El Diseño de La Investigación Social

Capitulo1.Diseodelainvestigacin.
LaparticipacinciudadanaenlosServiciosSocialesMunicipalesdelaRegindeMurcia.
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CAPI TULO1
DI SEO DE LA I NVESTI GACI ON
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11
1. DISEO DE LA INVESTIGACION
1.1.- Formulacindel temaoproblema.
1.2.- Objetivosehiptesisdetrabajo.
1.3.- Lasdecisionesmuestrales.
1.4.- Laobtencindedatos.
1.4.1.- Laestrategiametodolgicaylastcnicasdeobtencindedatos.
1.4.1.1.- Larecopilacindocumental.
1.4.1.2.- Laentrevistaenprofundidad.
1.4.1.3.- El grupodediscusin.
1.4.2.- El trabajodecampo.
1.5.- El anlisisylapresentacindelosresultados.
1.6.- Sntesisdelasprincipalesactuacionesrealizadas.
En este captulo se desarrollan los aspectos fundamentales que orientan el
diseo del estudio emprico realizado. Para la exposicin de los contenidos se
utiliza, de forma general, el esquema de diseo de investigacin cualitativa
1
propuesto por Valles (2003: 75-101), concretamente: la formulacin del tema o
problema, los objetivos e hiptesis de trabajo, las decisiones maestrales (seleccin
de contextos, casos y fechas) y la seleccin de estrategias y tcnicas de obtencin,
anlisis y presentacin de los datos. Para finalizar, se presentan de forma secuencial
las principales actuaciones realizadas que han permitido el cumplimiento del diseo
y objetivos de la tesis y contrastar las hiptesis propuestas.
1
Investigacin cualitativa considerada como un proceso activo, sistemtico y riguroso de indagacin
dirigida, en el cual se toman decisiones sobre lo investigable, en tanto se est en el campo objeto de
estudio (Prez Serrano, 1994a: 46) y que se orienta no solo a conocer una determinada realidad
social sino tambin a encontrar estrategias de accin que permitan orientar la accin para mejorar la
realidad objeto de estudio.
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1.1.- Formulacindel temaoproblema.
La formulacin del tema o problema se refiere a todo un proceso de
elaboracin que va desde la idea (propia o ajena) inicial de investigar sobre algo,
hasta la conversin de dicha idea en un problema investigable (Valles, 2003: 83).
Un proceso que requiere: concretar los diversos enfoques existentes sobre el
problema; inscribir el trabajo en un marco terico y aclarar o precisar la
problemtica (Quivy y Campenhoudt, 2004: 91-97). Por tanto, la formulacin del
problema constituye un elemento importante del diseo, dado que, por una parte,
supone un proceso reflexivo de concrecin y, por otra, de ste dependen futuras
decisiones en el diseo de investigacin.
Esta tesis tiene su origen en una inquietud profesional primero y acadmica
despus, compartida por muchos colegas, acerca de conocer cmo se articula la
participacin ciudadana en la Poltica de los Servicios Sociales municipales en la
Regin de Murcia. La experiencia personal y profesional en los Servicios Sociales
municipales, la revisin de material sobre el estado de la cuestin y las sugerencias
de profesionales y profesores vinculados al mbito de estudio, han permito constatar
su idoneidad y la concrecin del tema de investigacin hasta hacerlo manejable.
La experiencia profesional y la revisin documental permite sealar que la
Ley 8/1985, de Servicios Sociales de la Regin de Murcia, impuls el Sistema de
Servicios Sociales en general y de los comunitarios en particular; contemplando la
obligacin de crear mecanismos participativos concretos: los Consejos
Municipales (art. 87). As mismo, la implantacin en 1988 del Plan Concertado de
Servicios Sociales para el desarrollo de las Prestaciones Bsicas en Corporaciones
Locales contribuy a la universalizacin, crecimiento y mejora de la red primaria de
Servicios Sociales municipales. Por tanto, el principio y la prctica de la
participacin ciudadana en el Sistema, dispona de una base normativa (Ley de
Servicios Sociales), la cual obligaba a la creacin de mecanismos de participacin
concretos, as como de un marco operativo, como eran las Prestaciones Bsicas, los
Programas de Cooperacin Social, las Iniciativas Comunitarias, con los que
impulsar un modelo de Servicios Sociales municipales participativo. Pero el paso del
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tiempo ha contribuido a crear un escenario muy diferente al esperado, una
progresiva fragmentacin de programas, subvenciones, prestaciones y servicios que
han dibujado un contexto complejo y un sistema burocrtico de Servicios Sociales
de Atencin Primaria con efectos nefastos, entre otros: precariedad laboral y de
servicios; priorizacin de las tareas administrativas sobre las tcnicas; intervenciones
asistencialistas y paliativas, des-responsabilizacin y desmotivacin profesional
(burn-out); falta de nitidez o superposicin entre las funciones tcnicas y polticas
y dificultades para ejercer de manera eficaz la participacin ciudadana en los
procesos de elaboracin y gestin de las polticas pblicas sociales en el mbito
local, etc. En ste escenario, la nueva Ley 3/2003, del Sistema de Servicios Sociales
de la Regin de Murcia, legitima el retroceso del Sistema y, de forma concreta, un
proceso que se estaba produciendo: la externalizacin de los servicios y la laxitud-
ambigedad en torno a garantizar el principio de participacin ciudadana en los
Servicios Sociales municipales. Un indefinido modelo de Servicios Sociales
municipales, al que se incorporan con fuerza nuevos actores (empresas privadas y
de iniciativa social) con los que gestionar y articular la creciente y compleja
demanda social que desbordan en la actualidad a los Servicios Sociales municipales.
Despus de ms de veinte aos de andadura de los Servicios Sociales
municipales en la Regin de Murcia, no se dispone de un conocimiento acerca de la
articulacin de la participacin en stos. Este desconocimiento plantea el inicio de la
tesis, que no es otro que estudiar el fenmeno de la participacin en los Servicios
Sociales municipales, pero para ello era necesario madurar la idea, concretar ms el
objeto y objetivos de estudio. Se procedi, entonces, a indagar en torno a la
existencia de investigaciones sobre la participacin en los Servicios Sociales en la
Regin de Murcia, con el fin de centrar la investigacin, pero, sorprendentemente, se
constat la inexistencia de estudios empricos al respecto. Por tanto, seguan
existiendo los mismos interrogantes en torno a ste fenmeno, concretamente:
cmo han articulado los Ayuntamientos y Mancomunidades la participacin
ciudadana en los Servicios Sociales?; se han creado los Consejos Municipales que
obligaba la Ley 8/1985?, qu Ayuntamientos o Mancomunidades los han creado?,
en su caso, cmo funcionan?, quines lo forman?, de qu forma las entidades
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sociales participan en la toma de decisiones?, para qu sirven?, influyen en la
poltica social local?, cmo los valoran quienes participan en ellos?, etc. .
En el origen de la tesis haba, por consiguiente, un inters claro por estudiar
el fenmeno de la participacin en los Servicios Sociales municipales, pero era
necesario concretar el tipo de participacin y los mecanismos de participacin objeto
de estudio. Considerando la inexistencia de investigaciones previas al respecto y
despus de barajar diferentes opciones a partir de una exhaustiva revisin
bibliogrfica, se adopto la decisin final de investigar la participacin ciudadana de
base asociativa y concretamente a travs de un mecanismo formal, institucionalizado
y previsto en la regulacin normativa existente (Ley de Servicios Sociales), como es
el Consejo Municipal de Servicios Sociales de carcter general-territorial.
De esta forma, la idea inicial acab convertida en un tema o problema de
investigacin, concretamente, el modo en que la ciudadana organizada, a travs de
un mecanismo de participacin ciudadana reconocido institucionalmente y regulado
normativamente como es un Consejo Municipal de Servicios Sociales, toma parte en
el diseo, gestin y evaluacin de las polticas pblicas locales en materia de
Servicios Sociales.
Centrar la tesis en la participacin ciudadana, en el mbito de los Servicios
Sociales municipales y a travs de un instrumento participativo concreto, permita
mltiples ventajas, entre ellas: delimitar un fenmeno emergente y complejo como
es el de la participacin ciudadana y en un mbito territorial concreto como es el
local; adaptarse a la literatura especializada entorno a la democracia asociativa;
disponer de un marco institucionalizado y una lgica normativa concreta y
consolidada a la que referirse y establecer anlisis comparativos entre Corporaciones
Locales de la Regin, entre mecanismos idnticos y en relacin a experiencias y
prcticas participativas basadas en el mismo instrumento de participacin. Se trata,
pues, de una investigacin que privilegia la participacin como concepto operativo,
como modo de accin, al vincularla a su articulacin en un mecanismo
institucionalizado y organizado por un sistema de reglas sociales que regulan cierto
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tipo de acciones y relaciones dando respuesta, al menos, a las siguientes cuestiones:
quin, qu, por qu y cmo.
La respuesta a ests cuestiones constituye las dimensiones bsicas para el
anlisis de la participacin objeto de investigacin: gnesis, iniciativa, valores que
orientan su creacin y evolucin; regulacin normativa-formal; actores participantes
y representacin social; objetivos y funciones; organizacin y funcionamiento;
temticas tratadas y relevancia social; canalizacin de demandas; grado de
vinculacin o nivel de influencia en la produccin de polticas publicas sociales y
satisfaccin y valoracin global de los participantes.
En el proceso de concrecin y formulacin del tema de investigacin de sta
tesis, tambin han influido una serie de consideraciones orientadas a la accin y que
es conveniente explicitar aunque sea brevemente:
- La participacin ciudadana en los Servicios Sociales es un elemento
esencial en la transversalidad y corresponsabilidad de las Polticas Sociales
Locales, facilita una orientacin preventiva y educativa no burocrtica - de
los Servicios Sociales y un modelo de gestin e intervencin que posiciona
de forma diferente a profesionales, instituciones, ciudadanos y entidades
sociales ante los nuevos contextos.
- El gobierno local es el escenario privilegiado para la puesta en
marcha de experiencias de participacin ciudadana por su cercana,
accesibilidad, conexin y posibilidad de incluir la pluralidad de actores
sociales en los asuntos pblicos cotidianos.
- Los Servicios Sociales municipales deben facilitar el acceso y la
participacin de los ciudadanos no como usuarios o meros beneficiarios de
actividades, sino en la elaboracin, diseo, seguimiento y evaluacin de
programas, en la gestin de los Centros de Servicios Sociales, en definitiva,
en pasar de una participacin interesada, de meros espectadores a una
participacin sustantiva. Desde esta orientacin participativa ser posible
acercar los discursos de los actores implicados para articular las respuestas
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necesarias a los complejos escenarios a los que se enfrentan los Servicios
Sociales municipales.
- Es necesario recuperar el protagonismo ciudadano en las decisiones
pblicas, especialmente en las materias sociales, innovando en mecanismos
que permitan una mayor participacin de ciudadanos y entidades sociales,
garantizando procesos que den lugar a una participacin directa, plural,
informada y deliberativa. De esta forma se alcanzarn decisiones que sern
significativas y vinculantes para los actores, provocando una progresiva
vitalizacin del capital social de los municipios y una potenciacin del
capital humano implicado en los Servicios Sociales.
1.2.- Objetivosehiptesisdetrabajo.
La tesis contempla dos objetivos generales secuenciales. El primero, se
centra en identificar, localizar y describir los mecanismos de participacin ciudadana
en materia de Servicios Sociales municipales existentes en la Regin de Murcia.
