O Ressurgimento do Regionalismo na Poltica Mundial

ndrew Hurrell
A dcada que passou assistiu ao ressurgimento do regionalismo na poltica
mundial. Reviveram antigas organizaes regionalistas e !ormaram"se novas# e
o regionalismo e o apelo ao !ortalecimento dos mecanismos regionalistas
estiveram no centro de in$meros de%ates so%re a natureza da ordem
internacional no p&s"'uerra (ria.
)
O n$mero# a a%rang*ncia e a diversidade
dos esquemas regionalistas cresceram signi!icativamente desde a $ltima
importante +onda regionalista, nos anos -..
/
0screvendo no !inal dessa primeira onda regionalista# 1osep2 34e apontava
para duas categorias de regionalismo5 6)7 organizaes microecon8micas que
envolvem integra9o econ8mica !ormal# caracterizadas por estruturas
institucionais !ormais: e 6/7 organizaes polticas macrorregionais
interessadas no controle de con!litos.
;
3a atualidade# vel2as instituies
regionais no campo poltico# como a Organiza9o da <nidade A!ricana 6O<A7 e
a Organiza9o dos 0stados Americanos 6O0A7# reemergiram. A elas =untaram"
se numerosos organismos microrregionais com certas pretenses > como o
Pacto de ?isegrad e o Pentagonal na 0uropa @entral: a <nidade Ara%e do
Magre% 6<AM7 ou o @onsel2o de @oopera9o do 'ol!o 6@@'7 no Oriente
Mdio: a @omunidade 0con8mica dos 0stados da A!rica Ocidental B0@OCADE
e possivelmente uma Dout2 A!rican Fevelopment @ommunit4 6DAF@7 revivida
pela A!rica do Dul p&s"apartheid na A!rica > e agrupamentos de segurana
mesorregionais !rouGamente institucionalizados# como a @on!er*ncia para a
Degurana e @oopera9o na 0uropa 6@D@0# 2o=e OD@07 ou mais
recentemente o (&rum Regional da Associa9o das 3aes do Dudeste
AsiHtico BAD0A3E 6(RA7.
I 0ste tra %al2o se %aseia# com a devida autoriza9o# em Jouise (awcett e Andrew Hurrell#
eds.# Regionalism in Corld Politics# OG!ord# OG!ord <niversit4 Press# no prelo. O autor agradece
a Jouise (awcett# 3gaire Coods# Cilliam Callace# Andrew C4att"Calter# Ro%ert . KLrien e aos
re!erees da revista por seus comentHrios oportunos.
BMradu9o de (rancisco de @astro AzevedoE
@O3M0NMO O3M0R3A@OO3AJ# Rio de 1aneiro# vol. )P# nQ )# =anR=un QS# pp. /;"SQ.
3o campo econ8mico# esquemas microrregionais para a coopera9o ou
integra9o econ8mica > como o Mercado @omum do Dul 6Mercosul7# o Pacto
Andino# o Mercado @omum @entro"Americano 6M@@A7 e a @omunidade e
Mercado @omum do @ari%e 6@aricom7# nas Amricas: as tentativas de eGpandir
a integra9o econ8mica dentro da AD0A3 e a proli!era9o de Areas de Jivre
@omrcio 6AJ@7 no mundo em desenvolvimento > coeGistem ao lado de
esquemas macrorregionais ou + regionalismo de %loco, # construido em torno
da trade !ormada por uma <ni9o 0uropia 6<07 eGpandida# pelo Acordo 3orte"
Americano de Jivre @omrcio B3A(MAE e por um avano maior do regionalismo
no Pac!ico AsiHtico. As relaes entre esses esquemas regionais e entre
iniciativas regionais e glo%ais mais amplas s9o !undamentais para a poltica do
regionalismo contemporTneo.
)

/

;

Alm dessa diversidade# o +novo regionalismo, tem quatro caractersticas
importantes5U 6)7 a emerg*ncia do +regionalismo 3orte " Dul, # ilustrado
poderosamente pelo 3A(MA# e tam%m relevante para o que acontece na
0uropa e na Asia: 6/7 a grande varia9o no nvel de institucionaliza9o# com
muitos agrupamentos regionais evitando conscientemente as estruturas
institucionais e %urocrHticas das organizaes internacionais tradicionais e o
modelo regionalista apresentado pela <0: 6;7 seu carHter multidimensional#
pelo qual se torna cada vez mais di!cil traar a lin2a divis&ria entre
regionalismo
econ8mico e poltico# uma vez que o regionalismo alimentado tanto pelo !im
da 'uerra (ria e descentraliza9o ou regionaliza9o da segurana quanto pela
evolu9o da economia glo%al: e 6U7 o aumento acentuado da consci*ncia
regional em numerosas Hreas do mundo# parte integrante de um con=unto mais
amplo de questes ressuscitadas so%re a identidade e o +sentimento de
pertencer, # em%ora essa consci*ncia nem sempre se traduza de maneira !Hcil
e sem pro%lemas em instrumentos concretos de coopera9o regional.
0ste tra%al2o a%orda duas questes %Hsicas5 6)7 o que queremos dizer
quando !alamos de regionalismo e quais as principais variedades de regiona
lismo: e 6/7 quais as principais a%ordagens te&ricas que podem ser arroladas
para eGplicar a dinTmica do regionalismo. Meoria# naturalmente# n9o tudo#
mas !undamental para a cria9o de de!inies# conceitos e categorias# em
torno dos quais se conduz necessariamente a anHlise do regionalismo. A teoria
coloca em evid*ncia pressupostos que permanecem implcitos e inques"
tionados em tra%al2os puramente descritivos ou 2ist&ricos so%re o regionalis
mo# apro!unda nosso entendimento das principais variHveis eGplicativas e dos
mecanismos causais e o!erece uma estrutura coerente que permite a com
para9o sistemHtica de di!erentes !ormas de regionalismo em di!erentes partes
do mundo. O o%=etivo deste artigo a%rir o leque de a%ordagens ou pers
pectivas te&ricas so%re o estudo do regionalismo contemporTneo# destacando
as estreitas relaes eGistentes entre a anHlise do regionalismo contemporTneo
e os principais de%ates te&ricos no estudo acad*mico das relaes in
ternacionais.
/U
A literatura te&rica so%re o regionalismo vasta# mas tam%m desigual e
!ragmentada. Alm disso# deiGando"se de lado os !reqVentes de%ates te&ricos
so%re a <0# a quantidade de o%ras de cun2o estritamente te&rico ou conceituai
so%re o ressurgimento do regionalismo desde o !inal da dcada de W.
%astante modesta.S Moda a aten9o que neoli%erais institucionalistas e neo"
realistas dispensaram X quest9o genrica da coopera9o contrasta vivamente
com a aparente !alta de interesse eGistente !ora da 0uropa pelas eGplicaes
da coopera9o regional. 0ste teGto re$ne alguns dos principais elementos
presentes na literatura te&rica. 39o se prope apresentar uma nova sntese
nem ressaltar os pontos !ortes de qualquer escola de pensamento > em%ora
sugira que o neo"realismo n9o estH em a%soluto desacreditado e que o vnculo
entre regionalismo e 2egemonia merece um apro!undamento maior. 0le visa
apenas d a r uma idia do panorama te&rico e !ornecer um modelo para a
compreens9o e avalia9o da proli!era9o dos esquemas regionalistas na
poltica mundial contemporTnea.
) > ?ari edades d o Regionalismo
+ Regi9o, e + regionalismo, s9o termos am%guos e o de%ate so%re suas
de!inies produziu consenso limitado. 0m%ora pouco nos digam so%re a
de!ini9o de regi9o ou a dinTmica do regionalismo# a proGimidade e a con"
tgVidade geogrH!icas servem para distinguir o regionalismo de outras !ormas
de organiza9o + menos que glo%al, . Dem certos limites geogrH!icos# o termo
+ regionalismo, torna"se di!uso e incontrolHvel. O pro%lema da de!ini9o de
regi9o e regionalismo atraiu %oa parte da aten9o do mundo acad*mico no !inal
da dcada de -. e incio da de P.# mas poucas !oram as concluses
aceitHveis.
O regionalismo !oi muitas vezes analisado em termos da intensidade da coes9o
social 6etnia# raa# idioma# religi9o# cultura# 2ist&ria# consci*ncia e 2erana
comum7# da coes9o econ8mica 6padres de comrcio# complementaridade
econ8mica7# da coes9o
poltica 6tipo de regime# ideologia7 e da coes9o organi
zacional 6eGist*ncia de instituies regionais !ormais7.- Atri%uiu"se aten9o
especial X idia da interdepend*ncia regional.P 39o o%stante# as tentativas de
de!inir e delinear +cienti!icamente, as regies pouca coisa produziram.W Os
!atores implicados no crescimento do regionalismo s9o numerosos# incluindo
dimenses econ8micas# sociais# polticas# culturais ou 2ist&ricas. Os de%ates
contemporTneos lem%ram"nos que n9o eGistem regies +naturais, e que as
de!inies de + regi9o, e os indicadores da +qualidade de ser regi9o, variam de
acordo c o m o pro%lema particular ou a quest9o que se estH pesquisando.Q
A l m disso# a maneira como os atores polticos perce%em e interpretam
a idia d e regi9o central5 todas as regies s9o socialmente construdas e#
portanto# politicamente passveis de serem contestadas. Fa# a
importTncia
especial d e se distinguir entre regionalismo como descri9o e regionalismo
como prescri9o > regionalismo como posi9o moral ou como doutrina de
/S
acordo com a qual as relaes internacionais deveriam se organizar. @omo
acontece com a idia mais geral de interdepend*ncia# impe"se com
!reqV*ncia
a !orte sensa9o de que os 0stados de determinada regi9o est9o todos no
mesmo + %arco regional, # ecol&gica# estratgica e economicamente# e de que
n9o remam na mesma dire9o# mas que# quer se a!irme eGplicitamente ou se
aceite implicitamente# o que deveria ser !eito era colocar de lado egosmos
nacionais e plane=ar novas !ormas de coopera9o. 0m %oa parte do de%ate
poltico e acad*mico estH# portanto# implcito que o regionalismo uma coisa
naturalmente %oa.
<ma rHpida anHlise dos de%ates recentes sugere que o termo amplo
+ regionalismo, usado para designar vHrios !en8menos distintos. 3a verdade#
em vez de tentar tra%al2ar com um conceito $nico e de espectro muito amplo#
mais $til decompor a no9o de +regionalismo, em cinco categorias di!erentes#
analticamente diversas# em%ora as relaes entre elas se=am !undamentais
para a teoria e a prHtica do regionalismo contemporTneo.
