Plan Nacional de Diversificacion Productiva 2014

PLAN
NACIONAL DE
DIVERSIFICACIN
PRODUCTIVA
Documento sujeto a consulta pblica
Mayo - 2014
PLAN NACIONAL DE DIVERSIFICACIN PRODUCTIVA 5
CONTENIDO
Resumen ejecutivo ............................................................................................................. 9
1. Introduccin ................................................................................................................ 21
2. Diagnstico de la economa peruana ........................................................................ 24
2.1. Por qu un Plan Nacional de Diversificacin Productiva?
Por qu debe intervenir el Estado? .......................................................................... 24
2.2. Condicionantes del Plan Nacional de Diversificacin Productiva .................. 26
2.2.1. La situacin de la economa peruana .................................................... 26
2.2.2. El contexto externo .................................................................................. 38
2.2.3. Los lmites de los instrumentos de poltica ........................................... 40
2.2.4. El contexto institucional .......................................................................... 40
3. El Plan Nacional de Diversificacin Productiva ....................................................... 41
3.1. Polticas pblicas complementarias ................................................................ 42
3.2. Ejes del Plan Nacional de Diversificacin Productiva .....................................43
Eje 1: Promocin para la diversificacin productiva ...................................... 46
Eje 2: Eliminacin de sobrecostos y de regulaciones inadecuadas ............... 60
Eje 3: Expansin de la productividad ................................................................ 67
4. Conclusiones ............................................................................................................... 79
5. Bibliografa .................................................................................................................. 81
6. Anexo 1: Secuencia de polticas ................................................................................. 85
7. Anexo 2: Tipologa de polticas de diversificacin productiva ................................. 98
8. Anexo 3: Instrumentos de diversificacin productiva ............................................ 100
9. Anexo 4: Brazos ejecutores y programas para la
diversificacin productiva ........................................................................................ 104
10. Anexo 5: Estrategia y crecimiento econmico regional ......................................... 110
MINISTERIO DE LA PRODUCCIN PLAN NACIONAL DE DIVERSIFICACIN PRODUCTIVA 6 7
TABLAS
CUADROS
Tabla 1: Valor agregado por trabajador segn tamao de empresa, 2008
Tabla 2: Empleados informales como porcentaje de la PEA ocupada
Tabla 3: Ranking de capital humano en Amrica Latina, 2013
Tabla 4: Nivel educativo de la PEA, 2012
Tabla 5: Tipologa de polticas de desarrollo productivo
Tabla 6: Indicadores de los pilares de la calidad para pases seleccionados, 2011
Tabla 7: Impacto del Plan Nacional de Diversificacin Productiva sobre el crecimiento regional
per cpita en el periodo 2015-2020 Contribucin en puntos porcentuales
Tabla 8: Impacto del Plan Nacional de Diversificacin Productiva sobre el crecimiento regional
anual en el periodo 2015-2020 Efectos por eje
Cuadro 1: El Plan Nacional de Diversificacin Productiva y la Informalidad
Cuadro 2: Exportaciones no tradicionales y clusters exportadores
GRFICOS
Grfico 1: Indicadores macroeconmicos de pases seleccionados
Grfico 2: Productividad total de factores (PTF), 1960-2011
Grfico 3: PTF de pases seleccionados respecto a la PTF de Estados Unidos, 2011
Grfico 4: Valor agregado bruto (VAB) por trabajador segn departamento, 2012
Grfico 5: Valor agregado por trabajador y mano de obra empleada segn sector, 2012
Grfico 6: Gasto en I+D como porcentaje del PBI, 2009
Grfico 7: Poblacin econmicamente activa ocupada, 2001-2012
Grfico 8: Empleo informal y producto por trabajador, 2000-2011
Grfico 9: Informalidad en la PEA ocupada urbana para pases seleccionados, 2011
Grfico 10: Desigualdad de ingresos, 1997-2010
Grfico 11: Desigualdad de ingresos per cpita entre regiones, 1970-2011
Grfico 12: ndice de Oportunidades Humanas, 2010
Grfico 13: Matriz de las exportaciones peruanas
Grfico 14: Relacin entre trminos de intercambio y crecimiento econmico
Grfico 15: ndice de complejidad econmica, 1972 y 2010
Grfico 16: Crecimiento econmico de pases seleccionados y proyecciones, 2003-2019
Grfico 17: Composicin de exportaciones, Per
Grfico 18: Composicin de exportaciones, Corea del Sur
Grfico 19: Eje de diversificacin productiva
Grfico 20: Eje de sobrecostos y regulaciones inadecuadas
Grfico 21: Eje de productividad
LISTA DE ACRNIMOS
ADEX Asociacin de Exportadores
AENOR Asociacin Espaola de Normalizacin y Certificacin
AGROIDEAS Programa de Compensaciones para la Competitividad
ANA Autoridad Nacional del Agua
APP Asociacin Pblico-Privada
CAF Corporacin Andina de Fomento
CCL Cmara de Comercio de Lima
CENEPRED Centro Nacional de Estimacin, Prevencin y Reduccin del Riesgo de
Desastres
CETPRO Centro de Educacin Tcnico-Productiva
CETT Centro de Transferencia Tecnolgica
CITE Centro de Innovacin Tecnolgica
CNC Consejo Nacional de la Competitividad
COFIDE Corporacin Financiera de Desarrollo
CONCYTEC Consejo Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica
DIGEMID Direccin General de Medicamentos, Insumos y Drogas
DIGESA Direccin General de Salud Ambiental
FIDECOM Fondo de Investigacin y Desarrollo para la Competitividad
FINCyT Fondo para la Innovacin, Ciencia y Tecnologa
FOB Free on board
FOMIN Fondo Multilateral de Inversiones
FOMITEC Fondo Marco para la Innovacin, Ciencia y Tecnologa
FONDECYT Fondo Nacional de Desarrollo Cientfico, Tecnolgico y de Innovacin
Tecnolgica
GEM Global Entrepreneurship Monitor
I+D Investigacin y desarrollo
I+D+i Investigacin, desarrollo e innovacin
IED Inversin extranjera directa
IEST Institutos y Escuelas de Educacin Superior Tecnolgicos
IGV Impuesto General a las Ventas
INDECI Instituto Nacional de Defensa Civil
INDECOPI Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la
Propiedad Intelectual
INEI Instituto Nacional de Estadstica e Informtica
IPECAL Instituto Peruano para la Calidad
ITP Instituto Tecnolgico de la Produccin
MEF Ministerio de Economa y Finanzas
MIDIS Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social
MINAGRI Ministerio de Agricultura y Riego
MINAM Ministerio del Ambiente
MINCETUR Ministerio de Comercio Exterior y Turismo
MINEM Ministerio de Energa y Minas
MININTER Ministerio del Interior
MIPYME Micro, Pequeas y Medianas Empresas
MTC Ministerio de Transportes y Comunicaciones
MTPE Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo
MVCS Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento
MYPE Micro y pequea empresa
NTP Norma Tcnica Peruana
OCEX Oficinas Comerciales del Per en el Exterior
OSCE Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado
OSINERGMIN Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera
OSIPTEL Organismo Supervisor de la Inversin Privada en Telecomunicaciones
PBI Producto Bruto Interno
PCM Presidencia del Consejo de Ministros
PITE Parque Industrial Tecno-Ecolgico
PNDP Plan Nacional de Diversificacin Productiva
PRODUCE Ministerio de la Produccin
PROINVERSIN Agencia de Promocin de la Inversin Privada
PROMPER Comisin de Promocin del Per para la Exportacin y el Turismo
RPIN Registro de Productos Industriales Nacionales
SANIPES Servicio Nacional de Sanidad Pesquera
SENASA Servicio Nacional de Sanidad Agraria
SENATI Servicio Nacional de Adiestramiento en Trabajo Industrial
SENCICO Servicio Nacional de Capacitacin para la Industria de la Construccin
SIAL Sistemas Agroalimentarios Locales
SNI Sociedad Nacional de Industrias
SUCAMEC Superintendencia Nacional de Control de Servicios de Seguridad, Armas,
Municiones y Explosivos de Uso Civil
SUNASS Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento
SUNAT Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administracin Tributaria
TEA Tasa de actividad emprendedora en etapa temprana
TUPA Texto nico de Procedimientos Administrativos
VUCE Ventanilla nica de Comercio Exterior
WEF World Economic Forum / Foro Econmico Mundial
WMI World Manufacturer Identifier / Identificacin Mundial del Fabricante
RESUMEN EJECUTIVO
El Per vive uno de los mejores momentos de su historia republicana. En las ltimas
dos dcadas, y gracias a principios econmicos respetados por los sucesivos Gobiernos,
la economa nacional ha evidenciado tasas de crecimiento, inacin baja y controlada,
gran solidez scal, alto nivel de reservas, buen clima de inversin, entre otros aspectos
positivos.
As, entre los aos 2003 y 2012, registr la menor tasa de inacin promedio (2.9%) y la
mayor reduccin de la pobreza monetaria (30 puntos porcentuales) de la regin. Tambin,
mostr una de las mayores tasas de crecimiento promedio (6.5%), uno de los menores
ratios de endeudamiento pblico (20.5% del PBI en 2012), y uno de los ms altos ratios
de reservas internacionales (30.7% del PBI en 2012).
Indicadores macroeconmicos de pases seleccionados

Fuente: CEPAL, CEDLAS y FMI y Moody's. Elaboracin propia.
Naturalmente, estos logros son una fuente de optimismo respecto de las capacidades
del Per para dar, por n, el salto hacia el desarrollo econmico. Sin embargo, junto
a estos slidos indicadores macroeconmicos, el pas convive con indicadores menos
promisorios que representan verdaderos desafos.
Comparativamente con sus pares en la regin, el Per exhibe hoy un nivel de productividad
an bajo y heterogneo, alta presencia de empleo informal, gran desigualdad en los
ingresos, bajo nivel de innovacin, dbil institucionalidad y una canasta exportadora
todava poco diversicada y concentrada en recursos naturales.
CRECIMIENTO PROMEDIO (2003-2012)
RIN/PBI (2012)
INFLACIN PROMEDIO (2003-2012) DEUDA PBLICA/PBI (2012)
REDUCCIN
POBREZA
(2011/2004)*
PER (6.5%)
URU (5.3%)
VEN (5.0%)
CRI (4.9%)
COL (4.7%)
CHL (4.7%)
ECU (4.6%)
BOL (4.5%)
PAR (3.9%)
BRA (3.6%)
MEX (2.6%)
BOL (43.1%)
PER (30.7%)
URU (26.2%)
PAR (16.7%)
BRA (16.1%)
CHL (15.7%)
CRI (14.7%)
MEX (13.0%)
COL (9.4%)
ARG (7.7%)
ECU (2.1%)
VEN (1.6%)
PER (2.9%)
CHL (3.2%)
MEX (4.3%)
ECU (4.3%)
COL (4.6%)
BRA (5.9%)
BOL (5.9%)
PAR (6.6%)
URU (7.6%)
ARG (8.7%)
CRI (9.0%)
VEN (23.1%)
PAR (11.6%)
CHL (11.9%)
PER (20.5%)
ECU (22.2%)
COL (32.6%)
BOL (33.4%)
CRI (35.3%)
MEX (43.5%)
VEN (46.0%)
ARG (47.7%)
URU (59.6%)
BRA (68.0%)
PER (30.9%)
BOL (21.5%)
ARG (20.6%)
BRA (16.9%)
VEN (15.9%)
ECU (15.8%)
COL (13.6%)
PAR (13.0%)
URU (11.2%)
CHL (7.7%)
CRI (1.7%)
MEX (0.7%)
ARG (7.2%)
Otros indicadores relevantes de pases seleccionados
Fuentes: Banco Mundial, BID, CEPAL, OIT. Elaboracin propia
A este escenario se le suma el actual contexto externo, preocupante por tres razones.
Primero, el proceso de recuperacin de las sucesivas crisis externas por parte de los
pases desarrollados es relativamente lento. Segundo, China pas de crecer 10% en
promedio en las tres ltimas dcadas, a un nivel cercano al 7% en la actualidad. Adems,
sus desequilibrios macroeconmicos sugieren el riesgo de una desaceleracin abrupta
en el corto plazo. Este factor es una fuente de riesgo relevante para la economa peruana,
al ser China nuestro segundo socio comercial y principal determinante del precio mundial
de las materias primas.
En tercer lugar, y muy vinculado a lo anterior, la evolucin de los precios de las materias
primas muestra que el viento a favor de la dcada pasada ya se acab. En el periodo
2001-2011, los precios de los commodities crecieron de manera extraordinaria. El del
cobre aument ms de siete veces, mientras que el de la plata lo hizo ms de nueve
veces. Este contexto favoreci enormemente al Per y a otros pases exportadores. Pero
en 2011, la tendencia se revirti y los precios empezaron a descender el cobre y la
plata han cado desde 2011 al da de hoy ms de 30% y 50%, respectivamente. Segn
ha advertido el Fondo Monetario Internacional (FMI), de los pases de la regin, el Per
ser el que sufrira el mayor impacto dado este nuevo escenario.
Por ello, la economa peruana necesita identicar e impulsar nuevas actividades
productivas que sean motores adicionales del crecimiento y promuevan una mayor
diversicacin econmica, permitan reducir su vulnerabilidad externa, mejorar su
rendimiento y maximizar sus posibilidades de sostener un crecimiento econmico a
largo plazo. Si bien el pas cuenta con gran potencial que an no ha sido plenamente
aprovechado, existe el riesgo de perder mucho de lo avanzado si se cae en la complacencia
o se comete el error de pensar que el futuro est asegurado.
Por ello, el Gobierno del Per, a travs del Ministerio de la Produccin (PRODUCE), ha
diseado el Plan Nacional de Diversicacin Productiva, cuya nalidad es sosticar la
estructura productiva del pas.
Cabe sealar que la implementacin de este plan no implica desatender las actividades
vinculadas a los recursos naturales. Ellos han sido los principales motores de la economa
y su produccin le otorga una gran ventaja comparativa. El boom de recursos naturales ha
sido una de las causas principales del buen desempeo econmico del Per y debe seguir
sindolo. Si queremos nanciar la reduccin de las grandes brechas de la economa
requerimos contar con unos sectores minero, energtico y de recursos naturales cada
vez ms slidos, que contribuyan con el desarrollo de tecnologas aplicables a otras
industrias y que, adems, generen una demanda interna ancla para que industrias
conexas puedan despegar.
Objetivos del Plan Nacional de Diversicacin
Productiva
El objetivo de la poltica de diversicacin apunta a usar los benecios econmicos
derivados de los recursos naturales para brindarle a la economa peruana una mayor
capacidad productiva y transformadora. Sus objetivos especcos son los siguientes:
Lograr tasas de alto crecimiento econmico que sean sostenibles en el largo
plazo.
Aumentar el empleo formal y de calidad.
Reducir la dependencia de la economa peruana a los precios de las materias
primas.
Acentuar la transformacin productiva necesaria para transitar hacia el nivel de
las economas de ingresos altos.
Generar entre los peruanos una visin de largo plazo sobre la necesidad de
diversicar la economa nacional.
Por otro lado, es importante sealar que el plan no pretende generar cambios en los
principios del modelo econmico, ni abandonar las polticas responsables en materia
scal. Tampoco es una forma de intervencionismo estatal ni busca generar incentivos
articiales a ciertos sectores. No tendra ningn sentido arriesgar todo lo ganado en
la ltimas dos dcadas. Lo que esta propuesta pretende es abordar con rigor tcnico
los desafos pendientes y mejorar las condiciones de la economa peruana para su
crecimiento y desarrollo.
Visin integral
La estrategia de diversicacin productiva se inserta en el conjunto de iniciativas y
reformas que estn siendo desarrolladas por el Estado peruano con carcter transversal
y que ayudarn a fortalecer las capacidades productivas del pas.
Reforma de la educacin
Reforma del sector salud
Reforma del servicio civil
Poltica social moderna
Regla scal y nfasis en eciencia del gasto pblico
Plan de construccin de nueva infraestructura
Sin embargo, el fortalecimiento de las capacidades fundamentales de la economa
requiere ser complementado con polticas ms puntuales, diseadas especcamente
para aumentar la diversicacin productiva del pas.
Factores condicionantes
En la elaboracin del plan se ha tomado en cuenta el contexto y sus posibilidades. Se
han considerado los condicionantes econmicos, externos y polticos que enfrentamos
como pas.
Productividad heterognea: como se ha mencionado, el Per ha tenido un extraordinario
desempeo macroeconmico, pero con logros menos espectaculares en su capacidad
productiva. En los ltimos veinte aos la productividad agregada del pas se ha recuperado
de su colapso en las dcadas previas. Sin embargo, todava se encuentra rezagada cuando
se la compara con la de pases vecinos. Ms an, cuando se la desagrega por sectores
y regiones, se observa una productividad altamente heterognea en distintos sentidos.
Es importante cerrar las brechas internas de productividad para evitar que estas luego
generen inequidad en oportunidades e ingresos entre los peruanos.
Valor agregado por trabajador, segn sector, 2012

Fuente: INEI. Elaboracin propia.
A nivel de empresa, la productividad est concentrada en las rmas grandes que son
relativamente pocas, mientras existe un grupo amplio de micro, pequeas y medianas
empresas (MIPYME) poco productivas. Asimismo, se observan muchos sectores poco
productivos que abarcan gran parte de la mano de obra, mientras unos limitados
sectores muy productivos absorben menos trabajadores. Tambin existen diferencias
de productividad entre reas geogrcas y regiones, las mismas que naturalmente se
reejan en desigualdad. Aunque esta ha cado en trminos absolutos, sigue siendo alta.
El empleo y la informalidad: si bien el pas ha logrado buenos indicadores de empleo
como consecuencia del crecimiento, casi el 70% de los trabajadores urbanos permanece
dentro de la informalidad. Adems, entre la mano de obra es notoria la escasez de
capacidades tcnicas.
Poca diversicacin productiva: la canasta exportadora nacional ha variado muy poco. En
las ltimas cinco dcadas, y a pesar del crecimiento de las exportaciones no tradicionales,
el Per ha exportado principalmente materias primas, mientras que los datos muestran
que otros pases que partieron con condiciones similares como Corea del Sur
han ido exportando cada vez productos ms complejos, especializados y diversos. La
concentracin de la canasta exportadora tiene implicancias sobre la sostenibilidad del
crecimiento, pues hace vulnerable a la economa ante las variaciones de los precios de
los bienes exportados.
El contexto externo: lo anterior nos lleva a sealar al contexto externo como un condicionante
adicional del plan. Las polticas se disean tomando en cuenta que aquello que suceda en el
resto del mundo ya no ser tan favorable para el Per como lo fue en el pasado.
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PEA ocupada en sector como porcentaje del total
VAB por trabajador segn sector
Agricultura,
caza y
silvicultura
Hoteles y
restaurantes
Pesca
Comercio
Servicios
Construccin
Transportes
y comunicaciones
Manufactura
Minera
Los instrumentos de poltica: el diseo del plan debe reconocer tambin las limitaciones
en cuanto a la efectividad y alcance de sus instrumentos de poltica. En ese sentido, no
se espera que estos solucionen inmediatamente todos los problemas planteados, sino
que contribuyan a generar mejoras progresivas y efectivas.
El contexto institucional: para la realizacin correcta de las polticas se requieren
instituciones y capacidades burocrticas que apoyen el objetivo comn, que garanticen
el buen funcionamiento de los procesos y que velen por el cumplimiento de las reglas de
juego. Por ello, un aspecto fundamental del plan es el reforzamiento de las capacidades
institucionales para su implementacin.
Los tres grandes ejes
El Plan Nacional de Diversicacin Productiva contiene las lneas maestras para el
despegue del sector productivo nacional en los prximos aos. Se organiza en tres
ejes estratgicos: a) Diversicacin productiva propiamente dicha; b) Reduccin de
sobrecostos y de regulaciones, y c) Expansin de la productividad.
La diversicacin productiva busca identicar actividades donde existan oportunidades
exportadoras latentes para diversicar la canasta exportadora nacional y orientarla a
grandes cadenas de valor mundiales. En este eje se buscar entre otras acciones
que se detallarn ms adelante expandir las posibilidades tecnolgicas mediante el
fortalecimiento de las actividades de innovacin y emprendimiento innovador.
Tomando en cuenta que la implementacin del primer eje se relaciona ms con el
sector transable y moderno de la economa, el plan propone uno segundo vinculado a la
reduccin de sobrecostos y de regulaciones, especialmente en los mbitos de empleo,
salud, seguridad y medioambiente. El sector privado ha perdido competitividad por
regulaciones en esos mbitos que, en muchos casos, no han cumplido su objetivo y
cuya tendencia es necesario revertir.
Este segundo eje tendr un impacto mayor en aquellas empresas cuya estructura de
costos representa un problema relevante. Sin embargo, para abarcar un universo mayor
de empresas se hace indispensable trabajar en el tercer eje, referido a la expansin de
la productividad. Con ello se podra cerrar las brechas de productividad entre empresas,
sectores y regiones.
Este tercer eje busca impulsar los niveles generales de productividad con nfasis en
las MIPYME, tomando en cuenta la necesidad de reducir su heterogeneidad. Para ello
como se ver ms adelante en las medidas especcas, se propone la provisin de
un conjunto de instrumentos de costos, insumos, transferencia tecnolgica, entre otros.
Eje 1: Promocin de la diversicacin productiva
Objetivo: ampliar la canasta exportadora de la economa
Esto se lograr mediante la correccin de fallas de mercado que son sustantivas
en sectores donde existe una importante potencialidad exportadora. Este eje se
centra en la expansin de las posibilidades tecnolgicas de las unidades productivas
mediante el fortalecimiento de las actividades de innovacin, el fomento del proceso de
autodescubrimiento de costos, as como la provisin de insumos esenciales y capacidad
de coordinacin desde el Estado.
Medidas especcas
En este eje se busca insertar las unidades productivas en las cadenas de valor de la
economa global no tratar de producir todo el valor internamente. Para ello, se debe:
(i) Identicar cadenas de valor y demandas potenciales en coordinacin con
el sector privado, as como disear mecanismos para identicar brechas de
productividad por sector en relacin a la economa global. En este punto ser
esencial llevar a cabo estudios de diagnstico de cadenas y estudios regionales.
(ii) Promover la innovacin y el emprendimiento innovador. A 2015, por intermedio
del FINCyT y el programa Innvate Per, se pretende:
a. Financiar 200 emprendimientos y 10 incubadoras de negocios con el
programa Start-Up Per.
b. Contar con 20 proyectos en empresas que comprendan innovaciones
altamente disruptivas con el programa de innovacin de alto impacto.
c. Contar con 15 agendas de innovacin sectorial.
d. Mejorar el marco regulatorio para facilitar la entrada de los inversionistas ngeles.
(iii) Desarrollar la infraestructura para la calidad como soporte para la diversicacin.
Se crear el Instituto Peruano de la Calidad (IPECAL), que agrupar y dar mayor
visibilidad a las ocinas existentes vinculadas al sistema de normalizacin,
acreditacin y metrologa (actualmente en el INDECOPI). A 2015, el IPECAL
trabajar en incrementar en 25% el nmero de laboratorios acreditados y el
nmero de empresas con certicaciones de calidad. Con este objetivo se lanzarn
lneas concurso para conanciar procesos de certicacin empresarial.
(iv) Llevar a cabo diagnsticos regionales para resolver las externalidades de
informacin y de coordinacin. Estos diagnsticos permitirn identicar qu
insumos complementarios es necesario proveer en la economa, as como qu
mecanismos de manejo de riesgos y de coordinacin entre los agentes de la
economa pueden implementarse.
La promocin de la diversicacin no implica una seleccin ex ante de sectores. El plan
cuenta con tres criterios para priorizar nuevas actividades. El primero son los estudios de
cadenas globales, que permitirn identicar la demanda externa potencial; el segundo son
los estudios regionales, que evidenciarn las barreras al crecimiento en las regiones y los
sectores que pueden contribuir a reducirlas; el tercero son los estudios sectoriales, que
determinarn qu sectores tienen un potencial que ya empieza a manifestarse en altas
tasas de crecimiento, pero todava no son macroeconmicamente relevantes, y cules, a
pesar de tener potencial, an no logran despegar. Con esos tres criterios, se evaluarn las
acciones necesarias para eliminar fallas de mercado (podran requerirse incentivos para
la innovacin) o fallas de Estado (podra ser necesario cambiar la normatividad).
Eje 2: Eliminacin de sobrecostos y de regulaciones
inadecuadas
Objetivo: incrementar la rentabilidad y la inversin de las empresas mediante una mejor
adecuacin de las regulaciones
En la medida que las polticas de diversicacin productiva pueden tener un sesgo hacia
el sector exportador y a los sectores ms modernos de la economa, el eje orientado
a reducir los sobrecostos actuar en ella de manera transversal. Se trabajar en los
mbitos de empleo, salud, seguridad, medioambiente, entre otros.
Ms concretamente, con este eje se busca tanto adecuar el proceso de generacin de
regulaciones al estado del desarrollo de las unidades productivas, como adecuar los
parmetros de poltica a las caractersticas sectoriales o transversales de la economa.
Asimismo, en este eje se encuadran los esfuerzos de simplicacin administrativa
dirigidos a disminuir la carga de trmites para las unidades productivas.
El objetivo primordial de este segundo eje es resolver las fallas de Estado que surgen
usualmente en la actividad regulatoria de este. Muchas veces, con el objetivo de aumentar
el bienestar social se introducen regulaciones que presentan imperfecciones. En algunos
casos porque los riesgos no son tan importantes en la prctica; en otros, porque la
eleccin entre las diferentes opciones para solucionar determinada falla de mercado no
es la correcta, o porque el diagnstico era inadecuado. En consecuencia, las soluciones
propuestas no llegan a resolver el escollo en cuestin, o simplemente no hay realmente
una razn para intervenir.
Medidas especcas
Algunas lneas de accin que comprende este segundo eje incluyen:
(i) Hacer monitoreo de mejoras de la regulacin. Por intermedio de la Direccin de
Polticas y Regulacin de PRODUCE, y en estrecha coordinacin tanto con otros
ministerios involucrados como con el sector privado, se propondr perfeccionar
las regulaciones en tres reas laboral, salud y medioambiental, a n de
identicar espacios de mejora. Una de las primeras tareas ser sugerir cambios
en la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo. Adems, se han identicado 46
obstculos para la realizacin de trmites y procesos, cuya solucin deber
implementarse progresivamente en 2014 y 2015.
(ii) Simplicar los trmites del Viceministerio de MYPE e Industria del Ministerio de
la Produccin: el compromiso es reducir en 50% el tiempo estimado del trmite
para la evaluacin de los estudios de impacto ambiental en comercio interno e
industria.
(iii) Facilitar el pago de impuestos. Se denir una agenda de reformas que
simplique la declaracin de impuestos y el pago de planilla, con nfasis en las
MIPYME.
(iv) Sistematizar la demanda de informacin del Estado. Durante 2014 se
implementar un nuevo sistema que buscar optimizar las demandas de
informacin pblica al privado. El propsito es evitar solicitar informacin que
ya haya sido brindada a otra entidad.
Eje 3: Expansin de la productividad de la economa
Objetivo: incrementar la productividad de la economa y reducir la heterogeneidad
El primer eje del plan est enfocado en el sector exportador (o potencialmente exportador).
El segundo benecia ms a aquellas empresas cuya estructura de costos es un obstculo
relevante para su produccin. El tercero complementa la estrategia al dirigirse a todos
los sectores de la economa, incluyendo aquellos rezagados y de baja productividad.
La persistencia de grandes diferencias en productividad tiene mltiples causas: problemas
de competencia en los mercados de productos, laboral o de capitales; problemas
de diferenciacin de productos; aspectos vinculados a la localizacin geogrca de
consumidores, productores y proveedores, entre otros.
La problemtica de la productividad requiere de una estrategia integral con al menos
tres temas: (i) la provisin de insumos cuya disponibilidad es baja o inexistente y que
permita elevar la productividad de los trabajadores (infraestructura productiva, servicios
logsticos, servicios pblicos, etc.); (ii) la reduccin de costos mediante mecanismos
de competencia, parques industriales con mejores condiciones de precios (electricidad
para clientes libres, conectividad, agua y saneamiento, bienes races, entre otros), y (iii)
esquemas de difusin tecnolgica que permitan mejorar la productividad en regiones o
sectores rezagados.
Estos componentes resuelven diversas fallas de mercado y de Estado: la provisin de
insumos corrige fallas que tienen su origen en la ausencia de grupos de inters y en
la existencia de externalidades de coordinacin; la reduccin de costos de los insumos
soluciona la falla generada por la ausencia de competencia y las externalidades
de coordinacin para implementar formas de organizacin con menores costos; y
la transferencia de conocimientos y tecnologa resuelve la falla de externalidades
tecnolgicas, en adicin a las que existen en el caso de los insumos. Todas estas fallas
generan que la gran mayora de las empresas, sobre todo las MIPYME, presenten un serio
retraso en la adopcin y el uso de tecnologas, en la aplicacin de estndares de calidad y
normas tcnicas, y exhiban una limitada capacidad de innovacin de productos y procesos.
Medidas especcas
Dentro de este tercer eje, se incluyen las siguientes lneas de accin:
(i) Fortalecer el programa de difusin tecnolgica para las MIPYME. Desde el
Instituto Tecnolgico de la Produccin se pretende contar con 15 Centros de
Innovacin Tecnolgica (CITE) fortalecidos que a 2015 mejoren la productividad
de 2,000 empresas.
(ii) Crear el programa de apoyo a clusters, que contar con la participacin de los
sectores pblico y privado. En una primera etapa, identicar aquellos clusters
que pueden surgir en las distintas regiones del pas. Luego, brindar todas las
facilidades para su implementacin y el mantenimiento en el tiempo. En 2014
se disearn las intervenciones orientadas a promover el desarrollo de clusters
que agrupen empresas que abastezcan a la economa domstica bajo un marco
de accin coherente y articulado. En 2015 se convocar al primer concurso de
nanciamiento de clusters en el Per.
(iii) Crear el programa de desarrollo de proveedores para MIPYME, que facilitar
la articulacin vertical entre empresas mediante la mejora de las capacidades
tcnicas y administrativas de las empresas proveedoras de insumos. La meta
es generar contratos de proveedores hasta por S/. 200 millones. Para ello, parte
de la estrategia consiste en disear un programa de capacitacin laboral en
procesos de certicacin de la calidad para mejorar la productividad de las
MIPYME que abastecen a las empresas del sector no transable con el objetivo
de elevar la calidad y reducir el costo de los insumos. Este programa se pondr
en marcha en el periodo 2015-2016.
(iv) Promover la implementacin de parques industriales para facilitar el acceso
ordenado de los productores a una zonicacin industrial con bajos costos de
bienes races, as como a servicios pblicos de mejor calidad y menor precio
(banda ancha, electricidad). En 2014 se reglamentar la Ley de Parques
Industriales Tecno-Ecolgicos (Ley N 30078).
(v) Llevar a cabo diagnsticos regionales para identicar las barreras al crecimiento
de las MIPYME en las regiones.
Cmo se ejecutar este plan?
Para que el Plan Nacional de Diversicacin Productiva se ejecute correctamente, se
necesita de una mirada con articulacin intersectorial a nivel estatal y regional. El sector
privado ser un socio estratgico del Estado, y todos deben encadenarse a la demanda
global. Por ello:
Se crear el Consejo Nacional de Diversicacin Productiva (CNDP) como instancia de
coordinacin intersectorial de alto nivel ligada a los sectores productivos y que ser la
encargada de implementar las polticas que propone este plan. El CNDP estar presidido
por PRODUCE y ser integrado adems por el MEF, el MINCENTUR, el MINAGRI, los
Gobiernos regionales y representantes del sector privado.
Se contar con cuatro brazos ejecutores:
Fondo para la Innovacin, Ciencia y Tecnologa (FINCyT)
Fondo de Investigacin y Desarrollo para la Competitividad (FIDECOM)
Instituto Tecnolgico de la Produccin (ITP)
Instituto Peruano de la Calidad (IPECAL)
Y tres elementos principales: instrumentos de poltica, mesas tcnicas e instrumentos
metodolgicos. En el primer grupo se encuentran las herramientas mencionadas en los
diferentes ejes del plan como programas de innovacin y emprendimiento innovador,
hacer monitoreo de las mejoras en la regulacin que afecte los sobrecostos, y programas
de difusin tecnolgica para MYPES, entre otros. Las mesas tcnicas servirn para
recopilar e integrar las opiniones de los sectores acadmico y privado en relacin a las
acciones de poltica que se vayan a realizar. Los instrumentos metodolgicos son los
estudios econmicos y sistemas de informacin y medicin necesarios para la ejecucin.
Se ejecutar en alianza con el sector privado: el Estado reconoce que su diagnstico
actual sobre la naturaleza y problemtica del sector privado es an limitado. Con el
Plan Nacional de Diversicacin Productiva pretende, por tanto, asumir el rol de
socio estratgico del sector privado. Solo de esta manera podr aspirar a identicar
correctamente las fallas de mercado que afectan a los agentes econmicos y a disear
los instrumentos adecuados para enfrentar tales fallas.
Se tendr en cuenta la dimensin regional: la participacin de los Gobiernos locales
y regionales en la implementacin del plan resulta esencial al ser las instancias ms
cercanas a la poblacin y que conocen de primera mano las potencialidades y limitaciones
de sus territorios.

