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UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA

CENTRO DE CINCIAS JURDICAS


DEPARTAMENTO DE DIREITO
JULIANA CRISTINA DA CRUZ






A ATIVIDADE DE INTELIGNCIA DE SEGURANA PBLICA PARA
O FORTALECIMENTO DA CIDADANIA











FLORIANPOLIS - SC
2013


JULIANA CRISTINA DA CRUZ









A ATIVIDADE DE INTELIGNCIA DE SEGURANA PBLICA PARA
O FORTALECIMENTO DA CIDADANIA


Monografia apresentada ao Curso de
graduao em Direito da Universidade Federal
de Santa Catarina como requisito parcial para
obteno do ttulo de bacharel.
Orientador: Prof. Dr. Reinado Pereira e Silva
Coorientador: Prof. Ps Dr. Jos Luiz
Gonalves da Silveira








FLORIANPOLIS - SC
2013
































Dedico este trabalho minha Av Bernardina
da Rosa Maria (in memorian) e minha Me
Maria de Loudes Maria Cruz que so meus
exemplos nessa jornada chamada vida.





AGRADECIMENTOS


Ao todo criador, Deus, que est acima de todas as coisas deste mundo. Concebendo sempre os
nossos desejos e vontades, mesmo quando de forma oculta.
Ao meu Orientador, Prof. Dr. Reinaldo Pereira e Silva, pelas sugestes, por ter acreditado na
realizao deste trabalho e confiado em meus ideais.
Ao meu amigo e Coorientador, Prof. Ps Doutor Jos Luiz Gonalves da Silveira, pela pacincia, apoio,
sempre solcito e compreensivo s minhas dificuldades.
Aos meus pais, meus irmos e meus sobrinhos pelo apoio, pelos ensinamentos, pelo amor, pela capacidade de
acreditar em mim, mesmo quando eu no estava acreditando.
Aos meus amigos e familiares, pelas risadas, pelas oraes, pelos pensamentos positivos, por entender minha
ausncia.
Ao Prof. Dr. Samuel da Silva Mattos e ao Ten Cel PM Lnio Espdola, por terem aceitado de pronto fazer
parte deste trabalho.
A todos aqueles que de forma presencial ou distncia, com aes ou em pensamento, participaram ou
contriburam para a elaborao deste trabalho, meus sinceros agradecimentos.























...Que o espelho reflita em meu rosto um
doce sorriso que eu me lembro ter dado na
infncia, por que metade de mim a
lembrana do que fui a outra metade eu no
sei. Que no seja preciso mais do que uma
simples alegria pra me fazer aquietar o
esprito e que o teu silncio me fale cada vez
mais, porque metade de mim abrigo, mas a
outra metade cansao. Que a arte nos
aponte uma resposta mesmo que ela no saiba
e que ningum a tente complicar, porque
preciso simplicidade pra faz-la florescer
porque metade de mim plateia e a outra
metade cano. E que a minha loucura seja
perdoada porque metade de mim amor e a
outra metade tambm.
(Oswaldo Montenegro)



RESUMO



O objetivo do presente trabalho foi apresentar a contribuio da atividade de inteligncia de
segurana pblica para o fortalecimento da cidadania. Apresenta um histrico da cidadania no
mundo e no Brasil, a relao da histria da cidadania no Brasil com a evoluo histrica de
suas constituies e relao da cidadania com os direitos humanos. Mostra o histrico da
atividade de inteligncia no Brasil e no mundo, seus ramos, seus elementos, seus fundamentos
legais, princpios e sistematizao. Conceitua a atividade de inteligncia de segurana pblica,
desmitificando o pensamento de que ele seja uma atividade clandestina, mostrando sua
relao direta com a Constituio Federal e sua finalidade de bem servir a sociedade e o
Estado, e mostra a sua relao com a cidadania atravs do subsdio dado, atravs da produo
de conhecimento qualificada, ao tomador de deciso na elaborao de polticas pblicas para
a manuteno e preservao da segurana dos cidados.

Palavras chaves: Atividade de Inteligncia. Segurana Pblica. Cidadania. Direitos humanos.
Poltica Pblica.
















ABSTRACT



The objective of this study was to present the contribution of intelligence activity of public
safety for the strengthening of citizenship. Presents a history of citizenship in the world and in
Brazil, the relation of the history of citizenship in Brazil with the historical evolution of their
constitutions and citizenship relation to human rights. Shows the history of intelligence
activity in Brazil and worldwide, its branches, its elements, its legal foundations, principles
and systematization. Conceptualizes intelligence activity of public safety, demystifying the
thought that it is a clandestine activity showing a direct relationship with the Federal
Constitution and its purpose of serving society and the state, and shows their relationship with
citizens by subsidizing given, through the production of knowledge qualified to decision
maker in the elaboration of public policies for the maintenance and preservation of citizen
safety.

Keywords: Intelligence Activity. Public Safety. Citizenchip. Human Rights. Public Policy.




















LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS


ABIN Agncia Brasileira de Inteligncia
ACI Agncia Central de Inteligncia
BM-2 Agncia Central de Inteligncia do Corpo de Bombeiros Militar de Santa Catarina
CBMSC Corpo de Bombeiros Militar de Santa Catarina
CI Contra-Inteligncia
CIA Central Intelligence Agency (Agncia Central de Inteligncia dos Estados Unidos)
CIAI Curso de Introduo Atividade de Inteligncia/SENASP
CGI Coordenao Geral de Inteligncia da SENASP
DEAP Departamento de Administrao Prisional
DETRAN Departamento Estadual de Trnsito
DI Departamento de Inteligncia
DIC Diretoria de Inteligncia da Polcia Civil de Santa Catarina
DINI Diretoria de Informao e Inteligncia da Secretaria de Estado da Segurana Pblica
de Santa Catarina
DINFI Diretoria de Inteligncia e Informao da Secretaria de Estado da Justia e
Cidadania de Santa Catarina
DNISP Doutrina Nacional de Inteligncia de Segurana Pblica
EC Estria Cobertura
ESG Escola Superior de Guerra
ISP Inteligncia de Segurana Pblica
NSA National Sicurity Agency (Agncia de Segurana Nacional dos Estados Unidos)
NAPI Ncleo de Anlise Criminal e Processamento da Informao
NOICI Ncleo de Operaes e Inteligncia e de Contra-Inteligncia
NUGES Ncleo de Geoprocessamento e Estatsticas
NUTI Ncleo de Tecnologia da Informao
NURCOR Ncleo de Represso ao Crime Organizado
OMD Observar, Memorizar, Descrever
ONU Organizao das Naes Unidas
PC Polcia Civil
PCB Partido Comunista Brasileiro
PMSC Polcia Militar do Estado de Santa Catarina
SAI Segurana de Assuntos Internos


SAE Secretaria de Assuntos Estratgicos
SEGAT Segurana Ativa
SEGOR Segurana Orgnica
SENASP Secretaria Nacional de Segurana Pblica
SIPOM Sistema de Inteligncia da Polcia Militar
SIS Service Intelligence Secret (Servio de Inteligncia Secreto britnico)
SISBIN Sistema Brasileiro de Inteligncia
SISP Sistema de Inteligncia de Segurana Pblica
SFICI Servio Federal de Informaes e Contra-Informao
SJC Secretaria de Estado da Justia e Cidadania
SNI Servio Nacional de Informaes
SSP Secretaria de Estado da Segurana Pblica
TIC Tecnologia da Informao e da Comunicao
UDN Unio Democrtica Nacional






















SUMRIO



INTRODUO ..................................................................................................................... 11
1 CIDADANIA: UMA CONSTRUO HISTRICA ..................................................... 14
1.1 Construo histrica da cidadania ..................................................................................... 14
1.1.1 Cidadania na Grcia .................................................................................................... 14
1.1.2 Cidadania em Roma .................................................................................................... 15
1.1.3 Cidadania a Idade Mdia ............................................................................................. 16
1.1.4 Cidadania na Idade Moderna ....................................................................................... 17
1.1.5 Cidadania no Brasil ..................................................................................................... 18
1.2 A relao da cidadania com os direitos humanos ............................................................. 23
2 A ATIVIDADE DE INTELIGNCIA DE SEGURANA PBLICA ......................... 32
2.1 Histrico e estrutura sobre Atividade de Inteligncia ....................................................... 33
2.1.1 Atividade de Inteligncia no Brasil ................................................................................ 35
2.1.2 Atividade de Inteligncia em Santa Catarina ................................................................. 40
2.2 Ramos da Inteligncia e Produo do Conhecimento ....................................................... 42
2.3 Inteligncia de Segurana Pblica .................................................................................... 48
3 INTELIGNCIA DE SEGURANA PBLICA NA GARANTIA DA CIDADANIA 53
3.1 Atividade de Inteligncia e Estado Democrtico de Direito ............................................. 54
3.2 Atividade de Inteligncia e o planejamento de polticas pblicas .................................... 59
CONCLUSO ....................................................................................................................... 66
REFERNCIAS .................................................................................................................... 68


11

INTRODUO


Desde o incio da histria, o significado de cidadania vem sofrendo transformaes.
Seu significado est diretamente ligado ao tempo e a evoluo das sociedades. A histria
universal da cidadania a histria da caminhada dos seres humanos para afirmarem sua
dignidade e os direitos inerentes a todas as pessoas (HERKENHOFF, 2001, p. 33). No Brasil
a evoluo da cidadania est diretamente ligada evoluo de suas constituies, passando de
sinnimo de nacionalidade e naturalidade para detentor de direitos e deveres na participao
do Estado.
A Constituio de 1988 consagra uma concepo de cidadania ligada com os direitos
humanos. Os direitos humanos so universais, pertencem a todos os seres humanos, todas as
pessoas nascem com eles, sua existncia decorre da prpria natureza humana. Seu conceito
est relacionado concepo de valores do ser humano atravs do reconhecimento de sua
dignidade, tendo como princpios os direitos naturais, direitos individuais, direitos pblico
subjetivos, liberdades fundamentais, liberdades pblicas.
necessrio que o cidado tenha noo de sua fora de transformao dentro da
sociedade. Para que ocorra uma transformao democrtica do Estado e que os princpios da
cidadania e dos direitos humanos sejam respeitados plenamente, os cidados precisam tomar
seu lugar de agentes construtores da sociedade, participando ativamente da sociedade,
comeando pelo voto consciente, participando de associaes na comunidade. A construo
da cidadania se faz tanto no mbito da Unio, dos Estados e dos Municpios.
A Constituio Federal diz em seu artigo 1 que o Brasil constitui-se em Estado
Democrtico de Direito e so alguns de seus fundamentos a soberania, a cidadania e a
dignidade da pessoa humana. Pode-se entender como Estado Democrtico de Direito aquele
que respeita os direitos humanos e as liberdades fundamentais, atravs da proteo pelas leis,
inclusive contra o prprio Estado, que tambm subordinado s regras de direito.
O cidado um portador de direitos e para que esses direitos sejam respeitados
necessrio que os indivduos, de forma pacfica e democrtica, lutem para que todos tenham
acesso ao espao pblico-estatal de forma igualitria, para que a cidadania possa ser exercida
de forma efetiva por todos.
12

nesse contexto que se insere a atividade de inteligncia de segurana pblica que
tem por finalidade subsidiar o gestor, tomador de deciso, na tomada de deciso mais
adequada para a preservao da segurana do cidado e do Estado.
O termo inteligncia relacionado por muitos pesquisadores com a relao e
entendimentos secretos que geralmente ocorrem dentro e fora de um territrio. Derivado da
palavra inglesa intelligence, dependendo do enfoque que se dado, designa servio secreto,
servio de segurana. uma instituio do Estado disposio dos governantes na tomada de
decises. A Atividade de Inteligncia envolve uma srie de temas, podendo destacar o
terrorismo, o crime organizado, o narcotrfico, a lavagem de dinheiro.
Allen Dulles, ex-diretor-geral da Agncia Central de Inteligncia (CIA) norte-
americana, sugere que inteligncia seja o mesmo que clarividncia ou ofcio
artesanal de profetizar, atividade sempre em estado de alerta em todas as partes do
mundo. Considerando a busca e a manuteno do Bem Comum, ou a felicidade
coletiva, as naes permitem meios excepcionais para a obteno de informaes
consideradas vitais para sua segurana e defesa. (SILVEIRA; CRUZ, 2011, p. 6)
A atividade de inteligncia consiste, basicamente, na busca e coleta de dados para a
produo de conhecimento, com o intuito de subsidiar o tomador de deciso de forma mais
precisa e eficaz, visando a proteo da sociedade e do Estado.
Vive-se atualmente a era do conhecimento, onde a matria prima a informao. E a
quantidade de informaes e fontes enorme, e o modo como se disseminam muito rpido.
Isso s ressalta a importncia da atividade de inteligncia, que de forma sistemtica e
metodolgica, busca e coleta de dados transformando-os em conhecimento qualificado para
subsidiar o tomador de deciso, para que ele haja a minimizar as incertezas e agindo de forma
pontual nos assuntos de interesse da sociedade e do Estado.
Diferentemente do que muitos pensam, muitas vezes pela falta de informao e pelas
histrias que ligam os servios de informao do Brasil com o Regime Militar, a Atividade de
Inteligncia de Segurana Pblica um servio causa Pblica, tem como escopo a
salvaguarda e produo de conhecimento para a segurana da sociedade e do Estado. Com a
desmistificao dessa atividade to importante, a sociedade poder perceber e entender a sua
importncia e sua relao com o fortalecimento da cidadania.
A Atividade de Inteligncia de Segurana Pblica, assim como todos os rgos
pblicos, regida por lei e obedece rigorosamente os princpios norteadores da administrao
13

pblica, elencados no art. 37 da Constituio Federal. O no cumprimento de um desses
princpios acarretar sanes ao profissional de inteligncia. O direito constitucional a base
para a Atividade de Inteligncia de Segurana Pblica que tem como princpio bsico a
legalidade, que significa dizer que todas as aes do profissional de inteligncia esto
pautadas no irrestrito cumprimento da lei e no ordenamento jurdico ptrio.
No h como se falar que a atividade de inteligncia exista a margem do Estado
Democrtico de Direito, uma vez que sua funo est relacionada com a existncia desse
estado, pois essa atividade tem por finalidade a proteo e salvaguarda do conhecimento que
de interesse do Estado. Atravs da produo de conhecimento, o profissional de inteligncia
apoia o gestor, seja na esfera nacional ou estadual, na tomada de deciso mais eficiente,
oportuna e til visando o bem comum.
A Atividade de inteligncia de segurana pblica uma ferramenta de grande valia
para a produo de polticas pblicas na rea da segurana, pois atravs de sua ao proativa e
prospectiva, produzir conhecimento sobre prognsticos futuros, podendo o gestor agir de
forma mais precisa e eficaz na produo de polticas necessrias para a proteo do cidado e
do Estado.











14

1 CIDADANIA: UMA CONSTRUO HISTRICA

1.1 Construo histrica da cidadania

Do ponto de vista etimolgico, cidadania vem do latim civitas, que quer dizer
cidade. Segundo o dicionrio Aurlio cidadania significa qualidade de cidado, procurando
a palavra cidado no referido dicionrio tem-se o seguinte significado: Na Antiguidade, o
que gozava o direito de cidade: cidado romano. / Membro de um Estado, considerado do
ponto de vista de seus deveres para com a ptria e de seus direitos polticos. Porm pode-se
dizer que o conceito de cidadania ampliou-se com o passar do tempo, vai alm do contedo
civil e poltico de sua formulao original, hoje ela abrange outras dimenses, tais como
dimenso social, econmica, educacional, existencial. Ser cidado participar da vida
poltica, social, econmica e cultural [...] Em outras palavras: a cidadania ultrapassa a
dimenso do ser para projetar-se na dimenso do atuar, do participar, do vivenciar.
(HERKENHOFF, 2006, p. 18)
De acordo com Loureiro; Souza (2009, p.45), atualmente o termo cidadania vem
sendo empregado por um nmero crescente de pessoas, associada a diversos sentidos e
intenes, por meio de sua rpida compreenso e difuso pelos meios tecnoculturais. O autor
afirma que:
Assim, a cidadania pode ser entendida sob vrios ngulos de acordo com as
condies histricas, jurdicas, econmicas, sociais e culturais das sociedades,
englobando em seu conceito elementos de diversos matizes ideolgicos, surgidos no
decorrer dessa evoluo. Por tal motivo, no existe um conceito certo ou errado de
cidadania, mas um termo que se coaduna com as ideologias, objetivos e interesses
de quem o usa, apresentando apenas contornos gerais comuns (exerccio de direito e
deveres por meio da participao). (LOUREIRO; SOUZA, 2009, p.45)
Para Herkenhoff (2001, p. 33) A histria universal da cidadania a histria da
caminhada dos seres humanos para afirmarem sua dignidade e os direitos inerentes a todas as
pessoas.

1.1.1 Cidadania na Grcia
15

Em tempos recuados da Histria possvel encontrar sinais de lutas sociais que
lembram bem a busca por cidadania. Na Grcia de Plato e Aristteles, eram considerados
cidados todos aqueles que estivessem em condies de opinar sobre os rumos da sociedade,
uma das condies era que fosse um homem totalmente livre. O nmero de cidados era
pequeno, estavam excludos os comerciantes, os artesos, as mulheres, os escravos e os
estrangeiros. A cidadania grega era compreendida apenas por direitos polticos identificados
com a participao nas decises sobre a coletividade.
Pertencer comunidade da cidade-estado no era, portanto, algo de pouca monta,
mas um privilgio guardado com zelo, cuidadosamente vigiado por meio de
registros e conferido com rigor. Como j ressaltava o filsofo grego Aristteles, fora
da cidade-estado no havia indivduos plenos e livres, com direitos e garantias sobre
sua pessoa e seus bens. Pertencer comunidade era participar de todo um ciclo
prprio da vida cotidiana, com seus ritos, costumes, regras, festividades, crenas e
relaes pessoais.
No podemos, no entanto, entender a formao dessas comunidades apenas como
um processo de incluso, j que o fechamento da cidade-estado implicava,
necessariamente, a definio do outro e sua excluso. E o outro no era apenas o
estrangeiro, mas muitos dos habitantes do prprio territrio das cidades-estado. Eles
participavam da sociedade com seu trabalho e recursos, mas no se integravam ao
conjunto dos cidados. (PINSKY;PINSKY, 2008, p. 35)
Pertencer ao grupo dos cidados era considerado um privilgio, pois fora desse
contexto as pessoas no tinham liberdade plena, direitos e garantias sobre sua prpria pessoa e
seus bens.

