Plan Clima Territorios HUILA V1 2CA

Bogot - Colombia, May de 2014
Propuesta Tcnica y con!mica

P"#$ C"%M# &'%"#
P"#$ C"%M# &'%"#
'n Modelo de (esarrollo Ba)o en
'n Modelo de (esarrollo Ba)o en

Carbono del Territorio y sus
Carbono del Territorio y sus

Comunidades
Comunidades
2
PROPUESTA TECNICA Y ECONOMICA PLAN CLIMA HUILA
ANTECEDENTES
La respuesta internacional frente al cambio climtico
Hoy en da, como resultado de los informes cientficos y las respuestas internacionales
gestadas hacia la responsabilidad y la cooperacin frente a la lucha contra el cambio
climtico, se demostr la existencia de un vnculo entre las emisiones de los Gases Efecto
Invernadero GEI!, las actividades antrpicas y el cambio climtico mundial"
En la #$va %umbre de las &aciones
'nidas sobre %ambio %limtico,
celebrada en la ciudad de (oha )atar,
2*#2!, se decidi extender el +rotocolo de
,ioto hasta 2*2* con el fin de fortalecer el
compromiso de las naciones
desarrolladas en la reduccin de sus
emisiones de gases de efecto invernadero
e intentar limitar el incremento global
promedio de temperaturas por deba-o de
2.%" %omo conclusin, la %umbre del
%lima acord una nueva plataforma para
reempla/ar el +rotocolo de ,ioto y as fi-ar
una ho-a de ruta para un acuerdo
legalmente vinculante entre todos los
pases en la reduccin de GEI a partir del
2*2*"
+articularmente, para los pases en va de
desarrollo, el +rotocolo de ,ioto sostiene
las recomendaciones de monitoreo de las
emisiones de GEI en las regiones y se
exaltan los compromisos voluntarios para
la generacin de acciones de mitigacin y
adaptacin frente al cambio climtico"
%on medidas voluntarias lo suficientemente ambiciosas, los pases en desarrollo pueden
obtener0
1eneficios de mitigacin y adaptacin, incluida una mayor resistencia a los
impactos del cambio climtico2
3a reduccin de las barreras comerciales hacia economas ms sostenibles y
me-or preparadas frente a los posibles riesgos y vulnerabilidades,
+osible financiacin, tecnologa y creacin de capacidades regionales"
4&5 6&(I&6
%ra 7$ 8 9:;<#, 36 %6=>E336&6;1ogot ("%" ; %43 ; >el0 ?@A # A*7 #@ :# B A@@ A2 $7 C 5ax0 ?@A # A@@ A2 $@
DDD"onfinternational"org
:
Qu es un plan clima?
'n +lan %lima >erritorio es un marco de traba-o Eue tiene como ob-etivo favorecer un
proceso continuo de definicin e implementacin de estrategias de desarrollo sostenible al
nivel de una unidad de territorio" El cambio climtico es su e-e director, con el propsito de
sensibili/ar y FobligarG a los decidores pHblicos a tomar en cuenta los impactos de sus
polticas sobre el calentamiento global y anticipar sus probables efectos" 'n +lan %lima
>erritorio no invalida ni rempla/a la Flgica tradicionalG de ordenamiento territorial, pero la
complementa y la vuelve a pensar con este nuevo enfoEue del calentamiento global"
Es indispensable Eue las estrategias establecidas en un +36& %3II6 deban tener0
coerencia con las polticas generales de desarrollo de los territorios hacia los
diferentes niveles de toma de decisin,
pertinencia para la poblacin y los planes de desarrollo Eue se llevan a cabo,
inte!ridad e inte!raci"n de los actores participantes y de los sectores Eue hacen
parte de la estrategia,
transparencia en las mediciones y proyecciones de las acciones2
precisi"n en los parmetros a tener en cuenta en cada estudio y modelacin de la
estrategia"
Existen dos grandes componentes complementarios en el monta-e de un plan clima, la
atenuaci"n o miti!aci"n del cambio climtico# $ la adaptaci"n de los actores
presentes actuales $ futuros frente al cambio climtico" Estos dos componentes
deben ser desarrollados simultneamente para lograr eficientemente los ob-etivos
deseados, disminuir la intensidad del cambio climtico y reducir la magnitud de sus
efectos en la vida diaria de los habitantes del territorio"
4&5 6&(I&6
7
El %lan Clima es una estrategia transversal a todas las actividades de un territorio, por lo
cual debe afectar la mayor cantidad de sectores posible, incluyendo el consumo y la
generacin de energa, el transporte, la construccin, los sectores industriales, los
bosEues y el uso del suelo incluyendo la agricultura!, el mane-o y disposicin de residuos,
la planeacin urbana, etc" En cada uno de estos sectores se deben tener en cuenta los
dos componentes de evaluacin anteriormente mencionados mitigacin y adaptacin!"
