El caso del proyecto de Ley que persegua declarar al Seor de los Milagros

como Patrono del Per (Exp. N 03372-2011PA/TC) 29. 3.2.1

1. La Pretensin:
Con fecha 20 de agosto de 2010, el recurrente [Lucero Robert Tailor Moreno] interpone proceso
de amparo contra el Presidente del Consejo de Ministros (); el Presidente del Congreso de la
Repblica (); y otros; a efectos de que cese la amenaza de violacin de su derecho de libertad
religiosa reconocido en el artculo 2, inciso 3, de la Constitucin, y, en consecuencia, se ordene a
la Presidencia del Consejo de Ministros que retire el Proyecto de Ley N 4022/2009-PE, presentado
por el Poder Ejecutivo, con el cual se pretende declarar el Seor de los Milagros como Patrono del
Per, smbolo que el recurrente considera perteneciente a la Iglesia catlica. Asimismo solicita que
se orden al Congreso de la repblica que se abstenga de realizar todo acto orientado a la
aprobacin de dicho Proyecto, debiendo archivarlo.

2. Los argumentos del demandante:
Seala el recurrente que profesa la fe cristiana evanglica y, a su juicio, el Proyecto de Ley
presentado por el Poder Ejecutivo contraviene el texto constitucional conforme al cual el Estado
peruano no es un Estado confesional y existe una separacin entre las confesiones religiosas y el
Estado. El recurrente compara esta Proyecto de Ley con el intento en 1923, durante el gobierno
del Presidente Augusto B. Legua, de consagrar el Per al Sagrado Corazn de Jess por iniciativa
del arzobispo de Lima Emilio Lisson 3.2.3.



3. Los argumentos para desestimar la pretensin del demandante:
A juicio de este Tribunal, comparado el Proyecto de Ley N 4022/2010-PE, materia del amparo
de autos, con la Ley N 29602, puede afirmarse que la imputacin de inconstitucionalidad
formulada por el recurrente se mantiene 30. En efecto, a pesar de que la Ley no declara al
Seor de los Milagros Patrono del Per, sino declara, en su artculo 1, al Seor de los
Milagros Patrono de la Espiritualidad Religiosa Catlica del Per, este mismo artculo
seguidamente y sin hacer ya referencia a una confesin religiosa especfica, lo declara
tambin, de modo general, smbolo de religiosidad y sentimiento popular (subrayado
nuestro), se entiende que el pueblo del Per, por tratarse de una ley del Congreso de la
Repblica, que no especifica un mbito de aplicacin concreto.
En opinin de este Tribunal, de la demanda se desprende que lo que el recurrente considera
lesivo es que por ley se declare como signo de identidad de toda la Nacin (sea como Patrono
en el Proyecto de Ley, o como smbolo en la Ley) a un smbolo religioso catlico, a pesar de la
laicidad del Estado y de quienes, como l, no profesan la religin catlica.
Por ello, este Tribunal considera que el cuestionamiento de constitucionalidad realizado por el
recurrente puede mantenerse y su dilucidacin resulta ser de la mayor importancia de cara a
la proteccin de los derechos humanos, por su compromiso con un derecho fundamental
como el de libertad religiosa. ()
La adopcin de tales signos de identidad puede responder a diversos factores. Cuando se trata
de un Estado donde se presenta una religin mayoritaria, que puede haber influido en su
historia y cultura, pueden encontrarse que no pocos de sus elementos de identidad tienen un
origen religioso. En el caso del Estado peruano, esta influencia viene reconocida
constitucionalmente, cuando el artculo 50 de la Constitucin reconoce a la Iglesia Catlica
como elemento importante en la formacin histrica, cultural y moral del Per.As se explica
que diversos signos de identidad del estado, como escudos o nombres de municipios o
instituciones pblicas, as como conmemoraciones o actuaciones institucionales (por ejemplo,
la tradicional Misa y Te Deum por el aniversario de la independencia nacional) se encuentren
vinculados a la religin catlica o resulte reconocible su origen religioso cristiano, como lo que
acontece tambin con nuestro himno nacional () ()
() a juicio de este Tribunal, la secular tradicin del Seor de los Milagros constituye
actualmente una expresin cultural, que se encuentra enraizada en la sociedad peruana. Una
prueba de esto es que su festividad haya sido declarada por el instituto Nacional de Cultura
como Patrimonio Cultural de la Nacin () Por tanto, que se declare por ley al Seor de los
Milagros como smbolo de religiosidad y sentimiento popular del Per no representa una
transgresin al principio de laicidad del estado contenido en el artculo 50 de la Constitucin.
()
En lo que respecta a la dimensin subjetiva de la libertad religiosa () la Ley N 29062, en nada
perturba la capacidad del recurrente de autodeterminarse de acuerdo con sus convicciones y
creencias en el plano de la fe religiosa, ni le obliga a actuar contra sus creencias religiosas, ni le
impide la prctica de su religin en todas sus manifestaciones, individuales o colectivas, tanto
pblicas como privadas. ()


4. Opinin Crtica
Respecto a esta sentencia, lo considero injusta debido a que el estado debe ser neutral con
respecto a este tema, si bien es cierto es necesario que el estado emita normas o leyes que
determinen por ejemplo la libertad religiosa, no debera emitir normas que implique inters por
un fenmeno religioso, aun cuando la religin sea de gran aceptacin popular. Ya que si es as
tambin sera justo que acepte las pretensiones de normas de tras religiones lo cual lo estara
alejando del propsito con el que fue creado.






SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL PERUANO 00003372-2011-PA/TC
Demandant
e
Asociacin de Comerciantes San Ramn y Figari
Norma
impugnada
Ordenanzas NN 2122005 y N. 2142005 de la Municipalidad Distrital de
Miraflores.
Fecha de
resolucin
22 de junio de 2007
Sumilla
Se declara la constitucionalidad parcial de la Ordenanza N 212 SUMILLA 2005
expedida por la Municipalidad Distrital de Miraflores, que establece una
restriccin del horario de funcionamiento de los locales ubicados en las calles
San Ramn y Figari, conocida como Calle de las Pizzas y dems zonas de
influencia del

En el presente caso bsicamente se cuestiona aquella norma contenida en la
Ordenanza Municipal N 212-2005 del distrito de Miraflores que estableca una
restriccin en el horario de funcionamiento de los locales ubicados en la conocida
Calle de las Pizzas. Al respecto, la posicin del Tribunal Constitucional
expresada a travs de su Sentencia recada en el Expediente N 0007-2006PI,
fue desestimar parcialmente la demanda. Y, para ello, se bas esencialmente en
dos argumentos. El primero de ellos, que si bien alude al reconocimiento del
carcter fundamental del derecho al libre desarrollo de la personalidad, advierte
tambin que este derecho como todo los dems derechos constitucionales no
tiene carcter absoluto. En tal sentido, seal el Tribunal en sus FF.JJ. 49 y 50
que la concurrencia a los establecimientos comerciales de la zona de la Calle de
las Pizzas, tales como discotecas, pubs, karaokes, etc., en suma, los actos de
esparcimiento o de mera diversin de las personas que concurren a estos lugares
constituyen conductas que se hallan bajo el mbito de proteccin del derecho al
libre des RESUMEN envolvimiento de la personalidad () Con ello no desconoce
el Tribunal Constitucional que el artculo 2, inciso 22, alude como derecho el
disfrute del tiempo libre, pero debe observarse que ste no significa sino una
concreta manifestacin del derecho general al libre desenvolvimiento de la
personalidad y, por ello, de la condicin digna de la persona () En
consecuencia, no se trata de conductas irrelevantes desde el punto de vista de
los derechos fundamentales, sino, de modo totalmente contrario, del ejercicio de
un derecho fundamental y que, como tal, exige tambin su garanta. Esto implica
que el poder pblico no debe considerarlas bajo la idea de tolerarlas, sino como
ejercicio de un derecho. Pero, como todo derecho, l no es absoluto y su ejercicio
debe guardar armona con los derechos fundamentales de otras personas y,
desde luego, con un bien de relevancia constitucional de significativa entidad
como es el orden pblico. Y el segundo argumento, quiz el ms contundente,
refiere, luego de un obligatorio anlisis de proporcionalidad, que la intervencin
que la medida que restringe el horario de funcionamiento de los locales de la
Calle de las Pizzas puede producir en el derecho al libre desarrollo de la
personalidad resulta leve si se compara con el dao que se produce al derecho al
medio ambiente, a la tranquilidad y a la salud acstica. Seala en esa lnea el
Tribunal que la intensidad de la intervencin es leve, mientras que el grado de
realizacin del fin constitucional es elevado. Expuesto en otros trminos,
conforme a la ponderacin efectuada se concluye que, en la restriccin del
horario de atencin examinada, resulta que el grado de limitacin de la libertad de
trabajo y del libre desenvolvimiento de la personalidad es leve, mientras que el
grado de proteccin del derecho al medio

Opinin Crtica
No obstante, a rengln seguido los miembros de la sala consideraron que la medida era
irrazonable, debido a que la municipalidad no haba acreditado una evaluacin previa de los
costos y beneficios del cumplimiento de la disposicin (tales como: prdidas econmicas de los
locales, los puestos de trabajo que se perderan, etc.), ni tampoco haba implementado medidas
alternativas que impliquen un menor costo a los agentes econmicos, como por ejemplo,
imponer una restriccin slo a determinadas zonas del distrito antes que una restriccin
generalizada .A luz de los hechos sealados, consideramos que el anlisis realizado por la sala
es poco riguroso, y no se ajusta a la estructura analtica del principio de razonabilidad que se
observan en las sentencias del Tribunal Constitucional desde hace ya varios aos.
Asimismo, estara dejando abierta la posibilidad de que se vuelva a adoptar una medida similar,
siempre que est debidamente sustentada.