Este objetivo permite disponer de un conocimiento acerca de las formas de
organizacin de la participacin en los Servicios Sociales que cada uno de los
Ayuntamientos de la Regin de Murcia ha establecido al efecto, la elaboracin de
tipologas y el anlisis comparativo de casos. El segundo, se orienta a analizar la
contribucin de los Consejos e Institutos de Servicios Sociales Municipales, de
carcter general, en los procesos de elaboracin, gestin y evaluacin de las
Polticas Sociales locales. Este objetivo permite comprender en qu medida los
Consejos o Institutos municipales contribuyen a una mayor democratizacin de los
procesos de elaboracin, gestin y evaluacin de las polticas pblicas locales en
materia de Servicios Sociales. La democratizacin de la democracia, o
profundizacin democrtica, entendida como ampliacin, en trminos cuantitativos
y cualitativos, tanto de los actores (nmero y pluralidad representativa) que pueden
intervenir en dichos procesos, como de las cuestiones y los niveles de influencia y
produccin de polticas sociales por parte de los diferentes actores implicados
(polticos, tcnicos y ciudadanos).
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La tesis, por tanto, ofrece un conocimiento y un anlisis de la situacin actual
y las tendencias en torno a la participacin ciudadana en los Servicios Sociales
municipales, a travs de los Consejos e Institutos de carcter general y en el mbito
geogrfico de la Regin de Murcia, comparando casos y cuestiones respecto de otros
estudios y experiencias.
Estos objetivos generales de investigacin se concretan en:
1.- Identificar, revisar, sistematizar y analizar el marco terico
explicativo de la participacin ciudadana en el mbito de los Servicios
Sociales, la intervencin social local y sus tendencias generales.
2.- Realizar un anlisis crtico del contexto poltico y del desarrollo
normativo respecto de la participacin ciudadana en materia de Servicios
Sociales Municipales en la Regin de Murcia.
3.- Explicar el desarrollo normativo que orienta la creacin y
consolidacin de los Consejos e Institutos Municipales de la Regin de
Murcia.
4.- Identificar, localizar y caracterizar los Consejos e Institutos
Municipales, Territoriales y Sectoriales, existentes en cada unos de los
municipios de la Regin de Murcia; as como los mecanismos de
participacin informal utilizados habitualmente desde los Servicios Sociales
Locales.
5.- Analizar el grado de formalizacin de los Consejos e Institutos
Municipales de Servicios Sociales puestos en marcha por las Corporaciones
Locales de la Regin de Murcia.
6.- Analizar la gnesis y evolucin de los Consejos e Institutos
Municipales de Servicios Sociales en la Regin de Murcia.
7.- Analizar el grado de representatividad social y poltica de los
actores involucrados y de sus motivaciones.
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8.- Analizar el grado de vinculacin de los objetivos y las funciones
de los Consejos e Institutos Municipales con las Polticas Pblicas Locales
de Servicios Sociales.
9.- Describir el sistema organizativo de los Consejos e Institutos de
Servicios Sociales Municipales de la Regin de Murcia.
10.- Conocer la valoracin general, por los propios participantes,
respecto de los Consejos e Institutos de Servicios Sociales Municipales de la
Regin de Murcia.
11.- Analizar las limitaciones y posibilidades de los Consejos e
Institutos de Servicios Sociales Municipales de la Regin de Murcia.
12.- Identificar perspectivas y tendencias participativas de futuro en
las Polticas de Servicios Sociales Locales.
La investigacin se organiza a partir de hiptesis de trabajo, al constituir el
mejor medio de dirigirla con orden y rigor (Quivy y Campenhoudt, 2004: 113) y
proporcionar un hilo conductor eficaz orientado a probarlas y confrontarlas con los
datos obtenidos.
Las hiptesis de trabajo
2
seleccionadas y pertinentes, atendiendo al
conocimiento propio y a los estudios e investigaciones al respecto, para las diversas
dimensiones del anlisis anteriormente mencionadas fueron las siguientes:
Gnesis, iniciativa, trayectoria y valores que motivan su creacin y
evolucin
El motivo principal de la implantacin de los Consejos e Institutos
en la Regin de Murcia es dar cumplimiento a una normativa que
obligaba a su creacin, ms que a convicciones de democratizacin
de los procesos de decisin en Servicios Sociales.
2
Una hiptesis es una proposicin provisional (presuncin) que anticipa una relacin entre dos
trminos que representa conceptos o fenmenos y que requiere verificarse (Quivy y Campenhoudt,
2004: 129)
19
Son creados a iniciativa de las Administraciones Locales en mayor
medida que a iniciativa de los grupos sociales organizados.
El grupo poltico que sustenta al equipo del gobierno local impulsa
la iniciativa de creacin de los Consejos e Institutos.
Los Ayuntamientos, y no las Mancomunidades, son las
Corporaciones Locales que fundamentalmente han puesto en marcha
los Consejos e Institutos de Servicios Sociales en la Regin de
Murcia.
Los Consejos o Institutos no han sufrido variaciones importantes
desde su creacin y, en su caso, tienen un origen poltico y no social.
Regulacin normativa y grado de formalizacin.
Los Consejos e Institutos se crean y formalizan por acuerdo de los
rganos de decisin de la Administracin Local.
Los Consejos e Institutos se organizan a travs de unos estatutos en
los que se establecen el sistema de reglas que regulan sus objetivos,
composicin y funcionamiento en general; dejando escasas
posibilidades de flexibilidad en las mismas.
Los estatutos se formalizan y cambian, en su caso, por acuerdo de
los rganos de decisin de la Administracin Local; concediendo la
capacidad normativa y de control de los mismos a los actores
polticos y ms concretamente al partido que respalda al equipo de
gobierno local.
Actores participantes y representatividad social.
La Administracin posibilita en los Consejos e Institutos la
participacin de la ciudadana organizada a travs de entidades
sociales ms que a los ciudadanos individualmente considerados.
La Administracin esta ms dispuesta a incluir en los Consejos e
Institutos a aquellos actores a los que percibe como colaboradores.
20
Los grupos polticos de la oposicin no participan generalmente
como actores en los Consejos o Institutos y, en su caso, de manera
minoritaria respecto de los partidos polticos que respaldan la accin
del gobierno local.
Las entidades sociales participantes en los Consejos o Institutos
suelen presentar cierta vinculacin y, por tanto, dependencia
(subvenciones, convenios, acuerdos de colaboracin, prestacin de
servicios) respecto de la Concejalia de Servicios Sociales.
Las organizaciones sociales no federadas encuentran dificultades de
representar y canalizar demandas de las diferentes y mltiples
entidades sociales que trabajan por colectivos sociales en su mbito
geogrfico.
Objetivos y funciones.
Los objetivos y funciones de los Consejos e Institutos son regulados
estatutariamente por la administracin, no coincidiendo con los que
cumplen en la realidad prctica, ni con las expectativas de los actores
sociales, al no participar estos en su definicin y delimitacin.
Organizacin y funcionamiento.
La organizacin y funcionamiento de los Consejos e Institutos es
vertical y rgida, similar a los rganos de gobierno local y sometida al
criterio, necesidades y control de la Concejalia de la que dependen.
Temticas tratadas y relevancia social.
La Concejalia es quien en mayor medida determina los temas a
tratar en los Consejos e Institutos, dejando escaso margen de
participacin a la propuesta de temas al resto de actores.
La administracin abre espacios de participacin ciudadana en los
Consejos e Institutos en relacin a cuestiones de instrumentales de
gestin tcnica y administrativa en mayor medida que a asuntos de
carcter poltico.
21
Las organizaciones sociales participantes se encuentran
especialmente interesadas en aspectos concretos que pueden afectar,
directa o indirectamente, a su estabilidad y proyeccin social
(presupuesto, convocatoria de ayudas y subvenciones y similar).
Procedimientos de canalizacin de demandas.
Los ciudadanos, en general, no conocen la existencia y
funcionamiento de los Consejos e Institutos y, por tanto, no canalizan
sus necesidades y demandas en materia de Servicios Sociales a travs
de estos.
Los acuerdos entre la administracin y las diferentes organizaciones
sociales son negociados directamente y de manera bilateral en mayor
medida que en el seno de los Consejos e Institutos.
Grado de vinculacin o nivel de influencia en la produccin de polticas
pblicas sociales en el mbito local.
La administracin, a travs de los Consejos e Institutos, crea
espacios de participacin ciudadana en los Servicios Sociales, en
niveles de informacin y consulta en mayor medida que en niveles de
deliberacin y adopcin de decisiones.
La Concejalia estar ms dispuesta a incluir-vincular en la Poltica
Social municipal aquellos aspectos tratados o acordados por los
Consejos e Institutos que sean coincidentes o beneficiosos con su
lnea de accin poltica.
Valoracin y satisfaccin de participantes.
La valoracin y satisfaccin de los participantes difiere en funcin
de la tipologa de actores (polticos, tcnicos y sociales) y de los
beneficios que cada uno considere que obtiene de su participacin en
los Consejos e Institutos.
La administracin local privilegia valores instrumentales de carcter
administrativo.
22
1.3.- Lasdecisionesmuestrales
Una vez que se ha formulado el tema o problema y concretado los objetivos
y las hiptesis de investigacin, debemos abordar las decisiones relativas al
muestreo, las cuales implican los pormenores de la seleccin de contextos, casos y
fechas (Valles, 2003: 89). Es preciso circunscribir el campo del anlisis emprico:
zona geogrfica considerada, organizaciones y actores sobre los cuales se har
hincapi y perodo de tiempo que ha de tomarse en cuenta. (Quivy y Campenhoudt,
2004: 152). Los contextos relevantes para la investigacin pueden ser
organizaciones sociales (familias, grupos, partidos polticos, asociaciones,
instituciones locales) y/o espacios geogrficos concretos (barrios, localidades,
regin, pases). Dentro de estos contextos, se seleccionan los casos a analizar, esto
es, las unidades de observacin sobre las cuales se va a proceder(y) obtener la
informacin necesaria para someter las hiptesis a la prueba de los hechos
(confrontacin) (Quivy y Campenhoudt, 2004: 255). En relacin a la toma de
decisiones acerca de las fechas, se seleccionan casos consolidados en el tiempo con
el fin de disponer de elementos de anlisis suficientes y contrastables por parte del
investigador y de los propios participantes.
La tesis pretende realizar una aproximacin al modo en cmo se organiza la
participacin ciudadana en el diseo, gestin y evaluacin de las polticas pblicas
locales en materia de Servicios Sociales en la Regin de Murcia, a travs de
mecanismos formales e institucionalizados. En la prctica, la ciudadana participa en
la poltica social local a travs de mecanismos: no formalizados (entrevistas,
reuniones, encuentros) y formalizados de base asociativa (Consejos Municipales
de Bienestar Social territoriales o sectoriales), o bien de desconcentracin de la
gestin de la poltica municipal en Servicios Sociales con personalidad jurdica
propia (Institutos Municipales de Servicios Sociales territoriales o sectoriales).
Ante sta realidad, la tesis se propone dos objetivos secuenciales en el
proceso de profundizacin del conocimiento y anlisis. En primer lugar, una
aproximacin descriptiva y comparativa a estos tipos de mecanismos o instrumentos
participativos, considerados espacios donde determinados actores (polticos,
23
tcnicos y asociativos) llevan a cabo una accin, dirigida a cuestiones o problemas,
que se desarrollan en un determinado nivel participativo y en el mbito concreto de
las polticas pblicas, generales o sectoriales, en materia de Servicios Sociales del
mbito local en la Regin de Murcia.