El plan se implementar secuencialmente: aunque sus ejes empezarn a ponerse en
funcionamiento de forma simultnea, el conjunto de acciones que comprende cada eje
sigue una secuencia lgica. Adems, resulta evidente que cada uno ofrecer resultados
en momentos distintos, dadas las diferencias en su naturaleza. Los resultados de las
polticas para reducir sobrecostos pueden impactar en el corto plazo, mientras los efectos
de las polticas que apuntan a la diversicacin y a la productividad posiblemente tendrn
un impacto en el mediano y largo plazo. Pero es necesario empezar a actuar desde hoy.
MINISTERIO DE LA PRODUCCIN 18
El Plan Nacional de Diversicacin Productiva y la
informalidad
La informalidad entendida como el fenmeno en el que las empresas fallan en cumplir
con los requisitos legales en una economa es de signicativa importancia en el Per
y un problema estructural en su economa. Si bien durante pocas de crisis fue una
vlvula de escape, hoy es un gran problema. Implica competencia desleal o ilegal contra
quien cumple la regulacin, y diculta el fortalecimiento institucional. Para que el pas
pueda crecer en todo su potencial, la informalidad debe disminuir sustancialmente.
A pesar de que el fenmeno es complejo y requiere un enfoque multidisciplinario, el plan
puede contribuir a resolverlo gradualmente. En primer lugar, el eje de diversicacin
productiva busca impulsar nuevos sectores exportadores mediante diversos instrumentos
de poltica. Estos nuevos sectores son, por necesidad, formales. En ese sentido, y en la
medida que aparezcan nuevos sectores exportadores como consecuencia del plan, la
informalidad debera tender a caer.
En segundo lugar, el eje de eliminacin de sobrecostos y de regulaciones inadecuadas
es el que tiene el impacto ms evidente (aunque no necesariamente el mayor) sobre la
reduccin de la informalidad. Este eje comprende acciones ms all de la simplicacin
de trmites, con regulaciones de seguridad, salud y medioambiente que sean ms
adecuadas a las caractersticas de las unidades productivas, sin por ello desproteger
al trabajador.
En tercer lugar, el eje de impulso a la productividad busca elevar el nivel de la productividad
media de la economa de diferentes maneras. Una fundamental es mediante la reduccin
de la heterogeneidad productiva. Ello permitir un incremento en los ingresos de los
trabajadores y las empresas con menores niveles de rendimiento que son, por lo general,
tambin informales, dado que su baja productividad les impide cubrir los costos de
formalizarse. Por ello, este eje tambin contribuir a la reduccin de la informalidad.
En qu nos beneciaremos los peruanos?
Los empresarios: podrn invertir en nuevos sectores, se beneciarn de la reduccin
de sobrecostos por fallas de mercado y de Estado, se favorecern del rol facilitador
que tendrn las entidades ligadas a los sectores productivos del Estado, as como de la
transferencia tecnolgica y la innovacin.
Los trabajadores: tendrn nuevos empleos formales y de calidad, se beneciarn de
la capacitacin masiva de la mano de obra y de la revaloracin de la educacin tcnica.
Las regiones: tendrn mejores oportunidades de ingresos, se vern favorecidas por
nueva infraestructura en los casos en que lo necesiten, se fortalecern productivamente
con inversin pblica y privada, y vern transformados en realidad sus potenciales
productivos.
Los peruanos tenemos una oportunidad histrica para, nalmente, lograr el desarrollo
econmico de nuestro pas. Ya desaprovechamos otras oportunidades en los dos siglos
pasados. Aprovechemos esta.
DIVERSIFICACIN PRODUCTIVA
1.INTRODUCCIN
El desempeo de la economa peruana ha mejorado sustancialmente en las ltimas dos
dcadas. Esto se ha visto reejado en altas tasas de crecimiento y bajas tasas de inacin,
una mayor solidez scal, una consolidacin del ambiente empresarial y reducciones
sustantivas en la tasa de pobreza monetaria.
Las mejoras logradas en la reduccin de las brechas de crecimiento del producto y del
ingreso medio entre pases, sin embargo, no han sido acompaadas por reducciones
comparables en las brechas tecnolgicas y en los ingresos medios al interior de la
economa. En consecuencia, la economa peruana enfrenta los retos de crear nuevos
motores de crecimiento, generar empleos de calidad, reducir la heterogeneidad
productiva y lograr una menor dependencia de una canasta exportadora basada en
recursos naturales.
En este contexto, el Gobierno del Per viene diseando e implementando un conjunto de
estrategias complementarias para mejorar las capacidades productivas de la economa.
Los esfuerzos considerados prioritarios en la agenda del Gobierno en los temas de salud,
educacin y seguridad resultan ser bastante relevantes para este objetivo, tanto por su
carcter transversal, como porque son servicios que muchas veces solo pueden ser
provistos por el Estado. Asimismo, las iniciativas destinadas a hacer ms eciente el
gasto pblico que permitirn una mayor expansin de la infraestructura fsica y social,
y la diversicacin productiva, objeto de este documento, son tambin relevantes para
la mejora de las capacidades productivas de la economa.
Bajo esta perspectiva, el Plan Nacional de Diversicacin Productiva tiene tres grandes
ejes: la diversicacin productiva en sentido estricto, la reduccin de sobrecostos y el
aumento de la productividad.
El eje de diversicacin productiva tiene como objetivo fundamental contribuir a que
la economa vaya generando otros sectores o actividades donde existan oportunidades
exportadoras latentes que impulsen el crecimiento. Este eje tiene dos caractersticas
esenciales: (i) nfasis en corregir fallas de mercado y (ii) una fuerte orientacin a la
economa externa que busca profundizar la insercin de la produccin domstica a las
cadenas de valor que abastecen los mercados mundiales. Son centrales en esta estrategia
las innovaciones institucionales, as como los distintos aspectos de la poltica comercial.
Este eje de diversicacin productiva enfatiza tambin la creatividad de los instrumentos
de poltica, la investigacin que permite la expansin de las posibilidades de la tecnologa,
la capacidad de resolver las fallas de mercado que inhiben las externalidades que
restringen la creacin de nuevos productos, y una eciente sincronizacin entre
aprendizaje tecnolgico y capacidades productivas.
La diversicacin productiva, cuando es vista en su sentido estricto, tiene el sesgo de
centrarse en el sector transable de la economa (ligada al comercio exterior). Por lo
tanto, no es suciente para lograr un desarrollo productivo ms homogneo. El conjunto
de empresas que atienden al mercado domstico enfrentan problemas causados por
regulaciones inadecuadas y sobrecostos en general. Estas dicultades usualmente
surgen de visiones sectoriales parciales, de una inadecuada incorporacin de prcticas
y estndares internacionales, o de las inconsistencias causadas, de un lado, por la
necesidad de estndares deseables, y de otro, por una estructura productiva con amplios
segmentos de productores atendiendo a consumidores que demandan productos de
menor calidad dados sus bajos ingresos.
Por ello, se considera necesario tener un segundo eje dentro del plan: el de la eliminacin
de sobrecostos y de regulaciones inadecuadas. Su objetivo es atender diversas fallas de
Estado y racionalizar los sobrecostos, en especial los referentes a las distintas aristas
de la denominada regulacin social (salud, seguridad, medioambiente). Es decir, se
debe tambin introducir reformas de costos que vayan ms all de los esquemas de
simplicacin administrativa. Estos, siendo relevantes, no son determinantes por s
solos para el salto productivo de una economa.
Los efectos de la reduccin de sobrecostos impuesta por una regulacin imperfecta,
aunque de importante contribucin, no sern sucientes por s solos para lograr un
desarrollo productivo homogneo. Esto dado que es posible que este eje de sobrecostos
benecie a empresas en cuya estructura de costos las regulaciones inadecuadas son
importantes. Asimismo, las actividades de diversicacin se enfocan en las actividades
productivas con potencial para la exportacin, con niveles de productividad relativamente
cercanos para competir en el mbito global. Por ello, es necesario establecer un tercer eje:
el del impulso de la productividad de las unidades con menores niveles de productividad,
lo que permitira reducir la enorme heterogeneidad tanto entre sectores como al interior
de ellos, y entre regiones.
El objetivo fundamental de este eje es la reduccin de las brechas de productividad.
Esto debe ser implementado va la emulacin de experiencias exitosas local e
internacionalmente, el traslado de conocimientos y tecnologa, el fortalecimiento de
capacidades organizacionales, el mayor desarrollo de las polticas de competencia, la
mayor comprensin de la complejidad de las unidades productivas y una amplia provisin
de insumos.
En lo que respecta a la reduccin de costos y el impulso de la productividad, existen
instrumentos que permiten lo primero mediante la generacin de economas externas
(i.e. con la creacin o consolidacin de clusters) o simplemente a travs del acceso
a mejores precios de insumos (va la implementacin de parques industriales). Estos
instrumentos de poltica deben ser pensados e implementados teniendo en cuenta las
caractersticas de la economa peruana y las oportunidades que ofrecen el bajo desarrollo
del planeamiento urbano, el costo de los bienes races y de la energa, as como el costo
y acceso a banda ancha.
En la primera parte del presente documento se discuten los principales condicionantes
de los tres ejes del Plan Nacional de Diversicacin Productiva. La relevancia de hacerlos
explcitos radica en la necesidad de elaborar un programa consistente con las caractersticas
y la evolucin reciente de la economa peruana. Entre estos factores destacan: (i) la situacin
actual de la economa peruana y la evidencia del agotamiento de algunos efectos positivos
de las reformas impulsadas en la dcada de los noventa; (ii) la evolucin reciente del
contexto externo, en particular, la reaccin de las economas avanzadas frente a la crisis,
los estmulos dados por ellas al sector privado y la desaceleracin de la economa china;
(iii) el contexto institucional referido al anlisis de los problemas de economa poltica, y
(iv) la evidencia emprica sobre el potencial de los instrumentos de poltica sectorial.
En la segunda parte del documento se realiza una breve descripcin de las polticas
complementarias impulsadas por otras entidades del Estado. Posteriormente, se
presentan en detalle las lneas de accin asociadas a cada uno de los tres ejes considerados
en este plan; es decir, la diversicacin productiva, la eliminacin de sobrecostos y de
regulaciones inadecuadas, y el impulso de la productividad.
En la identicacin de los instrumentos de poltica que corresponden a cada uno de los tres
ejes del plan resulta fundamental llevar a cabo estudios de crecimiento regional. Adems
de permitir determinar brechas de productividad, estos sern tiles para reconocer
sobrecostos que limitan el desarrollo productivo y las posibilidades de diversicacin a
nivel local y regional.
La implementacin de la estrategia propuesta depende crucialmente de tres factores:
(i) la coordinacin intersectorial (al interior del Ejecutivo, entre los distintos poderes y
niveles del Estado, y con el sector privado); (ii) el fortalecimiento de las capacidades
burocrticas existentes (debido a las caractersticas nicas de los instrumentos de
poltica y la sensibilidad del xito de estos respecto de las capacidades burocrticas), y
(iii) la amplitud e integralidad de los ejes del plan (los efectos limitados de los distintos
instrumentos de manera individual hacen necesario complementar los esfuerzos de
diversicacin con otras medidas orientadas a incidir sobre la estructura de costos y
sobre el nivel de productividad).
La evidencia internacional sobre la diversicacin productiva ensea que las estrategias
implementadas son sensibles al nivel de desarrollo institucional, organizacional y
de conocimiento tecnolgico. En ese sentido, las estrategias de diversicacin que
implemente el Per se deben ir ajustando y sosticando con el tiempo en la medida
que se incorporan nuevos aprendizajes y se van fortaleciendo las capacidades de la
burocracia.
Asimismo, el mantenimiento de un entorno macroeconmico estable es un factor
relevante en el xito de la estrategia de diversicacin en la medida que reduce el impacto
de posibles cadas abruptas o crisis generadas en el contexto externo.
Es muy importante destacar que este plan no busca sustituir la estrategia orientada a
la explotacin de los recursos naturales. Por el contrario, la complementa. Si bien el
crecimiento basado en recursos naturales tiene aspectos problemticos, las industrias
asentadas en ellos seguirn siendo absolutamente esenciales para el desarrollo del pas
y pueden ayudar a fomentar la expansin de capacidades productivas de la economa. Un
canal evidente es a travs de la consecucin de rentas scales que permitan nanciar
el mejoramiento acelerado del capital humano y la innovacin. Otro es el potencial uso
de los avanzados procesos industriales del sector de recursos naturales en actividades
distintas a la explotacin de los mismos. Y uno muy en relacin a este es el desarrollo
de industrias conexas con enorme potencial de despegue.
No obstante lo anterior, debe entenderse que la explotacin de recursos naturales no
alcanza para lograr el desarrollo. No existen pases que hayan conseguido dejar de ser
economas de ingresos medios para pasar al grupo de economas de ingresos altos
basndose nicamente en este tipo de recursos. Asimismo, y a pesar de los notables
avances de la ltima dcada, el Per todava muestra un rezago importante respecto
de algunas economas emergentes cuyos niveles de productividad e ingreso estn
convergiendo con mayores fundamentos al de las economas desarrolladas.
muchos se ven desincentivados a innovar. Es ms rentable imitar que innovar.
Por lo tanto, el mercado fomenta un nivel de innovacin menor a lo socialmente
deseable.
Finalmente, las externalidades de coordinacin de inversiones y provisin oportuna
de insumos pblicos estn asociadas con potenciales economas a escala. Se
reeren a que existen posibilidades de producir nuevos productos o implementar
nuevos procedimientos que necesitan de grandes inversiones que muchas veces
no puede afrontar un solo emprendedor. Se necesita una coordinacin con otros
emprendedores y/o con el Estado.
Adems, existen otras barreras al crecimiento, como las referidas a la ausencia
de infraestructura fsica y social (diversas complementariedades), as como al
costo del nanciamiento. De esta manera, las fallas de mercado son muy diversas
y se originan en una variedad de factores como la escasez de capital humano,
problemas de apropiabilidad y de riesgos no asegurables.
La existencia de fallas de mercado justica contemplar la intervencin del Estado
para subsanarlas, sobre todo cuando estas generan distorsiones sustanciales
en la economa. Sin embargo, la decisin de intervenir y el tipo y escala de
dicha intervencin van a estar determinados por las capacidades del Estado.
Las intervenciones pblicas deben ayudar a perfeccionar el funcionamiento
del mercado, no a suplantarlo. En ese sentido, debe considerarse que, al igual
que existen fallas de mercado, existen fallas de Estado, entre las que se puede
identicar bsicamente tres: las tcnicas, las polticas y las burocrticas.
Las fallas de Estado tcnicas surgen de regulaciones sectoriales y estn referidas
a sobrecostos para las empresas, con la consecuente mayor informalidad e
inclusive ilegalidad. Estas fallas ocurren, entre otras razones, por la existencia
de visiones parciales de las actividades de las empresas en un contexto de poca
coordinacin en diferentes instancias del Gobierno, por la propia inconsistencia
entre los estndares y las regulaciones, el bajo grado de sosticacin de las
empresas y el alto nivel de heterogeneidad en los sectores productivos.
Las fallas de Estado polticas estn tambin referidas a dos problemas
fundamentales relacionados a la toma de decisiones de poltica econmica. Uno
de ellos ha sido tradicionalmente la falta de grupos de inters con inuencia en
ciertos sectores. El otro problema es el de muchos grupos de inters, en lo que
tcnicamente se denomina el problema de agencia comn. El equilibrio poltico
en el primer caso es polticas pblicas subptimas en reas como educacin,
salud, seguridad y pobreza rural, entre otras. En el segundo caso, el equilibrio se
da con avances en las reas donde los grupos de inters estn de acuerdo y hay
avance limitado o nulo en las reas en las que estn en desacuerdo. Por lo tanto, en
los distintos mbitos del Gobierno, la estructura de incentivos sealada causa una
dbil poltica de competencia, bajos niveles de efectividad de los instrumentos de
poltica, poca inversin en investigacin y desarrollo, bajos niveles de transferencia
de conocimientos, ineciencia del gasto, impuestos y regulaciones inadecuadas,
una provisin subptima de insumos de diversa ndole y menores niveles de
apropiabilidad en las unidades productivas.
Existen tambin las limitaciones de la burocracia, tercera falla de Estado, que
impiden una mejor relacin entre los sectores privado y pblico, lo que se
traduce en prdida de oportunidades para las empresas y para la economa.
Estas limitaciones de la burocracia se originan en factores como la precariedad
del empleo, la fragilidad institucionalidad que en el proceso poltico originan el
empleo pblico partidario, formas de nanciamiento injusticadas y problemas
2. DIAGNSTICO DE LA
ECONOMA PERUANA
2.1. Por qu un Plan Nacional de Diversicacin
Productiva? Por qu debe intervenir el Estado?
A pesar de su notable desempeo especialmente en la ltima dcada y del
impulso positivo que recibe de los sectores vinculados a los recursos naturales, la
economa peruana requiere generar otros motores de crecimiento que le permitan
mantener tasas de crecimiento altas y hacerla menos vulnerable a cambios en
el contexto externo. La capacidad para generar dichos motores y, por ende, para
lograr una mayor diversicacin productiva, determinar en gran medida el xito
de la economa peruana en el mediano y largo plazo.
Los pases que han logrado transitar de ingresos medios a ingresos medios-altos
se han diversicado. La evidencia emprica seala que en el tramo de ingresos
medios, las economas se diversican antes de lograr niveles de ingresos medios-
altos, despus de lo cual nuevamente acentan su especializacin (Rodrik, 2004).
Ms an, no existe evidencia de un pas cuya economa tenga un componente
importante de recursos naturales, sea pequea y est alejada de los principales
mercados mundiales, que haya dado el salto hacia el desarrollo sin diversicar
su produccin (Benavente, 2014)
1
.
Lgicamente, los recursos naturales seguirn siendo un motor fundamental
en la economa peruana. El objetivo de diversicar no es antagnico a ello. Lo
que se necesita es un mejor entendimiento de los obstculos para pasar de
ser una economa basada en estos recursos hacia una con mayor capacidad de
transformacin productiva.
Al tiempo de ser ineludible, la diversicacin productiva es tambin un gran desafo.
Para lograrla, deben corregirse persistentes fallas de mercado y de Estado propias
de economas en desarrollo que impiden a las unidades productivas dar el salto
necesario para competir en la economa global. Esto se acenta por la fragilidad
institucional y las modestas capacidades burocrticas peruanas. Asimismo, se
requiere tomar en cuenta otras barreras al crecimiento, particularmente en el
mbito regional.
Desde una perspectiva conceptual, las principales fallas de mercado consideradas
en la denominada poltica industrial moderna se originan en la presencia de
distintos tipos de externalidades, las mismas que han sido adecuadamente
resumidas por Rodrik (2004). Las externalidades tecnolgicas, necesarias para
la reestructuracin productiva de un pas en desarrollo, estn relacionadas con la
escasez de cientcos e ingenieros, la ausencia de laboratorios de investigacin
y desarrollo, y la inadecuada proteccin de los derechos de propiedad, todas las
cuales limitan las posibilidades tecnolgicas de la economa.
Un segundo tipo de externalidades son las de informacin, necesarias para el
inicio de nuevas actividades por estar relacionadas con el descubrimiento de las
estructuras de costos. El proceso de hallar nuevas oportunidades de produccin
es muy costoso para quienes deciden enfrentarlo. En caso fallen, los innovadores
deben asumir todo el costo econmico del fracaso. Si tienen xito, tendrn que
compartir su descubrimiento con otros emprendedores que los imitarn. As,
(1) Es decir, los requisitos
para consolidar el crecimiento
cuando una economa tiene
ingresos medios no son
necesariamente un buen
predictor de los requisitos
necesarios para dar el
siguiente paso hacia los
ingresos medios-altos.
La economa peruana tambin registr una de las mayores tasas de crecimiento
promedio (6.5%), solo menor a la de Argentina (7.2%); uno de las menores ratios
de endeudamiento pblico (20.5% del PBI en 2012), solo despus de Paraguay y
Chile; y uno de los ms altos ratios de reservas internacionales (30.7% del PBI en
2012), solo despus de Bolivia.
El notable desempeo agregado es ilustrado en el Grco 1. Se puede observar
que algunas economas con desempeo homogneo como Chile, Uruguay o
Colombia muestran indicadores individuales y conjuntamente inferiores a los
de la economa peruana las lneas que unen sus indicadores son envueltas
por las que unen los indicadores de la economa peruana. Asimismo, economas
que tienen algunos indicadores de buen desempeo, como Argentina, con
alto crecimiento y gran reduccin de la pobreza, presentan deuda e inacin
relativamente altos y tambin menores reservas, mientras que Brasil, tambin
exitosa en la reduccin de la pobreza, ha tenido menores tasas de crecimiento.
Grfico 1: Indicadores macroeconmicos de pases seleccionados
*Dependiendo disponibilidadde informacin
1/ Fuente: WEO Octubre 2013
2/ Fuente: CEPAL (Panorama Social 2012), excepto Argentina cuyo caso las fuentes es CEDLAS.
3/ Fuente: Moodys 2013
Sin embargo, la evolucin de la economa peruana es menos notable cuando se
consideran las variables que mejor reejan el bienestar de los ciudadanos. Tal es el
caso de la productividad del trabajo, el empleo y la distribucin de ingresos, accesos
y oportunidades. Estos problemas estn relacionados a la evolucin de la poltica
econmica, las insucientes capacidades burocrticas y los dbiles fundamentos
institucionales del pas
4
.
de captura a nivel de los Gobiernos locales y regionales, e inclusive en el mbito
del Gobierno nacional.
En ese sentido, el Plan Nacional de Diversicacin Productiva no solo debe
consistir en un mejor diagnstico y en poner a disposicin instrumentos de poltica
que permitan resolver las fallas de mercado y de Estado. Es necesaria tambin la
construccin de una capacidad burocrtica que haga operativos los instrumentos
y permita implementar una poltica industrial moderna.
Existen algunas otras consideraciones relevantes para un plan de diversicacin.
Primero, la necesidad de un Estado un poco ms activo debe considerar los lmites
que imponen la institucionalidad existente y la importancia de mantener una
slida poltica macroeconmica. Adems, debe tener en cuenta las lecciones de
la historia econmica peruana (y latinoamericana): por un lado, la limitacin en el
largo plazo impuesta por estrategias basadas nicamente en recursos naturales;
por el otro, los lmites y riesgos de la planicacin e inversin pblica como ejes
del crecimiento.
Segundo, para que sean ptimas, las polticas pblicas deben ser coherentes
intersectorialmente y poder sostenerse en tiempo. De otra manera, no cumplirn
su objetivo.
Tercero, es fundamental comprender lo esencial que resultan la cooperacin
estratgica entre los sectores privado y pblico, el mayor potencial de conocimiento
por parte del sector pblico de las unidades productivas, la identicacin de los
efectos de las ganancias de productividad y del crecimiento propio sobre la gama
de productos y la diversicacin de la economa, as como reconocer el potencial
del comercio regional.
Cuarto, el concepto de eciencia es, en alguna medida, relativo. Existe un rol
fundamental en la dependencia de eventos pasados (path dependence
2
) derivada
de factores como la irreversibilidad de las inversiones (por costos hundidos), las
economas a escala del sistema y la interrelacin tcnica
3
. Todo ello permite
explicar por qu ciertas economas no dan los pasos siguientes considerados
como lgicos o esperados y por qu existen diferencias en especializacin de
pases similares. Tambin permiten entender por qu hay un margen para la
poltica econmica sectorial.
Finalmente, vale la pena insistir en que los pases que constituyen historias de
desarrollo exitosas comparten como elemento comn el crecimiento econmico
sostenido, acompaado de incrementos importantes en su productividad y
competitividad. Apalancando sus ventajas, lograron transformaciones econmicas
estructurales hacia actividades de alto valor agregado que les permitieron mejorar
los niveles de vida de su poblacin.
2.2. Condicionantes del Plan Nacional de
Diversicacin Productiva
2.2.1. La situacin de la economa peruana
La economa peruana ha tenido un desempeo notable en el transcurso de la
ltima dcada. En este periodo ha pasado a ser un caso exitoso de estabilidad y
crecimiento con indicadores que destacan ntidamente en el contexto regional.
As, entre los aos 2003 y 2012 registr la menor tasa de inacin promedio
(2.9%) y la mayor reduccin de la pobreza monetaria (30 puntos porcentuales).
CRECIMIENTO PROMEDIO (2003-2012)
RIN/PBI (2012)
INFLACIN PROMEDIO (2003-2012) DEUDA PBLICA/PBI (2012)
REDUCCIN
POBREZA
(2011/2004)*
PER (6.5%)
URU (5.3%)
VEN (5.0%)
CRI (4.9%)
COL (4.7%)
CHL (4.7%)
ECU (4.6%)
BOL (4.5%)
PAR (3.9%)
BRA (3.6%)
MEX (2.6%)
BOL (43.1%)
PER (30.7%)
URU (26.2%)
PAR (16.7%)
BRA (16.1%)
CHL (15.7%)
CRI (14.7%)
MEX (13.0%)
COL (9.4%)
ARG (7.7%)
ECU (2.1%)
VEN (1.6%)
PER (2.9%)
CHL (3.2%)
MEX (4.3%)
ECU (4.3%)
COL (4.6%)
BRA (5.9%)
BOL (5.9%)
PAR (6.6%)
URU (7.6%)
ARG (8.7%)
CRI (9.0%)
VEN (23.1%)
PAR (11.6%)
CHL (11.9%)
PER (20.5%)
ECU (22.2%)
COL (32.6%)
BOL (33.4%)
CRI (35.3%)
MEX (43.5%)
VEN (46.0%)
ARG (47.7%)
URU (59.6%)
BRA (68.0%)
PER (30.9%)
BOL (21.5%)
ARG (20.6%)
BRA (16.9%)
VEN (15.9%)
ECU (15.8%)
COL (13.6%)
PAR (13.0%)
URU (11.2%)
CHL (7.7%)
CRI (1.7%)
MEX (0.7%)
ARG (7.2%)
(2) El trmino path dependence
se reere al hecho que los
procesos dependen no solo de
condiciones actuales, sino de
hechos pasados (Page, 2006).
(3) Ver David (1985) para el caso
de la eciencia de teclados. (4) Ver Ghezzi y Gallardo (2013).
Este hecho cobra mayor relevancia si se tiene en cuenta que aproximadamente la mitad de
las diferencias de ingresos entre los pases es explicada por diferencias de productividad
(Lederman y Maloney, 2004). Pero el Per, como otras economas en desarrollo, no solo
debe enfrentar el reto de elevar la productividad agregada, sino que, como se ha sealado,
simultneamente debe reducir las amplias brechas de productividad existentes entre
regiones, entre sectores econmicos y entre empresas de una misma industria.
Cabe enfatizar que la reduccin de la heterogeneidad productiva causada por una
sustantiva mejora en el desempeo de las unidades productivas ms rezagadas en
este aspecto tiene un impacto directo sobre el nivel de produccin y, por tanto, sobre el
crecimiento de la economa. Adems, este tipo de crecimiento tiene efectos directos en
el desarrollo de las regiones cuya productividad e ingresos son menores.
Diferencias de productividad entre regiones
En el Grco 4 se observa la distribucin de las regiones segn el nivel de valor
agregado bruto (VAB) por trabajador alcanzado en 2012
5
. Es posible distinguir cinco
grupos de regiones segn el rango en el que se ubique el nivel de VAB por trabajador.
Desde una perspectiva geogrca se encuentra que las regiones ms productivas se
ubican en la costa centro y sur, mientras que las menos productivas se concentran
en la sierra y la selva.
Grfico 4: Valor agregado bruto por trabajador segn departamento, 2012
De acuerdo con los datos del Censo Econmico 2008, existen importantes diferencias
de productividad entre sectores, entre empresas de distinto tamao e inclusive entre
unidades productivas de un mismo tamao y sector. Cuando se consideran los mismos
sectores segn regiones se pueden encontrar, tambin, diferencias notables, como
las halladas entre el sector agropecuario de Cajamarca y el de Arequipa
6
.
La productividad
La productividad agregada de las economas de la regin viene siendo uno de los objetos
centrales en los estudios latinoamericanos y una preocupacin permanente en el diseo de las
polticas pblicas. En el Per, este indicador viene atravesando por un periodo de crecimiento
que se ha hecho crecientemente sostenible. No obstante, el nivel es bajo en promedio y
bastante heterogneo entre regiones, empresas, sectores y al interior de los mismos.
Grfico 2: Productividad total de factores (PTF), 1960-2011

Fuente: Fernndez-Arias (2014). Elaboracin propia.
La productividad agregada, como se aprecia en el Grco 2, ha sufrido importantes
uctuaciones en los ltimos cincuenta aos. En los aos sesenta exhibi una tendencia
creciente, pero en las siguientes dos dcadas sufri una cada abrupta y sostenida que
llev al Per a retroceder en su nivel de productividad.
Esta tendencia se revierte a comienzos de los noventa, como resultado de las reformas
estructurales que se ejecutaron en el pas. A partir de entonces la productividad ha
seguido una tendencia al alza que se ha hecho ms ntida en la ltima dcada, luego
de la crisis internacional por la que atravesaron numerosas economas de la regin ad
portas del ao 2000.
Sin embargo, los avances alcanzados en trminos de productividad agregada no han
sido sucientes para que el Per cierre las brechas de productividad respecto de otros
pases de la regin y menos an respecto de un pas desarrollado como Estados Unidos,
como se muestra en el Grco 3. Debe indicarse, adems, que Latinoamrica ha sufrido
un rezago relativo respecto de otras economas emergentes dinmicas, entre ellas las
del sudeste de Asia.
Grfico 3: PTF de pases seleccionados respecto a la PTF de Estados Unidos, 2011

