A

A
N
N
G
G
O
O
L
L
A
A


R Re ev vi is s o o d da a G Ge es st t o o d da as s D De es sp pe es sa as s P P b bl li ic ca as s e e
R Re es sp po on ns sa ab bi il li iz za a o o F Fi in na an nc ce ei ir ra a

S Su um m r ri io o E Ex xe ec cu ut ti iv vo o
























Documento do Banco Mundial

Banco Mundial
Regio da frica

ii

ESCRITRIO DO BANCO MUNDIAL EM ANGOLA
REGIO DA FRICA
DEPARTAMENTO DE GESTO MACROECONMICA E REDUO DA POBREZA























BANCO MUNDIAL
LARGO ALBANO MACHADO
N7 23-25
CAIXA POSTAL 1331
LUANDA, REPUBLICA DE ANGOLA
TEL: (244-2) 394-677/727



HTTP://WWW.WORLDBANK.ORG/AO
VICE-PRESIDENTE: GOBIND NANKANI
DIRECTOR PARA O PAS: MICHAEL BAXTER
REPRESENTANTE RESIDENTE: LAURENCE CLARKE
COORDENADOR DE PROJECTOS PARA O PAS: PETER NICHOLAS
GESTOR SECTORIAL: EMMANUEL AKPA
LDERES DA EQUIPA DO PEMFAR: JORGE THOMPSON ARAJO E
FRANCISCO GALRO CARNEIRO





A Reviso das Despesas Pblicas e da
Responsabilizao Financeira (PEMFAR) de
Angola foi preparada pelo Banco Mundial em
estreita colaborao com o Governo da
Repblica de Angola. A equipa do Governo
foi chefiada pelo antigo Ministro-adjunto das
Finanas, Manuel Nunes Jr., sob a orientao
de Sua Excelncia Jos Pedro Morais,
Ministro das Finanas de Angola. A equipa
central do Governo inclua o Dr. Manuel Neto
Costa, Director do Gabinete de Estudos e
Relaes Internacionais do Ministrio das
Finanas, e Dras. Madalena Ramalho e Rosa
Baptista, ambas assessoras de S.Exa. o
Ministro das Finanas.

A nvel de Ministrio das Finanas, foram
prestados contributos valiosos por S.Exa. o
Ministro-adjunto das Finanas, Dr. Job Graa;
Dr. Leonel Silva, Director Nacional do
Tesouro; Dr. Alcides Safeca, Director
Nacional do Oramento; Dr. Hermenegildo
Gaspar, Director Nacional dos Impostos e seus
respectivos funcionrios, bem como da Dra.
Joana Cordeiro, Directora nacional da
Contabilidade e todos os seus funcionrios.

No Ministrio do Plano h a referir os
contributos prestados pelo antigo Ministro-
adjunto do Planeamento, Dr. Eduardo Severim
de Morais e pelo Director de Estudos e
Planeamento, Dr. Pedro Lus da Fonseca.

O relatrio contou tambm com os preciosos
contributos dos funcionrios do Banco
Nacional de Angola, incluindo a Dra. Marinela
Amaral, Administradora, e Dra. Clotilde
Mariano, Assessora do Governador bem como
do Dr. Srgio Serro, Director da
Contabilidade.

Por ltimo, referimos as informaes
fundamentais que nos foram transmitidas pelo
Dr. Francisco de Lemos Jos Maria, Director
Financeiro da Sonangol, a empresa nacional de
petrleo e toda a sua equipa.

Por parte do Banco Mundial, o relatrio foi
preparado por uma equipa liderada por Jorge
Arajo e composta por Francisco Galro
Carneiro, que coordenou os estgios finais de
preparao do documento, Iraj Talai
(Coordenador da Avaliao da
Responsabilizao Financeira no Pas),
Charles McPherson, Helena Grando Ramos,
Ren Costa, Uche Mbanefo, Maria Teresa
Benito-Spinetto e Asmara-Lua Achcar. Peter
Macnab e David Reading (consultores
financiados pelo DFID) prepararam os
materiais de base para o Captulo 7 e Anexo 2
do relatrio, e Slaheddine Ben-Halima e
Christine De Mariz (elementos centrais da
equipa do Banco para o Relatrio de
Avaliao das Aquisies no Pas)
prepararam o Anexo 1 do PEMFAR.