Los casos o unidades de observacin, para ste primer objetivo, han sido
todas las Corporaciones Locales con competencias delegadas en materia de
Prestaciones Bsicas de Servicios Sociales de la Regin de Murcia. Para su
determinacin se realiz un estudio acerca de las Corporaciones Locales,
Ayuntamientos o Mancomunidades, que tienen suscritos Convenios con el
Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales y la Comunidad Autnoma de Murcia,
para el desarrollo del Plan Concertado de Prestaciones Bsicas de Servicios Sociales
en Corporaciones Locales.
El cuadro 1 muestra el resultado de esta primera aproximacin al campo de
estudio, concretamente una sntesis de los contextos y unidades de observacin
seleccionados (universo) para el cumplimiento del primer objetivo de la tesis.
24
Cuadro 1. Contextos y unidades de observacin (1 Objetivo).
Comunidad Autnoma de la Regin de Murcia
Entidades Locales con competencia en Prestaciones Bsicas
de Servicios Sociales (contextos)
Ayuntamientos -
Municipios
Mancomunidades
(Ayuntamientos municipios
que las conforman)
Mecanismos de
Participacin
Ciudadana
(unidades de observacin)
guilas.
Alcantarilla.
Aledo.
Alguazas.
Alhama de Murcia.
Campos del Rio.
Cartagena.
Ceuti.
Cieza.
Jumilla.
Librilla.
Lorca.
Lorqui.
Mazarron.
Molina de Segura.
Murcia.
Puerto Lumbreras.
San Javier.
San Pedro del Pinatar.
Las Torres de Cotillas.
Los Alcazares.
Totana.
Yecla.
Mancomunidad de Servicios
Sociales del Noroeste
(Caravaca de la Cruz,
Cehegin, Calasparra y
Moratalla).
Sociales de la Comarca
Oriental (Abanilla, Beniel,
Fortuna y Santomera)
Sociales del Ro Mula
(Albudeite, Bullas, Mula y
Pliego).
Mancomunidad del Valle de
Ricote (Abarn, Archena,
Blanca, Ojos, Ricote, Ulea y
Villanueva del Segura).
Sociales del Sureste (Fuente
Alamo, Torre Pacheco y La
Unin).
Mecanismos no
formalizados de
participacin ciudadana de
base asociativa, de carcter
general territorial o
sectorial.
CONSEJOS: Estructuras o
mecanismos formalizados de
participacin ciudadana de
base asociativa, de carcter
general - territorial o
sectorial.
INSTITUTOS: Estructuras
desconcentradas de gestin
local de los Servicios
Sociales, con personalidad
jurdica propia, de carcter
general territorial o
sectorial.
Fuente: Elaboracin propia.
25
Esta eleccin responde a dos criterios. Por una parte centrarnos en el rea
geogrfica de la Regin de Murcia y en el mbito de actuacin de los Servicios
Sociales, facilita la validez del anlisis comparativo de casos y de variables al existir
un desarrollo normativo homogneo a todos los municipios. Por otra, disponer de un
conocimiento global y exacto acerca de las formas de organizacin de la
participacin ciudadana en los Servicios Sociales que cada uno de los 45
Ayuntamientos de la Regin de Murcia ha establecido al efecto es necesario,
metodolgicamente, para adoptar decisiones fiables de las unidades de observacin
objeto de estudio para el cumplimiento del segundo objetivo.
En ste sentido, la tesis se propone en segundo lugar, analizar la contribucin
de los mecanismos institucionalizados de participacin ciudadana en los procesos de
elaboracin, gestin y evaluacin de las Polticas Sociales locales. Para la seleccin
de estos mecanismos de participacin se tuvieron en cuenta diferentes factores. En
primer lugar, se pretenda que las unidades de observacin constituyeran
experiencias en los Servicios Sociales generales, no sectoriales, al considerar que
stas pueden ofrecer un mayor impacto en las polticas sociales de los municipios y
disponer de un marco normativo homogneo. En segundo lugar, se buscaron
mecanismos de participacin ciudadana consolidados y con una trayectoria temporal
de al menos seis aos, con el fin de disponer de elementos de anlisis suficientes por
parte de los participantes involucrados.
Por tanto, se desestimaron como unidades de observacin los Consejos e
Institutos de Servicios Sociales de carcter sectorial, por los siguientes motivos: no
disponen de un marco normativo (no es obligatoria su creacin) y de actuacin (los
municipios de menor tamao no desarrollan polticas sociales sectoriales)
homogneo; no ofrecen una aproximacin general al impacto de la participacin
ciudadana en las polticas sociales generales de mbito municipal; se comprob que
no se dispona de un universo suficiente, similar y representativo por sectores
(discapacidad, infancia) que permitiera el anlisis comparativo de casos y, por
ltimo, no suponen experiencias consolidadas en el tiempo dada la reciente creacin
de estos.
26
Considerando todos estos criterios, se seleccionaron dos experiencias
participativas:
- Los Consejos Municipales de Servicios Sociales, Bienestar
Social o similar denominacin, decarcter general territorial,
son rganos consultivos de participacin ciudadana de base
asociativa regulados normativamente y con un mbito de actuacin
municipal.
- Los Institutos Municipales de Servicios Sociales, Bienestar
Social o similar denominacin, decarcter general territorial,
son organismos autnomos de desconcentracin y descentralizacin
de competencias municipales en materia de Servicios Sociales,
permitiendo la participacin ciudadana y poltica en su seno.
Por tanto, la tesis se centra en analizar, concretamente, la contribucin de los
Consejos e Institutos de Servicios Sociales Municipales, de carcter general, en los
procesos de elaboracin, gestin y evaluacin de las Polticas Sociales locales en el
mbito de la Regin de Murcia. Para este anlisis se seleccion a aquellos
municipios que contarn, dentro de la estructura orgnica del Ayuntamiento con
estos mecanismos institucionalizados de participacin ciudadana / gestin
desconcentrada en el rea de Servicios Sociales generales.
27
El cuadro 2 muestra los contextos y unidades de observacin seleccionados
para el cumplimiento del segundo objetivo de la tesis.
Cuadro 2. Contextos y unidades de observacin (2 Objetivo).
Comunidad Autnoma de la Regin de Murcia
Ayuntamientos (municipios) con
mecanismos institucionalizados de
participacin ciudadana en Servicios
Sociales Generales.
(Contextos)
Mecanismos de Participacin Ciudadana
(Unidades de observacin seleccionados)
Alhama de Murcia.
Molina de Segura.
Murcia.
CONSEJOS MUNICIPALES DE
SERVICIOS SOCIALES, BIENESTAR
SOCIAL o similar denominacin: Estructuras
o mecanismos formalizados de participacin
ciudadana de base asociativa, de carcter
general territorial.
Cartagena
Lorca
INSTITUTOS MUNICIPALES DE
SERVICIOS SOCIALES, BIENESTAR
SOCIAL o similar denominacin: Estructuras
desconcentradas de gestin local de los
Servicios Sociales, con personalidad jurdica
propia favorecedores de la participacin
ciudadana en el mbito territorial.
28
1.4.- Laobtencindedatos.
En el diseo de la investigacin, las decisiones relativas a la obtencin de
datos deben dar cuenta, segn Valles (2003), de las estrategias metodolgicas
utilizadas y de las tcnicas de adquisicin de los datos empleados.
1.4.1.- Laestrategiametodolgicaylastcnicasdeobtencindedatos.
Las estrategias metodolgicas (mtodos) se refieren a modelos o patrones
de procedimiento en los que han quedado cristalizados los usos especficos de
investigadores autores de estudios sobresalientes (Valles, 2003: 97) para de sta
forma, intentar comprender y explicar cientficamente determinadas situaciones
sociales.
Considerando los objetivos e hiptesis de la investigacin, la metodologa
empleada se basa en la utilizacin de tcnicas de carcter cualitativo. Este enfoque
metodolgico permite, en nuestro caso, recoger los discursos, las opiniones, voces,
sugerencias e interpretaciones de los protagonistas en los procesos de participacin
ciudadana en materia de Servicios Sociales de mbito local
En tanto esta tesis pretende conocer la realidad y tendencias del fenmeno de
la participacin ciudadana a partir del anlisis de experiencias concretas, la
estrategia metodolgica utilizada se aproxima al estudio de casos, que consiste en
trabajar con un nmero pequeo de casos definidos de formar terica, que se
comparan de forma global, analizando similitudes y diferencias entre ellos, con el
propsito de llegar a generalizaciones modestas sobre orgenes y resultados
histricos (Cas, 1997: 18) y disponer de un conocimiento que nos proporciona la
clave para entender, explicar e interpretar fenmenos o procesos sociales (Cas,
1997: 13)
3
.
3
Esta estrategia de investigacin, constituye una variante del anlisis comparativo, que tiene su
origen en los tipos ideales de Max Weber, que enfoca la diversidad histrica para encontrar pautas
generalesutiliza tipos ideales, que permiten generalizaciones limitadas sobre sucesos histricos.
Los tipos ideales son elementos de comparacin mediante los que es posible generar enunciados
descriptivos y explicativos sobre el mundo (Cas, 1997: 18).
29
El estudio de casos constituye una forma de investigacin emprica de amplia
tradicin en las ciencias sociales. Es adecuada, segn Gutirrez Sastre (2005),
cuando se cumplen tres condiciones: no tener control directo sobre los
acontecimientos, trabajar en asuntos prximos a la vida real y responder al cmo y al
por qu de las cosas. Estas tres condiciones forman parte esencial de esta tesis que,
no reproduce escenarios de laboratorio, requiere la proximidad y participacin de los
actores que construyen la realidad y supera las intenciones de la descripcin o la
contabilidad para explicar los motivos que conducen a una realidad determinada. A
su vez, este mtodo presenta una importante virtud, como es la de producir
conocimientos relevantes a partir de la combinacin de tcnicas.
Considerando la complejidad del fenmeno a investigar, se han empleado
diversas tcnicas para la recogida de datos con el fin de incrementar la eficiencia de
las mismas y solucionar el problema que representa el anlisis de la complejidad
causal. Para ello, se ha desarrollado una estrategia de triangulacin, con el objeto de
aumentar la capacidad analtica, fiabilidad y validez
4
en la investigacin. En ste
caso, para conseguir la necesaria estimacin para la validez se han tenido presente
los procesos ms usuales, como son la: triangulacin, saturacin y contraste con
otros colegas o investigaciones.
La triangulacin implica el acercamiento a un problema a travs de medios
diversos (Prez Serrano, 1994b: 82); es, como seala Denzin (1978), la
combinacin de dos o ms teoras, fuentes de datos o mtodos de investigacin, en
el estudio de un fenmeno singular. El autor identifica cuatro tipos: la triangulacin
entre datos, entre investigadores, entre teoras y entre metodologas y tcnicas, todas
ellas posibles de aplicar en el anlisis de un mismo fenmeno. Respecto a este
ltimo tipo, la triangulacin metodolgica, define dos grandes categoras: la
between-methodtriangulation, referida a la aplicacin de dos o ms mtodos y la
denominada within-method triangulation, que consiste en la aplicacin de varias
tcnicas dentro de una misma aproximacin metodolgica.
4
En los estudios cualitativos, para Prez Serrano (1994b), la fiabilidad es el grado en que las
respuestas son independientes de las circunstancias accidentales de la investigacin; se relaciona,
por tanto, con la replicabilidad de los descubrimientos cientficos (Prez Serrano, 1994b: 77 y 80);
mientras que la validez tiene que ver con una correcta interpretacin, con su exactitud.