).) > Regionaliza9o
Regionaliza9o diz respeito ao crescimento da integra9o da sociedade
em uma regi9o e aos processos muitas vezes n9o dirigidos de intera9o social
e econ8mica. A isto# os primeiros estudiosos do regionalismo descreviam como
integra9o in!ormal e alguns analistas contemporTneos se re!erem como
+ regionalismo suave,
6so!t regionalism7. O termo atri%ui um peso especial a
processos econ8micos aut8nomos que conduzem a nveis mais elevados de
interdepend*ncia econ8mica em determinadas Hreas geogrH!icas do que entre
essas Hreas e o resto do mundo. Ainda que muitas vezes n9o se=am a!etadas
pelas polticas estatais# as !oras propulsoras mais importantes da regionaliza
9o econ8mica prov*m dos mercados# do comrcio privado e dos !luGos de
investimento e das polticas e decises empresariais. D9o de particular im
portTncia o aumento do comrcio entre empresas# o n$mero crescente de
incorporaes e aquisies internacionais e a emerg*ncia de redes cada vez
mais densas de alianas estratgicas entre empresas. Para muitos analistas#
+esses !luGos est9o criando um impulso ineGorHvel em dire9o a uma
integra9o
maior das economias nas regies e dentro delas, .).
Regionaliza9o tam%m envolve a circula9o crescente de pessoas# o
desenvolvimento de m$ltiplos canais e compleGas redes sociais# por meio dos
quais idias# atitudes polticas e maneiras de pensar se espal2am.de uma Hrea
para outra# criando sociedades civis regionais transnacionais. @onseqVen
temente# a regionaliza9o com !reqV*ncia conceituada em termos de +com
pleGos, # +!luGos, # + redes, ou + mosaicos, . Mr*s pontos devem ser destacados5
6)7 os processos envolvidos na regionaliza9o s9o# pelo menos em princpio#
mensurHveis > em%ora# como a o%ra de Feutsc2 sugere# o que se mede e o
que se in!ere dos dados coletados permaneam questes pro!undamente
/-
pro%lemHticas: 6/7 a regionaliza9o n9o se %aseia em polticas concretas de
0stados ou de grupos de 0stados nem pressupe qualquer impacto particular
nas relaes entre os 0stados da regi9o:)) e 6;7 os padres de regionaliza9o
n9o coincidem necessariamente com as !ronteiras dos 0stados. Migra9o#
mercados e redes sociais podem levar ao aumento da intera9o e in"
terconectividade que vinculam alguns dos 0stados eGistentes e criam novas
regies entre !ronteiras. A ess*ncia desse + regionalismo transnacional, pode
s e r econ8mica# como nos p&los de desenvolvimento trans!ronteirio# de cor5
redores industriais ou de redes cada vez mais densas unindo os principais
centros industriais# ou pode ser construda com %ase em elevados nveis de
interpenetra9o 2umana# como acontece atualmente entre a @ali!&rnia e o
MGico.)/
)./ > @onsci*ncia e Odentidade Regionais
As noes de +consci*ncia regional, e + identidade regional, s9o por
natureza imprecisas e vagas. 39o o%stante# impossvel ignorH"las e# para
muitos analistas# elas s9o cada vez mais !undamentais para a compreens9o
do regionalismo contemporTneo. Modas as regies s9o# at certo ponto# de!ini
das su%=etivamente# podendo ser entendidas em termos do que 0manuel Adler
c2amou de + regies cognitivas, .); Fa mesma !orma que as naes# as
regies
tam%m podem ser vistas como comunidades imaginadas que se ap&iam em
mapas mentais# cu=as lin2as destacam certas caractersticas e ignoram outras.
O de%ate acad*mico so%re consci*ncia regional dH grande *n!ase X linguagem
e X ret&rica# ao discurso do regionalismo e dos processos polticos pelos quais
as noes de regionalismo e identidade regional s9o constantemente de!inidas
e rede!inidas# X compreens9o compartil2ada e ao signi!icado dado X atividade
poltica p e lo s atores envolvidos. @omo o caso europeu deiGa claro# o res
surgimento da quest9o da identidade regional um !en8meno ao mesmo
tempo
su%estatal e supra"estatal.
A consci*ncia regional e a percep9o compartil2ada de pertencer a uma
determinada comunidade podem apoiar"se em !atores internos# muitas vezes
de!inidos e m termos de cultura# 2ist&ria e tradies religiosas comuns. Podem
tam%m s e r de!inidas em contraposi9o a um +outro, eGterno# que pode ser
entendido primariamente como ameaa poltica 6a auto"imagem da 0uropa
de!inida c o n t ra a <RDD ou o nacionalismo latino"americano de!inido contra a
ameaa d a 2egemonia norte"americana7# ou um desa!io cultural eGterno 6a
longa t radi9o segundo a qual se de!inia + 0uropa, por oposi9o ao mundo
n9o"europeu# so%retudo Xquele islTmico# ou# mais recentemente# o despertar
de uma identidade asiHtica em contraposi9o X +ocidental,7 . )U 0m%ora se=a
caracterstica marcante do + novo, regionalismo# a preocupa9o com a +idia,
de 0uropa# Amricas e Asia apresenta"se emoldurada por argumentos de
pro!undas razes 2ist&ricas em torno da de!ini9o de regi9o e dos valores e
propostas que representa > n9o o%stante uma %oa dosagem de redesco%erta
/P
2ist&rica# cria9o de mitos e inven9o de tradies# como acontece# urna vez
mais, com o nacionalismo.
).; > @ o o p e ra 9 o RegionalY entre 0st a d o s
Loa parte da atividade regionalista envolve negocia9o e constru9o de
acordos ou regimes interestatais ou intergovemamentais.0ssa coopera9o
pode ser !ormal ou in!ormal# e nveis elevados de institucionaliza9o n9o s9o
garantia de e!icHcia ou importTncia poltica. @omo Oran Zoung o%serva cor
retamente# +em%ora todos os regimes# at mesmo os mecanismos altamente
descentralizados das empresas privadas# se=am instituies sociais# eles n9o
precisam ser acompan2ados de estruturas com pessoal pr&prio# oramentos#
instalaes !sicas etc.,)S 0ssa consci*ncia levou os interessados na coopera
9o internacional a se a!astarem do estudo das organizaes !ormais e a se
concentrarem no conceito mais amplo de + regime, 5 +princpios# normas# regras
e processos decisorios# implcitos ou eGplcitos# para os quais convergem as
eGpectativas dos atores de determinada Hrea das relaes internacionais, .)- A
coopera9o regional pode envolver a cria9o de instituies !ormais# mas pode#
com !reqV*ncia# %asear"se em estruturas %em mais !rouGas# englo%ando
padres de reunies regulares que o%edecem a algumas regras# =untamente
com mecanismos de prepara9o e acompan2amento. 3o entanto# o argumento
so%re o grau eGato de institucionaliza9o necessHria para a coopera9o ser
e!icaz e sustentada continua !undamental para muitos esquemas regionalistas
atuais# sendo a @on!er*ncia de @oopera9o 0con8mica do Pac!ico AsiHtico
BAP0@E um %om eGemplo.
0sses instrumentos de coopera9o se prestam a uma ampla variedade
de prop&sitos. Fe um lado# podem ser a resposta a desa!ios eGternos e X
necessidade de coordena9o das posies regionais nas instituies in
ternacionais ou nos !&runs de negocia9o. Fe outro# podem ser esta%elecidos
para assegurar gan2os de %em"estar# promover valores comuns ou resolver
pro%lemas comuns# especialmente aqueles que surgem com o crescimento dos
nveis de interdepend*ncia regional. 3o campo da segurana# por eGemplo#
essa coopera9o pode se estender desde a esta%iliza9o de um equil%rio
regional de poder at a institucionaliza9o de medidas de constru9o
de
con!iana ou a negocia9o de um regime de segurana para a regi9o como um
todo. Fi!erentemente de alguns tipos de integra9o regional# esses instrumen
tos de coopera9o s9o claramente estatistas# !ormulados para proteger e
ampliar a atua9o do 0stado e o poder do governo. 0nvolvem a rea!irma9o e
eGtens9o da autoridade estatal como parte de um processo pelo qual os
0stados est9o# cada vez mais# dispostos a trocar determinado grau de li%er
dade legal de a9o por uma in!lu*ncia prHtica maior so%re as polticas de
outros
0stados e so%re a gest9o de pro%lemas comuns.)P
/W
)[U > O n t e g r a 9 o 0con8mica Regional Promovida pelo 0stado
<ma importante su%categoria da coopera9o regional diz respeito X
integra9o econ8mica regional. A integra9o regional envolve decises es
pec!icas de polticas por parte dos governos# destinadas a reduzir ou remover
%arreiras a o intercTm%io m$tuo de %ens# servios# capital e pessoas. 0ssas
polticas geraram volumosa literatura so%re os processos de integra9o# so%re
os vHrios modelos e os o%=etivos que poderiam ser atingidos.)W @omo Peter
Dmit2 o%servou# pode"se comparar a integra9o econ8mica regional em vHrias
dimenses5 a%rang*ncia 6a gama de questes includas7: pro!undidade 6a
eGtens9o d a 2armoniza9o de polticas7: institucionaliza9o 6a eGtens9o da
constru9o da institucionaliza9o !ormal7: e centraliza9o 6o grau em que a
autoridade e!etiva estH centralizado7.)Q Os primeiros estHgios da integra9o
tendem a concentrar"se na elimina9o de %arreiras comerciais e na !orma9o
de unies al!andegHrias de %ens. \ medida que a integra9o avana# a agenda
se eGpande para co%rir %arreiras n9o"tari!Hrias# a regula9o de mercados e o
desenvolvimento de polticas comuns nos planos micro e macro. Fominado
pelo +modelo, europeu# o regionalismo com muita !reqV*ncia simplesmente
igualado X integra9o econ8mica regional# em%ora se=a apenas um aspecto de
um !en8meno mais geral.
).S > @oes9o Regional
@oes9o regional re!ere"se X possi%ilidade de que# em algum momento# a
c o m % i n a 9 o dos primeiros quatro processos descritos desem%oque no
surgimento de uma unidade regional coesa e consolidada. ] esta coes9o que
torna o regionalismo de especial interesse para o" estudo das relaes in
ternacionais. Pode"se entender coes9o em dois sentidos5 6)7 quando a regi9o
eGerce um papel de!inidor nas relaes entre os 0stados 6e outros atores
importantes7 daquela regi9o e o resto do mundo: e 6/7 quando a regi9o !orma
a %ase organizadora de polticas na regi9o para in$meras questes.