Fuente: Fernndez-Arias (2014). Elaboracin propia.
(5) El VAB por trabajador,
sin embargo, es una medida
imperfecta de la productividad.
(6) Ver Mendoza y
Gallardo (2011).
Menos de s/. 5000
De S/. 5000 a menos de S/. 10000
De S/. 10000 a menos de S/. 15000
De S/. 15000 a menos de S/. 20000
De S/. 20000 a ms
90
100
110
120
130
140
150
160
170
1
9
6
0
1
9
6
2
1
9
6
4
1
9
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1
9
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0
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8
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0
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0
1
9
9
0
=
1
0
0
Productividad total factorial
M
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70%
65%
60%
55%
50%
45%
40%
35%
30%
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iv
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s
Asimismo, la brecha existente entre la media y la mediana estara reejando que,
aun considerando el tamao de la empresa, existen diferencias importantes de
productividad. Adems, que en cada segmento un grupo reducido de empresas con
productividad relativamente alta opera en las industrias junto a una gran mayora de
empresas con niveles bajos de productividad.
En adicin a esta evidencia, el Per muestra menores perspectivas en indicadores
que afectan la productividad de largo plazo. Entre ellos pueden citarse los bajos
niveles de conectividad especialmente fuera de Lima y de la costa, as como
pobres niveles de investigacin y desarrollo en relacin al promedio latinoamericano,
como se muestra en el Grco 6 (BID, 2010).
Grfico 6: Gasto en I+Dcomo porcentaje del PBI, 2009

Fuente: BID(2010)
La evidencia emprica muestra una estrecha relacin entre las brechas de productividad
y el grado de desigualdad en la distribucin de la riqueza (Lederman y Maloney, 2004;
Hausmann y Klinger, 2008). De este modo, gran parte de las diferencias de ingresos
observadas entre regiones, entre sectores y entre empresas estaran asociadas a
brechas de productividad.
El empleo
En los ltimos aos, el Per ha experimentado un incremento de la poblacin
econmicamente activa (PEA). Debido a factores demogrcos, cada vez se ha tenido a
ms personas en capacidad de producir en relacin a la poblacin total. Este incremento
registrado en la PEA ha venido de la mano con altos niveles de empleabilidad en la ltima
dcada. En consecuencia, se podra sealar al aumento del empleo como una de las
consecuencias del crecimiento econmico reciente.
Diferencias de productividad entre sectores
En el Grco 5 se observa el VAB promedio por trabajador y la proporcin de la PEA
en cada sector en el ao 2012. En l se muestran dos caractersticas importantes
del estado de la productividad. Primero: la amplia heterogeneidad existente entre
sectores. Segundo: que los sectores menos productivos son los que emplean
relativamente a ms trabajadores.
Esto revela un bajo grado de cambio estructural. A pesar de las ganancias de productividad
alcanzadas en las ltimas dcadas, una gran proporcin de trabajadores sigue estando
empleada en sectores de baja o muy baja productividad. Solo una pequea minora se
desenvuelve en sectores altamente productivos. Estos resultados son consistentes con
los observados en otras economas como la mexicana donde, a pesar del dinamismo de
los sectores de alta productividad, el empleo ha crecido ms en los sectores o unidades
productivas de menor productividad (McKinsey Global Institute, 2014).
Grfico 5: Valor agregado por trabajador y mano de obra empleada segn sector, 2012
Diferencias de productividad entre empresas segn tamao
En la Tabla 1 se aprecia el valor agregado por trabajador para los distintos tamaos de
empresa, de acuerdo con la informacin reportada en el Censo Econmico 2008. Se
observa que tanto la media como la mediana crecen a medida que se considera empresas
con mayor nmero de trabajadores. As, se encuentra que el valor agregado generado
promedio por un trabajador empleado en una microempresa donde se concentra la
gran parte de los establecimientos corresponde solo al 12.2% del VAB promedio por
trabajador empleado en una empresa grande. En las pequeas empresas, donde se
ubica el segundo mayor grupo de establecimientos, este porcentaje es menor al 50%.
Tabla 1: Valor agregado por trabajador segn tamao de empresa, 2008
Nota: se considera como microempresas a aquellas que cuentan con diez o menos trabajadores. Pequeas
empresas tienen de 11 trabajadores a 49. Medianas empresas tienen de 50 trabajadores a 249. Grandes
empresas tienen de 250 trabajadores a ms.
0
10
20
30
40
50
60
V
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PEA ocupada en sector como porcentaje del total
VAB por trabajador segn sector
Agricultura,
caza y
silvicultura
Hoteles y
restaurantes
Pesca
Comercio
Servicios
Construccin
Transportes
y comunicaciones
Manufactura
Minera
Nmero de
empresas
Valor agregado por
trabajador
Como porcentaje del valor
agregado de las grandes
empresas
Media Mediana Media Mediana
Microempresas 659,193 12,692 3,840 12.2 11.0
Pequeas empresas 15,113 47,188 23,208 45.2 66.6
Medianas empresas 3,606 69,982 31,377 67.0 90.1
Grandes empresas 987 104,419 34,838 100.0 100.0
Total 678,899 13,898 3,973 13.3 11.4
Grfico 7: Poblacin econmicamente activa ocupada, 2001-2012

Sin embargo, una caracterstica persistente del mercado laboral peruano son las altas
tasas de trabajadores informales concentrados en actividades de baja productividad.
El Grco 8 presentado por Daz (2014) muestra distintas series de empleo informal y
producto medio por trabajador. Se muestra que, a pesar de que el empleo informal
medido segn (i) una denicin legalista, (ii) la denicin de la OIT y (iii) como empleo no
informado desciende en la dcada, la gran mayora de la PEA ocupada an es informal.
Cabe anotar, sin embargo, que el descenso en la informalidad ha ido acompaado por
un incremento en la productividad por trabajador. Esta evidencia es consistente con la
visin que vincula informalidad con segmentos tradicionales y de baja productividad.

Grfico 8: Empleo informal y producto por trabajador, 2000-2011

Fuente: Daz (2014).
En la Tabla 2 se muestra una medicin del grado de informalidad existente para distintos
niveles de agregacin territorial
7
. Para los aos 2011 y 2012, la tasa de informalidad
alcanz al 72% de la poblacin ocupada en todo el pas.
Tabla 2: Empleados informales como porcentaje de la PEAocupada

Fuente: Tello (2013). Elaboracin propia.
Esto signica que, a pesar del importante crecimiento del producto durante ms de diez
aos, el impacto en la composicin laboral ha sido imperceptible en comparacin
con el efecto que tuvo en la reduccin de pobreza. En otras palabras, el crecimiento
econmico resultado de las reformas estructurales aplicadas en la dcada de los noventa
no es suciente para realizar una transformacin productiva en el pas.
A nivel internacional, la CEPAL y la OIT (2013) indican que en 2011 el Per fue el segundo
pas de la regin con mayor informalidad laboral urbana, situndose nicamente despus
de Honduras. Esto se puede observar en el Grco 9.
Grfico 9: Informalidad en la PEAocupada urbana para pases seleccionados, 2011
Fuente: CEPAL, OIT (2013). Elaboracin propia.
Sin embargo, este no es el nico problema relacionado al empleo. En el Per, la demanda
laboral tiene dicultades para encontrar empleados calicados y la oferta de servicios
de capacitacin de alta calidad es limitada. Asimismo, las inversiones de las empresas
por buscar capacitar y mejorar las cualicaciones de la mano de obra son relativamente
escasas, segn se inere del ranking de capacitacin.
Tabla 3: Ranking de capital humano en Amrica Latina, 2013
Fuente: World Economic Forum(2013). Elaboracin propia.
Nota: el capital humano considera cuatro pilares: salud y bienestar, educacin, poblacin econmicamente
activa y empleo, y entorno favorable.
33.6%
35.5%
38.4%
39.3%
46.9%
50.0%
52.2%
54.2%
56.8%
65.7%
65.8%
68.8%
70.7%
30% 35% 40% 45% 50% 55% 60% 65% 70% 75%
Costa Rica
Uruguay
Brasil
Panam
Argentina
Repblica Dominicana
Ecuador
Mxico
Colombia
El Salvador
Paraguay
Per
Honduras
Porcentaje de la PEA urbana ocupada
60%
65%
70%
75%
80%
85%
90%
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2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
8000
9000
10000
11000
12000
13000
14000
15000
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Legalista OIT Empleo no registrado PBI/L
(7) Tello (2013) dene a los
trabajadores informales como
aquellos que laboran con
empleadores que no tienen
registro legal o no cuentan
con libros contables. Otras
medidas de informalidad laboral
muestran la misma realidad.
Ocupacin
2001
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2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
2002-2008 2009-2010 2011-2012 2001-2012
Regiones pobres 87.8 85.1 83.9 86.7
Regiones de ingresos medios 82.2 79.1 78.4 81.0
Regiones ricas 64.4 62.3 60.2 63.7
Total 76.4 73.6 72.0 75.4
Pas Ranking
de Capital
Humanon
1/
Poblacin
activa y
empleo
Talento Capacitacin
Facilidad para
encontrar empledos
cualicados
Formacin de
personal por parte
de las empresas
Servicios de
capacitacin de
alta calidad
Ranking Valor Ranking Valor Ranking Valor
Chile
Uruguay
Brasil
Mxico
Ecuador
Argentina
Colombia
36
48
57
58
61
62
71
37
84
45
48
47
92
73
48
98
101
55
35
59
45
4.14
3.28
3.25
4
4.42
3.95
4.19
40
78
38
62
54
86
79
4.29
3.76
4.3
4
4.07
3.69
3.174
39
66
35
46
79
56
63
4.59
4.19
4.71
4.44
3.92
4.36
4.25
Per 75 50 85 3.61 77 2.51 81 2.67
Nicaragua
Paraguay
Bolivia
Venezuela
93
98
99
101
89
94
69
114
92
116
58
93
3.46
2.7
3.96
3.42
74
94
97
91
3.85
3.61
3.57
3.64
102
117
97
108
3.54
3.09
3.6
3.337
La desigualdad tambin existe en el mbito territorial o regional. En el Grco 11 se
muestra la evolucin de la desigualdad de ingresos de las distintas regiones del Per
usando el coeciente de variacin. Si se considera que mientras ms alto es el coeciente,
ms desigualdad existe entre regiones, se puede sealar que en la ltima dcada la
desigualdad entre regiones ha crecido moderadamente. En ese sentido, el crecimiento
de la economa peruana no ha mejorado la estructura distributiva entre las regiones.
Grfico 11: Desigualdad de ingresos per cpita entre regiones, 1970-2011

Sin embargo, la desigualdad en el Per no solo se da a nivel de ingresos. Existe tambin
una importante desigualdad en trminos de las oportunidades que tienen los ciudadanos
para desarrollarse como personas. En el Grco 12 se muestra el ndice de Oportunidades
Humanas, que mide qu tan lejos est un pas de proveer una determinada canasta de
bienes y servicios bsicos a todos sus ciudadanos, as como las probabilidades que tiene
un nio de acceder a dicha canasta (Molinas, Paes de Barros, Saavedra y Giugale, 2012).
Grfico 12: ndice de Oportunidades Humanas, 2010
Fuente: Molinas, Paes de Barros, Saavedra y Giugale (2012). Elaboracin propia.
Nota: un valor ms alto representa mayores oportunidades para obtener una mejor calidad de vida.
Por el lado de la oferta laboral, la composicin segn niveles educativos se concentra
mayoritariamente en personas que no tienen estudios superiores completos. Este grupo
representa el 81% de la PEA total. La oferta de mano de obra con educacin superior
universitaria y no universitaria completa solo llega al 19% del total, aproximadamente.
Este mercado laboral poco calicado y con escasa capacitacin laboral se constituye en
serio limitante para la mejora de la productividad y la diversicacin econmica.
Tabla 4: Nivel educativo de la PEA, 2012
La distribucin
Las diferencias en la productividad de los trabajadores son consistentes con las
desigualdades en sus ingresos, lo que determina distancias distributivas importantes. En
el Grco 10 se muestra el coeciente de Gini
8
medido utilizando encuestas de hogares y
corregido por cuentas nacionales. Se ve que en el periodo de crecimiento la desigualdad
cae, aunque modestamente. Considerando que en el caso del Gini corregido por cuentas
nacionales, el indicador desciende desde niveles de desigualdad muy altos como en
el caso del empleo, el crecimiento de la economa ha tenido avances en equidad que
pueden ser considerados menores.
Grfico 10: Desigualdad de ingresos, 1997-2010

Fuente: Yamada, Castro y Bacigalupo (2012). Elaboracin propia.
(8) El coeciente de Gini mide
hasta qu punto la distribucin
del ingreso entre individuos u
hogares dentro de una economa
se aleja de una distribucin
perfectamente equitativa. Un
ndice de Gini de 0 representa
una equidad perfecta, mientras
que un ndice de 100 representa
una inequidad perfecta.
0
0.1
0.2
0.3
0.4
0.5
0.6
0.7
0.8
1
9
9
7
1
9
9
8
1
9
9
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2
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0
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0
0
7
2
0
0
8
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0
9
2
0
1
0
Encuesta de hogares
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Cuentas nacionales
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Frecuencia Porcentaje
Sin nivel 907,822 5.26
Educacin inicial 4,987 0.03
Primaria incompleta 2,303,746 13.35
Primaria completa 2,007,517 11.64
Secundaria incompleta 2,738,532 15.87
Secundaria completa 4,253,534 24.66
Superior no universitaria
incompleta
800,973 4.64
Superior no universitaria completa 1,595,816 9.25
Superior universitaria incompleta 979,093 5.68
Superior universitaria completa 1,338,620 7.76
Postgrado 320,391 1.86
Total 17,251,032 100.00
La composicin que se observa en los dos periodos es bastante parecida: en ambas
canastas exportadoras, el peso de los minerales y otras materias primas es considerable.
El avance de productos tecnicados ha sido bajo, a pesar de los 38 aos que separan
los datos. En 2010, las exportaciones peruanas seguan teniendo, en promedio, el bajo
nivel de sosticacin que tenan en 1972. Las consecuencias de mantener la estructura
productiva poco diversicada se observan en el Grco 14, que reeja una economa cuyo
crecimiento est signicativamente vinculado a los vaivenes del mercado internacional.

Grfico 14: Relacin entre trminos de intercambio y crecimiento econmico

Fuente: Banco Central de Reserva del Per. Elaboracin propia.
El ndice de complejidad econmica propuesto por Hausmann et l. (2011) mide tanto
el grado de diversicacin de las exportaciones, como qu tan nico es lo que produce
una economa. Puede ser tomado como un indicador de qu tan sosticado es el aparato
productivo de una economa, mientras que las variaciones en este ndice pueden ser
interpretadas como el cambio en las capacidades productivas de una economa, que es
lo que conceptualmente determina su crecimiento de largo plazo.
En el Grco 15 se realiza una comparacin entre el ndice de complejidad econmica
entre los aos 1972 y 2010 para una muestra de pases seleccionados. Se puede observar
que el Per est ubicado en el cuadrante de los pases que no han tenido mayor variacin
en este ndice, lo cual puede ser tomado como una evidencia de la poca transformacin
de sus capacidades productivas.
En contraste, en el grco se aprecian los casos exitosos de economas como las
de Malasia y Tailandia, que en este mismo periodo lograron sosticar su produccin
exportadora. Tambin se observa que economas como la de Nicaragua tienen el patrn
inverso, al pasar a tener un ndice muy bajo.
A nivel latinoamericano, el Per queda muy por detrs del promedio en cuanto las
oportunidades que tienen sus ciudadanos. Solo supera a Guatemala, El Salvador, Nicaragua
y Honduras, cuyos niveles de PBI per cpita son muy inferiores al peruano. Pases de
ingresos similares, como Ecuador y Colombia, muestran niveles superiores al del Per.
Como se ha visto, existen problemas estructurales en el Per que impiden que todos sus
ciudadanos alcancen niveles similares en materia de ingresos, oportunidades y calidad
de vida. Esto obedece a la existencia de un marco institucional poco inclusivo que no logra
integrar en el crecimiento econmico a un mayor porcentaje de la poblacin.
La importancia de la desigualdad se observa en las consecuencias lgicas de una sociedad
que contempla una distribucin que considera injusta. Aqu es donde surge el desorden
social. En ese sentido, la desigualdad deja de preocuparnos solo por ser funcional al
crecimiento econmico, sino que ella es, por s misma, un mal pblico (Figueroa, 2011).
La diversicacin productiva
En su diagnstico de crecimiento para el Per, Hausmann y Klinger (2008) indican que
la evolucin de la economa peruana en las ltimas dcadas ha estado determinada por
la recuperacin de la inversin en el sector minero-energtico. En el periodo observan
poca transformacin en el aparato productivo y en la canasta exportadora.
En consecuencia, al tener una canasta exportadora bastante concentrada en productos
tradicionales, la cada y recuperacin econmicas han estado muy correlacionadas con
la cada y recuperacin de los trminos de intercambio. En el Grco 13 se presenta
la matriz de las exportaciones peruanas contrastando las canastas exportadoras de
1972 y 2010, aos que pertenecen a una poca previa al colapso y a una de crecimiento
econmico, respectivamente.
Grfico 13: Matriz de las exportaciones peruanas

Fuente: Observatory of Economic Complexity
2011. No obstante, recientemente ha mostrado dos problemas sustanciales en
lo que concierne al Per. Por un lado, un menor crecimiento potencial. Desde
el 10% promedio de las tres dcadas previas hacia un nivel cercano al 7% en
la actualidad. Por el otro lado, desequilibrios macroeconmicos que sugieren
el riesgo de una desaceleracin abrupta en el corto plazo. Esta constituye una
fuente de riesgo para nuestra economa, al ser China nuestro segundo socio
comercial y principal comprador de productos tradicionales.
En tercer lugar, y muy vinculado con lo anterior, est la evolucin del precio
de materias primas. En la ltima dcada, los precios de los commodities
crecieron de manera rpida y sostenida. El Per y otros pases exportadores
de estos bienes vieron cmo sus economas se beneficiaron de este boom.
Desde el ao 2012, los precios no han vuelto a crecer como en los aos previos.
Es ms, han cado.
El FMI (2014) muestra que el nivel de los precios de los commodities no guarda
relacin alguna con el crecimiento econmico de los pases latinoamericanos,
pero s la variacin de estos precios. Si se tiene precios altos pero que no
aumentan en el tiempo, estos no generan crecimiento econmico, pues las
economas se adaptan rpidamente a dicho incremento y el efecto positivo del
alto precio se pierde.
Dentro de la regin, el Per es uno de los pases ms afectados por el cambio
de tendencia en el precio de materias primas. Por ejemplo, en el Grfico 16
figuran proyecciones de crecimiento econmico para el periodo 2014-2019
para diversos pases latinoamericanos exportadores de commodities bajo
un escenario de precios estables. Resalta la mayor dependencia de nuestra
economa en comparacin con otras de la regin. Naturalmente, hay que tomar
en cuenta otros factores que contrarrestan esta tendencia, como el aumento
de la produccin minera.
Grfico 16: Crecimiento econmico de pases seleccionados y proyecciones, 2003-2019

Fuente: FMI (2014). Elaboracin propia.
Grfico 15: ndice de complejidad econmica, 1972 y 2010

Fuente: Observatory of Economic Complexity. Elaboracin propia.
Por lo tanto, la economa peruana puede verse como un caso exitoso de crecimiento
econmico y estabilidad macroeconmica (baja inacin, cuantiosas reservas, baja deuda
pblica). Al mismo tiempo, es una economa con una agenda pendiente en las variables
que son ms relevantes para un ciudadano (empleo, productividad y distribucin) y con
el importante reto de lograr una mayor sosticacin de su aparato productivo, para lo
cual debe lograr una transformacin de sus capacidades productivas que sea consistente
con tasas de crecimiento altas en el largo plazo.
2.2.2. El contexto externo
La globalizacin de los procesos productivos implica la necesidad de disear
una estrategia productiva que responda a las caractersticas de la economa
mundial. El proceso de recuperacin de la crisis financiera de 2008 ha sido
relativamente lento, sobre todo en los pases desarrollados, que en su conjunto
han exhibido una tasa de crecimiento ligeramente superior al 1% en 2013. En
contraste, los pases en desarrollo crecieron a una tasa superior al 4% ese
mismo ao.
Hay algunos eventos salientes poscrisis. Primero, las amplias repercusiones de
la crisis sobre el mercado laboral de los pases avanzados han determinado la
implementacin de medidas orientadas a fomentar ganancias de productividad
en el sector privado. De esta manera, las economas se hacen continuamente
ms competitivas, lo que puede ser observado en la creciente competencia que
enfrentan productos peruanos como los textiles. Se hace evidente, entonces,
la necesidad de implementar medidas orientadas a moderar el impacto del
sector externo sobre nuestra tasa de crecimiento y conducentes a reducir la
brecha de conocimientos tecnolgicos en un contexto en el que las economas
de frontera estn ganando productividad. Es particularmente el caso de los
Estados Unidos, donde la combinacin de una reduccin sustancial en el costo
de la energa con avances en robtica, nanotecnologa y biotecnologa estn
teniendo impactos sustanciales en su competitividad.
Segundo, China fue una de las economas que mejor respondi a la crisis, al
lograr sostener tasas de crecimiento superiores o cercanas a los dos dgitos hasta
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2.2.3. Los lmites de los instrumentos de poltica
Como se mencion en la introduccin, una estrategia de diversicacin aislada es
insuciente para transformar la estructura productiva de la economa, ya que se
encuentra sesgada al sector transable y hacia las empresas ms productivas. En este
contexto, se sugiere implementar simultneamente una estrategia orientada a
elevar la productividad, reducir sobrecostos y eliminar regulaciones inadecuadas,
a n de promover el desarrollo productivo de las empresas, particularmente de
aquellas que atienden al tramo inferior de la demanda.
Debe tenerse en cuenta, adems, que los instrumentos de poltica que promueven
el desarrollo productivo tienen limitaciones. Son ilustrativos los estudios que
buscan contabilizar el impacto de instrumentos como la simplicacin de trmites
administrativos o la formacin de clusters sobre el desempeo empresarial. As, el
estudio de Martin et l. (2010) encuentra que polticas pblicas que promovan la
formacin de clusters en Francia no tuvieron xito en revertir la cada de productividad
de las rmas objetivo. Tampoco lograron ningn impacto robusto sobre el empleo
o el nivel de exportaciones de las empresas que constituan el foco de la poltica.
De otro lado, el estudio de Alczar y Jaramillo (2012) muestra que operar con licencia
municipal no tiene impactos signicativos sobre el desempeo de las microempresas,
independientemente de que este sea medido usando variables de resultado (como el
nivel de ventas) o variables intermedias (como el acceso a crdito).
Estas experiencias sugieren que los instrumentos de poltica econmica pueden ser
tiles pero, al mismo tiempo, enfrentar lmites en conseguir resultados sustantivos.
La implicancia para el plan es que, precisamente por ello, el conjunto de medidas
en la estrategia comprenden diversos ejes y tienen una cantidad suciente de
instrumentos para ser efectivo.
2.2.4. El contexto institucional
Para lograr un adecuado diseo de la estrategia de diversicacin es necesario tener
en cuenta tambin, entre otros factores, la dotacin institucional en la economa. Son
particularmente relevantes el funcionamiento de los poderes polticos, la situacin
del Poder Judicial, las capacidades burocrticas y, en general, las costumbres y
normas asociadas a las reglas de juego.
Por ello, es relevante determinar qu tipo de polticas productivas son consistentes
con las fallas de Estado, especialmente las de tipo poltico. La fragilidad institucional
que subyace a la debilidad de las burocracias estatales debe ser tomada en cuenta en
la seleccin de instrumentos de poltica. Con burocracias dbiles, la vulnerabilidad
a problemas de captura se eleva.
Naturalmente, en el muy corto plazo la dotacin institucional de un pas no suele
transformarse rpidamente. Pero es necesario trabajar hacia el fortalecimiento
institucional en el mediano y largo plazo. Una manera de enfrentar, aunque
parcialmente, el problema es mejorando las capacidades tcnicas de la burocracia.
Ello permitir un ms adecuado diseo e implementacin de las polticas. Mejores
polticas, a su vez, fortalecern la credibilidad de las instituciones, lo que permitir
atraer a cuadros tcnicos superiores. Todo ello podra generar un crculo virtuoso
de progreso institucional y mejores polticas, como ocurri con la macroeconoma.
3. EL PLAN NACIONAL
DE DIVERSIFICACIN
PRODUCTIVA
En las secciones anteriores hemos enfatizado en los benecios de disear una estrategia
de diversicacin productiva que ayude a sostener una tasa de crecimiento econmico
elevada, aumente la generacin de empleo de calidad, reduzca la dependencia de los
precios de materias primas y promueva la transformacin productiva necesaria para
transitar hacia un pas de ingresos altos.
Naturalmente, la estrategia de diversicacin productiva debe ser entendida como
un elemento del conjunto de polticas pblicas que promueven el desarrollo de las
capacidades productivas. De hecho, este plan se inserta en el contexto de un conjunto
de iniciativas y reformas que estn siendo desarrolladas por otras entidades del Estado
y que, en general, son de carcter transversal. Es decir, generan condiciones bsicas
para el desarrollo del conjunto de sectores productivos de la economa, lo que a su vez
resulta clave de cara al proceso de diversicacin.
Por ende, para sostener el crecimiento econmico y lograr el desarrollo econmico
existen dos niveles de polticas. Uno primero est dado por el fortalecimiento sustantivo
de las capacidades productivas del pas. Para lograr este objetivo se requiere mejorar
sustancialmente, tanto en trminos de cobertura como de calidad, los servicios de
educacin, salud y seguridad, entre otros aspectos relevantes de la poltica social.
Asimismo, es necesario seguir adelante con el proceso de fortalecimiento institucional.
Un pas con una institucionalidad dbil y con mano de obra poco educada tiene pocas
probabilidades de lograr el desarrollo econmico. Naturalmente, estos factores
fundamentales no mejorarn repentinamente y es posible que no tengan un efecto
inmediato sobre el crecimiento de la economa. En ese sentido, el fortalecimiento de las
capacidades fundamentales de la economa debe ser complementado con polticas ms
puntuales, directamente diseadas a aumentar la diversicacin.
El segundo nivel comprende el diseo de polticas orientadas a promover la diversidad
productiva. Este segundo tipo de polticas se justica por la existencia de fallas de
mercado y de Estado que limitan o incluso impiden el proceso de diversicacin en el
mejor de los casos, se alcanza un nivel de diversicacin considerablemente menor al
deseable. Las experiencias de xito internacionalmente reconocidas en trminos de
desarrollo econmico identicadas en Asia y en la periferia europea estn referidas
bsicamente a procesos de industrializacin manufacturera. En la mayora de los casos
mencionados, el Estado privilegi ciertos sectores e hizo intervenciones agresivas con
instrumentos de mercado como subsidios y exoneraciones, por mencionar algunos.
Ese tipo de intervenciones no seran consistentes con el estado actual de las instituciones
peruanas. Ello se debe a que el bajo grado de desarrollo institucional determina que
el Estado falle incluso en tareas elementales, de modo que resulta difcil pensar que
pueda implementar con xito intervenciones agresivas en pos de la industrializacin.
Por lo tanto, los objetivos de nuestras polticas industriales en la acepcin moderna
del trmino deben estar acotados. En contraste, la estrategia es amplia al considerar
elementos de sobrecostos y productividad.
Poltica de seguridad. El principal reto del Ministerio del Interior es la
profesionalizacin y la reestructuracin de la Polica Nacional del Per, aspecto
fundamental para reducir los altos niveles de corrupcin e ineciencia en dicha
institucin y generar as un ambiente ms favorable para la atraccin de nuevas
inversiones. Algunas de las medidas implementadas con este objetivo son la
modernizacin de sus procesos de investigacin criminal, el fortalecimiento de sus
servicios de inteligencia, la provisin de nuevo equipamiento, el establecimiento
de nuevos centros penitenciarios, entre otros.
Poltica de salud. En 2013 se aprobaron una serie de decretos legislativos orientados
a implementar la reforma del sector salud con el objetivo de universalizar la
proteccin social en salud, de manera que, progresivamente, toda la poblacin se
benecie de la accin del Estado para mejorar los determinantes de su situacin
de salud, acceda a ms y mejores cuidados de salud, y no corra el riesgo de
empobrecerse como consecuencia de cuidar su salud o sanar su enfermedad.
Incluye medidas de extensin del seguro pblico, de ampliacin y fortalecimiento
de la oferta de servicios, de mayor acceso a medicamentos, una poltica de
planicacin multianual de inversiones y una nueva poltica de remuneraciones
que incentiva una mejor distribucin geogrca del recurso humano y garantiza
un mejor desempeo. Asimismo, contempla el fortalecimiento institucional del
Ministerio de Salud y de la Superintendencia Nacional de Salud.
3.2. Ejes del Plan Nacional de Diversicacin
Productiva
En el contexto del diagnstico de la economa peruana presentado en la primera seccin del
documento, el Plan Nacional de Diversicacin Productiva que contiene la prescripcin
de poltica bsica del Ministerio de la Produccin para la presente administracin
est organizado en tres grandes ejes compuestos por detalladas lneas de accin, que
incluyen, adems, el diseo institucional necesario para su implementacin.
Los tres ejes
El primer eje es el de la diversicacin productiva propiamente dicha y busca, mediante la
identicacin y el diagnstico de fallas de mercado especcas, una mayor diversicacin
y, cuando sea necesario, una mayor sosticacin del aparato exportador. Este primer eje
debe implementarse con mucha disciplina para evitar caer en errores del pasado. Sus
objetivos deben estar acotados, debe evitar priorizar sectores de manera arbitraria y
debe recoger informacin tanto sectorial como regional para identicar intervenciones
ptimas de poltica que catalicen el proceso de diversicacin. Asimismo, dado que el
mercado domstico tiene an una dimensin relativamente pequea, la diversicacin
productiva debe estar guiada por la demanda externa (actual y potencial).
En segundo lugar, y en la medida que las polticas de diversicacin productiva puedan
tener un sesgo hacia el sector exportador y a los sectores ms modernos de la economa,
el plan contiene un eje orientado a reducir los sobrecostos que puedan existir de manera
transversal en la economa. Estos ltimos se derivan bsicamente de regulaciones
excesivas o mal diseadas, especialmente las asociadas a la denominada regulacin
social (seguridad, salud, medioambiente) y a diversos requerimientos de trmites
administrativos. Debe enfatizarse que el objetivo central de este segundo eje no es
reducir costos de las empresas de manera indiscriminada, sino hacer que los principios
bsicos de la regulacin social que son muy necesarios se apliquen de la manera
ms pertinente y eciente posible.
3.1. Polticas pblicas complementarias
A continuacin se realiza un breve recuento de las principales polticas pblicas
implementadas en los ltimos aos y con efectos esperados en los siguientes aos en
lo que respecta al gasto pblico, programas sociales, educacin, salud y seguridad.
Poltica fiscal e infraestructura. Actualmente, la poltica scal se ha centrado en
mejorar la eciencia del gasto pblico. Con este objetivo, se han implementado
medidas orientadas al fortalecimiento de las nanzas pblicas mediante el
perfeccionamiento del marco macroscal vigente y medidas orientadas a reforzar
las burocracias tcnicas y retener al personal altamente calicado de los poderes
Ejecutivo y Judicial va reformas en la estructura salarial.
Una de las reformas diseadas por el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF)
ha sido la elaboracin de una nueva regla de gasto scal estructural, la cual toma
en cuenta los ingresos scales permanentes y cclicos. Con esto, los ingresos
extraordinarios como aquellos provistos por los recursos mineros sern
ahorrados para ser gastados luego, en los momentos de menor expansin
econmica. Esta regla le otorgar al gasto una dinmica ms prudente y generar
opciones de respuesta scal ante choques econmicos. Paralelamente, existen
iniciativas para mejorar la eciencia del gasto, lo cual permitir nanciar
desembolsos en infraestructura social y fsica sin deteriorar la solvencia scal.
Poltica social. Los programas sociales a cargo del Ministerio de Desarrollo e
Inclusin Social (MIDIS) se enmarcan dentro de la estrategia nacional Incluir para
Crecer, la misma que acta sobre cinco ejes estratgicos: 1) nutricin infantil, 2)
desarrollo infantil temprano, 3) desarrollo integral de la niez y la adolescencia, 4)
inclusin econmica y 5) proteccin al adulto mayor. Actualmente, el MIDIS tiene a
su cargo cuatro programas sociales de alcance nacional Cuna Ms, Qali Warma,
Juntos y Pensin 65, los cuales buscan responder a los requerimientos bsicos
de las poblaciones en situacin de vulnerabilidad social y econmica.
Poltica educativa. Una de las principales lneas de accin de la reforma educativa
consiste en elevar el presupuesto del sector hasta el 6% del PBI. Esta reforma se
estructura sobre la base de cuatro ejes. El primero est dado por la revaloracin
de la carrera docente, propsito que se buscar lograr con medidas como la
implementacin de la reforma magisterial y la ampliacin de la cobertura de los
programas de capacitacin docente.
El segundo eje est dado por la modernizacin y la descentralizacin de la gestin
educativa. Una de las medidas ms importantes en esta lnea est dada por la
asignacin de mayores herramientas de gestin a los directores, as como la
ampliacin de sus competencias en el manejo del personal docente.
El tercer eje consiste en el reforzamiento de los aprendizajes, propsito que se
busca alcanzar mediante la implementacin de seis colegios de alto rendimiento
y el programa Rutas Solidarias.
Finalmente, el cuarto eje est constituido por la mejora de la infraestructura
educativa y tiene como una de sus principales lneas de accin el impulso de
alianzas pblico-privadas para nanciar proyectos que reduzcan la brecha de
infraestructura educativa. En lo que respecta a la educacin superior, se est
buscando fomentar la inversin en Institutos y Escuelas de Educacin Superior
Tecnolgicos (IEST) y dar continuidad a los programas de becas y crdito educativo.
42 MINISTERIO DE LA PRODUCCIN
PLAN NACIONAL DE DIVERSIFICACIN PRODUCTIVA 45 44 MINISTERIO DE LA PRODUCCIN
En tercer lugar, el plan contiene un eje que busca promover un aumento sustancial de la
productividad. Si bien este eje es fundamental para el desarrollo econmico en general,
resulta particularmente relevante en una economa como la peruana, que se caracteriza
por una amplia heterogeneidad productiva a nivel inter e intrasectorial, exacerbada por
el sector informal. Esto genera sustanciales brechas de productividad. Las polticas
de mejora de la productividad buscan entender mejor el porque de dichas brechas y
prescribir medidas de poltica que apunten a proveer insumos en un sentido amplio del
trmino a las empresas para reducir sus costos. Las medidas destinadas al aumento
sustancial de la productividad se dirigen al conjunto de la economa. Por ello, benecian
tambin al sector no transable y a los sectores rezagados y de baja productividad.
Institucionalidad para la diversicacin productiva
Considerando que los objetivos del Plan Nacional de Diversicacin Productiva son de
corto, mediano y largo plazo, y que requieren intervenciones intersectoriales y territoriales
sostenidas en el tiempo, es conveniente contar con la institucionalidad adecuada.
Para ello se propone que est compuesto por tres instancias: el Consejo Nacional de
Diversicacin Productiva (CNDP), las direcciones generales (una para cada eje) y los
entes o brazos ejecutores.
El Consejo Nacional de Diversicacin Productiva (CNDP) deber ser una instancia cuyo
nfasis est en generar nuevos motores de crecimiento, identicar potencialidades a
partir de cadenas de valor globales, y alinear esfuerzos a nivel intersectorial y territorial.
Coordinar estrechamente con el Consejo Nacional de la Competitividad, alineando
prioridades conjuntas hacia un objetivo comn de mejora de la competitividad. Se propone
que el CNDP, como mxima instancia, est integrado por el Ministro de la Produccin
(quien lo presidir), el Ministro de Economa y Finanzas, el Ministro de Comercio Exterior
y Turismo, el Ministro de Agricultura y Riego, el Presidente de la Asamblea de Gobiernos
Regionales y por representantes del sector privado.
Tanto las direcciones generales como varios entes o brazos ejecutores han sido
creados a lo largo de la ltima dcada y constituyen la base institucional sobre la
que se implementar el plan. Los ejes, ms especcamente, deben ser puestos en
funcionamiento a travs de direcciones generales del Viceministerio de Mype e Industria
del Ministerio de la Produccin, una a cargo de cada eje. Estas direcciones sern los
entes tcnicos encargados de elaborar los diagnsticos y las propuestas de polticas a ser
elevadas al CNDP, plataforma de mesas o comisiones especializadas conformadas por
representantes de diferentes entidades del Gobierno que conjuntamente determinarn
la poltica a aplicar.
Las comisiones o mesas del CNDP son tres, cada una de las cuales corresponde a una de
las direcciones y, por tanto, a uno de los ejes del plan. Para su operacin, el CNDP cuenta
con una Secretara Tcnica que estar a cargo del Viceministerio de MYPE e Industria
del Ministerio de la Produccin y ser responsable de llevar adelante coordinaciones
tcnicas con los diversos sectores y actores privados. Dicho viceministerio, a travs de
sus direcciones generales, dar soporte tcnico al funcionamiento del CNDP, mediante la
implementacin de estudios y el anlisis en el marco de sus competencias. Adicionalmente,
coordinar estrechamente con las direcciones generales de los ministerios que integran
el CNDP y dems entidades del Ejecutivo para sumarlos a su trabajo.
Los brazos ejecutores son las unidades que hacen operativos los instrumentos de
poltica, segn las instrucciones del CNDP. En la ltima dcada, estos entes han sido
progresivamente impulsados y hoy ya existe un nmero de ellos en actividad, como el
Instituto Tecnolgico de la Produccin (ITP) y la red de Centros de Innovacin Tecnolgica
(CITE), Innvate Per, Start-Up Per, entre otros. En cuanto a las acciones de mediano
y largo plazo, sern implementadas por las entidades que el CNDP dena en el
marco del diseo de polticas estratgicas de diversicacin. As, podrn incorporarse
como entidades ejecutoras las direcciones generales de ministerios sectoriales (los
ministerios que integran el consejo podrn asumir, en el marco de sus competencias, el
desarrollo y la implementacin de polticas especcas), entidades y programas pblicos,
la Corporacin Financiera de Desarrollo (COFIDE), entre otros.
Instrumentos para la poltica de diversicacin
productiva
Las aristas de esta poltica contienen tres elementos principales:
instrumentos de poltica
mesas tcnicas
instrumentos metodolgicos
Los instrumentos de poltica son variados pero estndares en poltica de desarrollo
productivo. El conjunto de ellos comprende clusters, parques industriales, esquemas de
capacitacin, esquemas de subsidio a la investigacin y desarrollo, diversos programas
de desarrollo de proveedores, entre otros. Estn detalladamente explicados en el Anexo 3.
Las mesas tcnicas, por otro lado, son esenciales para recoger el aporte de los sectores
privado y acadmico en la etapa previa al trabajo de las comisiones de coordinacin
gubernamental. De esta manera, los aportes del sector pblico y privado se integran
en dos etapas.
Los instrumentos metodolgicos, a su vez, estn compuestos por estudios econmicos
y sistemas de informacin y medicin. Entre los estudios econmicos, los diagnsticos
de las barreras al crecimiento regional (o estudios regionales) son una herramienta
esencial y de carcter transversal que permitirn identicar parte importante de la
agenda de poltica en cada uno de los tres ejes. Por ejemplo, los aspectos problemticos
de una regulacin como la Ley Forestal pueden ser revelados por los empresarios de
Loreto o Pucallpa.
Otros estudios especcos tambin juegan un rol esencial, como los de demanda mundial
actual y potencial en las cadenas de valor en el mundo, el estudio de situacin y tendencia
de la tecnologa, el de oportunidades potenciales para el aparato productivo nacional o
el estudio de las brechas de productividad considerando benchmarks internacionales.
Los sistemas de medicin e informacin son tambin un elemento importante de la
estrategia y un insumo esencial para los estudios econmicos. La agenda metodolgica
es variada. Pasa por el reforzamiento de instrumentos existentes, como el potenciamiento
de las estadsticas industriales. Asimismo, la consolidacin de la encuesta de innovacin
y la creacin de nuevos instrumentos, como la encuesta de percepcin de regulaciones
o la encuesta de la rma. Algunos de estos instrumentos como este ltimo, por
ejemplo son transversales. Otros, como la encuesta de innovacin, sirven para dos
ejes: productividad y diversicacin.
Debe sealarse que, aunque no se explicita en el desarrollo de los ejes, las distintas
polticas diseadas e implementadas deben ser complementadas con respectivos
componentes de seguimiento y evaluacin.
Secuencia
Dentro de cada eje de poltica econmica existen acciones concretas que se articulan en
una secuencia integral mostrada en el Anexo 1. As, aun cuando los tres ejes del plan
de diversicacin sern implementados simultneamente, su tiempo de maduracin
es distinto. Los resultados de las medidas propuestas para reducir los sobrecostos
asociados a regulaciones inadecuadas pueden tener impacto signicativo en el muy corto
plazo, mientras que las medidas orientadas a mejorar la productividad y a diversicar la
economa probablemente tendrn un impacto pleno en un horizonte de tiempo mayor.
Esto debido a que sus efectos se amplican en tanto se consoliden las reformas que
actualmente viene implementando el Gobierno para mejorar la calidad de la educacin,
la seguridad, la salud y la infraestructura.
Prioridad
La estrategia contenida en este Plan Nacional de Diversicacin Productiva tiene varios
mecanismos que permiten priorizar las polticas del sector. Entre ellos hay tres que
resultan cruciales. En primer lugar, los estudios regionales que identican las polticas
que elevan el crecimiento en cada regin y, por tanto, la productividad y el PBI per cpita. En
segundo lugar, una combinacin de mesas tcnicas y estudios econmicos especcos de
respaldo basados en instrumentos metodolgicos slidos. En tercer lugar, los estudios
de cadenas de valor en la economa global (estudios de situacin y potencialidad).