30
La estrategia de triangulacin aplicada en la tesis se corresponde con esta
segunda categora. Las tcnicas fundamentales para la obtencin de los datos han
sido la entrevista en profundidad focalizada o semiestructurada a informantes clave,
el grupo de discusin
5
con participantes estratgicos. Con un carcter
complementario se ha empleado la recopilacin documental (interna y externa),
permitiendo el contraste de los datos obtenidos en las entrevistas y el grupo de
discusin con aquellos derivados del anlisis documental.
La saturacin se ha conseguido al reunir las pruebas y evidencias suficientes
para garantizar la credibilidad de la investigacin, mediante la repeticin del estudio
en diferentes casos e informantes hasta comprobar el mantenimiento de los
resultados (discursos saturados).
As mismo, los resultados e informes de la investigacin se han validado
mediante el contraste de los aspectos fundamentales recogidos en sta con otros
compaeros, investigaciones similares y por las propias personas implicadas en el
proceso de investigacin.
Por ltimo, la tesis ha tenido presente las vas, maneras y cauces para obtener
el rigor cientfico en toda investigacin cualitativa, como sugiere Prez Serrano
(1994b: 91-95) y Valles (2003: 101-104), concretamente mediante criterios de
calidad tales como: credibilidad, transferibilidad, consistencia o dependebilidad,
confirmabilidad y ticos.
Esta metodologa es, por tanto, ptima para una aproximacin comprensiva y
reflexiva acerca del objeto de estudio que, por su naturaleza, hace necesaria una
aproximacin estratgica y secuencial a los actores que ofrezcan mayores garantas
de xito en la comprensin e interpretacin de sus acciones.
5
Los grupos de discusin pueden combinarse con otras tcnicas cualitativas, como es la entrevista en
profundidad focalizada, siendo una prctica investigadora habitual, como seala Valles (2003: 300)
en numerosos autores espaoles y extranjeros en los ltimos aos.
31
1.4.1.1.- Larecopilacindocumental.
La recopilacin documental se realiz en una doble direccin: externa e
interna a las unidades de observacin. En ambos casos, se trata de documentos de
forma literaria (Quivy y Campenhoudt, 2004: 192) que provienen de instituciones y
organismos pblicos y privados y que muestran una clara correspondencia entre el
campo que cubren los documentos y el campo de anlisis de la investigacin.
Respecto a la externa, se orientaba al anlisis terico y bibliogrfico de los
discursos existentes sobre la participacin ciudadana, especialmente vinculada con
la Poltica Social Local. Para ello, se realiz una recoleccin sistemtica de datos y
un anlisis documental de fuentes secundarias respecto al desarrollo normativo y
buenas prcticas vinculadas con la participacin ciudadana en el mbito local,
acudiendo para ello al uso de materiales documentales (Constitucin, Leyes
autonmicas de Servicios Sociales y de la Administracin Local) y anlisis de
experiencias de carcter internacional, nacional, regional y local, acudiendo a
investigadores relevantes (J. Font; I. Blanco; Q. Brugu, J. R. Olabunaga; Gom;
N. Camps; P. Martn; O. Rebollo, Cl. J. Navarro; J. Subirats, C. Colino; E. del Pino;
M. Gutirrez; E. Gadea; entre otros). Esta tarea permiti comprender la evolucin,
situacin actual y tendencias de las polticas y del marco jurdico que sustentan los
mecanismos de participacin ciudadana municipal en el rea de servicios sociales;
as como un marco de referencia para la realizacin de contrastes de experiencias.
En cuanto a la interna, se pretenda obtener documentos producidos por los
actores que intervienen en los mecanismos de participacin ciudadana en la Regin
de Murcia. En el trabajo de campo se recopilaron, sistematizaron y analizaron
documentos oficiales de los Consejos e Institutos de Servicios Sociales de la Regin
de Murcia, elaborados por los propios Ayuntamientos y de carcter normativo y
administrativo, tales como: actas de acuerdo de creacin y composicin de los
Consejos o Institutos adoptados por los rganos de gobierno municipal (Pleno
municipal), estatutos de los Consejos e Institutos y ordenes del da de los Consejos
Municipales de Servicios Sociales. El hecho de que estos documentos proviniesen
de una sola fuente no plantea un problema de confiabilidad; dado que el objetivo de
32
recopilar estos datos secundarios era doble; por una parte, obtener una primera
aproximacin a las unidades de observacin y, por otra, disponer de una base que
permitiera contrastar y comparar la informacin derivada de las entrevistas, en las
que participan miembros del gobierno y de la administracin local, pero tambin de
la sociedad civil organizada.
Esta recopilacin documental permite el anlisis de los cambios en el
fenmeno de la participacin ciudadana en los servicios sociales municipales y en
las organizaciones que deben impulsarla; siendo un mtodo complementario comn
a la entrevista.
1.4.1.2.- Laentrevistaenprofundidad.
La entrevista
6
es una tcnica basada en la conversacin que adquiere carcter
cientfico a partir de la finalidad de su propsito, su fiabilidad y la precisin en el
intercambio de la informacin. Permite distintos usos: recoleccin sistemtica de
datos, identificacin de variables y relaciones de la realidad con las que disear
hiptesis o guiar el proceso de investigacin, complemento o parte del paquete
tcnico para obtener informacin, pero tambin en procesos de acompaamiento
personal para motivar a la integracin de personas en los grupos productivos de la
comunidad, identificar personas clave, etc. En este caso, el objetivo de las
entrevistas se encuentra vinculada con el conocimiento investigacin y, por tanto,
pretende, a travs la recogida de un conjunto de saberes privados, la construccin
del sentido social de la conducta individual o del grupo de referencia de ese
individuofavorecer la produccin de un discurso no fragmentado, segmentado,
precodificado y cerrado por un cuestionario previo- del entrevistado sobre un tema
6
La entrevista es una conversacin intencionadadonde dos o ms personas entran a formar
parte de una situacin de conversacin formal, orientada hacia unos objetivos precisos (Prez
Serrano, 1994b: 175);un acto de interaccin personal entre dos sujetos entrevistador y
entrevistado-, en el cual se efecta un intercambio de comunicacin cruzada, a travs de la cual, el
entrevistador busca transmitir a su interlocutor inters, confianza, familiaridad, motivacin y garanta
de identificacin para que el entrevistado devuelva, a cambio, informacin personal en forma de
descripcin, interpretacin y/o afirmacin evaluativa (Sierra, 1998: 317). As, de la relacin entre
entrevistado y entrevistador, depender la cantidad y calidad de sta y sus resultados.
33
definido en el marco de una investigacin. (Alonso, 2003: 76). La entrevista de
investigacin es, por tanto, una conversacin entre dos personas, un entrevistador y
un informante, dirigida y registrado por el entrevistador.
La entrevista en profundad focalizada o semiestructurada es una tcnica de
investigacin sociolgica, ampliamente utilizada, que permite realizar un anlisis de
carcter cualitativo estructural. La entrevista centrada o focused interview tiene
por objeto analizar el efecto de un acontecimiento o de una experiencia precisa en
aquellos que asistieron o participaron (Quivy y Campenhoudt, 2004: 185). En
similar sentido, Ruiz Olabunaga e Ispizua (1989: 153-154)
7
, sealan que es una
tcnica dirigida a obtener informacin sobre un asunto concreto (una experiencia,
una situacin, una accin) y, por ello, va dirigida a un individuo concreto,
caracterizado y sealado previamente por haber tomado parte en esa situacin o
haber vivido esa experiencia. Retomando los planteamientos de Merton, los citados
autores, destacan las siguientes caractersticas de la entrevista focalizada: la persona
entrevistada es un sujeto de quien se sabe que ha intervenido en una situacin
particular; el entrevistador conoce de antemano, directa o indirectamente, esta
situacin; la entrevista se concentra en la experiencia subjetiva de los sujetos
seleccionados, con el objeto de conseguir de ellos su definicin de la situacin; la
entrevista est siempre abierta a que respuestas o relatos imprevistos den pie a
nuevas hiptesis o interpretaciones de la experiencia.
La tcnica de entrevista semiestructurada resulta conveniente porque permite
analizar diversas cuestiones: en primer lugar, el sentido que los actores le dan a sus
prcticas y a los acontecimientos que confrontan (sus sistemas de valores, sus
seales normativas, sus interpretaciones de situaciones conflictivas o no, las lecturas
de sus propias experiencias, etc.); en segundo, un problema preciso (sus datos, los
puntos de vista en presencia, sus situaciones, los sistemas de relaciones, el
funcionamiento de una organizacin, etc.); y, por ltimo, la reconstruccin de
procesos de accin de experiencias o de acontecimientos del pasado. Entre sus
principales ventajas destacan el grado de profundidad de los elementos de anlisis
7
Ruiz Olabunaga e Ispizua (1989) hacen una interesante revisin de las tcnicas de entrevista en la
investigacin social cualitativa haciendo una clara referencia a Merton y otros
34
recopilados y la recopilacin de los testimonios y las interpretaciones de los
interlocutores respetando sus propios marcos de referencia: su lenguaje y sus
categoras mentales (Quivy y Campenhoudt, 2004: 185-186).
En ste sentido, las entrevistas deben conseguir que el agente entrevistado
exprese lo que siente, y no slo lo que piensa y recuerda. Se trata as de transitar
hacia el nivel ms subconsciente del individuo, mediante un progresivo
cuestionamiento sobre las opiniones y valoraciones que l mismo nos relata en el
transcurso de la entrevista. Esta tctica permite incidir sobre el entrevistado y su
discurso, a travs de recursos como el silencio, el estimulo o la clarificacin
retrospectiva; indagando en lo emotivo, identificando temas de importancia - centros
de inters - para el entrevistado, experiencias y significados e identidades
comunitarias; por tanto, profundizando en el tema de estudio. La formulacin de
preguntas extensas, claras y en lenguaje acorde al entrevistado ha favorecido en
stos la generacin de respuestas espontneas y vivenciales
En la tesis, la entrevista en profundidad se orienta a disponer de
aproximaciones cualitativas de los procesos y fenmenos colectivos e institucionales
vinculados con la participacin ciudadana en las Polticas de Servicios Sociales en el
mbito local. La materia prima es el testimonio, el relato, la narracin, el recuerdo,
la memoria, la vivencia, las relaciones subjetivas; aspectos que pueden encontrarse
condicionados en su relato por las instituciones, polticas, normas, ideologas, entre
otras.
Las entrevistas realizadas han estado dirigidas a informantes estratgicos,
conllevando un proceso de toma de decisiones respecto del diseo (preparacin de
las entrevistas, guin); seleccin de entrevistados (atendiendo a criterios de
capacidad, disposicin a dar informacin relevante, accesibilidad, heterogeneidad,
representatividad) y respecto a las condiciones, tiempo y lugar apropiados para
realizarse.
Para el diseo de las entrevistas y atendiendo a los objetivos de la
investigacin, se elabor un/a guin o gua de la entrevista con el contenido bsico,
aspectos ms relevantes a tratar y las posibles preguntas a formular a los informantes
35
clave (Anexo III). Respecto a stas ltimas, se formularon de manera abierta y sin
un orden predeterminado con el fin de permitir a los entrevistados expresarse
libremente. Esta gua temtica nos permiti, tras su comprobacin, y a travs de un
listado reducido de aspectos a conocer, asegurar recopilar informacin sobre las
cuestiones centrales del contenido objeto de la investigacin en todas las entrevistas
con independencia de la profundidad y enfoque que cada actor desea facilitar a
travs de su discurso. Se trata de un esquema con los puntos a tratar, pero que no se
considera cerrado y cuyo orden no tiene que seguirse necesariamente (Valles, 2003:
204)
Respecto a la seleccin de los entrevistados. En primer lugar, se
seleccionaron a informantes clave, concretamente a los tcnicos de los Servicios
Sociales de todas las Corporaciones Locales (Ayuntamientos o Mancomunidades)
de la Regin de Murcia, con el fin de identificar los Consejos e Institutos de
Servicios Sociales existentes. Para la aproximacin al universo de entrevistados se
utiliz la experiencia adquirida en el mbito profesional del investigador, los
contactos personales, las fuentes documentales y la informacin existentes en la red
de internet.
