JAVIER OCTAVIO GALLEGOS MONTEJO

UVG

Ingresos pblicos y su relacin con la educacin
Se va a investigar la eficiencia del ingreso pblico en educacin a pesar del
incremento del gasto en educacin durante los ltimos aos, la eficiencia del gasto
educativo y la calidad de la educacin brindada dejan mucho por hacer. El pas ha
experimentado repetidas reformas educativas desde los setentas y an no cuenta
con una slida poltica de largo plazo orientada a la formacin de mexicanos que
estn capacitados con las mnimas herramientas que la educacin moderna debe
brindar para afrontar el mercado laboral, la formacin de un nuevo ncleo familiar
y aprovechar las oportunidades para crecer como persona, como familia, como
pas.
Lamentablemente los esfuerzos realizados en educacin durante las ltimas
dcadas no han dado los frutos esperados. Todo ese volumen de personas que
ao tras ao consigue terminar de asistir a 11 aos de clases culmina con la
sensacin de no estar preparado para elegir una carrera o una especialidad.
Esta prdida progresiva de capital humano es insostenible para un pas de pocos
recursos comparado con economas ms dinmicas donde surgen nuevas
respuestas a nuevas necesidades. El mal uso de recursos escasos es ineficiente
positivamente hablando y atenta contra las posibilidades de desarrollo de la
persona humana.
En educacin existen fundamentalmente tres problemas por resolver: la eficiencia
del ingreso y el gasto en educacin, la calidad de la educacin impartida y el grado
de equidad en la provisin de la misma. Uno de los grandes interrogantes acerca
del desempeo de un gobierno es conocer que tan eficientemente se utilizan los
recursos del Estado y en el caso particular del gasto en educacin, la pregunta
adquiere una connotacin doblemente significativa debido a que la inversin en
capital humano en pases en desarrollo es una de las principales herramientas
para el crecimiento y en consecuencia, la provisin de educacin bsica es uno de
los roles ms importantes que debe llevar a cabo el Estado.

JAVIER OCTAVIO GALLEGOS MONTEJO
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Ingresos y Gasto en Educacin
Desde el punto de vista econmico, el ingreso y el gasto en educacin est
dirigido a reducir el atraso econmico, incrementar la productividad del trabajo y
mejorar la distribucin del ingreso. Sin embargo, no gastar eficientemente en
educacin significa retroceder respecto de aquellos pases que si lo hacen; un mal
gasto en educacin sea por no gastar lo adecuado o por gastar ineficientemente
llevan a una prdida de potencial del capital humano y consecuentemente al
atraso, al deterioro de la calidad de vida y al aumento de la violencia.
No necesariamente un mayor gasto implica una mejor educacin, casos como el
de Portugal ejemplariza cmo uno de los pases con mayor gasto en educacin
dentro de los pases de la OCDE, presenta los ms bajos ndices de desempeo
educativo.
De acuerdo a Barro y Sala-i-Martin (1995), el gasto en educacin como porcentaje
del producto, es significante y positivo en la determinacin del producto real per
cpita. A travs de un anlisis cross section utilizando variables instrumentales
sobre una base de 97 pases para el periodo 1965-1985, encuentran que el
incremento de una desviacin estndar (1,5 por ciento para el periodo 1965-75)
aumenta la tasa de crecimiento en 0.3 por ciento anual.
En Mxico a lo largo de los ltimos 20 aos, los principales ndices en educacin
han mostrado una apreciable mejora. Durante el periodo 1980-1997, la tasa de
analfabetismo se redujo de 18 a 10 por ciento, la participacin real del gasto
pblico en educacin respecto del gasto total aument de 11,7 a 15,8 por ciento,
con notable crecimiento durante los aos 1993-1997 y la matrcula pblica
respecto a la poblacin total aument 3,2 por ciento.
Estos indicadores parecieran reflejar que el gasto en educacin en el pas esta
siguiendo un buen camino, pero hacia dnde se est dirigiendo? Durante el
periodo 1992-1997 el 92 por ciento de los recursos han sido destinados a gastos
corrientes y de esta proporcin, el 21 por ciento representa gastos administrativos
principalmente. Para el caso de la educacin primaria, el 24 por ciento del total del
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gasto en educacin se destina casi exclusivamente al pago de remuneraciones y
materiales educativos.
Eficiencia y Calidad del Ingreso y Gasto Pblico
Tanzi (2000) sugiere que la evaluacin de la calidad del sector pblico slo puede
lograrse a travs del anlisis del rol del Estado, si los objetivos de dicho rol son
alcanzados eficientemente, entonces puede decirse que existe un gobierno de alta
calidad. En tal sentido, la eficiencia del sector pblico depender del logro de tales
objetivos al menor costo es decir, con el menor grado de distorsiones, la menor
presin fiscal, el menor nmero de empleados y con el menor empleo de recursos.
Diversos trabajos han mostrado la relevancia de la inversin en educacin
primaria sobre secundaria o educacin superior, algunos de ellos establecen
indicadores de rentabilidad (tanto privados como sociales), que respaldan el hecho
que la inversin en educacin primaria genera tasas de rentabilidad mucho
mayores que en los otros niveles.
Al respecto, Gupta, Clements y Tiongson (1998) sugieren que una forma de
mejorar la eficiencia del gasto en educacin es modificar la estructura de la
asignacin del gasto al interior de los niveles educativos. Sobre una muestra de 66
pases, los autores indican que los pases asiticos, quienes dedicaron la menor
proporcin del gasto en educacin superior durante un periodo de 10 aos, fueron
las economas que mostraron los mejores indicadores sociales en educacin.
La eficiencia del ingreso y gasto en educacin es slo un factor determinante de la
calidad, La Porta, Lopez-de-Silanes, Shleifer y Vishny (1998) afirman que adems
se puede involucrar el tamao del estado, la calidad de la provisin de bienes y
servicios pblicos, las relaciones con el sector privado y la independencia del
factor poltico. Al evaluar la calidad del gobierno, los autores utilizan variables
proxy de tales factores hallando que la calidad vara sistemticamente entre
pases, llegando a la conclusin que existen factores determinantes como la
religin, la diversidad etnolgica o el tipo de legislacin, que pueden influir en gran
medida en la calidad del gobierno