nmero de analfabetos
funcionais. Fica evidente, uma vez mais, que as iniciativas governamentais
ainda so insufcientes e a efetivao do direito educao como um dever
do Estado, no Ensino Fundamental, ainda deixa muito a desejar.
O Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos
No dia 10 de dezembro de 2003, o Governo Federal do Brasil,
atravs do Ministrio de Educao e da Secretaria Especial dos Direitos
Humanos, lanou o Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos
(PNEDH). a primeira vez que o Brasil conta com um instrumento deste
tipo. O PNEDH um passo importante no caminho atual de efetivao e
implementao do direito educao.
O PNEDH, na condio de poltica pblica, apresenta-se como
um instrumento orientador e fomentador de aes educativas, no campo
da educao formal e no formal, nas esferas pblica e privada. Refete
as aes que esto sendo desenvolvidas no pas, envolvendo iniciativas
de instituies pblicas, organizaes da sociedade civil e contribuies
recebidas por meio de consulta pblica e das recomendaes do documento
da UNESCO sobre a Dcada das Naes Unidas para a Educao em
Direitos Humanos e para uma Cultura de Paz (1995-2004).
O PNEDH entende os Direitos Humanos no seu sentido amplo,
decorrentes da dignidade do ser humano, abrangendo, entre outros: os
direitos vida com qualidade, sade, educao, moradia, ao lazer, ao
meio ambiente saudvel, ao saneamento bsico, segurana, ao trabalho e
diversidade cultural.
Educar em direitos humanos fomentar processos de
educao formal e no formal, de modo a contribuir para
a construo da cidadania, o conhecimento dos direitos
fundamentais, o respeito pluralidade e diversidade sexual,
tnica, racial, cultural, de gnero e de crenas religiosas.
(BRASIL, 2003, p.7)
Essa concepo incorpora a compreenso de uma cidadania
democrtica, ativa e planetria, embasada nos princpios de liberdade,
igualdade e diversidade e na universalidade, indivisibilidade e
interdependncia dos direitos humanos.
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Educao em Direitos Humanos: fundamentos terico-metodolgicos
Trata-se de um enfoque que supe, necessariamente, um processo
de construo de cidadania ativa, que implica a formao de cidados
conscientes dos seus direitos e deveres. Para esse processo, a educao
fundamental, constituindo tanto um direito humano em si mesmo, como
um meio indispensvel para realizar e reivindicar outros direitos no nvel
individual e coletivo.
Em relao com a Educao Bsica: Educao Infantil, Ensino
Fundamental e Mdio, o documento afrma que constituem exigncias
fundamentais favorecer, desde a infncia, a formao de sujeitos de direito
e priorizar pessoas e grupos excludos, marginalizados e discriminados
pela sociedade. E, neste sentido, a educao em direitos humanos se situa
tendo como referenciais os seguintes princpios:
A educao bsica, como um primeiro momento do
processo educativo ao longo de toda a vida, um direito
social inalienvel da pessoa humana e dos grupos scio-
culturais;
A educao bsica exige a promoo de polticas pblicas
que garantam a sua qualidade;
A construo de uma cultura de direitos humanos de
especial importncia em todos os espaos sociais. A
escola tem um papel fundamental na construo dessa
cultura, contribuindo na formao de sujeitos de direito,
mentalidades e identidades individuais e coletivas;
A educao em direitos humanos, sobretudo no mbito
escolar, deve ser concebida de forma articulada ao combate
do racismo, sexismo, discriminao social, cultural,
religiosa e outras formas de discriminao presentes na
sociedade brasileira;
A promoo da educao intercultural e do dilogo inter-
religioso constitui componente inerente educao em
direitos humanos;
A educao em direitos humanos deve ser um dos eixos
norteadores da educao bsica e permear todo o currculo,
no devendo ser reduzida disciplina ou rea curricular
especfca (BRASIL, 2003, p.17).
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Educao em Direitos Humanos: fundamentos terico-metodolgicos
Consideraes Finais
Como foi evidenciado neste trabalho, apesar dos diferentes esforos
realizados at o momento, em relao efetivao do direito educao
no Ensino Fundamental, este direito ainda no conseguiu atingir sua
universalidade no pas, do ponto de vista quantitativo, nem qualitativo.
grande, ainda, o nmero de pessoas adultas, jovens e crianas
que no tm acesso cidadania plena e que no conhecem seus direitos.
A premissa de que a Educao como Direito Humano um elemento
fundamental, na construo da cidadania e da justia com equidade social,
ainda no se concretizou no pas. Neste contexto, a promoo de uma
educao pblica de qualidade representa um importante instrumento de
melhoria social e de democratizao de oportunidades.
No entanto, concordamos com o Relatrio Nacional sobre Direito
Humano Educao (2003), quando afrma que as polticas educacionais,
no modelo neoliberal dos ltimos anos, no pas, fzeram com que se
reforasse uma tendncia a manter um pobre sistema pblico de ensino
para os pobres, agora de forma extensiva, e um sistema privado paralelo,
cada vez mais sofsticado para os ricos. Uma nova forma de excluso social
na educao vem ocorrendo, no mais fundamentalmente pela ausncia de
vagas, mas pela qualidade do ensino oferecido, que afeta, particularmente,
aos grupos excludos, fazendo com que o aluno/a no consiga aprender o
que necessrio aprender.
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