AGUA, MINERA Y CONTAMINACIN

Doris Balvn Daz

Cusco, Agosto del 2004

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1. Introduccin

La minera es una de las actividades que ocasiona mayores impactos en el manejo de los
recursos hdricos de las zonas donde interviene. Compite por el uso del agua con otras
actividades como las agrcolas, ganaderas y de consumo humano. En la gran mayora de
los casos devuelve estos recursos contaminados sin que puedan ser utilizados para otras
actividades, siendo fuente de conflictos en las localidades donde interviene.

Esta situacin se ha agudizado an mas los ltimos aos al amparo de una legislacin
promotora de la inversin extranjera, un manejo ambiental sectorizado y una gran
debilidad del Estado de compatibilizar el desarrollo econmico con la sustentabilidad
ambiental.

La presente exposicin presenta los principales tipos de conflicto en torno a uso y
contaminacin del agua en las distintas zonas del pas por causa de la actividad minera.
Presenta adems, los principales conflictos por el uso del agua en la regin sur del Per,
resaltando como uno de los puntos medulares los conflictos derivados del uso del agua
con los actores ganaderos y agrcolas de la regin.

Posteriormente se hace referencia al marco normativo de proteccin ambiental y sus
carencias. Las dificultades de aplicacin de la Ley de Aguas en el entorno de los
grandes proyectos mineros para hacer valer los derechos de agua de las poblaciones
localizadas en el rea de influencia de las actividades mineras.

Finalmente se sugiere algunas salidas para abordar este tema tan complejo desde los
usuarios del agua de las cuencas. As como una propuesta de agenda que podran
levantar los actores afectados por las actividades mineras en sus derechos de agua.

2. Los principales tipos de conflictos de agua con la minera

En la escena nacional los conflictos entre la actividad minera y las comunidades del rea
de influencia de estos proyectos son cada vez mas frecuentes y conocidos. Son dos los
tipos de conflictos que se presentan:

- Por el uso de fuentes de agua utilizadas para fines agropecuarios y que son derivadas
a fines mineros.
- Por la contaminacin de fuentes de agua.
- Por la gestin del agua en la cuenca.

Los dos primeros tipos de conflictos se han producido histricamente, sin embargo en la
actualidad han cobrado mayor importancia las decisiones sobre la gestin de agua en la
cuenca cuando hay presencia de usuarios mineros, ello debido a la envergadura de los
proyectos mineros en curso.

Por lo general los conflictos de uso y contaminacin de aguas aparecen asociados pero
la respuesta de las comunidades es parcial y fragmentada, y se limita a los impactos que
perciben. Veamos algunos casos de conflictos que muestran la complejidad de este tipo
de conflictos:
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El caso Yanacocha
La empresa Minera Yanacocha S. A. (MYSA) es propiedad de la Newmont Gold
Corporation que tiene el 51,35% de las acciones. Condesa, una subsidiaria de la
compaa peruana Minas Buenaventura con 43,65% y la Corporacin Financiera
Internacional del Grupo del Banco Mundial, que tiene el 5% de las acciones.

La mina est localizada a 18 Km de la ciudad de Cajamarca entre los 3,000 a 3,400
m.s.n.m. La zona de la mina cruza la divisoria continental de aguas y compromete
cuatro ros importantes: el Llaucano, un afluente del Ro Maran -que fluye hacia el
Ocano Atlntico por la cuenca del Amazonas-; el J equetepeque -que es parte de la
hoya hidrogrfica del Pacfico; el ro Cajamarquino que tambin tiene su orgenes
dentro del rea, y se une finalmente con el ro Maran despus de pasar cerca del
pueblo de Cajamarca; y el ro Porcn, sale del rea de la mina y es un afluente del ro
Cajamarquino (Burke 2000).

La extraccin del oro en la zona se realiza por el mtodo de lixiviacin en pilas
mltiples. El mineral se desprende con explosiones dinamiteras, se apila en grandes
plataformas de lixiviacin para tratarlo con una solucin del cianuro. La alta porosidad
del mineral facilita su extraccin sin requerirse de su trituracin previa a la lixiviacin,
debido a estas caractersticas especiales se requiere de un uso extensivo del suelo. Las
propiedades ocupadas por MYSA suman aproximadamente 25,000 Has. Aparentemente
por esta caracterstica de la explotacin la empresa no requiere grandes volmenes de
agua. Sin embargo esta actividad tiene significativos impactos en el uso y
contaminacin de aguas:

- Reduccin de fuentes hdricas: ocasionada por la disminucin de agua destinada al
uso ganadero, agrcola y poblacional. Esto ha sido producido por el retiro masivo de
la capa vegetal de las montaas, lugar que permita la infiltracin de agua en la
poca de avenida, saturando estas zonas de agua y la alimentacin de los acuferos.
Esta realidad ha sido puesta de manifiesto a raz de las denuncias realizadas por los
campesinos ante las distintas instancias de gobierno e inclusive al Banco Mundial.

El estudio realizado por Stratus para el Banco Mundial, por mas que concluye que la
mina ha alterado la cantidad de agua en las reas de influencia de sus actividades y
que incrementado la erosin de los suelos y la carga de sedimento en los arroyos.
Admite adems que la mina ha reducido en un 10% el agua disponible aguas abajo
de las operaciones mineras, y que sto puede traer efectos adversos en los usuarios
del agua en las zonas de influencia de las actividades de la mina. A pesar de que las
conclusiones del estudio de Stratus son en algunos casos contradictorias, pone en
evidencia que con la explotacin de minera Yanacocha se ha producido el cambio en
el rgimen hidrolgico del agua, lo que tiene un efecto negativo en la cantidad de
agua de las cuencas bajas.

Normalmente las actividades mineras a tajo abierto requieren para la fase de
molienda como insumo bsico el agua. La explotacin del oro en Yanacocha, por las
caractersticas del mineral, no requiere del proceso de molienda lo que reduce
significativamente el consumo de agua como insumo en las operaciones mineras.
Sin embargo la extraccin del mineral en forma extensiva, reduce significativamente
el rea de la cuenca sub-superficial que alimenta aguas abajo los ros de la cuenca
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hidrolgica impactada, incrementando el flujo del agua superficial en pocas de
avenida y reducindolo en pocas de sequa. Estamos ante efectos significativos no
previstos e incalculables que no han sido evaluados por la empresa minera.