En segundo lugar y con posterioridad, las entrevistas en profundidad, se han
centrado en los participantes directos de los Consejos e Institutos, de carcter
general, de Servicios Sociales existentes en la Regin de Murcia. En ste segundo
proceso, la muestra de las personas a entrevistar, en cada Consejo e Instituto, no
estaba determinada a priori, como es frecuente en los estudios cualitativos, sino que
se fue construyendo durante el proceso de investigacin, con la participacin de
los/as propios/as entrevistados/as (tctica de la bola de nieve
8
), aunque teniendo
presente el contraste de discursos/actores. Para la eleccin de los agentes
significativos entrevistados se decidi que stos deban ser participantes directos en
el momento del estudio en los mecanismos de participacin ciudadana objeto de
investigacin. As mismo, y atendiendo a la mxima representatividad de los
8
Acuada por Katz y Lazarsfeld o Coleman, sugiere que el investigador empiece con un muestreo
(con arranque aleatorio o no) de personas pertenecientes a una comunidad de inters y, luego, solicite
a cada una de ellas que faciliten el contacto con otras de su crculo.
36
discursos existentes, se consider necesario realizar un anlisis que contemplara la
diversidad de los diferentes actores que participan en estos instrumentos
participativos, concretamente los agentes: polticos, tcnicos y asociativos.
El actor poltico. Por una parte, el Concejal/a Delegado/a de Servicios
Sociales, Bienestar Social o similar denominacin del equipo de gobierno de cada
Ayuntamiento, habitualmente asume el cargo de Presidente de los Consejos e
Institutos de Servicios Sociales Municipales, en representacin del Alcalde-
Presidente, siendo el mximo representante y responsable pblico de su
organizacin y funcionamiento desde la Corporacin Local. Por otra parte, los/as
Concejales/as Delegados/as de Servicios Sociales, Bienestar Social o similar
denominacin de los grupos polticos de la oposicin, en el caso en que tengan
estatutariamente prevista su participacin.
El actor tcnico. Tcnico responsable del rea de Servicios Sociales (Jefe de
rea), Director/a de Centro de Servicios Sociales y/o participante directo como
Vocal Permanente, Secretario u otro cargo o responsabilidad en el seno del Consejo
o Instituto de Servicios Sociales en cada una de las Corporaciones Locales. Es la
persona que informa y asesora tcnicamente en los asuntos de que se tratan, as
como en lo concerniente a la organizacin, funcionamiento y dinmica de los
Consejos o Institutos de Servicios Sociales Municipales, participando activamente
en ellos.
El actor asociativo/social. Representante de una entidad social no lucrativa
integrante del Consejo o Instituto de Servicios Sociales de cada Ayuntamiento.
Supone una voz acreditada y representativa de una organizacin social local
(federacin, asociacin, colectivo), vinculada con un sector de poblacin (personas
mayores, infancia, etc.) y/o problemtica social (inmigrantes, discapacitados,
dependencias, marginacin, etc.) del municipio, al que representa, a su vez. Estos
actores han sido seleccionados con la participacin del tcnico municipal y de las
propias entidades sociales, atendiendo a los siguientes criterios:
o cualificada y contrastada valoracin sobre su discurso,
o mximo tiempo de permanencia en el Consejo o Instituto Municipal,
37
o disponibilidad,
o motivacin en participar,
o mxima representatividad social en la localidad, por colectivos, as
como respecto al conjunto de actores asociativos entrevistados en el
mbito regional,
Por tanto, la seleccin de entrevistados, en sta segunda fase, seran de tipo
especial y representativo, atendiendo a la clasificacin de Gorden (Valles, 2003:
213), o a lites locales, en lo que respecta a los altos cargos polticos y tcnicos
municipales. En cualquier caso, las condiciones consideradas para la seleccin han
sido: personas que dan informacin relevante para los objetivos del estudio, ocupan
una posicin nica en los mecanismos de participacin de investigacin, disponen
de capacidad de comunicar informacin con precisin y representan a los diferentes
actores que actan y deciden en los mismos.
La pluralidad de actores considerados y la forma de eleccin de stos,
permite recoger la libre manifestacin de la pluralidad de los actores locales
significativos y la diversidad de intereses, opiniones y posicionamientos sobre la
participacin ciudadana en la poltica social municipal. Los diferentes discursos de
los testigos, as como la interpretacin plural sobre los motivos, intereses, enfoques
o alternativas a la participacin ciudadana en los Servicios Sociales del mbito local,
permiten disponer de una informacin sobre acontecimientos, experiencias,
creencias, vivencias, relaciones, difcilmente observables directamente o a travs de
las encuestas.
Respecto a la formula cualitativa para el clculo del tamao muestral, se ha
atendido al principio o estrategia de la saturacin, es decir hasta no encontrar
datos adicionales para desarrollar propiedades de la categora y se dispone de
confianza emprica de que una categora est saturada.
38
1.4.1.3.- El grupodediscusin.
El grupo de discusin es una tcnica de investigacin social de carcter
cualitativo-dispositivo conversacional (Rossi, 1998: 83)-, que trata de llevar a una
parte de la sociedad a conversar en una situacin artificial o de laboratorio. Es un
proyecto de conversacin socializada en el que la produccin de una situacin de
comunicacin grupal sirve para la captacin y anlisis de los discursos ideolgicos y
de las representaciones sociales (sistemas de normas y valores, imgenes asociadas a
instituciones, colectivos u objetivos, tpicos, discursos) asociados al fenmeno
social estudiado y que surgen a partir de la confrontacin discursiva de sus
miembros. se asocian a cualquier fenmeno social (Alonso, 2003: 93-94).
El grupo de discusin es un dispositivo analizador cuyo proceso de
produccin es la puesta en colisin de los diferentes discursos y cuyo producto es la
puesta de manifiesto de los efectos de la colisin (discusin) en los discursos
personales (...) y en los discursos grupales (...) (Ibez, 1986: 60). Un dispositivo
de investigacin para construir discursos sociales a travs del dilogo entre un grupo
de sujetos, que comentan y debaten sobre una serie de temas deliberadamente
seleccionados segn un guin que recoge los puntos bsicos. De esta forma, como
seala J. Ibez (1992), el grupo de discusin se diferencia de otras tcnicas
grupales en que en sta se persigue esencialmente la discusin, siendo el elemento
clave para la constitucin, desarrollo y finalizacin del grupo.
Es una tcnica cuyo propsito es identificar y determinar percepciones,
sentimientos, comportamientos y maneras de pensar de actores y colectivos
especficos; generando datos cualitativos que aportan conocimientos sobre actitudes,
percepciones y opiniones de los participantes. En el grupo de discusin existe un
grupo en una situacin discursiva y un investigador, que no participa en la
conversacin, pero que la determina (Gonzlez Ro, 1997: 142), no hallndose
orientada a la bsqueda de soluciones consensuadas como otras tcnicas grupales.
El grupo de discusin es un grupo creadocuyos miembros han sido
seleccionados con un propsito predeterminado y siguiendo un plan de elaboracin
y realizacin diseado (Alonso, 2003: 97). Durante el proceso de investigacin de
39
sta tesis, se ha constituido un grupos de discusin, orientado en dos ejes, por un
lado, recoger las opiniones sobre el origen, funcionamiento, composicin, objetivos
y utilidades de los Consejos e Institutos municipales de Servicios Sociales y, por
otro, a recoger las diferentes posibilidades de mejora y cambio en el funcionamiento
y dinmica de estos instrumentos de participacin ciudadana.
Respecto a las decisiones muestrales del grupo de discusin, al igual que
sucede en las entrevistas individuales en profundidad, no persigue una
representacin estadstica, cuantitativa o probabilstica, sino significativa y
estructural; es decir una representacin social
9
de acuerdo a los propsitos de la
investigacin y las contingencias de medios y tiempo. En la determinacin de la
composicin del grupo, se han tenido presente los dos criterios maestros de
muestreo bsicos planteados por Valles (2003: 308-309), concretamente:
heterogeneidad y economa. El primero, orienta la seleccin de participantes
tratando de reproducir conversaciones (discursos) relevantes o pertinentes segn los
objetivos del estudio y, el segundo, introduce las constricciones de tiempo y dinero.
En ambos criterios se encuentra presente el concepto de saturacin
10
en la toma de
decisiones as como el grado de autosuficiencia y combinacin de sta tcnica con
otras; as como el de comprensin del fenmeno objeto de investigacin.
Considerando todos estos criterios en el proceso de seleccin de
participantes, el grupo de discusin se constituy por personas que pudieran
reproducir mediante sus discursos relaciones relevantes para la investigacin que
nos ocupa. Concretamente participaron tcnicos de la Administracin municipal,
regional y de organizaciones sociales, as como un poltico municipal responsable
del rea de Participacin Social y con una vinculacin directa con los Servicios
Sociales municipales.
9
Siendo estas representaciones sociales las formas de conocimiento, colectivamente elaboradas y
compartidas, con una orientacin prctica y permanentemente actualizable, y que determinan la
forma comn en la que los diferentes grupos humanos construyen e interpretan su realidad y la de
otros colectivos (Alonso, 2003: 97)
10
Aadir indiscriminadamente unidades no aumenta la calidad de la informacin, sino, muchas
veces, es redundante e incluso contraproducente al bloquear la capacidad de conocimiento razonable,
sometido ste a una ley de utilidad marginal que, segn se vayan aadiendo unidades informativas,
stas tengan menor valor aadido al conocimiento general de la investigacin (Alonso, 2003: 106-
107).
40
En el diseo del grupo de discusin, se atendi a su composicin heterognea
posible o inclusiva, es decir, una composicin heterognea favorecedora del
intercambio de discursos y de riqueza en el anlisis de los mismos; pero sin ser sta
excesiva; tal y como nos sugiere Ibez al sealar que para que la comunicacin
sea posible, un grupo concreto de investigacin debe estar incluido por fronteras
excluyentes y debe incluir fronteras inclusivas (Ibez, 1992: 491). De esta forma,
se busc la homogeneidad por la productividad discursiva y la heterogeneidad
parcial y controlada que no obstaculizar el intercambio conversacional con el fin de
identificar diferencias discursivas.
Respecto al nmero de personas participantes en el grupo de discusin se han
tenido presente las posiciones de Ibez (1992: 272-213) y Alonso (2003: 102):
entre 5 a 10 y Krueger (1991: 97): grupos reducidos atendiendo al tipo de
informacin requerida y caractersticas de los participantes. En ste intervalo se
consigue una situacin percibida intersubjetivamente por los miembros del grupo
como colectiva y, a la vez, es un nmero de personas controlable por el investigador
(coordinador del grupo) evitando que la situacin grupal se disgregue y disperse en
subgrupos. El grupo se configur con un mximo de 9 personas, participando
finalmente cinco. Por tanto, se han tenido presente las orientaciones de Ibez, al
considerar que con cuatro o ms componentes, la comunicacin grupal es posible,
pero a partir de nueve, los canales de comunicacin son tan numerosos en el seno
del grupo, que ste tender a disgregarse en subgrupos, siendo una situacin
difcilmente manejable para el preceptor(Ibez, 1992: 272-273) As mismo, los
grupos reducidos resultan apropiados, segn Krueger (1991: 97) atendiendo a la
concrecin del tema de investigacin y las caractersticas que renen los
participantes: elites polticas, especialistas o personas que han tenido experiencias
intensas con el objeto de estudio.