1.1.2 Cidadania em Roma

Em Roma, tambm se encontra a ideia de cidadania como capacidade para exercer
direitos polticos e civis e a distino entre os que possuam essa qualidade e os que no a
possuam. A cidadania romana era atribuda somente a alguns homens livres.
... Os patrcios formavam uma oligarquia de proprietrios rurais e mantinham o
monoplio dos cargos pblicos e mesmo dos religiosos. Eram, assim, os nicos
cidados de pleno direito. [...] O restante da populao romana era formada por
subalternos excludos da cidadania. (PINSKY; PINSKY, 2008, p.50)
Em Roma existiam trs classes sociais: os patrcios, os plebeus e os escravos. Existiam
tambm os clientes, que eram homens livres dependentes de um aristocrata romano que lhes
fornecia terra para cultivar em troca de uma taxa e de trabalho. Apesar de os plebeus serem
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considerados homens livres, eles no eram considerados cidados, este privilgio pertencia
apenas aos patrcios, que gozavam de todos os direitos polticos, civis e religiosos.
S a partir de 450 a.C., com a elaborao da famosa Lei das Doze Tbuas, foi
assegurada aos plebeus uma maior participao poltica, o que se deveu em muito expanso
militar romana. O Direito Romano regulava as diferenas entre cidados e no-cidados. O
direito civil regulamentava a vida do cidado e o direito estrangeiro era aplicado a todos os
habitantes do imprio que no eram considerados cidados.
A Lei das Doze Tbuas foi um divisor de guas, um marco na histria do Direito
Romano. Alm de ser a primeira vez em que as leis passaram a ser escritas, esta lei passou a
valer tambm para os plebeus assim como para os patrcios, cidados romanos, em que at o
momento eram os nicos que faziam parte do mundo do direito.

1.1.3 Cidadania na Idade Mdia

Com a decadncia do Imprio Romano, e surgimento da Idade Mdia, ocorreram
profundas alteraes nas estruturas sociais. O perodo medieval foi marcado pela sociedade
caracteristicamente estamental, com rgida hierarquia de classes sociais: clero, nobreza e
servos. A Igreja crist passou a constituir-se na instituio bsica do processo de transio
para o tempo medieval. As relaes entre cidado e Estado, antes reguladas pelo Imprio,
passaram a ser controladas pelos ditames da Igreja Crist. O fortalecimento do cristianismo
contribuiu pra uma reestruturao da sociedade que se deu no feudalismo. O feudalismo
configurado pela forma piramidal de dependncia pessoal, a vassalagem, estando em sua
cpula o rei e suserano e, em sua base os chamados camponeses. Na poca medieval, em
razo dessa ndole hierarquizada das estruturas em classes sociais, dilui-se o princpio da
cidadania. O relacionamento entre senhores e vassalos dificultava bastante a definio desse
conceito. O homem medieval, ou era vassalo, ou servo, ou suserano, jamais cidado.
Durante boa parte da histria, o termo cidadania ficou esquecido, na poca feudal em
que a sociedade era dividida em estamentos, onde s quem tinha visibilidade e privilgios
eram a Igreja e a nobreza, o povo, vassalos e servos, base da pirmide hierrquica da
sociedade que no possibilitava sua modificao, s recebiam deveres sem ter nenhum direito.
Os princpios de cidadania e de nacionalidade dos gregos e romanos ficaram suspensos e s
17

foram retomados com a formao dos Estados modernos, a partir de meados do sculo XVII
conhecido como sculo das luzes.
Foi a partir da chamada poca das luzes, atravs de vrios filsofos e da burguesia,
com o apoio do povo, que ocorreu a Revoluo Francesa que foi base para a Declarao dos
Direitos do Homem e do Cidado, na qual definiu os direitos individuais e coletivos do
homem. Em seus dezessete artigos deixa claro os ideais que eram defendidos por quem lutou
pela Revoluo, quais sejam a igualdade e a liberdade.

1.1.4 Cidadania da Idade Moderna

No sculo XIV, com o fim do feudalismo e a ocorrncia da formao dos Estados
Absolutistas, a sociedade, ainda formada e organizada em clero, nobreza e povo, voltou a ter
uma centralizao do poder nas mos do rei, cuja autoridade abrangia todo o territrio e era
reconhecida como legal pelo povo. Lngua, cultura e ideais comuns auxiliaram a formao
desses Estados Nacionais.
No final da Idade Moderna, observou-se um srio questionamento das distores e
privilgios que a nobreza e clero insistiam em manter sobre o povo. a que comeou
despontar figuras que marcaram a histria da cidadania, como Rousseau, Montesquieu,
Diderot, Voltaire. Esses pensadores defendiam um governo democrtico, com ampla
participao popular e fim de privilgios de classe e ideais de liberdade e igualdade como
direitos fundamentais do homem e tripartio de poder. Essas ideias deram o suporte
definitivo para a estruturao do Estado Moderno.
As modernas naes, governos e instituies nacionais surgiram a partir de
monarquias nacionais formadas pela centralizao do poder ocorrida no desenrolar da Idade
Moderna. Desde o surgimento do Estado moderno, surge tambm a necessidade de definir
quais so os membros deste Estado, e assim a ideia atual de nacionalidade e de cidadania s
ser fixada realmente a partir da Idade Contempornea. A concepo moderna de cidadania
surge, quando ocorre a ruptura com o Antigo Regime em virtude de ser ela incompatvel com
os privilgios mantidos pelas classes dominantes, passando o ser humano a deter o status de
cidado. (MAZZUOLI, 2001)
18

A cidadania liberal, no entanto, foi um primeiro e grande passo para romper com
a figura do sdito que tinha apenas e to somente deveres a prestar. Porm, seus
fundamentos universais (todos so iguais perante a lei) traziam em si a
necessidade histrica de um complemento fundamental: a incluso dos despossudos
e o tratamento dos iguais com igualdade e dos desiguais com desigualdade. Para
tal fim, por uma liberdade positiva, que vir tona nos sculos vindouros a luta
por igualdade poltica e social, tarefa rdua a ser conquistada no mais pelos liberais,
mas regularmente contra eles, pelas foras democrticas e socialistas. Uma luta
contnua que no cessa at o tempo presente. (PINSKY;PINSKY,2008, p. 131)
O termo cidadania est diretamente ligado evoluo histria da sociedade. Com o
passar dos anos, atravs das conquistas realizadas por meio de revolues, possvel perceber
que ser cidado passou a aglutinar vrias significaes, de apenas fazer parte da sociedade a
ser um agente no s recebendo, mas participando ativamente da vida em sociedade.
Cidadania um termo dinmico em constante construo.

1.1.5 Cidadania no Brasil

No Brasil, a histria da cidadania est diretamente ligada ao estudo histrico da
evoluo constitucional do Pas. A Constituio imperial de 1824 e a primeira Constituio
republicana de 1891 consagravam a expresso cidadania, elas relacionavam cidadania com
nacionalidade e naturalidade. A Constituio de 1824 em seu primeiro artigo dizia O
IMPERIO do Brazil a associao Politica de todos os Cidados Brazileiros. Elles formam
uma Nao livre, e independente, que no admitte com qualquer outra lao algum de unio,
ou federao, que se opponha sua Independencia. Seu ttulo segundo era destinado aos
cidados brasileiros, em que seu art. 6 preceituava:
Art. 6. So Cidados Brazileiros
I. Os que no Brazil tiverem nascido, quer sejam ingenuos, ou libertos, ainda que o
pai seja estrangeiro, uma vez que este no resida por servio de sua Nao.
II. Os filhos de pai Brazileiro, e Os illegitimos de mi Brazileira, nascidos em paiz
estrangeiro, que vierem estabelecer domicilio no Imperio.
III. Os filhos de pai Brazileiro, que estivesse em paiz estrangeiro em sorvio do
Imperio, embora elles no venham estabelecer domicilio no Brazil.
IV. Todos os nascidos em Portugal, e suas Possesses, que sendo j residentes no
Brazil na poca, em que se proclamou a Independencia nas Provincias, onde
habitavam, adheriram esta expressa, ou tacitamente pela continuao da sua
residencia.
V. Os estrangeiros naturalisados, qualquer que seja a sua Religio. A Lei
determinar as qualidades precisas, para se obter Carta de naturalisao.
19

A Constituio de 1891 considerava cidados brasileiros os nascidos no Brasil, ainda
que de pai estrangeiro, no residindo este a servio de sua nao; os filhos de pai brasileiro e
os ilegtimos de me brasileira, nascidos em pas estrangeiro, se estabelecessem domiclio na
Repblica; os filhos de pai brasileiro, que estivessem em outro pas a servio da Repblica,
embora nela no viessem domiciliar-se; os estrangeiros, que estivessem no Brasil em 15 de
novembro de 1889 e no declarassem, dentro de seis meses depois de entrar em vigor a
Constituio, o nimo de conservarem a nacionalidade de origem; os estrangeiros que
possussem bens imveis no Brasil e fossem casados com brasileiros ou tivessem filhos
brasileiros contanto que residissem no Brasil, salvo se manifestassem a inteno de no mudar
de nacionalidade; e os estrangeiros por outro modo naturalizados.
Na esteira da Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, decretada pela
Assemblia Nacional Francesa em 1789, a Constituio imperial brasileira afirmou
que a inviolabilidade dos direitos civis e polticos tinha por base a liberdade, a
segurana individual e a propriedade (art. 179). Omitiu, contudo, o quarto direito
natural e imprescindvel, proclamado, ao lado desses trs, pelo artigo segundo da
Declarao francesa o direito de resistncia a opresso. (HERKENHOFF, 2001, p.
68)
Apesar dos dispositivos relacionados aos cidados brasileiros, a Repblica, com sua
Constituio, infelizmente no mudou as regras de distribuio de poder, ele continuou na
mo dos fazendeiros, como ocorria no Imprio. O fato de os votos no serem secretos fazia
com que os coronis continuassem influenciando na poltica local, atravs do voto de
cabresto, no podendo os cidados exercerem de forma plena seu poder de voto.
a partir de 1930 que ocorre uma ntida distino nos conceitos de cidadania,
nacionalidade e naturalidade. Desde ento, nacionalidade refere-se qualidade de quem
membro do Estado brasileiro, e o termo cidadania tem sido empregado para definir a condio
daqueles que, como nacionais, exercem direitos polticos.
A Constituio Brasileira de 1934, a segunda republicana do pas, foi um documento
de cunho progressista, em especial nas reas de educao e dos direitos trabalhistas. Essa
Constituio guiou o pensamento da sociedade e a ao do Governo para um programa de leis
cujo valor maior era o bem comum.
So marcos dessa Constituio a criao do salrio mnimo, reduo da carga horria
de trabalho, a nova lei eleitoral que permitiu o voto secreto e direito para maiores de vinte e
um anos, incluindo as mulheres. Com a Constituio de 1934 houve uma expanso da
cidadania atravs do reconhecimento dos direitos sociais e do trabalho, da valorizao da
20

cidadania politica, em especial com a criao da Justia Eleitoral, alm da criao do voto
feminino.
Instituindo a Justia Eleitoral (art. 82 e seguintes) e o voto secreto (art. 51, 1),
abrindo os horizontes do constitucionalismo brasileiro para os direitos econmicos,
sociais e culturais (art. 115 e segs., art. 148 e segs.), - creio que a Constituio de 34
representaria a ruptura de nova fase na vida do pas, no fosse a sua breve ida e a sua
substituio pela Carta reacionria de 1937. (HERKENHOFF, 2001, p.86)
A Constituio de 1934 no teve vida longa, durou apenas trs anos, sendo derrubada
pelo Estado Novo. Para Herkenhoff (2001, p. 87) O Estado Novo foi um perodo de
obscurantismo poltico que atingiu toda a vida do pas. Durou quase 8 anos. Nessa poca de
trevas, desrespeitou-se inteiramente a cidadania. A Constituio de 1934 foi substituda pela
Constituio de 1937, conhecida como Constituio Polaca, uma Constituio reacionria. O
Estado Novo foi um perodo de ditadura em que a cidadania foi desrespeitada.
O Pas foi redemocratizado em 1946, com a nova Constituio restaurou-se os direitos
e garantias individuais que foram ampliados em comparao Constituio de 1934. A ideia
de cidadania que tinha sido abandonada com o Estado Novo foi restaurada pela Carta Magna
de 1946.
J. H. Meireller Teixeira, tambm num exame panormico, entendeu que a
Constituio de 46 estava perfeitamente integrada ao constitucionalismo
contemporneo. Afirmou energicamente, desde o seu prembulo, o princpio
democrtico. Organizou a liberdade assegurando a suprema dignidade da pessoa
humana. Sob mltiplos aspectos, props como finalidade essencial do Estado a
realizao do Bem Comum. Instituiu o Estado de Direito, o princpio da legalidade
como regente das atividades estatais e das autoridades e agentes administrativos.
Colocou a cargo do Poder Judicirio a defesa da Constituio. (HERKENHOFF,
2001, p. 92)
Dentre as principais mudanas trazidas pelo novo texto constitucional, pode-se
destacar a abolio da pena de morte, o restabelecimento dos institutos do habeas corpus, da
ao popular e do mandado de segurana, a restaurao dos princpios da legalidade e da
irretroatividade da lei. Foi assegurada a liberdade de pensamento.
Os direitos sociais, previstos nas Constituies de 1934 e 1937, foram ampliados com
a Constituio de 1946, conforme cita Pereira (2013):
...o aperfeioamento da Justia do Trabalho que no teve alterao at a extino dos
juzes classistas na dcada de 1990, a instituio da participao obrigatria e direta
do trabalhador nos lucros das empresas, o repouso semanal remunerado, o
reconhecimento do direito de greve. Posteriormente, j em 1963, foi aprovado o
Estatuto do Trabalhador Rural, que estendeu os direitos previdencirios, trabalhistas
e de sindicalizao aos trabalhadores rurais, antes alijados desses direitos sociais.
21

A Constituio de 1946 foi formalmente vlida at a Constituio de 1967, porm, a
partir do Golpe Militar de 1964
1
, sofreu muitas suspenses de seus artigos por conta dos Atos
Institucionais. Ignorando os princpios da ideologia dos direitos humanos, os Atos
Institucionais, que precederam a Constituio de 67, feriram a consolidao dos princpios
fundamentais que asseguravam o exerccio da cidadania.
A Constituio de 1967 ignorou os princpios dos direitos humanos e o exerccio da
cidadania. Em outubro de 1969 foi outorgada uma nova Carta Constitucional, que em nada
incorporou os ideais de preservao da cidadania.
Essa carta aprofundou o retrocesso poltico, se comparada Constituio de 1967:
incorporou a seu texto medidas autoritrias dos Atos Institucionais; consagrou a
interveno federal nos Estados; cassou a autonomia administrativa das capitais e
outros municpios; imps restries ao Poder Legislativo; validou o regime dos
decretos-leis; manteve e ampliou as estipulaes restritivas da Constituio de 1967,
quer em matria de garantias individuais, quer em matria de direitos sociais.
(HERKENHOFF, 2001, p. 107)
Rompendo com a ordem jurdica anterior, marcada pelo autoritarismo advindo do
Regime Militar, a Constituio Brasileira de 1988, na inteno de instaurar a democracia no
pas e de institucionalizar os direitos humanos, faz uma revoluo na ordem jurdica nacional,
passando a ser o marco fundamental da abertura do Estado brasileiro ao regime democrtico e
normatividade internacional de proteo dos direitos humanos.
A Constituio de 1988 representou um importante avano em relao ao exerccio
da cidadania. Sua construo foi amplamente discutida com a participao do povo, o que
propiciou o crescimento da conscincia poltica da populao. A nova constituio, intitulada
como Constituio Cidad, adotou os princpios que fundamentam a cidadania e os direitos
humanos. Ela comea pela enumerao dos direitos e garantias fundamentais, consagrando a
prioridade dos direitos da pessoa humana que o Estado tem o dever de respeitar.
O prembulo uma declarao de princpios. No preambulo, os constituintes
declaram que se reuniram, como representantes do povo brasileiro, para instituir um
Estado democrtico. Proclamam que esse Estado democrtico destinado a
assegurar o exerccio dos direitos sociais e individuais, a liberdade, a segurana, o
bem-estar, o desenvolvimento, a igualdade e a justia. Afirmam a inteno de
organizar uma sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos. Essa sociedade,
fundada na harmonia social, estar comprometida com a soluo pacfica das
controvrsias, seja na ordem interna, seja na internacional. (HERKENHOFF, 2001,
p.145-146)

1
Golpe de Estado que encerrou o governo do Presidente Joo Goulart, teve como desdobramento o Regime
Militar. Teve durao at 1985, cm a eleio de Tancredo Neves.
22

A Carta Magna, logo em seu primeiro artigo, erigiu a dignidade da pessoa humana a
princpio fundamental: A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio dos estados e
municpios e do Distrito federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como
fundamentos: a dignidade da pessoa humana; (art. 1., III, Constituio Federal), instituindo,
assim, um novo valor que confere suporte axiolgico a todo o sistema jurdico e que deve ser
sempre levado em conta quando se trata de interpretar qualquer das normas constantes do
ordenamento nacional. Alm disso, a Carta de 1988 deu um grande passo rumo a abertura do
sistema jurdico brasileiro ao sistema internacional de proteo de direitos, quando em seu
art.5, 2 diz: Os direitos e garantias expressos nesta Constituio no excluem outros
decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em
que a Repblica federativa do Brasil seja parte.
Com a Constituio de 1998, conhecida como Constituio Cidad, h uma revoluo
na ordem jurdica do Pas. Foi a abertura do Brasil para o regime democrtico de direito. A
atual Carta Magna pautada nos princpios que fundamentam a cidadania e os direitos
humanos. Um de seus marcos foi a abertura para a recepo de tratados internacionais sobre
direitos humanos. Um ponto relevante da elaborao dessa Constituio que o povo pode
participar de sua construo, atravs da apresentao de emendas populares aos integrantes da
Constituinte, colocando em prtica o que ser cidado hoje, no apenas receptor de direitos,
mas detentor de deveres e agente na participao da sociedade, colaborando e cobrando do
Estado a efetivao do bem comum.
Ser cidado ter conscincia de que sujeito de direitos. Direitos vida,
liberdade, propriedade, igualdade de direitos, enfim, direitos civis, polticos e
sociais. Mas este um dos lados da moeda. Cidadania pressupe tambm deveres. O
cidado tem de ser cnscio das suas responsabilidades enquanto parte integrante de
um grande e complexo organismo que a coletividade, a nao, o Estado, para cujo
bom funcionamento todos tm de dar sua parcela de contribuio. Somente assim se
chega ao objetivo final, coletivo: a justia em seu sentido mais amplo, ou seja, o
bem comum. (SANTANA, 2013)
A cidadania pode ser entendida e classificada de vrias maneiras, dependendo das
condies histricas, econmicas, sociais e culturais das sociedades, agrupando em seu
conceito vrios elementos ideolgicos surgidos dessa evoluo. Deve-se ter conscincia de
que a cidadania deve ser exercida em todos os nveis, Federal, Estadual, Municipal, na
famlia, na escola. O povo tem o direito de fiscalizar e cobrar a ao das autoridades que
integram os poderes do Estado. nessa participao que o povo cumpre seu dever e exerce
23

seus direitos de cidado, devendo participar no apenas indiretamente, mas diretamente dos
assuntos do Estado.