Eje 1: Promocin para la diversicacin productiva
La economa peruana se ha diversicado recientemente, sobre todo tras el notable
crecimiento de las exportaciones agroindustriales. No obstante, el Per sigue teniendo
una canasta exportadora relativamente poco sosticada debido a la alta participacin de
los minerales. En el Grco 17 y el Grco 18 se contrastan los grados de transformacin
productiva del Per y Corea del Sur, un pas considerado exitoso en expandir sus
capacidades productivas y su ingreso per cpita.
Grfico 17: Composicin de exportaciones, Per

Fuente: Stein (2014)
Grfico 18: Composicin de exportaciones, Corea del Sur

Fuente: Stein (2014)
Como se aprecia en estos grcos, mientras la estructura productiva de Corea del Sur ha
crecido progresivamente en sosticacin al aumentar la participacin de productos ms
complejos en su canasta exportadora, el grado de sosticacin de la economa peruana
es bajo y se ha mantenido relativamente estable en los ltimos 25 aos.
En la medida que la economa peruana ha sostenido una estrategia de crecimiento basada
en la explotacin de recursos naturales, la evolucin favorable de los precios internacionales
de los minerales en la dcada previa ha permitido al pas crecer rpidamente y resolver
muchos de los problemas relevantes que lo aquejaban. Sin embargo, la evidencia emprica
muestra que mantener esta estrategia de crecimiento en el largo plazo, sin modicaciones
o complementos, puede ser problemtico por varias razones.
En primer lugar, en la medida que el sector exportador se hace dependiente del patrn
de las cotizaciones de los productos mineros caracterizados por tener ciclos largos de
lenta convergencia a su valor medio, el crecimiento econmico, dependiente a su vez de
los trminos de intercambio, responde al mismo patrn. En segundo lugar, mantener una
estructura exportadora basada en recursos que generan cuasi-rentas puede tener, en
un contexto de institucionalidad frgil, efectos negativos sobre la equidad, lo que afecta
negativamente el crecimiento.
En tercer lugar, el reducido nivel de diversicacin reeja una baja complejidad econmica
que posteriormente puede traducirse en pobres tasas de crecimiento de largo plazo.
Autores como Hausmann, Hidalgo et l. (2011) encuentran una relacin robusta entre la
tasa de crecimiento de la economa y la complejidad econmica.
Asimismo, la literatura econmica muestra que un bajo grado de diversicacin suele
originarse en fallas de mercado y que, por lo tanto, constituye un resultado ineciente.
Rodrik (2004) seala la existencia de hasta tres tipos de fallas de mercado que limitan
el grado de diversicacin (e industrializacin) de una economa: las externalidades
tecnolgicas, las externalidades de informacin y las externalidades de coordinacin.
Como mencionamos en la segunda seccin, las tecnolgicas estn relacionadas con
la escasez de cientcos e ingenieros, la ausencia de laboratorios de investigacin y
desarrollo; las de informacin, con el descubrimiento de las estructuras de costos; y las
de coordinacin, con potenciales economas a escala
9
.
Es tambin importante considerar que la profundizacin del comercio internacional
y los acuerdos comerciales han generado sistemas de produccin que trascienden
fronteras. Alrededor del 60% del comercio internacional corresponde al de bienes y
servicios intermedios utilizados en las distintas etapas de los procesos productivos. Esta
fragmentacin ha dado lugar a las llamadas cadenas de valor globales, que consisten
en sistemas de produccin internacionales (regionales o mundiales) organizados para
optimizar la produccin, el marketing y la innovacin. Localizan productos, procesos y
funciones en diferentes pases, y buscan benecios por diferencias de costo, tecnologa
y logstica, etc. En consecuencia, la insercin en cadenas de valor globales puede
servir como un importante medio para la creacin de capacidad productiva en pases
en desarrollo mediante la difusin tecnolgica y la acumulacin de conocimientos
especializados.
Cmo lograr que la economa peruana se diversique teniendo en cuenta estos factores?
Para resolver este problema es prioritario tener una estrategia que por lo menos siga las
siguientes seis lneas de accin:
Crear la institucionalidad que permita implementar la diversicacin: una instancia
tcnica que elabore los anlisis y proponga las prescripciones, y una instancia de
coordinacin intersectorial.
Insertar las unidades productivas en las cadenas de valor de la economa global
(no tratar de producir todo el valor internamente). Para ello se debe identicar
dichas cadenas y demandas potenciales, y disear los mecanismos para identicar
brechas de productividad por sector en relacin a la economa global.
Vincular la investigacin y el desarrollo con las posibilidades tecnolgicas. El
propsito debe ser incrementar el grado de eciencia en la produccin de los
productos ya existentes pero, sobre todo, la creacin de nuevos productos. Este
componente debe centrarse especialmente en fomentar la adopcin de nuevas
tecnologas en actividades con potencial exportador, as como en tecnologas
bsicas de impacto transversal.
Disear mecanismos que permitan resolver problemas de riesgos no asegurables
y de apropiabilidad parcial asociados a externalidades de informacin. Se debe
alinear los incentivos con las actividades de exportacin.
Proveer desde el Estado de insumos complementarios a la inversin privada. Se
debe disear esquemas que permitan: (a) mejorar el acceso a insumos pblicos
(infraestructura productiva); (b) lograr insumos privados a menores precios; (c)
capacitaciones o asesoras en temas de cadenas logsticas, organizacin de las
empresas, estandarizacin y calidad, entre otros.
Generar reducciones en los precios de los insumos por economas externas y
otros factores.
Fomentar los procesos de diversicacin y sosticacin empresarial implica desarrollar
y perfeccionar un conjunto de condiciones tcnicas, econmicas e institucionales que
potencien el quehacer de las empresas en cada uno de los sectores econmicos del
pas. En muchas ocasiones, la inexistencia de un sistema adecuado de incentivos se
traduce en una mayor dicultad para lograr que las entidades pblicas, las empresas
privadas y las instituciones acadmicas provean y faciliten el acceso a servicios y
recursos especializados que conllevan el crecimiento de la actividad productiva, su
perfeccionamiento tecnolgico y el desarrollo de nuevas iniciativas de negocio.
Es relevante mencionar que la promocin de la diversicacin no implica una seleccin
ex ante de sectores. El plan cuenta con tres criterios para priorizar nuevas actividades.
El primero son los estudios de cadenas globales, que permitirn identicar la demanda
externa potencial; el segundo son los estudios regionales, que evidenciarn las barreras
al crecimiento en las regiones y los sectores que pueden contribuir a reducirlas; el
tercero son los estudios sectoriales, que determinarn qu sectores tienen un potencial
que ya empieza a manifestarse en altas tasas de crecimiento, pero todava no son
macroeconmicamente relevantes, y cules, a pesar de tener potencial, an no logran
despegar. Con esos tres criterios priorizados, se evaluarn las acciones necesarias para
eliminar fallas de mercado (podran requerirse incentivos para la innovacin) o fallas de
Estado (podra ser necesario cambiar la normatividad).
Lnea de accin 1: Instituciones
La primera lnea de accin en el eje de diversicacin consiste en la creacin de la
institucionalidad especca requerida para llevarlo a cabo. Esta lnea de accin es similar
en los distintos ejes y parte de reestructurar el trabajo de las direcciones generales y
compaginar sus actividades con las instancias de coordinacin y los brazos ejecutores.
Direccin de Cadenas de Valor
El objetivo de la Direccin de Cadenas de Valor es identicar las oportunidades
creadas por las cadenas de valor (existentes y en construccin) en la economa
regional y global, en relacin a las capacidades productivas (actuales y potenciales)
de la economa peruana. Asimismo, proponer una secuencia de polticas ptimas
en el contexto de la estrategia comercial dirigida por MINCETUR.
Esta direccin estar conformada por personal de las disciplinas de economa,
relaciones internacionales, gestin, ingeniera industrial, derecho, entre otras.
Deben ser profesionales altamente especializados en el estudio de la economa
internacional y la microeconoma avanzada, las cadenas de valor, los acuerdos
comerciales, la organizacin de las empresas, la economa de la investigacin y
desarrollo, la innovacin y la tecnologa, etc.
A partir de las caractersticas y la potencialidad de la economa peruana, debern
formular diagnsticos, proponer en detalle las polticas e instrumentos para la
diversicacin y desarrollar una secuencia de implementacin. Asimismo, tendrn
a su cargo coordinar con los entes o brazos ejecutores y evaluar los resultados de
las polticas del eje.
PROMPER y las Ocinas Comerciales del Per en el Exterior (OCEX) del
MINCETUR juegan ya un papel importante en identicar oportunidades en el
extranjero y se debe, por tanto, aprovechar sus capacidades y fortalezas. El nfasis
de PRODUCE debe estar orientado a identicar las limitaciones que impiden que
la oferta peruana se inserte o participe en las cadenas globales de valor, as como
realizar las acciones para superarlas.
Consejo Nacional de Diversifcacin Productiva
Es un ente institucional que se implementa en este eje de diversicacin del
aparato productivo de la economa peruana, a travs de la mesa especializada
de coordinacin donde participan el Ministro de la Produccin, el Ministerio de
Economa y Finanzas, el Ministro de Comercio Exterior y Turismo, Ministerio
de Agricultura y Riego, la representacin de los presidentes de los Gobiernos
regionales, as como representantes del sector privado y la academia.
(9) Desde una perspectiva
ms emprica, economas
con caractersticas similares
pueden producir una gama
de productos muy distinta
e incluso con grados muy
diversos de complejidad, lo
cual sugiere la relevancia del
diseo y la secuencia de las
medidas de poltica econmica.
El Consejo desarrollar una lnea de trabajo con el Ministerio de Comercio Exterior
y Turismo y el Consejo Nacional de la Competitividad del MEF. Asimismo, contar
con una Secretara Tcnica y una agenda de trabajo de periodicidad anual.
Lnea de accin 2: Diagnstico para el diseo de
estrategias de integracin a las cadenas de valor
Se concentra en acciones directamente vinculadas con el anlisis de la situacin de las
cadenas de valor y de las unidades productivas en las regiones. Para ello, se requiere una
serie de estudios que permitan identicar cadenas, potencialidades y capacidades.
Informe de situacin de cadenas de valor
Es un estudio peridico cuyo objetivo ser identicar y cuanticar las oportunidades
de negocio para la economa peruana en las cadenas de valor de la economa
global y regional. La direccin debe presentar una propuesta de partida en 2014 y
continuar con esta actividad en los aos siguientes.
Informe de demandas potenciales
Es tambin un informe peridico que provee informacin detallada, con carcter
de bien pblico, sobre las demandas sectoriales de los socios comerciales y otras
economas. Para 2014 se tendr un piloto que pueda ser replicado en el periodo
2015-2016 y en adelante.
Estudio de medicin de brechas de productividad con socios
comerciales
Tiene como objetivo medir las brechas de productividad de las industrias que
conforman la economa peruana. La referencia deben ser los niveles observados
en las mejores prcticas. Estos estudios se concentran en las industrias del sector
transable, especialmente exportadores existentes y potenciales, pero tambin en
los sectores que proveen los principales insumos de la economa. La direccin
presentara los resultados de este estudio en 2015.
Lnea de accin 3: Promocin de la innovacin
La diversicacin de la produccin requiere del despliegue del esfuerzo pblico y privado
para el desarrollo de actividades de innovacin. Para avanzar en la diversicacin es
necesaria una agenda de fomento a la innovacin empresarial, pues no debe perderse de
vista que los pases que innovan son los que crecen, y no al revs (BID, 2010). En esta lnea
de accin se concentran las acciones que se reeren a la promocin de la innovacin.
Estudios de competencia
Los estudios de competencia permitirn a la direccin presentar al Consejo Nacional
de Diversicacin Productiva propuestas para potenciar las actividades de innovacin.
La direccin deber elaborar una propuesta en 2014 y cuatro ms en el periodo
2015-2016. Con este propsito, se debe tener en cuenta cmo las condiciones de
competencia crean los incentivos para la innovacin y la diversicacin productiva.
Estos estudios son complementados en el eje 3 (expansin de la productividad)
en lo referente a la dimensin regional, la heterogeneidad productiva y la propia
situacin de los sectores de servicios y otras actividades no transables.
Estudio de situacin de las posibilidades tecnolgicas
En una primera etapa, este estudio realizar un mapeo de la situacin tecnolgica
del pas y de su vnculo con la capacidad cientca y de innovacin. En una segunda
etapa, elaborar un anlisis de las posibilidades tecnolgicas de sectores
especcos que hayan sido identicados como de alto potencial de crecimiento en
la primera fase. Tambin identicar las posibilidades tecnolgicas y su situacin
de actividades que resulten transversales a los sectores productivos. La direccin
debe presentar un balance de la situacin en 2015.
Programa para la promocin de la innovacin tecnolgica fsica y
social
A partir del anlisis de los resultados de la encuesta de la rma se realizar
un balance de los dcits de las denominadas tecnologas fsica y social. Este
estudio servir como base para la creacin de un programa orientado a facilitar
la adopcin de tecnologas en los aspectos no contemplados por los brazos
ejecutores actuales.
Consolidacin de Start-Up Per en emprendimientos
Start-Up Per es una iniciativa liderada por Ministerio de la Produccin con el
objetivo de promover el surgimiento y la consolidacin de nuevas empresas que
ofrezcan productos y servicios innovadores, con alto contenido tecnolgico, que
tengan proyeccin internacional y ofrezcan potencial para generar empleos de
calidad. Se dar continuidad a esta iniciativa con el lanzamiento de dos concursos
anuales en el periodo 2014-2016:
Concurso de Emprendedores Innovadores: se nanciar a 200 emprendedores
a 2015
Concurso de Emprendimientos Dinmicos y de Alto Impacto: se nanciar 20
proyectos de innovacin a 2015
Programa de fortalecimiento de incubadoras de negocios
Los emprendedores no solo necesitan capital; tambin requieren de redes,
contactos, asesora, entre otros servicios orientados a gestar un negocio
nanciera y comercialmente viable. Por ello, y con el propsito de reducir el riesgo
de mortalidad empresarial , se realizar un diagnstico de la oferta actual de
incubadoras y, para su fortalecimiento, se presentar una propuesta que implique
la generacin de alianzas estratgicas con centros de investigacin empresarial
10
.
Este programa ser implementado en el periodo 2015-2016. Asimismo, se dar
continuidad y reforzarn las lneas de nanciamiento para incubadoras que ofrece
el programa Start-Up Per, donde la meta es nanciar 10 incubadoras a 2015.
Agendas de innovacin sectorial
La diversicacin requiere esfuerzos coordinados entre las empresas. Se busca
que las mejoras individuales puedan reejarse en progresos sectoriales, que
reduzcan las limitaciones que generan rmas geogrcamente dispersas, entre
otros aspectos. Para ello, se propone incentivar que, de manera asociativa, las
empresas realicen estudios profundos de sus brechas en relacin a sus principales
competidores internacionales, para as construir agendas y estrategias de
innovacin. Estas sern vitales para orientar y anar los instrumentos de poltica.
A 2015, se construirn 15 agendas de innovacin sectorial.
(10) En Estados Unidos,
histricamente se ha reportado
que 87%de las empresas
graduadas de incubadoras
siguen funcionando. Dentro
de la poblacin general de
empresas de ese pas, solo el
44%sobrevive al cuarto ao.
Cabe mencionar que estas
cifras son solo referenciales,
pues la comparacin se diculta
por las diferencias de tiempo y
metodologa (National Business
Incubation Association, 2014).
Programa de difusin tecnolgica para empresas
Los programas de difusin tecnolgica permiten reducir las brechas de
conocimiento productivo de los pases en desarrollo respecto de los pases ms
desarrollados, al facilitar el proceso de adaptacin de las tecnologas empleadas
para producir bienes que exhiben un mayor grado de sosticacin (i.e. bienes
ms complejos). Con el propsito de fomentar la produccin de bienes de mayor
sosticacin, se propone:
Conanciamiento de misiones, asesoras y pasantas tecnolgicas
El conanciamiento de misiones, asesoras y pasantas tecnolgicas favorece
una adopcin ms ecaz y rpida de nuevas tecnologas. En 2014 se disear
un programa de conanciamiento disponible para las empresas del sector
transable, el mismo que ser puesto en marcha en 2015.
Repatriacin de investigadores
Gracias a un fondo de US$ 3 millones, en 2014 se implementar un programa de
becas que impulsar la repatriacin de investigadores peruanos residentes en
el extranjero, especializados en gestin e innovacin industrial, con el objetivo
de insertarlos en empresas y universidades.
De manera complementaria, se buscar atraer a investigadores, cientcos u
otros tcnicos especializados en los sectores con potencial (independientemente
de su nacionalidad). Para ello, previamente se determinar cules son las
limitaciones para que ellos trabajen en el Per: falta de demanda de las empresas
o centros de educacin, bajo nivel salarial, dicultad para el reconocimiento de
ttulos, mayores facilidades migratorias para familiares, entre otras.
Perfeccionamiento de fondos para la innovacin productiva
El Estado dispone de fondos pblicos para el nanciamiento de proyectos privados
vinculados a investigacin, desarrollo e innovacin (I+D+i). La propuesta de
accin pasa por consolidar y perfeccionar la ejecucin de estos fondos, ampliar
el nanciamiento para innovaciones de alto impacto y asegurar un mnimo de
concursos de conanciamiento de proyectos al ao y en fecha ja que permitan a
las empresas programarse. Este planteamiento supone una estrategia de difusin
que permita ampliar la gama de usuarios de los fondos.
Mecanismos de apoyo a la formulacin de proyectos
Disear proyectos de innovacin que puedan acceder a un fondo requiere de
apoyo y orientacin. Para ello se propone generar capacidades para la asesora
en la formulacin de proyectos en entidades pblicas y privadas. Esta tarea debe
ser ejecutada por entidades distintas a los ejecutores de los fondos, a n de
asegurar la transparencia y la independencia en los concursos que administran.
Evaluacin de impacto de fondos para la innovacin
Tal como se seal anteriormente, la estrategia de diversicacin productiva est
orientada por una lgica de eciencia en el gasto y canalizacin de resultados.
Por ello, consideramos importante estudiar y retroalimentar los resultados de
la ejecucin de los fondos destinados a la innovacin, para lo cual se realizar
la evaluacin del FIDECOM y un sondeo peridico de satisfaccin de usuarios.
Programa de formacin de asesores en generacin de patentes
Impulsar exitosamente la investigacin aplicada y la innovacin requiere asegurar
la transferencia de sus resultados al mercado. Para ello se propone desarrollar
acciones orientadas a la generacin de una oferta adecuada (en trminos tcnicos
y econmicos) de servicios de asesora en patentes en el pas. El desarrollo de
esta oferta facilitar la apropiacin de la innovacin por parte de empresas,
instituciones e individuos innovadores, lo que contribuir a un uso ms eciente
de los recursos pblicos y privados invertidos en actividades de ciencia, tecnologa
e innovacin (CTI).
En 2014 se crear un programa de formacin de asesores en generacin de
patentes en coordinacin con las universidades, el mismo que ser implementado
a partir de 2015.
Lnea de accin 4: Mecanismos para
autodescubrimiento de costos
Esta lnea de accin se concentra en la identicacin de mecanismos ecaces que
permitan resolver externalidades de informacin.
Anlisis de mecanismos de apropiabilidad
Debido a la baja apropiabilidad de su innovacin, los empresarios pioneros
generan un bien pblico: retornos sociales mucho mayores que los privados.
En 2014 se deben desarrollar propuestas destinadas a proveer respuestas en
trminos de mecanismos que resuelvan este problema de incentivos en torno de
la apropiabilidad de las inversiones.
Anlisis de mecanismos de manejo de riesgos
La existencia de incertidumbre es un rasgo esencial del entorno econmico y
uno de los principales determinantes de la inversin. Muchos problemas de
incertidumbre son resueltos con manejo de riesgos, como la adquisicin de
seguros. No obstante, existen riesgos no asegurables y que pueden disuadir
inversiones valiosas. Esta situacin causa comportamientos pasivos por parte de
los empresarios que optan por esperar a que otra rma se encargue de descubrir
si la insercin de un nuevo producto es rentable o no. Este anlisis identicar
mecanismos para resolver este tipo de riesgos y evaluar su ecacia y factibilidad.
En 2014 se presentar una propuesta para solucionar esta falla de mercado.
Lnea de accin 5: Insumos que generen
complementariedades
Esta lnea de accin se concentra en la provisin de insumos complementarios (no
disponibles en la empresa por fallas de mercado), particularmente aquellos que
aumenten la diversicacin. Se centra en la dotacin de mecanismos que mejoren la
alineacin entre la oferta de capital humano y la demanda de capacidades en el mercado
laboral. En muchos casos ya se est avanzando en este sentido en otros ministerios y
PRODUCE tendr un rol importante de coordinacin.
Estudio de situacin y provisin de insumos complementarios
Es el estudio que usar la encuesta de la rma para determinar la demanda
de insumos complementarios no disponibles actualmente en la empresa. Este
dcit por lo general es causado por una falla de mercado (por ejemplo, aquellas
asociadas a la externalidades de coordinacin). A partir del estudio de las cadenas
de valor y del balance sobre los entes ejecutores, se especicar el conjunto
de inversiones en insumos complementarios que deben ser provistas desde la
poltica econmica.
Mecanismos de coordinacin entre empresas e institutos para la
actualizacin de perles ocupacionales
En coordinacin con los gremios empresariales, se identicar los requerimientos
existentes en trminos de cadenas logsticas, organizacin, capacitacin tcnica,
entre otros. Asimismo, se coordinar con ellos para facilitar la construccin de
los perles ocupacionales y curriculares que ms aportan a la creacin de valor.
Esta accin ser peridica y tendr una frecuencia anual.
Naturalmente, deber ser abordada en forma estructurada para que sea eciente
y se garantice su continuidad. Esta lnea de accin estar supeditada a la estructura
y metodologa que establezcan el MTPE y el MINEDU en la elaboracin de perles
ocupacionales y profesionales.
Observatorio educativo laboral
Se proporcionar informacin oportuna sobre la oferta educativa y la demanda
laboral. Respecto de la primera, se considerar un sistema basado en parmetros
que permitan aproximar la calidad de la formacin profesional o tcnica (p. ej.
certicaciones, niveles de insercin laboral de los egresados, nivel medio y
dispersin de sus remuneraciones, tiempo promedio transcurrido entre la
culminacin de los estudios y la obtencin de un empleo, etc.).
En relacin con la demanda laboral, se buscar brindar informacin sobre las
competencias requeridas y los niveles remunerativos va la creacin de bolsas
de trabajo especializadas por sector productivo. Cada ao se presentar un
documento de divulgacin pblica que sistematice la informacin de la oferta
educativa y la demanda laboral.
Lnea de accin 6: Calidad como soporte para la
diversicacin
La experiencia de las economas desarrolladas da cuenta de una especial preocupacin
por el desarrollo temprano de los sistemas de apoyo a la calidad. Dichos pases disponen
de instituciones de slida trayectoria y especializacin para llevar a cabo las actividades
de normalizacin, acreditacin, evaluacin de la conformidad y metrologa.
Se estima que la implementacin de herramientas de calidad en pases con el nivel de
ingresos del Per permite incrementar en 66% el valor agregado de los bienes y servicios
producidos, y que la implementacin de reformas emprendidas en este campo podra
contribuir a la variacin del PBI nacional de 0.82% a 2.1% (AENOR, 2012)
11
.
Disponer de un adecuado sistema de apoyo a la generacin y adopcin de estndares
de calidad facilita la agregacin de valor a los bienes y servicios, permite la reduccin
de los costos de produccin y genera condiciones favorables para los aumentos de
productividad y competitividad de empresas y sectores. Adicionalmente, los sistemas
de calidad apoyan los procesos de transferencia y adopcin de tecnologas, favorecen el
acceso a mercados internacionales a travs del cumplimiento de estndares de calidad
y aseguran la proteccin de los consumidores y del medioambiente.
Creacin e implementacin del Instituto Peruano para la Calidad
(IPECAL)
Con la creacin del IPECAL se agrupar a las ocinas existentes vinculadas al
sistema de normalizacin, acreditacin y metrologa (actualmente en el INDECOPI)
en una nueva institucionalidad que dar a estos pilares de la calidad una mayor
visibilidad frente a los diferentes actores y usuarios.
El IPECAL tendr estrecha vinculacin a un Consejo Nacional de la Calidad,
el cual tendr participacin del sector pblico (incluyendo participacin de los
Gobiernos subnacionales) y privado (empresarios, academia, representantes
de los consumidores), convirtindose en la instancia para el establecimiento de
consensos en materia de poltica de promocin de la calidad, as como para el
seguimiento a la implementacin de la poltica.
A n de lograr un mayor impacto en su actuacin, el IPECAL contar con un
presupuesto adecuado para la difusin y la promocin de la cultura de la calidad,
el fomento de la oferta de servicios vinculados a la infraestructura de la calidad y
la coordinacin con los diferentes actores pblicos, privados, acadmicos y de la
sociedad civil, para atender sus necesidades en esta materia.
El IPECAL ser diseado e implementado entre 2014 y 2015.
Desarrollo de normas tcnicas
El cumplimiento de los estndares nacionales, regionales e internacionales en la
produccin y comercializacin de bienes y/o servicios facilita las transacciones
a nivel nacional e internacional y, en consecuencia, propicia el crecimiento
econmico y el desarrollo sostenible del pas.
La Comisin de Normalizacin y de Fiscalizacin de Barreras Comerciales no
Arancelarias del INDECOPI elaborar y aprobar un conjunto de normas tcnicas
peruanas en el transcurso de 2014, sobre la base de los requerimientos de los
diferentes actores de mercado identicados previamente por ella.
Acreditacin de laboratorios
Con la acreditacin de laboratorios se busca ampliar la oferta de servicios de
ensayo y calibracin disponibles para las empresas. Esto bajo la Norma Tcnica
NTP ISO/IEC 17025:2006 del Servicio Nacional de Acreditacin del INDECOPI.
Adems, desde el FINCyT se lanzar una lnea de concursos para la acreditacin
de laboratorios, con lo que se espera lograr la acreditacin de ocho, lo que sin
duda fortalecer la oferta de servicios de evaluacin de la conformidad y podra
implicar una reduccin de costos de certicacin para las empresas.
(11) Por ejemplo, si la
variacin del PBI en el ao
2012 fue de 5.7%, el nuevo SNC
contribuira a que esta tasa
se incremente en 2.1%, lo que
signica que la nueva tasa de
crecimiento sera 5.77%(la
tasa de crecimiento aumenta
en 0.11 puntos porcentuales).
Instrumento de fnanciamiento para la certifcacin de productos
con normas tcnicas
La certicacin de la produccin mediante la implementacin de las normas
tcnicas de calidad crea oportunidades para que las empresas domsticas
ingresen a nuevos mercados de forma competitiva. Con el propsito de promover
la certicacin de los procesos productivos, en 2014 se implementar una lnea
de concursos para conanciar procesos de certicacin empresarial usando los
recursos de FIDECOM. Con ello, se pretende incrementar el nmero de empresas
con certicaciones en 25% a 2015.
Lnea de accin 7: Sinergias y encadenamientos
Esta lnea de accin se concentra en esquemas que permitan reducciones de costos
va actividades que afecten al sector exportador.
Infraestructura productiva
Resolver las fallas de coordinacin que limitan la diversicacin de la canasta
exportadora implica la provisin de infraestructura pblica especca para
estimular nuevas actividades en el sector transable de la economa. En ese
sentido, se debe mejorar la infraestructura, de modo de favorecer la conexin
con los proveedores y ampliar las cadenas de comercializacin hacia los
consumidores nales. Un reto importante en este sentido est dado por mejorar
la calidad de las vas de transporte terrestre y uvial.
Otro problema relevante est referido a la falta de planeamiento del desarrollo
urbano y la zonicacin del territorio, el cual limita la disponibilidad de predios
saneados para la construccin de parques industriales
12
. En ese sentido, se
proveer de capacitacin y asistencia tcnica a las municipalidades provinciales
para la elaboracin e implementacin de Planes de Acondicionamiento
Territorial
13
, uno de cuyos principales componentes es la zonicacin industrial.
En agosto de 2013 se public la Ley N 30078, Ley que Promueve el Desarrollo
de Parques Industriales Tecno-Ecolgicos, con el objeto de establecer los
lineamientos y mecanismos para la promocin y el desarrollo de Parques
Industriales Tecno-Ecolgicos (PITE) con enfoque de cluster en alianza
con el sector privado. La participacin estatal se da por: i) la provisin de
predios pblicos para el emplazamiento del PITE, y ii) el nanciamiento o
conanciamiento de la ejecucin del PITE. PRODUCE, en coordinacin con
MINCETUR y MINAM, aprobar un reglamento para facilitar el desarrollo de los
parques
14
Una vez que se admita dicho reglamento, deber complementarse
con instrumentos de inversin pblica y privada, as como asistencia tcnica a