41
1.4.2.- El trabajodecampo.
El trabajo de campo se inici mediante la realizacin de entrevistas a
tcnicos municipales cualificados en materia de Servicios Sociales de todas las
Corporaciones Locales de la Regin de Murcia orientadas a conocer la existencia de
Consejos y/o Institutos Municipales de Servicios Sociales.
Para ello, en primer lugar, se identificaron los Centros de Servicios Sociales
de la Regin de Murcia y el mbito de actuacin (municipal o comarcal) de cada uno
de ellos, con el fin de poder disponer de informacin de todos y cada uno de los
municipios existentes en la Regin de Murcia atendiendo a la zonificacin de estos
equipamientos sociales.
En segundo lugar, se determinaron los sujetos a entrevistar atendiendo a
criterios que garantizarn una informacin y documentacin cualificada,
concretamente en funcin de su cargo (Responsable de rea de Servicios Sociales,
Director o Coordinador del Centro de Servicios Sociales) y/o grado de conocimiento
de los Servicios Sociales Municipales (Trabajador Social Municipal) del mbito
concreto de actuacin del Centro.
A continuacin, se mantuvieron las entrevistas con los sujetos seleccionados
o bien, a otros indicados por estos (tcnica de la bola de nieve). Ha sido necesario
mantener entre dos y cinco entrevistas con cada tcnico municipal de Servicios
Sociales con el fin de recopilar la informacin y documentacin necesaria y verificar
fehacientemente la existencia o no de mecanismos de participacin asociativa en el
mbito de actuacin y en materia de Servicios Sociales existentes y su regulacin
normativa, as como los mecanismos de participacin informal utilizados en defecto
de los formales. La informacin obtenida en estas entrevistas se ha complementado
con el anlisis de la documentacin especfica facilitada por stos. El anlisis de
toda esta informacin y documentacin ha permitido la construccin de un mapa de
los Consejos e Institutos Municipales de Servicios Sociales existentes en la Regin
de Murcia, caracterizando la tipologa de los instrumentos participativos.
La colaboracin de los tcnicos municipales ha permitido disponer una
informacin del universo de los municipios a investigar, siendo todos y cada uno
42
de los municipios existentes en la Regin de Murcia, bien a travs del Ayuntamiento
o de la Mancomunidad de Servicios Sociales (Ver Anexo I). La informacin
recopilada de las entrevistas permite disponer de un marco de estudio general de la
Regin, concreto de cada municipio y de anlisis comparativo, imprescindible para
la adecuada consecucin de los objetivos de investigacin de las fases sucesivas del
trabajo de campo. El anlisis de las entrevistas y la documentacin recopilada se ha
sistematizado en el modelo de Fichas, con el fin de facilitar el anlisis individual y
comparativo a partir de las variables / categoras ms relevantes y objeto de estudio,
tal y como se muestra en el Anexo II. Por otra parte, como se constata del Anexo I,
los tcnicos que han intervenido en las entrevistas son lo suficientemente
cualificados para la informacin solicitada y recabada.
Una vez se identifican los Consejos e Institutos Municipales de Servicios
Sociales, de carcter general, existentes en la Regin de Murcia se contina con el
proceso de profundizacin y anlisis. Concretamente, el trabajo de campo en esta
segunda fase, se materializa mediante la realizacin de las entrevistas en
profundidad a los principales actores implicados en los Consejos e Institutos
Municipales de Servicios Sociales, de carcter general, existentes en los
Ayuntamiento de la Regin de Murcia, concretamente cuatro: un Instituto en Lorca
y tres Consejos en Alhama de Murcia, Molina de Segura y Murcia.
Cuadro 3. Consejos e Institutos Municipales de Servicios Sociales o Bienestar Social
de carcter general existentes en la Regin de Murcia.
Instituto Municipal de Servicios Sociales del Ayuntamiento de Cartagena.
Consejo Municipal de Servicios Sociales del Ayuntamiento de Lorca (en su estructura
como Instituto).
Consejo Asesor de Bienestar Social y Familia del Ayuntamiento de Alhama de Murcia.
Consejo Municipal de Servicios Sociales del Ayuntamiento de Molina de Segura.
Consejo Asesor Municipal de Bienestar Social del Ayuntamiento de Murcia.
43
Las entrevistas en profundidad realizadas a los cuatro municipios
anteriormente citados representan al 80% de los Ayuntamientos que disponen de
Consejo o Instituto Municipal de Servicios Sociales de carcter general y territorial.
Respecto al caso de Cartagena, aclarar que los participantes declinaron a participar
en la investigacin de manera reiterada a pesar de haberlo solicitado en diversas
ocasiones y de manera formal. En cualquier caso, la similitud entre el Instituto de
Cartagena y Lorca, permiten afirmar que con el anlisis de ste ltimo es
suficientemente representativo respecto de los Institutos Municipales de Servicios
Sociales en la Regin de Murcia, dado que estos tienen una vocacin ms de gestin
que de participacin ciudadana.
Por otra parte, dada la trayectoria y naturaleza de los mecanismos de
participacin estudiados, las entrevistas mantenidas con los tcnicos de Servicios
Sociales de todos los Ayuntamientos de la Regin y el anlisis documental; se
considera que los resultados y propuestas pueden ser extrapolables a otros
municipios de la Regin de Murcia.
Cuadro 4. Actores entrevistados por municipios - Consejos e Institutos Municipales.
Municipios N de entrevistados
Alhama de Murcia 4
Molina de Segura 7
Murcia 6
Lorca 5
Total de entrevistas 22
44
La entrada en el campo se realiz a travs de los Jefes de rea y Directores
de los Centros de Servicios Sociales o, en su defecto, tcnicos de las Concejalas de
Servicios Sociales o Bienestar Social participantes directos de los Consejos e
Institutos de Servicios Sociales. Este tcnico, en la mayora de las ocasiones, ejerci
de intermediario con los responsables polticos del equipo de gobierno y los
representantes de las organizaciones sociales; facilitando, en su caso, locales
apropiados para la realizacin de las entrevistas.
Para la obtencin de informacin se realizaron entrevistas, como se ha
sealado, a los tres tipos de informantes significativos, concretamente: Concejal/a de
Servicios Sociales o Bienestar Social (del equipo de gobierno y/o de la oposicin, en
el caso de participar en el Consejo o Instituto), tcnico de la Concejalia de Servicios
Sociales o Bienestar Social con funciones de director y/o coordinador del Consejo o
Instituto y responsables de las organizaciones sociales participantes representativas
de diferentes colectivos sociales. Todos/as ellos/as, participantes directos en los
Consejos o Institutos de Servicios Sociales.
Cuadro 5. Tipologa / perfil de actores estratgicos entrevistados.
Tipo de Informantes N
entrevistados
Actor Poltico: Concejal/a de Servicios Sociales o Bienestar Social del equipo
de gobierno y, en su caso, de los grupos polticos de la oposicin.
Poltico del equipo de Gobierno: 4 (3 PP y 1 PSOE)
Poltico de grupos de la oposicin: 4 (1 PP, 2 PSOE, 1 IU)
8
Actor Tcnico: Jefes de rea de Bienestar Social, Directores de Centros de
Servicios Sociales y/o de Consejos o Institutos y Tcnicos de Servicios
Sociales.
5
Actor social: Presidentes, Directores o Coordinadores de las organizaciones
sociales (federaciones, asociaciones, agrupaciones) participantes,
representativas de los diferentes colectivos sociales.
9
Total de entrevistados 22
45
Los polticos de la Concejala de Servicios Sociales o Bienestar Social
entrevistados, fueron los cinco Concejales del equipo de gobierno de cada uno de los
Ayuntamientos que ostentan la Presidencia de los Consejos e Institutos. En cuanto al
partido poltico de stos, cuatro pertenecen al Partido Popular (Alhama de Murcia,
Cartagena, Molina de Segura y Murcia) y uno al Partido Socialista Obrero Espaol
(Lorca). Se entrevist, adems, a cuatro responsables de los grupos polticos de la
oposicin representados en aquellos Consejos e Institutos que as lo contemplan en
sus estatutos su participacin (Lorca, Molina de Segura, Murcia). Respecto a los
partidos polticos de stos ltimos, se considero su diversidad y representatividad,
concretamente 2 (Partido Socialista Obrero Espaol), 1 (Partido Popular) y 1
(Izquierda Unida). De esta forma, se consigui la totalidad de representantes de los
partidos polticos con representacin en el mbito regional y en sus facetas de:
gobierno y oposicin.
Las entrevistas realizadas a los tcnicos han sido a 2 Jefes del rea de
Servicios Sociales del Ayuntamiento y Directores de Consejo e Instituto, 2
Directores de Centros de Servicios Sociales (uno de ellos a su vez del Consejo) y 1
Tcnico de Servicios Sociales y Vocal - Secretario del Consejo.
Respecto de las organizaciones sociales, la seleccin de los informantes se
realiz considerando la opinin, en primer lugar de los tcnicos y a partir de stos
del restos de entrevistados. Para la seleccin de las entidades sociales se ha tenido
presente criterios orientados a la mxima representatividad, tales como:
- Personas que representan a federaciones de asociaciones de colectivos
sociales, a la vez que son Presidentes de una determinada Asociacin y
participantes en otros foros similares (Consejo Regional de Bienestar Social,
Consejos Sectoriales, etc.).
- Existencia de representantes de los diferentes colectivos y problemticas
sociales en el conjunto de Consejos e Institutos estudiados (infancia,
adolescencia, discapacidad, personas mayores, excluidos, etc.).
- Representatividad de las diferentes organizaciones sociales en el conjunto de
actores sociales de los Consejos e Institutos investigados. En ste caso,
46
cuando una organizacin social de mbito supramunicipal, como pueden ser
Critas o Cruz Roja, ha sido sujeto de entrevista en un municipio se prioriza
a otras organizaciones en otro municipio.
Cuadro 6. Organizaciones sociales entrevistadas
Organizaciones Sociales Colectivo/s que representan
en el Consejo o Instituto
Municipio
Federacin de Asociaciones
de Discapacitados Fsicos.
Discapacidad Murcia
Asociacin Murciana de
Padres con Hijos con Espina
Bifida
Discapacidad Murcia
CERMI de la Regin de
Murcia
Discapacidad Murcia
Punto de Encuentro Adolescencia Murcia
AYNOR Discapacidad Murcia
Columbares Infancia e inmigracin. Murcia
CEPAIM Inmigracin Murcia
y Clubes de Personas
Mayores
Personas Mayores Molina de Segura
DISMO Discapacidad Molina de Segura
Asociacin de Alzheimer Dependencia-Personas
Mayores
Molina de Segura
Critas Exclusin social. Molina de Segura
Cruz Roja Exclusin social. Alhama de Murcia.
Organizaciones religiosas Voluntariado Alhama de Murcia.