1.2 A relao da cidadania com direitos humanos

Os direitos humanos surgiram da unio de vrias fontes, tais como correntes
filosfico-jurdicas, ideias advindas do cristianismo e do direito natural. Tem como ponto
convergente o controle e limitao dos abusos de poder do Estado. Consagra os princpios da
igualdade e da liberdade como pontos fortes para direcionarem o Estado. A concepo
moderna de direitos humanos comeou no sculo XVIII, pelo Iluminismo, que expressava o
ideal de liberdade individual que surgiu contra os regimes polticos absolutistas que
desrespeitavam a dignidade humana e pela desigualdade entre as pessoas.
A Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, que resultou da Revoluo
Francesa, foi uma das referncias para a elaborao da Declarao Universal dos Direitos
Humanos da ONU.
Verifica-se que a Declarao Universal de 1948 tambm revigorou os ideais da
Revoluo Francesa, visto que historicamente reconheceu os valores de igualdade,
da liberdade e da Fraternidade entre os seres humanos, tanto no plano interno como
no plano internacional, partindo da educao para o respeito aos direitos humanos.
(BRAUN, 2002, p. 135)
Em seu prembulo, deixa claro que o reconhecimento da dignidade inerente a todo ser
humano fundamento da liberdade, da justia e da paz no mundo. Em seu artigo I diz Todas
as pessoas nascem livres e iguais em dignidade e direitos. So dotadas de razo e conscincia
e devem agir em relao uma s outras com esprito de fraternidade. Deixa claro que contra
qualquer tipo de discriminao, pois todos nascem iguais independente do sexo, raa, religio,
lngua, opinio poltica.
Na sociedade contempornea as relaes humanas se tornaram mais complexas, uma
vez que com a globalizao os contatos entre pessoas de pases diferentes e a troca de
experincias se tornou mais frequente, necessitando do reconhecimento dos fundamentos dos
direitos humanos diante dos valores e diversas regras existentes em cada pas e o que
regulamenta o direito internacional. O movimento internacional dos direitos humanos, atravs
de aes diplomticas entre diversas naes, tem favorecido o reconhecimento dos direitos
24

humanos internacionais em vrios pases que ampliaram suas leis, determinando alguns
procedimentos de proteo aos direitos fundamentais, importantes para os pases que querem
manter as diretrizes democrticas, fator relevante nas relaes diplomticas.
A evoluo da concepo de direitos fundamentais e os que atualmente esto
expressos em tratados internacionais so todos resultados de uma longa caminhada
de conquistas provenientes de situaes que envolvem vrios ramos do
conhecimento e das atividades econmicas e das tecnologias de produo, a
evoluo das comunicaes; a economia industrial e a constante integrao das
atividades humanas e econmicas. (SILVEIRA; MELLO, 2008, p.168)
Antigamente homem e cidado recebiam significados diversos. O cidado tinha algo a
mais que o homem, consistente na titularidade de direitos na ordem poltica, na participao
da vida da sociedade e na deteno de riqueza, formando, assim, uma classe especial e mais
favorecida, distinta do resto da grande massa popular, considerados simples indivduos. Esta
ideia, entretanto, foi sendo gradativamente modificada. A partir do processo de
internacionalizao dos direitos humanos, iniciado com a Declarao Universal dos Direitos
Humanos de 1948, passa-se a considerar cidados no s os detentores dos direitos civis e
polticos, mas todos aqueles que habitam o mbito da soberania de um Estado e deste Estado
recebem uma carga de direitos, civis, polticos, sociais, econmicos e culturais, e tambm
deveres, dos mais variados.
A Constituio de 1988 em seu artigo 5, 2 e 3 diz:
2 - Os direitos e garantias expressos nesta Constituio no excluem outros
decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados, ou dos tratados
internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja parte.
3 - Os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos que forem
aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos
dos votos dos respectivos membros, sero equivalentes s emendas constitucionais.
A atual Constituio brasileira consagra uma concepo de cidadania ligada com o
processo de internacionalizao dos direitos humanos. Os direitos dos tratados internacionais
de proteo dos direitos humanos que forem aprovados de acordo com o 3 do artigo 5 da
Constituio, chamados de direitos individuais decorrentes do regime e de tratados
internacionais subscritos pelo Brasil, so considerados garantias constitucionais dos direitos
fundamentais, no podendo as normas infraconstitucionais as violarem sob pena de
inconstitucionalidade. Os direitos humanos, com a Constituio Brasileira de 1988, passaram
a ter natureza constitucional, elencados em vrios dispositivos de proteo aos direitos
constitucionalmente garantidos.
25

A Constituio Brasileira abrange um sistema jurdico notadamente voltado para a
proteo dos direitos humanos. No entanto falta ainda a mxima efetividade das
normas constitucionais, particularmente das normas concernentes a direitos e
garantias fundamentais pelo cidado brasileiro. (SILVEIRA; MELLO, 2008, p. 253)
O processo de incorporao do direito internacional dos direitos humanos resultado
do processo de democratizao do Brasil, inserindo o Brasil novamente no grupo de pases
que respeitam as diretrizes de proteo aos direitos humanos. H que salientar que vrias
medidas devem ser adotadas para favorecer o processo de cidadania e seu completo
alinhamento com os direitos humanos e a Constituio de 1988.
Observa Magalhes, que, quando falamos em Direitos Humanos, utilizamos a
expresso como sinnimo dos direitos fundamentais. Portanto, direitos fundamentais
so os direitos individuais fundamentais (relativos a liberdade, igualdade,
propriedade, segurana e vida), os direitos sociais (relativos a educao, trabalho,
lazer e seguridade social, entre outros); os direito econmicos (relativos a pleno
emprego, meio ambiente e consumidor) e direitos polticos (relativos as formas de
realizao da soberania popular). (BRAUN, 2002, p.92)
A expresso direitos fundamentais tambm usada como sinnimo de direitos
humanos, direitos do homem, liberdades fundamentais, direitos humanos fundamentais. Os
direitos fundamentais tratam de direitos humanos, uma vez que seu titular sempre o ser
humano, mesmo que representado por grupos, povos ou o Estado. Segundo alguns autores os
direito humanos dizem respeito tanto ao homem quanto ao cidado.
Exemplo dessa heterogeneidade est na prpria Constituio brasileira de 1988, que
utiliza diversos termos ao tratar dos direitos fundamentais, tais como: direitos
humanos no art. 4, inciso III, direitos e garantias fundamentais na epgrafe do Ttulo
II e art.5, 1, direitos e liberdades constitucionais no art. 5, inciso LXXI, e
direitos e garantias individuais, no art. 60, 4, inciso IV, do seu texto
constitucional. (BRAUN, 2002, p. 97)
Nesse contexto, do sinnimo entre direitos fundamentais e direitos humanos, pode-se
fazer uma relao direta entre cidadania e direitos humanos. Segundo muitos doutrinadores os
direitos fundamentais so divididos em trs geraes, de acordo com o contexto histrico em
que foram reconhecidos constitucionalmente. Os direitos fundamentais de primeira gerao
so os direitos civis e polticos, relacionados s garantias individuais e s condutas de
liberdade. Os direitos de segunda gerao so os direitos econmicos, sociais e culturais, e
esto relacionados igualdade. E os de terceira gerao so os direitos coletivos em sentido
amplo, tambm chamados de interesses transindividuais, em que esto includos os direitos
difusos, os coletivos em sentido estrito e os direitos individuais homogneos.
26

Os direitos fundamentais de primeira gerao so direitos e garantias individuais e
polticos clssicos (liberdades pblicas), suscitados no perodo iluminista, no sculo
XVIII, com a Declarao de 1789.
Os direitos fundamentais de segunda gerao so os econmicos, sociais e culturais,
surgidos no incio do sculo XX dentre os quais se incluem aqueles relacionados
com o trabalho, o seguro social, a subsistncia, o amparo doena, velhice etc.
Por fim, so considerados direitos de terceira gerao aqueles direitos de
solidariedade, envolvendo a proteo ao meio ambiente, qualidade de vida, ao
progresso, paz, enfim, aos direitos difusos, ou seja, queles direitos especficos de
pessoas, dentre as quais no h vnculo jurdico ou ftico preciso. (SILVEIRA;
MELLO, 2008, p. 79)
Sinteticamente pode-se dizer que as geraes dos direitos fundamentais podem ser
resumidas a uma nica palavra cada. Os direitos fundamentais de primeira gerao com
liberdade, os direitos fundamentais de segunda gerao com igualdade e os direitos de terceira
gerao com fraternidade.
Cabe frisar que os tratados de direitos humanos visam salvaguarda dos direitos do
ser humano e no s prerrogativas dos Estados. Portanto, no podem ser
considerados como tratados tradicionais, que objetivam o benefcio mtuo dos
Estados contratantes, mas sim como tratados que visam proteo dos direitos
fundamentais dos seres humanos. No momento em que um Estado parte de um
tratado e tem como tema direitos humanos, esse Estado se submete a uma ordem
legal dentro da qual, em benefcio do bem comum, assume compromisso, no em
relao a outros Estados, mas em relao aos indivduos que esto sob sua
jurisdio. (BRAUN, 2002, p. 110)
Os tratados de direitos humanos visam o bem comum do ser humano, a proteo do
indivduo, independentemente de seu Estado. Os Estados que se submetem a esses tratados
assumem o compromisso em relao aos seres humanos que esto sob sua guarda. Por isso a
Declarao Universal dos Direitos Humanos diz que todos nascem iguais em dignidade e
direitos, pois independente de sua nacionalidade o direito fundamental do homem e valer
para ele e dever ser respeitado e protegido pelo Estado.
Ser cidado ter direitos e deveres. A Constituio uma arma na mo dos cidados,
que devem saber us-la para poder encaminhar e conquistar propostas mais igualitrias.
S existe cidadania se houver a prtica de reivindicao, da apropriao de espaos,
da pugna para fazer valer os direitos do cidado. Neste sentido, a prtica da
cidadania pode ser a estratgia, por excelncia, para a construo de uma sociedade
melhor. (COVRE, 1999, p. 10)
Por isso a importncia de uma Constituio. Ela limita o poder dos governantes e
sintetiza a ideia dos direitos e da cidadania, um instrumento no-violento que d segurana
aos cidados, que no podem ser tratados arbitrariamente. A violao de uma Constituio
significa o uso do arbtrio e da tirania por quem detm o poder.
27

Onde no houver respeito pela vida e pela integridade fsica e moral do ser humano,
onde as condies mnimas para uma existncia digna no forem asseguradas, onde
no houver limitao do poder, enfim, onde a liberdade e a autonomia, a igualdade
(em direitos e dignidade) e os direitos fundamentais no forem reconhecidos e
minimamente assegurados, no haver espao para a dignidade da pessoa humana e
esta (a pessoa), por sua vez, poder no passar de mero objeto de arbtrio e
injustias. (SARLET, 2009, p. 65)
A democracia no pode mais ser pensada como um regime duvidoso, em que os seres
humanos so presas fceis do Estado, deve ser considerada o regime em que todos so
considerados iguais perante a lei.
Para que haja democracia necessrio que os governados queiram escolher seus
governantes, queiram participar da vida poltica do Estado. Para isso, preciso se ter
conscincia da vida poltica do pas, querer participar do processo de construo dos destinos
da Nao. Ser cidado se interessar pelo bom funcionamento das instituies, pelo bom
andamento das atividades do Estado.
Segundo Canotilho (1993, p. 541), o papel dos direitos de resguardar o cidado
desempenhado em dois aspectos:
Estabelecem, numa concepo jurdico-objetiva, regras de capacidade negativa ao
Poder Pblico, vedando essencialmente a interveno deste no mbito jurdico
pessoal;
Aludem, numa concepo jurdico subjetiva, a faculdade de desempenhar de forma
positiva os direitos fundamentais e de demandar a supresso do Poder Pblico, com
o intuito de impedir ataques prejudiciais por parte deste.
Entende-se que o homem precisa ceder parte de sua liberdade em prejuzo da liberdade
de outros cidados para poder conviver em sociedade. Ser cidado ter a capacidade de abrir
mo de parte de sua liberdade em prol do bem comum.
As pessoas tendem a pensar cidadania apenas em termos dos direitos a receber,
deixando de lado o fato de que elas prprias podem ser agentes da existncia desses direitos.
Os cidados so mais que meros receptores, so sujeitos daquilo que podem conquistar.
A cidadania o prprio direito vida no sentido pleno. Trata-se de um direito que
precisa ser construdo coletivamente, no s em termos do atendimento s
necessidades bsicas, mas de acesso a todos os nveis de existncia, incluindo o mais
abrangente, o papel do(s) homem(s) no Universo. (COVRE, 1999, p. 11)
Os direitos humanos so universais, pertencem a todos os seres humanos, todas as
pessoas nascem com eles, sua existncia decorre da prpria natureza humana. Os direitos
humanos no so votados, mas declarados. Seu conceito est relacionado concepo de
28

valores do ser humano atravs do reconhecimento de sua dignidade, tendo como princpios os
direitos naturais, direitos individuais, direitos pblicos subjetivos, liberdades fundamentais,
liberdades pblicas, direitos humanos fundamentais que buscam assegurar atravs das normas
jurdicas aplicabilidade desses princpios.
A Declarao Universal dos Direitos do Homem permitiu, entre outras garantias dos
direitos fundamentais, a proteo assegurada da vida, da liberdade, integridade fsica e
psquica, da honra, da igualdade, da intimidade, do segredo. Os direitos humanos declarados
na Carta das Naes Unidas so uma forma de anular a soberania total do Estado sobre o
homem no que se refere s aes que venham ferir a dignidade humana, fazendo emergir uma
nova doutrina de soberania do indivduo sobre a soberania estatal.
Os tratados internacionais sobre direitos humanos, quando ratificados pelos Estados,
no so para regular a relao entre os Estados membros, e sim para assegurar os direitos dos
indivduos que esto sob sua guarda. Os tratados internacionais sobre direitos humanos so
para os seres humanos, cabendo aos Estados assegur-los e cumpri-los para que os indivduos
possam us-los plenamente.
Cavalcante (2013, p. 2722-2723), diz que A efetivao dos direitos humanos transita
pelo dilogo democrtico e pelo fortalecimento da cidadania, entendida como ampliao das
possibilidades de escolha interpostas por atos de conscientizao que engendram
responsabilidade. Uma sociedade para ser considerada livre e democrtica tem de ser capaz
de questionar a si mesma. Os cidados so autores das decises polticas e no apenas
receptadores, que significa dizer que a ao dos cidados sedimenta a construo dos
princpios comunitrios.
necessrio que o cidado tenha noo de sua fora de transformao dentro da
sociedade. Para que ocorra uma transformao democrtica do Estado e que os princpios da
cidadania e direitos humanos sejam cumpridos plenamente, como preceitua nossa
Constituio, os cidados precisam tomar seu lugar de agentes construtores da sociedade,
participando ativamente da sociedade, comeando pelo voto consciente nas eleies,
participando de associaes na comunidade. A construo da cidadania se faz tanto no mbito
da Unio, dos Estados e dos Municpios.
Alguns pr-requisitos so fundamentais para que cidados associados sejam capazes
de regular democraticamente o seu convvio: um aparelho politico competente que
proporcione a implementao de decises obrigatrias; uma coletividade de
29

cidados que participe em processos de formao da opinio e da vontade, visando o
bem comum, e um contexto scio econmico em que a administrao se organize e
direcione os seus programas legitimamente. (CAVALCANTE, 2013, p. 2729-2730)
Assim, refora-se a identidade do cidado que se unindo a outros cidados atravs de
sua participao em vrios setores como no parlamento, nas audincias pblicas, nas
empresas, nas escolas, torna-se capaz de influenciar no seu ambiente social e transform-lo
democraticamente, demostrando dois aspectos importantes da cidadania quais sejam
identidade e incluso.
Os direitos humanos so inerentes pessoa humana, sem os quais a pessoa no existe,
no capaz de se desenvolver e participar plenamente da vida. Os direitos humanos so
assegurados a todos os homens desde o seu nascimento e so fundamentais para que o homem
possa participar ativamente da sociedade em que vive, respeitando sua individualidade, sua
personalidade e seu modo de ver e sentir as coisas. Todos so iguais perante a lei e por isso
podem e devem usufruir de seus direitos independentemente das diferenas culturais,
religiosas, sociais, financeiras.
Havendo mais respeito e mais solidariedade, e menos egosmo no relacionamento
entre as pessoas, as injustias sociais sero eliminadas e a humanidade poder viver em paz.
Participando da sociedade, o cidado pode sentir, pensar e agir para a realizao do bem
comum de forma democrtica, com igualdade, respeitando as liberdades individuais e agindo
de forma pacfica.
Assim, ergueu-se a concepo de que aos direitos humanos e a cidadania exigem
participao social e o papel de cada um na construo desta nova concepo de
cidadania incorporada na Carta Constitucional brasileira. A Busca da consolidao
da cidadania, em sua forma plena, vista como a forma do ser humano atingir seus
direitos humanos e o pleno desenvolvimento da personalidade humana e do
fortalecimento e do respeito pelos direitos humanos e pelas liberdades fundamentais.
(SILVEIRA; MELLO, 2008, p. 245)
O grande desafio do Estado contemporneo manter a relao entre a democracia e os
direitos humanos nesse contexto dinmico e plural que est em constante transformao das
relaes sociais. As garantias dos direitos fundamentais e as leis existentes precisam ser
respeitadas na prtica para garantir o processo democrtico.
O grande desafio do governo e do Direito impor medidas que sejam postas em
prtica para que as leis possam garantir o resgate da cidadania e das instituies
representativas especialmente nos pases em que o processo de globalizao
originou um padro de excluso scio-econmica e graves comprometimentos s
noes de universalidade e indivisibilidade dos direitos humanos. (SILVEIRA,
MELLO, 2008, p. 186)
30