@omo vimos# o regionalismo muitas vezes de!inido em termos de
padres o u redes de interdepend*ncia. 3o entanto# sua importTncia poltica
n9o deriva de qualquer medida a%soluta de interdepend*ncia# mas do grau em
que esta 6 e a possi%ilidade de sua ruptura7 impe custos signi!icativos# poten
ciais ou reais# a atores principais. Para os que est9o !ora da regi9o# o
regionalismo politicamente importante na medida em que pode impor a eles
custos# s e = a pelo impacto pre=udicial de acordos econ8micos pre!erenciais 6o
c2amado regionalismo maligno# que desvia comrcio e investimentos7# se=a
pela mudana na distri%ui9o do poder poltico. ] tam%m politicamente
signi!icativo quando os que est9o !ora 6uma vez mais# 0stados e atores
n9o"estatais7 s9o !orados a de!inir suas polticas relativas aos 0stados regio
nais individualmente em termos regionalistas. Para os que s9o da regi9o# o
/Q
regionalismo interessa quando os acordos regionais impem custos signi!ica
tivos# eco n8micos e polticos 6como perda de autonomia ou redu9o nas
opes
de poltica eGterna7 e quando a regi9o se torna a %ase organizadora de
polticas
na regi9o para in$meras questes relevantes. <m indicador importante da
coes9o regional o grau em que# como acontece cada vez mais na 0uropa
Ocidental# acontecimentos regionais e poltica regional moldam e de!inem o
panorama poltico interno.
] eGtremamente importante recon2ecer que eGistem di!erentes camin2os
para a coes9o regional. Os primeiros te&ricos da integra9o europia eram
o%cecados por uma meta !inal particular 6a cria9o de uma nova !orma de
comunidade poltica7 e por uma rota particular para alcanar essa meta 6am
plia9o da integra9o econ8mica7. 0les viviam a preocupa9o de que a
possvel
trans!orma9o do papel dos 0stados"na9o# via concentra9o da so%erania#
conduzisse X emerg*ncia de alguma !orma nova de comunidade poltica.
39o o%stante# a coes9o regional pode %asear"se em diversos modelos.
<m deles poderia s e r a cria9o gradual de uma organiza9o regional suprana
cional no conteGto do apro!undamento da integra9o econ8mica. Outro modelo
poderia envolver a cria9o de uma srie de mecanismos ou regimes interes"
tatais so%repostos e institucionalmente !ortes. <m terceiro 6talvez visvel nas
condies atuais da <07 poderia derivar de uma mistura compleGa e dinTmica
de intergovernamentalismo tradicional e supranacionalismo emergente. <m
quarto poderia envolver o desenvolvimento de mecanismos constitucionais
+consociacionalistas, do tipo discutido por Paul Ma4lor./. 0m quinto lugar# a
coes9o regional poderia ser conce%ida como uma ordem + neomedieval, # na
qual os princpios da territorialidade e da so%erania seriam su%stitudos por um
padr9o de identidade e autoridade em so%reposi9o > em%ora se possa
duvidar de sua e!icHcia na cria9o de coes9o./) (inalmente# a coes9o poderia
%asear"se em uma !orte 2egemonia regional que# com ou sem instituies
regionais s&lidas# !iscalizasse as polticas eGternas dos 0stados dentro de sua
es!era de in!lu*ncia e esta%elecesse limites para as opes de polticas
internas.
/ > A 0 G p l i c a 9 o d o R e g io n a l is m o na Poltica Mundial
A anHlise convencional do regionalismo comea com as teorias desen
volvidas eGplicitamente para eGplicar a cria9o e a evolu9o inicial da @omuni
dade 0uropia 6@07. 0sta literatura !oi dominada pelos te&ricos li%erais# que se
concentraram na mudana das caractersticas das relaes intra"regionais# nas
condies que poderiam promover ou impedir o avano rumo X integra9o
econ8mica regional e nas relaes entre o apro!undamento da integra9o
econ8mica# de um lado# e as perspectivas de uma comunidade poltica# do
outro. Modavia# o carHter !ortemente euroc*ntrico desses tra%al2os e sua
preocupa9o dominante com processos de integra9o econ8mica sugerem a
;.
neoessiriarie ! i ! nm en!oque alternativo. Para !ugir da som%ra te&rica da @ ( .#
esta se9o comearH tratando da relevTncia das teorias sist*micas para a
anHlise do regionalismo contemporTneo# voltando"se# em seguida# para as
a%ordagens que en!ocam ^ impacto da interdepend*ncia regional e# pos"
teriormente# para as a%ordagens que destacam a importTncia dos !atores
internos.
/ . ) > Meorias Dist*micas
3o mundo moderno talvez n9o eGistam regies inteiramente auto"
su!icientes# imunes a presses eGternas. As teorias sist*micas su%lin2am a
importTncia de estruturas polticas e econ8micas mais amplas# nas quais os
asquemas regionalistas est9o em%utidos# e o impacto das presses eGternas
so%re a regi9o.// Fois con=untos de teorias sist*micas ou estruturais s9o
especialmente signi!icativos5 6)7 a teoria neo"realista# que su%lin2a a importTn
cia do sistema anHrquico internacional e da competi9o poltica pelo poder: e
6/7 as teorias da interdepend*ncia estrutural e da glo%aliza9o# que en!atizam
o carHter mutante do sistema internacional e o impacto das mudanas econ8
mica e tecnol&gica.
/.).) > 3eo"Realismo
0m um certo nvel# a coopera9o regional pareceu muitas vezes impor
desa!ios diretos ao realismo. O aparecimento de +il2as de paz e coopera9o,
em um mundo considerado con!lituoso por natureza# dominado pela luta pelo
poder# !oi visto# na dcada de S.# como uma anomalia que o realismo era
incapaz de eGplicar. 3a verdade# %oa parte dos primeiros tra%al2os so%re
regionalismo e integra9o regional podem ser considerados como tentativas
_=e e s c l a r e c e r essa aparente anomalia. 3o entanto# o neo"realismo pode
nos
cizer m u i t a s coisas importantes so%re o regionalismo.
Regionalismo# Poltica de Poder e Mercantilismo. Manto o realismo
dHssico quanto suas variantes neo"realistas mais recentes destacam a
im
portTncia das con!iguraes eGternas de poder# a dinTmica da
competi9o
poltica pelo poder e o papel restritivo do sistema poltico internacional
con"
sderad o como um todo./; Para os neo"realistas# a poltica do
regionalismo e a
emerg*ncia dos alin2amentos regionalistas t*m muito em comum com a
polt ica de !orma9o de alianas./U Para entender o regionalismo &
preciso
o2H"lo de !ora para dentro e analisar o lugar que a regi9o ocupa no
sistema
i rternacional mais amplo. Os agrupamentos regionais !ormam"se em
resposta
a desa!ios eGternos# n9o eGistindo# portanto# di!erena essencial entre os
regiona lismos econ8mico e poltico.
O s de!ensores desse ponto de vista# por eGemplo# en!atizam a importTn"
c.ia !unrlamental do arca%ouo geopoltico em que ocorreram os avanos
em
;)
dire9o X integra9o europia./S O !im da 'uerra (ria torna mais !Hcil entender
o quanto a dramHtica mudana na 0uropa da dcada de U. e incio da de S.#
que saiu da guerra e competi9o para a coopera9o regional e depois para a
promo9o da integra9o regional# dependeu de um con=unto muito particular
rl!t nirn instTncias geopolticas5 a eros9o e depois o colapso dos imprios
coloniais so%re os quais 'r9"Lretan2a e (rana tin2am construdo seu poder:
a imensa destrui9o !sica e a eGaust9o psicol&gica causada pelas duas
guerras
mundiais: a percep9o de uma ameaa crescente por parte da <RDD: a
trans!orma9o 2H muito vaticinada na escala de poder e na emerg*ncia de uma
nova classe de superpot*ncias# com as quais os tradicionais 0stados"na9o
da 0uropa Ocidental n9o mais poderiam competir individualmente: e a pode"
rosa press9o por parte dos 0<A no sentido de maior coopera9o regional.
"""""
Para os neo"realistas# a 2egemonia norte"americana !oi especialmente
important. 0les destacam at que ponto a integra9o europia !oi estimulada
pelo encora=amento e press9o direta dos 0<A > por eGemplo# as condies
associadas ao Plano Mars2all# que levaram X !orma9o da Organiza9o para
a @oopera9o 0con8mica 0uropia 6O@007 e da <ni9o Poltica 0uropia
6<P07: ou a determina9o de Cas2ington do continuar pressionando a !avor
do rearmamento da Aleman2a Ocidental ap&s o incio da 'uerra da @oria#
!orando a 0uropa a encontrar uma maneira de conviver com a rea%ilita9o do
poder alem9o. 0les c2amam tam%m a aten9o para o !ato de a integra9o
europia# que era na realidade uma integra9o su%"regional# se inserirem uma
estrutura de segurana transatlTntica. Osto signi!ica que as tare!as imensamen
te di!ceis d e coopera9o poltico"militar e de segurana poderiam ser deiGadas
de lado. A aceita9o do !ato da depend*ncia na Hrea de segurana !oi# por
conseguinte# um dos compromissos essenciais so%re os quais se construram
a coopera9o e a integra9o europias > o que torna vital o eGame das
relaes entre as questes de economia e segurana em outras partes do
mundo.
O neo"realismo concentra sua aten9o tanto nas presses do poder
poltico quanto na dinTmica da concorr*ncia econ8mica. Osso sugere aos
neo"realistas que as presses +de !ora para dentro, continuaram a in!luenciar
o camin2o da integra9o europia# mas que tin2am cada vez mais a ver com
a rivalidade econ8mica. Assim# ainda na dcada de -.# Fe 'aulle deu grande
*n!ase X coopera9o europia > se %em que na !orma de uma
0urope des
p a t r i e s > como meio de conter le d!i amrcain e reduzir o que l2e parecia
ser
um + privilgio eGor%itante, dos 0<A. Fa mesma !orma# o relanamento da
integra9o europia na dcada de W. pode ser interpretado como resposta au
d!i = a p o n a i s e X perda de competitividade# so%retudo em setores es
trategicamente 6sic7 importantes de alta tecnologia. Fessa perspectiva# os
o%=etivos econ8micos da integra9o regional n9o derivam da %usca do %em"
estar# mas da estreita rela9o que eGiste entre riqueza econ8mica e poder
poltico e d a preocupa9o +inevitHvel, dos 0stados com lucros e perdas.
