SISTEMA DE ENSINO PRESENCIAL CONECTADO

SERVIO SOCIAL
KATIA MARIA SILVA SANTOS OLIVEIRA

POLTICA SOCIAL NO BRASIL:

CONSTRUO DOS DIREITOS E POLTICAS SOCIAIS NO BRASIL A
PARTIR DO SCULO XX.

So Bento do Sul
2013

KATIA MARIA SILVA SANTOS OLIVEIRA

POLTICA SOCIAL NO BRASIL:

CONSTRUO DOS DIREITOS E POLTICAS SOCIAIS NO BRASIL A
PARTIR DO SCULO XX.

Trabalho de Servio Social apresentado Universidade

Norte do Paran - UNOPAR, como requisito parcial para
a obteno de mdia bimestral na disciplina de
Fundamentos Histricos, Tericos e Metodolgicos do
Servio Social III, Direito e Legislao Social e Polticas
Sociais I.
Orientador Prof: Paulo Srgio Arago, Jossan Bastitute,
Maria Lucimar Pereira e Clarice Kernkamp.

So Bento do Sul
2013

SUMRIO
1 INTRODUO...........................................................................................................3
2 a construo das polticas sociais no brasil ..............................................................4
3 As Intervenes e perspectivas estatais junto questo social no Brasil ...............6
4 O Processo histrico percorrido pela tica do Servio Social no Brasil ...................9
5 O processo terico e metodolgico percorrido pelos profissionais do servio social
aps a dcada de 1980. .............................................................................................11
6 CONCLUSO...........................................................................................................12
REFERNCIAS..........................................................................................................13

1 INTRODUO
Nesta proposta quero apresentar algumas reflexes sobre temas complexos,
muito discutidos e trabalhados pelo servio social brasileiro que so as polticas
sociais, a partir dos anos 80 (sculo xx), tivemos grandes conquistas apesar de
estarmos sempre em anlise muito a caminhar e percorrer e estamos intencionados
a apresentar dinmicas das polticas sociais, bem como suas caractersticas,
organizao e gesto no desenvolvimento do capitalismo e das lutas sociais.
Por ora abordaremos a articulao entre a poltica e economia na sociedade
do capitalismo e nos dias de hoje.
As polticas sociais do Brasil esto relacionadas diretamente as condies
vivenciadas pelo pas em nveis econmicos, polticos e sociais.

2 A CONSTRUO DAS POLTICAS SOCIAIS NO BRASIL

Com a expanso do capitalismo, a Poltica Social estatal surgiu a partir de

relaes sociais da sociedade brasileira nos anos de 1930.
A Assistncia Social uma rea de poltica de Estado, onde o Estado tem o
desafio de colocar estas polticas em prtica.
Aps 1930, as intervenes do Estado foram ficando mais fortes,
modificando-se de acordo com as necessidades que se apresentavam. Desde
ento, a participao social tem sido reafirmada no Brasil como um
fundamento dos mecanismos institucionais que visam garantir a efetiva
proteo social contra riscos e vulnerabilidades, assim como a vigncia dos
direitos sociais.
A garantia de direitos sociais foi garantida pela participao Social,
Conselhos e Parcerias nos campos da educao, sade, assistncia social,
previdncia social e trabalho. Todo esse processo marcou a consolidao de
uma nova institucionalidade, objetivando assegurar a presena de mltiplos
atores sociais, seja na formulao, na gesto, na implementao ou no
controle das polticas sociais.
A participao social na ltima dcada teve grande efetivao atravs
da criao de diversos conselhos e de vrias parcerias. Os conselhos
surgiram da necessidade da sociedade em participar do processo de
funcionamento das polticas pblicas.
A partir de 1980, os movimentos sociais e organizaes no-governamentais
tambm passam a atuar na implementao de projetos sociais de diversos
contedos.
Em 1993, aps um rico debate com o conjunto da categoria em todo o pas,
foi aprovada a quinta verso do Cdigo de tica Profissional, que resultou de muitos
debates da categoria em todo pas. O Cdigo de tica Profissional foi institudo pela
Resoluo 273/93 do CFESS. O Cdigo representa a dimenso tica da profisso,
tendo carter normativo e jurdico, delineia parmetros para o exerccio profissional,
definem direitos e deveres dos assistentes sociais, buscando a legitimao social da
profisso e a garantia da qualidade dos servios prestados. Ele expressa a