As leis existentes no devem ficar apenas no plano da teoria, mas demostrar na prtica
o respeito aos direitos humanos e todos os direitos conquistados que dignificam o homem
como ser social. Para que se possa dizer que o exerccio da cidadania exercido de forma
plena necessrio que os princpios fundamentais dos direitos humanos sejam cumpridos para
todos de forma indistinta. preciso que todos vivam de forma digna, e que seus direitos e
garantias sejam respeitados no plano do ser e no apenas no plano do dever-ser.
Os direitos humanos em geral no so apenas assegurados pelas relaes legais
democrticas, mas que, ademais, eles decorrem delas, e que o direito/dever
constitutivo dos regimes democrticos se revela muito fecundo, na medida em que
ele que engendra os direitos humanos em geral. (RIFIOTIS; RODRIGUES, 2008, p.
29-30)
S haver verdadeiramente democracia se no houver mais quem apenas mande ou
quem apenas obedea. A eficcia das leis deve existir para todos, pois s assim a democracia
poder se estabelecer de forma ampla. Segundo Bobbio, 1992, direitos do homem,
democracia e paz so trs momentos do mesmo movimento histrico. Sem os direitos do
homem no h democracia, sem democracia no h condies mnimas para a soluo
pacfica dos conflitos.
O cidado no aquele que apenas tem direitos, mas detentor de deveres tambm.
Possui um compromisso com o Estado onde vive. E atravs das relaes entre os cidados,
de forma democrtica, que possvel fazer cumprir de forma eficaz e igualitria as leis,
respeitando os direitos humanos e vivendo a cidadania de forma plena. Pois quando todos
trabalham de forma igual e justa para o bem comum, todos tm seus direitos e dignidades
respeitados.
A cidadania civil universalizou os direitos de liberdade individual, os direitos polticos
iniciaram uma caminhada para uma posio da cidadania poltica de forma a estender velhos
direitos a novos setores da populao que antes eram privilgio de uma classe
economicamente mais forte. Atribuindo aos direitos econmico-sociais o status de cidadania
significa direcionar a luta para esses direitos a fim de transformar o padro total da
desigualdade e no apenas diminu-las.
Os direitos civis, polticos e sociais foram conquistados de forma gradual no tempo. A
relao dos direitos civis, relacionados s liberdades civis, com a cidadania est ligado aos
31

direitos privados
2
de cada cidado. Os direitos polticos deram para muitos cidados a
oportunidade de participar de um setor antes muito oligarquizado, em que apenas algumas
elites dominavam, sem diminuir muito as desigualdades. Os direitos econmico-sociais, que
comearam a ganhar maior visibilidade no sculo XX, so os maiores responsveis pela
transformao na sociedade, pois dizem respeito aos direitos coletivos e atravs deles
possvel no apenas diminuir, mas suprimir as desigualdades e fazer cumprir um mister da
Declarao Universal dos Direitos Humanos, qual seja que todos nascem iguais em dignidade
e direitos.
O conceito de cidadania vem muito mais ligado ao direito, ou aos direitos,
confundindo-se praticamente com o referente direitos humanos. Como regra,
cidados so os portadores de direitos.
Pode-se falar em cidadania como a representao universal do homem emancipado,
fazendo emergir a autonomia de cada sujeito histrico, como a luta por espaos
polticos na sociedade a partir da identidade de cada sujeito. (CORREA, 2002, p.
216-217)
Direitos de cidadania significam direitos humanos que constituem a conquista do ser
humano. A cidadania significa a realizao democrtica da sociedade entre todas as pessoas
garantindo a todos o acesso ao espao pblico e condies de vida dignas. Mas isso exige
organizao e articulao poltica da populao voltada para o bem comum. muitas vezes
abrir mo da sua liberdade individual em prol da liberdade do coletivo, para que a democracia
possa ser vivida por todos de forma igualitria.
O cidado um portador de direitos e para que esses direitos sejam cumpridos e
respeitados preciso que os indivduos, de forma pacfica e democrtica, lutem para que
todos tenham acesso ao espao pblico-estatal de forma igual para que a cidadania possa ser
exercida de forma efetiva por todos os cidados.
Cidadania est diretamente relacionada com a comunidade poltica, uma vez que
com sua participao na comunidade que o cidado inserido nela atravs de um vnculo
jurdico. Hoje no h como falar em cidadania sem falar em direitos humanos, pois
atualmente falar em cidadania falar na prpria condio humana. O ser humano para viver
com dignidade necessita fazer parte do espao poltico-estatal, tendo seus direitos respeitados

2
Os direitos privados so os direitos que regulam os interesses dos indivduos entre si, para permitir a realizao
da pessoa humana na sociedade.
32

e podendo cumprir com seus deveres de cidado sem que seja ameaado, discriminado,
segregado.
Para que o exerccio da cidadania acontea de forma igual e justa para todos os
cidados necessrio que os princpios fundamentais dos direitos humanos sejam respeitados
e cumpridos em sua plenitude.
... a cidadania o direito a ter direitos, pois a igualdade em dignidade e direitos dos
seres humanos no um dado. um construdo de convivncia coletiva, que requer
o acesso ao espao pblico. este acesso ao espao pblico que permite a
construo de um mundo comum atravs do processo de assero dos direitos
humanos.
O ser humano, privado de seu estatuto poltico, na medida em que apenas um ser
humano, perde as suas qualidades substanciais, ou seja, a possibilidade de ser
tratado pelos outros como um semelhante, num mundo compartilhado. (...) De fato,
o processo de assero dos direitos humanos, enquanto inveno para a convivncia
coletiva, exige um espao pblico, a que s se tem acesso por meio da cidadania.
(LAFER, 1988, p. 22)
Os direitos humanos so uma construo concreta e idealizada do espao pblico-
estatal. s vezes nem sempre concretizados e universalizados, os direitos humanos no
deixam de fazer parte da luta da construo de um espao pblico-estatal como produtores no
exerccio da cidadania. O Estado e o Direito no podem deixar de levar em considerao os
valores presentes nas relaes sociais, j que tanto o Estado como o Direito so parte
integrante dessa construo histrico-cultural que fazem parte os direitos humanos e a
cidadania. atravs da cidadania que o ser humano, em seu relacionamento com outros
cidados, pela sua participao na vida poltica do Estado, luta e faz cumprir os direitos
humanos.

2 A ATIVIDADE DE INTELIGNCIA DE SEGURANA PBLICA

A Atividade de Inteligncia to antiga quanto a origem humana, pois a busca pelo
conhecimento algo inerente ao ser humano. Atravs da evoluo histrica pode-se perceber
a necessidade da evoluo da atividade de inteligncia, uma vez que o fluxo de informaes e
o modo como se espalham passou a ocorrer de forma cada vez mais rpida. Os rgos de
inteligncia passaram no s a utilizar o material humano, mas tambm as tecnologias, pois
foi necessrio a obteno de mecanismos mais rpidos, seguros e discretos para a obteno e
33

salvaguarda das informaes obtidas. Atravs de relatos histricos possvel observar quo
importante atividade de inteligncia, pois quanto mais organizados e sistematizados, mais
eficientes eram no subsdio ao tomador de deciso e na proteo de seu Estado.
Em um ambiente domstico e internacional caracterizado pela insegurana, e onde a
informao adquire maior importncia a cada dia, a atividade de inteligncia se
mostra essencial para assessorar o processo decisrio das mais altas esferas pblicas
e privadas. Conhecimento poder, e sem o conhecimento o homem no passa de
folha lanada ao vento, sem qualquer controle sobre seu destino. (GONALVES,
2009, p. 2)

2.1 Histrico e estrutura sobre Atividade de Inteligncia

A Atividade de Inteligncia, sob o ponto de vista histrico, embora o surgimento da
escrita tenha sido o grande meio difusor da atividade de inteligncia, pode-se dizer que este
tipo de atividade era realizado pelos povos anteriores ao perodo da escrita atravs de outros
meios para a transmisso de informao, como, por exemplo, o sinal de fumaa e sons de
tambores. A atividade de inteligncia, existente na histria das sociedades, foi considerada
como um poderoso instrumento para o estabelecimento de estratgias com a finalidade de
buscar poder e de controlar os outros.
Existe uma origem mitolgica da Inteligncia segundo a qual Argus, que suplantou a
hegemonia de Micenas, por volta do sculo XII a.C, protegeu de diversas maneiras
suas mensagens enquanto vivo e criou uma rede eficaz de espies, tornou-se o pai da
Inteligncia. Aps seu falecimento, tornou-se um semideus, e h diversas verses
para sua ps-morte. Alguns vocbulos vindos de Argus so comuns Inteligncia:
arguto, argcia, argumento, argir, etc. (REVISTA ABIN, 2005, p. 85)
Na Roma Antiga era comum a presena de espies atrs das cortinas para ouvir
segredos. Antes do sculo II Roma no possua um corpo diplomtico, para resolver
problemas enviava para o exterior misses que agiam em nome do governo. Muitos desses
membros prestavam-se ao servio de espionagem. Toda a aristocracia romana possua sua
rede permanente de agentes clandestinos, mas mesmo com este histrico, os romanos s
institucionalizaram a atividade de inteligncia e espionagem no perodo do Imprio.
Antes da Invaso da Prsia, Alexandre, O Grande, buscava informaes com os
viajantes que vinham de terras estrangeiras para obter informaes sobre outros territrios. Na
prpria Bblia possvel encontrar apontamentos sobre o uso da atividade de inteligncia,
34

como no Livro Nmeros, do antigo testamento. Passagens relatam conversas do Senhor com
Moiss que aconselhado a enviar homens para espiar a terra de Cana, levantar censo sobre
os filhos de Israel.
Percebe-se que a atividade de inteligncia, na sua origem, apresentava-se como
recurso de que se valiam as autoridades das sociedades antigas para resguardarem
seus interesses, notadamente a manuteno e a ampliao de suas relaes de poder
e controle. Onde os fins justificavam os meios, nem que para isso tivessem que
utilizar de prticas esprias. (SILVEIRA; CRUZ, 2011, p. 9)
Por influncia da Igreja e da Cavalaria, o servio de espionagem foi deixado de lado,
pois era considerado pecado. Porm, Maom se utilizou desse servio, agentes seus,
infiltrados em Meca, obtiveram informaes e lhe avisaram de um ataque de soldados rabes
cidade em que ele estava refugiado. Ento, ele mandou que montassem trincheiras e
barreiras ao redor da cidade de Medina, o que impediu o avano dos soldados. A Atividade
de Inteligncia retornou na poca do Renascimento. Nesse perodo a coleta de informaes
era realizada por muitos ministros e diplomatas.
O Cardeal Richelieu (1585-1642) fundou na Frana o Gabinet Noir, que monitorava
as atividades da nobreza, e Sir Francis Walsingham (1537-1590) frustrou os
empreendimentos de Mary Stuart e Felipe II, ambos catlicos, contra a coroa inglesa
de Elizabeth I, protestante, por meio do servio de Inteligncia. (REVISTA ABIN,
2005, p. 87-88)
A primeira rede de informaes relativamente organizada da Atividade de Inteligncia
foi montada durante o sculo XVI, durante o reinado de Elizabeth I. A primeira escola de
inteligncia foi criada pelos russos, base para a Okhrana, polcia secreta dos czares. Avanos
considerveis ocorreram durante a Guerra da Secesso nos Estados Unidos, com o uso de
fotos, cdigos e cifras, telegrafia e reconhecimento areo por bales.
Na Primeira Guerra Mundial houve uma modernizao da atividade de inteligncia
com o uso de tecnologia e outros artifcios no humanos. nesta poca a Rssia j possua um
servio de inteligncia organizado, a Okhrana. Foi no perodo entre guerras que ocorreu a
institucionalizao dos primeiros rgos de inteligncia. A Unio Sovitica, a Inglaterra e a
Alemanha se destacavam nesse assunto.
Ao fim da Segunda Guerra Mundial, o Exrcito Vermelho atuou como um eficaz
agente do movimento comunista internacional. Os Estados Unidos descobriram que
a Rssia os espionou mesmo quando eram aliados. Criaram ento a CIA, seguida
pela Agncia de Segurana Nacional (NSA) para atuar com Sigint e passaram a
basear suas decises polticas nos relatrios de Inteligncia, iniciando, dessa
maneira, a Guerra Fria, momento em que houve um grande desenvolvimento
35

tecnolgico com o objetivo de monitorar com mais preciso os passos de cada
potncia. (REVISTA ABIN, 2005, p. 89)
Segundo Silveira; Cruz (2011, p. 12), estima-se que o servio de informaes mais
eficiente de todos os tempos seja o servio secreto de inteligncia britnico (Secret
Intelligence Service SIS), mais conhecido pelo seu antigo nome MI6. O servio secreto
britnico tem um longo histrico de espionagem internacional, incluindo o Brasil, durante a
Segunda Guerra Mundial. Atualmente os alvos de inteligncia se diferenciaram, podendo ser
considerados os principais a espionagem econmica industrial, o crime organizado, o
terrorismo internacional, o narcotrfico, o crime comum.

2.1.1 Atividade de Inteligncia no Brasil

No Curso de Introduo Atividade de Inteligncia, oferecido pela Secretaria
Nacional de Segurana Pblica (SENASP), em seu primeiro mdulo diz: no Brasil, a
atividade de Inteligncia foi conhecida historicamente por atividade de informaes, a qual
possui uma construo povoada de mistrios e, muitas vezes, questes nebulosas, isso em
razo das relaes de poder que a impulsionou desde o seu incio. Em suas origens, a atuao
de inteligncia no Brasil era orientada apara atender polcia poltica e prestar
assessoramentos aos Governos, atravs do Conselho de Defesa Nacional, criado em 1927, que
tinha como objetivo inicial o controle dos opositores ao regime ento vigente.
Institudo em novembro de 1927, o Conselho de Defesa Nacional tinha como misso
reunir informaes sobre todas as questes de ordem financeira, econmica, blica
e moral relativas defesa da ptria. O que isso significava, ningum sabia. Em tese,
nada especfico. Na prtica, poderia ser absolutamente tudo. O Conselho de Defesa
Nacional tinha o direito, por exemplo, de investigar a vida pessoal de adversrios
polticos do presidente (questo de moral) ou espionar operrios em greve
(defesa da ptria). Assim o embrio do servio secreto surgia com um vcio que o
rgo carregaria para sempre: um mandato excessivamente amplo, feito sob medida
para que o governo pudesse utiliz-lo contra quem quisesse. Na maioria das vezes
contra o povo. (FIGUEIREDO, 2005, p. 37-38)
Antes desse perodo, a atividade de inteligncia era exercida apenas no mbito dos
dois Ministrios Militares ento existentes, que se dedicavam exclusivamente s questes de
Defesa Nacional e atuavam em proveito das respectivas foras. A Atividade de Inteligncia
passou a crescer em importncia quando, em 1949, o Decreto n 27.583, de 14 de dezembro,
36

aprovou o Regulamento para Salvaguarda das Informaes de Interesse da Segurana
Nacional, e, em 1950, o Decreto n 27.930, que disps sobre o mbito de sua aplicao.
O primeiro servio de Inteligncia oficialmente criado no Brasil ocorreu em 1956, no
governo de Juscelino Kubitschek, e chamava-se SFICI (Servio Federal de Informaes e
Contra-Informao). Funcionou at o Golpe Militar de 1964, quando foi substitudo pelo SNI
(Servio Nacional de Informaes), que participou ativamente da represso esquerda e aos
movimentos sociais. O SFICI foi criado por presso dos Estados Unidos e dos militares por
temerem a popularizao do comunismo no Pas.
Durante seu perodo de existncia (1956-1964) o SFICI ficou conhecido por sua
parania em relao a quem podia ou no ser considerado inimigo do estado
democrtico de direito. Vigiou sobretudo associaes de esquerda, polticas ou no,
como o PCB e Movimentos Grevistas. Tambm levantou dados sobre rivais
polticos do presidente, como o poltico de direita Carlos Lacerda, que nutria uma
certa animosidade contra o Presidente Juscelino Kubitsheck. Mesmo o ento
membro da UDN (partido de direita extinto pelo golpe de 1964) Jos Sarney chegou
a ser tachado de comunista por um relatrio da SFICI. (SILVEIRA; CRUZ, 2011, p.
14)
Com a instaurao do Regime Militar, o Servio Federal de Informaes e Contra-
Informao foi substitudo pelo Servio Nacional de Informaes (SNI). O SNI foi criado
pela Lei n. 4.341, de 13 de Junho de 1964, com o objetivo de supervisionar e coordenar as
atividades de informaes e contra-informaes no Brasil e no exterior. Sua estrutura era
composta pro um chefe, que tinha status de ministro, tinha um poder de ao e deciso
enormes. Suas apreciaes podiam influenciar atitudes do chefe do Estado das mais diversas,
desde investigar um suspeito a expuls-lo do pas.
Algumas das atividades do SNI eram os grampos telefnicos, censura postal,
investigaes. Muitos dos documentos coletados durante sua existncia desapareceram depois
que o servio foi extinto. O Servio Nacional de Informaes foi extinto em 1990, em um dos
primeiros atos do ento Presidente Fernando Collor de Mello.
Para se ter ideia da importncia do SNI no perodo militar, dois de seus chefes
tornaram-se Presidentes da Repblica, os generais Emlio Garrastazu Mdici e Joo
Baptista Figueiredo. Dos quadros do SNI tambm viriam ministros importantes de
pastas civis e militares, inclusive alguns no s governos Jos Sarney e Itamar Franco.
(GONALVES, 2009, p. 105)
Com o trmino do SNI, foi criado o Departamento de Inteligncia (DI) da Secretaria
de Assuntos Estratgicos (SAE) inicialmente comandado por um amigo pessoal do ento
presidente Fernando Collor, sem a experincia na rea e sem a necessria qualificao para o
37