los interesados, a n de facilitar el acondicionamiento de infraestructura para
el desarrollo de actividades productivas.
Promocin de fnanciamiento mediante inversionistas ngeles
Se disear un sistema de incentivos para la incorporacin de inversionistas
ngeles
15
. Asimismo, se buscar promover la participacin de COFIDE en la
promocin de este tipo de actividades. Instrumentos similares se han desarrollado
con xito en Chile, Colombia y Mxico En 2014, la direccin presentar una
evaluacin de estas opciones.
Implementacin de lneas de concursos que permitan cofnanciar
las etapas de validacin y empaquetamiento
Se propone completar la base de apoyo para la generacin y realizacin de nuevos
emprendimientos con potencial de crecimiento en el pas. Actualmente se cuenta
con nanciamiento para la investigacin aplicada y la innovacin, mas no para
la validacin tcnica ni comercial de los resultados de los proyectos. En 2014 se
implementar esta lnea de nanciamiento.
Instrumentos metodolgicos
Para la implementacin de esta agenda se debe contar con siete instrumentos
metodolgicos, algunos de carcter transversal (relevantes para los tres ejes del
plan) y otros de carcter especco.
Estudios regionales
Son el primer tipo de instrumentos transversales a los tres ejes del plan. Como se
ha mencionado, estos estudios son aplicados en el mbito de las regiones del pas
con el propsito de identicar barreras al crecimiento de las unidades productivas
en la localidad en cuestin. La metodologa combina elementos estadsticos y
trabajo de campo con empresarios, agremiaciones, acadmicos, autoridades de
distintos mbitos del Gobierno, organizaciones no gubernamentales, proveedores,
entre otros agentes.
Entre las barreras al crecimiento se cuentan las fallas de mercado, el alto costo
del capital y la ausencia de infraestructura social y fsica tiles para los ejes de
productividad y de diversicacin productiva, as como las fallas de Gobierno
que son tiles para el eje que busca eliminar los sobrecostos y las regulaciones
inadecuadas.
Los estudios regionales no solo son relevantes por su importancia para identicar
la problemtica de los tres ejes del plan, sino porque permiten tener un criterio
de prioridades de accin basado en el impacto sobre el crecimiento de la regin
y, por ende, de la economa.
En 2014 se lanzarn concursos para evaluar los estudios regionales disponibles y
nanciar el desarrollo de los faltantes. Los resultados debern estar disponibles
a nes de ao.
(12) Espacios especializados
que concentran empresas
de sectores similares,
complementarios o
relacionados, aunque ello no
sea una condicin necesaria
al funcionamiento del parque.
Sin embargo, permite reducir
una serie de costos gracias a la
concentracin de mano de obra
especializada, facilidad para
subcontratar, mayor vigilancia
del cumplimiento de normativa
incluida la medioambiental,
mayor difusin de informacin
del mercado, servicios de
proveedores ms baratos y
relaciones ms cercanas con
estos, provisin de servicios
pblicos, como agua, energa y
saneamiento especialmente
pensados en las necesidades
de la industria, menores
costos de transporte por
racionalizacin del trnsito
vehicular pesado y de los
ujos de transporte de
trabajadores, entre otros.
(13) El Plan de
Acondicionamiento Territorial
es el instrumento tcnico-
normativo de planicacin
fsica integral en el mbito
provincial que orienta y regula
la organizacin actividades
humanas; la conservacin
y proteccin del recurso y
patrimonio natural y cultural;
el desarrollo de la inversin
pblica y privada en los mbitos
urbano y rural del territorio
provincial; y, la ocupacin y
uso planicado del territorio.
(14) Se debe establecer
consideraciones mnimas que un
proyecto PITE tiene que incluir:
(i) condiciones del terreno
(ubicacin y dimensionamiento
adecuados, situacin
registral saneada, actividades
econmicas a desarrollar y
empresas interesadas; (ii)
metodologa de desarrollo para
la incorporacin de criterios
ecoecientes a un proyecto.
(15) Los inversionistas ngeles
son aquellos que aportan capital
propio a empresas en etapa de
formacin o consolidacin.
Mesas tcnicas regionales
A partir de los resultados de los estudios de cadenas de valor globales se propone
sostener dilogos con las autoridades regionales, a n de proveerles de informacin
para la toma de decisiones conducentes a elevar el grado de sosticacin de las
empresas exportadoras.
En 2014 se realizar una mesa tcnica por regin y a partir de 2015 su frecuencia
ser bianual.
Estadstica industrial mensual
Estas encuestas peridicas recogen informacin sobre la produccin, las ventas,
los trabajadores, el uso de materia prima y servicios, la percepcin de la actividad
de la empresa, etc. Como herramienta deben ser completadas para permitir la
construccin de indicadores de productividad primal (a travs de cantidades) y
dual (a travs de precios).
Estas encuestas peridicas tambin pueden ser ampliadas para recoger
informacin sobre aspectos tecnolgicos y de innovacin. Adems, deben estar
estraticadas para recoger la heterogeneidad regional, sectorial e intraindustria.
Como en el caso de los componentes del sistema de encuestas, el carcter
peridico facilita que la actividad sea continua y sostenida.
Esta encuesta ser rediseada en 2014 y puesta en marcha a partir de enero de 2015.
Estudios de cadenas de valor y demandas potenciales
Los estudios de cadenas de valor globales y demandas potenciales recogen
las caractersticas del comercio internacional y tendencias determinadas por
preferencias y tecnologa en la creacin de productos y servicios. Son esenciales
en la poltica de diversicacin y deben ser realizados con una frecuencia anual.
Encuesta de innovacin
Es un sondeo anual que busca caracterizar las actividades de innovacin en las
empresas segn sector, tamao y mbito geogrco. Su diseo se realizar en
2014.
Encuesta de frma
Encuesta ad hoc que tiene por objeto conocer en detalle la organizacin,
la complejidad, las formas de acceso a insumos entre otras variables,
distinguindolas por sector, tamao y mbito geogrco. Su diseo se realizar
en 2014.
Evaluacin de mecanismos
Estudio que evala las caractersticas y la factibilidad de los mecanismos diseados
para resolver o atenuar los problemas de riesgo, de baja apropiabilidad y otros. En
2015 se realizar uno para medir la efectividad de los mecanismos diseados para
resolver los problemas de riesgo y baja apropiabilidad y en 2016 se llevar a cabo
otro para evaluar la efectividad de los mecanismos desarrollados para resolver
los problemas asociados a externalidades no contempladas.
La operatividad del eje de diversicacin productiva
Para ganar en intuicin sobre la funcionalidad en el eje de diversicacin productiva
asumamos que conjuntamente las mesas tcnicas, el estudio de demandas externas
y los estudios regionales han identicado que productores de dos regiones del pas
pueden insertarse en una cadena de valor determinada.
Para evaluar por qu esta insercin no se ha materializado, la Direccin de Cadenas
de Valor realiza un estudio que, entre otros insumos, utiliza las encuestas de rma
y de innovacin, e identica ya sea fallas de mercado, asociadas a determinadas
externalidades de informacin y de coordinacin, o fallas de Estado, por ejemplo
como resultado de pobre normatividad o por problemas de coordinacin entre
entidades del Estado.
La Direccin elabora una propuesta basada en tres instrumentos de poltica: un
mecanismo de manejo de riesgo, un programa de investigacin y desarrollo, y un
programa de provisin de insumos esenciales. Todo ello es presentado al Consejo
Nacional de Diversicacin Productiva, el mismo que, de ser el caso, y dentro del
marco de competencias y funciones de cada organismo de Estado, activa a los
brazos ejecutores de las distintas instancias del Gobierno involucradas (entre ellas,
los brazos ejecutores pertinentes de PRODUCE) para hacer operativa la poltica. La
direccin hace el seguimiento y la evaluacin de la intervencin.
Grfico 19: Eje de diversificacin productiva
Fuente: PRODUCE
Eje 2: Eliminacin de sobrecostos y de regulaciones
inadecuadas
Este eje tiene como objetivo reducir fallas de Estado, en muchos casos vinculadas con
la regulacin social; es decir, aquella que busca limitar los riesgos a la seguridad de los
trabajadores, la salud de los consumidores y al cuidado del medioambiente derivados de
las actividades productivas. Estos riesgos surgen de problemas de informacin derivados
de una percepcin imperfecta de ellos por parte de los trabajadores o de externalidades
causadas por la operacin de las unidades productivas.
El Estado puede intervenir en el mbito de la regulacin social mediante la puesta en
funcionamiento de un esquema de penalidades, la creacin de mecanismos que provean
informacin, la implementacin de regulaciones con el establecimiento explcito de
parmetros o estndares que pueden incluso llegar a la eleccin de la tecnologa, por
citar solo algunos ejemplos.
Asimismo, la actividad reguladora del Estado tambin se ejerce en al mbito laboral,
donde la intervencin se justica por la existencia de fallas de mercado, tales como la
asimetra en el poder de negociacin entre empleadores y trabajadores, los problemas
de informacin dispar en la relacin laboral, que en algunos casos afectan al empleador
y, en otros, al empleado, adems de externalidades de diversa ndole.
En principio, la actividad reguladora del Estado va la emisin de controles
reglamentarios, requisitos administrativos, exigencias de informacin estadstica y
contable, entre otros debera permitir cuidar el inters pblico, corregir las fallas de
mercado sealadas y articular las distintas actividades econmicas del pas. Sin embargo,
la eleccin de las soluciones tomadas puede no ser la adecuada, por varias razones.
En primer lugar, muchas veces los riesgos no son tan importantes en la prctica como lo
son en la conceptualizacin del problema. En segundo lugar, muchas veces ocurre que la
eleccin entre las diferentes opciones para solucionar determinada falla de mercado no
es la correcta. En tercer lugar, el diagnstico puede ser inadecuado y, en consecuencia,
las soluciones propuestas no llegan a resolver el escollo en cuestin. En cuarto lugar,
puede darse el caso que no exista realmente una falla de mercado.
Las intervenciones mal diseadas o basadas en un diagnstico errado pueden incluso
exacerbar la magnitud de los problemas y generar otras fallas de mercado, como la
seleccin adversa y/o acentuar la informalidad
16
y el rentismo. Asimismo, pueden
causar problemas de eciencia en la economa es posible lograr ms con los mismos
recursos, reducir la productividad y hacerla ms heterognea, encarecer costos
operativos y crear costos de transaccin, etc. Todo ello atenta contra el bienestar de los
ciudadanos.
Las fallas de Estado se producen por distintos motivos. Las tcnicas surgen de
regulaciones sectoriales que resuelven inadecuadamente las fallas de mercado en los
mbitos laboral, de salud, de seguridad y medioambiental. Estas son explicadas, entre
otras razones, por la existencia de visiones parciales de las actividades de las empresas
en un contexto de escasa coordinacin entre las diferentes instancias pblicas, por la
inconsistencia entre los estndares exigidos y las regulaciones implementadas, por el
bajo grado de sosticacin de las empresas y por el alto nivel de heterogeneidad existente
en las industrias.
Estos problemas se exacerban por la existencia de fallas de Estado polticas. Las
regulaciones afectan a empresas pequeas o medianas que no tienen representacin
en el espacio poltico (ausencia de stakeholders).
Las fallas en el sistema poltico tambin generan fallas burocrticas. La debilidad
burocrtica puede resultar en una adaptacin inadecuada de legislaciones adoptadas
de otras economas (anlisis, pertinencia en la secuencia de polticas, razonabilidad,
viabilidad, efectos no deseados, sentido de oportunidad)
17
o en la implementacin
incorrecta del proceso de desarrollo productivo debido al no aprovechamiento de los
desarrollos tecnolgicos existentes o a la falta de un anlisis de la ingeniera de los
procesos de produccin o los sobrecostos causados a las empresas.
Cuadro 1. El Plan Nacional de Diversicacin Productiva y la Informalidad
La informalidad, entendida como el fenmeno en el que empresas fallan en cumplir
con los requisitos legales en una economa, es de signicativa importancia en el
Per. Es, tambin, un problema estructural en nuestra economa. Si bien durante
pocas de crisis fue una vlvula de escape, en la actualidad es un gran problema.
Implica competencia desleal o ilegal contra quien cumple toda la regulacin.
Asimismo, diculta el fortalecimiento institucional del pas. Si el problema no mejora
sustancialmente, el Per no podr crecer en todo su potencial.
Naturalmente, el problema es complejo, requiere un enfoque multidisciplinario y
tendr que ser abordado de manera integral en un futuro inmediato. Sin embargo,
creemos que la implementacin del Plan Nacional de Diversicacin Productiva
puede contribuir en alguna medida a la reduccin de la informalidad.
En general, existen diferentes formas de informalidad, as como diferentes factores
determinantes de este problema. Entre ellos, las barreras administrativas y costos
de trmites, la evasin de parte de la carga impositiva, la existencia de actividades
ilegales, el bajo nivel de ingresos de la unidad productiva, entre otros.
El fenmeno de la informalidad de la unidad productiva est muy asociado al problema
de informalidad de la fuerza laboral. En una perspectiva global, la fraccin de
trabajadores informales en una economa est negativamente asociada con su nivel
del PBI per cpita, tal como lo muestra el siguiente grco (Gindling y Newhouse,
2012). En economas con niveles de PBI per cpita bajos, las formas de empleo ms
importantes son el agrcola y el no agrcola auto-empleado (muchas veces informal).
En la medida que el PBI per cpita crece, se expande el empleo no agrcola remunerado.
En sntesis, la informalidad cae en la medida que aumenta el PBI.
Tipo de empleo por PBI per cpita
Fuente: Gindling y Newhouse (2012).
(16) Sobre cmo el Plan de
Diversicacin Productiva
atacar la informalidad,
vase el Cuadro 1.
(17) Por ejemplo, la Ley
Forestal de Chile reejando las
caractersticas de los recursos
de esa economa, puede ser
directamente inapropiada para
las caractersticas del Per o
de determinada regin (puede
reejar la existencia de bosques
homogneos en esa economa,
mientras que los bosques de la
Amazona peruana muestran
una enorme diversidad).
Sin embargo, en algunas economas, como Mxico, con ingreso per cpita relativamente
alto, se ha observado persistencia del empleo informal. Ms especcamente, un
informe reciente del McKinsey Global Institute (2014) muestra una importante
cada en la productividad de las empresas ms tradicionales respecto de las ms
dinmicas, y que es sorprendentemente acompaado por una expansin del empleo
de las unidades de menor productividad.
La evidencia sugiere, por tanto, un alto grado de dependencia de la informalidad con
el nivel de desarrollo de las economas. Pero tambin sugiere mayor persistencia del
empleo informal en algunas economas latinoamericanas, a pesar del crecimiento.
El Plan Nacional de Diversicacin Productiva es una de las herramientas que puede
ayudar a resolver gradualmente el problema de informalidad. En primer lugar, el eje
de diversicacin productiva busca impulsar nuevos sectores exportadores a travs
de diversos instrumentos de poltica. Estos nuevos sectores son, por necesidad,
formales. Empresas exportadoras, pequeas o grandes, tienen que serlo. En
ese sentido, y en la medida que aparezcan nuevos sectores exportadores como
consecuencia del plan, la informalidad tendera a caer.
En segundo lugar, el eje de eliminacin de sobrecostos y de regulaciones inadecuadas
es el que tiene el impacto ms evidente (aunque no necesariamente el mayor)
sobre la reduccin de informalidad. Este eje comprende acciones, ms all de la
simplicacin de trmites, con regulaciones de seguridad, salud y medio ambiente,
que son ms adecuadas a las caractersticas de las unidades productivas.
En tercer lugar, el eje de impulso a la productividad busca elevar el nivel de la
productividad media de la economa de diferentes maneras. Una fundamental es
mediante la reduccin de la heterogeneidad productiva. Ello permitir un incremento
en los ingresos de los trabajadores y unidades productivas que tienen menores niveles
de productividad. Estas unidades son, en general, tambin informales, ya que su baja
productividad no le permite cubrir los costos de formalizarse. Por ello, el eje de
impulso a la productividad tambin contribuir con la reduccin de la informalidad.
Las principales lneas de accin en relacin a la regulacin social y laboral, propiamente
dicha, tienen que ver con la creacin de la institucionalidad especca para optimizarla.
Direccin de Polticas y Regulacin
Su objetivo es identicar los principales sobrecostos y regulaciones que sean
inconsistentes con el desarrollo de las unidades productivas.
contabilidad, nanzas, gestin y derecho. Deben ser profesionales altamente
calicados en el estudio interno de las empresas y de sus estructuras de costos,
as como en la normativa en los distintos mbitos de gobierno, principalmente en
las reas de salud, laboral, seguridad y medioambiente.
A partir de un anlisis detallado de las caractersticas de las empresas (i.e. tamao,
mbito productivo y localizacin), la unidad deber formular los diagnsticos,
proponer los cambios especcos en la normatividad y cuanticar los resultados
de estas intervenciones. Entre otros temas, se propondrn cambios a la Ley de
Seguridad y Salud en el Trabajo.
Consejo Nacional de Diversifcacin Productiva
Est planteado como un mecanismo institucional de comunicacin y coordinacin
entre las entidades pblicas y privadas. Permitir recoger informacin
sistemticamente y gestionar aquella sobre regulaciones imperfectas o trmites
inadecuados.
La mesa especca para este eje estar conformada por representantes del
Ministro de la Produccin, el Ministro de Economa y Finanzas, el Ministro de
Trabajo y Promocin del Empleo, el Ministro de Salud y el Ministro del Ambiente,
as como de los Gobiernos regionales, del mbito acadmico y del sector privado.
El Consejo trabajar estrecha y coordinadamente con el equipo especializado en
seguimiento de la inversin del MEF, los rganos de lnea de los ministerios que
conforman la mesa especializada y la Secretara Tcnica del Consejo Nacional de
Competitividad. Asimismo, contar con una Secretara Tcnica, una agenda de
trabajo anual y capacidad para accionar mecanismos como el INDECOPI.
Estudio sobre los entes ejecutores
Es necesario hacer una evaluacin de qu tan comprehensivos son los entes
ejecutores en las distintas instancias de gobierno para el conjunto de instrumentos
de poltica contemplados en el eje de eliminacin de sobrecostos y regulaciones
inadecuadas.
La Direccin de Evaluacin de Regulaciones desarrollar un anlisis de partida en
el transcurso de 2014 y continuar con esta actividad en los aos siguientes hasta
tener los brazos operativos adecuados.
Lnea de accin 2: Monitoreo y mejora de regulacin
Considerando el grado de desarrollo del pas, se requiere avanzar en regulaciones
sociales que apunten a generar un crecimiento sostenible a nivel social y medioambiental.
No obstante, el avance en este tipo de ordenamiento requiere un diseo no que
evite inconsistencias, sobrerregulaciones y sobrecostos innecesarios o incentivos
inadecuados. Por ello se propone perfeccionar las regulaciones en tres reas laboral,
salud y medioambiental, para identicar espacios de mejora. Este trabajo se realizar
con el ministerio responsable y el sector privado.
Lnea de accin 3: Reforma de trmites
Esta lnea recoge los esfuerzos coordinados entre el Ministerio de la Produccin y gremios
empresariales como la Confederacin Nacional de Instituciones Empresariales Privadas
(CONFIEP), la Sociedad Nacional de Industrias (SNI), la Cmara de Comercio de Lima
(CCL) y la Asociacin de Exportadores (ADEX) para construir una agenda integral sobre
los distintos trmites.
Identifcacin de oportunidades para una mayor proactividad
Cada ao, la Direccin de Regulaciones de PRODUCE debe presentar un
informe sobre las oportunidades para la existencia de una mayor proactividad
en la realizacin de trmites. Un elemento esencial en esta evaluacin son las
oportunidades asociadas a los cambios en la tecnologa, el acceso a la conectividad
y las mejoras en las coordinaciones entre los distintos mbitos de gobierno
(sectores o instancias de gobierno).
Sistematizar la demanda de informacin del Estado
El Estado requiere recolectar informacin de los empresarios mediante encuestas
o demandas especcas. En 2014 se implementar un nuevo sistema de ingreso
de informacin que buscar reducir la carga en el empresario y evitar solicitar
informacin que ya haya sido brindada a otra entidad.
Facilitacin de pago de impuestos
Entre los procedimientos y trmites que afectan al universo de empresas, los de
declaracin de impuestos y pago de planilla suelen ser resaltados como de alta
complejidad por el sector privado. El MEF y la SUNAT denirn una agenda de
reformas que facilite ambas declaraciones, con nfasis en las MYPE.
Mejora de trmites y procesos
Conjuntamente con el sector privado se ha identicado 46 obstculos para la
realizacin de trmites y procesos en el periodo 2013-2014, los cuales han sido
recogidos en matrices de compromisos con cada institucin responsable. Esta
agenda se implementar en el lapso 2014-2015.
Simplifcar trmites PRODUCE/VMYPE-I
En 2014, el Ministerio de la Produccin se compromete a reducir en 50% el tiempo
estimado del trmite para la evaluacin de los estudios de impacto ambiental en
comercio interno e industria, a n de no ocasionar demoras en la materializacin
de las inversiones y sus consecuentes impactos econmicos.
Para la implementacin de esta agenda se debe contar con cuatro instrumentos
metodolgicos. Algunos deben ser transversales y, por ello, relevantes para los tres
ejes del plan (diversicacin productiva, sobrecostos y productividad). Otros deben
ser de carcter especco.
Estudios regionales
Como se mencion previamente, se trata de estudios aplicados al mbito regional
distintos mbitos de gobierno, organizaciones no gubernamentales, proveedores,
entre otros agentes
18
.
Entre las barreras al crecimiento se necesita identicar las fallas de Estado
especcas que estn generando sobrecostos y regulaciones inadecuadas.
a nes de ao.
Mesas tcnicas especializadas
La existencia de mesas tcnicas especializadas proveer de informacin adicional
a la direccin sobre la relevancia de los temas. Se debe considerar dos aristas: una
temtica y otra sectorial. Aunque de proyeccin nacional, las mesas buscan acercar
a las principales agremiaciones empresariales distinguiendo zonas geogrcas.
Lima Metropolitana, donde se concentra parte importante de la produccin, tendr
un nfasis especial. Se plantea realizar mesas sobre regulaciones existentes,
sobrecostos y barreras sectoriales que limiten el desarrollo de cadenas de valor
globales. Se considera que estas mesas son complementarias a otros sistemas
de recoleccin de informacin, como encuestas a empresas.
En 2014 se realizar la primera mesa especializada en Lima y a partir de 2015
habr una mesa especializada anual en cada macrorregin.
Encuesta anual ad hoc sobre percepcin de regulaciones
Estas encuestas peridicas tienen el objetivo de recoger informacin
estadsticamente representativa sobre las percepciones existentes en el nivel
de la empresa sobre las actividades del Estado y sus regulaciones. Debe estar
estraticada para recoger la heterogeneidad regional, sectorial e intraindustrial.
Su carcter peridico facilita que la actividad sea continua y sostenida.
Estudios econmicos de la frma y de la industria
La calidad del conocimiento de la rma y de las industrias es determinante
para la prescripcin de polticas. En el Per, las burocracias tcnicas tienen un
conocimiento decitario de las empresas. Estas son muy heterogneas en su
gestin, disposicin de tecnologa, recursos humanos, habilidades nancieras,
organizacin, solidez, demanda, segmento de la industria en el que se localizan,
calidad de productos ofrecidos, estructura de incentivos, entre otros. El
conocimiento de la heterogeneidad en su complejidad y sosticacin permitir
mejorar las regulaciones y eliminar sobrecostos.
Los estudios de industria recogen los elementos esenciales de dichas
organizaciones, como el vnculo entre la estructura de mercado, las conductas y
el desempeo de las rmas. Las regulaciones y normativas, las preferencias de
la gente, la concentracin, etc. todos elementos de la estructura de mercado,
van a condicionar el desempeo de las rmas. En los ejes de diversicacin y
productividad son relevantes el vnculo de la estructura de mercado con las
diversas polticas de las empresas empleo, inversin, innovacin, entre otros
y el componente estratgico en ellas.
Estos estudios se realizarn con una periodicidad anual.
(18) El desarrollo metodolgico
de estos estudios est
basado en el diagnstico del
crecimiento de Hausmann,
Rodrik y Velasco (2006).
Grfico 20: Eje de sobrecostos y regulaciones inadecuadas
Fuente: PRODUCE
La operatividad del eje de sobrecostos y regulaciones
Para ganar en intuicin sobre la funcionalidad en este eje consideremos el siguiente
ejemplo. Supongamos que existe una norma que impone una tecnologa que busca
corregir el problema de riesgo en una actividad laboral originada en la diferencia
entre la percepcin de riesgo por parte del trabajador y el riesgo verdadero de la
actividad. Apelando a mecanismos como la encuesta de percepcin de regulaciones
o una mesa especializada se recoge evidencia de que la regulacin no es adecuada.
La Direccin de Regulaciones de PRODUCE organiza un estudio econmico que
evala tres maneras distintas de corregir el problema un sistema de informacin,
una regulacin a la eleccin de tecnologa y un impuesto a la actividad y encuentra
que un sistema que busca proveer de informacin completa es el ms adecuado en
trmino de costos, incidencia en los costos de la empresa y efectividad. La mesa
tcnica especializada lo conrma (en caso que el origen de la accin sea la encuesta
de percepciones de regulaciones).
Acto seguido, la direccin elabora una propuesta de poltica concreta, la cual pasa
a travs de la agenda laboral al Consejo Nacional de Diversicacin Productiva
que evala la agenda y, de ser el caso, activa dentro del marco de competencias
y funciones de cada organismo de Estado, a los brazos ejecutores de las distintas
instancias de gobierno involucradas (entre ellas los brazos ejecutores pertinentes
de PRODUCE) para hacer operativa la poltica. La direccin hace el seguimiento y la
evaluacin de la intervencin.
Eje 3: Expansin de la productividad
La productividad en la economa peruana ha crecido en la ltima dcada y ha consolidado
as su recuperacin iniciada en dcadas pasadas, desde la implementacin de las reformas
estructurales. Sin embargo, todava muestra niveles relativamente bajos, especialmente
cuando se considera la productividad promedio, como lo sugieren diferentes estudios
comparativos entre las economas de la regin. Asimismo, presenta una importante
heterogeneidad tanto entre sectores productivos como al interior de las industrias.
Este tercer eje tiene como objetivo fundamental impulsar la productividad y reducir su
heterogeneidad, aumentando su nivel en los sectores o segmentos de industria donde
estn rezagados.
Dentro de cada industria, las ganancias de productividad estn determinadas por
cuatro factores: por la contribucin de las ganancias de productividad de cada una de
las empresas, por las ganancias de participacin de las empresas con mayor nivel de
productividad, por la salida de empresas con bajo nivel de productividad y, nalmente,
por la entrada de empresas con un alto nivel de productividad.
La apertura comercial implementada en el contexto de las reformas estructurales de la
dcada de los noventa cre varios mecanismos para la mejora de la productividad. Entre
ellos (i) las ganancias de productividad por la nivelacin de las disparidades tecnolgicas
y el acceso a insumos de mejor calidad; (ii) las ganancias de productividad causadas
por la reasignacin de factores de produccin hacia las industrias donde su uso tiene
un mayor valor
19
, y (iii) las ganancias de productividad por los efectos intraindustria
derivados de los cambios en la participacin de las empresas que se acentan con la
entrada y salida de empresas
20
.
Entre estos dos ltimos efectos, Rodrik (2010) seala que la economa peruana ha tenido
ganancias de productividad al interior de las industrias, pero que ha mostrado pocas
ganancias de productividad derivadas de la migracin de trabajadores de sectores menos
productivos a otros ms productivos. Esta escasa contribucin de la transformacin
estructural es consistente con Hausmann y Klinger (2008), quienes sealan que la
recuperacin del sector minero energtico est a la base del notable desempeo de la
economa peruana.
La dinmica de la productividad parece estar limitada por este rasgo del crecimiento de la
economa peruana y por los importantes dcits en infraestructura social (especialmente
en educacin y salud), por la conectividad y la infraestructura fsica de la economa.
La decisin de la administracin actual de enfrentar decididamente estas carencias
requerir naturalmente de un periodo no breve para cambiar estos resultados.
Un aspecto notable, aunque no particular del Per, es la persistencia de la heterogeneidad
productiva. Los productores menos ecientes solo son parcialmente reemplazados
por los ms ecientes. Ello puede ser evidencia de problemas de competencia en las
industrias o de factores como la diferenciacin de productos, la localizacin geogrca
o el abasteciendo del tramo de demanda con menor preferencia de calidad por parte
empresas menos productivas.
Sin embargo, otra explicacin a la heterogeneidad es la existencia de un importante
sector no transable, que son los que presentan mayores tasas de crecimiento de la
productividad. La evidencia emprica indica que la dispersin de la productividad es
mayor en industrias que no estn afectadas por la competencia externa.