renovao e o amadurecimento terico-poltico do Servio Social e evidencia em

seus princpios fundamentais o compromisso tico-poltico assumido pela categoria.
A regulamentao profissional ocorreu num contexto em que o Estado
Brasileiro

assumiu

uma

perspectiva

reguladora

delegando

aos

conselhos

profissionais a funo de controle. Contudo, o servio social compreendeu a

profisso e suas entidades em outra perspectiva, a partir da adoo de referenciais
terico-metodolgicos que possibilitam a construo de um processo critico,
enquanto instrumento de proposio de um projeto profissional tico-poltico. Os
Conselhos passaram, a questionar sua funo meramente burocrtica,
repensando seu carter disciplinador.
Na dcada de 90, a Lei n 3252, de 27 de agosto de 1957 foi alterada pela
Lei n 8662, de 7 de junho de 1993, cujo texto legal expressa um conjunto de
conhecimentos particulares e especializados, a partir dos quais so
elaboradas respostas concretas s demandas sociais. A nova lei de
regulamentao da profisso e o Cdigo de tica/93 forneceram respaldo
jurdico e uma nova dimenso aos instrumentos normativos legais, superando
os limites apontados at ento. Alm da Lei, contamos tambm com o Cdigo
de tica Profissional que veio se atualizando ao longo da trajetria
profissional.

3 AS INTERVENES E PERSPECTIVAS ESTATAIS JUNTO QUESTO

SOCIAL NO BRASIL

Polticas sociais a interveno do Estado com o intuito de amenizar as

expresses da questo social da classe trabalhadora, que sofre com toda sorte de
misria e desigualdades provocada pela ganncia desenfreada do modo capitalista.
Rossi Cristina e Jesus Sirlei citam que Polticas pblicas se definem com
sendo a linha de ao coletiva que concretiza direitos sociais e declarados e
garantidos em leis (PEREIRA, 1996, p. 130.). Tambm esto relacionadas as aes
implementadas pelo Estado objetivando a reduo das desigualdades resultantes do
capitalismo.
Sabe-se que a industrializao no Brasil chegou bem mais tarde em relao a
outros pases mais desenvolvidos, assim tambm o processo de construo das
Polticas Sociais tambm demorou a chegar. Somente no comeo do sculo XX
que o Brasil comea a passar por transformaes, indo de um modelo agrrio
exportador para um modelo urbano-industrial o que levou o pas a um estado de
pobreza geral.
O pobre, o desempregado, era visto como marginal e era tratado como caso
de polcia no final da dcada de 20 visto como moribundo sendo dominante o
capitalismo as polticas sociais no existiam. Somente a partir de 1930 que, o ento
presidente Getlio Vargas, com o objetivo de agradar seus eleitores, resolveu ouvir
os apelos dos trabalhadores e fazer algumas concesses para poder controlarmos
de forma mais efetiva as classe inferiores. No entanto, comearam a surgir sinais de
grande descontentamento e frustrao tambm da classe mdia e dos intelectuais,
originando em vrios movimentos polticos contra administrao pblica, que era
considerada por muitos como ineficiente e inbil. O Presidente Getlio Vargas viu-se
obrigado tomar vrias medidas preventivas na rea social, para tentar diminuir a
insatisfao dos operrios mantendo, assim, a ordem do sistema capitalista
beneficiava a burguesia, pois criava condies para o aumento da produo.
Os trabalhadores tiveram grandes conquista Constituio de 1988, podemos
citar:
- Lei Eloy Chaves (1923). Considerada o marco da Previdncia Social no Brasil.