importante e sensvel cargo. A Atividade de Inteligncia acabou sendo relegada a segundo
plano, pela falta de compreenso do que esta atividade e da sua importncia para o
assessoramento na defesa do Pas. Logo o Poder Executivo sentiu a falta de um
assessoramento especializado, no que tange produo de conhecimentos indispensveis aos
interesses da Nao.
Nesse perodo, a Atividade de Inteligncia governamental resignou-se a um papel de
mera coadjuvante do processo decisrio nacional, em vista da deliberada dilapidao
do patrimnio do extinto SNI. Da a necessidade de ressaltar-se, nessa fase, a
importncia relevante do desempenho dos rgos de Inteligncia da Marinha, do
Exrcito e da Aeronutica, no assessoramento s autoridades do mais alto nvel de
deciso do Estado. (MORAES, 2013)
A Atividade de Inteligncia no Brasil passou por um perodo de esquecimento e outro
de reformas que culminou com a formulao da Lei 9.883/99 que instituiu o Sistema
Brasileiro de Inteligncia (SISBIN) e criou, como seu rgo central, a Agncia Brasileira de
Inteligncia (ABIN). De acordo com o 2 do art. 1 da referida legislao entende-se
inteligncia como atividade que objetiva a obteno, anlise e disseminao de
conhecimentos, dentro e fora do territrio nacional, sobre os fatos e situaes de imediata ou
potencial influncia sobre o processo decisrio e a ao governamental e sobre a salvaguarda
e a segurana da sociedade e do Estado.
Um bom conceito a respeito de Inteligncia pode ser expresso como sendo essa
atividade um processo de: identificao das necessidades de informaes; coleta (e
busca, quando realizada em proveito do Estado) de dados de interesse; anlise,
integrao disseminao, utilizao e validao (ou reorientao) do esforo. Isso
ocorre mediante o uso de metodologia peculiar (planejamento, reunio de dados,
anlise e sntese, interpretao, formalizao e difuso), com vistas ao
assessoramento do planejamento e da deciso nos Estados ou nas organizaes.
(SILVEIRA; CRUZ, 2011, p. 11)
em seu primeiro artigo que se encontram os fundamentos do Sistema Brasileiro de
Inteligncia: a preservao da soberania nacional, a defesa do estado Democrtico de Direito
e a dignidade da pessoa humana. Alm desses princpios a lei determina que o sistema de
inteligncia deve cumprir e preservar os direitos e garantias individuais e demais dispositivos
da Constituio Federal, os tratados, convenes, acordos e ajustes internacionais em que a
Repblica Federativa do Brasil seja parte ou signatrio, e a legislao ordinria. (art. 1, 1,
Lei n. 9.883/1999)
Com isso, o legislador deixa evidenciado que a atividade de inteligncia no Brasil
deve ser conduzida dentro dos princpios democrticos e respeitando direitos
humanos fundamentais. Entende-se com o dispositivo, ainda, que pode haver, sim,
38

atividade de inteligncia em um regime democrtico, e que aqueles que a exercem
tm a obrigao de respeitar os princpios do Estado democrtico de direito e a
legislao constitucional e infraconstitucional em vigor. (GONALVES, 2009, p.
107)
J o pargrafo terceiro desse mesmo artigo define o que contra-inteligncia,
atividade que tem por objetivo neutralizar a inteligncia adversa.
No artigo primeiro da Lei n. 9.883/1999 o legislador define o que inteligncia e
contra-inteligncia e os fundamentos do Sistema Brasileiro de Inteligncia. relevante
ressaltar que o legislador destaca como misso da atividade de inteligncia a salvaguarda e a
segurana no s do Estado, mas da sociedade tambm.
Os agentes de inteligncia no podem esquecer que so defensores da sociedade, essa
uma das principais caractersticas da atividade de inteligncia em regimes democrticos. Se
a sociedade se sentir ameaada, devem os servios secretos proteg-la. (SISBIN, 1999)
O art. 3 da Lei n. 9.883/1999 fala sobre a criao da Agncia Brasileira de
Inteligncia:
Art. 3 Fica criada a Agncia Brasileira de Inteligncia ABIN, rgo da
Presidncia da Repblica, que, na posio de rgo central do Sistema Brasileiro de
Inteligncia, ter a seu cargo planejar, executar, coordenar, supervisionar e controlar
as atividades de inteligncia do Pas, obedecidas poltica e s diretrizes
superiormente traadas nos termos desta Lei. (Redao dada pela Medida Provisria
n 2.216-37, de 2001)
Pargrafo nico. As atividades de inteligncia sero desenvolvidas, no que se refere
aos limites de sua extenso e ao uso de tcnicas e meios sigilosos, com irrestrita
observncia dos direitos e garantias individuais, fidelidade s instituies e aos
princpios ticos que regem os interesses e a segurana do Estado.
A Agncia Brasileira de Inteligncia, ABIN, o servio de inteligncia civil no Brasil.
Sua principal funo investigar ameaas reais e potenciais, identificar oportunidades de
interesse da sociedade e do Estado e defender o Estado Democrtico de Direito. Tem o dever
de planejar, coordenar, executar, supervisionar e controlar as atividades de inteligncia do
Pas. Sua rea de atuao definida pela Poltica Nacional de Inteligncia, de acordo com os
focos definidos pelo Poder Executivo Federal como de interesse do Pas. Destaca-se que as
atividades de inteligncia devem ter observncia irrestrita aos direitos e garantias individuais,
fidelidade s instituies e aos princpios ticos que regem os interesses e a segurana do
Estado.
Segundo a ABIN,
39

A atividade de Inteligncia constitui instrumento de Estado de que se valem os
sucessivos governos no planejamento, na execuo e no acompanhamento de suas
polticas, em prol dos interesses nacionais. Para atender a esta finalidade, a atividade
de Inteligncia brasileira fundamenta-se na preservao da soberania nacional, na
defesa do Estado Democrtico de Direito, na dignidade da pessoa humana e na fiel
observncia Constituio e s leis. Para bem cumprir sua misso, a Abin
desenvolve uma atividade que abrange, alm de aspectos tcnicos, a proposio de
tica prpria, ou seja, de um conjunto de valores que determina atitudes e padres de
comportamento, entre eles: 1- Lealdade Nao e, por extenso, afirmao
poltico-jurdica desta, o Estado; 2- Profundo sentimento de servir causa pblica e
jamais a si mesmo; 3- Conscincia de que o exerccio da atividade de Inteligncia
impessoal e apartidrio; 4- Fidelidade instituio e conscincia de que os fins desta
prevalecem sobre os interesses pessoais; 5- o comprometimento com os valores
ticos e morais da Agncia deve ser assumido por todos os seus componentes,
dentro e fora da organizao.
Nas ltimas dcadas discutiu-se muito sobre as diretrizes de uma Poltica Nacional que
conduzisse para a formao de um Sistema Brasileiro de Inteligncia que se deu com a Lei
9.883/99. Porm era necessrio que houvesse uma integrao entre os estados, o que foi
conseguido com o Decreto 3695/2000, que instituiu o subsistema de inteligncia de segurana
Pblica (SISP), que diz em seu art. 1: Fica criado, no mbito do Sistema Brasileiro de
Inteligncia, institudo pela Lei n 9.883 de 7 de dezembro de 1999, o Subsistema de
Inteligncia de Segurana Pblica, com a finalidade de coordenar e integrar as atividades de
inteligncia de segurana pblica em todo o Pas, bem como suprir os governos federal e
estaduais de informaes que subsidiem a tomada de decises neste campo, cujos
fundamentos concentram-se na preservao e defesa do estado e as instituies, na
responsabilidade social, respeito e obedincia ao estado democrtico de direito, na medida em
que assessora de forma qualificada para a reduo de incertezas nesse complexo cenrio dos
fenmenos criminais.
Em 2009, a Secretaria Nacional de segurana Pblica, atravs da Coordenao-Geral
de Inteligncia (CGI/SENASP), elaborou a Doutrina Nacional de Inteligncia de Segurana
Pblica. So escopos desta doutrina a preservao dos direitos e garantias fundamentais. A
doutrina composta por fundamentos doutrinrios, com o conceito, finalidades,
caractersticas, princpios, valores, ramos e fontes da inteligncia de segurana pblica, fala
sobre conhecimento e seu ciclo de produo, sobre os tipos de documentos de inteligncia, os
mtodos de obteno de dados, contra-inteligncia e a organizao da inteligncia de
segurana pblica.
A Doutrina Nacional de Inteligncia de Segurana Pblica serve de base de orientao
consecuo de uma atividade de inteligncia cada vez mais organizada, sistematizada, de
40

modo a agir sempre com eficincia, utilizando-se de mtodos, tcnicas e ferramentas
adequadas na obteno de informaes que subsidiaro o tomador de decises seja quanto
execuo de aes especficas ou quanto ao estabelecimento de suas polticas e estratgias
institucionais.
Ainda h muito preconceito com relao atividade de inteligncia, devido ao seu
carter sigiloso, principalmente no Brasil, que passou por um perodo de exceo em que
alguns setores de inteligncia foram associados ao aparato repressor do Estado. Mas
possvel perceber que a atividade de inteligncia no Brasil, atravs de sua lei, diretrizes e da
prpria doutrina est relacionada democracia. H que se salientar a importncia da atividade
de inteligncia para a preservao da democracia e para a defesa do Estado e da sociedade.

2.1.2 Atividade de Inteligncia em Santa Catarina

Em Santa Catarina a estrutura de inteligncia est vinculada Secretaria de Estado da
Segurana Pblica, que possui os seguintes rgos:
Diretoria de Informao e inteligncia (DINI) subordinada diretamente SSP,
composta por integrantes da polcia militar, da polcia civil e especialistas de outros
rgos pblicos, dividida em cinco ncleos: Ncleo de Operaes e Inteligncia e de
Contra-Inteligncia (NOICI); Ncleo de Anlise Criminal e Processamento da
Informao (NAPI); Ncleo de Tecnologia da Informao (NUTI); Ncleo de
Geoprocessamento e Estatsticas (NUGES); Ncleo de Represso ao Crime
Organizado (NURCOR).
Agncia Central de Inteligncia (ACI) rgo central de inteligncia da Polcia
Militar de Santa Catarina.
Diretoria de Inteligncia da Polcia Civil (DIC) rgo responsvel pela atividade de
inteligncia realizada no mbito da Polcia Civil.
Agncia Central de Inteligncia do Corpo de Bombeiros Militar de Santa Catarina
(BM-2) rgo responsvel pela atividade de inteligncia no mbito do Corpo de
Bombeiros Militar de Santa Catarina.
DETRAN
41

Diretoria de Inteligncia e Informao (DINF) subordinada diretamente SJC,
composta pelo Diretor de Inteligncia e Informao, pelo Gerente de Inteligncia e
Contrainteligncia e pelo Gerente de Informao.
Ncleo de Inteligncia das Unidades Prisionais e Socioeducativas so ligados
diretamente DINF










A Polcia Militar, atravs da Portaria n 156 de 18 de Abril de 2001, instituiu a
Sistema de Inteligncia de Segurana Pblica da Polcia Militar de Santa Catarina (SIPOM),
com a finalidade de integrar e aperfeioar as atividades de Inteligncia de Segurana Pblica
no mbito da Corporao Militar.
A Portaria 156 diz que a Agncia Central de Inteligncia (ACI), diretamente
subordinada ao Comandante Geral da Polcia Militar, a agncia de cpula do SIPOM, e o
rgo competente para o coordenao, planejamento, fiscalizao e controle da atividade de
inteligncia. A Portaria tambm especifica o que inteligncia de segurana pblica e contra-
inteligncia e os princpios basilares da Inteligncia de Segurana Pblica, que so a defesa
do estado democrtico de Direito e a dignidade da pessoa humana, devendo ainda cumprir os
preceitos constitucionais vigentes e a legislao ordinria. (art. 4 da Portaria n 156/2001
PMSC).
A atividade de inteligncia no est adstrita a questes que dizem respeito apenas
defesa do Estado, mas tambm da sociedade, o que inclui a busca de um conjunto de
SSP
DINI
PMSC PC
CBMSC DETRAN
SJC
DINF
42

diagnsticos e prognsticos no sentido de projetar cenrios de risco e minimizar situaes de
conflito em prol da defesa do Estado, da sociedade e do cidado.

2.2 Ramos da inteligncia e Produo do Conhecimento

So muitos os conceitos de inteligncia. Dentre as diversas definies possvel
destacar algumas. Para a Agncia Central de Inteligncia dos Estados Unidos (CIA)
inteligncia a cincia utilizada para orientar o processo decisrio ou as aes de autoridades
polticas. De acordo com a CIA as organizaes de inteligncia fornecem aos seus
consumidores, os tomadores de deciso, a informao para assessor-los. Segundo a agncia,
o processo de produo do conhecimento de inteligncia envolve a reunio aprimorada e
sistemtica dos fatos, sua anlise, com avaliaes cleres e claras, e sua disseminao para os
tomadores de deciso.
No que concerne inteligncia como organizao, a ESG destaca que somente uma
organizao com estrutura especializada pode levar a bom termo a misso de
assessorar os formuladores e executores de uma Poltica Nacional com ampla gama
de conhecimento e de maneira eficiente e oportuna. Para a ESG, a organizao
deve proporcionar condies para que seu prprio produto a informao atenda
sua finalidade bsica, que satisfazer s necessidades do utilizador, isto , ser apta a
fornecer elementos para a deciso e correto equacionamento dos problemas de
planejamento de maneira que sejam alcanadas solues seguras, completas e
oportunas. (GONALVES, 2009, p. 9)
Observando os objetivos da inteligncia, obteno, anlise e disseminao de
conhecimentos, possvel fazer a relao com o ciclo de produo do conhecimento. De
acordo com o 2 do artigo 1 da Lei n. 9.889/99, os conhecimentos aqui referendados tratam-
se de quaisquer fatos e situaes que possam influenciar o processo decisrio e a ao
governamental e a salvaguarda e segurana da sociedade e do Estado, podendo ser objeto de
atuao da inteligncia os mais variados assuntos, desde os riscos ao meio ambiente, de
movimentos sociais que preguem iniciativas violentas para a obteno de seus objetivos, de
questes sobre conflitos indgenas corrupo na Administrao pblica.
Assim, para se compreender o significado de inteligncia, e fundamental que se
entenda que se trata de um conhecimento processado a partir de matria bruta, com
metodologia prpria - , obtido de fontes com algum aspecto de sigilo e com o
objetivo de assessorar o processo decisrio. Atente-se para o fato de que a
inteligncia lida tambm com fontes abertas, ostensivas, mas para que se tenha um
conhecimento de inteligncia necessrio, de maneira geral, que haja alguma
43

parcela de dados sigilosos em sua produo. Claro que pode haver produo de
conhecimento de inteligncia que seja sigiloso no necessariamente pelos dados nele
utilizados, mas pela anlise realizada. Alm de conhecimento, a atividade de
inteligncia poder ser o processo de produo em si ou, ainda, a organizao
encarregada de obter, produzir e difundir inteligncia, tambm chamada de servio
secreto. (GONALVES, 2009, p. 19)
A Atividade de Inteligncia a produo do conhecimento, atravs da obteno e
anlise de informaes de fontes abertas ou fechadas, que servir de subsdio ao tomador de
deciso, em relao a um assunto especfico ou polticas pblicas em andamento ou polticas
pblicas a serem implementadas, tendo como objetivo a defesa da sociedade e do Estado.
A finalidade da atividade de inteligncia a obteno e anlise de informaes que
venham a subsidiar o processo decisrio de diferentes nveis e atividades. Por isso que quase
tudo pode ser objeto de anlise dessa atividade, questes de poltica externa, assuntos
internos, problemas estratgicos, temas fiscais, segurana pblica, produo industrial, meio
ambiente, sade pblica. Onde houver planejamento e processo decisrio, dados negados a
serem obtidos sobre esse assuntos, a atividade de inteligncia ser til.
Tendo como base essa diversidade de assuntos em que a atividade de inteligncia pode
ser empregada, possvel relacionar algumas categorias de inteligncia, quais sejam: a)
Inteligncia Militar - rene atividades, conhecimentos e organizaes voltadas a interesses
das foras armadas ou da defesa nacional, em tempos de guerra e de paz. Tem como
finalidade a obteno de informaes para subsidiar o processo decisrio dos escales das
foras armadas; b) Inteligncia Policial ela est a cargo das policias estaduais e da polcia
federal, tem como funo realizar a coleta de informao sobre atividades de indivduos e
grupos engajados no crime. Atua na preveno, obstruo, identificao e neutralizao das
aes criminosas; c) Inteligncia Financeira atua na produo de conhecimento voltado para
a identificao de delitos financeiros, informaes, pessoas e organizaes relacionadas a esse
delitos, com o intuito de combat-los e neutraliz-los. um dos principais instrumentos de
combate ao crime organizado; d) Inteligncia Fiscal relacionada produo do
conhecimento e investigao de delitos contra a ordem tributria. Atua na busca do dado
negado, o que o contribuinte deixa de declarar; e) Inteligncia Competitiva relacionada ao
mundo dos negcios, busca a manuteno e desenvolvimento de vantagem competitiva em
relao aos concorrentes; f) Inteligncia Estratgica est relacionada com o conhecimento
estratgico e est vinculada a formulao de cenrios prospectivos; g) Inteligncia de Estado
est associada a informaes, processos e organizaes relacionadas produo do
44