O relatrio beneficiou do generoso apoio
financeiro e comentrios valiosos do
Departamento de Desenvolvimento
Internacional (DFID) do Reino Unido, bem
como do programa de Despesas Pblicas e
Responsabilizao Financeira (PEFA)
financiado pela Comisso Europeia. A equipa
DFID foi inicialmente chefiada por Peter
Dearden e posteriormente por Harry Hagan,
com participao de Habib Rab e Jonathan
Hargreaves. Regista-se e agradece-se o apoio
da equipa PEFA, especialmente Nicola
Smithers e Michael Boniakowski.

Os revisores deste relatrio foram Jos
Leandro (Comisso Europeia), Richard Allen,
Joo do Carmo Oliveira, Parminder Brar e
Gert Van Der Linde (Banco Mundial).
Receberam-se, igualmente, comentrios
inestimveis do painel do Grupo de Garantia
da Qualidade do Banco Mundial (QAG) sobre
as Actividades Analticas e Consultivas do
Banco em Angola, chefiado por Florent Agueh
e composto por Ben Varon, Michael Gillette e
Roberto Zagha.

Em diferentes estgios da preparao deste
relatrio, colegas da Unidade de Reduo da
Pobreza e Gesto Econmica 1 da Regio
frica do Banco, nomeadamente Hinh Dinh,
Agradecimentos
iv
Abebe Adugna, Bernard Myers e Peter Moll
forneceram o seu parecer prestimoso .

Durante todo o perodo de preparao deste
relatrio houve uma estreita colaborao com
as equipas para Angola do Departamento de
frica e do Departamento de Assuntos Fiscais
(FAD) do Fundo Monetrio Internacional.A
equipa do PEMFAR gozou ainda de
frequentes interaces com Gonzalo Pastor
(Chefe da Misso do FMI para Angola) e sua
equipa, especialmente Magnus Alvesson e
Alfredo Torrez. O antigo representante
residente do FMI em Angola, Carlos Leite,
tambm participou de algumas reunies do
PEMFAR durante a misso de Abril de 2003.
A equipa do PEMFAR recebeu valiosas
contribuies da equipa do Departamento de



































Assuntos Fiscais que visitou Angola em Abril
de 2003, liderada por Hlio Tollini e composta
por Wander Luiz e Carlos Duarte.

Emmanuel Akpa, Darius Mans, Philippe Le
Houerou, Laurence Clarke, e Johannes Zutt
ofereceram aconselhamento e apoio equipa
durante o exerccio do PEMFAR. Ligia
Murhpy e Debra Cubitt ofereceram apoio
tcnico na formatao do documento,
editorao, e processamento. Ligia Murphy fez
um excelente trabalho de reviso durante a
fase de traduo do PEMFAR para o
portugus. Agradece-se especialmente o apoio
de toda a equipa do Banco Mundial para
Angola, particularmente do Escritrio do
Banco Mundial em Luanda.
- 1 -
Sumrio Executivo


i. Um dos aspectos mais salientes do
enquadramento de gesto das despesas
pblicas e de responsabilizao financeira
de Angola a coexistncia de dois
sistemas de execuo de despesas,
paralelos mas articulados: o sistema
convencional, coordenado pela Direco
Nacional de Tesouro, e o no
convencional, centrado em torno da
empresa nacional de petrleo, Sonangol.
Uma avaliao tradicional do
enquadramento fiscal de um pas
concentrar-se-ia, normalmente, no sistema
convencional; o PEMFAR vai um
passo alm ao apreciar o funcionamento
do sistema no convencional bem como
a sua articulao com o convencional. A
concluso primordial que a justificao
para o uso do sistema no convencional j
no existe e a sua manuteno est a impor
custos pesados economia. O PEMFAR
prope, consequentemente, a adopo de
uma estratgia de reforma com duas
dimenses visando: (i) o reforo das
estruturas e instrumentos formais de
gesto das finanas pblicas; e (ii) a
desarticulao gradual e eventual
eliminao dos mecanismos no
convencionais.