- Criao do Ministrio do Trabalho da Indstria e do Comrcio (1930).

- Decreto-lei n 525, de 1.7.38, onde instituda a organizao nacional do Servio
Social que teria a funo de diminuir ou suprir as deficincias ou sofrimentos
causados pela pobreza e pela misria.
- Instituio do Salrio Mnimo (1 de Maio de 1940).
- A CLT Consolidao das Leis do Trabalho (1943). Atingia apenas os
trabalhadores urbanos.
- A LBA Legio Brasileira de Assistncia (1942). Foi um mecanismo de
legitimao do Estado junto s populaes mais carentes.
- LOPS - Lei Orgnica da previdncia Social (1960). Foi a unificao do sistema
previdencirio. Atendia ao trabalhador com carteira assinada e seus dependentes.
Era contributivo.
- FUNRURAL Fundo de Assistncia ao Trabalhador Rural (1963).
- INPS Instituto Nacional da Previdncia Social (1966). Juntou os institutos de
aposentadorias e penses.
Houve grandes lutas das mulheres em busca da cidadania, da igualdade do
respeito e da sua dignidade, Durante a Ditadura Militar (1964 a 1988), a classe
trabalhadora foi calada.
O grande marco da busca do povo brasileiro na dcada de 80 era direitos
bsicos, e para as Polticas Sociais foi a Constituio de 1988. A atual Constituio
Federal do Brasil, chamada de Constituio Cidad, foi promulgada no dia 5 de
outubro de 1988. A Constituio a lei maior, a Carta Magna, que organiza o Estado
brasileiro. Na Constituio Federal do Brasil, so definidos os direitos dos cidados
sejam eles individuais, coletivos, sociais ou polticos, e so estabelecidos limites
para o poder dos governantes, a Constituio Federal de 1988 marco na historia
brasileira.
Art. 194. A seguridade social compreende um conjunto integrado de aes de
iniciativa dos Poderes Pblicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos
relativos sade, previdncia e assistncia social.
A Constituio de 1988 representa um avano. As modificaes mais
significativas foram:
- Direito de voto para os analfabetos;
- Voto facultativo para jovens entre 16 e 18 anos;

- Reduo do mandato do presidente de 5 para 4 anos;

- Eleies em dois turnos (para os cargos de presidente, governadores e prefeitos
de cidades com mais de 200 mil habitantes);
- Os direitos trabalhistas passaram a ser aplicados, alm de aos trabalhadores
urbanos e rurais, tambm aos domsticos;
- Direito a greve;
- Liberdade sindical;
- Diminuio da jornada de trabalho de 48 para 44 horas semanais;
- Licena maternidade de 120 dias (sendo atualmente discutida a ampliao).
- Licena paternidade de 5 dias.
- Abono de frias;
- Dcimo terceiro salrio para os aposentados;
- Seguro desemprego;
- Frias remuneradas com acrscimo de 1/3 do salrio.
A LOAS Lei Orgnica da Assistncia Social (1993), d incio a um novo
perodo para a assistncia social no Brasil, determinando diretrizes no atendimento
aos cidados em situao de vulnerabilidade e pobreza. Ela diz em ser Artigo 1
que: A assistncia social, direito do cidado e dever do Estado, Poltica de
Seguridade Social no contributiva, que prov os mnimos sociais, realizada atravs
de um conjunto integrado de aes de iniciativa pblica e da sociedade, para
garantir o atendimento s necessidades bsicas.