conhecimento com a finalidade da segurana da sociedade e do Estado, constituindo subsdio
ao processo decisrio ao mais alto escalo do governo.
De acordo com a DNISP, a atividade de inteligncia dividida em dois ramos,
misses, que so a Inteligncia e a Contra-inteligncia. A Inteligncia consiste basicamente na
obteno e anlise das informaes para a produo do conhecimento. A Contra-inteligncia
est relacionada salvaguarda das informaes produzidas, da organizao, das pessoas e
instalaes e contra a atividade de inteligncia adversa. As Operaes de Inteligncia esto
relacionadas s aes para a busca do dado negado para subsidiar na produo do
conhecimento.
Inteligncia toda informao coletada, organizada e analisada para atender as
demandas do tomador de decises. No mbito da inteligncia, conhecimento a representao
de um fato ou de uma situao, real ou hipottica, de interesse para a Atividade de
Inteligncia, que processado, analisado. Produo do conhecimento o conjunto de
procedimentos realizados pelo profissional de inteligncia, atravs de coleta e busca de dados,
com metodologia, tendo como resultado o conhecimento para o processo decisrio.
A doutrina de inteligncia recomenda uma diferenciao dos conhecimentos
produzidos. Segundo Silveira; Cruz (2011, p. 66), so fatores dessa diferenciao:
- os diferentes estados em que a mente humana pode situar-se em relao verdade
(certeza, opinio, dvida e ignorncia);
- os diferentes graus de complexidade do trabalho intelectual necessrio produo
do conhecimento (juzo e raciocnio);
- a necessidade de elaborar, alm de trabalhos relacionados com fatos e/ou situaes
passadas e presentes, outros, voltados para o futuro.
Com base nesses fatores, classifica-se o conhecimento nos seguintes tipos: informe,
informao, apreciao e estimativa.
O conhecimento informe o conhecimento resultante de juzos formulados pelo
profissional de inteligncia e que expressa seu estado de certeza ou opinio frente a verdade
sobre fato ou situao pretrita ou presente. Esse tipo de conhecimento exige do profissional
de inteligncia o domnio da tcnica de avaliao de dados. O Curso de Introduo
Atividade de Inteligncia (2011, Mdulo 2) diz que O Informe admite gradao no que diz
respeito ao estado em que se situa a mente em relao verdade. Assim, o Informe pode
45

expressar certeza, opinio ou dvida, como estabelecido na Doutrina Nacional de Inteligncia
de Segurana Pblica.
O conhecimento informao o conhecimento resultante de raciocnios elaborados
pelo profissional de inteligncia e que expressa apenas o seu estado de certeza frente
verdade sobre fato ou situao pretrita ou presente. um conhecimento que vai alm da
simples narrao dos fatos ou situaes, contendo sua interpretao. Segundo CIAI-SENASP
(2011, mdulo 2), A Informao no admite gradao no que diz respeito ao estado e que se
posiciona a mente com relao a verdade. Dessa forma, a Informao expressa unicamente o
estado de certeza.
O conhecimento apreciao, muitas vezes confundido com o conhecimento
informao, resultante de raciocnios elaborados pelo profissional de inteligncia e expressa
apenas seu estado de opinio frente verdade sobre fato ou situao pretrita ou presente. A
diferena com o conhecimento informao est relacionada ao estado da mente do
profissional de inteligncia no ato de produo do conhecimento, na informao o estado de
certeza e na apreciao o estado de opinio.
O conhecimento Apreciao produzido quando se faz impositiva a considerao
de fraes que, embora no representem o estado de certeza, so essenciais
compreenso de um fato ou de uma situao, passados e/ou presentes, para que
possa o profissional de inteligncia atender integralmente a uma necessidade do
usurio. (SILVEIRA; CRUZ, 2011, p. 68)
O conhecimento estimativa resulta de raciocnios elaborados pelo profissional de
inteligncia e que expressa o seu estado de opinio frente verdade sobre a evoluo futura
de um fato ou situao. Alm da metodologia prpria, esse conhecimento requer tambm o
domnio de tcnicas de previso. A estimativa o nico tipo de conhecimento que resulta de
estudos deliberadamente direcionados para a realizao de projees para o futuro e que
pressupem a utilizao de mtodos e tcnicas prospectivos adequados. (CIAI-SENASP,
2011, mdulo 2)
Produo do Conhecimento o conjunto de procedimentos adotados pelo profissional
de inteligncia, do qual resulta determinado conhecimento. Um rgo de inteligncia produz
conhecimento em atendimento a um plano de inteligncia, por iniciativa prpria ou em
consequncia de um estmulo especfico. Para uma elaborao tcnica do conhecimento de
inteligncia h pressupostos cientficos previamente estabelecidos, denominados de Ciclo da
Produo do Conhecimento. Ele adota preceitos especficos para conhecimentos diferentes. A
46

metodologia da produo do conhecimento composta pelas fases de planejamento, reunio,
processamento e difuso. As fases da produo de conhecimento no representam limites
fixos, no implicam procedimentos ordenados, pois elas se interpenetram, se relacionam, uma
depende da outra.
Conforme o art. 1, 3, da Lei 9.883/99 Entende-se como contrainteligncia a
atividade que objetiva neutralizar a inteligncia adversria.
Contra-Inteligncia (CI) o ramo da atividade de Inteligncia de Segurana
Pblica que se destina a produzir conhecimentos para proteger a atividade de
Inteligncia e a instituio a que pertence, de modo a salvaguardar dados,
informaes e conhecimentos sigilosos, oriundos da estrutura de ISP, e identificar e
neutralizar aes adversar realizadas por organismos ou por pessoas. (SILVEIRA;
CRUZ, 2011, p. 91)
O propsito da contrainteligncia proteger o Estado e a sociedade, e seus segredos
contra outros Estados e organizaes. A contrainteligncia tem procedimentos ofensivos e
defensivos, voltados para a preservao, obstruo, deteco e neutralizao de aes
adversas de qualquer natureza. A misso principal da contrainteligncia a produo de
conhecimento para a realizao da prpria proteo. Ela no pode ser separada da
inteligncia, pois existe em funo desta. Pode-se dizer que a contrainteligncia est
intrnseca inteligncia, pois todo rgo ou servio de inteligncia, independente de seu nvel
desenvolve atividade de contrainteligncia.
A contrainteligncia tem por objetivo, portanto, tornar to difcil quanto possvel as
aes adversas, tomando medidas de segurana que impeam o acesso a tudo que se
deseja manter em sigilo e protegendo pessoas e instalaes. Uma vez que no so
apenas os servios secretos que manipulam dados classificados e lidam com
assuntos sigilosos, as medidas de contrainteligncia so aplicveis a quaisquer
rgos governamentais e a entidades e empresas privadas. (GONALVES, 2009, p.
62)
A contrainteligncia atua por meio de trs seguimentos: a Segurana Orgnica, a
Segurana de Assuntos Internos e a Segurana Ativa. A Segurana Orgnica (SEGOR) um
servio de preveno. um conjunto de medidas defensivas, destinada a garantir o
funcionamento da instituio, de modo a prevenir e obstruir as aes adversas de qualquer
natureza. A SEGOR caracteriza-se pelo conjunto de medidas integradas e meticulosamente
planejadas, destinadas a proteger o pessoal, a documentao, as instalaes, o material, as
operaes de ISP, as comunicaes e telemtica, e a informtica (DNISP, 2009, p. 40). A
Segurana de Assuntos Internos (SAI) o conjunto de medidas destinadas produo de
conhecimento para assessorar as aes de correio das instituies. A Segurana Ativa
47

(SEGAT) o conjunto de medidas de carter ofensivo destinado a detectar, identificar,
avaliar e neutralizar as aes adversas de servios de inteligncia e/ou elemento ou grupo de
qualquer natureza e dirigidas contra a instituio (SILVEIRA; CRUZ, 2009, p. 105). As
medidas de segurana ativa so desenvolvidas atravs da contrapropaganda, da
contraespionagem, da contrasabotagem e do contraterrorismo.
As medidas de cotrainteligncia devem ser aplicadas ao longo de todo o ciclo de
produo do conhecimento. Desde a coleta e/ou busca de dados, passando pelo processamento
desses dados e pela produo do conhecimento de inteligncia, at a difuso ao tomador de
deciso, em todo o processo deve estar presente a preocupao da contrainteligncia.
As Operaes de Inteligncia consistem no conjunto de aes tcnicas destinadas
busca do dado negado. o emprego e aes especializadas, ditas tcnicas operacionais, que
tem por finalidade obter dados no disponveis, os chamados dados negados, que tambm
podem contribuir para a neutralizao de aes adversas, com vista a auxiliar a produo e
salvaguarda do conhecimento.
Segundo a Doutrina Nacional de Inteligncia de Segurana Pblica (DNISP),
Operaes de Inteligncia :
O conjunto de Aes de Busca, podendo, eventualmente, envolver Aes de Coleta,
executado para obteno de dados protegidos e/ou negados de difcil acesso e que
exige, pelas dificuldades e/ou riscos, um planejamento minucioso, um esforo
concentrado, e o emprego de pessoal, tcnicas e material especializados.
As aes de coleta so os procedimentos adotados por um rgo de inteligncia, com a
finalidade de obter dados disponibilizados em fontes abertas, ou seja, disponvel a todos que
tenham interesse. J as aes de busca so procedimentos realizados pelo setor de operaes
de um rgo de inteligncia, com a finalidade de reunir dados protegidos ou negados, em um
universo antagnico. Operaes de inteligncia so processos, tcnicas e setores voltados
busca do dado negado. De acordo com Gonalves (2009, p. 63), Trata-se, sem dvida, da
atividade mais polmica relacionada inteligncia, uma vez que seus mtodos envolvem,
necessariamente, tcnicas e aes sigilosas....
Existem dois tipos bsicos de operaes de inteligncia. As operaes exploratrias
so utilizadas, normalmente, para cobrir eventos e levantar dados especficos em curto prazo.
Visam a atender necessidade imediata de um conhecimento especfico sobre determinado
assunto. As operaes sistemticas so utilizadas, normalmente, para acompanhar
48

metodicamente as atividades de pessoas, organizaes, entidades e localidades. Visam a
atualizar e aprofundar conhecimentos atravs da produo de um fluxo contnuo de dados.
So aptas para o levantamento das atividades futuras do alvo.
Segundo Silveira; Cruz (2011, p. 200), As aes de operaes de inteligncia so
misses peculiares que exige medidas de segurana e habilidade que alm de buscar o dado de
forma a atender o que se pede na ordem de busca devero proteg-lo. Diante disso, foram
definidos princpios que regero as aes de operaes de inteligncia, quais sejam:
objetividade, oportunidade, segurana, preciso, simplicidade, flexibilidade, emprego
adequado dos meios e controle.
As operaes de inteligncia possuem aes especializadas e dotadas de uma logstica
especfica que viabiliza o alcance do objetivo final da misso que so as tcnicas
operacionais. Gonalves (2009, p. 63), ressalta a importncia das tcnicas operacionais:
Servio secreto nenhum pode prescindir delas, em maior ou menor escala. Afinal,
tanto para a busca do dado quanto para a identificao e neutralizao da
inteligncia adversa, garantindo-se a salvaguarda dos dados e informaes prprios,
as tcnicas operacionais mostram-se imprescindveis.
As tcnicas operacionais comumente utilizadas so OMD (Observar, Memorizar e
Descrever), fotografia, estria cobertura (EC), disfarce, comunicaes sigilosas, vigilncia.
preciso ter em mente que as operaes de inteligncia no tm carter danoso ou
ilcito. por meio de tcnicas operacionais que um rgo de inteligncia pode, por exemplo,
acompanhar criminosos e impedir ataques por eles perpetrados. Na rea da segurana pblica,
operaes como vigilncia, recrutamento, interceptao de comunicaes e fotografia podem
ser utilizadas para identificar criminosos, tipologias, e reunir dados para a produo de
conhecimentos que auxiliaro as autoridades pblicas a planejarem polticas de combate
criminalidade, inclusive com a neutralizao de organizaes criminosas, convergindo para o
bem estar da sociedade.

2.3 Inteligncia de Segurana Pblica

A ISP tem como rgo central o Sistema de Inteligncia de Segurana Pblica (SISP),
o qual um subsistema do Sistema Brasileiro de Inteligncia (SISBIN), que tem como
agncia central a Agncia Brasileira de Inteligncia (ABIN).
49

A forma de organizao da atividade de inteligncia em sistemas e subsistemas
resulta de uma concepo que busca o fluxo interativo de informaes e
conhecimentos que seja til para aes de segurana, quer prevendo, antecipando ou
resolvendo problemas e conflitos que possam vir a comprometer a segurana do
Estado ou a ordem e a tranqilidade pblica. (CIAI-SENASP, 2011, mdulo 1)
O Regulamento do SISP prev sua constituio por rede prpria e responsvel pelo processo
de coordenao e integrao das atividades de inteligncia de segurana pblica no mbito do
territrio nacional, e estabelece que tem por objetivo: Fornecer subsdios informacionais aos
respectivos governos para a tomada de decises no campo da segurana pblica, mediante a obteno,
anlise e disseminao da informao til, e salvaguarda da informao contra acessos no
autorizados. Os seus fundamentos so: a preservao e a defesa da sociedade e do Estado, das
instituies; a responsabilidade social e ambiental; a dignidade da pessoa humana, a promoo dos
direitos e garantias individuais e do Estado de Democrtico de Direito.
A atual concepo da estrutura de inteligncia do Pas tem uma compleio que vai
ao encontro de uma perspectiva interdisciplinar, multifacetada e sistmica, pois a
recm-criada Poltica Nacional de Inteligncia, cujas bases encontram assento na
Doutrina Nacional de Inteligncia de Segurana Pblica DNISP, procura integrar
as estruturas ao Sistema Brasileiro de Inteligncia, que composto por vrios rgos
da Administrao Pblica e conta com a colaborao de setores privados e do
Subsistema de Segurana Pblica, sob bases que envolvem a cooperao e a
integrao dos bancos de dados, para que a Gesto do Conhecimento na esfera de
segurana pblica seja mais rpida e segura. (CIAI-SENASP, 2011)
A atividade de Inteligncia de Segurana Pblica tem suas especificidades, pois as
aes nesse campo visam a preveno de conflitos que podem comprometer a ordem pblica
e a paz social. Por essa razo que a Secretaria Nacional de Segurana Pblica (SENASP)
implementou a Doutrina Nacional de Segurana Pblica. A DNISP se apresenta como um
manual metodolgico para os trabalhos de inteligncia de segurana pblica, contendo em seu
contedo diretrizes para os servios de inteligncia, padronizando uma srie de procedimentos
com a finalidade de facilitar e otimizar a produo do conhecimento que vai subsidiar o
tomador de deciso.
Segundo a Doutrina de Nacional de Inteligncia de Segurana Pblica,
A Atividade de ISP o exerccio permanente e sistemtico de aes especializadas
para a identificao, acompanhamento e avaliao de ameaas reais ou potenciais na
esfera de segurana pblica, basicamente orientadas para a produo e salvaguarda
de conhecimentos necessrios para subsidiar os governos federal e estaduais a
tomada de decises, para o planejamento e execuo de uma poltica de segurana
pblica e das aes de prever, prevenir, neutralizar e reprimir atos criminosos de
qualquer natureza ou atentatrios ordem pblica.
Convm destacar que o destino final de um documento de inteligncia, o
conhecimento produzido, no sua publicao, mas chegar s mos do tomador de deciso
50

para esclarec-lo e contribuir para uma deciso adequada daquela autoridade. Segundo
Castro; Rondon Filho apud Cepik (2009, p. 95) a inteligncia de segurana pblica
responsvel para subsidiar o processo de tomada de decises na rea de segurana pblica at
o mais alto nvel do Estado.
A ISP tem por finalidade assessorar a atividade de segurana pblica e defesa social e
na formulao das respectivas polticas, dando maior efetividade s suas aes estratgicas,
ttico-operacionais e de proteo do conhecimento. De acordo com a Doutrina Nacional de
Inteligncia de Segurana Pblica, so finalidades da ISP:
- Proporcionar diagnsticos e prognsticos sobre a evoluo de situaes do
interesse da segurana Pblica, subsidiando seus usurios no processo decisrio.
- Contribuir para que o processo interativo entre usurios e profissionais de
Inteligncia produza efeitos cumulativos, aumentando o nvel de efetividade desses
usurios e de suas respectivas organizaes.
- Subsidiar o planejamento estratgico integrado do sistema e a elaborao de planos
especficos para as diversas organizaes do Sistema de Segurana Pblica.
- Apoiar diretamente com informaes relevantes as operaes policiais de
preveno, represso, patrulhamento ostensivo e de investigao criminal.
- Prover alerta avanado para os responsveis civis e militares contra crises, grave
perturbao da ordem pblica, ataques surpresa e outras intercorrncias.
- Auxiliar na investigao de delitos.
- Preservar o segredo governamental sobre as necessidades informacionais, as
fontes, fluxos, mtodos, tcnicas e capacidades de Inteligncia das agncias
encarregadas da gesto da segurana pblica.
As caractersticas da Inteligncia de Segurana Pblica so os principais aspectos
distintivos e as particularidades que a identificam e a qualificam como tal. Suas principais
caractersticas so: produo do conhecimento; assessoria; verdade com significado; busca de
dados protegidos; aes especializadas; economia de meios; iniciativa; abrangncia;
dinmica; segurana.
a) Produo do conhecimento coleta e busca de dados, por meio de metodologia
especfica, transformando-os em conhecimento preciso, com a finalidade de assessorar
os tomadores de deciso.
b) Assessoria produzir conhecimentos para o processo decisrio e para auxiliar as
polcias em suas atividades.
51

c) Verdade com significado produzir conhecimentos precisos, claros, e imparciais, de
tal modo que consiga expressar as intenes, bvias ou subentendidas, das pessoas
envolvidas ou mesmo as possveis ou provveis consequncias dos fatos relatados.
d) Busca de dados protegidos obter dados no disponveis e protegidos, em um
universo antagnico.
e) Aes especializadas em face da metodologia, tcnica e linguagem prprias e
padronizadas, a ISP exige dos profissionais de inteligncia formao acadmica
permanente, complementada por treinamento e experincia.
f) Economia de meios permite otimizar os recursos disponveis, proporcionada pela
produo de conhecimentos objetivos, precisos e oportunos.
g) Iniciativa induz a produo constante de conhecimentos antecipados em atitude pr-
ativa.
h) Abrangncia em razo dos mtodos e sistematizao peculiares, permite que a ISP
seja empregada em qualquer campo do conhecimento de interesse da segurana
pblica.
i) Dinmica possibilita que a ISP evolua, adaptando-se s novas tecnologias, mtodos,
tcnicas, conceitos e processos.
j) Segurana visa garantir a existncia da ISP protegida de ameaas.
A Inteligncia de Segurana Pblica exercida em perfeita sintonia com as suas
finalidades e sob a gide de determinados princpios, de forma que a aplicao de um deles
no acarrete prejuzo no emprego dos demais. Esses princpios so as proposies diretoras -
as bases, os fundamentos, os alicerces, os pilares - que orientam e definem os caminhos da
atividade. Os princpios mais importantes da ISP so: amplitude; interao; objetividade;
oportunidade; permanncia; preciso; simplicidade; imparcialidade; compartimentao;
controle; sigilo.
a) Amplitude permite alcanar os mais completos resultados possveis nos trabalhos
desenvolvidos.
b) Interao consiste em estabelecer ou adensar relaes sistmicas de cooperao,
visando otimizar esforos para a consecuo dos seus objetivos.
52

c) Objetividade cumprimento das funes da ISP de forma organizada, direta e
completa, planejando e executando aes de acordo com objetivos previamente
definidos.
d) Oportunidade orienta a produo de conhecimentos, que deve realizar-se em prazo
que permita seu aproveitamento.
e) Permanncia proporciona um fluxo constante de dados e de conhecimentos.
f) Preciso orienta a produo do conhecimento verdadeiro (com a veracidade
avaliada), significativo, completo e til.
g) Simplicidade orienta a atividade de ISP de forma clara e concisa, planejando e
executando aes com o mnimo de custos e riscos.
h) Imparcialidade norteia a ISP de modo a ser isenta de ideias preconcebidas ou
tendenciosas, subjetivismos e distores.
i) Compartimentao a fim de evitar riscos, objetiva restringir o acesso a
conhecimentos sigilosos somente para aqueles que tenham a real necessidade de
conhec-los.
j) Controle recomenda a superviso e acompanhamento sistemtico de todas as aes
da ISP, de forma a assegurar a no interferncia de variveis adversas no trabalho
desenvolvido.
k) Sigilo visa preservar o rgo, seus integrantes e aes.
A ISP possui dois ramos, a Inteligncia e a Contrainteligncia. A Inteligncia o ramo
da ISP responsvel pela produo de conhecimentos de interesse da segurana pblica. A
Contrainteligncia o ramo da ISP que se destina a produzir conhecimentos para neutralizar a
inteligncia adversa, a proteo da atividade e da instituio a que pertence. H que salientar
que os dois ramos no possuem limites precisos, uma vez que eles se interpenetram, inter-
relacionam e se interdependem.
A atividade de ISP constituda como um servio causa pblica, submetida aos
princpios constitucionais da moralidade, impessoalidade, eficincia e legalidade, e,
em especial, observncia ao direito bsico vida, tica, aos direitos e garantias
individuais e sociais e ao Estado democrtico de direito. (SILVEIRA; CRUZ, 2011,
p. 38)
53