ii. A dimenso do sector pblico de
Angola considerada elevada pelos
padres internacionais mas, em parte
por causa de uma guerra civil que
durou 27 anos, as despesas pblicas
tiveram um efeito limitado no
desenvolvimento do pas.
Comparativamente ao continente Africano
como um todo, o rcio despesas/PIB em
Angola (quase 50% durante a dcada de
90) duas vezes mais alto do que a mdia
da regio (25,6% do PIB). A composio
das despesas pblicas continua, no
entanto, concentrada em actividades com
uma contribuio directa reduzida no
desenvolvimento. Neste contexto,
dedicou-se uma quota mais elevada das
despesas pblicas defesa e ordem
pblica relativamente ao que se gastou na
educao, sade e outros sectores sociais.
Esta situao comeou a alterar-se e os
gastos sociais passaram de 12,7% como
uma quota das despesas pblicas totais em
2003 para 20,1% em 2004, enquanto a
percentagem atribuda defesa e ordem
pblica baixava de 13,8% para 12,5% das
despesas totais durante o mesmo perodo
de tempo. Apesar desta mudana na
composio das despesas pblicas por
funo, as despesas com a sade e a
educao como uma percentagem do PIB
em Angola (menos de 2% para a sade e
menos de 5% para a educao) esto entre
as mais baixas ( excepo da Guin
Equatorial) do continente Africano (com
mdias, respectivamente, de 6% e 10%
para as duas categorias).
1
Este tipo de
composio das despesas pblicas
bastante inferior s necessidades do pas
em termos de reconstruo de infra-
estrutura e de prestao de servios
essenciais populao, parecendo reflectir
as opes polticas ainda influenciadas
pela existncia dominante de um
oramento de tempo de guerra.
iii. Apesar das recentes melhorias
na disciplina e transparncia fiscais, as
insuficincias institucionais continuam a
ser uma ameaa preocupante situao
fiscal do pas. Uma avaliao recente

1
Dados dos Indicadores de Desenvolvimento em
frica para 2003 do Banco Mundial; os valores
mdios para frica so exclusivos da frica do Sul
e Nigria.
OPES DE POLTICAS E
RESULTADOS FISCAIS

- 2 -
dos registos de despesas pblicas em
Angola colheu provas de notvel
progresso na eliminao das chamadas
discrepncias no explicadas do
oramento. At 2002, as despesas quasi-
fiscais extra oramentais no eram
inicialmente oramentadas, mas acabavam
por ser registadas ex post nas contas do
governo, criando assim lacunas nas contas
publicadas que se traduziam numa
discrepncia de aproximadamente USD
1000 milhes entre os fundos
governamentais declarados e as receitas
reais. As discrepncias no explicadas nas
contas fiscais eram, entre outros, fundos
substanciais recebidos a ttulo de bnus
pela assinatura de contratos de petrleo e
royalties do petrleo e transaces da
dvida externa pouco transparentes. O
problema assumiu propores
considerveis em 1997 e 1999 (montando
a 22,47% e 18,38% do PIB,
respectivamente) e em 2002 essas
discrepncias inexplicadas ainda eram da
ordem de 3% do PIB, ou seja, USD 347
milhes. Em 2003 e 2004, eliminaram-se
por completo estas discrepncias das
contas publicadas, mas ainda h que se por
termo a volumosas operaes quasi-fiscais
levadas a cabo pela Sonangol e pelo BNA
e que criam incerteza quanto posio
fiscal do pas.
iv. As deficincias identificadas na
gesto financeira de Angola impedem
uma gesto macroeconmica de
qualidade. Os rcios elevados entre as
despesas pblicas e o PIB e as despesas
quasi-fiscais expressivas, por exemplo,
esto associados com prticas de gesto de
tesouraria e da dvida pouco adequadas.
Por seu turno, uma situao fiscal frgil
alimenta uma inflao elevada o que vai
complicar a formulao oramental e
prejudicar uma execuo eficaz das
despesas. O perpetuar de prticas de
gesto das finanas pblicas no
transparentes e caracterizadas por canais
de responsabilizao pouco claros
contribui para deteriorar a disciplina fiscal
e obstruir os esforos de estabilizao
macroeconmica. Em ltima instncia,
estas prticas pouco apropriadas reflectem
opes de polticas que impem custos
pesados economia. Neste contexto, uma
anomalia notria que surge em Angola a
existncia de um sistema de execuo
oramental no convencional que cria
incerteza quanto verdadeira posio
fiscal do pas.