- La contaminacin de aguas: Actualmente los mayores reclamos de las comunidades
campesinas y de la poblacin de Cajamarca se centran en el problema de
contaminacin de aguas de los ros que sirven de fuente de abastecimiento de agua
potable para la ciudad de Cajamarca y para la actividad agrcola y ganadera. Ya en
el ao 1998 muestras de agua tomadas por SEDACAJ en la Quebrada Encajn,
fuente de agua potable de la ciudad de Cajamarca presentan indicios de
contaminacin industrial. Posteriores estudios como el encargado por el Banco
Mundial a Stratus y por el Gobierno Peruano a INGETEC ponen en evidencia los
riesgos de contaminacin del agua en las cuencas impactadas por la actividad
minera. El estudio de Stratus concluye que los efectos de la minera en la calidad del
agua pueden ser suficientes para matar a los peces y otros tipos de vida acutica en
los arroyos. Adems recomienda un monitoreo continuo y de mejoras en la calidad
del agua para evitar riesgos en la salud de las poblaciones localizadas en las zonas
de influencia de la actividad minera.

El Proyecto minero Tambogrande
El rea de impacto minero en la zona de Tambogrande abarca 162,700 Has. y
corresponde a concesiones que tienen varias empresas mineras en la zona. La empresa
Minera Manhattan tiene en concesin 88 mil Has, seguida de la empresa Minera el
Totoral con 32 mil Has. Entre otras se encuentran Cia. Minera Buenaventura, Phelps
Dodge con menor rea (Aste, 2001). La concesin TG1 localizada en el rea urbana de
Tambogrande fue la que ha sido motivo de uno de los mayores conflictos entre minera
y comunidades de los ltimos aos.

La empresa esperaba explotar el oro localizado en la capa superior del depsito y luego
los sulfuros de cobre. Para desarrollarse este proyecto se requerir de la reubicacin del
47% de la poblacin urbana, el desvo del ro Piura y el impacto en 53% de la zona
destinada al cultivo de mangos y limones de las dos Malingas, los dos Hualtacos y el
Valle de los Incas (Aste, 2000).

Los impactos en el uso y contaminacin del agua:

- Impactos en la disminucin del agua asignada a actividades agrcolas y forestales
para derivarla al uso minero. Tanto la explotacin del cobre como el oro a tajo
abierto requieren de una fase de molienda, antes de pasar al proceso de extraccin
del mineral, esta fase es sumamente exigente en agua. La empresa propone utilizar
agua subterrnea, lo cual es sumamente inquietante debido a la fragilidad del
ecosistema de bosque seco subtropical en el que se plantea desarrollar el proyecto.

- La mineralizacin de la zona de sulfuros masivos la hacen potencialmente
generadora de drenaje cido. El tratamiento del oro con cianuro, incrementa las
posibilidades de contaminacin de las aguas y su posible afectacin de los acuferos,
sobre todo hacia la zona del bajo Piura.

- La derivacin del ro Piura, necesario para el desarrollo del tajo de la mina, es uno
de los puntos ms vulnerables del proyecto, debido al impacto resultante de las
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caractersticas ecolgicas de la zona en la que existen grandes perodos secos con
presencia de lluvias intensas y durante la presencia del fenmeno del Nio escapa a
cualquier clculo.

3. Los conflictos de agua en la regin Sur

En este acpite se presentan los casos de Southern Per y Quellaveco, en el Primer caso
sus impactos histricos y en el segundo un nuevo proyecto de inversin. Ambos que han
llegado a generar un alto nivel de conflictos por la gestin del agua en la cuenca de
Moquegua.

3.1 El Caso Southern Per

La regin sur del Per es una de las regiones que ha soportado los efectos de una de las
operaciones mineras mas importantes del Per, histricamente el 70% de la produccin
nacional del cobre dependa de los departamentos de Tacna y Moquegua siendo la
empresa Southern Peru nica empresa en produccin hasta antes de la puesta en marcha
de Antanima.

Histricamente la regin desde los iniciales asentamientos pre incas pasando por la
poca colonial estuvo anclada en la actividad agropecuaria, pequeos y productivos
valles interandinos como los de Torata, Candarave, Tumilaca y costeros como los de
Locumba y Moquegua soportaban una importante actividad agropecuaria.
Especialmente los valles costeros de Locumba y Moquegua desarrollaban una
importante actividad vitivincola y frutcola y en el caso del valle de Ilo la produccin
de aceitunas.

Estas economas locales se vieron desplazadas por el desarrollo repentino de la
actividad minera que a partir del 50 inicia su asentamiento en la regin. Los dos motivos
fundamentales fueron la presin sobre los recursos hdricos y de otro lado la
contaminacin ambiental. Los impactos de la actividad minera en el uso y
contaminacin de aguas se pueden resumir en:

- El uso de los recursos hdricos de las cuencas de Locumba, Moquegua y de los
acuferos alto andinos.
- La contaminacin del agua en las cuencas de Moquegua y Locumba

3.1.1 Uso de los recursos hdricos

Desde la fase de exploracin la minera en la regin gener una serie de conflictos por
el uso del agua, este insumo bsico para el desarrollo de las operaciones mineras es
sumamente escaso en la regin. Una sencilla comparacin nos puede dar idea de esta
realidad, las cuencas de Locumba, Moquegua, Sama y Caplina conducen un promedio
anual de 6,9 m
3
/seg al Ocano Pacfico, mientras que la cuenca vecina del Tambo
conduce un promedio de 12 m
3
/seg hacia el Ocano Pacfico.

La empresa minera Southern requiere un promedio de 2.360 l/seg de agua para el
funcionamiento del conjunto de sus actividades minero metalrgicas, utilizando el
mayor volumen para tratar los concentrados de cobre, un promedio de 1.700 l/seg de
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agua limpia. Para garantizar este volumen de agua la empresa minera histricamente
presion sobre los escasos recursos hdricos existentes y como consecuencia ocasion
una serie de conflictos por el uso del agua en una regin cuya base econmica principal
estaba centrada en la agricultura. Los ms importantes conflictos se pudieron ver en el
Valle de Cinto, que se qued sin agua, las cuencas de Moquegua y de Locumba que
disminuyeron su frontera agrcola y la calidad de agua.

Reduccin del rea de bofedales
Se advierte entre los efectos fsico qumicos: una reduccin de la napa fretica,
seguida de un incremento de la capacidad de absorcin de la zona de bofedales y una
reduccin del caudal de los ros. En el nivel ecolgico se tiene la desaparicin de los
bofedales, una reduccin de la fertilidad natural de la zona impactada, as como la
migracin de especies y la reduccin del rea de pasturas. Por ltimo en la dimensin
socioeconmica se advierte una reduccin de la actividad agropecuaria y de las
oportunidades de empleo.