Na atividade de inteligncia a deontologia tica compreende um conjunto de deveres,
princpios e normas especficas que devem ser adotadas pelos profissionais que atuam nessa
rea (CIAI-SENASP, 2011, mdulo 1). De acordo com a ABIN:
A atividade de Inteligncia constitui instrumento de Estado de que se valem os
sucessivos governos no planejamento, na execuo e no acompanhamento de suas
polticas, em prol dos interesses nacionais. Para atender a esta finalidade, a atividade
de Inteligncia brasileira fundamenta-se na preservao da soberania nacional, na
defesa do Estado Democrtico de Direito, na dignidade da pessoa humana e na fiel
observncia Constituio e s leis.
A ABIN desenvolve uma atividade que abrange, alm de tcnicas, a proposio de
uma tica prpria, de um conjunto de valores que determinam atitudes e padres de
comportamento, que so:
Lealdade Nao e, por extenso, afirmao poltico-jurdica do Estado.
Profundo sentimento de servir causa pblica e jamais a si mesmo.
Conscincia de que o exerccio da atividade de inteligncia impessoal e apartidrio.
Fidelidade instituio e conscincia de que os fins desta prevalecem sobre os
interesses pessoais.
O comprometimento com os valores ticos e morais do rgo de inteligncia deve ser
assumido por todos os seus integrantes, dentro e fora da organizao.
A tica na atividade de inteligncia indica que os profissionais de inteligncia no
podem utilizar o conhecimento em seu prprio benefcio. O conhecimento s deve efetivar-se
como poder por intermdio da autoridade destinatria, em proveito da sociedade e do Estado.
O conjunto de deveres e responsabilidades de quem atua na atividade de inteligncia
exige que a atividade seja exercida com critrios ticos e iseno, cujas crenas e valores
devam estar alinhados com o Estado Democrtico de Direito e com a clara percepo de que a
informao e conhecimentos produzidos nessa condio devam ser utilizados em benefcio do
Estado, da sociedade e do cidado, jamais, em interesse prprio, sob pena de
responsabilidade.

3 INTELIGNCIA DE SEGURANA PBLICA NA GARANTIA DA CIDADANIA
54

Para a realizao do conjunto de aes dos profissionais de inteligncia, os rgos do
SISBIN sujeitam-se a preceitos ticos e jurdicos, no sentido de evitar violaes ou abusos de
direitos e garantias fundamentais dos cidados, buscando um alinhamento com os postulados
de um Estado Democrtico de Direito.
Vivendo hoje a sociedade do conhecimento, no se pode negar a importncia que a
informao adquiriu. E o nmero gigantesco de informaes e a forma como elas se
espalham, preciso que haja um tratamento dessas informaes para que sejam bem
aproveitadas. Por isso a importncia da atividade de inteligncia, que de forma sistematizada e
metodolgica, produz conhecimento de forma qualificada para o tomador de deciso. Para
Ferro Jnior (2008, p. 19):
A atividade de Inteligncia passou a integrar o cotidiano das grandes corporaes,
substituindo o poder da fora pelas vantagens do conhecimento. No so os mais
fortes que abatem os mais fracos, mas os geis e informados que superam os
desinformados e lentos.
Quanto mais bem assessorado e melhor for subsidiado, o gestor, tomador de deciso,
conseguir de forma mais eficiente cumprir seu papel de representante do povo, trabalhando
de forma mais precisa na realizao de aes que visem sempre o bem comum e a melhora na
qualidade de vida dos cidados.

3.1 Atividade de Inteligncia e Estado Democrtico de Direito

H estudos que indicam que a Atividade de Inteligncia pouco conhecida e, ainda
menos, compreendida por grande parte da populao.
Ainda h muito preconceito para com a Atividade de Inteligncia, sobretudo no
Brasil, que viveu um perodo de exceo em que alguns setores da inteligncia
acabaram sendo associados ao aparato repressor do Estado. Entretanto, inteligncia e
autoritarismo no esto diretamente relacionados. De fato, h um entendimento cada
vez mais difundido de que democracia nenhuma pode prescindir de servios
secretos. (GONALVES, 2009, p. 2)
A Lei n 9.883/99, que instituiu o Sistema Brasileiro de Inteligncia (SISBIN), deixa
claro em seu art. 1, 1, ao elencar seus fundamentos, que a atividade de inteligncia deve ser
conduzida dentro dos princpios democrticos e respeitando os direitos humanos
fundamentais.
55

1 O Sistema Brasileiro de Inteligncia tem como fundamentos a preservao da
soberania nacional, a defesa do Estado Democrtico de Direito e a dignidade da
pessoa humana, devendo ainda cumprir e preservar os direitos e garantias
individuais e demais dispositivos da Constituio Federal, os tratados, convenes,
acordos e ajustes internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja parte
ou signatrio, e a legislao ordinria.
O Estado Democrtico de Direito aquele em que se respeitam as liberdades civis, os
direitos humanos e as liberdades fundamentais, atravs da proteo pelas leis, uma vez que at
as autoridades so tambm subordinadas ao respeito da regra de direito. Para que haja um
estado de direito necessrio no apenas obedincia lei, mas obedincia aos princpios
fundamentais que do garantias ao cidado tambm, pois os princpios fundamentais so o
fundamento de todo ordenamento jurdico e atuam como reguladores da justia dentro do
Estado Democrtico de Direito.
Em todo campo de atuao da atividade de inteligncia de segurana pblica, o Direito
Constitucional o principal balizador visando assegurar sua legitimidade. A base de atuao
da atividade de inteligncia pautada em princpios que encontram assento no Direito
Constitucional, com destaque para os que dizem respeito dignidade da pessoa humana,
igualdade e sua liberdade. A legalidade um dos princpios bsicos da atividade de
inteligncia, a qual significa que todas as aes de produo de conhecimento e informao
devem estar pautadas no irrestrito cumprimento da lei e a todo ordenamento jurdico ptrio.
A atividade de Inteligncia constitui instrumento de Estado de que se valem os
sucessivos governos no planejamento, na execuo e no acompanhamento de suas
polticas, em prol dos interesses nacionais. Para atender a esta finalidade, a atividade
de Inteligncia brasileira fundamenta-se na preservao da soberania nacional, da
defesa do Estado Democrtico de Direito, na dignidade da pessoa humana e na fiel
observncia Constituio e s leis. (CIAI-SENASP, 2011, mdulo 1)
Ferro Jnior (2008, p. 37), ao abordar os princpios bsicos da Atividade de
Inteligncia de Segurana Pblica destaca:
A Atividade de Inteligncia de Segurana Pblica est alicerada em preceitos ticos
e valores morais, sociais e cvicos, estando compromissada com a verdade, a honra,
a integridade de carter, a famlia, a solidariedade, o respeito aos direitos humanos,
ao patriotismo, s leis, autoridade constituda e democracia.
A Atividade de Inteligncia de segurana pblica constituda como um servio
causa pblica, submetida aos princpios constitucionais, contidos no art. 37 da Constituio
Federal, da moralidade, impessoalidade, eficincia e legalidade, e, em especial, observncia
ao direito vida, tica, aos direitos e garantias individuais e sociais e ao Estado
Democrtico de Direito. preciso notar que a atividade de inteligncia, longe de ser uma
56

atividade de simples investigao, revestida de grande importncia e essencial seu
aproveitamento, compreenso e emprego como assessoria qualificada para apoio tomada de
deciso e seu subsdio no planejamento estratgico que enfrente de forma exitosa a situao
crtica que proteger e preservar a segurana dos cidados.
A violao a um dos princpios elencados no art. 37 da Constituio Federal
caracteriza desvio de finalidade do ato, ilegalidade e abuso de poder, pois diferentemente do
particular, Administrao Pblica s permitido fazer o que a lei determina. Para a
administrao pblica a lei significa dever fazer assim. E a Atividade de Inteligncia no est
fora dessa regra do controle administrativo, estando, quem infringe tais postulados, sujeito a
sanes administrativas, civis e penais.
Os profissionais da atividade de inteligncia, portanto, devem obedecer a esses
princpios, pois o espectro de atuao da inteligncia tambm est sujeito ao
controle do aparato estatal. Sabe-se que a histria da atividade de inteligncia no
Brasil esteve ligada ao secretismo e que em muitas ocasies se violou direitos e
garantias individuais em nome da defesa do Estado. Esse tempo passou, e no atual
estgio de consolidao do Estado Democrtico de Direito no Brasil no h que se
cogitar de qualquer ao que seja atentatria aos princpios que regem a
Administrao Pblica ou aos direitos e garantias fundamentais do cidado. (CIAI-
SENASP, 2011, mdulo 1)
possvel ressaltar a dimenso do emprego e importncia da Atividade de Inteligncia
para um Estado Democrtico de Direito, como ferramenta disposio dos interesses
coletivos, sempre ancorado pela Constituio Federal e pelas leis institucionais. A atividade
de inteligncia no algo aterrorizante, sendo um instrumento de grande relevncia para o
processo decisrio em defesa do Estado e da sociedade. As maiores democracias do mundo,
sem exceo, possuem servios de inteligncia. O ponto que salta aos olhos que quanto mais
desenvolvido o pas, mais importncia se d aos rgos encarregados de desempenhar a
atividade (BORGES, 2009, p.3).
Todas as aes que compreendem a atividade de inteligncia exigem uma tica
especfica e a fiel observncia aos ditames do Estado Democrtico de Direito, ou seja,
ordem jurdica vigente. O limite para o exerccio da atividade de inteligncia a lei. Em um
Estado Democrtico de Direito no possvel se falar que a atividade de inteligncia seja uma
ameaa, uma vez que ela se presta a dar sustentao ao Estado, subsidiando, respaldando as
decises do governo e os interesses da sociedade. Observando as leis que tratam da atividade
de inteligncia, possvel notar a preocupao em manter a atividade de inteligncia de
acordo com os preceitos democrticos.
57

Segundo Viveiros (2009, p. 42), Todas essas leis possuem algum artigo indicando
que as atividades de inteligncia devem ser mantidas dentro dos limites juridicamente
estipulados, respeitando os direitos e garantias fundamentais, alm da dignidade humana.
Difcil discordar de que a atividade de inteligncia imprescindvel em qualquer
democracia, sobretudo diante das transformaes internacionais das ltimas dcadas
e do advento das chamadas novas ameaas. De fato, democracia alguma pode
abrir mo dos servios secretos eficientes e eficazes, competentes para assessorar os
tomadores de deciso em diferentes nveis, em especial nos de maior grau
estratgico. (GONALVES, 2009, p. 101)
No possuir um rgo de inteligncia faz com que o Estado se torne vulnervel. Como
se defender de inteligncia adversa, por exemplo. Numa sociedade em que o diferencial ter
conhecimento, a atividade de inteligncia essencial aos gestores. Vive-se hoje o que muitos
autores chamam de era do conhecimento. Inicialmente, viveu-se a era da agricultura, depois a
era da industrializao e hoje, a era do conhecimento, em que a matria-prima o crebro
humano. Neste mundo globalizado onde o nmero de informaes cada vez maior e mais
rpida sua difuso, a atividade de inteligncia mostra-se indispensvel para uma anlise
tcnica das informaes, atravs da produo de conhecimento, produzindo verdades com
significado, reduzindo incertezas, subsidiando o gestor para que haja com celeridade e
eficincia na tomada das decises. Trata-se de uma questo de soberania e sustentabilidade
em qualquer cenrio a proteo e produo de informaes que levem o pas a se reafirmar
enquanto Estado e Nao (BORGES, 2009, p. 4).
A atividade de inteligncia, entendida como a busca e coleta de dados para a produo
de conhecimento que subsidiar a tomada de deciso, possibilita que o usurio, tomador de
deciso, atue de forma menos arbitrria e mais eficiente, viabilizando um funcionamento
institucional mais dinmico e seguro, reduzindo os riscos de tomadas de decises
contraditrias, destoantes de uma estratgia racionalmente delimitada e contrrias ao interesse
pblico.
A Inteligncia consiste na produo de conhecimentos para a tomada melhor de
deciso, tendo como princpios bsicos a objetividade, a imparcialidade e a
oportunidade. conceituada como processo informacional proativo que conduz
melhor tomada de deciso, seja ela estratgica ou operacional. (FERRO JNIOR,
2008, p. 18)
Devido falta de conhecimento e toda a mstica que h sobre as atividades de
inteligncia, ainda existe uma discusso relacionada atividade de inteligncia em regimes
democrticos se referindo maneira como este servio deve atuar sem que viole as leis e os
58

princpios do Estado Democrtico de Direito. Para que no haja nenhuma dvida sobre a
legalidade e o respeito da atividade de inteligncia s leis, ela submetida ao controle
pblico. Para Gonalves (2009, p. 102), o controle em suas diferentes categorias
eficiente e eficaz que garantir que os servios de inteligncia operem dentro de princpios
democrticos e realizem uma atividade verdadeiramente em benefcio do Estado e da
sociedade.
O controle interno das atividades de inteligncia tem como funo principal evitar
que seus servidores cometam abusos no exerccio de suas funes, criando uma
cultura organizacional que balize as atividades dos servidores dos rgos de
inteligncia e prevendo punies rigorosas para aqueles que ultrapassem os limites
de atuao pr-determidados. (VIVEIROS, 2009, p. 44)
No Brasil, o controle interno feito pela Secretaria de Controle Interno da Presidncia
da Repblica, com a superviso da Cmara de Relaes Exteriores e Defesa Nacional do
Conselho de Governo e o auxlio da corregedoria da ABIN. H tambm um controle externo
exercido pelo Poder Legislativo.
Art. 6 O controle e fiscalizao externos da atividade de inteligncia sero
exercidos pelo Poder Legislativo na forma a ser estabelecida em ato do Congresso
Nacional.
1 Integraro o rgo de controle externo da atividade de inteligncia os lderes da
maioria e da minoria na Cmara dos Deputados e no Senado Federal, assim como os
Presidentes das Comisses de Relaes Exteriores e Defesa Nacional da Cmara dos
Deputados e do Senado Federal. (Lei n 9.883/99)
Em Santa Catarina, o controle interno realizado pelas corregedorias das instituies
que os rgos de inteligncia so diretamente subordinados.
No se deve temer a atividade de inteligncia, pelo contrrio, deve-se conhec-la para
que todo esse misticismo a cerca das atividades exercidas pelo profissional de inteligncia
sejam entendidas como uma atividade que tem por norte sempre o bem comum, a segurana
da sociedade e do Estado. De acordo com Gonalves (2009, p. 102), E conhecendo-os,
possvel controla-los e orientar essa atividade to preciosa e to mtica a servio da sociedade,
do Estado, e da democracia.
Os paradigmas da modernidade e os desafios diante dos novos conflitos impem um
modelo de inteligncia que ultrapasse paradigmas e rompa com preconceitos,
reafirmando a importncia das atividades de inteligncia para o Estado e para a
sociedade e que auxilie na proteo dos cidados e na promoo da cidadania.
(PAULA, 2013, p. 37)
59

O conhecimento da atividade de inteligncia, sua evoluo e organizao, so
fundamentais para que se possa compreender como auxiliaram nas aes de manuteno da
ordem social, na promoo da paz pblica e na consolidao do Estado Democrtico de
Direito. Os fundamentos da atividade de inteligncia sofreram algumas alteraes no sentido
de se adequarem a uma concepo voltada cada vez mais ao interesse pblico da sociedade.
Ao estabelecer normas jurdicas especficas para constituir, atribuir competncias e
definir os quadros e meios operacionais do rgo de inteligncia, delimita-se e
transforma pblico seu poder de atuao, tornando as atividades mais eficazes, pois
conta com objetivos claros, pr-estabelecidos e transparentes. Dessa forma, toda
sociedade sabe suas diretrizes (mesmo que o cotidiano operacional seja mantido,
devido natureza, em sigilo), criando, assim, parmetros de atuao para os rgos
de inteligncia. (VIVEIROS, 2009, p. 42)
Ter um rgo de inteligncia eficiente fortalece a sociedade, o Estado, seu governo e
protege seus conhecimentos, no apenas os conhecimentos estratgicos, mas toda forma de
conhecimento que represente importncia econmica, poltica, social e tecnolgica para o
contexto do Estado. Deve-se sempre lembrar que o limite para a atuao da atividade de
inteligncia a lei. Ela se presta sustentao e salvaguarda da sociedade e do Estado, por
meio do subsdio dado ao tomador de deciso.
possvel notar que a atividade de inteligncia, ao longo do tempo, sofreu e vem
sofrendo uma srie de mudanas, tanto no campo filosfico quanto atitudinal, ficando cada
vez mais evidenciado que sua rea de atuao pautada nos princpios norteadores da
Administrao Pblica e nos ditames estabelecidos por um Estado Democrtico de Direito,
notadamente o respeito aos direitos e garantias fundamentais da pessoa humana.