v. Um aspecto distinto do sistema
de gesto das finanas pblicas de
Angola a coexistncia de dois
processos paralelos de despesas. O
sistema convencional coordenado pela
Direco Nacional de Tesouro, enquanto o
no convencional, que visa facilitar as
transaces tais como o servio das
operaes essenciais da dvida externa,
est centrado na empresa nacional de
petrleo, Sonangol. Os mecanismos no
convencionais surgiram, em parte, como
resultado da economia de guerra, onde
uma grande parte das transaces extra
oramentais estavam relacionadas com a
aquisio de material militar. Se bem que
as questes de celeridade tenham tido um
peso considervel num contexto em que a
segurana nacional estava em causa, no
existe qualquer motivo para a manuteno
desses mecanismos no actual ambiente de
paz.

UM SISTEMA DUAL DE
EXECUO DE DESPESAS

- 3 -





vi. A coexistncia de sistemas
paralelos de despesas reduz a
transparncia e a responsabilizao e
dificulta o planeamento. O sistema no
convencional de finanas pblicas
comunica com o sistema formal, o que
acontece atravs de mecanismos de
compensao bastante informais. Na
prtica, a Sonangol detinha na fonte uma
parte (ou a totalidade) do lucro e impostos
do petrleo devidos, e que deveria enviar
ao Tesouro, para se compensar a si prpria
pelas transaces efectuadas (por
exemplo, subsdios aos produtos
petrolferos, servio da dvida garantida
pelo petrleo, outras despesas quasi-
fiscais). Daqui resultou um processo de
harmonizao predominantemente
informal e pouco sistemtico, entre o
Ministrio das Finanas e a Sonangol, e
inicia-se assim o ciclo seguinte de
pagamento-compensao-harmonizao.

vii. Independentemente do grau de
organizao que os mecanismos no
convencionais possam conquistar, a
verdade que eles violam a legislao
financeira existente e tm de ser
suprimidos. Conquanto, durante 2002, o
processo de compensao se afigurasse
bastante aleatrio, em 2003 tornou-se algo
mais organizado e previsvel. Este facto
apresenta, em si, o perigo adicional de
criar uma funcionalidade artificial que
pode levar perpetuao de um
mecanismo que viola a legislao bsica e,
em ltima instncia, enfraquece o
Ministrio das Finanas como a principal
instituio fiscal de Angola. Para mais, a
existncia de sistemas paralelos de
execuo de despesas enfraquece o
processo oramental e cria incerteza
quanto real posio fiscal do Governo.
O Grfico E.1. fornece uma imagem
estilizada desta relao complicada.
viii. Registaram-se melhorias
recentes no sistema de gesto das
finanas pblicas, mas necessrio se
fazer mais para se restaurar a
FIGURA E 1: A ARTICULAO ENTRE O SISTEMA DE GASTOS CONVENCIONAL E O
NO-CONVENCIONAL


Mecanismos de Compensao:
Reteno de impostos,
lucro petrleo

Operaes de Tesouraria






Sistema Convencional

Liderado pela DNT.
Transaes realizadas
atravs do SIGFE.
Sistema No-convencional

Liderado pela Sonangol.
Transaes realizadas fora do
SIFGE, incluindo:
Servio da dvida garantida
com petrelo
Outras despesas quase-
fiscais
- 4 -
normalidade . Foi notvel o progresso
obtido a partir de 2003 no Sistema
Integrado de Gesto das Finanas do
Estado SIGFE. O SIGFE o principal
instrumento formal de registo das despesas
e receitas do Governo e de elaborao dos
relatrios de monitorizao. Est a ser
gradualmente introduzida uma verso
actualizada em todas as unidades
oramentais de Luanda e das provncias
para padronizao e integrao de todos os
aspectos da gesto e reporte das receitas e
despesas. Uma vez plenamente
implementado e activados os elementos de
controlo, este sistema ser um dos esteios
da gesto das finanas pblicas em
Angola.