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La disminucin de la disponibilidad de agua en las cuencas
Disminucin producida debido a la extraccin del agua superficial y subterrnea en las
cabeceras de las cuencas de los ros antes mencionados. Estas aguas que son utilizadas
en forma exclusiva y excluyente, perdindose totalmente para otros usos, pues son
contaminadas con metales pesados y usadas como medio de transporte de los relaves
hasta las canchas y luego arrojadas al Ocano Pacfico por el ro Locumba y la baha de
Ite. La disminucin de la disponibilidad de agua para fines agrcolas ha trado como
consecuencia la reduccin de zonas de pasturas y de cultivo y de actividades agrcolas y
pecuarias. Hasta hoy la prdida de valle de Cinto, y de los bofedales de la zonas de
Huaitire y Titijones as como de la reduccin del rea agrcola en Candarave, Locumba,
Torata y otras zonas requieren solucin. En la figura siguiente se presentan las
descargas histricas promedio antes y despus de la explotacin minera de Cuajone,
advirtindose una disminucin de la descarga histrica.


Se estima que solo en esta cuenca de Moquegua se tendra una prdida de
disponibilidad de agua de 700 l/seg. como promedio histrico. Esta situacin sigue
sin resolverse para la parte alta de la cuenca, tanto en la zona de pasturas como en la
parte alta de los valles interandinos de Tumilaca y Torata. Los problemas relativos a
la disponibilidad de agua en la parte baja de la cuenca de Moquegua se habra
resuelto con la puesta en marcha del proyecto Pasto Grande.

En el caso de la zona alta de Torata y Tumilaca, los futuros proyectos de inversin
como el de Quellaveco probablemente van a continuar impactando en estas reas.
Esto se puede ver con la ampliacin de la mina de Cuajone que ha requerido de la
derivacin del cause del ro Torata para ampliar el tajo de la mina y utilizar el can
del ro para depositar desmontes de la mina Decisin tomada sin tener en cuenta que
en esa zona los habitantes del lugar reportan la existencia de mas de 15 manantiales
y los impactos de la dispersin del polvo de los desmontes en el can de ro aguas
abajo. Situacin que sin duda se agravar de implementarse el proyecto minero
Quellaveco que plantea la derivacin del ro Asana, necesario para efectos de la
explotacin de la mina.

3.1.2 Contaminacin de agua en las cuencas

La disminucin de la calidad de agua de la cuenca de Locumba
Principalmente por la extraccin del agua de buena calidad de la cuenca por la actividad
minera de Southern, tanto de los pozos de la zona de Huaitire, como de la laguna de
Suche y de los ros Quebrada Honda y Canal de Tacalaya. Las aguas de la laguna de
Suche fueron derivadas a la actividad minera separando artificialmente la laguna de su
cuenca natural mediante la construccin de un dique que impidi el drenaje natural de
8
las aguas hacia el ro Callazas. Esta situacin se ha agravado por la extraccin de agua
subterrnea, que mediante pozos tubulares viene haciendo Southern en las pampas de
Huaitire - Gentilar a partir de la dcada del 70, que captan el flujo sub superficial que
alimenta el ro Callazas. Se estima un promedio de prdida de 226 l/seg. de agua que
deja de discurrir por la cuenca ocasionando adems de la disminucin de reas de
cultivo un efecto adicional en la severa disminucin de la calidad de agua a de la
cuenca.

Un estudio del balance del boro en la Laguna de Aricota en el cual se ha simulado la
dinmica de la concentracin del Boro se analiz la hiptesis de no intervencin de
Southern en la cuenca, llegndose a la conclusin de que las concentraciones del Boro
en la Laguna de Aricota hubieran alcanzado a 6,50 (para ello se tom como referencia
valores histricos de la ONERN que estima una concentracin de boro en la laguna de
6,2 mg/l. y no llegar a 10 mg/l como se encontr al ao 1991, situacin no resuelta a la
fecha.

La contaminacin de la parte baja de la cuenca de Locumba
Histricamente con la utilizacin de ms de 21 Km. de cause del ro Locumba para
descargar relaves de las minas de Toquepala y Cuajone y la consiguiente contaminacin
de la baha de Ite. Desde el ao 1995 los relaves de las minas ya no se arrojan al mar, se
han construido canchas de relaves en la zona denominada Quebrada Seca, esto
representa un gran avance respecto a la situacin anterior. Sin embargo, las aguas
utilizadas como medio de transporte de los relaves hasta las canchas se arrojan al mar
utilizando igualmente el cause del ro Locumba. De otro lado se requiere un plan de
descontaminacin de la baha, zona en la que se encuentran acumulados miles de
millones de toneladas de desechos mineros contaminantes. El mayor riesgo que
representa esta zona es el uso que hacen pastores del lugar de los pastos naturales que
crecen en la zona, con el cual alimentan cabras, cuyos productos se comercializan en el
mercado local.

La contaminacin del litoral marino
Los relaves arrojados por aos en la bahia de Ite y las escorias arrojadas en el litoral
marino frente a la fundicin de cobre. Un promedio de 119.000 TM/da de relaves se
arrojaron al mar en la baha de Ite durante 35 aos, formando una playa artificial que
tiene ms de 10 Km de largo y que tena un promedio de crecimiento de 10 a 20 m por
ao (datos al ao 1989, hay que considerar un crecimiento del rea contaminada hasta el
ao 1994). Un promedio de 2.000 TM/da de escorias se arrojaron al mar por mas de 22
aos estimndose que se arrojaron de 8 a 9 millones de TM de escorias al mar
deteriorando unos 5 Km de litoral marino. Como se tiene mencionado stas reas
contaminadas ya no continan creciendo en la medida que se han parado las descargas
de escorias, en 1985, y de relaves en 1995 al mar. Sin embargo queda pendiente la
recuperacin de las zonas impactadas para hacer posible su uso para las actividades de
pesca artesanal y recreativas as como el control de las descargas de aguas contaminadas
al mar.

Contaminacin del cause del ro Torata
La contaminacin de las fuentes de agua dulce debido a los desmontes de mina
arrojados a orillas del ro Torata, situacin que se ha incrementado con la ampliacin de
la mina Cuajone que ha convertido el can del ro en botadero de desmontes. Al lado
de ello peridicamente los agricultores ubicados aguas debajo del canal por donde
9
discurren los relaves hacia las canchas de relaves ven contaminados sus reas de cultivo
por descargas repentinas de relaves por quebradas de agua que son utilizadas para fines
agrcolas. Numerosos reclamos de esta ndole no son canalizados por ninguna autoridad,
convirtindose en fuente de conflicto permanente, entre la empresa minera y los
agricultores, ms an cuando estas aguas son utilizadas para el consumo humano y la
crianza de ganado.