;/
Pode"se# portanto# ver o regionalismo econ8mico como uma estratgia
no =ogo da concorr*ncia neomercantilista. 0le pode tam%m ser visto como um
instrumento de %argan2a nas negociaes que determinam a natureza da
ordem econ8mica internacional. Do% este Tngulo# por eGemplo# o interesse
crescente dos 0<A no regionalismo econ8mico em meados da dcada de W.
!o i ao mesmo tempo uma resposta ao declnio de sua competitividade e X sua
relativa perda de poder econ8mico
vis"X"vis a 0uropa e o 1ap9o e uma mano%ra
de negocia9o ou !erramenta de %argan2a > o 3A(MA como um instrumento
para pressionar o 1ap9o a a%rir seus mercados e a AP0O como meio de !azer
press9o so%re a <0 nos estHgios !inais das negociaes da Rodada <ruguai
do Acordo 'eral so%re Mari!as e @omrcio B'AMME.
A mesma l&gica neo"realista pode ainda se aplicar X poltica dos 0stados
menores !ora da 0uropa. Do% este ponto de vista# muitos dos agrupamentos
regionalistas constituem %asicamente a resposta de 0stados !racos enredados
no mundo dos !ortes. Por isso# %oa parte das atividades regionalistas nos anos
d a 'uerra (ria envolviam# na ess*ncia# esquemas de coopera9o diplomHtica
e poltica !ormulados para mel2orar a posi9o de sua regi9o no sistema
internacional# por meio do aumento de seu poder de %argan2a ou da tentativa
d e isolamento total da regi9o e redu9o de espao para intervenes eGternas.
Ogualmente# o despertar do regionalismo# que gan2ou !8lego em muitas partes
d o mundo em desenvolvimento na dcada de W.# !oi conseqV*ncia l&gica da
eros9o de coalizes alternativas entre regies. A sros9o da coaliz9o do
Merceiro
Mundo# em que !oram depositadas tantas esperanas na dcada de P.#
com%inada com o medo de marginaliza9o e vulnera%ilidade# pressionou os
pases em desenvolvimento da A!rica# Amrica Jatina e Oriente Mdio rumo a
+ grupos"solidariedade, de carHter regional mais limitado.
. neo"realismo tam%m revela o quanto os acordos regionais nas Hreas
d e economia e segurana# criados por 0stados relativamente !racos# depen
d e m das
polticas e atitudes das pot*ncias principais. Assim# durante a 'uerra
( r i a am%as as superpot*ncias !avoreceram os acordos regionalistas que
!ortaleciam seus respectivos sistemas de alianas ou apoiavam clientes im
portantes. Mas quando contrariava seus interesses geopolticos# o regionalis
m o encontrava oposi9o !irme > o caso# por eGemplo# da oposi9o norte"
americana X coopera9o su%"regional na Amrica Jatina no incio da dcada
d e S. ou a numerosas propostas de +zonas de paz, ou de zonas nucleares
livres: ou o caso da am%ival*ncia sovitica em rela9o ao regionalismo euro
pe u . 0m%ora ten2am ocorrido grandes mudanas com o !im da 'uerra (ria# a
eGpectativa dos neo"realistas que esses padres prossigam# ou se=a# que o
* G i t o da coopera9o su%"regional continue dependendo das grandes
pot*ncias
agindo uni lateral mente ou dos agrupamentos macrorregionais que essas
pot*ncias lideram.
Hegemonia. 0m%ora ten2a sido grande o es!oro despendido na anHlise
d a s relaes gerais entre 2egemonia e coopera9o# os vnculos entre
2egemo"
;;
niaI e regionalismo n9o est9o ainda su!icientemente teorizados. 39o resta
d$vida de que a eGistencia de um !orte poder 2egem8nico em uma regi9o pode
comprometer os es!oros de construir instrumentos regionais que envolvam
todos ou quase todos os 0stados dessa regi9o. A posi9o da ndia no su%con
tinente e a 2istoria do Dout2 Asan Regional @ooperaton @ouncl 6DAR@7 um
eGemplo %em ilustrativo. Mas o quadro muito mais interessante e compleGo.
0Gistem# no mnimo# quatro maneiras em que a 2egemonia pode atuar como
poderoso estmulo ao regionalismo e X cria9o de instituies regionalistas.
Primeira# os agrupamentos su%"regionais muitas vezes se desenvolvem
como
resposta X eGist*ncia de um poder 2egem8nico real ou potencial. 0m
muitas partes do mundo# veri!ica"se uma tend*ncia X !orma9o de agrupamen
tos su%"regionais como meio de mel2orar o equil%rio de poder vis"X"vis um
0stado localmente dominante ou ameaador. 0m%ora com variaes na a%ran
g*ncia e nas caractersticas# a AD0A3 6contra o ?ietn9 e# mais recentemente#
contra a @2ina7# o @onsel2o de @oopera9o do 'ol!o 6contra o Or97# o DAF@@
6contra a A!rica do Dul7# o 'rupo de @ontadora# o 'rupo do Rio e o Mercosul
6contra os 0<A7 n9o podem ser entendidos a n9o ser no conteGto do %alano
do poder regional e das polticas da pot*ncia regionalmente dominante eRou
Q m Q Q n a r l n r Q
ui i luu4uuv= i u.
Degunda# o regionalismo pode emergir como uma tentativa de restringir
o livre eGerccio do poder 2egem8nico pela cria9o de instituies regionais.
Muitos v*em a posi9o da Aleman2a na @0 como a ilustra9o clHssica dessa
+armadil2a regionalista, # !ormulada para atenuar e administrar o inevitHvel
impacto da preponderTncia alem9. De a integra9o europia !oi pressionada
de !ora pela ameaa da <RDD# de um lado# e pela liderana 2egem8nica dos
0<A# do outro# ela !oi tam%m eGplicitamente promovida como um meio de
administrar o poder alem9o. 0m%ora a divis9o da Aleman2a ten2a aliviado os
temores dos outros europeus# certamente n9o os removeu. A 0uropa precisava
do poder econ8mico da Aleman2a para alimentar a recupera9o p&s"guerra e
do poder militar alem9o para conter a ameaa sovitica. 3a verdade# o pro=eto
espec!ico de
integra9o regional surgiu eGatamente como o meio pre!erido
para se lidar com esse pro%lema5 permitir o rearmamento e a rea%ilita9o
econ8mica# mas envolvendo a Aleman2a semi"so%erana em uma rede in
tegrada de instituies# tanto no campo econ8mico 6@07 quanto no militar
6Organiza9o do Mratado do AtlTntico 3orte 6OMA37R<ni9o da 0uropa Ocidental
6<0O77. Fo ponto de vista da Aleman2a# o regionalismo propiciou a co%ertura
multilateral essencial so% a qual poderia# antes de mais nada# resta%elecer sua
posi9o e recuperar sua so%erania e# mais recentemente# consolidar sua
in!lu*ncia./- 3o 0Gtremo Oriente# ao contrHrio# o poder =apon*s !oi contido com
o solapamento do macrorregionalismo e a constru9o de alianas %ilaterais
eGtra"regionais com os 0<A.
0m%ora o !im da 'uerra (ria ten2a alterado esse quadro# a idia de usar
o regionalismo institucionalizado como meio de conter os e!eitos potencialmen
te diruptivos de pot*ncias desiguais permanece um !ator importante na poltica
;U
i nternacionaY tanto da 0uropa quanto do Pac!ico AsiHtico. Alm disso# a
rela9o
entre tipo de institui9o e poder relativo pode servir como um ponto de partida
plausvel para a teoriza9o das variaes nas caractersticas do regionalismo
em di!erentes partes do mundo. @onsidere"se# por eGemplo# o contraste entre
as estruturas de institucionaliza9o relativamente compleGas do 3A(MA# de um
lado# e o carHter !rouGo da AP0`# de outro. 0m am%os os casos# os
0<Atin2am
um con=unto claro de o%=etivos econ&micos que n9o podiam ser inteiramente
promovidos por meio do 'AMM 6a inclus9o nos + regimes comerciais, de regras
so%re investimentos# servios e direitos de propriedade intelectual7. auanto ao
MGico e aos pases relativamente !racos da Amrica do Dul# a oposi9o a%erta
seria perigosa e cara. O equil%rio de incentivos# portanto# !avorece uma ordem
2egem8nica limitadora# na qual se troca a aceita9o de importantes o%=etivos
dos 0<A pelo acesso mais seguro ao mercado norte"americano e na qual
nveis
relativamente altos de institucionaliza9o restringir9o > espera"se > sua
vulnera%ilidade ao eGerccio unilateral do poder pelos 0<A. 3o Pac!ico AsiHti
co# ao contrHrio# os 0stados muito mais !ortes da regi9o resistiram com *Gito
aos es!oros norte"americanos de promover a AP0@ X condi9o de veculo
!ormal alternativo de press9o a !avor de sua agenda econ8mica eGterna. Fo
ponto de vista da AP0@# um !rouGo instrumento regional mantm os 0<A
envolvidos na
segurana da regi9o# ao mesmo tempo em que restringe sua
capacidade de pressionar a agenda
econ8mica desses pases.