ix. As reformas precisam de ser
aprofundadas , no obstante alguma
resistncia prevista. Em 2002, o
Governo tomou a iniciativa de executar
um extensivo Programa de Modernizao
das Finanas Pblicas (PMFP), que inclua
trs componentes: (i) uma componente
de Gesto das Finanas Pblicas cujo
objectivo reforar o sistema das finanas
pblicas, ou seja, os sistemas de
oramentao, activos financeiros e no
financeiros, contabilidade e de controlo
interno, fixao de preos ao pblico e
mercados de seguros; (ii) uma
componente de Tecnologia de
Informao; e (iii) uma componente de
Formao e Criao de Capacidade. As
principais reas onde se verificou
progresso at ao momento incluem o
reforo dos estdios de cabimentao e
verificao do ciclo oramental. Os
grandes desafios no que respeita ao
cumprimento dos objectivos do PMFP so
de ordem poltica e institucional e no
meramente tcnicos. A questo essencial
como conseguir a adeso das
organizaes que no fazem parte da
implementao do PMFP, mas cujas
actividades esto no mago das metas do
PMFP. Isto especialmente verdade no
caso da Sonangol e, em menor grau, do
Tribunal de Contas.
x. Dever-se-ia adoptar uma
estratgia de reforma com duas
dimenses para resolver a questo do
sistema dual de execuo das despesas .
Face coexistncia de um sistema de
despesas convencional e outro no
convencional em Angola, o PEMFAR
prope uma estratgia de reforma com
duas dimenses:
Reforo do sistema convencional
atravs de uma maior e melhor
credibilidade e eficcia dos
sistemas formais de preparao,
execuo, contabilidade, reporte e
controlo do oramento.

Circunscrio e eliminao
gradual dos mecanismos no
convencionais de execuo
oramental a par da adopo de
uma via para a normalizao,
cuidadosamente concebida,
segundo a qual a Sonangol
renunciaria s suas actividades de
competncia do Tesouro ao longo
de um perodo de tempo razovel.

xi. A estratgia de reforma
proposta reconhece as debilidades do
sistema convencional que tm que ser
tratadas , mesmo que reformas mais
amplas permitam um regresso gradual
normalizao. A primeira frente da
estratgia reconhece que os mecanismos
formais de oramentao encerram
algumas deficincias que precisam de ser
eliminadas. A presena dessas falhas
facilita o aparecimento de prticas no
convencionais e cria incentivos sua
manuteno. A segunda frente reconhece
COMO RETOMAR A NORMALIDADE?
UMA ESTRATGIA DE REFORMA COM
DUAS DIMENSES
- 5 -
o preo elevado das medidas de
celeridade ao mesmo tempo, uma
desculpa e tambm um canal de corrupo
e prope um perodo transitrio em que
os mecanismos no convencionais
passariam progressivamente para o
controlo do Ministrios das Finanas e
organismos de conteno, tais como o
Tribunal de Contas.
xii. Ainda que nenhuma das
dimenses tenha uma execuo fcil, h
uma probabilidade maior de as
reformas associadas com a segunda
dimenso serem politicamente mais
difceis. Por um lado, a maior parte das
reformas no mbito da primiera dimenso
caem na esfera de influncia do Ministrio
das Finanas, que o responsvel pelo
Programa de Modernizao das Finanas
Pblicas (PMFP), o qual pode vir a ser a
pea fulcral do processo de mudana.
Acresce que h probabilidade de a reduo
e eventual eliminao do sistema no
convencional vir a encontrar alguma
obstruo por parte de interesses
poderosos , que esto, presentemente , a
salvo da interveno das legtimas
instituies de gesto das finanas
pblicas.