3.2 El Proyecto Quellaveco

El Proyecto Quellaveco propone la construccin y puesta en marcha de una mina de
cobre ubicada en el lecho del ro Asana, en la cabecera de esta cuenca siendo este ro el
principal contribuyente de agua del ro Moquegua. Minera Quellaveco planea explotar
el cobre en la modalidad de tajo abierto por un periodo de 44 aos. Para operar la mina
la empresa minera requerir de 700 litros de agua por segundo.

Este proyecto se propone desarrollar en Moquegua, que se encuentra ubicada en una de
las regiones ms secas del mundo y segn las proyecciones estara comprendida entre
las zonas con disponibilidad critica de agua hacia el ao 2025. El proyecto plantea la
extraccin de aguas subterrneas en la zona Alto Andina de Chilota para el
abastecimiento de agua a Minera Quellaveco, quien ha previsto la explotacin de 9
pozos.

Los impactos previstos por sobre la cantidad y calidad de los recursos hdricos, segn el
experto Robert Moran son:

- La afectacin de cuencas adyacentes al proyecto Quellaveco por la extraccin de
aguas subterrneas en la zona de Chilota.

- La extraccin de agua subterrnea de Chilota tiene el potencial de perturbar el
desarrollo futuro del proyecto Pasto Grande, en concreto la ampliacin de la frontera
agrcola en las lomas de Ilo.

- Ocupacin del ro Asana como botadero de desmontes: la mina Quellaveco generar
ms de un milln de toneladas de desmontes que segn lo planeado se depositaran
en el lecho del ro Asana. Este material en contacto con oxigeno y agua genera
drenaje cido. As que el drenaje cido se puede filtrar al agua subterrnea y se
puede arrastrar por la lluvia hacia los ros y lagunas cercanos degradando
severamente la calidad del agua subterrnea y superficial, pudiendo acabar con la
vida acutica.

- Creacin del lago Quellaveco al cierre de la mina: En el EIA se presenta como
medida de mitigacin despus cierre de la mina la transformacin del tajo en un
lago. La calidad del agua de este tajo-lago estar muy contaminada: las paredes y
el fondo del tajo contienen muchos metales y sales que sern liberados al ser
llenados con agua. Las medidas de mitigacin previstas en el EIA no garantizaran
la reduccin de estos riesgos.

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- La disposicin de relaves: El EIA indica que los relaves se depositaran en un
embalse sin revestimiento en la quebrada Cortadera durante toda la vida til de la
mina. La cancha de relaves no tendr impermeable as que har filtracin de
qumicos txicos y drenaje cido al agua subterrnea. En el EIA no se presentan
medidas adecuadas para mitigar la contaminacin.


4. Marco Jurdico de la Actividad minera en la proteccin ambiental
1


Con la aprobacin del Cdigo del Medio Ambiente en el ao 1990 se dio un paso muy
importante en el desarrollo del marco normativo de gestin ambiental en nuestro pas,
sin embargo -como es conocido- este avance se vio rpidamente recortado con la
derogatoria de varios de los artculos del referido Cdigo, producindose un
significativo retroceso el cual hasta el momento no se ha podido revertir.

4.1 Los instrumentos de gestin para la proteccin del medio ambiente

Los instrumentos de gestin ambiental son an incipientes y no responden al ritmo de
crecimiento de la inversin minera en el Per. Entre los principales tenemos:

Los estndares de calidad ambiental
La ausencia de estndares de calidad ambiental. De todos los estndares necesarios para
la proteccin del derecho a la salud a factores ambientales, slo se ha regulado
parcialmente el de calidad del aire, y an en este caso estos estndares son solamente
estndares meta. Es decir que no son aplicables a los casos de zonas que actualmente se
encuentran contaminadas. Para estos casos la norma slo ha previsto el desarrollo de
planes de accin a fin de que en un plazo, an no definido, estas zonas contaminadas
puedan alcanzar aquellos estndares que ya se encuentran regulados. De otro lado la
norma slo prioriza zonas urbanas. Estn pendientes establecer los estndares de agua
y suelos y varios de los parmetros para proteger la calidad del aire.

Limites mximos permisibles
Los lmites mximos permisibles (LMP), instrumentos de gestin que permiten
controlar la contaminacin en la fuente de emisin, en el caso de muchas de las
actividades contaminantes, an no se encuentran regulados. Los LMP de emisin en el
aire, de los parmetros que han sido regulados, an no representan un verdadero control
de la contaminacin porque ni siquiera han sido adecuados a los estndares, que
tampoco se han establecido con el criterio de proteger la salud. En el caso de la
actividad minera est pendiente que los LMP se adecuen a los estndares de calidad de
aire. En el caso del agua como los estndares an no se han aprobado, los LMP de
emisin en cuerpos de agua se han regulado para algunos parmetros pero no guardan
relacin con las normas internacionales y la Ley General de Aguas para sus diferentes
usos.

Los Estudios de Impacto Ambiental
En cuanto al instrumento preventivo denominado Estudios de Impacto Ambiental
(EIA), existen muchas actividades, con impactos negativos al medio ambiente, a las
cuales no se les exige dicho estudio. En el caso del sector minero metalrgico, el nivel

1
Acpite basado en Balvn, (2003)
11
de exigencia de dichos estudios es insuficiente para garantizar la proteccin ambiental y
la salud humana en las reas de influencia de dichos proyectos. Veamos algunos de
ellos:
- Los EIA son desarrollados por el propio proponente de la inversin lo que
evidencia falta de independencia.
- No exigen anlisis de alternativas (es decir la presentacin de opciones que
permitan a la autoridad decidir con conocimiento de causa, por ejemplo respecto
a partes sustanciales del proyecto, como: Donde es mejor que se coloquen las
canchas de relaves? De donde es mejor extraer le agua necesaria para el
proceso? Qu metodologas de tratamiento del mineral son las mejores? etc.).
- Se aprueban por silencio administrativo positivo, es decir si la autoridad no se
pronuncia en un plazo determinado dichos estudios son automticamente
aprobados; y
- La participacin ciudadana es formal, es decir no obliga a la autoridad a recoger
la opinin de la poblacin en su decisin. Lo que es contrario a las tendencias
modernas que requieren de licencia social para que las operaciones mineras se
desarrollen. Es decir que las inversiones mineras solo se realicen cuando las
poblaciones del rea de influencia estn de acuerdo con el desarrollo de las
mismas.
- En el proceso de aprobacin del EIA no se consideran como parte en el
procedimiento administrativo a las poblaciones directamente afectadas por la
referida inversin, ni a quienes defienden el inters pblico ambiental.

