1 Pip Local Policia FDM

MUNICIPALIDAD DISTRITAL
DE FLORENCIA DE MORA

1


2

ASPECTOS GENERALES

1.1. Nombre del Proyecto

MEJORAMIENTO DE LA COMISARIA PNP DE FLORENCIA DE MORA, DISTRITO DE
FLORENCIA DE MORA, PROVINCIA DE TRUJILLO LA LIBERTAD.

1.2. Localizacin del PIP

La intervencin se localiza en:
Regin : La Libertad
Provincia : Trujillo
Distrito : Florencia de Mora
Direccin : Calle 26 de Julio N 1100

Ver Plano N 01. Regin La Libertad, Plano N 02 Provincia de Trujillo, Plano N
03 Distrito de Florencia de Mora.

Imagen N 01: Regin La Libertad

Fuente: Sistema de Informacin para Gobiernos Descentralizados - SIGOD


3

Imagen N 02: Provincia de Trujillo

Fuente: Sistema de Informacin para Gobiernos Descentralizados - SIGOD

Imagen N 03: Distrito de Florencia de Mora


4

Imagen N 04: Imagen satelital del distrito de Florencia de Mora


5

1.3. Unidad Formuladora y Unidad Ejecutora

UNIDAD FORMULADORA

Nombre :
Sector : Gobiernos Locales
Pliego : Municipalidad Provincial de Trujillo
Responsable UF :

UNIDAD EJECUTORA

Nombre : Municipalidad Distrital de Florencia de
Mora
Responsable UE :
Correo Electrnico :
Direccin : Jr. Jos De La Torre Ugarte S/N Florencia.
de Mora.
Telfono :

1.4. Participacin de los Involucrados
Las principales entidades involucradas es la Municipalidad Distrital de
Florencia de Mora, la cual se encargar de la bsqueda de financiamiento
del proyecto y la Polica Nacional del Per que se encargar de la
operacin y mantenimiento del puesto policial.

Se ha elaborado la matriz de anlisis de agentes involucrados para el
presente proyecto, segn sus intereses, estrategias en base a actitudes para
resolver el problema y finalmente el compromiso asumido por cada uno de
ellos. Ver Cuadro N 01.


6

Tabla N 01: Matriz de Anlisis de Grupos Involucrados
Grupos
Involucrados
Intereses Estrategias Compromiso Asumido
Municipalidad
Distrital de
Florencia de
Mora
Mejorar la infraestructura
policial (comisara) del
distrito.

Ejecucin del
proyecto
mejoramiento del
local policial del
distrito de Florencia
de Mora.
Elaboracin del estudio de
Pre-Inversin a nivel de
Perfil, de acuerdo con la
normatividad del Sistema
Nacional de Inversin
Pblica.
Polica
Nacional del
Per III Regin
Policial
Garantizar el orden
interno, el libre ejercicio
de los derechos
fundamentales de las
personas y el normal
desarrollo de las
actividades ciudadanas
Implementacin de
las redes de
establecimientos
Policiales en la regin
a nivel local.
Asumir los costos de
Operacin y
Mantenimiento que
involucren el mejoramiento
del servicio.
Pobladores del
distrito de
Florencia de
Mora
Mejoramiento e
implementacin del
puesto policial.
Mejoramiento de la
Seguridad Ciudadana.

Colaboracin y
participacin en los
programas de
acciones cvicas
orientadas al
bienestar de la
poblacin.
Apoyar a la PNP dentro del
marco de la seguridad
ciudadana y en las
actividades propias de su
funcin para hacer
prevalecer el orden y la
paz social.

1.5. Marco de Referencia

1.5.1.Antecedentes del proyecto
El Puesto Policial, tiene como domicilio legal en el Distrito de Florencia
de Mora, Provincia de Trujillo, Regin La Libertad.
El Decreto Supremo N 001-DE, el Reglamento de Organizacin y
Funciones del Ministerio de Defensa, definen a los Puestos Policiales,
como establecimientos de primer nivel de seguridad, que desarrollan
actividades de seguridad integral de cierta complejidad, con la
participacin activa de la comunidad, de seguridad ciudadana y todos
los actores sociales, constituyndose en el referente espacial de su
mbito de responsabilidad.

Los objetivos funcionales generales asignados a la comisara del distrito
de Florencia de Mora y Provincia de Trujillo son los siguientes:


7

a) Lograr la recuperacin de la seguridad de la poblacin en
condiciones de oportunidad, equidad, calidad y plena
accesibilidad en consulta externa, hospitalizacin y emergencia.
b) Defender la vida y proteger la integridad fsica.
c) Lograr la prevencin y disminucin de los riesgos y daos a la salud.
d) Apoyar la formacin y especializacin de los recursos humanos
asignando campo policial y el personal para la investigacin y
prevencin a de actos vandlicos. Administrar los recursos humanos,
materiales, econmicos y financieros para el logro de la misin y sus
objetivos en cumplimiento a las normas vigentes.
e) Mejorar continuamente la calidad, productividad, eficiencia y
eficacia de la seguridad, estableciendo las normas y los parmetros
necesarios, as como generando una cultura organizacional con
valores y actitudes hacia la satisfaccin de las necesidades y
expectativas del ciudadano.

Teniendo en consideracin el Plan Operativo de la Direccin Regional
Policial La Libertad y en el fortalecimiento del sector mediante la
implementacin de redes de establecimiento Policial en la regin, la
Municipalidad Distrital de Florencia de Mora, en coordinacin con el
sector han considerado oportuno y necesario elaborar el presente
proyecto de inversin pblica a nivel de perfil, a fin de mejorar la
seguridad interna en la jurisdiccin de Florencia de Mora.