%or &u reali'ar un plan clima en el (uila?
3a reali/acin de un plan clima est sustentada en las siguientes ra/ones0
Hay evidencias Eue el clima est cambiando al nivel mundial, y sus impactos
afectan principalmente a los pases ms pobres2
Existe una relacin directa entre el clima, los ecosistemas y el desarrollo" +or esto,
el clima tiene la capacidad de potenciar o limitar el desarrollo econmico y social"
6 manera de e-emplo, el 9*J de las emergencias de %olombia para el periodo
#99$;2*## se relacionan con fenmenos hidro;climatolgicos2
6ctuar frente al cambio climtico hoy resulta menos costoso Eue las pKrdidas Eue
generara en el futuro sobre la economa =tern 2**<!" +or lo tanto, es me-or
anticipar, prevenir y planear a largo pla/o, Eue sufrir los impactos negativos
esperados sin ninguna contingencia y sin una atenuacin, por no hacer nada al
respecto desde ahora"
El departamento del Huila presenta caractersticas especiales Eue -ustifiEuen su eleccin
en %olombia para este primer e-ercicio0
3as fronteras del departamento coinciden con las de la -urisdiccin de la %6I,
facilitando as la integridad territorial del plan construido,
El departamento presenta una alta diversidad de ecosistemas, de un desierto,
haca bosEues hHmedos andinos, lo Eue hace urgente su proteccin, y tiene el
potencial de generacin de lecciones aprendidas interesantes para los varios
ecosistemas del pas2
3a %6I tiene la fortale/a institucional necesaria para liderar este traba-o de
elaboracin de un plan clima2
La se estn dando procesos piloto al nivel del departamento sistema de +=6 en
la %uenca del Mi 3as %eibas, proyecto ME(( %orredor 1iolgicoN!, con
presencia de muchos actores nacionales e internacionales, lo cual constituye una
base solida para la elaboracin de un plan clima"
3a reali/acin de este plan clima al nivel del departamento del Huila constituye una
experiencia piloto a nivel de pas, la cual generar lecciones aprendidas para otros
departamentos y el nivel nacional, de la misma forma Eue se tendr Eue nutrir de los
avances al nivel nacional"
4&5 6&(I&6
@
)*+ET,-)S . /ES0LTAD)S ES%E/AD)S
Esta asistencia tKcnica a la formulacin del plan clima Huila tiene los siguientes ob-etivos
principales0
Estructurar de manera incluyente con los actores del departamento, el documento
de +lan %lima del territorio, incluyendo su diagnstico, contexto de poltica,
contexto regional, escenarios posibles y estrategia programtica, definiendo lneas
estratKgicas prioritarias y portafolios de proyectos de mitigacin y adaptacin
frente a la variabilidad del cambio climtico, dirigidos a la reduccin de la
vulnerabilidad y su entorno global, encaminados a un modelo sostenible de
desarrollo regional2
fortalecer el papel de la %6I y de la Gobernacin del Huila como instituciones
lderes en la elaboracin del plan clima Huila2
capacitar a los actores del departamento, de forma transversal a todo el proceso
de formulacin del plan clima2
comunicar haca los actores de la sociedad civil, la formulacin del plan clima"
=e espera Eue despuKs de esta primera fase0
la %6I y la Gobernacin estKn en capacidad de liderar el proceso,
los actores claves del departamento estKn capacitados para acompaOar el proceso
actores claramente identificados e informados puedan implementar acciones
estrategias o proyectos! prioritarias de mitigacin y adaptacin,
se identifiEue claramente Eue informacin recolectar en el futuro para me-orar la
calidad del diagnostico e ir afinando la estrategia en el transcurso del tiempo"
ACT,-,DADES %/E-,STAS
=e propone desarrollar esta primera fase de plan climas de la forma siguiente0
4&5 6&(I&6
1odulo 23 4ortalecimiento de