Programas de Adecuacin Ambiental
Los Programas de Adecuacin Ambiental (PAMA), instrumentos correctivos de gestin
ambiental, se han convertido en una forma legal de perpetuar los impactos
ambientales por parte de las empresas contaminadoras, las mismas que no tienen el
menor inters de cumplir con reducir dichos impactos. Principalmente las empresas
minero metalrgicas a travs de los convenios de estabilidad ambiental suscritos, y las
modificaciones a los referidos programas, han encontrado la forma de evadir el
cumplimiento de sus responsabilidades ambientales.

Adems nuestra legislacin no facilita la participacin ciudadana en el proceso de
aprobacin o modificacin de los PAMA, stos han sido aprobados y modificados por el
MEM sin tomar en cuenta la opinin de las comunidades locales, ni en el proceso de
determinacin de los plazos, ni en la definicin de las opciones ms convenientes para
el establecimiento de las medidas de mitigacin y revalorizacin de los ecosistemas
impactados. En muchos casos las empresas y el MEM han firmado contratos de
estabilidad administrativa ambiental sin conocimiento de las comunidades locales que
son las directamente afectadas, negndoseles luego su derecho a reclamar por delito
ecolgico teniendo como sustento los referidos acuerdos.


4.2 La fiscalizacin y el control

Como parte de la poltica de reduccin del Estado, el control ambiental en el Per
tambin ha sido privatizado. Al lado de ello los mecanismos de seguimiento a las
medidas de mitigacin y manejo ambiental no estn debidamente regulados. El
monitoreo ambiental fue encargado a empresas fiscalizadoras pagadas por las empresas
mineras, lo cual deslegitim los resultados de su accin de fiscalizacin.
12

Mediante la Ley 27473, se intenta responder a las crticas sobre la independencia del
sistema de fiscalizacin. En este dispositivo se establece que los fiscalizadores externos
sern contratados y pagados por el MEM segn el arancel establecido y una vez que la
comisin de inspeccin haya sido realizada, la empresa minera auditada pagar los
honorarios del auditor al MEM. Si bien ste es un importante avance, queda mucho por
hacer respecto a las denuncias permanentes que presentan las comunidades acerca de la
descarga de desechos mineros en los ros, en la medida en que este esquema de control
se concentra en Lima y las minas estn localizadas en zonas poco accesibles, adems de
que las dependencias regionales de minera no estn implementadas para atender
situaciones de emergencia
2

.
Otras limitaciones que encontramos en el sistema de fiscalizacin son las siguientes
3
- No existen mecanismos de participacin de las autoridades locales ni de las de
salud en los procesos de fiscalizacin.
:
- Las comunidades slo pueden presentar denuncias por daos, si stas estn
debidamente sustentadas por un fiscalizador inscrito en el MEM. Esta realidad
limita seriamente la posibilidad de que las comunidades afectadas por daos
ambientales hagan llegar sus denuncias porque no tienen para pagar los
honorarios de los auditores ambientales. Lo que es peor si se tiene en cuenta que
la norma seala que si se declara infundado el reclamo, la empresa podra
demandar a la comunidad por daos y perjuicios (La Ley 26631 que exige la
opinin del sector correspondiente como requisito para formalizar una denuncia
penal por infraccin de la legislacin ambiental).
- Por otra parte, las empresas estn obligadas a reportar sus emisiones al MEM.
Sin embargo, cuando en sus EIA o en sus PAMA, segn sea el caso, no se han
establecido medidas de mitigacin, stas no se llevan a cabo y tampoco se
reportan. Es el caso del uso del agua para fines mineros no ha formado parte de
los programas de adecuacin ambiental, y es un tema que en muchos casos ha
quedado sin resolver.
- La proteccin de los ecosistemas y los recursos naturales no forma parte de las
medidas que deben ser evaluadas por el MEM para la aprobacin de los EIA y
menos an se incluye en el monitoreo, a pesar de que, por sus caractersticas, la
actividad minera es intensiva en el uso de recursos naturales como el agua, el
suelo y el aire. La minera de cobre a tajo abierto, por ejemplo, impacta
seriamente en el cambio de las condiciones de los ecosistemas. En el caso del
Proyecto Quellaveco, slo si se tiene en cuenta el uso de los recursos hdricos, la
empresa requerir un promedio de 700 litros por segundo de agua fresca para su
desarrollo. Ni los estudios de impacto ambiental ni los reportes de monitoreo
prevn mecanismos para el control de extraccin de agua en las cabeceras de las
cuencas. Otro ejemplo tenemos en la minera de oro a tajo abierto, mtodo que
necesita procesar millones de toneladas de material para obtener como
subproducto el oro. Su impacto en los recursos hdricos en las zonas de montaa
que regulan naturalmente el rgimen de las aguas es grave tanto por el efecto en
la reduccin de los flujos naturales, como por la exposicin a contaminantes
como el cianuro y sulfuros en el medio ambiente. En estos casos la explotacin

2
Balvn Doris y Lpez J ose Luis Medio Ambiente Minera y Sociedad: Una Mirada Distinta
Asociacin Civil Labor, Lima, 2002.
3
(Balvin, Ob Cit)
13
minera va producir contaminacin de las aguas. Las legislaciones de los sectores
minero y agrcola no prevn mecanismos de proteccin de estos ecosistemas.

En suma en cuanto a los instrumentos de control y fiscalizacin se puede decir que el
MEM ha renunciado a su potestad de fiscalizar, limitndose a recibir y transcribir los
informes presentados por las fiscalizadoras y que adems por las limitaciones de los
propios instrumentos, stos estn muy lejos de recoger la complejidad de los problemas
ambientales que genera la minera en las reas de influencia.


4.3 Sectoralizacin de la gestin ambiental

El Estado peruano tiene una estructura de gestin ambiental sectorial, lo que hace que
los ministerios productivos tengan el rol de promocin de la inversin privada y el de
control ambiental, lo cual hace su gestin contradictoria y sumamente cuestionada por la
ciudadana.