1.5.2.Lineamientos de Poltica
El presente proyecto se enmarca:

De acuerdo al Clasificador Funcional Programtico, dentro de:

Funcin : 05 Orden Pblico y Seguridad
Programa : 014 Orden Interno
Subprograma : 0031 Seguridad Vecinal y Comunal

De acuerdo a la Ley Orgnica de Municipalidades, en materia de
seguridad ciudadana tiene como competencias y funciones
compartidas con el Gobierno Nacional y el Regional la de: proteger


8

el libre ejercicio de los derechos y libertades, garantizar la seguridad,
paz, tranquilidad, el cumplimiento y respeto de las garantas
individuales y sociales a nivel nacional.

La ley N 27933 (Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana)
y al presupuesto que se le asigne; disear, ejecutar y evaluar el
proyecto de su jurisdiccin, en coordinacin con el Comit Distrital
de Seguridad Ciudadana, segn corresponda, contribuyendo en la
poltica de Seguridad Ciudadana Regional y Nacional con un
enfoque y accin intersectorial. Se entiende por seguridad
ciudadana, para efectos de esta ley, a la accin integrada que
desarrolla el estado, con la colaboracin de la ciudadana,
destinada a asegurar su convivencia pacfica, la erradicacin de la
violencia y la utilizacin pacfica de las vas y espacios pblicos. Del
mismo modo, contribuir a la prevencin de la comisin de delitos y
faltas.

La Ley N 29611, Ley que faculta a los gobiernos regionales y
gobiernos locales a disponer recursos a favor de la Polica Nacional
del Per, que en su artculo 1 establece que, los gobiernos locales
estn facultados para realizar gastos de inversin en materia de
seguridad ciudadana, infraestructura y equipamiento en el mbito
de su jurisdiccin y con cargo a los recursos procedentes de toda
fuente de financiamiento, excepto de la fuente de operaciones
oficiales de crdito, y de donaciones y transferencias solo en los
casos en que estas ltimas tengan un destino especfico
predeterminado. No est comprendida dentro de la presente
autorizacin la adquisicin de armas de fuego, municiones y armas
qumicas o elctricas.


9


10

2. IDENTIFICACIN

2.1. Diagnstico de la Situacin Actual

2.1.1. El rea de Influencia y rea de estudio.
El distrito de Florencia de Mora fue creado en 1975; anteriormente
estuvo unido al distrito de La Esperanza. Est ubicado al noreste de la
ciudad de Trujillo, a 3 km del Centro Histrico de Trujillo, ocupa un
territorio de suave pendiente que se extiende hacia las faldas del cerro
Cabras. Su origen y poblamiento es producto de ocupaciones
espontneas, de familias procedentes de la serrana de La Libertad, que
se fueron afincando a lo largo de la antigua va frrea hacia Chicama,
sobre la Acequia Mochica, extendindose rpidamente sobre los
extensos arenales. Reconocido como Pueblo Joven en 1961, en 1981 se
crea como Municipio de Centro Poblado Menor y posteriormente como
distrito (Decreto Ley N 24316 - 1985), desprendindose del Distrito de El
Porvenir. Sus lmites jurisdiccionales corresponden al del antiguo Pueblo
Joven, sin contar con rea de expansin urbana.
El distrito de Florencia de Mora es uno de los distritos que conforman el
rea metropolitana de Trujillo, ubicado en el Departamento de La
Libertad, perteneciente a la Regin La Libertad, Per. En la actualidad
su extensin es de 252 hs. Para una poblacin actual de 41,459
habitantes proyectados al 2012 con una tasa de crecimiento intercensal
de 0.71%.
El distrito de Florencia de Mora por su posicin geogrfica su mbito
jurisdiccional presenta los siguientes lmites:
Por el Norte : Distrito de El Porvenir.
Por el Este : Distritos de El Porvenir.
Por el Sur : Distrito Trujillo.
Por el Oeste : Distrito de La Esperanza.

Territorialmente est organizado en 12 barrios, con niveles bsicos de
equipamientos comunales y un 90% de cobertura en agua potable y
alcantarillado, y 85% de electrificacin. El uso de suelo caracterstico del
distrito es el residencial, que se complementa con actividades
productivas originando usos mixtos de vivienda comercio y vivienda
taller. Las principales actividades econmicas que desarrolla la
poblacin se ubican en el sector terciario (comercio informal y otros),


11

siendo significativa la presencia creciente de micro empresas
productivas de calzado, muebles, metal mecnica entre otras
El rea de estudio comprende el rea donde se encuentran afectados
por el problema (rea de influencia) y el rea donde se ubicar el
proyecto.

El siguiente grfico muestra el rea de estudio del proyecto que
corresponde a la jurisdiccin del distrito de Florencia de Mora con una
superficie de 2,52 Km
2
.

Imagen N 05: rea de Estudio - Distrito de Florencia de Mora

rea de Influencia: corresponde al rea donde se encuentran los
afectados por el problema.
En el siguiente plano, se aprecia el rea de influencia donde se ubicar
el proyecto, correspondiente al distrito de Florencia de Mora.


12

Imagen N 06: rea de Influencia

Ubicacin del Proyecto


13

2.1.1.1. Caractersticas de la poblacin del rea de estudio

Poblacin
De acuerdo al Censo del ao 2007, la poblacin del distrito de
Florencia de Mora asciende a 40,014 habitantes, de los cuales 49%
corresponden al sexo masculino y 51% al femenino.

En la siguiente tabla se puede observar que el 100% de la poblacin
del distrito de Florencia de Mora es urbana.

Respecto a la composicin de la poblacin por grupos de edad,
destaca que el 30% de la poblacin est conformada por jvenes
de 15 a 29 aos (11,961 hab.), 20% conformada por adultos jvenes
de 30 a 44 aos (8,167 hab.) y 12% conformado por adultos de 45 a
59 aos (4,834 hab.).