Mg!"agb6"a: esse tipo de comportamento se associa# com !reqV*ncia in
timamente# X tend*ncia dos 0stados mais !racos de %uscar acomoda9o
regional com o poder 2egem8nico local# na esperana de rece%er recompensas
especiais 6 %andwagoning# no =arg9o realista7. A teoria neo"realista prediz que
esse tipo d e comportamento mais provHvel quando os di!erenciais de poder
s9o muito grandes# quando s9o poucas as alternativas eGternas de acomoda
9o com o poder 2egem8nico e quando grande a proGimidade geogrH!ica do
0stado menor. Ainda que inspirada em sua vulnera%ilidade real ou potencial#
semel2ante estratgia
o!erece aos pequenos 0stados a possi%ilidade de
%ene!cios materiais. A participa9o em uma coaliz9o militar dominada por uma
grande pot*ncia pode# por eGemplo# ser o meio mais viHvel de adquirir moder
nos sistemas de armamentos. ] claro que# quanto mais preparado estiver o
poder dominante para aceitar uma ordem 2egem8nica limitada por regras# mais
aceitHvel se r H a estratgia de
%andwagoning para os 0stados !racos./P
auarta# o pr&prio poder 2egem8nico pode procurar envolver"se ativamen
te na constru9o de instituies regionais. ] interessante o%servar que# neste
caso# a l&gica diverge do argumento de que a emerg*ncia da coopera9o e a
cria9o de instituies internacionais se %aseiam em uma situa9o 2egem8ni
ca. Ol2ando quase que eGclusivamente para instituies n9o"regionais# os
te&ricos d a esta%ilidade 2egem8nica argumentam que a cria9o de
coopera9o
institucionalizada depende intensamente do poder desigual e da eGist*ncia da
2egemonia. 39o o%stante# se o poder 2egem8nico se encontrar na posi9o
eGtrema d e domnio# este poder poderH tornar o regionalismo institucionalizado
;S
desnecessHrio ou# na mel2or das 2ip&teses# marginai. O declnio de 2egemo
nia# porm# poderH pressionar o poder 2egem8nico a criar instituies comuns
com o o%=etivo de perseguir seus interesses# compartil2ar os 8nus# resolver
pro%lemas comuns e gerar apoio e legitimidade internacionais para suas
polticas. 0ssa com%ina9o de desigualdade ainda marcante e nveis gerais
declinantes de poder pode ser muito e!icaz para a cria9o de instrumentos
regionalistas. Fe um lado# o 0stado central !orte ainda o %astante para
eGercer
liderana e!etiva e# se necessHrio# coer9o: de outro# o esquema !ica equili%ra
do pela percep9o de que o poder declinante torna a coopera9o ainda mais
necessHria./W
O neo"realismo demonstra pouco interesse pela regionaliza9o ou in
tegra9o econ8mica regional# acreditando que os c2amados +processos aut8
nomos de mercado, s9o %asicamente determinados pelas estruturas do sis
tema poltico internacional e pelas polticas dos 0stados principais. A coes9o
regional possvel# mas como resultado do poder do 0stado 2egem8nico
regional ou da converg*ncia sustentada de interesses e incentivos materiais.
] pequeno o peso atri%udo X no9o de consci*ncia regional. Fentro de seus
limites# a teoria neo"realista tem ainda muito a nos dizer tanto so%re a
relevTncia
das presses +de !ora para dentro, quanto so%re a importTncia da 2egemonia.
0la $til para esclarecer como as restries eGternas e a estrutura do sistema
internacional moldam as opes regionalistas em todos os 0stados# mas
so%retudo no caso dos 0stados relativamente !racos. 0 serve tam%m para
eGplicar a l&gica da intera9o estratgica quando se con2ecem e entendem
%em a identidade dos atores e a natureza de seus interesses.
@ontudo# o neo"realismo diz pouco so%re as caractersticas da coopera
9o regional depois de esta%elecida# e so%re o modo como os 2H%itos de
coopera9o sustentada podem envolver estruturas institucionais muito di!eren
tes da idia tradicional de coaliz9o# aliana ou organiza9o internacional. O
!uncionamento dessas instituies poderH conduzir a uma nova de!ini9o de
interesses pr&prios e talvez a uma nova concep9o de +pr&prio, . O neo"realis
mo tam%m diz pouco so%re o impacto dos !atores internos. (ala muito de
0stados enquanto atores com interesses pr&prios competindo em um mundo
anHrquico# mas deiGa sem eGplica9o a identidade dos +pr&prios, e a natureza
dos interesses# ou simplesmente as pressupe. Alm disso# se eGistem limi
taes em rela9o aos !atores internos e ao !uncionamento das instituies
regionais# eGistem tam%m di!iculdades importantes no que diz respeito ao lado
de !ora# e para elas que nos voltamos agora.
/.)./ > Onterdepend*ncia 0strutural e 'lo%aliza9o
<ma das crticas mais sistemHticas e vigorosas !eitas ao neo"realismo
tem a ver com sua descaracteriza9o do sistema internacional. 3esta &tica# os
!atores sist*micos s9o eGtremamente importantes# mas o neo"realismo propicia
;-
apenas um relato grosseiramente simpli!icado da natureza do sistema# no quaY
ignora como a dinHmica competitiva do mesmo muda ao longo do tempo. 0m
particular# o quadro que traa do sistema internacional deiGa completamente
d e !ora a anHlise de como as mudanas econ8micas glo%ais a!etam a natureza
d a competi9o poltica e econ8mica e a conseqVente de!ini9o de interesses
estatais.
@rticas desse tipo se originaram em o%ras da dcada de P. so%re
interdepend*ncia e moderniza9o# associadas a estudiosos como 1osep2
34e#
Ro%ert ceo2ane e 0dward Morse. 39o o%stante# o en!oque estrutural ou
sist*mico desses tra%al2os !oi"se atenuando 6e com !reqV*ncia desapareceu
inteiramente7 X medida que a aten9o se voltou para os vnculos entre in
terdepend*ncia e poder estatal e para a natureza e o papel dos regimes na
administra9o da interdepend*ncia em Hreas espec!icas#/Q e X medida que a
preocupa9o inicial com o transnacionalismo e os atores n9o"estatais !oi
su%stituda por uma perspectiva !ortemente centrada no 0stado. @onquanto o
en!oque nos regimes espec!icos se=a# sem d$vida# signi!icativoRele tam%m
eGtremamente importante por !azer reviver a idia de interdepend*ncia como
um !en8meno sist*mico ou estrutural e por eGaminar o regionalismo contem
porTneo n o conteGto de uma glo%aliza9o cada vez mais pro!unda.
+'lo%aliza9o, tornou"se um tema importante da discuss9o p&s"'udrra
(ria so%re a natureza da ordem internacional. De %em que quase nunca ligada
a uma
teoria claramente articulada# ela trans!ormou"se em metH!ora poderosa
para o sentido de numerosos processos universais que est9o em curso#
gerando interconeG9o e interdepend*ncia crescentes entre 0stados e socie
dades. A imagem cada vez mais comum a de uma inunda9o glo%al de
din2eiro# pessoas# imagens# valores e idias# trans%ordando do antigo sistema
de %arreiras nacionais que visavam preservar a autonomia estatal. @omo
resultado# os limites territoriais est9o se tornando cada vez menos importantes#
o sentido tradicional de so%erania estH sendo solapado e as regies in
dividualmente
passaram a ser con sideradas dentro de um conteGto glo%al mais
amplo. 0ssas perspectivas s9o %em eGpressas por !rases de e!eito como
emundo se m !ronteiras, ou +!im da geogra!ia, .;.
A m aior parte dos argumentos contemporTneos em !avor dH glo%alizar9o
ap&ia"se e m uma das seguintes consideraes5 6)7 o mundo estH
testemun2an
do um aumento dramHtico na +densidade, e +pro!undidade, da interdepend*n
cia econ8mica: 6/7 a tecnologia da in!orma9o e a revolu9o da in!orma9o
est9o desempen2ando um papel crucial na di!us9o de con2ecimentos# tecno
logias e idias: 6;7 esses desenvolvimentos criam a in!ra"estrutura material
para
o !ortalecimento da interdepend*ncia das sociedades. Osto# =untamente com a
in!lu*ncia integradora e 2mogeneizadora das !oras de mercado# !acilita a
crescente circula9o de valores# con2ecimentos e idias e aumenta a capaci
dade de grupos que pensam da mesma maneira de organizar"se alm das
!ronteiras nacionais# criando uma sociedade civil transnacional que inclui
;P
comunidades de polticas transnacionais e movimentos sociais transnacionais:
6U7 tudo isso estH conduzindo a urna consciencia sem precedentes e cada vez
mais !orte dos +pro%lemas glo%ais, # como a mudana glo%al do meio am%iente
e de que todos pertencem a urna $nica +comunidade 2umana, .
Mas o que essas idias t*m a ver com o regionalismof A resposta
compleGa e am%igua. Fe um lado# a glo%aliza9o tra%al2a contra a emerg*ncia
do regionalismo de vHrias maneiras. Primeiro# o aumento dos nveis de in
terdependencia econ&mica# =untamente com o surgimento de novas questes
glo%ais# como a degrada9o do meio am%iente# re!ugiados# respostas aos
desastres 2umanitHrios# criam poderosa +demanda, por instituies in
ternacionais de %ase n9o"regional# pro=etadas para resolver pro%lemas comuns
e administrar as numerosas !ontes de atrito a que a interdependencia deu
origem. Fe !ato# a preocupa9o crescente com padres de interdepend*ncia
que transcenderam as regies individualmente persuadiu a muitos dos en
volvidos no estudo da integra9o regional a voltarem sua aten9o para um
estHgio mais amplo.;)
Degundo# a eGpans9o da interdepend*ncia econ8mica e o crescimento
da coopera9o nas Hreas de poltica# economia e segurana no Tm%ito da
Organiza9o de @oopera9o e Fesenvolvimento 0con8mico 6O@F07 criaram
elementos poderosos de coes9o +ocidental, # e n9o especi!icamente regional.
0m%ora essas estruturas institucionais ten2am se di!undido 6Lretton Coods# a
O@F0# o 'rupo dos Dete 6'"P7# os sistemas de segurana transatlTnticos e
transpac!icos7# tudo isso =unto representou# e continua a representar# uma
restri9o importante ao crescimento de agrupamentos regionais coerentes.
Merceiro# o equil%rio entre glo%aliza9o e regionaliza9o da atividade
econ8mica compleGo. Ainda que ten2a ocorrido um aumento da regionaliza
9o# eGistem poderosas !oras de integra9o glo%al# so%retudo com o desen
volvimento das !inanas glo%ais e das estruturas glo%ais de produ9o# en
volvendo alianas 0stado"empresas que ultrapassam os limites das regies.;/
39o o%stante# a glo%aliza9o pode atuar tam%m como estmulo ao
regionalismo. Primeiro# o apro!undamento crescente da integra9o acarreta
pro%lemas que eGigem gest9o coletiva e# mais especi!icamente# !ormas de
gest9o e regula9o que mergul2em cada vez mais !undo nos neg&cios internos
e nas prerrogativas so%eranas dos 0stados. Mrata"se de um estmulo ao
regionalismo na medida em que politicamente mais viHvel construir essas
instituies em nvel regional do que em nvel glo%al. Do% essa &tica# a
+comunidade, de cultura e 2ist&ria# a 2omogeneidade de sistemas sociais e
valores# a converg*ncia de interesses nas Hreas de poltica e de segurana e
as caractersticas das coalizes internas !acilitam a aceita9o de uma in
terven9o a%rangente# tanto em termos do esta%elecimento de padres quanto
de regula9o# e mais ainda de coloca9o em prHtica e implementa9o e!etiva.