Un anlisis ms exhaustivo permite distinguir que sobre el manejo de recursos naturales
la sectoralizacin es realmente excesiva, cada sector productivo, entindase ministerio,
tiene mltiples responsabilidades sobre el manejo de los recursos naturales. Carlos
Chirinos
4

distingue hasta 7 tipos de roles, adems del de definicin de polticas de su
propio sector:
- determinan que recursos naturales deben otorgarse a los particulares;
- disponen cules son las modalidades de acceso a stos recursos;
- asignan directamente el recurso;
- cumplen funciones de autoridad ambiental es decir de prevencin y
fiscalizacin;
- en muchos casos asumen la supervisin y fiscalizacin del uso de estos recursos;
- resuelven los conflictos con los particulares beneficiarios que acceden al
recurso; y
- deciden sobre la caducidad o no del derecho otorgado;

Esta realidad se consolid con la derogatoria del artculo del Cdigo de Medio ambiente
que haba creado el sistema nacional del ambiente. Con dicha derogatoria, se establecen
las denominadas autoridades ambientales sectoriales cuya funcin se limita a su sector
en desmedro de una visin y accin integrada de la gestin ambiental.

Esta situacin se produjo iniciado el gobierno de Fujimori y an no ha cambiado, a
pesar del proceso de democratizacin del Estado abierto con el retorno a la democracia.
Sus limitaciones se reflejan en los crecientes conflictos socioambientales que tiene que
soportar la administracin pblica.



4
Chirinos Carlos Propuestas para generar relaciones asociativas entre el empresariado minero y las
comunidades campesinas, ponencia presentada a Latin American Studies Asociation, Washington D. C.,
setiembre, 2001.
14
4.4 La ausencia de mecanismos de prevencin y canalizacin de los
conflictos

Como se ha referido anteriormente la sectoralizacin de la gestin ambiental, que deja
en los ministerios productivos la proteccin del ambiente, no prev mecanismos de
resolucin de los conflictos socioambientales que el otorgamiento inadecuado de los
recursos trae consigo.

En el caso del sector minero, el fuerte crecimiento de la inversin minera a gran escala,
durante la dcada del 90, trajo como consecuencia el incremento de los conflictos entre
comunidades locales e inversionistas mineros, situacin que el Estado no estaba
preparado para enfrentar. El desarrollo organizativo de las comunidades afectadas por la
minera, principalmente en torno a la Coordinadora de Comunidades Afectadas por la
Minera (CONACAMI), ha permitido dar cause algunos conflictos en los cuales el
Estado, sin embargo ha jugado un rol ambivalente.

Los conflictos han encontrado su cause totalmente fuera de la estructura del Estado y de
los canales jurdicos, a travs de espacios de concertacin en los cuales se han abierto
negociaciones entre los actores involucrados, como en los casos de Espinar, Cajamarca
y Moquegua. En algunos casos como el de Espinar inclusive al margen del Estado. Esta
situacin debe llevar al Estado a hacer una autocrtica para el posterior establecimiento
de mecanismos alternativos de resolucin de los conflictos sobre el uso de recursos
naturales.

Se aprecia adems un desincentivo en el uso de los canales jurdicos por parte de la
poltica del Estado. La legislacin que, por un lado, regula los derechos, y por otro,
restringe la posibilidad de su encauzamiento jurdico. Como ya se ha referido la Ley
26331 limita el ejercicio de derechos reconocidos constitucionalmente, seala que
cualquier denuncia ambiental contra una empresa minera debe estar sustentada en una
auditora ambiental de una empresa inscrita en el MEM, la misma que deber ser pagada
por la parte que se considera afectada. Adems, en caso de que esta denuncia sea
declarada infundada, la empresa tiene el derecho de demandar por daos y perjuicios
que se le haya ocasionado a su imagen. Adicionalmente, existen limitaciones en el
mbito de la ley ambiental penal respecto a la posibilidad de denunciar a las empresas
mineras que ejecutan programas de adecuacin y manejo ambiental as como de invocar
el dao ambiental objetivo en materia de contaminacin atmosfrica, aun cuando la
fuente sea individualizable. Como se puede ver, la legislacin, en lugar de facilitar el
acceso a la justicia cuando las poblaciones se consideran afectadas en sus derechos, lo
que hacen es restringirlos.


4.5 La proteccin del derecho a la salud ambiental: un gran vaco en la
poltica del Estado

El Per vive hoy una gran contradiccin, tenemos un Estado que promociona la
inversin privada, principalmente la vinculada a la industria extractiva pero que
descuida totalmente la salud ambiental de la poblacin expuesta al radio de influencia
de la contaminacin ambiental generada por dichas actividades.

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Como se ha referido anteriormente a partir de la aprobacin del Cdigo del Medio
Ambiente se han desarrollado algunos mecanismos de gestin ambiental para el control
de emisiones, sin embargo a la par no se han establecido instrumentos claros de
proteccin jurdica para la ciudadana localizada en el rea de influencia. Los proyectos
de inversin minera generan significativos impactos ambientales negativos los cuales
finalmente revierten en el deterioro de la salud de la poblacin. Sin embargo la poltica
de proteccin de la salud ambiental de las poblaciones localizadas en las reas de
influencia de las actividades mineras no est debidamente desarrollada.

Varios de los casos que han sido denunciados por los medios de comunicacin ponen en
cuestin la eficiencia de los mecanismos de gestin ambiental para garantizar la salud
ambiental, pero tambin la capacidad del Ministerio de Salud para dar respuesta a los
retos actuales, dirigidos de proteger la salud de las poblaciones del rea de influencia de
la actividad minera.

Como puede verse el actual proceso de reestructuracin del Estado, en nuestra
percepcin, no se han tocado an los cuellos de botella existentes en nuestra legislacin,
ni en la estructura del Estado para garantizar el derecho a un ambiente saludable, y
esto se traduce en el incremento de los conflictos socioambientales entre comunidades
locales e inversionistas, principalmente en el sector minero metalrgico.


5. Gestin de cuencas y minera

La gestin de agua en las cuencas es en la prctica la gestin de los conflictos en torno
al uso y calidad de las aguas para sus diferentes usos. Normalmente esta realidad es
soslayada por el Estado e incluso los actores quienes no reconocen que en la gestin del
agua se expresan distintos intereses que terminan confrontndose.

En este acpite se analizar como se expresan estos conflictos tanto en la aplicacin del
marco jurdico y sus implicancias en la gestin de aguas en la que participan actores
mineros. Adems se sugieren algunas perspectivas para abordar estos conflictos, los que
han sido extrados de las experiencias que vienen aplicado diversas comunidades para
abordar estos conflictos.