Tabla N 02: Poblacin censada por grupos de edad, segn rea de residencia y sexo
Distrito de Florencia de Mora
Distrito,
Total
Grupo especial de edad
rea de residencia Infantil Joven
Adulta
joven
Adulta
Adulta
mayor
y sexo
0 a 14
aos
15 a 29
aos
30 a 44
aos
45 a 59
aos
60 y ms
aos
Florencia de Mora 40,014 11,299 11,961 8,167 4,834 3,753
Hombre 19,580 5,697 5,895 3,980 2,259 1,749
Mujer 20,434 5,602 6,066 4,187 2,575 2,004
rea urbana 40,014 11,299 11,961 8,167 4,834 3,753
Hombre 19,580 5,697 5,895 3,980 2,259 1,749
Mujer 20,434 5,602 6,066 4,187 2,575 2,004
rea rural - - - - - -
Fuente: El Consultor

Crecimiento demogrfico

El incremento de la poblacin, medido por la tasa de crecimiento
promedio anual, indica que el departamento de La Libertad ha
presentado un crecimiento promedio anual para el periodo 1993-
2007 de 1.7%, lo cual confirma la tendencia decreciente observada
en los ltimos 46 aos. Entre los Censos de 1981 y 1993, el crecimiento
de la poblacin fue de 2,2% por ao; este nivel fue mayor en el
perodo intercensal 1972 - 1981 (2,5% anual).


14

Imagen N 07: Poblacin y tasa de crecimiento promedio anual Dpto. La Libertad

Fuente: www.inei.gob.pe
Elaboracin: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica INEI

De acuerdo a los resultados de las proyecciones de poblacin, el INEI
estim que al 30 de junio del ao 2010 el departamento de La
Libertad alcanz una poblacin de 1 milln 746 mil 913 habitantes
con un incremento anual de 21 mil 838 personas y creci a una tasa
promedio anual de 1.27%.

Respecto al crecimiento de la poblacin en el distrito de Florencia de
Mora, la tasa de crecimiento promedio anual para el periodo 1993
2007 ha sido de 0.71%.

Densidad poblacional

La densidad poblacional, es un indicador que permite evaluar la
concentracin de la poblacin de una determinada rea
geogrfica, comprende el nmero de habitantes por kilmetro
cuadrado, que se encuentran en una determinada extensin
territorial.

De acuerdo a los resultados de ltimo Censo del 2007, la densidad
poblacional del departamento de La Libertad es de 69.38 hab/km2,
superior al promedio nacional (21.3 hab/km2). La provincia de Trujillo
tiene una densidad de 508.70 hab/km2.


15

Tabla N 03: Densidad poblacional Prov. Trujillo

Elaboracin: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica - INEI

En el caso del distrito de Florencia de Mora en el ao 1993
presentaba una densidad de 17,993 hab/Km2, indicador que ha
aumentado a 20,108 hab/km2 de acuerdo a resultados del Censo
2007.

2.1.1.2. Caractersticas sociales del rea de estudio.

Educacin

Los resultados de los Censos XI de Poblacin y VI de Vivienda del
2007 correspondiente al distrito de La Libertad, revelan el nivel de
educacin de la poblacin de 15 y ms aos de edad: la mayor
proporcin de la poblacin (37%) alcanz estudiar hasta educacin
secundaria y slo 5% completaron el nivel educativo superior
universitario.


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Tabla N 04: Poblacin censada de 15 y ms aos de edad por nivel de educacin
alcanzado Distrito de Florencia de Mora
Categoras Casos %
Total 37,784 100%
Sin Nivel 3,760 10%
Educacin Inicial 1,030 3%
Primaria 11,527 31%
Secundaria 13,958 37%
Superior No Univ.
incompleta
2,023 5%
Superior No Univ. completa 2,208 6%
Superior Univ. incompleta 1,528 4%
Superior Univ. completa 1,750 5%
Elaboracin: El Consultor

Respecto al % de analfabetismo: De acuerdo al Censo del 2007
el 5,50% (1,580 hab.) de la poblacin de 15 y ms aos de edad
del distrito de Florencia de Mora, no saben leer ni escribir. Este
indicador ha disminuido en relacin al reportado en el Censo del
ao 1993: 9.62% (2,173 hab.).

Idioma

En el distrito de Florencia de Mora, el Castellano es el idioma que
la mayora de la poblacin aprendi a hablar en su niez, el
99.55%, es decir, 37 mil 615 personas de 5 y ms aos de edad,
hablaron en su niez este idioma, el 0.14% (54 personas) aprendi
Quechua, y 0.03% (9 personas) otros idiomas como aymara,
ashninca o idioma extranjero.

Tabla N 05: Poblacin censada de 5 y ms aos de edad por lengua aprendida en la
niez y sexo Distrito de Florencia de Mora
Distrito y sexo Total
Lengua aprendida en la niez
Quechua Aymara Ashninca
Otra
lengua
nativa
Castellano
Idioma
extranjera
Es
sordomudo
Florencia de
Mora
37784 54 6 2 79 37,615 1 27
Hombre 18429 29 4 2 39 18,343 - 12
Mujer 19355 25 2 - 40 19,272 1 15
% 100.00% 0.14% 0.02% 0.01% 0.21% 99.55% 0.00% 0.07%

Religin


17

El Censo del 2007 revela que 73% de la poblacin de 12 y ms
aos de edad del distrito de Florencia de Mora, lo que equivale
a 22 mil 746 personas, profesan la religin catlica; sigue en
importancia, pero muy distante, la poblacin que asume como
religin la Cristiana Evanglica con el 18% (5 mil 722 personas);
otras religiones profesan el 4% (1 mil 197 personas) y el 5% (mil 626
personas) no profesa ninguna religin.

Tabla N 06: Poblacin censada de 12 y ms aos de edad por religin que profesa
Distrito Total
Tipo de religin
Catlica Evanglica Otra Ninguna
Total 639,940 491,482 97,114 25,355 25,989
Florencia de Mora 31,291 22,746 5,722 1,197 1,626
% 100% 73% 18% 4% 5%

Identidad

De acuerdo al Perfil Socio demogrfico de la Provincia de Trujillo
(INEI 2007) los documentos bsicos de identidad que contribuyen
a la identificacin y al ejercicio de la ciudadana de los peruanos
son el Documento Nacional de Identidad (DNI) y la Partida de
Nacimiento. La carencia de estos documentos dificulta la
bsqueda de trabajo, el acceso a servicios bsicos y en muchos
casos al apoyo social que brinda el Estado.