Degundo# a caracterstica + glo%al, de muitas questes com !reqV*ncia
eGagerada. 0m%ora eGistam questes que# sem d$vida# s9o genuinamente
;W
glo%ais# c o m o altera9o do clima e perda da %iodiversidade# e em%ora nume
rosas outras questes# como os pro%lemas do meio am%iente e dos re!ugiados#
constituam na verdade uma quest9o glo%al quando agregadas# possvel que
seus
e!eitos se !aam sentir mais diretamente em determinadas regies# sendo#
portanto# mais no nvel regional que no glo%al que o equil%rio dos interesses e
incentivos provavelmente pressionar9o os 0stados a procurar as polticas de
resposta. Assim# em%ora# em sentido a%strato# a l&gica da coopera9o aponte
para o glo%alismo# s9o numerosos os argumentos prHticos em !avor das
contri%uies de %ase regional X solu9o de pro%lemas glo%ais ou da
coloca9o
em prHtica em Tm%ito regional de padres ou medidas glo%almente acordados.
Merceiro# eGiste ainda o argumento relacionado de que o regionalismo
representa o nvel mais viHvel para reconciliar o mercado integrador e as
presses tecnol&gicas para a glo%aliza9o e integra9o# de um lado# e as
t end*ncias igualmente visveis X !iss9o e !ragmenta9o# do outro. Os li%erais
recon2ecem as tenses envolvidas# mas encaram o processo de reconcilia9o
como um a=uste necessHrio Xs novas oportunidades tecnol&gicas que no longo
prazo ampliar9o o %em"estar glo%al. Os te&ricos radicais# por sua vez# des
tacam at que ponto o deslocamento geral da autoridade# que sai do 0stado
para o mercado# regido pela mudana das estratgias empresariais do capital
transnacional.;; 0les argumentam que a redu9o da !un9o reguladora do
0stado e s u a su%stitui9o por instituies internacionais politicamente !racas
nos nveis regional e glo%al t*m implicaes importantes para o equil%rio da
riqueza e poder entre os grupos sociais dentro das regies e entre elas. A
poltica do regionalismo concentra"se# portanto# em torno das questes da
desigualdade e redistri%ui9o.
auarto# e talvez o mais importante# a integra9o glo%al pode ter atuado
como poderoso estmulo ao regionalismo econ8mico# alterando e intensi!ican
do pa d r e s da concorr*ncia comercial. Mudanas na tecnologia# nas teleco
municaes# na opera9o dos mercados glo%ais e no crescimento dos
sistemas
glo%ais d e produ9o certamente eGerceram um impacto pro!undo so%re a
de!ini9o d o desenvolvimento econ8mico e autonomia poltica e so%re a !aiGa
de
ir a d e" o ! ! s aceitaveis entre elas. Fe um lado# glo%alizaao signi!ica qus os
0stados en!rentam presses poderosas para a 2omogeneiza9o das polticas
econ8micas# a !im de atrair investimentos e tecnologia estrangeiros e competir
em um mercado cada vez mais vinculado. 0ssas presses# sistematicamente
orientadas para polticas li%erais de mercado# aumentaram a importTncia da
eGpans9o das eGportaes e da li%eraliza9o do comrcio nos nveis glo%al e
regional. P o r outro lado# a natureza da competi9o pressiona em dire9o X
!orma9o de unidades maiores# tanto por razes de e!ici*ncia quanto para
garantir o poder poltico necessHrio para in!luenciar e!etivamente as regras e
i nstituies que governam a economia mundial. ] importante o%servar que#
nesse quadro# os 0stados deiGam de ser os $nicos atores relevantes. A
regi onaliza9o econ8mica conduzida cada vez mais pelas polticas e
pre!er*ncias de compan2ias transnacionais# enquanto as polticas de in"
;Q
egra9o econ8mica regional precisam ser entendidas em termos de con
verg*ncia de interesses entre as elites estatais e as empresas em resposta Xs
mudanas estruturais na economia mundial.
Assim# em%ora possa ser verdadeiro# em um determinado nvel# que se
promoveu o relanamento da integra9o europia na dcada de W. por medo
da +euroesclerose, e da perda de terreno na %atal2a da concorr*ncia com os
0<A e o 1ap9o# esse quadro por demais simplista. O que precisa ser
perguntado o que mudou da dcada de -. para a de W. que tornou as
polticas
econ8micas eGternas anteriores cada vez menos viHveis. A resposta n9o pode
ser pinada do mundo parcimonioso# mas estril# do neo"realismo nem das
teorias que se concentram na evolu9o interna da 0uropa. Mudanas na
economia glo%al > na tecnologia e nos sistemas de produ9o# mas so%retudo
o impacto das tecnologias de in!orma9o e da segunda revolu9o industrial>
signi!icam que as polticas industriais nacionais e a promo9o de +campees
nacionais, n9o eram mais consideradas adequadas. O am%iente glo%al de
mudanas aca%ou com a possi%ilidade de respostas %em"sucedidas em nvel
nacional aos desa!ios da concorr*ncia internacional# alm de colocar em Geque
a con!iana nas polticas ge4nesianas e do 0stado de Lem"0star# das quais as
negociaes polticas internas tin2am t9o !ortemente dependido. @omo resul
tado# vimos o crescimento no Tm%ito da comunidade europia de programas
de desenvolvimento tecnol&gico# a promo9o de +campees europeus, e um
padr9o c o m pl eG o de desregulamenta9o# cola%ora9o e halianas es
tratgicas.;U
/./ > Regionalismo e Onterdepend*ncia
0nr oposi9o Xs a%ordagens +de !ora para dentro, # que en!atizam o
sistema como um todo# um segundo grupo de teorias veri!ica uma estreita
liga9o entre regionalismo e interdepend*ncia regional# por oposi9o X glo%al.
As duas primeiras variantes visualizam o regionalismo como uma resposta
!uncional dos 0stados aos pro%lemas criados pela interdepend*ncia regional
e su%lin2am o papel crtico das instituies m encora=ar e desenvolver a
coes9o regional.;S 0las se enquadram totalmente no campo li%eral# com sua
*n!ase na racionalidade# metas de %em"estar# con2ecimento cient!ico e tecno
l&gico e sua vis9o geralmente pluralista da sociedade internacional. A terceira
variante dH destaque maior Xs relaes entre interdpend*ncia material e
identidade dH comunidade.
/./.) > 3eo!unci8nalismo
O neo!uncionalismo desempen2ou papel !undamental# se %em que muito
criticado# no desenvolvimento de teorias so%re a integra9o europia.;- Os
neo!uncionalistas argumentavam que os nveis altos e em eleva9o de in
U.
terdepend*ncia esta%eleceriam o ritmo de um processo contnuo de coopera
9o que aca%aria levando X integra9o poltica. As instituies supranacionais
eram vistas como os meios mais e!etivos para resolver pro%lemas comuns#
comeando pelas questes tcnicas e n9o controvertidas# mas com +
respingos,
ou e!eitos secundHrios no domnio da alta poltica e conduzindo a uma rede!i
ni9o de identidade de grupo em torno da unidade regional.
A predi9o central do neo!uncionalismo era a de que a integra9o se
tomaria auto"sustentada e a metH!ora !undamental seria a do + respingar,
ispill"ovei7 . Fois tipos de e!eitos secundHrios apro!undariam a integra9o#
atuando p o r meio da press9o de grupos de interesse# da opini9o p$%lica e da
socializa9o da elite. Primeiro# o e!eito secundHrio !uncional# pelo qual os
pequenos passos iniciais na estrada da integra9o criariam novos pro%lemas
que s& seriam resolvidos com mais coopera9o."A integra9o parcial represen
tava um a%rigo instHvel a meio camin2o# e a compleGidade crescente da
interdepend*ncia signi!icava que a coopera9o em uma Hrea !oraria os
governos a eGpandirem seus es!oros para outras Hreas. Degundo# o e!eito
secundHrio poltico# pelo qual a eGist*ncia de instituies supranacionais dis
pararia um processo de autoconsolida9o na constru9o de instituies. Do%
esta &tica# a compleGa interdepend*ncia eGige gest9o tecnocrHtica cen
tralizada. <ma vez criadas# as instituies adquirem uma dinTmica interna
pr&pria > da a grande aten9o a ser dada ao papel da @omiss9o da @0 na
articula9o de metas e propostas e na intermedia9o das negociaes.;P O
resultado !inal seria a mudana nas !ealdades. Para 0rnst Haas# a integra9o
seria
+ B...E o processo pelo qual os atores em distintos conteGtos nacionais s9o persua
didos a deslocar suas lealdades# eGpectativas e atividades polticas para um novo
centro# cu=as instituies possuem ou eGigem =urisdi9o so%re os 0stados nacio
nais preeGistentes, .;W
O neo!uncionalismo dH grande *n!ase Xs conseqV*ncias n9o pretendidas
de decises anteriores# X idia de aprender a adaptar"se a novas situaes# X
eGtensa penetra9o inter%urocrHtica na @0 e X capacidade de !uncionHrios
supranacionais eGercerem liderana. 39o o%stante# uma vez que o desen
volvimento da @0 muitas vezes contrariou as previses dessa teoria# as crticas
cresceram5 a teoria !al2ou em prever a evolu9o da @0: su%estimou a resili*n"
cia do 0stado"na9o e das lealdades em nvel nacional: ignorou as enormes
di!erenas eGistentes entre assuntos de +%aiGa poltica, # que podem estar
su=eitos X gest9o tecnocrHtica# e os assuntos de +alta poltica, # que
permanecem
essenciais X so%erania nacional: n9o levou na devida conta a mudana do
papel de !atores eGternos# polticos# econ8micos e de segurana 6e tam%m a
in!lu*ncia dos deslocamentos no ciclo econ8mico7: e !oi eGcessivamente
determinista# tecnocrHtica e apoltica# incapaz de eGplicar a natureza dos
con!litos polticos e distri%utivos do poder entre 0stados"mem%ros e as esco
U)
l2as entre di!erentes meios de geri"los. Mas a idia central# de que o
!ortalecimento da coopera9o entre 0stados e de que os avanos rumo X
integra9o !ormal constituam essencialmente respostas ao aumento da in
terdepend*ncia social e econ8mica# permaneceu como elemento importante
no de%ate europeu# e a renova9o do impulso de integra9o do !inal da dcada
de W. estimulou uma reavalia9o da teoria.;Q
Apesar da importTncia que teve para a teoria e a prHtica do regionalismo
europeu# sua relevTncia para o regionalismo contemporTneo de outras partes
do mundo n9o t9o clara. Primeiro# o neo!uncionalismo sempre teve mais a
dizer so%re o papel das instituies do que so%re os !atores que eGplicam o
nascimento dos esquemas regionalistas. Degundo# suas eGpectativas de de
clnio do papel do 0stado em rela9o Xs instituies centrais parecem em
desacordo radical com a orienta9o !ortemente estatal da maioria dos meca
nismos regionalistas !ora da @0. Merceiro# contrariamente ao institucionalismo
neoli%eral e ao conceito de comunidade de segurana de Feutsc2# o neo!un
cionalismo v* as instituies como !undamentais e tem di!iculdade em relacio
n a rs e com os nveis razoavelmente %aiGos de institucionaliza9o encontrados
em muitos esquemas regionalistas.