capacidades $ comunicaci"n
Descripci"n Acti5idades
23 5ortalecimiento de las
capacidades de la %6I y la
Gobernacin para liderar el
proceso de formulacin del plan
clima
3a %6I por ser la autoridad ambiental tiene Eue liderar el proceso de elaboracin
del plan clima" =in embargo, por la experiencia de la 4&5 6ndina en otros pases,
la Gobernacin del Huila tiene tambiKn Eue involucrarse en la elaboracin del
plan clima, porEue a fin de cuentas es ella Eue toma las decisiones estratKgicas
de desarrollo del departamento, las cuales debern en el futuro integrar
prioridades de mitigacin y adaptacin"
Es importante Eue la %6I y la Gobernacin puedan emplear por lo menos a una
persona, respectivamente, y dedicar medio tiempo durante la fase de formulacin
del plan clima"
+ara lo anterior es necesario generar las capacidades tKcnicas necesarias en las
dos instituciones lderes del proceso, el personal tKcnico Eue se determine para
cada una de las instituciones, ser capacitado en temas tales como0 %ontexto
internacional de poltica de lucha contra el cambio climtico, emisiones de gases
efecto de invernadero y actividades de mayor aporte en la regin, polticas
nacionales y regionales de mitigacin y adaptacin al cambio climtico, factores
determinantes de la vulnerabilidad," 6cciones posibles de mitigacin +royectos
ME((, 3E(, I(3!, 6cciones posibles de adaptacin 6gricultura climticamente
inteligente, gestin del riesgo, proteccin de cuencas hidrogrficas!"
#"#" +resentacin del proyecto a la %6I
y a la Gobernacin del Huila"
#"2" =eleccin y definicin de los
funcionarios Eue harn parte del
eEuipo de elaboracin del plan
clima"
#":" >alleres de fortalecimiento de las
capacidades y e-ercicios internos
con la %6I y la Gobernacin del
Huila 'n taller mensual!"
63 5ortalecimiento de las
capacidades de los actores claves
por ser involucrados en el proceso
=i bien la formulacin y la implementacin del plan clima sern lideradas por la
%6I y la Gobernacin, su Kxito depende del nivel de entendimiento y de
apropiacin de los dems actores Eue contribuyen o sern afectados por el
cambio climtico" 'na ve/ identificados y convocados, estos actores harn parte
del proceso de construccin del plan, y con ellos se desarrollar un ciclo de
capacitaciones a fin de Eue se sensibilicen sobre la importancia del desarrollo de
un plan clima para el departamento, sus roles y competencias, as como Eue
adEuieran los conceptos y herramientas bsicas reEueridas para vinculacin a la
formulacin y e-ecucin del plan"
2"# Identificacin de los actores claves
por ser capacitados"
2"2 %onformacin de grupos de traba-o
por sectores"
2": Meali/acin de < talleres de
capacitacin con estos grupos"
73 %omunicacin El proceso de formulacin del +lan %lima, elaborar y e-ecutar una estrategia de :"# Elaboracin de una estrategia de
A
comunicacin para las diferentes poblaciones ob-eto en el departamento, Eue
incluye tanto actividades de comunicacin masiva a la poblacin del
departamento para la sensibili/acin sobre su importancia como actividades
selectivas de comunicacin a actores estratKgicos dentro y fuera del
departamento"
+ara Eue este plan clima sea realmente un plan clima piloto Eue genere lecciones
aprendidas para el nivel nacional es necesario Eue se comuniEue sobre sus
varias etapas, sus logros y aprendi/a-es"
=era tambiKn importante comunicar haca toda la sociedad civil del departamento,
ya Eue la implementacin de un plan clima necesita tambiKn la concienti/acin de
todos los actores"
comunicacin"

:"2 Implementacin de esta estrategia,
aprovechando de los medios
disponibles en la %6I y la
Gobernacin prensa, radio,
presentacin en eventos del orden
nacional o regionalN!