El derecho al nombre, como parte del derecho a la identidad
rige desde el momento en que la persona obtiene su partida de
nacimiento. Una persona que no tiene un nombre
adecuadamente registrado es ms vulnerable a una situacin
de exclusin. Sin la partida de nacimiento no se tiene una
existencia legal y por tanto las oportunidades de ejercer los
derechos. En el caso de los nios y nias que no estn registrados
tienen menos posibilidades de salir de la situacin de pobreza y
exclusin en la que se encuentran.

En el distrito de Florencia de Mora, 481 personas no tienen
partida de nacimiento, lo que equivale a 1,20% de su poblacin.

Salud


18

El 28% de la poblacin del distrito de Florencia de Mora tiene
algn tipo de seguro de salud (SIS, ESSALUD, otros), es decir:
11,242 personas. No obstante el 72% de la poblacin se
encuentra desprotegida, lo que equivale a 28,772 habitantes.

Tal como se puede apreciar en la siguiente tabla, ESSALUD
presenta la mayor cobertura, seguido por otros seguros no
especificados.

Tabla N 07: Poblacin censada por condicin de tenencia y tipo de seguro de salud
Distrito, condicin de tenencia y
tipo de seguro de salud
Total %
Florencia de Mora 40,014 100%
Con seguro de salud 11,242 28%
Slo est asegurado al SIS 4,312
Est asegurado en el SIS, ESSALUD
y Otro
1
Est asegurado en el SIS y
ESSALUD
10
Est asegurado en el SIS y Otro 7
Est asegurado en ESSALUD y Otro 45
Slo est asegurado en ESSALUD 5,425
Slo est asegurado en Otro 1,442
No tiene ningn seguro 28,772 72%

Segn sexo, no se observa diferencias significativas en el acceso
al seguro de salud entre hombres (13,6%) y mujeres (14,5%) en el
mencionado distrito.

2.1.1.3. Caractersticas de los hogares en el rea de estudio

El equipamiento del hogar y la accesibilidad a los servicios de
informacin y comunicacin, son indicadores del nivel de
integracin, acceso y capacidad de uso de los medios, que
tiene la poblacin para elevar su nivel cultural. El Censo del 2007
muestra la disponibilidad de aparatos elctricos y
electrodomsticos en el hogar, como un indicador adicional que
permite analizar el bienestar de las familias.

Segn el Censo del 2007, ms de 2 mil 500 hogares en el distrito
de Florencia de Mora tienen radio y/o televisor a color, 821


19

hogares poseen refrigeradora o congeladora, y ms de 100
hogares cuentan con computadora y/o lavadora de ropa.

Tabla N 08: Hogares del distrito de Florencia de Mora por artefactos y equipos que
disponen
Florencia de
Mora
Total hogares
Artefactos y equipos que dispone el hogar
Radio
Televisor a
color
Equipo de
sonido
Lavadora de
ropa
Refrigeradora o
congeladora
Computadora Ninguno
Distrito
8,291 3,114 2,923 292 190 821 188 763
100% 38% 35% 4% 2% 10% 2% 9%

De acuerdo al Perfil Socio demogrfico de la Provincia de Trujillo
(INEI 2007) en nuestro pas se observa un importante incremento
del acceso a los servicios de informacin y comunicacin,
durante el periodo intercensal 1993 2007.

Especficamente en el distrito de Florencia de Mora, de acuerdo
al Censo del 2007, ms de 2 mil 500 hogares cuentan con un
telfono fijo o celular, 186 hogares se encuentran conectados a
internet y 145 hogares tienen conexin a TV por cable. Asimismo,
ms de 2 mil 500 hogares en el distrito de Florencia de Mora no
disponen de ningn servicio de informacin y comunicacin.

Tabla N 09: Hogares del distrito de Florencia de Mora por servicios de informacin y
comunicacin que disponen
Florencia de Mora Total hogares
Servicios que posee el hogar
Telfono
fijo
Telfono
celular
Conexin a
internet
Conexin a
TV. Por
cable
Ninguno
Distrito
8,291 2,800 2,645 186 145 2,515
100% 34% 32% 2% 2% 30%
100% 34% 32% 2% 2% 30%

2.1.1.4. Caractersticas de vivienda y saneamiento en el rea de estudio

El Censo del 2007 revela que en el distrito de Florencia de Mora
existen 7,585 viviendas, de las cuales 7,477 son independientes,
20 son departamentos en edificio, 54 son viviendas en quinta, 28
son vivienda en casa de vecindad y 6 de otro tipo (referido a
lugares no destinados para habitacin humana pero que son
utilizados como vivienda por algunas personas, ejemplo: calle,
vehculo abandonado, etc.).
La vivienda est asociada a las condiciones de vida de los
hogares y la poblacin en general. Los indicadores que a
continuacin se describen tienen una valiosa utilidad para la


20

descripcin de tales condiciones y las carencias bsicas de la
poblacin.

Vivienda
El Censo del 2007 capta informacin sobre los materiales
predominantes en la construccin de las paredes exteriores y
pisos de las viviendas. En las siguientes tablas se presenta para el
distrito de Florencia de Mora, los resultados con los datos de las
viviendas con ocupantes presentes.