La complejidad de la problemtica de la productividad sugiere la necesidad de una
estrategia integral. Por ello es necesario abordar el problema en al menos tres frentes:
(19) Segn el modelo de
Heckscher-Ohlin-Samuelson.
(20) Segn el modelo
de Melitz (2003).
La provisin de insumos cuya disponibilidad es baja o inexistente y cuya provisin
eleve la productividad del trabajo: infraestructura, servicios de comercializacin,
servicios pblicos, entre otros.
La reduccin de costos que permita expandir la oferta de las unidades productivas:
mecanismos de competencia, conglomerados con economas externas, parques
industriales con mejores condiciones de precios (electricidad para clientes libres,
conectividad, agua y saneamiento, bienes races, entre otros).
La transferencia de conocimientos y tecnologa que permita replicar mejores
estndares de productividad en segmentos de las industrias (pueden ser tambin
geogrcos) donde exista una brecha sustantiva.
Estos componentes resuelven diversas fallas de mercado. En el caso de la provisin de
insumos, se resuelven fallas de Estado y de mercado que tienen su origen en la ausencia
de stakeholders y en la existencia de externalidades de coordinacin para la provisin de
insumos pblicos y privados, respectivamente. En el caso de los costos de los insumos, se
resuelve la falla generada por la ausencia de competencia y la consecuente ineciencia
causada por el poder de mercado. Asimismo, las externalidades de coordinacin
para la implementacin de formas de organizacin de menores costos. En el caso de
la transferencia de conocimientos y tecnologa, se resuelve la falla de externalidades
tecnolgicas en adicin a las que existen en el caso de los insumos.
Todas estas fallas generan que la gran mayora de las empresas, sobre todo las MYPE,
presenten un serio retraso en la adopcin y el uso de tecnologas en la aplicacin de
estndares de calidad y normas tcnicas, as como una limitada capacidad de innovacin
de productos y procesos.
Un elemento comn a estos tres componentes del plan de productividad es la falla de
Estado referida a la capacidad burocrtica, que debe ser reforzada notablemente para
implementar una estrategia de productividad.
Una lnea de accin primordial es la creacin de la institucionalidad especca para el
desarrollo de la productividad.
Direccin de Desarrollo Productivo
Su objetivo es desarrollar un conjunto de anlisis sobre la productividad de la
economa peruana de manera comprensiva distinguiendo mbitos, sectores e
industrias especcas. Debe realizar medidas robustas y conables en estos niveles
y, adems, ser el rea tcnica para disear las medidas en los tres frentes del plan
de productividad mencionados lneas arribas. Para ello, le corresponder realizar
anlisis y propuestas tendientes a reforzar las condiciones de competencia en las
industrias, as como los aspectos metodolgicos relacionados a las cadenas de
valor nacionales y mecanismos de reduccin de costos en los parques industriales,
entre otros. Asimismo, deber desarrollar una agenda de investigaciones y
actividades en cada uno de los tres frentes.
nanzas y gestin. El personal en economa debe ser altamente especializado
en costos, manejo de bases de datos de corte transversal y panel, as como de
tcnicas de medicin paramtricas y no paramtricas. Para el caso de polticas
de competencia se requiere de un conocimiento especializado de estudios de
industria y para el de costos (clusters, parques industriales, nanciamiento),
capacidades de gestin y conocimiento de regulacin econmica de servicios
pblicos y bienes races.
Consejo Nacional de Diversicacin Productiva
Este grupo de trabajo debe proveer de un mecanismo institucional de comunicacin
y coordinacin entre entidades del sector pblico. Ser dirigida por el Ministro de
la Produccin y contar con representantes del Ministerio de Economa y Finanzas,
de los Gobiernos regionales y del INDECOPI.
El Consejo trabajar estrecha y coordinadamente con distintos ministerios
dependiendo de las caractersticas especcas de los programas de productividad.
Entre los sectores potencialmente involucrados estn el Ministerio de Agricultura
y Riego, el Ministerio de Comercio y Turismo, el Ministerio de Transportes y
Comunicaciones, y el Ministerio de Energa y Minas. En analoga con los otros
ejes del plan, la comisin contar con una Secretara Tcnica y una agenda de
trabajo anual.
Lnea de accin 2: Reduccin de costos de insumos
En el periodo 2014-2016, la Direccin de Productividad y las reas de lnea del
Ministerio de la Produccin deben proponer una agenda especca de reformas por
cada ao y en cada uno de los siguientes temas:
Estudios de competencia
Permitirn a la direccin presentar al Consejo propuestas para potenciar el
grado de competencia en los mercados de insumos. Deber presentar una
propuesta en 2014 y cuatro ms en el periodo 2015-2016. Con este propsito,
se debe priorizar dos criterios: relevancia de los insumos y relevancia de los
problemas de competencia.
Agenda de costos nancieros
La direccin deber presentar al Consejo un diagnstico de los sistemas de
nanciamiento disponibles para las empresas del sector privado, con nfasis en
las pequeas empresas y las regiones econmicas de menor tamao. Asimismo,
cada ao deber presentar propuestas de mejoras al acceso de nanciamiento.
Promocin de sinergias y encadenamientos productivos
Para promover las sinergias y eslabonamientos productivos se potenciarn
los clusters existentes y se impulsar la creacin de parques industriales. Los
clusters constituyen concentraciones geogrcas de empresas interconectadas
e instituciones asociadas (universidades, Gobierno, asociaciones empresariales,
entre otros) en un campo particular que afectan positivamente la productividad de
las empresas para competir a nivel nacional, internacional y global, y permiten
levantar las restricciones que operan sobre las empresas de menor tamao.
Las rmas pertenecientes a un cluster obtienen mejoras en su desempeo
productivo gracias a que se ven beneciadas por las externalidades generadas
por la presencia de otros agentes especializados en campos similares.
En un cluster se aprovecha la cercana de recursos humanos altamente capacitados
y la existencia de una infraestructura comn adecuada para la produccin.
Asimismo, las empresas pertenecientes a un cluster pueden fcilmente disponer
de capacitacin y cooperacin tcnica, lo que benecia sobre todo a aquellas
pequeas que no cuentan con tcnicos propios altamente capacitados. Adems,
estas empresas estn envueltas en constantes procesos de innovacin, debido
a la interaccin y la competencia con sus similares. Estos factores permiten
tener empresas que transeren entre s conocimientos, procesos y tecnologas
sin mayores dicultades. De esta manera, obtienen importantes mejoras en su
capacidad productiva.
Dadas las potenciales ganancias de productividad que trae consigo la existencia de
clusters, se crear un programa de apoyo que contar con la participacin de los
sectores pblico y privado. El programa identicar en una primera etapa cules
son aquellas industrias que pueden surgir en las distintas regiones del pas bajo el
concepto de cluster. Luego, brindar todas las facilidades para la implementacin
y el mantenimiento de los conglomerados a lo largo del tiempo.
En 2014 se disear un conjunto de intervenciones orientadas a promover el
desarrollo de clusters que agrupen empresas que abastezcan a la economa
domstica, bajo un marco de accin coherente y articulado. En el 2015 se convocar
al primer concurso de nanciamiento de clusters en el Per.
Por otro lado, los parques industriales constituyen una herramienta que facilita
el acceso ordenado de los productores a una zonicacin comercial con bajos
costos de los bienes races, as como a servicios pblicos de mejor calidad y menor
precio (banda ancha, electricidad). Esto se logra a travs de mecanismos como la
agregacin de demandas para constituir clientes libres y grandes compradores
de insumos en general.
Para el periodo 2014-2015 el Ministerio de la Produccin deber contar con una
propuesta global sobre el desarrollo de clusters y el establecimiento de parques
industriales que establezcan prioridades.
yacimientos mineros y el complejo metalrgico de La Oroya son el punto de partida
para el desarrollo de un cluster minero industrial. En el sur, con la construccin del
Gasoducto Sur Peruano, de un complejo energtico y de un complejo petroqumico,
ser posible la fabricacin de productos textiles y de plstico, generando valor hasta
veinte veces superior al del gas natural extrado.
Mientras tanto, un estudio del consorcio Cluster Development Metis Gaia J. Dvila
(2013) ha identicado un conjunto de oportunidades en el nivel de las regiones. Estas
oportunidades han sido agrupadas considerando cinco macro regiones: norte, centro,
sur, selva y Lima. Los cuadros siguientes muestran los hallazgos.
i) Zona norte
Cuadro N 2: Caracterizacin Regional de Clusters en el Per
El pas cuenta con una inmensa diversidad de recursos a lo largo de su extensin. El
Plan Nacional de Diversicacin Productiva contiene estrategias regionales implcitas
cuyo objetivo es aprovechar tales recursos. As, los diagnsticos de crecimiento
regional, que constituyen uno de los instrumentos metodolgicos fundamentales
del plan, permitirn identicar las agendas por regin en cada uno de sus ejes. La
agregacin de estos estudios permitir identicar agendas en la dimensin macro
regional, que sern fortalecidas a su vez por los anlisis de insercin en las cadenas
de valor globales, el estudio de las posibilidades tecnolgicas, entre otros.
De otro lado, el plan propone medidas de desarrollo de clusters en todas las regiones
del pas, considerando la estructura productiva de cada una de ellas. A partir de
los estudios que se realizarn, ser posible analizar el potencial de crecimiento y
desarrollo de clusters que pueden contribuir con la diversicacin productiva. Por
ejemplo, Bayvar, en Piura, puede convertirse en un cluster en base a la extraccin
de fosfatos, a partir de los cuales se pueden producir cido sulfrico y amoniaco,
que pueden permitir el desarrollo de industrias de fertilizantes, insumos para la
industria, productos qumico-farmacuticos, explosivos, entre otros. En el centro, los
Regin Exportaciones no
tradicionales 1/
Participacin en clusters
exportadores o con potencial
exportador (Ranking) 2/
Particip. en el
valor FOB (%)
Ao Clusters
exportadores
Clusters con
alto potencial
exportador 3/
Zona Norte
Amazonas 0.02 2013 Cafetalero del
Norte (14)
Cajamarca 0 2012
Minero (3)
Cafetalero del
Norte (14)
La Libertad 5 2012
Minero (3)
Harina y aceite
de pescado (10)
Hortofrutcola
de la Costa (18)
Conservas y
congelados de
Hortalizas (37)
Calzado
Porvenir (41)
Lambayeque 0.1 2012
Hortofrutcola
de la Costa (18)
Banano
orgnico (30)
Piura 13.1 2012
Congelados y
conservas de
pescado (9)
Hortofrutcola
de la Costa (18)
Mango(24)
Banano
orgnico (30)
Tumbes 1.26 2012
Congelados y
conservas de
pescado (9)
Banano
orgnico (30)
San Martn 0.26 2013 Cafetalero del
Norte (14)
ii) Zona centro iii) Zona sur
tradicionales 1/
Particip. en el
valor FOB (%)
Ao Clusters
exportadores
Clusters con
alto potencial
exportador 3/
Zona Centro
ncash 1.58 2011 Minero (1)
Congelados y
conservas de
pescado (9)
Harina y aceite
de pescado (10)
Hortofrutcola
de la Costa (18)
Ayacucho 0.17 2012 Artesana (n.d.)
Huancavelica 0.02 2012 Agroindustria
(n.d.)
Hunuco 0.13 2012 Agroindustria
(n.d.)
Ica 7.73 2012
Congelados y
conservas de
pescado (9)
Harina y aceite
de pescado (10)
Hortofrutcola
de la Costa (18)
Conservas y
congelados de
Hortalizas (40)
Pisco y
vino (28)
Junn 0.25 2012 Cafetalero de
Junn (26)
Pasco 0.01 2012 Minero
centro (33)
tradicionales 1/
Particip. en el
valor FOB (%)
Ao Clusters
exportadores
Clusters con
alto potencial
exportador 3/
Zona Sur
Apurmac n.d. 2012 Fibra animal
(n.d.)
Madera (n.d.)
Arequipa 9.76
2012
Minero (5)
Pelos nos (8)
Congelados y
conservas de
pescado (9)
Harina y aceite
de pescado (10)
Hortofrutcola
de la Costa (18)
Auxiliar
minero (4)
Colorantes
naturales (29)
Cusco 0.13 2012
Pelos nos (8)
Cafetalero
del Sur (33)
Colorantes
naturales (29)
Moquegua n.d. n.d.
Minero (5)
Congelados y
conservas de
pescado (9)
Harina y aceite
de pescado (10)
Puno 0.08 2012
Pelos nos (8)
Cafetalero
del Sur (33)
Tacna 0.53 2012 Minero (5) Colorantes
naturales (29)
Lnea de accin 3: Provisin de insumos
Las principales lneas de accin para el crecimiento de la productividad mediante la
provisin de insumos deben ser desarrolladas en el periodo 2014-2016. En este lapso,
la Direccin de Productividad y las reas de lnea del Ministerio de la Produccin
establecern una agenda especca de acciones.
Evaluacin de demandas derivadas
Los estudios sobre la demanda derivada de los principales insumos, distinguiendo
por empresas de diferente tamao sector y mbito geogrco, permitirn a la
direccin presentar al Consejo propuestas para fortalecer el acceso a los insumos
pblicos y privados. Desarrollar un modelo de provisin en 2014 y cuatro
aplicaciones que repliquen la experiencia en el periodo 2015-2016.
Programa de Desarrollo de Proveedores
El Programa de Desarrollo de Proveedores es un instrumento de poltica de
desarrollo productivo orientado a facilitar la articulacin vertical entre empresas
mediante la mejora de las capacidades tcnicas y administrativas de las empresas
proveedoras de insumos. Se propone conanciar programas de mejora de la
productividad y la calidad de los productos ofrecidos por las empresas proveedoras
a n de que satisfagan los requerimientos de las rmas que abastecen al mercado
domstico.
En 2014 se disear un programa de capacitacin laboral en procesos de
certicacin de la calidad para mejorar la productividad de las micro, pequeas
y medianas empresas (MIPYME) que abastecen a las empresas del sector no
transable con el objetivo de elevar la calidad y reducir el costo de los insumos.
Este programa se pondr en marcha en el periodo 2015-2016.
Asimismo, bajo el objetivo de crear relaciones mutuamente beneciosas entre
empresas tractoras y empresas proveedoras, se pretende generar contratos
hasta por 200 millones de soles a 2016.
Lnea de accin 4: Extensin de conocimientos y
tecnologas
Las principales lneas de accin para el crecimiento de la productividad mediante
polticas que permitan el traslado de conocimientos y tecnologa (extensionismo) deben
ser iniciadas en el periodo 2014-2016. Para ello, tanto la Direccin de Productividad como
las reas de lnea del Ministerio de la Produccin deben desarrollar la siguiente agenda:
Programa de difusin tecnolgica para MIPYME
Estos programas de difusin tecnolgica o extensionismo estn orientados a
reducir las brechas tecnolgicas y a mejorar la productividad de las empresas de
menor tamao. Los servicios agrupan un conjunto de mecanismos destinados a
atender problemas tcnico-productivos, brindar servicios de alta especializacin
mediante recursos humanos calicados y con experiencia, y responder a las
necesidades priorizadas a partir de un diagnstico de las MIPYME.
El n ltimo es fomentar a que las empresas adquieran o mejoren el uso de
tecnologas a travs de servicios como provisin de informacin, apoyo en la
adopcin, adaptacin y desarrollo de tecnologa productiva y cumplimiento de
iv) Lima
v) Selva
1/Como porcentaje del total de exportaciones no tradicionales
2/De acuerdo con el Informe Final de Mapeo de Clusters (Cluster Development et al.2013). Entre
parntesis figura el ranking general promedio asignado al clusters. La elaboracin del ranking se
realiz sobre la base de cinco criterios de priorizacin: ventaja competitiva del cluster, potencial de
crecimiento del negocio, efecto arrastre de la cadena en trminos de empresa, ocupacin y tecnologa,
masa crtica empresarial y factibilidad de la iniciativa de cluster.
3/Clusters cuya produccin actual se orienta principalmente (pero no exclusivamente) al mercado
interno pero que, de acuerdo con el Informe Final de Mapeo de Clusters, han experimentado mejoras
en trminos de su competitividad internacional. A este grupo pertenecen todos aquellos clusters
cuyas exportaciones no representan ms del 20%de su facturacin.
tradicionales 1/
Particip. en el
valor FOB (%)
Ao Clusters
exportadores
Clusters con
alto potencial
exportador 3/
Lima Lima 62.7 2012
Moda vestir (2)
Congelados y
conservas de
pescado (9)
Harina y aceite
de pescado (10)
Hortofrutcola
de la Costa (18)
Auxiliar
agroalimentario
(21)
Cacao y
chocolates (26)
Conservas y
congelados de
hortalizas (37)
Auxiliar
minero (4)
Construccin
(7)
Salud (17)
Software (19)
Crnico (22)
Auxiliar
automotriz (25)
Joyera (27)
Colorantes
naturales (29)
Contenidos
digitales &
audiovisuales
(35)
Mueble
Hbitat (38)
Calzado (39)
tradicionales 1/
Particip. en el
valor FOB (%)
Ao Clusters
exportadores
Clusters con
alto potencial
exportador 3/
Selva
Loreto 0.03 2013 Madera (34)
Madre de Dios 0.21 2012 Minero (1)
Ucayali 0.42 2013 Madera (34)
normas y estndares de calidad y ambientales. Con este propsito se fortalecer
la prestacin de servicios del sistema de CITE orientados al sector no transable,
y se brindar asesora especializada a las MIPYMES en el proceso de adopcin
de nuevas tecnologas. El programa de fortalecimiento de CITE se disear en
2014 y se pondr en marcha en 2015, de modo que ese ao se cuente con 15 CITE
fortalecidos que mejoren la productividad de 2000 empresas.
Mejora de la gestin de fondos para la innovacin productiva
Con el objetivo de facilitar el acceso a recursos nancieros para la adopcin e
innovacin de tecnologas que permitan reducir la heterogeneidad de productividad,
el Estado dispone de fondos pblicos para el nanciamiento de proyectos privados
vinculados a I+D+i. El perfeccionamiento en la gestin de estos fondos pasa
por generar mecanismos de apoyo a la formulacin de proyectos que amplen
el nmero de potenciales usuarios de los mismos, as como por la evaluacin
peridica de su impacto va la implementacin de encuestas de satisfaccin a
usuarios.
En 2014 se disear el programa de mejoramiento de la gestin de fondos para
la innovacin, el cual ser implementado a partir de 2015.
Para la implementacin de esta agenda se debe contar con siete instrumentos
metodolgicos, algunos de carcter transversal (relevantes para los tres ejes del
plan) y otros de carcter especco.
Estudios regionales
Como se mencion previamente, se trata de estudios aplicados al mbito regional
distintos mbitos de gobierno, organizaciones no gubernamentales, proveedores,
entre otros agentes
21
.
Entre las barreras al crecimiento se necesita identicar las fallas de mercado
especcas que limitan el crecimiento de la productividad de las empresas que
abastecen al mercado domstico.
a nes de 2014.
Mesas tcnicas regionales
A partir de los estudios de productividad, se propone sostener dilogos con
las autoridades regionales a n de proveerles de informacin para la toma
de decisiones. Es importante reconocer que los esfuerzos de mejora de la
productividad requieren el concierto de varios actores pblicos y privados.
Asimismo, los Gobiernos regionales vienen realizando esfuerzos importantes
para nanciar proyectos productivos, los que deberan alinearse a objetivos de
mejora de la productividad.
A partir de 2014 se realizar anualmente una mesa tcnica en cada regin.
Estadstica industrial mensual
Estas encuestas peridicas recogen informacin sobre la produccin, las ventas,
los trabajadores, el uso de materia prima y servicios, la percepcin de la actividad
de la empresa, entre otros. Es una herramienta que debe ser completada para
permitir la construccin de indicadores de productividad primal (a travs de
cantidades) y dual (a travs de precios).
Este sistema tambin debe tener una estraticacin para recoger la heterogeneidad
regional, sectorial e intraindustria. Como en el caso de los componentes del sistema
de encuestas, el carcter peridico facilita que la actividad sea continua y sostenida.
Estudios econmicos de competencia
El estudio de las condiciones de competencia de una industria es esencial para hacer
propuestas que permitan un mayor nivel de eciencia en la economa. Menores
precios y mayores calidades de insumos pueden ser logrados mediante estudios de
la organizacin industrial, entre ellos el vnculo entre la estructura de mercado, las
conductas y el desempeo. En el eje de productividad es relevante el vnculo de la
estructura de mercado con las diversas polticas de las empresas (empleo, inversin,
innovacin, etc.) y el componente estratgico en las empresas de la industria.
En 2014, la direccin realizar un estudio econmico de competencia y a partir
de 2015 lanzar dos concursos anuales para la realizacin de estos por parte
de centros de investigacin nacionales de alto nivel, que debern tomar como
referencia el marco propuesto en el estudio inicial.
Estudios econmicos sobre situacin de demandas derivadas
Esta herramienta metodolgica busca conocer los aspectos relevantes del sistema
de demandas derivadas con el propsito de alienar la provisin de inputs pblicos y
privados con las necesidades de las unidades productivas. Tambin aqu es importante
distinguir por tamao de empresa, sector econmico y localizacin geogrca.
En 2014, la direccin realizar un estudio econmico sobre la situacin de
las demandas derivadas de un sector especco y a partir de 2015 lanzar
dos concursos anuales para la realizacin de estos por parte de centros de
investigacin nacionales de alto nivel, quienes debern tomar como referencia el
marco propuesto en el estudio inicial.
Estudios sobre costos nancieros
Diagnstico de las fuentes de nanciamiento disponibles para las empresas del
sector privado. Su nfasis estar en las restricciones que enfrentan las rmas
pequeas y las regiones econmicas de menor tamao para obtener recursos que
les permitan nanciar proyectos orientados a mejorar su productividad, a travs
de la optimizacin de sus procesos de produccin o va la innovacin tecnolgica.
En 2014, la direccin realizar un estudio sobre los costos nancieros de
las empresas de un sector econmico especco y a partir de 2015 lanzar
dos concursos anuales para la realizacin de estos por parte de centros de
investigacin nacionales de alto nivel, quienes debern tomar como referencia el
marco propuesto en el estudio inicial.
(21) El desarrollo metodolgico
de estos estudios est
basado en el diagnstico del
crecimiento de Hausmann,
Rodrik y Velasco (2006).
Estudios de sinergias, encadenamientos productivos, proveedores,
transferencia tecnolgica
Estos documentos son simultneamente marcos conceptuales y guas de
implementacin para el caso de diversos instrumentos de poltica industrial
tales como los parques industriales, los programas de extensin, las cadenas
productivas, los programas de proveedores, entre otros.
En 2014, la direccin realizar un estudio sobre sinergias, encadenamientos
productivos, proveedores o transferencia tecnolgica de un sector econmico
especco y a partir de 2015 lanzar dos concursos anuales para su realizacin por
parte de centros de investigacin nacionales de alto nivel. Estos debern tomar
como referencia el marco propuesto en el estudio inicial.
La operatividad del eje de productividad
Para ganar en intuicin sobre cmo se hace operativo el trabajo dentro del esquema
propuesto, supongamos que un estudio regional (instrumento metodolgico)
muestra niveles de productividad muy bajos en el sector agropecuario de Cajamarca
en relacin al de Arequipa, que tiene una composicin sectorial semejante. Este
problema evidencia heterogeneidad productiva intrasectorial y es una barrera para
el crecimiento regional.
Para diagnosticar el problema, la direccin utiliza a su encuesta de rma y estudios
de demandas derivadas e identica los elementos especcos que generan los
diferenciales de productividad. Luego, conrma sus resultados en las mesas tcnicas
con el sector empresarial, tras lo cual la direccin prescribe la poltica para resolver
este problema y especica el uso detallado de los instrumentos. Todo ello es elevado
al Consejo de Coordinacin Regional para su consideracin. De ser el caso, este
activa, dentro del marco de competencias y funciones de cada organismo de Estado,
a los brazos ejecutores de las distintas instancias de gobierno involucradas (entre
ellas los brazos ejecutores pertinentes de PRODUCE) para hacer operativa la poltica.
La direccin hace el seguimiento y evaluacin de la intervencin.