5.1 Alcances y lmites de la legislacin de aguas

La Ley General de Aguas, D.L. 17752 concepta el agua como bien de uso pblico y de
manejo y uso racional de los recursos permitiendo un adecuado aprovechamiento,
conservacin y preservacin. Establece que la autoridad competente para su uso y
manejo es el Ministerio de Agricultura a travs de la Administracin Tcnica de Riego.
Indica adems que la autoridad responsable de garantizar la calidad de agua es el
Ministerio de Salud.

Uno de los aportes mas importantes de esta norma es que establece el orden de
preferencia para el uso del agua. En primer lugar las necesidades primarias y
abastecimiento de las poblaciones; en segundo orden la cra animales y actividades
ganaderas; en tercer lugar para la agricultura, seguido para usos energticos y el ltimo
orden para otros usos. La Ley deja una ventana abierta para variar el rgimen de las
16
aguas, la declaracin por parte del poder ejecutivo de un proyecto como de necesidad
pblica.

El Art. 32 de la Ley General de Aguas precisa que el otorgamiento de cualquier uso de
aguas est sujeto al cumplimiento de las siguientes condiciones concurrentes que:

- No impida la satisfaccin de los requerimientos de los usos otorgados conforme a las
disposiciones de la presente ley.
- Se compruebe que no causar contaminacin o perdida de recursos de agua.
- Las aguas sean apropiadas en calidad, cantidad y oportunidad para el uso al que se
destinarn.
- No se alteren los usos pblicos a que se refiere la presente ley, y
- Se hayan sido aprobadas las obras de captacin, alumbramiento, produccin o
regeneracin, conduccin, utilizacin, avenamiento, medicin y las dems que fuesen
necesarias.

A pesar de este cuerpo normativo, la legislacin actual no logra canalizar los conflictos
de agua ante la presencia de usuarios mineros en las cuencas las causas de estos
problemas las tenemos en:

- La actual Ley de aguas no cuenta con mecanismos de procedimiento adecuados para
una eficiente administracin de las aguas a nivel de cuencas, de tal manera de
canalizar los conflictos existentes. Adems que su administracin depende del
Ministerio de Agricultura, cuya responsabilidad central es la administracin del agua
para fines agrcolas y ganaderos. Adems el Consejo Superior de Agua no se ha
convertido en el instrumento de alto nivel para una gestin de agua armona con los
otros usos.

- La Autoridad Ambiental sectorial para inversiones mineras es el MEM quien no
incorpora los criterios de la Ley General de Aguas en la aprobacin de los EIA, que
a su vez no es el instrumento adecuado para dirimir sobre los usos de agua. Por su
parte la Autoridad de Aguas solo opina sobre el EIA y en este marco se otorgan las
licencias de usos de agua para fines mineros. Criterios sobre la fragilidad de los
ecosistemas no son tomados en cuenta en las decisiones de aprobacin de los EIA.

- La autoridad sanitaria es la que otorga los derechos de vertimientos de desechos en
cuerpos de agua sin considerar los impactos que estas decisiones tendrn en el uso
de agua para otros fines. Para ello utilizan la metodologa de los medios prcticos
disponibles y el lmite de la capacidad del cuerpo receptor. Esta opcin
metodolgica exige del aparato estatal el montaje de sistemas de monitoreo de agua
en las cuencas lo cual no ha ido en paralelo con el crecimiento de la actividad
minera.

- La ausencia de control estatal sobre la contaminacin de los recursos hdricos puede
deberse a la presencia de varias autoridades para el control ambiental. Mientras
existan estos vacos en la legislacin el resultado negativo sobre los recursos
hdricos de la intervencin minera en las cuencas va a continuar.

- Como se ha referido el control ambiental est privatizado, sus implicancias en el
manejo del recurso hdrico en las cuencas es sumamente negativo cuando los
17
controles no funcionan, de continuar con una mirada parcializada no vamos a
cambiar la situacin actual.

- Las poblaciones impactadas por las actividades mineras no han encontrado en el
ordenamiento legal vigente una forma efectiva de canalizar sus reclamos frente a
usuarios de agua como los mineros. De all que actualmente este tipo de conflictos
se han canalizado luego de un gran despliegue de acciones de las comunidades
afectadas por las actividades mineras quienes han tenido capacidad por diversos
mecanismos de hacer llegar sus reclamos al poder poltico. De esta manera han
logrado instalar mesas de dilogo, arribar a acuerdos y en algunos casos hasta
implementarlos, sin embargo esto ha conllevado grandes costos sociales y
econmicos de ambos lados.


5.2 Algunas ideas para la gestin integrada de cuencas

Algunas perspectivas para una gestin integrada de cuencas a partir de nuestro marco
normativo:

- La actual Ley General de Aguas asign al estado la responsabilidad sobre la
preservacin de los recursos hdricos, sin tener un aparato organizado para su
control y sin tomar en cuenta el potencial de la sociedad civil organizada y de los
gobiernos locales. El avance hacia la creacin de las autoridades autnomas de
cuenca es una alternativa que debiera ser evaluadas en el contexto actual de apertura
sin lmites del desarrollo de la actividad minera.

- La sensibilizacin de los usuarios de agua y de sus lderes a fin de que estos sean
consientes de las implicancias de los impactos de la minera en el uso y calidad de
las aguas.

- Acopiar y difundir informacin sobre los potenciales proyectos mineros a
desarrollarse en la regin y sus posibles implicancias en el manejo de los recursos
hdricos y el ambiente en las cuencas. Esto permitir a los actores valorar los poibles
impactos y buscar salidas para minimizar o en su caso desarrollar estrategias de
accin conjunta para lograr reducir dichos impactos de cara a la empresa proponente
de la inversin.

- En el caso de tener actores mineros en la cuenca que estn causando impactos, hay
necesidad de desarrollar estrategias de incidencia para que estos se vean obligados a
participar proactivamente en las soluciones generadas por ellos. Esto ultimo es un
proceso muchas veces difciles pero no imposible y requiere de tejer alianzas en
varios niveles que sobrepasan, posiblemente el nivel de cuenca. Para estos casos
tomar contacto con ONGs que vienen trabajando el tema de los conflictos con las
actividades mineras es muy importante. Requiere de estrategias muy bien pensadas
orientadas al manejo del conflicto socioambiental.