1"dulo 63 Dia!n"stico Descripci"n Acti5idades
23 Inventario de las emisiones de
GEI por sectores
+ara definir la estrategia de mitigacin, la primera etapa consiste en identificar
cules son las fuentes de emisiones en el territorio, incluyendo todos los sectores
consumo y generacin de energa, transporte, construccin, sectores
industriales, bosEues y el uso del suelo, mane-o y disposicin de residuos,
planeacin urbanaN!" Este anlisis se har a travKs de una huella de carbono
territorio" =e basar en la informacin disponible" >ambiKn permitir identificar los
vacos de informacin Eue podran ser ob-eto de estudios en una segunda fase"
'na ve/ reali/ado la huella de carbono del territorio, se podrn identificar cules
son los sectores Eue ms emiten, y Eue sern ob-eto de las siguientes etapas del
traba-o"
#"#" Mevisin de la informacin
disponible"
#"2" 4rgani/acin, complementacin de
vacos, definicin de incertidumbres
y verificacin de la informacin
disponible"
#":" (efinicin de fuentes y parmetros
de medicin, seleccin de factores
de emisin, seleccin de
metodologas y clculos"
#"7" Huella de carbono del territorio por
sectores"
63 6nlisis de los cambios histricos
de uso del suelo al nivel del
departamento 4+%I4&63!
'na de las fuentes principales de emisiones en %olombia son las emisiones por
cambio de uso del suelo" Hoy en da, la %6I no dispone de un anlisis de cambio
de uso del suelo histrico confiable, ya Eue todas las fuentes de informacin dan
cifras distintas, y o tienen mucha nubosidad, o tienen una escala inadecuada, o
tienen un grado de inexactitud elevado" =e propone volver a hacer un anlisis de
cambio de uso del suelo histrico para todo el departamento, para por lo menos :
fechas histricas y Eue permita tener una estimacin ms precisa de las
emisiones por cambio de uso del suelo" Este anlisis es opcional y estar
cofinanciada por los recursos del 55EI y del proyecto 5&M ya Eue estar
sirviendo tambiKn para el proyecto ME(( %orredor 1iolgico"
2"# Identificacin de las imgenes de
satKlite disponible para : fechas
2"2 Interpretacin de las imgenes con
una unidad de mapeo de #ha
2": Palidacin de los mapas campo yBo
imgenes de alta resolucin!
2": 6nlisis de los cambios de usos del
suelo
4&5 6&(I&6
$
73 6nlisis de polticas sectoriales y
su relacin con las emisiones
6h se anali/arn todas las polticas existentes y aEuellas Eue estn en camino de
ser implementadas a menos de # aOo, Eue puedan tener un impacto positivo o
negativo! sobre las emisiones, polticas sectoriales de desarrollo, polticas
ambientales, y polticas de ordenamiento territorial" =e tendrn tambiKn en cuenta
instrumentos de ordenamiento territorial y planificacin en los diferentes niveles
territoriales +4> de los municipios y del departamento, plan de gestin ambiental
regional, %4&+E=, +olticas nacionalesN"!"