xiii. O reforo do sistema
convencional de despesas pblicas um
elemento chave do esforo de reforma.
Apesar dos recentes esforos de reforma, a
gesto formal das finanas pblicas
continua a ser afectada por graves
deficincias, que tm que ser vencidas.
Essas debilidades manifestam-se em todo
o sistema e afectam todos os estgios do
ciclo oramental. Alm do mais, a sua
simples presena gera incentivos para se
contornar os mecanismos formais,
aumentando assim o estmulo
continuao das actuais prticas no
convencionais. Nestas circunstncias,
haveria necessidade de, a curto prazo, se
reforar o sistema formal atravs de uma
srie de medidas exequveis.
xiv. Para melhorar de imediato o
estgio de preparao do oramento
preciso aumentar a coordenao e a
capacidade de previso no seio do
Governo. As medidas a curto prazo, neste
domnio, incluem: a preparao rigorosa
de projeces macroeconmicas realistas e
sua apresentao pontual Direco
Nacional do Oramento (DNO), para que
o processo de elaborao do oramento se
inicie com um adequado enquadramento
macroeconmico em vigor; a adopo do
Modelo Financeiro de Diagnstico do
Petrleo para gerar projeces das receitas
do petrleo mais exactas; e uma melhor
coordenao entre o MINFIN e o
MAPESS para incrementar a preciso das
estimativas da folha salarial.
xv. As principais deficincias
identificadas em relao execuo
oramental dizem respeito, em grande
medida, falta de adeso Lei
Orgnica do Oramento. O OGE no
realista e, portanto, logo partida difcil
de cumprir; existe um processo de
racionamento de fundos e uma gesto de
tesouraria de ms a ms que torna
impraticvel o planeamento para as
unidades oramentais. Como
consequncia, algumas das UOs
consideram legtimo comprometer fundos
acima e para alm dos tectos de
cabimentao autorizados e dos planos
trimestrais, e algumas vezes at alm do
oramento anual aprovado. A escassez de
fundos de tesouraria resulta no pagamento
selectivo de facturas e na falta de
transparncia bem como na criao de
atrasados. Neste domnio, as medidas a
curto prazo compreendem: garantir a
consolidao da Conta nica do Tesouro
UM PLANO DE ACO A CURTO
PRAZO PARA REFORAR O
SISTEMA FORMAL
- 6 -
(CUT); introduzir um grau considervel
de flexibilidade no processo de gesto dos
fundos de tesouraria; preparar
funcionrios chave quanto ao modus
operandi do SIGFE; e aplicar a sequncia
do processo de execuo oramental
estabelecido na Lei Orgnica do
Oramento (cabimentao, liquidao e
pagamento).
xvi. Relativamente contabilidade e
elaborao de relatrios as principais
debilidades esto sobretudo associadas
com o processo incompleto de
implementao da nova Lei da
Contabilidade e do Plano de Contas .
Contrariamente Lei Orgnica do
Oramento, que estipula que as operaes
oramentais tm de ser registadas segundo
um sistema de partidas dobradas, a
contabilidade pblica ainda feita na base
de caixa e por partida simples. O actual
sistema de informao da contabilidade
no permite o encerramento das contas e a
preparao da Conta Geral do Estado
(CGE), conforme determinado na Lei
Orgnica do Oramento. Para sanar esta
situao, o Governo deveria, numa base
regular, prestar formao em prticas de
contabilidade e de elaborao de relatrios
aos funcionrios pertinentes nas unidades
oramentais; estabelecer procedimentos e
rotinas de contabilidade e gesto
financeira do patrimnio; e adoptar
plenamente um manual de contabilidade,
bem como o novo Plano de Contas.
xvii. O reforo dos sistemas de
auditoria e de controlo crucial para
ambas as dimenses da estratgia de
reforma no PEMFAR. Uma das grandes
insuficincias do sistema de gesto das
finanas pblicas em Angola que os
sistemas de auditoria e de controlo, se bem
que em grande parte estejam regulados por
lei, na prtica no funcionam. As
principais deficincias neste domnio que
precisam de ser solucionadas incluem: o
reforo da Inspeco Nacional de Fina nas
(INF), que tem a seu cargo as funes de
controlo e auditoria interna, mas que
demasiado dbil para produzir qualquer
impacto real em termos de imposio do
cumprimento da Lei Orgnica do
Oramento; e homologar e promulgar as
regulamentaes necessrias para a funo
de controlo interno em Angola, que ainda
no tenham sido sancionadas, apesar de a
Lei Orgnica do Oramento ter sido
aprovada em 1997.








xviii. As actividades da Sonangol em
substituio do Tesouro esto no centro
dos mecanismos no convencionais de
execuo oramental. Compreendem as
actividades quasi-fiscais e o servio dos
emprstimos garantidos pelo petrleo em
nome do Governo. Todas estas
transaces so efectuadas fora do
enquadramento oramental formal, o
SIGFE. Existe um risco latente de que o
montante total executado seja superior ao
afectado no OGE, facto que ir
enfraquecer ainda mais a disciplina fiscal
agregada. O facto de estas transaces
no estarem sujeitas aos controlos
automticos do SIGFE tambm implica
que as linhas de responsabilizao so
pouco precisas. Alm do mais, a sua
existncia d origem a mecanismos de
compensao complexos e bastante
informais entre a Sonangol e o MINFIN.