Mas possvel que no !uturo as teses neo!uncionalistas se tornem mais
relevantes# X medida que a coopera9o regional se apro!undar e as instituies
regionais se consolidarem. Assim# a recente evolu9o institucional do Mercosul
ou os dispositivos de largo alcance e muitas vezes altamente tcnicos do
3A(MA poder9o conduzir a tipos de processos sociais e polticos que !oram
!undamentais para o pensamento neo!uncionalista so%re a integra9o euro
pia5 o processo de crescimento institucional e os e!eitos secundHrios em
di!erentes setores: o papel principal das elites tcnicas e das %urocracias
internacionais: e o grau em que a estrutura institucionalizada do compleGo
processo de negocia9o a%re camin2o para a mo%iliza9o de grupos de
interesse transnacionais.
/././ > Onstitucionalismo 3eoli%eral
O institucionalismo neoli%eral !oi a a%ordagem te&rica mais in!luente no
estudo recente da coopera9o internacional e constitui uma teoria altamente
plausvel e generalizHvel para o entendimento do ressurgimento do regionalis
mo.U. Os institucionalistas %aseiam suas anHlises em numerosos argumentos
de peso. Primeiro# o aumento dos nveis de interdepend*ncia gera aumento de
+demanda, por coopera9o internacional. As instituies s9o vistas como
solues intencionalmente criadas para di!erentes tipos de pro%lemas de a9o
coletiva. @omo Ro%ert ceo2ane o%servou#
U/
+Os institucionalistas n9o elevam os regimes internacionais a posies mticas de
autoridade so%re os 0stados5 pelo contrHrio# os 0stados criam esses regimes para
atingi r o%=etivos de!inidos. Ao en!rentarem dilemas de coordena9o e
cola%ora9o
nas situaes de interdepend*ncia# os governos sentem a necessidade de
instituies internacionais que l2es possi%ilitem atender a seus interesses por
meio de a9o coletiva limitada, .U)
@riam"se normas# regras e instituies porque elas a=udam os 0stados a
lidar com os pro%lemas comuns e porque ampliam o %em"estar.
Degundo# o institucionalismo neoli%eral !ortemente estatista# preocupa
do com o modo como os 0stados# conce%idos como egostas racionais# podem
ser levados a cooperar.U/ Ao contrHrio das redes pluralistas en!atizadas pelos
neo!uncionalistas# o 0stado visto .como o guarda"cancela e!etivo entre o
interno e o internacional. 3a verdade# essa a%ordagem coloca em evid*ncia
como a gest9o cola%orativa %em"sucedida dos pro%lemas comuns !ortalece o
papel do 0stado. Fessa !orma# o veio dominante do institucionalismo
racionalis
ta procura reter os pressupostos neo"realistas# mas argumentando que eles
n9o eGcluem a
coopera9o. A meta isolar e analisar as constelaes particu
lares de poder# interesses e pre!er*ncias que possam eGplicar as !ontes e os
limites do comportamento cooperativo.
Merceiro# as instituies s9o importantes pelos %ene!cios que proporcio
nam e pe lo seu impacto nos cHlculos dos atores e nas maneiras como os
0stados de!inem seus interesses. 0las conseguem isso por meio do
suprimento
de in!ormaes# da promo9o da transpar*ncia e do controle# da redu9o dos
custos de transa9o# do desenvolvimento de eGpectativas convergentes e da
!acilita9o do uso produtivo de estratgias espec!icas. FH"se aten9o particular
ao n$mero de =ogadores# ao grau em que os 0stados se envolvem no processo
contnuo d e coopera9o 6a idia de =ogos repetidos ou +itera9o, e a
importTncia
de +prolongamento da som%ra do !uturo, 7 e X e!icHcia de mecanismos para
desencora=ar !raudes 6a !raude e a deser9o
6c2eating e de!ectior7 s9o con
sideradas os principais o%stHculos X coopera9o# e n9o# como de!endem os
neo"realistas# os con!litos distri%utivos e a preocupa9o com gan2os relativos7.
As t eorias institucionalistas concentram"se nas maneiras como a in
tera9o estratgica pode conduzir X emerg*ncia da coopera9o em determi
nadas H reas das relaes internacionais. @omo se o%servou anteriormente# a
tend*ncia dominante nas dcadas de P. e W. !oi aplicar essa a%ordagem a
questes espec!icas n9o"regionais# so%retudo nos campos da economia e do
meio am%iente# mas com certa *n!ase nos regimes de segurana. Modavia# os
institucionalistas passaram a dispensar uma aten9o cada vez maior X @0.
Degundo eles# as instituies da comunidade se %aseiam numa srie de
%argan2as entre os principais 0stados. Apontam tam%m para a rea!irma9o
do controle dos governos nacionais europeus depois dos primeiros passos na
dire9o d o supranacionalismo e da cria9o ou !ortalecimento de prHticas e
instituies intergovernamentais.U;
U;
A principal di!iculdade dessas a%ordagens que a ampla regionaliza9o
e a coopera9o regional intensa t*m minado o carHter monoltico do 0stado#
levando X cria9o de alianas %urocrHticas entre governos# a negociaes em
vHrios nveis e com parceiros m$ltiplos# e ao esta%elecimento de novas !ormas
de identidade acima e a%aiGo dos 0stados > aspectos di!ceis de incorporar
na teoria da escol2a racional e nas perspectivas de negociaes estatais que
dominam os tra%al2os dos institucionalistas norte"americanos.UU
Aplicada a outros eGemplos de regionalismo# a teoria institucionalista
procuraria identi!icar como os processos de regionaliza9o e integra9o eco
n8mica regional criam 6)7 pro%lemas materiais e o que Ric2ard @ooper c2amou
de +eGternalidades internacionais de polticas, que requerem gest9o coletiva:
e 6/7 incentivos para a redu9o dos custos de transa9o e a !acilita9o dos
vnculos intra"regionais.US 0spera"se que am%os conduzam X eGpans9o das
instituies cooperativas !ormais e in!ormais entre 0stados. Assim# a escol2a
en!rentada por 0<A e MGico no processo do 3A(MA n9o era entre se
aproGimar ou n9o mais um do outro# mas entre !ormalizar e institucionalizar ou
deiGar para negociaes polticas
ad 2oc a gest9o de interdepend*ncias
econ8micas# am%ientais e sociais cada vez mais densas e compleGas surgidas
ao longo dos $ltimos U. anos.
Ogualmente# para a teoria institucionalista# a crescente *n!ase so%re o
regionalismo poltico no Pac!ico AsiHtico re!lete a necessidade de +gerir, o
aumento dos nveis da interdepend*ncia econ8mica que cresceram na regi9o.
@omo Peter Petri destacou recentemente#
+ ] possvel que a importTncia de um parceiro particular nas transaes de um
pas este=a intimamente relacionada com os investimentos do pas na vincula9o
com o parceiro. 39o surpreende# portanto# que uma ampla gama de iniciativas
particulares ten2a emergido recentemente para solucionar as novas questes
geradas pela interdepend*ncia no Jeste AsiHtico. Fe uma perspectiva analtica#
essas iniciativas podem ser vistas como tentativas de reduzir os custos de
transa9o no comrcio regional# de administrar os atritos comerciais intra"regio"
nais e de disciplinar as !oras econ8micas regionais contra os desa!ios econ8mi
cos eGternos,.U-
Fo ponto de vista institucionalista# a emerg*ncia dos regimes de segu
rana regional 6a @D@0# o (&rum Regional AD0A3 e a rede da constru9o de
medidas de con!iana na Amrica do Dul7 n9o deveria ser vista em termos de
equil%rio de poder ou !orma9o de alianas. 0m vez disso# eles !oram criados
e so%reviver9o em !un9o dos %ene!cios que propiciam5 !acilita9o de comu
nica9o# On!orma9o e transpar*ncia: redu9o das percepes de ameaas
m$tuas e dos piores cenHrios: e elimina9o das pro!ecias de auto"realiza9o
que est9o no Tmago do dilema da segurana. (inalmente# a coes9o regional
emergiria# so% esse ponto de vista# n9o de grandes propostas visando X
cria9o
de novas estruturas !ederais# mas da coopera9o individual ou espec!ica em
determinada quest9o# a partir do que se !ormaria uma rede cada vez mais
UU
densa# na qual a coopera9o em torno de novas questes se encontrara
em%utida em um todo maior e mais compleGo.
/./.; > @onst rut ivi smj
As teorias construtivistas en!ocam a consciencia e a identidade regionais#
com %ase no compartil2amento do sentido de pertencer a determinada comu
nidade regional e no que tem sido c2amado de +regionalismo cognitivo, .
Degundo elas# a coes9o regional depende do sentido de comunidade %aseado
em m$tua responsvidade# con!iana e elevados nves do que se pode c2amar
de +interdepend*ncia cognitiva, .
Degundo essas teorias# s9o duas as principais variHveis relevantes para
o estudo do regionalismo.UP A primeira deriva diretamente da o%ra original de
Feutsc2 so%re integra9o. 0nvolve a vis9o de evolu9o da comunidade e
destaca duas idias centrais5 6)7 as caractersticas das relaes entre 0stados
> ou# de !orma mais precisa para Feutsc2# intersociais > dentro dessas
sociedades podem# e devem# ser entendidas no sentido de comunidade ou do
+ n&s, # que implica simpatia m$tua# lealdade e identidade compartil2ada. Osto#
por sua vez# se %aseia em princpios compartil2ados# em normas mantidas
coletivamente e em entendimentos comuns# mais do que em conveni*ncias ou
em con=unes temporHrias de interesses de curto prazo: e 6/7 o processo pelo
qual semel2ante comunidade emerge de certa !orma compatvel com valores
sociais maiores 6so%retudo capitalismo e democracia li%eral7 e com processos
de comunica9o social %aseados no aumento do nvel de transa9o entre duas
ou mais sociedades 6da# o r&tulo de +transacionalismo,7.