Voluntariado social Voluntariado Alhama de Mucia
de Vecinos y Consumidores
Ciudadana Lorca y Alto Guadalentn
(Alhama de Murcia, Puerto
Lumbreras, guilas, Totana)
47
Para la realizacin de las entrevistas se han tenido presente unas condiciones
bsicas concretamente: preparacin adecuada, planificacin del ambiente,
motivacin del entrevistado respecto de los objetivos de la investigacin, registro,
etc. Para la consecucin de estos objetivos tcticos, se han cuidado las acciones de
contacto y presentacin, tomando como intermediario a responsables tcnicos, con
el fin de evitar abordar directamente al individuo, llegando a travs de un canal
social de ms fcil acceso y ms adecuado para la consecucin de la confianza
necesaria en estas entrevistas (Valles, 2003: 218), Las acciones de preparacin
realizadas han sido las siguientes:
- contacto telefnico con todos los actores potenciales a entrevistar para
centrar el objeto de la entrevista y acordar fecha, hora y lugar en la que
realizar la misma.
- remisin de cartas individualizadas a todos los actores explicitando objetivos
y aplicaciones de la investigacin, as como los acuerdos respecto: fecha,
hora y lugar.
- remisin, en su caso, de cartas a las instituciones responsables para facilitar
la participacin de tcnicos y representantes de las organizaciones sociales,
- contacto telefnico con todos los actores dos das antes de celebrar la
entrevista con el fin de verificar posibilidades de realizacin y, en su defecto,
soluciones en tal sentido.
Considerando que las condiciones de tiempo, lugar y registro, pueden afectar
(positiva y negativamente) a la obtencin de la informacin; se han realizado los
preparativos necesarios para un proceso satisfactorio, negociando con el entrevistado
los aspectos esenciales, atendiendo a sus preferencias y garantizando las mnimas
condiciones de privacidad y tranquilidad. Han sido realizadas sin la presencia de
otras personas que pudieran distraer o inhibir al entrevistador. Como medio de
registro se ha utilizado la grabadora magnetofnica y en el caso de entrevistados que
han mostrado su disconformidad manifiesta o reacciones de inhibicin, ms o menos
manifiesta, la alternativa ha sido tomar notas. Los entrevistados manifestaron su
48
deseo de mantener el anonimato en sus declaraciones, no debiendo ser estas
publicadas, extremo respetado.
El desarrollo-ejecucin de las entrevistas supone la etapa innovadora y ms
intensiva de trabajo y requiere de mltiples habilidades. En primer lugar, la
observacin, en tanto los sujetos dan informacin y expresan sentimientos en formas
no verbales o conductuales. Es importante tener sensibilidad hacia la comunicacin
no verbal, dada su enorme utilidad para sintonizar con lo que realmente piensa o
siente el entrevistado respecto de la situacin. Se deben tener presentes, entre otros
aspectos, los cambios de conversacin (temas en los que se producen), la asociacin
de ideas, las referencias recurrentes, los puntos de estrs o conflicto que producen
cortes en la conversacin, plantean silencios o reacciones emocionales. En segundo
lugar la escucha, dado que es vital escuchar y trasmitir que se escucha lo que se nos
dice, con el fin de empatizar adecuadamente con el entrevistado. La capacidad y
habilidad de atencin, concentracin y escucha son fundamentales, dado que del
nivel de atencin que el entrevistador logre transmitir al entrevistado depender la
informacin que ste facilite. La empata, honestidad, congruencia, sinceridad,
expresin emocional controlada, entre otras, proyecta proximidad con el
entrevistado, facilita la toma de la palabra por ste y favorece el obligado
protagonismo (real y sentido) de ste en la entrevista. Se ha perseguido en todo
momento un discurso libre, en el que las preguntas posibiliten al testigo elaborar su
discurso en la forma que elija, con la intensidad y extensin por ste deseada. Para
ello, el investigador ha empleado durante las entrevistas en profundidad las tcticas
bsicas al efecto (Valles; 2003: 220-222), tales como: silencio, animacin y
elaboracin, reafirmar y repetir, recapitulacin, aclaracin, cambiar el tema y
finalizacin adecuada.
Para completar la investigacin, se constituy un grupo de discusin formado
por polticos y tcnicos cualificados que participan directamente en la organizacin,
funcionamiento y desarrollo de Consejos, Institutos u otros mecanismos de
participacin ciudadana en materia de Servicios Sociales Municipales en la Regin
de Murcia. Los sujetos sociales seleccionados cumplen en la investigacin el papel
49
de informadores y de patrones de informacin, al ser sujetos esencialmente
caractersticos de la realidad a estudiar.
El grupo de discusin se constituy como un grupo de profesionales y
polticos que de manera espontnea opinaban y debatan acerca de la participacin
ciudadana en la poltica local de Servicios Sociales en la Regin de Murcia,
contrastando entre ellos sus diferentes experiencias, discursos y alternativas. La
labor de contactar con los participantes ha sido muy laboriosa, al igual que en las
entrevistas en profundidad. Para la realizacin de las convocatorias se han utilizado
las redes de relaciones
11
que se han ido manteniendo desde los contactos iniciales
hasta las mismas entrevistas en profundidad, con el fin de asegurar la mxima
participacin de las personas convocadas, concretamente mediante: contacto con
todas las personas que conformaban los grupos de discusin para centrar el objeto
del mismo y acordar fecha, hora y lugar; remisin de cartas a participantes, as como
a las Instituciones de las que dependan laboralmente, explicitando objetivos y
aplicaciones de la investigacin, as como los acuerdos respecto: fecha, hora y lugar
y contacto con todos los actores dos das antes de constituirse con el fin de verificar
asistencias.
La seleccin de un lugar apropiado - marco - para la reunin del grupo
adquiere una especial relevancia en sta tcnica. Ibez (1992: 287-294) considera
este aspecto una estrategia fundamental para la formacin del grupo, a la que
denomina estrategia de asentamiento, siendo un complemento de la estrategia de
seleccin de los participantes. Considerando su importancia, el grupo de discusin
se realiz en un local neutro
12
y coherente con el objetivo de la interaccin,
concretamente en la propia Universidad de Murcia, al reunir las condiciones ptimas
de confortabilidad y no interrupcin, evitando, al mismo tiempo connotaciones que
pudieran influir en el trabajo y resultados del grupo. Su duracin fue acordada de
11
Entre las prescripciones para el contacto con los participantes en los grupos de discusin aparecidas
en los manuales especializados sobre ste tcnica, es habitual la utilizacin de las redes personales
(privadas) de comunicacin o relacin social (Ibez, 1992: 284-287; Krueger, 1991: 97-103; Valles,
2003: 318).
12
Krueger indica que el lugar donde vaya a celebrarse la reunin debera ser neutral (Krueger,
1991: 90). Ibez alude al a semiologa y la ecologa del local de reunin (Ibez, 1992)
50
antemano, siendo de una hora y media mximo. El investigador inici la sesin
desbloqueando cualquier resistencia que existiera respecto de la conveniencia de la
grabacin de las sesiones, no siendo aceptada. La sesin se desarrollo a partir de un
esquema, guin o protocolo flexible sobre el que centrar el discurso grupal,
utilizando a tal efecto el utilizado en las entrevistas en profundidad (Anexo III). El
investigador adopto el rol de catalizador del discurso grupal, deshaciendo nudos
sintcticos (silencios) como semnticos (confusiones conceptuales), confrontando
opiniones, enfatizando la conveniencia de argumentos ante discursos divergentes; en
definitiva, asegurando la existencia de discusin de la totalidad de las personas que
conformaron el grupo como de los temas centrales del debate.
El anlisis de los discursos de los actores participantes en el mismo ha
proporcionado un conocimiento ms rico del sistema participativo en materia de
Servicios Sociales Municipales en la Regin.
Para ello, y atendiendo a los objetivos y actuaciones de la investigacin, el
grupo de discusin se constituyo atendiendo a los siguientes criterios y razones:
1) Configuracin representativa de los actores que en la prctica real se
encuentran vinculados directamente con los Consejos, Institutos u otros mecanismos
de participacin social en materia de Servicios Sociales Municipales, es decir:
polticos, tcnicos y representantes de organizaciones sociales.
2) Integracin de representantes de Ayuntamientos o Mancomunidades que
no han participado en las entrevistas en profundidad, con el fin de conocer opiniones
de otros actores, Instituciones y municipios, y de esta forma enriquecer el anlisis
con la diversidad. En este aspecto parece oportuno sealar la incorporacin de las
Mancomunidades, al no disponer ninguna de ellas de mecanismos formales de
participacin ciudadana de base asociativa.
3) Incorporacin del discurso de un tcnico de la Administracin Regional
con reconocido prestigio profesional y cualificado conocimiento sobre la gnesis y
evolucin de los Servicios Sociales en la Regin de Murcia, en general, y de los
Consejos e Institutos de Municipales, en particular, y que participa de manera activa
en Consejos Consultivos desde el mbito autonmico.
51
4) Incorporacin de tcnicos locales de Servicios Sociales que utilizan en su
prctica profesional mecanismos informales de participacin ciudadana. Con la
inclusin de estos actores se dispone de una visin de la participacin ciudadana
amplia, ms all de estructuras formales, permitiendo conocer su opinin y
valoracin acerca de su idoneidad.
5) Constitucin de un grupo de discusin interdisciplinar. Incorporando
profesionales con diferente formacin y base disciplinar.
Considerando todos estos criterios, los actores, territorios y prcticas,
seleccionados para esta segunda fase del trabajo de campo son los siguientes:
Cuadro 7. Participantes en el Grupo de Discusin
ACTOR PERFIL INSTITUCIN VINCULACIN
CON
MECANISMOS
PARTICIPATIVOS
POLITICO Concejal de Participacin
Ciudadana, Servicios Sociales
y Relaciones Vecinales.
Trabajador Social.
Con anterioridad al
desempeo de su cargo
poltico, incorporado al
mundo profesional.
Ayuntamiento de
Totana
Impulsor y
coordinador de los
mecanismos de
participacin del
Ayuntamiento
(Consejo de
Participacin
Ciudadana).
Coordinadora de Servicios
Sociales Municipales.
Trabajadora Social.
Ayuntamiento de
Alguazas
No dispone de
mecanismo formal
Responsable del Programa de
Cooperacin Social del Centro
de Servicios Sociales.
Graduada Social.
Mancomunidad de
Servicios Sociales
del Sureste
(Fuente Alamo,
Torre Pacheco y
La Unin)
No dispone de
mecanismo formal.
TCNICOS
MUNICIPAL
Responsable del Programa de
Cooperacin del Centro de
Servicios Sociales.
Trabajadora Social
Ayuntamiento de
Cieza
Dispone de Consejo
Sectorial.
52
ACTOR PERFIL INSTITUCIN VINCULACIN
CON
MECANISMOS
PARTICIPATIVOS
Directora de Centro de
Servicios Sociales. Presidenta
del Colegio Oficial de
Diplomados y Asistentes
Sociales de la Regin de
Murcia
Cartagena Dispone de Instituto
Municipal de
Servicios Sociales.
TCNICO
REGIONAL
PROFESOR
UNIVERSIDAD
Jefe de Servicio de
Planificacin de Servicios
Sociales. Pedagogo.
Experiencia directa en materia
de Servicios Sociales de
mbito Regional, vinculado
con el nivel tcnico y poltico
de los Servicios Municipales.
Profesor de Universidad.
Consejera de
Trabajo y Poltica
Social de la
CC.AA. de Murcia
Universidad de
Murcia
Participante en
Consejos
Consultivos de la
Administracin
Regional en materia
de Bienestar Social
REPRESENTANTE
ORGANIZACIN
SOCIAL
Responsable de Participacin
en Entidad Social vinculada
con la Migracin.
Asociacin para la
Atencin e
Integracin de
Migrantes
Impulsan
mecanismos de
participacin social
de inmigrantes en la
Regin de Murcia.