Grfico 21: Eje de productividad
Fuente: PRODUCE
4. CONCLUSIONES
El gobierno del Per ha emprendido una estrategia amplia e integral para impulsar el
crecimiento de la economa en la siguiente dcada a travs del fortalecimiento de las
capacidades productivas. Las reformas en los sectores educacin, salud y seguridad son
considerados centrales dentro de esta estrategia. Asimismo, las ganancias en eciencia
en el gasto pblico impulsaran an ms el despliegue de infraestructura fsica, mientras
que la estrategia de diversicacin productiva debe crear las condiciones para que estos
factores se concreten en inversin, desarrollo empresarial, crecimiento en las distintas
regiones del pas y empleo de calidad.
El Plan Nacional de Diversicacin Productiva, que contiene las lneas maestras para las
actividades del sector Produccin en los siguientes aos, est compuesto por tres ejes
estratgicos: la promocin de la diversicacin productiva, la eliminacin de sobrecostos
y regulaciones inadecuadas y la expansin de la productividad.
El primer eje, de diversicacin productiva, busca ampliar la canasta exportadora de la
economa mediante la correccin de fallas de mercado que son sustantivas en sectores
donde existe una importante potencialidad exportadora. En este eje de la diversicacin
se apuesta por la expansin de las posibilidades tecnolgicas a travs del fortalecimiento
de las actividades de innovacin, el fomento del proceso de autodescubrimiento de
costos mediante el desarrollo de mecanismos que promuevan atenuar los problemas de
apropiabilidad de las inversiones y manejo de riesgos, as como la provisin de insumos
esenciales y capacidad de coordinacin desde el Estado.
El segundo eje busca incrementar la rentabilidad y la inversin de las empresas mediante
la eliminacin de sobrecostos y adecuacin de las regulaciones en los mbitos de empleo,
salud, seguridad, medio ambiente, entre otros. En este eje se busca adecuar el proceso
de generacin de regulaciones al estado del desarrollo de las unidades productivas
y la adecuacin de parmetros a las caractersticas sectoriales o transversales de la
economa.
El tercer eje, de expansin de la productividad busca elevar la productividad promedio de
la economa, tanto impulsando los niveles, como reduciendo su heterogeneidad. En este
eje de la productividad la apuesta es la provisin conjunta de un conjunto de instrumentos
de costos, insumos, transferencia tecnolgica, entre otros.
Para la implementacin de estos ejes se requiere de un diseo institucional con tres
fases: una primera de anlisis y diseo de polticas (fase tcnica), una segunda de
coordinacin (fase poltica) y una tercera de ejecucin (fase de brazos ejecutores). Estas
tres fases deben disponer de los medios necesarios para una adecuada generacin de
polticas econmicas por lo que en el plan se detalla de un conjunto de herramientas
metodolgicas, instancias de coordinacin y un balance de entes ejecutores en el sector
pblico en los mbitos de gobierno nacional y regional.
El plan descansa en tres mecanismos principales para la priorizacin de la agenda
de poltica: los estudios regionales que deben identicar las principales barreras al
crecimiento en el mbito regional permitiendo identicar agendas en cada eje, el anlisis
de las barreras en el conjunto de sectores donde existen potencialidades (por ejemplo
basadas en las ventajas comparativas), y los estudios econmicos, entre ellos los estudios
de demanda global y los estudios que identican las cadenas de valor globales y nacionales.
Las actividades especicadas en los tres ejes permiten un desarrollo balanceado en la
economa en varios sentidos. En el plano geogrco permiten que cada regin tenga
un impulso desde la poltica econmica lo cual compensa las diferencias planteadas
por la heterogeneidad de la dotacin de recursos y capacidades y por lo tanto evita las
diferencias que el proceso de globalizacin viene causando en las economas. En el plano
de los efectos, si bien es cierto los impactos iniciales en las mejoras de la educacin,
diversicacin y eliminacin de sobre costos y regulaciones inadecuadas no tienen
efectos claros en generar convergencia regional, las mejoras en infraestructura fsica,
seguridad y la expansin de la productividad deben tener efectos en lograr una mayor
convergencia de productividad e ingresos regionales.
El plan de diversicacin debe naturalmente ser actualizado gradualmente. Las
mejoras en las capacidades productivas permitirn, cuando la infraestructura, el nivel
de la educacin y la mayor homogeneidad de la productividad sean mayores, hacer
apuestas tambin mayores. El actual plan es adecuado para las condiciones actuales y
la problemtica del sector productivo del pas.
Finalmente se debe enfatizar que el xito de este plan de diversicacin depende de qu
tan comprensivo sean sus ejes (existe un riesgo en el bajo poder de los instrumentos
tomados individualmente), qu tan buena sea la coordinacin entre sectores (un riesgo
es que las actividades del plan tengan un impacto menor) y qu tan adecuadas sean las
capacidades en las burocracias involucradas.
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ANEXO 1
Eje 1: Promocin para la diversificacin productiva
2014 2015 2016
LA1: Instituciones
I1: Creacin de la Direccin
de Cadenas de Valor
I2: Creacin de la
Mesa Especializada de
Coordinacin 1 del Consejo
Nacional de Diversicacin
Productiva
LA2: Estrategia de integracin a
las cadenas de valor
I1: Presentacin de informe
de partida sobre situacin
de cadenas de valor
I2: Presentacin de informe
piloto de demandas
potenciales de socios
comerciales
LA3: Promocin de la innovacin
I1: Presentacin de (1)
propuesta de estudio de
competencia
I3: Presentacin del
balance de los dcits de
tecnologa fsica y social en
las empresas
I4: Lanzamiento de (2)
concursos Start-Up Per
I5: Presentacin del
diagnstico de la oferta
actual de incubadoras
de negocios y propuesta
para generar alianzas
estratgicas
I1: Informe anual de situacin
de cadenas de valor
I2: Informe anual de
demandas potenciales de
socios comerciales
I3: Presentacin de los
resultados del estudio
de medicin de brechas
de productividad de las
industrias del sector
transable
propuestas de estudios de
competencia
I2: Presentacin de los
resultados del estudio sobre
la situacin actual y las
posibilidades tecnolgicas
del pas
I3: Creacin del programa
para facilitar la adopcin de
tecnologas en los aspectos
no contemplados por los
brazos ejecutores
I5: Implementacin del
programa de fortalecimiento
de incubadoras de negocios
I1: Informeanual desituacin
de cadenas de valor
demandas potenciales de
socios comerciales
propuestas de estudios de
competencia
I5:Implementacin del
programa de fortalecimiento
de incubadoras de negocios
Eje 1: Promocin para la diversificacin productiva (continuacin) Eje 1: Promocin para la diversificacin productiva (continuacin)
2014 2015 2016
I6: Propuesta de lneas
de nanciamiento para la
construccin de agendas y
estrategias de innovacin
sectorial
I7: Diseo del programa
de conanciamiento de
misiones, asesoras y
pasantas tecnolgicas
para empresas del sector
transable
I8: Implementacin
de programa de becas
para repatriacin de
investigadores
I11: Creacin de programa
de formacin de asesores
en generacin de patentes
LA4: Mecanismos para
autodescubrimiento de costos
I1: Presentacin de
propuestas de mecanismos
para resolver problema de
apropiabilidad
I2: Presentacin de
propuesta de mecanismos
para solucionar problema
de manejo de riegos
y evaluar su ecacia y
factibilidad
I6: Provisin de lneas de
nanciamiento para la
sectorial
I7: Implementacin
del programa de
conanciamiento de
transable
I8: Implementacin
para repatriacin de
investigadores
I9: Implementacin de
sistema de apoyo a la
formulacin de proyectos
con potencial exportador
I10: Evaluacin de impacto
de fondos para la innovacin
y sondeo de satisfaccin de
usuarios
programa de formacin de
asesores en generacin de
patentes
I6: Provisin de lneas de
nanciamiento para la
sectorial
I7: Implementacin
del programa de
conanciamiento de
transable
I8: Implementacin
para repatriacin de
investigadores
sistema de apoyo a la
formulacin de proyectos
con potencial exportador
I10: Evaluacin de impacto
y sondeo de satisfaccin de
usuarios
programa de formacin de
asesores en generacin de
patentes
2014 2015 2016
LA5: Insumos que generan
complementariedades
I2: Actualizacin anual de
perles ocupacionales
I3: Informe preliminar sobre
oferta educativa y demanda
laboral
LA6: Calidadcomosoporteparala
diversicacin
I1: Creacin del Instituto
Peruano para la Calidad
(IPECAL)
I2: Elaboracin y aprobacin
de un conjunto de normas
tcnicas peruanas
I3: Propuesta de concursos
para acreditacin de
laboratorios de certicacin
productiva
I4: Implementacin de una
lnea de concursos para
conanciar procesos de
certicacin empresarial
LA7:Sinergiasyencadenamientos
I1: Capacitacin y asistencia
tcnica a las Municipalidades
Provinciales para
la elaboracin e
implementacin de Planes
de Acondicionamiento
Territorial
I2: Evaluacin de opciones
de nanciamiento mediante
inversionistas ngeles
lneas de concursos
para conanciar
etapas de validacin y
empaquetamiento
complementariedades
I1: Estudio de la situacin
y provisin de insumos
complementarios
I3: Informe anual sobre
laboral
diversicacin
Instituto Peruano para la
Calidad (IPECAL)
I3: Lanzamiento del concurso
para la acreditacin de
laboratorios de certicacin
productiva
I4: Lanzamiento del concurso
para el conanciamiento de
procesos de certicacin
empresarial
complementariedades
laboral
diversicacin
I3: Concurso para la
acreditacin de laboratorios
de certicacin productiva
I4: Concurso para el
conanciamiento de
procesos de certicacin
empresarial
Eje 1: Promocin para la diversificacin productiva (continuacin) Eje 2: Eliminacin de sobrecostos y regulaciones inadecuadas
2014 2015 2016
1. Evaluacin de los estudios
regionales disponibles
y nanciamiento para el
desarrollo de los faltantes
2. Realizacin de (1) mesa
tcnica por regin
3. Rediseo de la Estadstica
Industrial Mensual
4. Estudio preliminar de
cadenas de valor globales y
demandas potenciales
5. Diseo de la encuesta anual
de innovacin
de la rma
2. Realizacin de (2) mesas
tcnicas por regin
3. Implementacin de la
Estadstica Industrial
Mensual
4. Estudio de cadenas de
valor globales y demandas
potenciales
5. Implementacin de
la encuesta anual de
innovacin
encuesta anual de la rma
7. Evaluacin de la efectividad
de los mecanismos
diseados para resolver
problemas de riesgos y baja
apropiabilidad
2. Realizacin de (2) mesas
tcnicas por regin
Mensual
4. Estudio de cadenas de
valor global y demandas
potenciales
5. Implementacin de
la encuesta anual de
innovacin
encuesta anual de la rma
7. Evaluacin de la efectividad
de los mecanismos
desarrollados para resolver
problemas asociados a otras
externalidades
2014 2015 2016
LA1: Instituciones
I1: Creacin de la Mesa de
Productiva
I2: Presentacin de la
evaluacin de entes
ejecutores
LA3: Reforma de trmites
I1: Informe preliminar
sobre oportunidades para la
existencia de una mayor pro-
actividad en la realizacin de
trmites
I2: Implementacin de un
nuevo sistema de ingreso de
informacin empresarial,
que evitar solicitar la misma
informacin brindada a otra
entidad
I3: Denicin de una agenda
de reformas para facilitar el
pago de impuestos y planilla,
con nfasis en las MYPE
I4: Resolucin de los 46
obstculos al sector privado
identicados en el periodo
2013-2014 (Etapa 1)
I5: Reduccin del tiempo
estimado de los trmites
de EIA en los rubros de
comercio interno e industria
especializada en Lima
ad hoc sobre percepcin de
regulaciones
4. Estudio econmico
preliminar de la rma y de
la industria
LA1: Instituciones
I3: Presentacin de la
evaluacin de entes
ejecutores
oportunidades para la
existencia de una mayor pro-
actividad en la realizacin de
trmites
I4: Resolucin de los 46
obstculos al sector privado
identicados en el periodo
2013-2014 (Etapa 2)
especializada en cada
macro-regin
encuesta anual sobre
percepcin de regulaciones
4. Estudio econmico anual de
la rma y de la industria
LA1: Instituciones
I3: Presentacin de la evaluacin
de entes ejecutores
oportunidades para la existencia
de una mayor pro-actividad en la
realizacin de trmites
especializada en cada
macro-regin
encuesta anual sobre
percepcin de regulaciones
4. Estudio econmico anual de
la rma y de la industria
Eje 3: Expansin de la productividad Eje 3: Expansin de la productividad (continuacin)
2014 2015 2016
LA1: Instituciones
I1: Creacin de la Mesa de
Productiva
LA2: Reduccin de costos de
insumos
propuesta de Estudio de
Competencia
I2: Presentacin del
diagnstico de los sistemas
denanciamientodisponibles
para el sector privado
I3: Creacin de un programa
de apoyo para promover el
desarrollo de clusters
I4: Presentacindepropuesta
global sobre desarrollo de
clusters y establecimiento de
parques industriales
LA3: Provisin de insumos
I1: Desarrollo de un modelo
de provisin de insumos
pblicos y privados
I2: Diseo del programa

de capacitacin laboral en
procesos de certicacin de
la calidad para mejorar la
productividaddelasMIPYMES
proveedoras de insumos al
sector no transable
insumos
propuestas de Estudios de
Competencia
propuestas de mejoras para
el acceso al nanciamiento
de las empresas del sector
privado
I3: Lanzamiento del primer
concurso de nanciamiento
de clusters
I4: Presentacindepropuesta
global sobre desarrollo de
clusters y establecimiento de
parques industriales
I1: Desarrollo de (2)
aplicaciones para potenciar
el modelo de provisin de
insumos pblicos y privados
programa de capacitacin
laboral en procesos de
certicacin de la calidad
paramejorar laproductividad
de las MIPYME proveedoras
de insumos al sector no
transable
insumos
propuestas de Estudios de
Competencia
propuestas de mejoras para
el acceso al nanciamiento
de las empresas del sector
privado
I1: Desarrollo de (2)
aplicaciones para potenciar
el modelo de provisin de
insumos pblicos y privados
programa de capacitacin
laboral en procesos de
certicacin de la calidad
paramejorar laproductividad
de las MIPYME proveedoras
de insumos al sector no
transable
2014 2015 2016
LA4: Extensin de conocimientos
y tecnologas
I1: Diseo del programa de
difusin tecnolgica para
MIPYME
I2: Diseo del programa de
mejoramiento de la gestin
productiva
tcnica en cada regin
3. Rediseo de la Estadstica
Industrial Mensual
4. Realizacin de (1) estudio
econmico de competencia
econmicos sobre situacin
de demandas derivadas
sobre costos nancieros
7. Realizacin de (1) estudio de
sinergias, encadenamientos
productivos, proveedores o
y tecnologas
programa de difusin
tecnolgica para MIPYME
programa de mejoramiento
de la gestin de fondos para
la innovacin productiva
Mensual
4. Lanzamientode(2)concursos
paralarealizacindeestudios
econmicos de competencia
7. Lanzamiento de (2)
concursos para la
realizacin de estudios de
y tecnologas
programa de mejoramiento
de la gestin de fondos para
la innovacin productiva
Mensual
econmicos de competencia
7. Lanzamiento de (2)
concursos para la
realizacin de estudios de
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7. ANEXO 2: TIPOLOGA
DE POLTICAS DE
DIVERSIFICACIN
PRODUCTIVA
Una manera de ordenar las opciones de polticas de diversicacin productiva es a
travs de dos dimensiones que presenta el Banco Interamericano de Desarrollo (BID). La
primera tiene que ver con el alcance de dichas polticas: algunas buscan beneciar a toda
la economa en general es decir, son horizontales, mientras otras estn orientadas
a sectores especcos son verticales.
La segunda dimensin se reere al tipo de intervencin. El Estado puede intervenir
mediante la provisin de bienes o insumos pblicos como, por ejemplo, con leyes y
regulaciones. Al mismo tiempo, sus acciones pueden afectar los incentivos y con
ello, las decisiones de los agentes de la economa, como ocurre con la aplicacin de
impuestos y subsidios.
Al cruzar estas dos dimensiones resultan cuatro cuadrantes, tal y como se muestra, con
algunos ejemplos, en la Tabla 4.
Tabla 5: Tipologa de polticas de desarrollo productivo
Fuente: BID(2010). Elaboracin propia.
Las intervenciones de bienes pblicos y horizontales por ejemplo, la provisin de
infraestructura, educacin y salud pblica, etc. son ampliamente aceptadas como
vlidas. En el otro extremo, las intervenciones de mercado y verticales por ejemplo, un
subsidio para una actividad muy especca son controversiales. A pesar de que estos
instrumentos pueden ser potentes para la diversicacin productiva, hay abundantes
ejemplos de conductas rentistas y protecciones a industrias poco competitivas. En
general, solo podran ser justicadas en un contexto en el cual se trata de favorecer a
un regin rezagada y las otras opciones intermedias de poltica han sido agotadas.
Por otro lado, dichos cuadrantes intermedios de mercado y horizontales por un lado y
bienes pblicos y verticales, por el otro deberan ser parte del instrumental de polticas
econmicas disponibles para promover la diversicacin productiva.
Las intervenciones verticales con bienes pblicos son justicables. Por ejemplo, los
negocios asociados con biotecnologa suelen requerir regulaciones especcas que
faciliten el uso de determinados insumos o la aplicacin de estndares de calidad; de
lo contrario, no podran desarrollarse. Implementar acciones en este campo con un
enfoque vertical ser mucho ms efectivo que apuntar a la implementacin de acciones
horizontales.
Las intervenciones de mercado horizontales tambin son justicables. Se orientan a
estimular ciertas actividades, como la inversin en innovacin, por ejemplo, en lugar de
promover sectores especcos. La clave est en identicar las fallas de mercado que se
busca atender con este tipo de intervenciones por ejemplo, la principal barrera a la
innovacin es el problema de apropiabilidad o los altos costos de nanciamiento?) y
evaluar cul es el mejor instrumento para hacerlo fortalecer el sistema de patentes,
otorgar subsidios, crear una banca de desarrollo, etc.. Las dimensiones y horizonte
temporal de los incentivos tambin debern tenerse en cuenta.
Horizontales Verticales
Bienes pblicos
Provisindeinfraestructuray
servicios bsicos
Mejora de la calidad de la
educacin bsica
Mejora de la regulacin y la
institucionalidad
Certicacindecompetencias
laborales especcas
Implementacin de
institutos especializados de
investigacin cientca
Modernizacin de
aeropuertos en regiones de
mayor ujo comercial
De mercado
Incentivos tributarios para la
I+D
Capital semilla para
proyectos innovadores
Provisin de fondos de
garanta
Subsidios al desarrollo
de actividades de manejo
forestal
Rgimen tributario
promocional para el sector
agrario
Derechos antidumping a las
importaciones textiles
8. ANEXO 3: INSTRUMENTOS
DE DIVERSIFICACIN
PRODUCTIVA
8.1. Clusters
En el mundo, los clusters han servido para capitalizar dos tipos de fenmenos econmicos:
(i) las externalidades positivas de las economas espaciales que se generan alrededor
de un enclave vinculado a la explotacin de recursos naturales o a una concentracin
geogrca de empresas y (ii) la activacin de procesos sociales que involucran
emprendimientos individuales con potencial de alcanzar cierto nivel de especializacin.
Los clusters son concentraciones geogrcas de empresas, suministradores
especializados, proveedores de servicios y organismos asociados (universidades,
cmaras de comercio, administraciones pblicas, etc.) que trabajan en un mismo rubro,
eslabonados por lo que tienen en comn y por sus complementariedades.
La contribucin de los clusters ha sido ampliamente documentada. La industria
de vinos, champn y coac en Francia conrman las bondades de sus sistemas
productivos locales; el desarrollo alcanzado por la moda y el calzado de los distritos
industriales italianos son verdaderos ejemplos de lo que se puede lograr con
estas economas de aglomeracin; y Silicon Valley o la industria cinematogrca
estadounidense permiten visibilizar el impacto econmico que pueden tener los
clusters para la economa de un pas.
Sin embargo, los ejemplos no se circunscriben a las economas ms desarrolladas. As,
Chile ha priorizado la consolidacin de sus clusters de vino, salmn, cobre y frutas; Brasil
ha hecho lo mismo con el cuero y el calzado en el valle de Sinos, de forma similar a lo
que hizo Mxico con el cluster de calzado o el del tequila, entre otros.
El principio detrs de la promocin de clusters es la sinergia que produce la proximidad
geogrca entre empresas de una misma industria y de industrias conexas, lo que
deriva en la reduccin signicativa de una serie de costos de produccin. Su proximidad
genera benecios de economas de localizacin (Banco Mundial, 2009). Adems, la
cercana geogrca facilita el intercambio del conocimiento entre trabajadores y entre
empresarios, la difusin de informacin de mercado relacionada a clientes y proveedores,
el desarrollo de mano de obra especializada y mayor facilidad para subcontratar a otras
rmas, en caso de recibir grandes pedidos. Asimismo, los clusters proveen un espacio
para la innovacin, pues las empresas que los componen estn envueltas en un proceso
constante de interaccin y competencia.
8.2. Parques industriales
El 59.5% de las empresas manufactureras del pas se ubica en Lima (SUNAT, 2012),
donde buena parte de ellas tiene intenciones de abrir una nueva fbrica o ampliar sus
operaciones (SNI, 2012). Pero, cuando intentan hacerlo se encuentran con que cada
vez hay menos espacios adecuados y econmicamente viables para construir plantas
industriales.
Sin embargo, en el interior de otras regiones, existe mayor disponibilidad de terrenos con
potencial para el desarrollo industrial. La limitacin que estos tienen, no obstante, reside
en que no estn habilitados para tal uso. En muchos casos no cuentan con la zonicacin
industrial o pertenecen a instituciones pblicas o privadas, sin que se les d un uso
productivo. En otros casos, la infraestructura que permitira a estas reas conectarse
con los mercados y abastecerse de servicios pblicos an requiere desarrollarse.
Los parques industriales son una solucin eciente al dcit de espacios para la
industria en el pas. Su implementacin se dar sobre zonas reservadas para el
desarrollo de actividades productivas correspondientes al sector industrial. Para ello, los
Gobiernos locales, provinciales y regionales determinan la zonicacin industrial de sus
jurisdicciones. Estas reas estarn dotadas de infraestructura, equipamiento, servicios
comunes y servicios pblicos necesarios. Tendrn la ventaja que sus lotes ya estarn
saneados y estarn logsticamente concebidos para las necesidades de la industria.
En la implementacin de los parques industriales se procurar establecer empresas de
sectores similares, complementarios o relacionados, aunque ello no sea una condicin
necesaria al funcionamiento del parque. Los parques industriales permiten reducir una
serie de costos gracias a la concentracin de mano de obra especializada, la facilidad
para subcontratar, la mayor vigilancia del cumplimiento de normativa incluida la
normativa medioambiental, la mayor difusin de informacin del mercado, los
servicios de proveedores ms baratos y relaciones ms cercanas con estos, provisin
de servicios pblicos como agua, energa y saneamiento, especialmente pensados en
las necesidades de la industria, menores costos de transporte por racionalizacin del
trnsito vehicular pesado y de los ujos de transporte de trabajadores, entre otros.
Con este instrumento se espera atraer empresas industriales especializadas en las
actividades econmicas a desarrollarse en los parques industriales, generar o potenciar
capacidades productivas en las regiones mediante la creacin de tejidos empresariales
y la formacin de centros logsticos, incrementar la productividad de las empresas que
operen en el parque industrial a travs de la provisin de infraestructura especca y
los benecios de las economas de aglomeracin, as como lograr la cooperacin en I+D
entre los centros e institutos de investigacin y las empresas instaladas o por instalarse
en los parques tecnolgicos.
8.3. Parques tecnolgicos
La innovacin y el desarrollo de actividades basadas en conocimiento son pilares de la
diversicacin productiva que se quiere promover desde el Estado. Un tipo de parque
industrial que pone especial nfasis en estos aspectos es el tecnolgico.
Los parques tecnolgicos o cientcos son establecimientos ligados formal y
operacionalmente a universidades u otras instituciones de educacin superior, o a centros
de investigacin, donde se promueve y facilita la creacin y el crecimiento de industrias
basadas en conocimiento y de alto valor agregado. Para lograr su objetivo, cuentan con
un equipo de gestin organizado para promover la transferencia de tecnologa y las redes
de negocio de las organizaciones que conforman el parque.
La racionalidad de los parques tecnolgicos est en que la proximidad espacial entre
empresas intensivas en tecnologa e innovacin, as como entre estas y las instituciones
de apoyo (centros de investigacin, industrias conexas, etc.), propicia un conjunto de
sinergias que resultan en la transferencia de conocimiento y un ambiente favorable para
la renovacin de procesos y productos.
A la fecha, en Amrica Latina se encuentran operando sesenta parques tecnolgicos,
gran parte de los cuales se ubican en Brasil y Mxico, con evidencia de desempeo mixta.
El Per an no cuenta con ninguno, aunque ya existen algunas iniciativas en proyecto.
Dada la escasa cantidad de empresas de base tecnolgica en el mercado, el modelo
propuesto implica primero impulsar el desarrollo de incubadoras tecnolgicas que
puedan generar cierta masa crtica de empresas, las que eventualmente pasaran
a residir en los parques tecnolgicos que se impulsaran en paralelo o en una etapa
subsiguiente. En el caso de los parques tecnolgicos que ya han iniciado su implementacin
espontneamente, se vienen rastreando todas las iniciativas de implementacin en Lima
y regiones. Se espera poder apoyar aquellas donde converja la voluntad poltica regional
y el potencial competitivo de las empresas de base tecnolgica.
8.4. Zonas de tratamiento especial (ZTE)
Las zonas de tratamiento especial (ZTE) son espacios en donde se brindan incentivos
scales y aduaneros a las empresas, lo que redunda en menores costos operativos para
estas. Tiene como objetivos atraer a la inversin extranjera de empresas lderes y buscar
el desarrollo de las rmas locales. Asimismo, las ZTE buscan generar empleo, promover
las exportaciones no tradicionales y maximizar la capacidad del espacio disponible.
No obstante, las ZTE que han tenido xito en el mundo, ms all de ofrecer benecios
tributarios y derechos de propiedad, han asegurado servicios de transporte de alta calidad,
comunicaciones y otros servicios de infraestructura bsica, as como una ventanilla nica
de trmites para el registro y el otorgamiento de licencias a los negocios. Todo esto se ha
realizado con el n de ser ms atractivas para los inversionistas extranjeros que puedan
difundir su conocimiento y as promover la generacin de valor en la produccin nacional.
El Per cuenta con cuatro ZTE operativas, entre las que guran las zonas francas y los
CETICOS. Estos espacios generan alrededor de 1200 empleos, de donde el 55% proviene
del sector industrial y ocupan alrededor de 1723 hectreas. La actividad econmica
principal de las ZTE en el Per es la manufactura.
El trabajo con las ZTE debe enfocarse en estudiar el aporte que estas brindan a la
economa, para conocer sobre la conveniencia de generar nuevos espacios similares.
Por otro lado, las zonas francas y los CETICOS existentes deben de ser convertidos en
espacios ms competitivos, capaces de atraer ujos importantes de IED. Debe buscarse
que las ZTE incentiven la diversicacin y la sosticacin del tejido empresarial nacional.
Ello permitir articular las cadenas internacionales de valor y sentar las bases para una
poltica industrial que privilegie el desarrollo regional y la generacin de valor agregado
con alto contenido tecnolgico.
8.5. Sistemas agroalimentarios locales (SIAL)
Cuando la concentracin espacial y la especializacin se generan alrededor de un
producto agroalimentario cuya produccin no solo es tradicional, sino que tambin
forma parte de la identidad de un determinado lugar, se crean los llamados sistemas
agroalimentarios locales (SIAL). Estos se componen de un complejo conjunto de
relaciones entre productores, proveedores de insumos y servicios, procesadores,
distribuidores, vendedores, etc., que estn vinculados a un territorio especco. Ejemplos
de estos sistemas podemos encontrar en los quesos franceses, el aceite de oliva del
Mediterrneo o las tortillas en Amrica Central.
Diversas regiones del Per han desarrollado en distinta medida encadenamientos
alrededor de productos agroalimentarios. La gran riqueza de recursos naturales del
pas y la histrica especializacin de ciertas regiones en la elaboracin de productos a
partir de tales recursos son fortalezas que no se debe dejar de aprovechar.
En muchos de estos lugares an no se cuenta con la infraestructura o los factores
productivos que se requieren para forjar una industria con un alto componente
tecnolgico. En ellos existe la posibilidad de impulsar el desarrollo local a travs del
perfeccionamiento y de la estandarizacin de la tcnica, para generar valor alrededor
de cadenas agroalimentarias. Adems, puede generarse mayor valor agregado
estableciendo conexiones con el turismo y la gastronoma. Esto signica que a partir
del impulso de los SIAL se pueden crear rutas tursticas como la del ans y linaza en
Apurmac, la del king kong en Lambayeque, la del Olivo en Tacna y Moquegua, entre otras.
Los sistemas agroalimentarios locales buscan promover el desarrollo econmico
de determinadas provincias y regiones del Per, en armona con su identidad y sus
vocaciones productivas, a partir de la mejora de la competitividad y el mayor acceso a
mercados de sus sistemas agroalimentarios locales.
9. ANEXO 4: BRAZOS
EJECUTORES Y
PROGRAMAS PARA
LA DIVERSIFICACIN
PRODUCTIVA
9.1. Centros de Innovacin Tecnolgica (CITE)
Para cumplir con el propsito antes mencionado, se requiere trabajar en el fortalecimiento
de los Centros de Innovacin Tecnolgica (CITE). Se trata de instituciones que transeren
tecnologa y promueven la innovacin en las empresas. Los CITE deben ser el punto de
encuentro entre el Estado, la academia y el sector privado, que se articula con el resto
de elementos del sistema de innovacin de cada cadena productiva.
Los diagnsticos realizados a los CITE, sin embargo, coinciden en que es necesario
reforzarlos y actualizarlos con el objeto de que su intervencin tenga mayor impacto en
la competitividad de los sectores productivos. Como parte del proceso de reforma del
ITP, se han adscrito a esta entidad los tres CITE del Ministerio de la Produccin: CITE
Madera y Muebles, CITE Cuero y Calzado y CITE Agroindustrial. Est previsto ampliar el
alcance a otras cadenas productivas en el mediano plazo.
No obstante, la reforma de los CITE va ms all de la cobertura sectorial. La
heterogeneidad de las empresas y sus debilidades estructurales en innovacin exigen
que los CITE migren hacia un nuevo esquema de funcionamiento con nuevos servicios y
mayores posibilidades de acceso a nanciamiento. Se requiere fortalecer su capacidad de
extensionismo e investigacin aplicada para atender mejor a las empresas con potencial
de innovacin. La oferta de servicios debe ser integral y generar impactos vericables en
la competitividad empresarial. Esta debe estar guiada por la demanda actual y potencial
que se identique mediante estudios de mercados y vigilancia tecnolgica. Asimismo,
deben fortalecerse los mecanismos para asegurar la apropiabilidad de la innovacin por
parte de las empresas.
9.2. Instituto Tecnolgico de la Produccin (ITP)
Al igual que las universidades pblicas, los institutos pblicos de investigacin son actores
cruciales dentro del sistema de innovacin del Estado, gracias a su rol en la creacin
y difusin del conocimiento (OECD, 2011a). Desde hace varios siglos, los Gobiernos de
muchos pases han apoyado esfuerzos de generacin de innovaciones a partir de la
investigacin bsica y aplicada de manera independiente o en asociacin con la academia
o el sector empresarial. La creacin y aplicacin del conocimiento resultante de estos
esfuerzos permiten impulsar la productividad y el crecimiento econmico sostenido de
determinados sectores y de la economa en general.
El Estado peruano ha seguido ese mandato desde hace ya varias dcadas, pero
nicamente a nivel del sector pesca
22
. En 2013, con el objetivo de contar con un arreglo
institucional que permita profundizar las actividades de investigacin y extenderlas a
otros sectores donde se requieren esfuerzos similares, se inici la reforma del Instituto
Tecnolgico Pesquero, que pas a ser el Instituto Tecnolgico de la Produccin (ITP).
Esta reforma consiste en fortalecer la gobernanza del ITP, potenciar las capacidades de
investigacin y transferencia tecnolgica, as como ampliar la plataforma de servicios
al sector privado.
La modernizacin del ITP constituye un paso ms en la intencin del Gobierno peruano
de incrementar la inversin en innovacin, ciencia y tecnologa, y darle la oportunidad de
acceso al conocimiento especializado a las empresas de todas las regiones para agregar
valor y contribuir a la diversicacin productiva, el incremento de su competitividad y la
seguridad alimentaria y nutricional, con el respaldo del conocimiento y la innovacin
tecnolgica. Se trata de innovar para competir, de convertir el conocimiento en valor
agregado.
9.3. Incubadoras de negocios innovadores y de base
tecnolgica
Los emprendedores no solo necesitan capital; tambin necesitan redes, contactos, asesora,
entre otros servicios orientados a gestar un negocio nanciera y comercialmente viable.
En este punto surgen las incubadoras como alternativa para el desarrollo empresarial.
Son entidades que cuentan con instalaciones que proveen condiciones controladas y
favorables para el desarrollo y acompaamiento de nuevas empresas innovadoras y
de base tecnolgica. Estas condiciones tienen que ver con infraestructura, expertise
profesional y asistencia administrativa. Proveen soporte para superar obstculos
burocrticos, adems de instalaciones adecuadas para reducir los costos de las nuevas
empresas. Adems, brindan servicios de consultora, de entrenamiento y de informacin
para los nuevos empresarios.
Es importante notar que las incubadoras estn asociadas a un menor riesgo de mortalidad
empresarial. Por ejemplo, en Estados Unidos, histricamente se ha reportado que 87%
de las empresas graduadas de incubadoras siguen funcionando. Dentro de la poblacin
general de empresas de ese pas, solo 44% sobrevive al cuarto ao. Estas cifras son
solo referenciales, pues la comparacin se diculta por las diferencias de tiempo y
metodologa (National Business Incubation Association).
9.4. Instituto Peruano de la Calidad
La importancia producir bajo estndares de calidad, adems de la eciencia productiva,
est en que facilita adoptar transferencia tecnolgica, favorece el acceso a mercados
internacionales que exigen estndares de calidad y asegura la proteccin de los
consumidores y del medioambiente.
En el Per no existe una autntica poltica general e integral sobre la calidad. No
hay ninguna instancia del Gobierno responsable de tener una visin sistmica de la
infraestructura de la calidad. El conjunto de organismos de Estado que se vinculan con
los pilares del sistema para la calidad tiene por entidad principal al INDECOPI, pero
adems incluye a otros como SENASA (Ministerio de Agricultura y Riego), DIGESA y
DIGEMID (Ministerio de Salud), SANIPES, ITP y CITE (Ministerio de la Produccin), OSCE
y CNC (Ministerio de Economa y Finanzas), Ministerio del Ambiente, SUNAT, INDECI,
organismos reguladores como OSIPTEL, SUNASS, OSINERGMIN, entre otros. As, los
diversos actores y pilares actan en el interior de un sistema difuso y poco articulado
donde la rectora, el control y la responsabilidad se diluyen o no son ptimas. Adems,
el modelo actual no contempla la participacin a nivel de rectora del sector privado, que
es el que nalmente debe sujetarse a las disposiciones del sistema.
(22) El Instituto Tecnolgico
Pesquero fue fundado en 1979.
Como consecuencia de esta situacin, nuestro pas est muy por debajo en la comparacin
internacional en cuanto a indicadores de los pilares de la calidad.
Tabla 6: Indicadores de los pilares de la calidad para pases seleccionados, 2011
Fuente: Diagnstico del Sistema Nacional de calidad peruano-Documento final-julio 2011, Aenor
* En el marco del Acuerdo de Reconocimiento Mutuo en Metrologa
Actualmente, el sistema para la calidad que posee el Per contribuye como mximo en
0.82% a la variacin del crecimiento del PBI. De fortalecerse los pilares normalizacin,
acreditacin y metrologa, y de realizar la reforma institucional, el sistema para la calidad
contribuira hasta en 2.1% a la variacin del crecimiento del PBI del pas (Aenor, 2012)
23
.
El fortalecimiento del Sistema Nacional para la Calidad (SNC) requiere de la creacin
del Instituto Peruano para la Calidad (IPECAL), que agrupar a las ocinas existentes
vinculadas al sistema de normalizacin, acreditacin y metrologa (actualmente en el
INDECOPI) con el objetivo de darles mayor visibilidad frente a las empresas privadas,
las que son usuarias de estos bienes pblicos.
El IPECAL es el ente rector del SNC, adscrito al Ministerio de la Produccin, responsable
de su adecuado funcionamiento, articulando los objetivos estratgicos de normalizacin,
acreditacin y metrologa a travs la Poltica Nacional para la Calidad. Sus principales
funciones incluyen:
Elaborar, proponer, gestionar y hacer seguimiento a la Poltica Nacional para la
Calidad, as como a las estrategias necesarias para su implementacin.
Atender, de acuerdo con la Poltica Nacional para la Calidad, la demanda de los
sectores en materia de normalizacin, evaluacin de la conformidad, acreditacin
y metrologa.
Promover que las instituciones pblicas y privadas utilicen la infraestructura de
la calidad.
Desarrollar y difundir una cultura de la calidad en la sociedad.
9.5. Programa de apoyo a clusters
A pesar de los benecios que traen los clusters, en el Per la mayora de iniciativas
relacionadas a ellos han sido llevadas a cabo por grupos empresariales privados. Desde
el Estado se han apoyado pocos programas referidos al tema y solo cuando ya exista una
iniciativa privada organizada. Es decir, la presencia del Estado en cuanto a clusters ha
sido limitada y no ha promovido la diversicacin productiva de una manera coherente
con una estrategia nacional.
En ese sentido, dados los potenciales benecios de la existencia de los clusters para el
crecimiento econmico y la diversicacin productiva, se propone institucionalizar la
presencia del Estado a travs de la creacin de un programa de apoyo a clusters. Este no
solo debe apoyar iniciativas privadas ya existentes, sino estudiar nuevas oportunidades
productivas a lo largo de todo el pas. De esta manera, debe tomar en cuenta los factores
geogrcos y la alta heterogeneidad productiva entre las distintas regiones y sectores,
as como la distinta disponibilidad de recursos e infraestructura. Asimismo, el programa
debe buscar que los clusters que apoye se integren alrededor de cadenas de valor locales,
regionales, macrorregionales, nacionales y globales, buscando responder a la necesidad
del pas de tener un crecimiento inclusivo.
Para esto, el programa debe involucrar el compromiso y trabajo de los distintos niveles
de Gobierno, siendo diseado para que el Estado pueda conocer primero cules son las
oportunidades de desarrollo y diversicacin productiva existentes. Luego, debe indagar
sobre las dicultades y las necesidades de los agentes productivos para conocer su
problemtica y poder ayudarlos a sobrepasar estas barreras. Un siguiente paso ser
plantear formas de organizar a los agentes, creando redes de contactos en los niveles
local, regional, macrorregional y nacional. Finalmente, el diseo del programa debe
considerar a la implementacin de los proyectos, en la cual se debe involucrar a los
sectores privado, pblico y acadmico.
Entre las herramientas, los clusters debern ser identicados gracias a la estrategia
de estudios regionales complementada con diferentes tipos de mapeos. Esto permitir
dar a conocer las oportunidades y dicultades productivas, las estrategias para el
conanciamiento de las oportunidades nuevas y existentes, y las polticas para la
creacin de un canal de comunicacin directo entre sector privado y otras entidades
para la solucin de problemas mayores (como falta de infraestructura), entre otras cosas.
Este programa es una oportunidad para que el Estado acte como coordinador entre
los emprendedores y otros agentes relacionados a la existencia y desarrollo de clusters.
Por esto, resulta primordial que conozca cules son las oportunidades de desarrollo y
diversicacin productiva que existen dentro del territorio y no dejar que estas se pierdan.
9.6. Promocin de nanciamiento mediante
inversionistas ngeles
La banca concentra la mayor parte del nanciamiento que se otorga en la economa peruana.
Sin embargo, el marco regulatorio bajo el que opera y los productos estandarizados que
ofrece difcilmente le permiten llegar a los pequeos emprendimientos y, si lo hace, es en
condiciones poco favorables. Los emprendimientos innovadores son, por su naturaleza,
los que tienen una mayor incertidumbre sobre su posterior xito y, por tanto, los que
enfrentan ms dicultades para obtener nanciamiento de fuentes tradicionales.
En ese contexto, para que la actividad emprendedora logre acceder a nanciamiento se
requiere de inversionistas especializados dispuestos a asumir un mayor riesgo a cambio
de un retorno esperado interesante, lo que, entre otras cosas, implica ofrecer opciones
(23) Por ejemplo, si la variacin
del PBI en 2012 fue de 5.7%, el
nuevo SNC contribuira a que
esta tasa se incremente en 2.1%,
lo que signica que la nueva tasa
de crecimiento sera 5.77%(la
tasa de crecimiento aumenta
en 0.11 puntos porcentuales).
Pases
Normalizacin Acreditacin Metrologa Evaluacin de la
conformidad
Normas y otros
documentos
existentes
Laboratorios
acreditados
Capacidades
de medida
reconocidas*
Empresas con
ISO en gestin
de la calidad
Per
EE.UU.
Alemania
Espaa
Corea
Japn
China
Brasil
Mxico
Chile
4,000
83,007
70,351
29,900
26,822
25,000
23,799
10,015
3,194
6,906
48
2,052
2,373
689
512
453
2,912
473
603
238
18
1,021
885
311
431
363
425
358
160
33
811
28,935
47,156
59,576
-
68,484
257,076
14,049
5,020
4,619
nancieras que se acomoden mejor a la realidad emprendedora. Ms an, se requiere
de inversionistas especializados que acten con una visin ms exible que la de la
banca tradicional, que les permita valorar, por ejemplo, el equipo de personas detrs
de un emprendimiento o no catalogar como negativos los fracasos de un emprendedor
en proyectos anteriores en la medida en que estas experiencias pueden disminuir la
probabilidad de fracasos futuros.
Precisamente, los inversionistas ngeles son quienes pueden asumir este rol. Se
trata de individuos que invierten de manera directa su propio dinero principalmente
en emprendimientos con alto potencial de crecimiento. Toman sus propias decisiones
de inversin y se nancian de manera independiente. Su horizonte de inversin es de
mediano a largo plazo y estn dispuestos a proveer, adems de su capital, monitoreo
estratgico a los proyectos en los que invierten desde el inicio hasta su salida del negocio
(OECD, 2011b). La ventaja de los inversionistas ngeles sobre el capital de riesgo es que
tienen menores costos operativos, estn ms dispuestos a invertir en innovacin y lo
pueden hacer con montos menores, lo que signica que pueden invertir en reas en las
que el capital de riesgo tpicamente no incursiona.
Una manera de promover el mercado de inversionistas ngeles es mediante la creacin
de fondos mixtos para atender las brechas de nanciamiento de las empresas en etapa
temprana. Esta iniciativa, liderada por COFIDE, apalancar fondos de inversionistas
ngeles con la provisin de fondos pblicos.
Otra intervencin estratgica consiste en apoyar el fortalecimiento de redes de
inversionistas ngeles, atendiendo las asimetras de informacin que existen entre estos
y las empresas. En tal sentido, se promover la difusin de este mecanismo de inversin,
la provisin de informacin sobre el mercado y el entrenamiento a inversionistas ngeles.
Si bien estos inversionistas son personas de negocios o empresarios con experiencia, la
inversin en empresas en etapa temprana requiere de conocimientos muy especcos,
por lo que recibir entrenamiento de inversionistas ngeles expertos es una parte
importante del proceso.
9.7. Fondo Start-Up Per
Start-Up Per es una iniciativa liderada por el Ministerio de la Produccin cuyo objetivo
es promover el surgimiento y la consolidacin de nuevas empresas que ofrezcan
productos y servicios innovadores, con alto contenido tecnolgico, que tengan proyeccin
internacional y potencial para generar empleos de calidad. Otorga capital semilla a
equipos de emprendedores o empresas en edad temprana que desarrollen ideas de
negocio con las caractersticas antes mencionadas.
El diseo del instrumento ha tomado como referencia distintos esquemas pblicos de
apoyo al emprendimiento dinmico en Europa, en la regin Asia-Pacco y en los pases
de la Alianza del Pacco. Asimismo, el instrumento se ha sido discutido ampliamente
con expertos del Banco de Desarrollo de Amrica Latina-CAF.
El concurso actualmente cuenta con las siguientes categoras de participacin:
Emprendedores Innovadores: nancia con recursos no reembolsables de hasta
S/. 50,000, proyectos de hasta doce meses para el desarrollo y validacin de
modelos de negocio basados en productos, servicios o formas de comercializacin
innovadoras, desarrollados por equipos emprendedores de entre dos y cinco
miembros.
Emprendimientos Dinmicos y de Alto Impacto: nancia con recursos no
reembolsables de hasta S/. 137,000, proyectos de hasta 18 meses para el
ingreso al mercado o el despegue comercial de productos, servicios o formas
de comercializacin innovadoras, desarrollados por empresas peruanas en edad
temprana (de hasta cinco aos de vida), que presenten potencial de crecimiento
dinmico y de alto impacto.
9.8. Programa de desarrollo de proveedores
Las grandes inversiones, especialmente aquellas de origen extranjero, valoran mucho
la existencia de proveedores locales que cumplen estndares de calidad y son capaces
de generar relaciones con empresas grandes. Sin embargo, en el Per no se aprovecha
la oportunidad de generar estrechos vnculos entre proveedores locales y empresas
grandes. Por ejemplo, se estima que en el pas hay ms de 10,000 proveedores mineros,
pero un gran nmero de estas empresas son pequeas, estn poco especializadas,
operan de manera independiente y no son una alternativa competitiva para las grandes
empresas mineras (LarranVial, 2012).
Ante tal situacin, los programas de desarrollo de proveedores buscan crear o consolidar
una relacin de mutuo benecio entre una empresa demandante o tractora y sus
proveedores, mediante el diagnstico, el diseo y la puesta en marcha de proyectos que
tienen por n mejorar la calidad y productividad de las empresas proveedoras. Con ello
se propician relaciones de subcontratacin estables, la diversicacin de clientes y de
productos, y el aumento de la competitividad de una regin o localidad. De esta manera,
los programas de desarrollo de proveedores favorecen la absorcin de los benecios de
la inversin extranjera directa por parte del pas.
La implementacin de este instrumento requiere la participacin activa de la empresa
tractora. Tal participacin deber darse desde la denicin de las necesidades especcas
de bienes y servicios que necesita la empresa, pasando por el diseo del programa de
desarrollo en coordinacin con los proveedores y las entidades del Estado, hasta la
retroalimentacin orientada a la mejora continua de los proveedores.
A nivel internacional, algunas de las experiencias ms exitosas de programas de
desarrollo de proveedores (PDP) se ubican en Chile
24
, Costa Rica
25
, Mxico
26
y el Pas
Vasco
27
. El caso chileno resulta interesante. Empez a ejecutar su programa de desarrollo
de proveedores en 2000, con nfasis en el sector minero, y ha contribuido a que hoy el
sector de proveedores de la minera contrate al 10% de la fuerza laboral ocupada en
Chile (Fundacin Chile, 2012). Desde 2009 se promueve el Programa Proveedores Clase
Mundial, que tiene por meta desarrollar 250 proveedores con estndares internacionales
en trminos de capacidades tecnolgicas y de gestin empresarial al 2020. El 60% de
estas empresas exporta y su principal mercado es el Per.
Con este instrumento se busca promover la oferta de productos o servicios de las MYPE
formalizadas bajo estndares de calidad, al servicio de las nuevas inversiones importantes
en manufactura; inculcar la articulacin comercial entre empresas proveedoras a n de
atender los requerimientos de calidad, las especicaciones tcnicas, los volmenes de
demanda y los requisitos de gestin comercial y tributaria exigidos por las empresas
tractoras; involucrar a las empresas tractoras en el mejoramiento de la calidad y
productividad de sus proveedores; disminuir riesgos para las MYPE de bsqueda de
socios para compartir inversiones, y ampliar la cartera de productos de las MYPE.
(24) En Chile el PDP contribuy
a aumentar las ventas y
el empleo en promedio en
16%, 11%y 9%a los aos
1, 2 y 3 de aprobarse el
proyecto. Las relaciones
comerciales entre clientes
y proveedores mejoraron y
se hicieron ms estables,
se contribuy a generar
empleo y mejores salarios
del lado de los proveedores.
(25) En Costa Rica, Promotora
de Comercio Exterior (Procomer)
es un proyecto promovido
por el BID, emblemtico en
vincular pymes nacionales con
empresas multinacionales de
alta tecnologa para mejorar
la calidad tcnica y la variedad
de la oferta nacional.
(26) En Mxico el Programa
para Empresas Tractoras
se cre por la necesidad de
desarrollar a las empresas
suministradoras de insumos
a las grandes empresas que
se instalaron en el pas. Existe
un convenio con el Programa
de Naciones Unidas (PNUD)
de Mxico, que apoya esta
iniciativa a travs de un
portal, conectando empresas
tractoras con proveedores.
(27) La Sociedad para la
Promocin y Reconversin
Industrial (SPRI) apoya a
las cadenas de proveedores
en torno a las empresas
tractoras. Las cadenas
productivas incluyen las de
accesorios para mquinas,
aeronutico y espacial,
audiovisual, automocin,
biociencias, construccin,
electrodomsticos, electrnica
y telecomunicaciones.
Tabla 7: Impacto del Plan Nacional de Diversificacin Productiva sobre el crecimiento regional per cpita
en el periodo 2015-2020 Contribucin en puntos porcentuales