- La promocin de programas independientes de vigilancia de los impactos
ambientales de las actividades mineras que realizan las comunidades locales en el
mbito de influencia de dicha actividad minera. Esto puede hacerse mediante la
vigilancia ambiental comunitaria a las fuentes de agua. Experiencias en varias partes
18
como las desarrolladas en Huaraz en la Comunidad campesina de Vicos, San Mateo
de Huanchor, pueden ser tiles.

- El rol de las municipalidades y gobiernos regionales y el Ministerio de Salud es
imprescindible porque estas autoridades tienen por obligacin velar por la calidad
ambiental en su circunscripcin. En este contexto que un gobierno regional o local
concrete alianzas con el Ministerio de Salud en este cometido es muy importante
pues esta autoridad tiene por obligacin coordinar con las autoridades locales para el
desarrollo de programas y proyectos orientados a mejorar la calidad ambiental. Hay
que tener cuidado de involucrar en este proceso a la poblacin organizada para que
este proceso sea transparente y sus resultados reconocidos. De all que instancias
como las de gestin de cuenca pueden ser interesantes plataformas para poder
levantar estas iniciativas.

Un caso de este tipo lo encontramos en la ciudad de Ilo con el proyecto de vigilancia
de la calidad del aire. En este caso a travs del Comit de Manejo Ambiental, que
rene a la Municipalidad Provincial de Ilo, al Ministerio de Salud, a las
Universidades de la Regin, a las Organizaciones Sociales y ONGs ha montado un
sistema de vigilancia de la calidad del aire. Esta realidad nos hace ver que es posible
que las comunidades locales encuentren formas de levantar sistemas de monitoreo
independientes que permitan mejorar las condiciones en las que se enfrentan a
situaciones de conflictos asimetricos con empresas mineras, y un sistema legal que
no promueve de manera abierta la participacin de los afectados por el desarrollo de
actividades que por su naturaleza tienen posibilidades de convertirse en
contaminantes.


6. Propuestas para una Agenda por el uso de agua en las cuencas con
presencia minera desde las Comunidades

Se propone a manera de conclusiones algunas ideas para que las comunidades puedan
elaborar una Agenda que pueda servir de base para establecer canales de dilogo con las
empresas mineras. En ese sentido se sugiere:

- Participacin comunitaria en el proceso de decisiones para la instalacin de nuevos
proyectos mineros y en el proceso de elaboracin de los estudios de evaluacin e
impacto ambiental, recogiendo la opinin de la poblacin sobre la factibilidad de
desarrollo de dicha inversin.

- Se advierte la necesidad de generar las bases para el desarrollo de un
reordenamiento hdrico del uso de aguas en las cuencas con usuarios mineros de
cara a las poblaciones locales y a las cuencas impactadas, buscando compatibilizar
donde es posible los usos mltiples del agua en las cuencas.

- La revalorizacin de las zonas impactadas por las actividades mineras debe formar
parte de la agenda de dilogo en coordinacin con las poblaciones afectadas de
manera directa por estos efectos ambientales o quienes vienen haciendo uso de
ecosistemas contaminados.

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- Promover la organizacin de sistemas de monitoreo de calidad de agua en las
cuencas mas importantes con la participacin concertada de los ministerios de
Salud, Produccin (pesquera) y Agricultura a fin de contar con una lnea de base
que permita tomar decisiones fundamentadas sobre la capacidad de carga del
ecosistema, en el caso de plantearse la disposicin de desechos en estos cuerpos de
agua.

- Se debe incluir el monitoreo de la cantidad de agua y estudios sobre el rgimen
hidrolgico, que en muchos casos el Ministerio de Agricultura no lo realiza. Esto
permitir conocer los posibles impactos de grandes proyectos de inversin. En estos
casos los inventarios, e informacin sobre aforos, pueden promoverse a nivel
comunitario. En las comunidades existen conocedores del ciclo hidrolgico del
agua, ya que son grandes observadores. Muchas veces este conocimiento es
desconocido y terminamos tomando decisiones equivocadas. Reconocer este
conocimiento puede dar luces a intervenciones posteriores orientadas a mejorar, con
la intervencin humana, estos procesos naturales.

- Incidir en las propuestas legislativas sobre la gestin del agua en las cuencas,
incluyendo el debate de los efectos de las actividades mineras en las cuencas, para
que se reconozcan los derechos de todos los usuarios. Esto implicar retomar las
propuestas orientadas a la existencia de una autoridad supra sectorial que resuelva
los temas de la gestin de los recursos hdricos haciendo respetar las prioridades del
uso del agua.

- Promover el ordenamiento ambiental territorial con participacin comunitaria,
incluyendo la dimensin de las cuencas hidrogrficas, desde los espacios locales y
regionales con los planes de acondicionamiento territorial. Es decir una
planificacin de abajo hacia arriba donde con criterios tcnicos como el de
zonificacin ecolgica y econmica y las implicancias del uso y manejo del agua; y
con criterios sociales como la decisin de las comunidades se tomen decisiones
sobre la vocacin del uso y manejo del territorio.

- Desarrollar una plataforma nacional sobre la importancia de utilizar los excedentes
de las inversiones mineras en el desarrollo sostenible, superamdo nuestra situacin
de pas dependiente de la minera. En este caso es muy importante unir esfuerzos
con otras iniciativas que vienen trabajando por la creacin de un fondo de desarrollo
sostenible, as como en la canalizacin dialogada de los conflictos entre minera y
comunidades (Grupo de Dilogo, Minera Medio Ambiente y Desarrollo).

Referencias

Balvn Doris y otros (1995) Agua Minera y Contaminacin, el caso Southern Per
Asociacin Civil Labor, Lima, 1995.

Balvn Doris, (1999) Impactos ambientales de la Minera, Ponencia presentada al
Congreso Regional de Comunidades Afectadas por la Minera, Moquegua Agosto 1999.

Balvn Doris y Lpez J os Luis Medio Ambiente Minera y Sociedad: Una Mirada
Distinta Asociacin Civil Labor, Lima, 2002.
20

Balvn Doris, (2003) Polticas Ambientales y Marcos J urdicos que Regulan la
Actividad Minera en el Per Cajamarca, Setiembre 2003.

Chirinos Carlos Propuestas para generar relaciones asociativas entre el empresariado
minero y las comunidades campesinas, ponencia presentada a Latin American Studies
Asociation, Washington D. C., setiembre, 2001.

Stratus Consulting Inc. Reporte de evaluacin Independiente de la Calidad y Cantidad
de Agua en la cercana del Distrito Minero de Yanacocha, Cajamarca, Per, preparado
para IFC/ MIGA, Compliance Advisory Ombudsman, Washington USA, .