:"#" Identificacin de los elementos de
poltica Eue pueden influir sobre las
emisiones
:"2 (escripcin de los impactos sobre
las emisiones, basados en las
polticas sectoriales y sus planes de
desarrollo"
83 6nlisis de los efectos del cambio
climtico sobre el desarrollo
humano
=e buscar caracteri/ar, con base en los escenarios del I(E6I, cules podran
ser los impactos del cambio climtico sobre el desarrollo humano" =e enfocar
sobre los impactos del cambio climtico sobre la produccin agropecuaria y la
seguridad alimentaria, la inseguridad de agua, la exposicin a desastres
meteorolgicos, los ecosistemas y la biodiversidad, y la salud humana"
7"# 6nlisis de los escenarios del
I(E6I
7"2 Identificacin de indicadores Eue
permitan estimar el impacto del cambio
climtico sobre los @ e-es de anlisis
7": 6nlisis de impacto
93 6nlisis de las polticas existentes
de adaptacin
=e anali/arn todas las polticas Eue buscan la adaptacin a los efectos del
cambio climtico polticas de orden nacional o local, y de las instituciones
pHblicas o de los mismos sectores! as como las medidas Eue se han adoptado
de manera espontnea por la poblacin" =e tendrn tambiKn en cuenta
instrumentos de ordenamiento territorial y planificacin en los diferentes niveles
territoriales +4> de los municipios y del departamento, plan de gestin ambiental
regional, %4&+E=, +olticas nacionalesN"!" L se mirar de EuK forma permitiran
realmente reducir los impactos del cambio climtico"
@"# Mevisin de la informacin
disponible
@"2 6nlisis del impacto potencial de las
polticas de adaptacin
:3 6nlisis de la vulnerabilidad frente
al cambio climtico
=e combinara el anlisis de los efectos del cambio climtico sobre el desarrollo
humano y el anlisis de la vulnerabilidad frente al cambio climtico, para
determinar Eue tan vulnerable es el territorio frente al cambio climtico" =e
caracteri/ara el tipo de amena/a, y el nivel de exposicin a esta amena/a"
<"# 6nlisis de la vulnerabilidad fsica
del territorio frente al cambio
climtico
<"2 6nlisis de la vulnerabilidad
econmica del territorio frente al
cambio climtico
;3 6nlisis de las ra/ones de no;
cumplimiento de las polticas
existentes
>anto para las polticas Eue tienden a influir sobre las emisiones como las Eue
buscan reducir los impactos del cambio climtico en el territorio, se anali/ara las
ra/ones de no;cumplimiento" Este anlisis es importante para Eue las estrategias
de mitigacin o adaptacin Eue se propongan sean realmente exitosas, y logren
reducir las brechas de eficiencia de las polticas existentes"
A"# 4rgani/acin de talleres para
identificar las brechas de eficiencia de
las polticas
A"2 6nlisis de las ra/ones de no;
cumplimiento de las polticas existentes
1"dulo 73 4ormulaci"n de
estrate!ias de miti!aci"n $
adaptaci"n
Descripci"n Acti5idades
23 Escenario de referencia histrico 6Eu se buscar modelar en tKrminos cuantitativos cuales seran las emisiones en #"# Elaboracin de una arEuitectura de
4&5 6&(I&6
9
el futuro en los diferentes sectores, basndose en las polticas de desarrollo
existentes, y las polticas ambientales eficientes"
modelo sencillo
#"2 Mecoleccin de informacin
#": (efinicin del escenario inicial
#"7 Iodelacin y anlisis de resultados
63 Escenario de Meferencia FtericoG
de cumplimiento de la
normatividad existente en materia
de lucha contra el cambio
climtico
=e aOadir en la modelacin anterior el efecto Eue tendra el cumplimiento de la
normatividad ambiental existente"
2"# Mecoleccin de informacin
2"2 Iodelacin y anlisis de resultados
73 Iodelacin de escenarios
alternativos
=e tratar de identificar el costo;eficiencia de varias alternativas en los diferentes
sectores" El costo tomar en cuenta el costo econmico directo, pero tambiKn el
costo indirecto en tKrmino de crecimiento econmico, de empleo, etc"
El grado de comple-idad de estas modelaciones depender de la cantidad y de la
calidad de la informacin existente" =in embargo se buscar siempre reali/ar
modelacin sencillas y fciles de replicar con la informacin disponible por la
%6I yBo la Gobernacin"
:"#>alleres de identificacin de
alternativas de mitigacin
:"2 Mecopilacin de informacin de
costo;eficiencia de estas alternativas de
mitigacin
:": Iodelacin de estas alternativas de
mitigacin
83 5ormulacin de opciones de
mitigacin
3a modelacin reali/ada permitir identificar las opciones de mitigacin ms
costo;eficientes" Estas sern discutidas y -erarEui/adas a travKs de talleres" =e
retomaran luego en un documento programtico sencillo, el cual identifiEue para
cada lnea estratKgica, un portafolio de proyectos piloto Eue podrn implementar
desde ahora, las instituciones involucradas y el alcance de sus responsabilidades"
7"# Meali/acin de talleres para
presentar los resultados de la
modelacin
7"2 QerarEui/acin de las opciones de
mitigacin
7": Identificacin de responsabilidades
y proyectos piloto para cada estrategia
93 5ormulacin de opciones de
adaptacin
6 partir de las caractersticas de la vulnerabilidad tem < del diagnstico! se
establecern diferentes medidas de riesgo y oportunidades para los sectores
evaluados Eue sern identificados en varios escenarios histrico y cumplimiento
de la normatividad!"