3.2 Atividade de Inteligncia e o planejamento de polticas pblicas

A nova sociedade, chamada de sociedade do conhecimento, vem apresentando cada
vez mais novas ameaas ao seu desenvolvimento, atravs de novos fatores de riscos como a
violncia urbana, a violncia no trnsito, a desigualdade social, sade, educao e a prpria
crise no papel do Estado, o que leva a necessidade de planejamento e articulao de aes que
evitem as situaes de riscos e que promovam uma interveno qualificada, o que demanda
previamente a necessidade de conhecimento, para que as aes estejam pautadas em subsdios
oportunos, amplos, efetivos e eficazes.
60

Percebemos uma crescente sensao de insegurana inclusive com ataques
planejados contra o aparato de segurana pblica do Estado, tornando essencial que
o planejamento estratgico seja orientado para o problema, a partir da gesto pelo
conhecimento, inteligncia, informao, buscando tornar possvel um maior e
melhor controle do fenmeno da criminalidade, o que contribui para a realizao do
bem comum, no que tange a segurana pblica. (SILVEIRA; CRUZ, 2011, p. 8)
A Atividade de Inteligncia de segurana pblica constitui uma ferramenta de grande
relevncia para o processo decisrio e defesa do estado e da sociedade. E um ambiente
caracterizado pela insegurana e onde a informao adquire maior importncia a cada dia, a
Atividade de Inteligncia se mostra cada vez mais essencial para o processo decisrio do
tomador de deciso, contribuindo para o planejamento de polticas pblicas de segurana
pblica e defesa do cidado.
Para Dorneles (2008, p. 110), falar em politica pblica de segurana tambm falar
em politicas pblicas de natureza social, em cidadania, direitos humanos e democracia. A
Atividade de Inteligncia compreende a obteno e o processamento de um conjunto de ativos
informacionais que so de interesse de uma organizao ou entidade visando produo de
determinados conhecimentos que possam vir a gerar influncias em determinados juzos,
aes e comportamentos, em especial no tocante a influncias para os processos decisrios
voltados para as pessoas, sociedade e ao Estado.
A Segurana Pblica, conforme a Constituio Federal de 1988, dever do Estado e
direito e responsabilidade de todos, devendo ser exercida para a preservao da ordem pblica
e da incolumidade das pessoas e do patrimnio. Alm disso, fundamento do Estado
Democrtico de Direito a dignidade da pessoa humana, caracterstica inerente aos humanos
independente de sua origem, cor, raa, sexo, idade. Tambm de acordo com a Declarao
Universal dos Direitos Humanos, todos tm direito vida, liberdade e segurana pessoal.
Conforme Melo (2013),
Percebe-se que h estreita relao entre a atuao eficiente e legal da atividade de
Inteligncia de Segurana Pblica, com observncia ao texto constitucional e,
igualmente, aos direitos humanos, reforando que, com investimentos nos setores de
inteligncia policial em todo o pas poderemos multiplicar os sucessos dessas aes,
assegurando os direitos de todos/as indistintamente, com o propsito de praticar a
justia com promoo de uma cultura de paz.
A promoo da cidadania depende do poder do Estado de implementar polticas
pblicas que assegurem a todos os brasileiros o exerccio de seus direitos. (PINSKY;
PINSKY, 2008, p. 563). Por isso a importncia da Atividade de Inteligncia de Segurana
Pblica e sua relao com o fortalecimento da cidadania, pois quanto maior o nvel funcional
61

e hierrquico do tomador de deciso, mais relevante ser o conhecimento produzido para o
processo decisrio e para o planejamento de polticas pblicas de segurana pblica e defesa
do cidado.
A era da informao e do conhecimento exige que a sociedade e suas organizaes
ampliem suas estratgias e aes, visando a construo de um ambiente social equilibrado e
com o mnimo de conflitos, e as atividades de inteligncia so fundamentais nesse processo.
A atividade de inteligncia compreende a busca de conhecimento mediante um conjunto de
procedimentos e rotinas especficas visando auxiliar o processo decisrio voltado defesa
externa e interna e manuteno da ordem, colaborando para a antecipao de cenrios,
proporcionando ao tomador de deciso a possibilidade de efetivao de aes preventivas que
corroborem com a necessidade real da sociedade.
Conforme Xavier (2008, p. 42),
As polticas pblicas ao serem concretizadas contribuem efetivamente para que os
direitos civis, polticos, sociais, econmicos, coletivos e os Direitos Humanos sejam
alcanados e, assim, o Estado Democrtico de Direito seja fortalecido e a cidadania
conquistada. Sabe-se que num Estado Democrtico de Direito ser cidado significa
gozar de todos os seus direitos previstos nos diversos dispositivos legais. Nesse
caso, a segurana pblica est, indispensavelmente, includa nesses direitos,
conforme delineia a prpria Constituio Federal CF (Art. 6), do Pas e faz parte
da construo da cidadania A cidadania o primeiro direito dos quais todos os
outros se derivam.
O Estado Democrtico de Direito tem sua existncia baseada na consecuo e
fortalecimento do bem comum ou interesse coletivo. Entre o Estado e a sociedade deve haver
um compromisso, que se configura, de forma concreta, na dedicao consecuo do bem
comum ou interesse coletivo, exercendo o estado sua Funo Social.
A Funo Social deve implicar aes que por dever para com a sociedade o
Estado tem a obrigao de executar, respeitando, valorizando e envolvendo o seu
SUJEITO, atendendo o seu OBJETO e realizando os seus OBJETIVOS, sempre
com a prevalncia do social e privilegiando os valores fundamentais do ser humano.
(PASOLD, 2003, p. 100)
Com a Atividade de Inteligncia de Segurana Pblica, juntamente com um
planejamento estratgico, ser possvel realizar o geomapeamento da criminalidade para apoio
a tomada de deciso e emprego do efetivo policial militar de forma ostensiva e preventiva
convergindo para a garantia da cidadania. A ISP, atravs da produo de conhecimento,
subsidiar o tomador de deciso de forma qualificada, com prognsticos embasados na
62

certeza, fazendo com que as aes do gestor sejam eficientes com relao necessidade da
sociedade e do Estado, cumprindo com seu papel de agir sempre para o bem comum.
A gesto da informao e da comunicao se tornou fundamental para as atividades
de segurana pblica. As Tecnologias da Informao e da Comunicao (TIC)
permitem a ampliao da construo de variados contedos informacionais
facilitando a atuao profissional e os processos da organizao, possibilitando a
interatividade entre os colaboradores e a sociedade e aumentando o potencial de
preveno e resolutividade dos problemas que causam preocupao nas
comunidades, nos conflitos e em questes transversais que tenham ou possam vir a
ter reflexos na segurana pblica. Diante da complexidade das atividades inerentes
segurana pblica, a adequada gesto da informao e do conhecimento faculta que
a polcia deixe de ser um rgo meramente de preveno da violncia, de controle e
de represso, passando a atuar como prestadora de servios e voltada para a defesa e
promoo dos direitos de cidadania. (PAULA, 2013)
A atividade de inteligncia vem se mostrando de grande importncia tanto para a
preveno das aes criminosas, quanto para o fornecimento de dados teis para a represso
aos delitos e, sobretudo, para o estabelecimento de cenrios e estratgias de atuao nas reas
de segurana pblica e institucional.
As demandas e a necessidade de solues para a atuao no mbito da segurana
pblica que assegurem os direitos de cidadania por parte do governo demanda uma adequao
s novas formas de gesto e administrao, de forma a reunir aes que facilitem a
administrao pblica, o que implica na necessidade de insumos informacionais que
subsidiem os processos decisrios. A ISP, com o uso de novas tecnologias de gesto da
informao e do conhecimento vem sendo utilizada na preveno e no enfrentamento
violncia e criminalidade e nos processos de defesa e promoo da cidadania.
Na atividade de inteligncia, o conhecimento e sua gesto tem papel relevante, uma
vez que ampliam o espao dialgico, qualificam a informao e apresentam-se como base
para diminuio de incertezas, ampliando as possibilidades dos processos decisrios e
potencializando as aes estratgicas organizacionais e operacionais.
O tema segurana pblica enseja a participao de diversos atores e espaos de
reflexo e de socializao, no sendo monoplio de um rgo especfico do Estado, mas de
toda a sociedade, motivo pelo qual as atividades de inteligncia podem viabilizar, mediante
uma interoperabilidade sistmica, novas formas de enfrentamento ao fenmeno da
insegurana, da violncia e da criminalidade. Para Paula (2013, p. 17) A Atividade de
Inteligncia de Segurana Pblica visa fazer frente essas situaes (violncia e
63

criminalidade) produzindo conhecimentos na perspectiva de previso de cenrios de riscos e
no sentido de subsidiar os processos decisrios nessa seara.
oportuno destacar que as estruturas de segurana pblica so complexas e fazem
parte de um sistema social complexo, em que as demanda para o enfrentamento da
violncia e da criminalidade exigem um aparato tecnolgico que acompanhe os
recursos disponveis e de fcil acesso no mercado. Aliado a essas tecnologias da
informao e comunicao a Engenharia do Conhecimento oferece bases conceituais
e metodolgicas que permitem a construo de variados sistemas de apoio tomada
de deciso com base no desenvolvimento de modelos, utilizando sistematicamente
mtodos, tcnicas e ferramentas que apoiam a gesto do conhecimento, gerando uma
srie de facilidades para a administrao e gesto pblica que podem melhorar a
vida dos cidados em termos de segurana. (PAULA, 2013, p. 45)
A atividade de inteligncia se apresenta como atividade bsica para os mais variados
campos da atividade humana, servindo de fundamento para o estabelecimento de estratgias e
decises, pois tem como fundamento maximizar acertos e minimizar as probabilidades de erro
nos processos decisrios. A inovao tecnolgica possibilita e orienta os rgos de segurana
pblica para uma forma de atuao pautada na preveno e resoluo de problemas com
melhor preciso e eficcia, motivo pelo qual no se pode negar sua necessidade no
planejamento e nas aes de segurana pblica.
O Conhecimento essencial a todos os governos para que identifiquem a existncia
de problemas que possam vir a perturbar, no campo interno, a ordem pblica e a paz
social, ou ainda prejudicar a economia, e, no campo externo, identificar riscos e
ameaas que possam comprometer os interesses nacionais, e o volume e
complexidade dos conhecimentos necessrios aos processos decisrios implicam na
necessidade do emprego de novas metodologias e tecnologias para a organizao,
tratamento, anlise e disseminao de dados, informaes e conhecimentos.
(PAULA, 2013, p. 46)
Vive-se uma poca em que o conhecimento to valorizado e com isso, a atividade de
inteligncia se evidencia, pois atravs da produo de conhecimento auxiliar no desempenho
de aes estratgicas. No contexto atual, em que o nmero de informaes est cada vez
maior e sua difuso muito rpida, em um cenrio de insegurana vivida pela sociedade, a
atividade de inteligncia se faz necessria no apoio ao gestor na sua tomada de deciso, uma
vez que a atividade de inteligncia trabalha na produo de conhecimento de forma
sistemtica atravs de metodologias especficas, visando subsidiar o usurio para que atenda
as demandas da sociedade, cumprindo com o papel do Estado que bem servir o cidado.
As transformaes e a evoluo da sociedade contempornea trouxeram como
legado a necessidade de um conjunto de atuaes capazes de fazer frente s mais
variadas expresses de violncia, isto perpassa pela necessidade de se ter um
64

adequado sistema de produo e gerenciamento da informao e do conhecimento
capaz de antever e prevenir cenrios de risco. (PAULA, 2013, p. 46)
Com o apoio da sociedade, atravs dos conselhos de segurana, por exemplo,
possvel se fazer um levantamento de informaes sobre o que ocorre em cada rea, as
ameaas, as necessidades, produzindo conhecimento para que o tomador de deciso possa agir
de forma pontual e eficiente na preservao da paz e segurana dos cidados.
Com o devido conhecimento sobre a atividade de inteligncia, a sociedade
compreender e entender o valor que essa atividade tem para o bom desenvolvimento da
sociedade e do Estado. Compreender sua real finalidade, que a salvaguarda e proteo da
sociedade e do Estado. A ISP uma atividade muito alm do que muitos pensam. A falta de
informao e todo o misticismo a cerca dessa atividade no Brasil do a entender que a
atividade de inteligncia se resume a espionagem e no tem limites. Pelo contrrio, a
atividade de inteligncia uma atividade com preceitos ticos, que tem por base a
Constituio Federal, e seus agentes esto submetidos aos princpios que regem a
administrao pblica, assim como qualquer outro rgo do governo, e tem como escopo
subsidiar de forma qualificada o gestor pblico, em assuntos de interesse do Estado, sempre
visando o bem comum.
necessrio que se entenda que a Atividade de Inteligncia de Segurana Pblica
uma ferramenta de apoio ao tomador de deciso para a segurana e salvaguarda da sociedade
e do Estado. E atravs da obteno de informaes relevantes e seu processamento
qualificado possvel a produo de conhecimento destinado a consecuo de polticas
pblicas de segurana eficientes, oportunas e teis para a melhora de qualidade de vida e
segurana dos cidados. Mas para isso preciso que se conhea essa atividade para que se
perca o preconceito, pois a sociedade pode e deve ser agente nesse processo, contribuindo de
forma ativa para que o profissional de inteligncia obtenha as informaes necessrias para a
devida produo do conhecimento.
Os profissionais de ISP, agindo de forma proativa e prospectivamente, produziro o
conhecimento de cenrios futuros, ajudando o gestor a evitar situaes que venham a
comprometer a tranquilidade e segurana da sociedade e para que ele, tomador de deciso,
produza polticas que sejam efetivamente necessrias para a sociedade e o Estado. Dessa
forma a atividade de inteligncia de segurana pblica contribui para que o Estado diminua as
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incertezas fazendo com que o gestor tome as decises da forma mais acertada possvel na
obteno da tranquilidade e segurana dos cidados.
























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CONCLUSO


No primeiro artigo da Lei 9.883/1999, que instituiu o Sistema Brasileiro de
Inteligncia e criou a Agncia Brasileira de Inteligncia, o legislador explica o que
inteligncia e containtelgncia e os fundamentos do SISBIN. Em seu pargrafo segundo
ressalta os fundamentos do SISBIN que so a preservao da soberania nacional, a defesa do
Estado Democrtico de Direito e a dignidade da pessoa humana. Deve-se lembrar de que os
profissionais de inteligncia so defensores da sociedade, sendo essa uma das principais
caractersticas da atividade de inteligncia em regimes democrticos.
A Atividade de Inteligncia de Segurana Pblica uma ferramenta de grande
relevncia para o processo decisrio em defesa da sociedade e do Estado. Est submetida aos
princpios constitucionais que regem a administrao pblica, sendo os profissionais que
descumprem alguns desses princpios sujeitos a sanes administrativas, civis ou penais.
Na atual era que se vive, a chamada era do conhecimento, inegvel a importncia da
atividade de inteligncia, pois hoje quem tem conhecimento que tem poder e a matria-
prima dessa era a informao. E no contexto da globalizao a quantidade de informao e a
forma como so disponibilizadas obrigam que se faa uma seleo apurada do que
disponibilizado, e a atividade de inteligncia possui metodologia especfica para isso,
coletando as informaes que realmente so relevantes e produzindo conhecimentos que
ajudaro o gestor a tomar decises precisas e eficientes.
preciso que a sociedade conhea o que a atividade de inteligncia para que entenda
qual seu real valor e sua finalidade. A atividade de inteligncia de segurana pblica tem por
finalidade a produo do conhecimento para assessorar o tomador de deciso, contribuindo
para o planejamento de polticas pblicas de segurana e defesa do cidado.
As polticas pblicas devem ser facilitadas e voltadas para um modelo de gesto
pblica mais participativa, eficiente, efetiva e transparente, melhorando e aperfeioando o
relacionamento com o cidado e a qualidade do servios de segurana prestados.
E o cidado poder agir de forma ativa nesse projeto, participando dos conselhos de
segurana de sua cidade, atravs da polcia comunitria, possvel a obteno de informaes
67

relevantes para que se faa a produo de conhecimento adequada e se possa agir de forma
pontual nos problemas que atingem a sociedade e o prprio Estado. A atividade de
inteligncia tem seu carter investigativo, mas a maioria das informaes obtidas para a
produo do conhecimento est em fontes abertas.
A sociedade conhecendo realmente a que serve a atividade de inteligncia ser
possvel obter informaes de forma mais precisa e objetiva para a produo de conhecimento
de fatos pontuais e sensveis segurana da sociedade e do Estado.
Com a crescente sensao de insegurana, essencial que o planejamento estratgico
seja orientado para o problema, a partir da produo de conhecimento pela atividade de
inteligncia de segurana pblica, buscando tornar possvel um maior e melhor controle sobre
o fenmeno da criminalidade, contribuindo para a realizao do bem comum, no que tange a
segurana pblica.
A Atividade de inteligncia, atravs de sua sistematizao e metodologia, contribui de
forma relevante na realizao do bem comum, uma vez que os conhecimentos produzidos
pelos profissionais de inteligncia subsidiam o tomador de deciso com o mnimo de
incertezas, cabendo ao gestor apenas aplica-las atravs de polticas para o enfrentamento do
fenmeno da insegurana, da violncia e da criminalidade, visando a promoo da paz,
necessria para a convivncia social.











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