Para la configuracin del nmero de asistentes se ha adoptado un criterio
maximalista dado que, por las caractersticas de responsabilidad laboral y/o
poltica de los actores seleccionados, era presumible la inasistencia de alguno de
ellos/as por motivos laborales inexcusables. A pesar de esta consideracin, para
evitar ausencias y ofrecer el mximo de participacin, se consensu previamente con
cada uno de ellos/as la fecha, hora y lugar de constitucin del grupo de discusin.
As mismo, se remiti una carta al responsable orgnico directo (Secretario
Autonmico, Presidente Mancomunidad y/o Entidad y Concejal/a Ayuntamiento)
del/la convocado/a informndole del asunto y solicitando la participacin del/la
tcnico/a en cuestin. Todos aceptaron explcitamente la invitacin y fueron
convocados en tiempo y forma al grupo de discusin. Asistieron finalmente cinco
aunque el grupo represent adecuadamente los criterios previstos.
53
El anlisis de los grupos de discusin ha permitido comprender la
reconstruccin del sentido de los discursos en su situacin micro y macro- de la
enunciacinde los intereses de los actores (Alonso, 2003: 116). Los grupos de
discusin ha enriquecido la representacin, ya de por s alta, de las entrevistas en
profundidad, al incorporar los discursos de actores polticos y tcnicos de la
Administracin Regional, la Administracin Local (con dispositivos formales de
participacin y no) y las Entidades Sociales.
1.5.- El anlisisylapresentacindelosresultados.
De manera general, el anlisis de la informacin comprende mltiples
operaciones que pueden sintetizarse en el siguiente camino: descripcin y
preparacin de los datos indispensables para probar las hiptesis; anlisis de las
relaciones entre las variables y la comparacin de los resultados observados con los
que se esperan obtener en las hiptesis.
Respecto al anlisis de contenido, se pueden distinguir, segn Alonso (2003),
tres niveles bsicos de aproximacin al anlisis de discursos: un nivel
informacional/cuantitativo, un nivel estructural/textual y un nivel
social/hermenutico.
El primer nivel, informacional/cuantitativo, es el ms inmediato y descriptivo
y tiende a explorar la dimensin ms denotativa y manifiesta de los textos,
generalmente, de forma cuantitativa, y trata, fundamentalmente, de analizar y
desmigajar un corpus, o conjunto, seleccionando textos en un conjunto de palabras,
entre las que se producen reiteraciones, en las que hay asociaciones posibles y a las
que se puede atribuir lejanas o proximidades semnticas. El textoes un espacio de
frecuencias (Alonso, 2003:189).
El segundo nivel, estructural/textual, consiste en hallar los elementos
lgicos invariantes y prcticamente universales de los textos concretos, o dicho de
otra manera, encontrar las estructuras subyacentes abstractas que tienden a
cumplirse en el texto (Alonso, 2003: 195-196). El anlisis estructural, es un anlisis
54
formal, un proceso orientado a encontrar un orden inconsciente que articula y
cohesiona el mensaje.
Por ltimo, el nivel social/hermenetico, trata de realizar una reconstruccin
del sentido de los discursos en su situacin - micro y macrosocial- de enunciacin,
con el objetivo de encontrar un modelo de representacin y de comprensin del
texto concreto en su contexto social y en la historicidad de sus planteamientos, desde
la reconstruccin de los intereses de los actores que estn implicados en el discurso
(Alonso, 2003: 188). El inters del anlisis radica en la capacidad constructiva de las
acciones, en la praxis de los discursos y, por tanto, en los contextos y actores, como
elementos centrales en el anlisis social de los discursos.
Esta tesis se centra en ste ltimo nivel de anlisis, donde caben los sujetos y
se consideran los discursos como prcticas realizadas desde los intereses de los
diferentes grupos y actores sociales, o ms concretamente, como sugiere Touraine
como prcticas centrales en la formacin y transformacin de los actores sociales y
de sus capacidades de intervencin en los conflictos y en las negociaciones (cit.
Alonso, 2003: 186). Se trata de analizar el conjunto de fuerzas que construyen cada
situacin social como producto de un conjunto de actores realizando prcticas, entre
ellas las discursivas. De sta forma, los discursos son considerados como acciones y
procesos significantes, que otorgan un sentido es decir una actitud y una finalidad
humanas a una referencia o realidad extralingstica designada (Alonso, 2003:
208), que nos remite al sentido.
El estudio de los discursos se realiza desde una dimensin pragmtica;
investiga regularidades sociales, se centra en la tematizacin, encuentra referencias
contextuales, y el corpus es la va para la comprensin de la funcin interactiva y
comunicativa de los discursos. Con el anlisis de stos se pretende encontrar
regularidades en las realizaciones lingsticas que emplean los actores para
comunicar la intencin y el significado de sus acciones (Alonso, 2003:209). El
anlisis social de los discursos, se sita en el juego de fuerzas del campo
13
social y
13
Campo o sistema de campos, en el sentido que le da a este concepto P. Bourdieu, cuando habla de
un sistema de relaciones, de fuerzas e intereses concretos que marca las posiciones y da sentido a las
estrategias desde las que se realizan las prcticas discursivas (Pierre Bourdieu, 1988: 144).
55
por ello debemos contextualizarlos en los juegos de intereses que marca las
posiciones y da sentido a las estrategias desde donde realizan las prcticas
discursivas los actores participantes.
El nivel social/hermenetico se sita, as, en el significado de lo comunicado,
en el plano de la fundamentacin de los enunciados mediante el anlisis de las
intenciones de los actores, de sus motivaciones y del sentido que otorgan a la accin.
Fundamentar las acciones conlleva averiguar qu significan para los que las
realizan y, con ello, tratar de situarse en el lugar de los sujetos, en este caso de los
actores sociales. De esta manera, el investigador intenta penetrar en un campo de
fuerzas que no es armonioso sino conflictivo; es un campo comunicativo y, por ello,
es un juego de poderes y un juego de lenguajes (Alonso, 2003: 211).
La interpretacin sociolgica de los discursos se sita en un anlisis
contextual, donde los argumentos toman sentido en relacin con los actores que los
enuncian. Un anlisis donde la interpretacin adquiere sentido cuando reconstruye,
con relevancia, el campo de fuerzas sociales que ha dado lugar a la investigacin, y
cuando su clave interpretativa es coherente con los propios objetivos concretos de la
investigacin (Alonso, 2003: 212). El investigador analiza-interpreta los discursos
de manera pragmtica, desplegando prcticas orientadas a conseguir respuestas a las
preguntas concretas sobre la agenda de temas que le interesan en la investigacin
especfica. Pero sta interpretacin ni refleja ni traduce la realidad; sino que, trata
descubrir, de la manera ms completa posible, la trama de significados que
reconstruye una realidad a la que el investigador, de manera coherente con su
proyecto objetivos particulares, contextos de accin y posicin social- encuentra
sentido en cuanto intrprete (Alonso, 2003: 222). En ste sentido, al igual que
Valles (2003), se considera que el anlisis comienza ya con el diseo de la
investigacin, en tanto que las decisiones relativas a la formulacin del problema,
los aspectos muestrales y las estrategias de obtencin de datos, estn guiadas por los
objetivos y las caractersticas del anlisis que se pretende realizar.
56
El proceso seguido en el tratamiento y anlisis de los datos realizado en esta
tesis puede sintetizarse en las siguientes fases:
- Transcripcin literal de las entrevistas grabadas.
- Lectura de las transcripciones, reordenacin de la temtica tratada en funcin
de los contenidos registrados por cada testigo y agrupacin de fragmentos
textuales referidos a las categoras o dimensiones de estudio previstas en el
diseo de la investigacin.
- Anlisis de las diferentes dimensiones en los discursos de cada testigo
- Comparacin e interpretacin de los diferentes discursos para establecer
similitudes y diferencias en su contenido. La comparacin permite establecer
una categorizacin, descriptiva o conceptual, de los temas que aparecen en el
texto y de las variaciones que stos presentan.
- Presentacin de los resultados referidos a cada una de las categoras o
dimensiones de anlisis previsto.
Respecto a la ltima fase del proceso, podemos distinguir, siguiendo a Valles
(2003: 213) dos modos generales de orientar el anlisis y la presentacin de los
datos: el anlisis centrado en las cuestiones, temas o asuntos, y el anlisis centrado
en los casos estudiados.
Esta tesis se centra en el primer modo aunque trata de combinar ambos, dado
que realiza un anlisis centrado en las dimensiones de investigacin prevista en el
diseo (gnesis y evolucin, marco normativo, actores, objetivos y funciones,
sistema organizativo, temticas tratadas y relevancia canalizacin de demandas,
grado de vinculacin de acuerdos y valoracin general), mostrando las semejanzas y
diferencias que stas presentan en cada uno de los casos estudiados.
57
1.6.- Sntesisdelasprincipalesactuacionesrealizadas.
Para el adecuado cumplimiento de los objetivos que orientan la tesis, se han
desarrollado las siguientes actuaciones:
- Identificacin, seleccin, sistematizacin y anlisis de las teoras,
investigaciones y prcticas existentes en materia de participacin
ciudadana vinculada con la Poltica Local Social.
- Realizacin de un anlisis crtico de las polticas y del marco jurdico-
normativo, en el mbito internacional, nacional y regional, respecto de la
participacin ciudadana en los Servicios Sociales Municipales.
- Elaboracin de una Ficha Cuestionario de Recogida de Datos para la
identificacin de Mecanismos de Participacin Ciudadana en materia de
Servicios Sociales en el mbito local de la Regin de Murcia.
- Realizacin de las entrevistas a tcnicos de todas las Corporaciones
Locales (Ayuntamientos o Mancomunidades) de la Regin de Murcia,
con el fin de caracterizar los mecanismos de participacin ciudadana
(tipos ideales) en los Servicios Sociales municipales. Elaboracin de un
Mapa de los Consejos e Institutos municipales de Servicios Sociales
existentes en la Regin de Murcia; as como de otros mecanismos
informales de participacin social.
- Elaboracin de Fichas Comprensivas (Anexo II) que sistematizan y
comparan las variables de estudio y anlisis ms relevantes de los
Consejos e Institutos Municipales de Servicios Sociales en la Regin de
Murcia.
- Realizacin de un anlisis comparativo de los Consejos e Institutos
Municipales de Servicios Sociales existentes en la Regin de Murcia y de
sus aspectos ms significativos.
- Elaboracin de la Gua de las entrevistas en profundidad y grupos de
discusin (Anexo III).
58
- Realizacin de las entrevistas en profundidad a los actores
representativos (polticos, tcnicos y representantes de las organizaciones
sociales) de los Consejos e Institutos Municipales de Servicios Sociales
Municipales existentes en la Regin de Murcia (Anexo IV).
- Constitucin de grupos de discusin formados por expertos de mbito
regional para el anlisis de la realidad presente y tendencias respecto de
la participacin ciudadana en los Servicios Sociales Municipales en
general y de los Consejos e Institutos en particular.
- Elaboracin del Informe final de resultados comparativo por variables y
casos con el disponer de un perfil y unas conclusiones acerca de los
Consejos e Institutos Municipales de Servicios Sociales existentes en la
Regin de Murcia.
- Presentacin del Informe a los actores tcnicos involucrados en las
entrevistas en profundidad con el fin de recoger aportaciones, crticas y
anlisis.
- Elaboracin de un Informe de anlisis, conclusiones y tendencias en
torno a la participacin ciudadana en las Polticas Locales de Servicios
Sociales en el mbito de la Regin de Murcia.

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