CIRCUNSCRIO E ELIMINAO
PROGRESSIVA DE MECANISMOS DE
DESPESAS NO CONVENCIONAIS
- 7 -
xix. O PEMFAR prope um
processo de transio com uma
sequncia ou uma via para a
normalizao em que seriam
eliminados os mecanismos de execuo
no convencionais. Esta via para a
normalizao tem de englobar a criao
de mecanismos de reporte claros da
Sonangol para o Ministrio das Finanas e
para o Banco Central, relativamente a
todas as transaces que efectua em
substituio do Tesouro; mecanismos de
controlo internos reforados (tanto para o
Ministrio das Finanas como para a
Sonangol) , para assegurar que essas
transaces sejam conduzidas em
harmonia com objectivos de poltica fiscal
legtimos e prticas aceitveis de gesto
das despesas pblicas; e procedimentos de
contabilidade aperfeioados, atravs do
quais a Direco Nacional de
Contabilidade no MINFIN obtm da
Sonangol toda a informao de que precisa
para preparar as Contas Gerais do Estado
anuais bem como os Relatrios
Trimestrais de Execuo Oramental.
xx. Neste contexto, normalizao
significa a situao em que teriam sido
eliminadas as actividades no
convencionais ao longo de um perodo de
tempo acordado. Tal representaria o
ponto de chegada de um processo de
transio envolvendo as instituies chave
MINFIN, BNA e MINPET. O Grfico
E.2 resume os marcos principais do
processo de transio.






xxi. Nestas circunstncias, o
principal desafio com que se depara o
PMFP do Governo reside ,
precisamente, na segunda frente da
estratgia proposta. No apenas alguns
dos principais agentes institucionais esto
fora do mbito do PMFP, como tambm a
execuo das reformas necessrias pode
encontrar uma vigorosa resistncia poltica
por parte de reas muito influentes em
Angola. Assim, necessrio um forte
apoio poltico aos mais altos nveis do
governo para que o PMFP seja bem
sucedido neste captulo.
xxii. As dificuldades so maiores com
a segunda dimenso porque
consideraes de economia poltica
esto destinadas a desempenhar um
papel determinante. O processo de
remoo dos mecanismos no
convencionais ao longo de um
determinado perodo de tempo ter que
vencer poderosos interesses
estabelecidos e tradicionais fontes de
rent seeking. Adicionalmente, exigir
ainda o estabelecimento de uma
hierarquia institucional apropriada,
segundo a qual o Ministrio das
Finanas restaure o seu papel
indiscutvel de principal instituio de
gesto das finanas pblicas em Angola.


- 8 -


FIGURA E 2: ESQUEMA DA TRANSIO
















Situao Actual

Coexistncia de um sistema
de execuo oramental
formal com mecanismos para
acelerar a execuo.
Mecanismos de compensao
entre a Sonangol e o MINFIN.
Fiscalizao deficiente,
aumentando o risco fiducirio.
O BNA no desempenha
plenamente as suas funes
de entidade responsvel pelas
divisas estrangeiras.
Reformas em curso na
Sonangol, MINFIN e BNA.
Transio
Circunscrio dos
mecanismos de celeridade.
Eliminao dos subsdios aos
preos dos combustveis.
Avaliao das actividades
quasi -fiscais actuais pela
Sonangol, seguida da sua
transferncia para as
instituies apropriadas.
Implementao de uma
estratgia de gesto da
dvida, reduzindo o recurso a
emprstimos garantidos pelo
petrleo.
Criao de capacidade no
MINFIN, MINPET e BNA.
Ponto de Chegada

Observao plena da Lei
Orgnica do Oramento

Observao total da Lei
Orgnica do Banco Central.

Transferncia para o
MINPET do papel de
concessionria.