Tabla N 10: Viviendas particulares por material predominante en las paredes
exteriores de la vivienda distrito de Florencia de Mora
Descripcin N %
Viviendas particulares 7,275 100.00%
Ladrillo o bloque de cemento 3,186 43.79%
Adobe o tapia 4,028 55.37%
Madera 5 0.07%
Quincha 11 0.15%
Estera 7 0.10%
Piedra con barro 14 0.19%
Piedra o Sillar con cal o
cemento
4 0.05%
Otro 20 0.27%

Tabla N 11: Viviendas particulares por material predominante en los pisos de la
vivienda distrito de Florencia de Mora
Descripcin N %
Tierra 2,923 40.18%
Cemento 4,087 56.18%
Losetas, terrazos 230 3.16%
Parquet o madera pulida 3 0.04%
Laminas asflticas 7 0.10%
Otro 25 0.34%

Se puede observar que en el distrito de Florencia de Mora, del
total de viviendas particulares con ocupantes presentes, destaca
que 4,028 viviendas tienen como material predominante en sus
paredes exteriores: adobe o tapia, lo que representa el 55.37%;
asimismo, en 3,186 viviendas el material predominante es el
ladrillos o bloques de cemento (43.79%). En menores
proporciones estn las viviendas que tienen como material ms


21

utilizado en las paredes exteriores, la madera (0.07%), la quincha
(0.15%) y otros materiales (0.27%).

Respecto al material predominante en los pisos, segn el Censo
del 2007, del total de viviendas particulares con ocupantes
presentes en el distrito de Florencia de Mora, en el 56.18% de las
viviendas, el material predominante en los pisos es el cemento,
que equivale en trminos absolutos a 4 mil 87 viviendas; 2,923
viviendas tienen como material predominante la tierra, que
representa el 40.18%; el 3.16% de las viviendas tiene como
material predominante losetas y terrazos, lo que equivale a 230
viviendas; y en porcentajes menores el parquet o madera pulida
(0.04%), lminas asflticas (0.10%), entre otros materiales.

Saneamiento
Respecto al abastecimiento de agua, el censo del 2007 en el
distrito de Florencia de Mora, revela que del total de viviendas
particulares con ocupantes presentes, 6 mil 361 tienen conexin
a red pblica dentro de la vivienda (87.44% del nivel distrital). Se
encontr adems viviendas con red pblica fuera de la
vivienda pero dentro de la edificacin (3.89% del total) y 8
viviendas (0.11%) que tambin acceden al agua potable a
travs del piln de uso pblico. En el extremo opuesto, 0.51% de
las viviendas (37) utilizan el agua proveniente de camiones
cisterna, ros, acequias, vecinos y otros).

Tabla N 12: Viviendas particulares por tipo de abastecimiento de agua
distrito de Florencia de Mora
Descripcin N %
Red pblica Dentro de la
viv. (Agua potable)
6,361 87.44%
Red Pblica Fuera de la
vivienda
283 3.89%
Piln de uso pblico 8 0.11%
Camin-cisterna u otro
similar
37 0.51%
Pozo 47 0.65%
Vecino 426 5.86%
Otro 113 1.55%

En lo concerniente al servicio higinico, el censo del 2007 revela
que del total de viviendas particulares con ocupantes presentes
en el distrito de Florencia de Mora, 6 mil 377 tienen conexin a
red pblica de desage dentro de la vivienda (87.66%). Se


22

encontr adems 285 viviendas con red pblica de desage
fuera de la vivienda pero dentro de la edificacin (3.92% del
total); 342 viviendas (4.70%) cuentan con pozos spticos, pozos
ciegos o negros, letrinas; 2 viviendas (0.03%) utilizan como servicio
higinico los ros, acequias, canales. Las viviendas que no
cuentan con servicio higinico son 269, lo que representa el
3.70% del total distrital.

Tabla N 13: Viviendas particulares por disponibilidad de servicio higinico distrito de
Florencia de Mora
Descripcin N %
Red pblica de desage
dentro de la vivienda
6,377 87.66%
Red pblica de desage fuera
de la vivienda
285 3.92%
Pozo sptico 34 0.47%
Pozo ciego o negro / letrina 308 4.23%
Ro, acequia o canal 2 0.03%
No tiene 269 3.70%

Por otro lado, en lo que respecta a la disponibilidad de
alumbrado pblico, segn el Censo del 2007, del total de
viviendas particulares con ocupantes presentes en el distrito de
Florencia de Mora, 6 mil 736 (93%) disponen de alumbrado
elctrico conectado a la red pblica, mientras que 539 viviendas
(7%) an no tienen este servicio.

Tabla N 14: Viviendas particulares por disponibilidad de alumbrado
Elctrico por red pblica distrito de Florencia de Mora
Descripcin N %
Viviendas particulares 7,275 100%
Si tiene alumbrado elctrico 6,736 93%
No tiene alumbrado elctrico 539 7%

2.1.1.5. Caractersticas de la actividad econmica en el rea de estudio

Empleo


23

El Censo del 2007 revela que 29,611 habitantes (78.37%) de la
poblacin tienen edad para desempear una actividad
econmica. Esta proporcin ha disminuido en relacin a la
reportada en 1993 que fue de 25,722 habitantes que
representaban el 82.10% de la poblacin del distrito.

Tabla N 15: Poblacin censada en edad de trabajar de 14 y ms aos de edad por
condicin de actividad y sexo distrito de Florencia de Mora
Distrito de Florencia de Mora N %
Total
Total 28,929 100%
Hombre 13,840
Mujer 19,503
Poblacin Total 15,842 55%
Econmicamente Hombre 10,128 64%
Activa Mujer 5,714 36%
Poblacin Total 13,087 45%
Econmicamente Hombre 3,712 28%
Inactiva Mujer 9,375 72%

Al examinar la PEA de 14 y ms aos de edad por condicin de
ocupacin, se identifica a la poblacin que estuvo participando
en la generacin de algn bien econmico o en la prestacin
de un servicio (poblacin ocupada) y a la poblacin que no
encontr un empleo. Los resultados del Censo del 2007, revelan
que en el distrito de Florencia de Mora existen 15 mil 943
personas que participan generando un bien econmico o
prestando algn servicio, lo que representa el 96% de la PEA, y
687 personas se encuentran desempleadas, es decir, el 4% de la
PEA.