Estas sern construidas en talleres yBo mesas de traba-o, con el fin de Eue se
utilicen para generar nuevos planteamientos de las polticas, yBo corregir y
fortalecer las polticas actuales, con el fin de establecer medidas de adaptacin al
cambio climtico a largo pla/o"
Estas mesas de traba-o buscan reali/ar una participacin de los diferentes lderes
territoriales con el fin de garanti/ar la eEuidad y la disertacin de las posibles
nuevas estrategias de desarrollo"
El resultado esperado de este traba-o es identificar lo Eue se reEuiere en tKrminos
de polticas, recursos financieros, competencias institucionales, otros
instrumentos normativos para el desarrollo de este escenario deseado Esto se
convierte en el plan estratKgico!"
@"#" (esarrollo de una matri/ Eue
relacione las vulnerabilidades frente a
riesgos y oportunidades"
@"2 Meali/acin de talleres para
identificar opciones de adaptacin y
caracteri/ar su costo;eficiencia
@": QerarEui/acin de las opciones de
adaptacin
@"7 Identificacin de responsabilidades
y proyectos piloto para cada estrategia"
4&5 6&(I&6
#*
:3 Identificacin de los pasos
siguientes
Este traba-o de apoyo a la formulacin del plan clima es una primera fase del
traba-o Eue tendrn Eue reali/ar la %6I y la Gobernacin" 6l final de esta fase, se
identificaran cuales son los pasos siguientes para llegar a un plan clima operativo
a corto, mediano y largo pla/o" =e identificara por e-emplo cuales estudios
podran ser necesarios para me-orar la calidad de los datos, como se podra
establecer un sistema de seguimiento evaluacin y control del plan clima, como
se podra conseguir recursos para financiarlo, y como se tendr Eue hacer la
retroalimentacin constante entre los actores del territorio"
<"# +resentacin de los resultados y
evaluacin de los vacios
<"2 Identificacin de los pasos
siguientes
4&5 6&(I&6
C/)N)</A1A DE ACT,-,DADES . %/ES0%0EST)
=e propone desarrollar esta primera fase en una duracin de $ meses" %ronograma
su-eto a la disponibilidad y eficiencia de la entrega de la informacin, y el
acompaOamiento de la %6I y la Gobernacin del Huila"

mes
#
mes
2
mes
:
mes
7
mes
@
mes
<
mes
A
mes
$
# 0 5ortalecimiento de capacidades y comunicacin
2 0 (iagnstico
: 0 Estrategias de mitigacin y adaptacin
El presupuesto total es de @:: <7* *** %4+, y se divide de tal forma0
N=mer
o
0nidad
es
Dedicaci
"n
%resupues
to >C)%?
H4&4M6MI4=
%oordinador 4&56 $ meses $*J
#A< ***
***
Experto huella de carbono territorio 4&56 7 meses #**J $7 7$* ***
%onsultor ; recoleccin y anlisis informacin $ meses #**J @< *** ***
1acRstopping expertos internacionales por sector! $ meses @*J
#$2 #<*
***
G6=>4= 34GI=>I%4=
>iEuetes aKreos 1ogot;&eiva 2* tiEuetes #< *** ***
Gastos estancia &eiva 9* das 9 *** ***
Gastos de transporte local ; ; #* *** ***
T)TAL
977 :8@
@@@
Este presupuesto no incluye la actividad de anlisis de los cambios de uso del suelo, el
cual est expuesto de manera opcional dentro de las actividades"

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