4 O PROCESSO HISTRICO PERCORRIDO PELA TICA DO SERVIO

SOCIAL NO BRASIL

O primeiro cdigo de tica do servio social datado de 1947. Foi aprovado

em assembleia geral da Associao Brasileira de Assistentes Sociais (ABAS). Nesse
perodo, a Igreja Catlica exercia muita influncia e o cdigo baseou-se,
principalmente nos preceitos ideolgicos e morais da Igreja Catlica. (SANTINI,
2009. P. 82).
Os rgos que representavam o assistente social eram:
- CFAS Conselho Federal das Assistentes Sociais.
- CRAS Conselho Regional das Assistentes sociais.
- CRESS Conselhos Regionais de Servio Social.
- ABAS Associao Brasileira de Assistncia Social.
Em meados de 1940 o servio social ainda era exercido de forma
conservadora e assistencialista, sempre visando o capital. Somente anos mais tarde
que forma surgindo as grandes instituies sociais, para atender a necessidade
do Estado em controlar o proletariado, o que se pensava nessa poca era a
produo em massa.
O Cdigo de tica Profissional de 1947 foi reformulado em 1965, e o novo
Cdigo foi focado na defesa da famlia, na harmonia entre as classes e na
solidariedade. Poucas mudanas foram feitas, mantendo-se ainda, grande influncia
da Igreja Catlica e do modelo capitalista de produo.
Foi um perodo marcado pela crise ideolgica, poltica e de atuao do
servio social, que teve como resultado o movimento de reconceituao. Existiam
trs tendncias dentro da categoria:
1- A matriz conservadora tradicional. Tudo deveria continuar como estava.
2- Modernizao conservadora. Algumas coisas deveriam ser mudadas.
3- Ruptura. Tudo deveria ser mudado.

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Foram definidos os deveres do assistente social: respeitar a dignidade da

pessoa humana, as posies filosficas, polticas e religiosas daqueles a quem se
destinam suas atividades, tendo em vista o princpio de autodeterminao; zelar pela
famlia, compreendido como grupo natural para o desenvolvimento da pessoa
humana e base essencial da sociedade, colaborar com os poderes pblicos na
preservao do bem comum e dos direitos individuais, dentro dos princpios
democrticos; estimular a participao individual e grupal e comunitria no processo
de desenvolvimento; colaborar com os programas nacionais e internacionais,
focados na melhoria das condies de vida das populaes; pautar sua vida
profissional incondicionalmente perla verdade; aperfeioar seus conhecimentos
incentivando o progresso; respeitar as normas ticas das outras profisses, exigindo
respeito quelas relativas ao servio social, quer atuando individualmente quer em
equipes. (Santini 2009, p 87).
No cdigo de tica de 1975 fica evidente a atuao do Estado ditatorial, e traz
algumas inovaes como: Institutos de Defesa Social, o exerccio profissional regido
por direitos e deveres e a criao de instrumentos profissionais, tambm que no
exerccio das atividades prprias profisso, requer proteo confidencialidade do
cliente, o sigilo profissional, a inviolabilidade de seu domiclio, consultrio, trabalho e
arquivo, tambm a definio de normas regulamentares de honorrios e a
constituio de rgo representativo (Conselho Regional de Assistentes Sociais).
Foi neste perodo que ocorreu uma importante conquista para o servio
social, pois passou a ser reconhecido como profisso liberal, de nvel universitrio.
O cdigo de tica profissional do Assistente social de 1986 foi marcado pela
crise do Estado ditatorial, dando espao as lutas pela democratizao do pas. Este
cdigo foi considerado como o marco de ruptura com o conservadorismo burgus,
com conceitos de moral religiosa e com a neutralidade, tambm o rompimento com
toda a ideologia religiosa e os pressupostos de neutralidade que predominavam at
ento. O cdigo, de 1993, afirmou o compromisso com a luta pela garantia dos
direitos dos trabalhadores colocando, em evidncia seus princpios fundamentais:
liberdade como valor tico central e defeso dos direitos humanos. Direcionou-se
para o compromisso tico poltico do servio social.

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5 O

PROCESSO

TERICO

METODOLGICO

PERCORRIDO

PELOS

PROFISSIONAIS DO SERVIO SOCIAL APS A DCADA DE 1980.