Supuestos metodolgicos
Para entender la simulacin del impacto de la reforma educativa sobre el
crecimiento a nivel regional es necesario identicar los mecanismos a travs
de los cuales la inversin en educacin se traduce en un mayor nivel y ritmo
de crecimiento de la productividad a escala regional. Para entender el efecto de
la inversin en educacin sobre el crecimiento usaremos como referencia los
modelos propuestos por Aghion et l. (2005) y Acemoglu y Dell (2009).
En el marco del modelo propuesto por Aghion et l. (2005), el crecimiento de
la productividad es el resultado de dos tipos de actividades: la imitacin y la
innovacin. Dado que las actividades de innovacin son intensivas en trabajo
calicado, mientras ms cercana est una regin de la frontera tecnolgica, ms
importante ser la inversin en educacin superior como fuente de crecimiento
de la productividad.
En contraste, la inversin en educacin bsica tendr relativamente mayores
efectos sobre la productividad en el caso de las regiones ms alejadas de la
frontera. La distincin entre pases en la frontera y lejos de ella no parece ser
tan til en el contexto de pases menos desarrollados y, en consecuencia, menos
involucrados en actividades de innovacin. No obstante, siguiendo este modelo,
se puede distinguir entre regiones ms y menos involucradas en procesos de
adopcin de nuevas tecnologas disponibles internacionalmente.
10. ANEXO 5: ESTRATEGIA
Y CRECIMIENTO
ECONMICO REGIONAL
En esta seccin se presenta un ejercicio del impacto de las actividades del plan
poniendo nfasis en su contribucin en trminos de convergencia con los impactos de
la educacin en el corto plazo y el despliegue de infraestructura. Ms precisamente, el
objetivo del ejercicio no es estimar de forma exacta los efectos de cada componente,
sino, mediante metodologas estndares, ver las propiedades de convergencia
contenidas en el plan.
El impacto de las polticas en el escenario bsico es de 1.5 puntos en la tasa de
crecimiento del PBI per cpita. Debido a que el impacto de la educacin sobre el
crecimiento del producto a travs de la educacin bsica toma tiempo, en esta
simulacin el plan de diversicacin tiene un aporte sustantivo conjuntamente
con la infraestructura fsica.
El efecto por regin es mostrado en las tablas 7 y 8. En la Tabla 7 se muestra
las tasa de crecimiento promedio para el periodo 2003-2012, el incremento en
la tasa de crecimiento estimada y la composicin porcentual de la contribucin
de la educacin en el corto plazo, la infraestructura y el plan de diversicacin.
En la Tabla 8 se muestra la tasa de crecimiento por cada eje del plan.
En las tablas se observa que los efectos de la educacin, el eje de diversicacin
productiva y el eje de eliminacin de sobrecostos y de regulaciones inadecuadas
generan crecimiento, pero no tienen efectos en lograr convergencia del
crecimiento entre regiones. En particular, el eje de eliminacin de sobrecostos
muestra menores efectos por concentrarse en un nmero relativamente
reducido de empresas.
La provisin de infraestructura y el eje 3 de expansin de la productividad son
bastante complementarios en generar convergencia entre regiones, al tener un
efecto ms grande sobre las regiones con menores niveles y tasas de crecimiento
del producto (Ancash, Cajamarca o Huancavelica). Esto es explicado por el mayor
dcit de infraestructura y el mayor rezago de la productividad en estas zonas.

Tasa de
crecimiento
promedio,
2003-2012
Educacin
(corto plazo)
Infraestructura Plan
Nacional de
Diversicacin
Productiva
Impacto total
sobre la tasa
de crecimiento
per cpita
Amazonas
Ancash
Apurmac
Arequipa
Ayacucho
Cajamarca
Cusco
Huancavelica
Hunuco
Ica
Junn
La Libertad
Lambayeque
Lima
Loreto
Madre de Dios
Moquegua
Pasco
Piura
Puno
San Martn
Tacna
Tumbes
Ucayali
6.30
2.90
6.20
5.60
6.20
2.60
9.00
2.70
3.90
7.50
4.30
5.60
4.70
5.40
3.20
1.70
1.90
1.50
5.70
3.80
5.20
3.30
4.70
3.90
0.08
0.23
0.11
0.47
0.11
0.09
0.31
0.05
0.15
0.28
0.22
0.26
0.23
0.55
0.17
0.29
0.41
0.20
0.18
0.20
0.14
0.32
0.23
0.14
0.40
0.18
0.26
0.47
0.22
0.17
0.28
0.30
0.19
0.14
0.22
0.30
0.22
0.29
0.71
0.36
0.38
0.34
0.24
0.27
0.19
0.35
0.22
0.55
0.63
0.69
0.72
0.90
0.60
0.70
0.54
0.80
0.56
0.84
0.42
0.71
0.43
1.01
0.40
0.25
0.35
0.46
1.09
0.67
0.52
0.35
0.36
0.37
1.11
1.09
1.10
1.84
0.93
0.95
1.13
1.15
0.90
1.26
0.85
1.27
0.87
1.85
1.28
0.89
1.15
1.00
1.51
1.14
0.85
1.02
0.80
1.06
en las tasas de retorno se consideraron las tasas de retorno calculadas por
Ventura (2012).
Finalmente, se us como proxy de la Distancia a la Frontera un ndice que
mide el acceso de cada regin a Tecnologas de la Informacin
29
y el ndice de
institucionalidad del ndice de Competitividad Regional 2011-2012 (ICR 2011/12)
elaborado por el Consejo Nacional de la Competitividad
30
para aproximar la
calidad de las instituciones a nivel regional.
El rol de la infraestructura en el crecimiento econmico es un tema central en
todos los planes de desarrollo nacional. Los benecios de la infraestructura en
el crecimiento han sido trabajados tericamente en el trabajo de Barro (1990) y,
empricamente, en documentos como el de Aschauer (1989).
En Gonzales y Lvano (2001) se desarrolla un modelo terico de centroperiferia que
representa de manera consistente la dinmica econmica regional. En contraste
con la teora estndar centroperiferia, donde existe un sector exportador que se
articula en la demanda de bienes intermedios y bienes de consumo a las periferias,
el caso peruano presenta una periferia exportadora de materias primas y un centro
cuya produccin manufacturera depende de los bienes intermedios producidos en
el exterior. Ambas caractersticas explican la tendencia a la concentracin de la
actividad econmica: la localizacin de los recursos utilizados, la concentracin
de la demanda de bienes nales, de mano de obra y de infraestructura pblica
(donde parte de la concentracin de dichos factores es un resultado histrico de
un proceso que tena la misma dinmica productiva).
Por otro lado, la periferia se mantendr desconcentrada cuando la demanda
existente en dichas zonas no sea suciente para emprender proyectos rentables
que incentiven inversiones privadas individuales. Ambas fuerzas o factores
conguran la localizacin de la produccin en el espacio nacional. El rol de la
infraestructura en este papel es la reduccin de los costos de transporte y los
costos operativos para generar una economa ms conectada regionalmente.
Por otro lado, sirve para generar demanda mediante la produccin de bienes
pblicos como carreteras, puentes, redes de telecomunicaciones, etc. Tanto
en el corto como en el largo plazo, la infraestructura buscar reducir costos
y hacer ms rentables las inversiones que se quieran llevar a cabo.
En el modelo desarrollado por los autores, los incentivos que empujan un
proceso de mayor concentracin o desconcentracin espacial de la actividad
econmica estn relacionados a los salarios relativos que se pagan entre
las regiones centro y periferia. Inversiones fuertes de infraestructura en
las regiones perifricas tienen como efecto el incremento de la demanda
de mano de obra en dichas regiones lo cual eleva el salario relativo en favor
de las regiones perifricas y genera movilizaciones desde el centro hacia
la periferia. Este mecanismo crea demanda que puede ser seguida por
inversiones privadas en otras ramas productivas que mantengan el crculo
virtuoso de despegue econmico en las regiones perifricas y desconcentra
la estructura espacial de la economa.
Entre los estudios empricos desarrollados en torno al tema, el trabajo de Vsquez
(2003) y Vsquez y Bendez (2008) ofrecen resultados de cmo la desigual dotacin
de infraestructura en las regiones explica la desigualdad econmica existente. Para
los autores, las inversiones en infraestructura posibilitan la reduccin de costos
en la movilidad de factores y mayor acceso a nuevas tecnologas. En un mundo
de retornos marginales decrecientes se esperara que una mayor conexin entre
Tabla 8: Impacto del Plan Nacional de Diversificacin Productiva sobre el crecimiento regional anual en
el periodo 2015-2020 Efectos por eje

Como proponen Acemoglu y Dell (2009), el aprendizaje tecnolgico depende
crucialmente de la calidad de las instituciones nacionales y locales. Formalmente,
las tecnologas a las que pueden acceder los pases estn determinadas por
las instituciones nacionales y en ese sentido regiones ubicadas en pases con
mejores instituciones exhibirn un mayor desarrollo. No obstante, el xito relativo
en la adopcin de dichas tecnologas disponibles a nivel nacional depender de
la calidad de las instituciones locales las cuales no solo condicionan la eciencia
productiva al afectar el clima de negocios sino tambin el acceso a la escolaridad
y los retornos a la educacin (i.e. la calidad del capital humano).
Dado que los efectos de la inversin en educacin sobre el crecimiento econmico
se visualizan solo cuando los agentes que se vieron beneciados por la inversin
se insertan en el mercado laboral, a corto plazo solo podr visualizarse el efecto de
la reforma en el mbito de la educacin superior (universitaria y no universitaria).
En el contexto del modelo propuesto, ello implica que inicialmente la reforma
generar un efecto divergente en la dinmica de crecimiento regional dado que,
las regiones ms prximas a la frontera de conocimientos (i.e. aquellas que tienen
una fraccin relativamente mayor de su fuerza laboral involucrada en actividades
de adopcin de nuevas tecnologas intensivas en capital humano altamente
calicado) se veran relativamente ms beneciadas. Este efecto se ver reforzado
(o contrarrestado) por la calidad institucional que condiciona la adopcin de las
tecnologas a nivel regional.
Para cuanticar el efecto sobre el crecimiento del PBI per cpita regional se
procedi a cuanticar el efecto de la reforma sobre el porcentaje de la PEA con
educacin superior universitaria y no universitaria considerando como proxy de la
tasa de productividad de la poblacin las tasas de retorno a la educacin superior
universitaria y no universitaria
28
. Para generar heterogeneidad a nivel regional
(28) Los clculos ms recientes
provienen de la investigacin de
Yamada y Crdenas (2005). De
acuerdo con esta investigacin,
controlando por sesgo de
seleccin, la tasa de retorno de la
educacin superior universitaria
asciende a 14.6%y la tasa de
retorno a la educacin superior
no universitaria es de 7.6%.
(29) Las variables consideradas
para construir el ndice de
acceso a tecnologas de la
informacin fueron: (i) el
porcentaje de hogares con al
menos un miembro que tiene
telfono celular, (ii) porcentaje
de hogares con acceso a internet
y (iii) porcentaje de hogares con
al menos una computadora.
Estas tres variables entraron en
la construccin del ndice con la
misma ponderacin. Adems,
el ndice fue estandarizado
dividiendo el ndice obtenido
para cada regin entre el
ndice que corresponda a la
regin que obtuvo el valor
ms alto (en este caso Lima).
En todos los casos las cifras
corresponden al ao 2012.
(30) Las variables consideradas
para calcular el ndice de
institucionalidad del ICR son:
(i) la ecacia presupuestal en
las inversiones del gobierno
regional y municipalidades
locales, (ii) nmero de meses
promedio de demora en
viabilizar S/. 1 milln en
proyectos menores va SNIP,
(iii) nmero de meses promedio
de demora en viabilizar S/. 10
milln en proyectos mayores
va SNIP, (iv) recaudacin
por poblacin urbana, (v)
tasa de formalidad, (vi)
porcentaje de Municipalidades
Provinciales y Distritales con
TUPA raticado, (vii) nmero
promedio de instrumentos de
gestin y desarrollo urbano
y/o rural, (viii) porcentaje de
cumplimiento de la Ley de
Transparencia Informativa, (ix)
criminalidad per cpita y (x)
nmero de conictos sociales.
Tasa de crecimiento
anual promedio
2003-2012
Plan Nacional de Diversicacin Productiva
Eje 1 Eje 2 Eje 3
Amazonas
Ancash
Apurmac
Arequipa
Ayacucho
Cajamarca
Cusco
Huancavelica
Hunuco
Ica
Junn
La Libertad
Lambayeque
Lima
Loreto
Madre de Dios
Moquegua
Pasco
Piura
Puno
San Martn
Tacna
Tumbes
Ucayali
6.3
2.9
6.2
5.6
6.2
2.6
9.0
2.7
3.9
7.5
4.3
5.6
4.7
5.4
3.2
1.7
1.9
1.5
5.7
3.8
5.2
3.3
4.7
3.9
0.12
0.39
0.06
0.80
0.07
0.18
0.25
0.06
0.07
0.65
0.14
0.50
0.19
0.72
0.12
0.13
0.24
0.06
0.81
0.18
0.14
0.21
0.26
0.15
0.04
0.07
0.05
0.03
0.06
0.07
0.04
0.03
0.07
0.07
0.03
0.05
0.06
0.05
0.07
0.04
0.02
0.05
0.07
0.07
0.07
0.06
0.04
0.07
0.47
0.22
0.62
0.07
0.48
0.44
0.25
0.71
0.43
0.12
0.25
0.17
0.18
0.25
0.21
0.08
0.09
0.35
0.21
0.41
0.31
0.07
0.06
0.15
MINISTERIO DE LA PRODUCCIN 114
las regiones debera incentivar las inversiones en las regiones ms atrasadas o
procesos de adopcin tecnolgica iniciando un la llamada convergencia econmica
entre regiones.
En lneas generales se pueden decir que la infraestructura es el soporte necesario
para cualquier actividad productiva privada, en este sentido, las inversiones en
infraestructura aumentan la productividad de las inversiones privadas
31
. Se
pueden distinguir tres mecanismos a travs de los cuales una mayor inversin
en infraestructura conduce a un mayor dinamismo econmico. En primer lugar,
existe un efecto directo asociado a la construccin de la infraestructura. En
segundo lugar, la inversin en infraestructura eleva la rentabilidad esperada de las
inversiones privadas. Finalmente, tiene un impacto positivo sobre la integracin
espacial impulsando de este modo la convergencia entre regiones
32
.
Siguiendo el trabajo de Vsquez y Bendez (2008), en esta seccin se desarrollan
dos enfoques metodolgicos para evaluar la relacin entre infraestructura y
crecimiento econmico. El primer enfoque consiste en la estimacin de un modelo
de correccin de errores mediante el mtodo de regresiones SUR (regresiones
aparentemente no relacionadas, segn sus siglas en ingls) y, el segundo enfoque
consiste en una estimacin de datos de panel a nivel regional en dos etapas
mediante el mtodo generalizado de momentos (ver Apndice metodolgico).
A continuacin se realiza un ejercicio de simulacin en base a las elasticidades
calculadas a partir de los trabajos de Vsquez (2003) y Vsquez y Bendez (2008)
y de datos actuales de los gastos ejecutados por las regiones segn cada tipo de
infraestructura. Con este ejercicio se pretende simular el aporte del crecimiento
de la infraestructura en el crecimiento del PBI per cpita.
Dado que el eje de diversicacin productiva fomenta principalmente el
crecimiento de las empresas (domsticas) ms competitivas del sector transable
y estas empresas suelen concentrarse en las regiones de mayores ingresos, los
instrumentos propuestos en esta lnea tendern a acentuar las diferencias de
productividad entre regiones.
Para identicar qu regiones se veran ms beneciadas con las medidas
adoptadas para fomentar la diversicacin, se proceder a identicar aquellas
regiones que tienen una mayor contribucin a la exportacin nacional de productos
no tradicionales y que participan en clusters exportadores y/o con alto potencial
exportador.
Como se puede apreciar en el Cuadro 2, la regin de Lima constituye la regin que
concentra a la mayor masa crtica de empresas exportadoras (y/o con potencial
exportador) de productos con un mayor nivel de valor agregado o sosticacin.
As, contribuye con ms de la mitad de las exportaciones nacionales de productos
no tradicionales y participa en el mayor nmero de clusters exportadores y con
potencial exportador. Le siguen, en trminos de potencial exportador, las regiones
de Arequipa, Piura, Ica, La Libertad y Ancash.
(31) Segn el modelo de
Barro, las inversiones en
infraestructura pueden eliminar
los rendimientos decrecientes
del capital convirtiendo el
modelo de Solow en uno de
crecimiento endgeno.
(32) Usando informacin del
periodo 1970-2000 se encuentra
que aproximadamente el 25%
de la desigualdad regional
es explicada por diferencias
de acceso a infraestructura
bsica (i.e. potencia elctrica,
telecomunicaciones y
caminos asfaltados).

Plan Nacional de Diversificacion Productiva 2014

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