24

Tabla N 16: Poblacin censada econmicamente activa por condicin de ocupacin
y sexo distrito de Florencia de Mora
Distrito de Florencia de Mora N %
Total PEA
Total 16,428 100%
Hombre 10,678
Mujer 5,952
Ocupada
Total 15,943 96%
Hombre 10,193 64%
Mujer 5,750 36%
Desocupada
Total 687 4%
Hombre 485 28%
Mujer 202 72%

El 67% de la PEA del distrito de Florencia de Mora cuenta con
educacin superior universitaria o no universitaria y 25%
alcanzaron el nivel educativo de secundaria. En este punto
destaca la predominancia del sexo femenino en la
conformacin de la PEA con nivel de educacin superior (67% vs
62%).

Tabla N 17: Poblacin censada econmicamente activa por nivel de educacin
alcanzado distrito de Florencia de Mora
Nivel Educativo de la PEA Total % Hombre % Mujer %
PEA distrito de Florencia de Mora 123,813 100% 72,118 100% 51,695 100%
Sin Nivel 1,600 1% 582 1% 1,018 2%
Educacin Inicial 82 0% 42 0% 40 0%
Primaria 11,152 9% 6,138 9% 5,014 10%
Secundaria 31,450 25% 20,560 29% 10,890 21%
Superior No Univ. incompleta 9,092 7% 5,469 8% 3,623 7%
Superior No Univ. completa 19,372 16% 9,979 14% 9,393 18%
Superior Univ. incompleta 12,701 10% 8,122 11% 4,579 9%
Superior Univ. completa 38,364 31% 21,226 29% 17,138 33%


25

2.1.1.6. Caracterizacin de la Poblacin del rea de Influencia.

La poblacin directamente afectada por el problema es la que
corresponde al rea de influencia, que en nuestro caso
corresponde al distrito de Florencia de Mora.
En el siguiente plano se muestra la caracterizacin de la
poblacin por poblacin de acuerdo a los rangos establecidos.

Imagen N 08 Caracterizacin del rea de influencia por poblacin

Fuente: Sistema de Informacin Geogrfica para Emprendedores (SIGE). INEI Ministerio de Trabajo y
Promocin del Empleo.

En el siguiente mapa se observa que el rea de influencia est
caracterizada fundamentalmente por concentrar familias que
corresponden al estrato de ingreso per cpita de Medio Bajo y
Bajo.

Imagen N 09 Caracterizacin del rea de influencia por estrato de ingreso per cpita


26

Fuente: Sistema de Informacin Geogrfica para Emprendedores (SIGE). INEI Ministerio de Trabajo y
Promocin del Empleo.

2.1.1.7. Caracterizacin del predio propuesto para la intervencin del
proyecto.
El predio en el que se propone llevar a cabo el mejoramiento de la
comisara, se encuentra ubicado en las calles 26 de Julio con la
calle 24 de abril, calle 5 de noviembre y el pasaje N 01 del Barrio 05
del distrito de Florencia de Mora.


27

Imagen N 10: Localizacin del predio propuesto para el Mejoramiento de la Comisara

Fuente: Cartografa COFOPRI

El local es de material rstico, de material predominante adobe,
con techo de caa revestida con yeso y/o cemento-arena, lo que
nos da una idea de la inseguridad que actualmente tiene esta
infraestructura y dado el elevado ndice delincuencial que aporta a
Trujillo y sus alrededores, es de imperiosa necesidad la construccin
de un local policial con una infraestructura adecuada, que brinde
la seguridad y evite el hacinamiento de los oficiales, personal
subalterno y de los usuarios que concurran a este local..


28

Foto N 01: Comisara de Florencia de Mora en psimas condiciones de infraestructura

Foto N 02: Frontis de la Comisara de Florencia de Mora


29

2.1.2. Los bienes o servicios en los que intervendr el PIP.

Actualmente la Polica Nacional del Per (III Regin Policial) brinda el
servicio de seguridad interna a travs de las comisaras establecidas en
puntos estratgicos en toda la regin. Es as que la comisara ubicada
en Florencia de Mora, presenta un deterioro evidente, debido a los
materiales predominantes que son de naturaleza rstica y al nulo
mantenimiento que ha tenido la infraestructura. Estos hechos han
conllevado a que la atencin que se brinda en la comisaria sea
deficientes y que no preste las garantas del caso.
Es por estas razones que el Proyecto de Inversin Pblica busca que la
comisaria pueda brindar un eficiente y adecuado servicio de seguridad
a la comunidad del distrito de Florencia de Mora.

2.1.3. Los involucrados del PIP.

Se consideran como entidades o grupos involucrados:
La Municipalidad Distrital de Florencia de Mora: Responsable de la
elaboracin y ejecucin del estudio de acuerdo a los parmetros
establecidos por el sistema nacional de inversin Pblica.
Polica Nacional del Per III Regin Policial : Responsable de
garantizar el orden interno, el libre ejercicio de los derechos
fundamentales de las personas y el normal desarrollo de las
actividades ciudadanas
Poblacin beneficiaria perteneciente al distrito de Florencia de
Mora: Apoyar a la PNP dentro del marco de la seguridad ciudadana
y en las actividades propias de su funcin para hacer prevalecer el
orden y la paz social


30

2.2. Definicin del Problema y sus Causas

2.2.1. Enfoque del Problema
El Problema ha quedado definido como Limitada prestacin de
servicios policiales en la jurisdiccin de la comisaria PNP,
Florencia de Mora.