O incio da dcada de 1980 foi marcado pela aprovao no Congresso as

eleies diretas para governador. As eleies ocorreram em 1982, e foi um grande
avano para a volta da democracia.
Em 1984 foram realizadas campanhas para eleies diretas para presidente
da Repblica, mas, mesmo diante de tantas manifestaes populares, em janeiro de
1985 as eleies ainda foram de forma indireta.
Tendo como pano de fundo um perodo marcado por lutas e mobilizaes
sociais, o servio social coloca a reviso curricular e a formao profissional como
uma necessidade histrica (FERREIRA, 2010, pg. 47).
A dcada de 80 tambm foi marcada por grandes conquistas da sociedade
civil, que resultou a promulgao da Constituio Federal de 1988, tambm
chamada de Constituio cidad.
Tivemos muitas conquistas desde a dcada de 30, conquistas que viraram lei
graas a luta incessante dos trabalhadores que lutaram por melhores condies de
vida e trabalho.
Ainda temos muito a fazer para que as leis sejam cumpridas, pois vemos
muito descaso por parte das autoridades para o cumprimento das leis de amparo ao
povo brasileiro. Muito temos a conquistar...

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6 CONCLUSO

Conclumos e embasado que a construo das polticas pblicas no Brasil foi

um processo demorado, que teve incio na dcada de 1930 a partir das relaes
sociais e do papel que o Estado tomou em relao ao compromisso com a poltica
pblica.
Tendo a aprovao em 1993 foi aprovado o Cdigo de tica Profissional, que
aps vrios debates com a categoria em todo o Brasil, foi reformulado pela quinta
vez para se adequar a realidade, delineando parmetros para o exerccio da
profisso, direitos e deveres, buscando a legitimidade da profisso e a garantia dos
servios prestados, evidenciando o compromisso tico-poltico assumido pela
categoria. Conceituado o que Poltica Pblica e as conquistas dos trabalhadores
antes e depois da Constituio Federal de 1988, que ficou conhecida como
Constituio Cidad.
Citamos tambm do longo trajeto percorrido para a efetivao da tica do
Servio Social no Brasil desde sua criao em 1947 at sua quinta e atual
reformulao em 1993 que afirmou o compromisso com a luta pela garantia dos
direitos dos trabalhadores colocando em evidncia seus princpios fundamentais:
liberdade como valor tico central e defeso dos direitos humanos. Dando
embasando para os compromissos tico-poltico do servio social.

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REFERNCIAS
FERREIRA, Claudia Maria. Fundamentos histricos, tericos e metodolgicos do servio
social IV. So Paulo: Pearson Prentice Hall. 2009.
NETTO, Paulo Jos. Ditadura e Servio Social: Uma anlise do social no Brasil ps 64. 10ed.
So Paulo: Cortez.
ROSSI, Cristina. JESUS, Sirlei Fortes de. Poltica Social I. So Paulo: Pearson Prentice Hall,
2009.
SANTINI, Maria ngela, tica Profissional: Servio Social. So Paulo: Pearson, 2009.
SIKORSKI, Daniela. Oficina de Formao: Instrumentalidade do servio Social. So Paulo:
Pearson, 2009.
FERREIRA, Jorge e DELGADO, Lucilia. O Brasil republicano. Editora Civilizao
Brasileira, 2010
IAMAMOTO, Marilda Vilela. Relaes Sociais e Servio Social do Brasil
So Paulo, Cortez, 2003.
SANTINI, Maria Angela. tica profissional: servio social/ Maria Angela
Santini, Adarly Rosana Moreira Ges So Paulo: Pearson, 2009.
http://www.mpes.gov.br/anexos/centros_apoio/arquivos/11_2094171243
852009_1_1_historico_politico_assistencia_social.pdfTexto produzido para a Capacitao
Regional de Conselheiros Estaduais e
Municipais de Assistncia Social. Agosto/2000.
Constituio Federal de 1988 - www.planalto.gov.br/.../constituicao/constituiao.