2.2.2. Anlisis de Causas del Problema Central
Realizando un anlisis y empleando la tcnica de lluvia de ideas,
el equipo formulador identific las siguientes:

Causa 1: Limitados Recursos Fsicos para atencin
Causa 2: Limitado y obsoleto equipamiento
Causa 3: Limitada infraestructura policial
Causa 4: Limitado e inadecuado mobiliario
Causa 5: Inexistencia de Programas Policiales
Causa 6: Inexistencia de Programas de prevencin del delito

Realizando una jerarquizacin de las causas tenemos:

Causa Directa: Limitados Recursos Fsicos para atencin, la
cual tiene como causas indirectas:
Limitada infraestructura policial
Limitado y obsoleto equipamiento
Limitado e inadecuado mobiliario


31

Figura N 01: rbol de Causas

2.2.3. Anlisis de los Efectos del Problema Central
De igual manera que hicimos con el anlisis de las causas, lo
hacemos con los efectos, logrndose como resultados los
siguientes:

Efecto 1: Incremento del accionar delincuencial
Efecto 2: Deterioro de la imagen institucional de la PNP
Efecto 3: Desconfianza del servicio policial
Efecto 4: Dao fsico, patrimonial y emocional de la poblacin
Efecto 5: Incremento de gastos de seguridad en la poblacin

Realizando una jerarquizacin de los efectos tenemos:

Efecto Directo 1: Incremento del accionar delincuencial, el
cual tiene como efecto indirecto:
Dao fsico, patrimonial y emocional de la poblacin
PROBLEMA CENTRAL
Limitada prestacin de servicios policiales en la jurisdiccin de la
comisaria PNP, Florencia de Mora
CAUSA INDIRECTA
Limitada
infraestructura
policial
CAUSA DIRECTA
Limitados Recursos
Fsicos para
atencin
CAUSA DIRECTA
Inexistencia de
Programas
Policiales
CAUSA INDIRECTA
Limitado y
obsoleto
equipamiento
CAUSA INDIRECTA
Inexistencia de
Programas de
prevencin del
delito
CAUSA INDIRECTA
Limitado e
inadecuado
mobiliario


32

Efecto Directo 2: Deterioro de la imagen institucional de la
PNP, el cual tiene como efecto indirecto:
Desconfianza del servicio policial

Efecto Directo 3: Incremento de gastos de seguridad en la
poblacin, el cual tiene como efecto indirecto:
Desconfianza del servicio policial

Como efecto final se ha establecido Alta tasa delincuencial en
el distrito de Florencia de Mora.

Figura N 02: rbol de Efectos

EFECTO FINAL
Alta tasa delincuencial en el distrito de Florencia de Mora
EFECTO INDIRECTO
Dao fsico, patrimonial
y emocional de la
poblacin
EFECTO INDIRECTO
Desconfianza del
servicio policial
PROBLEMA CENTRAL
EFECTO DIRECTO
Deterioro de la imagen
institucional de la PNP
EFECTO DIRECTO
Incremento del
accionar delincuencial
EFECTO DIRECTO
Incremento de gastos
de seguridad en la
poblacin


33

Figura N 03: rbol de Causas y Efectos

EFECTO FINAL
Alta tasa delincuencial en el distrito de Florencia de Mora
EFECTO INDIRECTO
Dao fsico, patrimonial
y emocional de la
poblacin
EFECTO INDIRECTO
Desconfianza del
servicio policial
PROBLEMA CENTRAL
EFECTO DIRECTO
Deterioro de la imagen
EFECTO DIRECTO
Incremento del
CAUSA INDIRECTA
Limitada
infraestructura
policial
CAUSA DIRECTA
Limitados Recursos
Fsicos para
atencin
CAUSA DIRECTA
Inexistencia de
Programas
Policiales
CAUSA INDIRECTA
Limitado y
obsoleto
equipamiento
CAUSA INDIRECTA
Inexistencia de
Programas de
prevencin del
delito
CAUSA INDIRECTA
Limitado e
inadecuado
mobiliario
EFECTO DIRECTO
Incremento de gastos
de seguridad en la
poblacin


34

2.3. Objetivo del Proyecto

2.3.1. Definicin del Objetivo Central
El Problema Central fue definido como: Adecuada prestacin de
servicios policiales en la jurisdiccin de la comisaria PNP,
Florencia de Mora con el proyecto se busca precisamente
revertir tal situacin, en tal sentido, el objetivo ha quedado
definido como: Adecuada prestacin de servicios policiales en
la jurisdiccin de la comisaria PNP, Florencia de Mora

Figura N 04: Objetivo Central del Proyecto

2.3.2. Construccin del rbol de Medios

2.3.2.1. Definicin de los Medios
Consiste en pasar de una situacin negativa (causas del
problema central, mostrado en el rbol de problemas), a
una situacin positiva o deseada. Se tiene dos tipos de
medios, medios de primer nivel, y medios fundamentales
(los cuales son tomados para el planteamiento de las
acciones).
A continuacin mostramos los resultados obtenidos:

Medio de Primer Nivel 1: Suficientes Recursos Fsicos
para atencin, que tiene como medios fundamentales:

Medio Fundamental 1, Suficientes infraestructura
policial.
Adecuada
prestacin de
servicios policiales
en la jurisdiccin de
la comisaria PNP,
Florencia de Mora
Limitada prestacin
de servicios
policiales en la
jurisdiccin de la
comisaria PNP,
Florencia de Mora
OBJETIVO CENTRAL PROBLEMA CENTRAL


35

Medio Fundamental 2, Suficiente y moderno
equipamiento
Medio Fundamental 3, Suficiente y adecuado
mobiliario

Medio de Primer Nivel 2: Existencia de Programas
Policiales, que tiene como medios fundamentales:

Medio Fundamental 4, Existencia de Programas
de prevencin del delito

Figura N 05: rbol de Medios

2.3.3. Construccin del rbol de Fines

2.3.3.1. Definicin de los Fines
Los fines del proyecto se han establecido a partir de los efectos
definidos en el rbol de problemas, pero al igual que en el
caso de los medios, se presentan en situacin positiva o
deseada. As tenemos:

OBJETIVO CENTRAL
Adecuada prestacin de servicios policiales en la jurisdiccin de la
MEDIO
FUNDAMENTAL
Suficiente
infraestructura
policial
MEDIODE PRIMER
NIVEL
Suficientes Recursos
Fsicos para
atencin
MEDIO DE PRIMER
NIVEL
Existencia de
Programas
Policiales
MEDIO
FUNDAMENTAL
Suficiente y
moderno
equipamiento
MEDIO
FUNDAMENTAL
Existencia de
Programas de
prevencin del
delito
MEDIO
FUNDAMENTAL
Suficiente y
adecuado
mobiliario


36

Fin Directo 1, Disminucin del accionar delincuencial, que
tiene como fin indirecto:
Menor Dao fsico, patrimonial y emocional de la
poblacin
Fin Directo 2, Mejora de la imagen institucional de la PNP,
que tiene como fin indirecto:
Mayor confianza del servicio policial
Fin Directo 3, Disminucin de gastos de seguridad en la
poblacin, que tiene como fin indirecto:
Mayor confianza del servicio policial

Como fin ltimo se estableci: Disminucin de la tasa
delincuencial en el distrito de Florencia de Mora


37

Figura N 06: rbol de Fines

Figura N 03: rbol de Medios y Fines
Figura N 07: rbol de Medios y Fines

FIN ULTIMO
Disminucin de la tasa delincuencial en el distrito de Florencia de
Mora
FIN INDIRECTO
Menor Dao fsico,
patrimonial y emocional
de la poblacin
FIN INDIRECTO
Mayor confianza del
servicio policial
OBJETIVO CENTRAL
FIN DIRECTO
Mejora de la imagen
FIN DIRECTO
Disminucin del
FIN DIRECTO
Disminucin de gastos
de seguridad en la
poblacin


38

FIN ULTIMO
Disminucin de la tasa delincuencial en el distrito de Florencia de
Mora
FIN INDIRECTO
Menor Dao fsico,
patrimonial y emocional
de la poblacin
FIN INDIRECTO
Mayor confianza del
servicio policial
OBJETIVO CENTRAL
FIN DIRECTO
Mejora de la imagen
FIN DIRECTO
Disminucin del
MEDIO
FUNDAMENTAL
Suficiente
infraestructura
policial
MEDIODE PRIMER
NIVEL
Suficientes Recursos
Fsicos para
atencin
MEDIO DE PRIMER
NIVEL
Existencia de
Programas
Policiales
MEDIO
FUNDAMENTAL
Suficiente y
moderno
equipamiento
MEDIO
FUNDAMENTAL
Existencia de
Programas de
prevencin del
delito
MEDIO
FUNDAMENTAL
Suficiente y
adecuado
mobiliario
FIN DIRECTO
Disminucin de gastos
de seguridad en la
poblacin


39

2.4. Alternativas de Solucin

2.4.1. Clasificacin de los medios fundamentales
Para nuestro caso, y segn las consideraciones sealadas, hemos
definido cinco medios fundamentales, y se los ha calificado
como medios fundamentales imprescindibles para el logro del
objetivo central del proyecto, y son:

Figura N 08: Medios Fundamentales

2.4.2. Planteamiento de Acciones
Realizando el anlisis de los medios fundamentales definimos las
acciones a realizar para cumplir el objetivo del proyecto,
identificando una alternativa de solucin

Suficiente
infraestructura
policial
Suficiente y
moderno
equipamiento
Existencia de
Programas de
prevencin del
delito
Suficiente y
adecuado
mobiliario
MEDIO
FUNDAMENTAL
MEDIO
FUNDAMENTAL
MEDIO
FUNDAMENTAL
MEDIO
FUNDAMENTAL


40

Figura N 09: Planteamiento de Acciones

Alternativa nica:

Componente 01:
Construccin de Comisaria de 03 niveles de 428 m2 cada nivel,
con cimentaciones, vigas de conexin, columnas, techo aligerado
de concreto, losa deportiva de 600 m2 y Plataforma de tiro de
197.03 m2
Primer Nivel: Sala de espera, Prevencin y Atencin, Despacho y
Dormitorio Comisario, Departamento de Administracin, Despacho
Jefe de Administracin, Sala de meditacin, Armera y Servicios
Higienicos.
Segundo Nivel: Departamento de Investigacin Despacho seccin
transito, despacho de violencia familiar, Departamento de
prevencin, Sala de Interrogacin, Sala de juegos estar, servicios
Higinicos y dormitorio de hombres y mujeres.
COMPLEMENTARIEDAD
Accin 1
Construccin de
Comisaria de 03
niveles, con
cimentaciones,
vigas de
conexin,
columnas, techo
aligerado de
concreto, losa
deportiva
Accin 3
Adquisicin de
mobiliario para
las distintas reas
de la comisaria:
escritorios, sillas,
modulares,
camas,
colchones,
estantes de
armera y
butacas
Accin 2
Adquisicin de
equipamiento de
las caractersticas
y versiones
vigentes:
computadoras,
impresoras,
fotocopiadoras,
sistema de video
vigilancia
Accin 4
Implementaci
n del Programa
de prevencin
del delito
mediante,
talleres y
promocin.
MEDIO
FUNDAMENTAL
Suficiente
infraestructura
policial
MEDIO
FUNDAMENTAL
Suficiente y
moderno
equipamiento
MEDIO
FUNDAMENTAL
Existencia de
Programas de
prevencin del
delito
MEDIO
FUNDAMENTAL
Suficiente y
adecuado
mobiliario


41

Tercer Nivel: 2da sala de Investigaciones, Auditorio 100 personas,
Cafetera, Cocina y Despensa.

Componente 02:
Adquisicin de equipamiento de las caractersticas y versiones
vigentes: 24 computadoras tecnologa vigente, 06 impresoras, 02
fotocopiadoras, 01 sistema de video vigilancia

Componente 03:
Adquisicin de mobiliario para las distintas reas de la comisaria:
27 escritorios, 23 sillas gerenciales, 91 sillas, 05 modulares, 20 camas,
20 colchones, estantes de armera y 100 butacas

Componente 04:
Implementacin del Programa de prevencin del delito mediante,
talleres y promocin.

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