A segunda variante re=eita a rigidez do vnculo da o%ra de Feutsc2 entre
transaes e identidade e as metodologias positivistas que a ap&iam# mas
preserva a importTncia !undamental do entendimento dos processos pelos
quais as novas comunidades s9o criadas e sustentadas.UW Osso envolve algu
mas idias importantes5 6)7 ao contrHrio do que acontece com as teorias
racionalistas# preciso dispensar uma aten9o %em maior aos processos
mediante os quais os interesses e identidades s9o criados e evoluem# X
intera9o das auto"imagens com as mudanas dos incentivos materiais e X
linguagem e discurso que eGprimem esses entendimentos: 6/7 s9o de grande
importTncia a leitura que os atores !azem do mundo e o processo de !orma9o
do que entendem por + lugar a que pertencem, : e 6;7 os interesses s9o
moldados
por 2ist&rias e culturas particulares# !atores internos e processos contnuos de
intera9o com outros 0stados.
0m v e z de concentrar"se apenas nos incentivos materiais# os construtivis"
tas en!atizam a importTncia do compartil2amento de con2ecimentos# apren
dizado# ! oras das idias e estruturas normativas e institucionais. A!irmam que
a compreens9o das estruturas intersu%=etivas nos permite c2egar ao modo
como os interesses e identidades mudam ao longo do tempo e como podem
US
emergir novas !ormas de coopera9o e de comunidade# @omo Cendt o%serva#
os
+B...E consrutivisas se interessam pela constru9o de identidades e interesses
e
adotam uma a%ordagem mais socioi&gica que econ8mica X teoria sist*mica.
@om
%ase nisto# eles argumentam que os 0stados n9o surgiram como tais nem
estrutural nem eGogenamente# mas !oram construdos por interaes 2istorica
mente contingentes.,UQ
Mas para seus crticos neo"realistas e racionalistas# eles superestimam a
importTncia das identidades regionais e o discurso so%re regies e so%re
constru9o de regies. Os neo"reaiisias insistem na ocorr*ncia !reqVente de
con!litos em comunidades altamente integradas# que compartil2am valores e
crenas# e destacam a malea%ilidade da identidade e a !luidez da ret&rica
regionalista.
O despertar do interesse por essas a%ordagens re!lete a !orte crena de
que o constante e con!uso tur%il29o de clamores contemporTneos por iden
tidade se tornou mais importante e mais controverso# propiciando talvez o
ponto
de contato mais produtivo entre o estudo do regionalismo contemporTneo e as
a%ordagens p&s"modernas das relaes internacionais. Do% essa &tica# as
di!iculdades atualmente en!rentadas pelo regionalismo na 0uropa precisam ser
estudadas no conteGto da eros9o dos mitos aparentemente s&lidos e durHveis
em torno dos quais a @0 nasceu e se desenvolveu.S. 3a 0uropa# nas
Amricas
e na Asia# as questes de identidade regional tornaram"se !undamentais para
a poltica do regionalismo# em%ora naturalmente matizadas pela eGist*ncia de
di!erentes concepes
nacionais de regi9o# pelos pro!undos con!litos a respeito
da de!ini9o geogrH!ica da regi9o e pelos valores que se supe que as regies
representam.S)
/.; > Meorias de 3vel Onterno
<m terceiro grupo de teorias concentra"se no papel dos atri%utos ou
caractersticas internas compartil2ados. 0ssa *n!ase n9o nova. Aqueles que
tentaram de!inir regi9o destacaram com !reqV*ncia a soma de pontos comuns
no campo da etnia# raa# lngua# religi9o# cultura# 2ist&ria# consci*ncia de
2erana comum. 0studiosos como carl Feutsc2 su%lin2aram a importTncia da
+ compati%ilidade dos valores maiores relevantes para o processo decisorio
poltico, na emerg*ncia das comunidades de segurana. Os neo!uncionallstas
acreditavam que a dinTmica do e!eito secundHrio dependia de certos pr"re
quisitos internos# so%retudo da natureza pluralista das modernas sociedades
industrializadas e do papel particular desempen2ado pelas elites na rede!ini9o
d os interesses em uma %ase mais ampla que a nacional. D9o tr*s as maneiras
a%rangentes de relacionaros !atores internos ao regionalismo contemporTneo.
US
/ . ; 1 > Regi onali smo e @oer*ncia 0statal
O regionalismo muitas vezes visto como urna alternativa ao 0stado ou
como um meio de se ir +alm do 0sado"na9o, e tem sido comum analistas
acadmicos e entusiastas pela 0uropa !alarem do !im da so%erania ou da n9o
importTncia das !ronteiras nacionais# esquecendo"se convenientemente da
importTncia suprema das !ronteiras e da so%erania do 0stado nos LHlc9s e na
maior parte da 0uropa @entral. 39o o%stante# provHvel que as possi%ilidades
de coopera9o e integra9o regionais dependam muito !ortemente da coer*n
cia e via%ilidade dos 0stados e das estruturas estatais. 0stH"se tornando um
truismo que a maioria dos pro%lemas srios do p&s"'uerra (ria n9o resulta da
!alta de legitimidade entre os 0stados# mas da !alta de legitimidade ainda maior
dentro deles. 0m muitas partes do mundo p&s"colonial# insta%ilidade poltica#
guerras civis# mH gest9o econ8mica e degrada9o am%iental
interagiram para
minar a coes9o das estruturas estatais# erodir a %ase econ8mica e o tecido
social de muitos 0stados !racos# e produzir uma espiral para %aiGo conduzindo
X desintegra9o e X anarquia.
A aus*ncia de 0stados viHveis > em termos de aparatos estatais e!etivos
e limites territoriais mutuamente aceitHveis > di!iculta o processo de cons
tru9o da regi9o# quando n9o o impossi%ilita. 0sses pro%lemas constituem
o%stHculos importantes ao desenvolvimento do regionalismo e!icaz em muitas
partes da A!rica# do Oriente Mdio e do
sul da Asia. 39o # portanto# mera
coincid*ncia que os eGemplps mais ela%orados de regionalismo > @0# 3A(MA#
AD0A3 e Mercosul > ten2am ocorrido em regies onde as estruturas estatais
permanecem relativamente !ortes e a legitimidade das !ronteiras e dos regimes
n9o # como um todo# colocada em quest9o# em%ora possam continuar eGis
tindo disputas territoriais. Ainda que o regionalismo possa# ao longo do tempo#
conduzir X cria9o de novas !ormas de organiza9o
poltica# regionalismo e
!ortalecimento estatal n9o se contradizem e os 0stados continuam sendo os
%locos essenciais X constru9o dos acordos regionalistas.
/.;./ > Mipo de Regime e Femocratiza9o
Ao longo dos $ltimos anos# !oi grande a aten9o dispensada pelos
estudiosos das relaes internacionais X reavalia9o da importTncia dos ! a
tores inte mos e da democracia e democratiza9o. Osso !azia parte de um
ataque
ao neo"realismo e X *n!ase dada por ele X importTncia eGtrema das presses
e dinTmica sist*micas. Fesenvolveu"se um impulso te&rico su%stancial em
torno da proposi9o de que a democracia na verdade !az uma di!erena
!undamental e# em particular# de que as democracias n9o entram em guerra
entre si.S/ Loa parte dessa produ9o tem se voltado para as proposies
gerais
so%re o comportamento dos 0stados li%erais. Fa mesma !orma# muitos procu
raram identi!icar +zonas li%erais, cruzando regies geogrH!icas > a Hrea do
UP
AtlTntico 3orte no estudo clHssico de Feutsc2# ou o quadro de Faniel Feudne4
e '. 1o2n Ogen%err4 de coopera9o continuada no mundo da O@F0# ou a
anHlise de Anne"Marie Lurle4 da dinTmica legal das zonas li%erais.S; 39o
o%stante# claro que a possvel eGist*ncia de unies pac!icas regionais da
maior importTncia para o entendimento da dinTmica do regionalismo contem
porTneo. Fe !ato# como Ra4mond @o2n argumenta# a ro%ustez do vnculo
entre democracia e paz dentro de grupos regionais de 0stados que 2is
toricamente t*m se mantido dispostos e capazes de lutar entre si
!undamental
para a avalia9o da teoria geral.SU
] !Hcil veri!icar a importTncia da democracia nas primeiras !ases da @0.
@onquanto o compromisso com a democracia multipartidHria !osse uma
caracterstica eGplcita do Mratado de Roma# o *Gito da democratiza9o na
Aleman2a Ocidental e na OtHlia levou os !undadores da @0 a aceitar a
eGist*ncia
da democracia como !ato consumado e os te&ricos a considerar a democracia
nli irnlicta r"nmn i im !atnr com inrlHrin Mac occa citi i
a n 9 n n9o norrli traria o n a r l a
O k O < O < l O < O < C l O O ? M l O O C C C O O < < ) O O ? l O ? O M ? C ? < i ? O O O M ? k R ? t ?t<OO M l O M = ? ? < O < C
rodada de amplia9o da @0 tornava a di!cil quest9o dos critrios polticos para
admiss9o cada vez mais premente.SS Fe um lado# essas questes t*m a ver
com a con!iana nos processos de consolida9o democrHtica nos !uturos
0stados"mem%ros e# de outro# com questes mais di!usas e volHteis# mas
muito
poderosas# relativas a !ronteiras 6quem europeuf7 e X identidade 6o que ser
europeuf7. 0las tam%m !ortalecem e compleGi!icam o pro%lema# que se tornou
cada vez mabs !undamental para o de%ate europeu# permanecendo marginal
no resto do mundo# ou se=a# a quest9o da legitimidade poltica da pr&pria @0.
Os te&ricos li%erais da integra9o > na verdade# o pensamento econ8mico
li%eral# de modo geral > tin2am uma vis9o pro!undamente apoltica do que a
integra9o envolvia. 3a perspectiva do incio da dcada de Q.# qualquer teoria
7a integra9o teria de dispensar uma aten9o maior Xs relaes entre as
instituies# por meio das quais os 0stados procuravam administrar a in
terdepend*ncia# e as questes de representa9o# responsa%ilidade e legitimi
dade poltica.
0Gistem# certamente# casos em que a onda de transies democrHticas
que varreu o mundo na dcada de W. pode ser sem d$vida associada ao
despertar do regionalismo. Os movimentos rumo X coopera9o su%"regional
na Amrica do Dul# por eGemplo# ocorreram contra o pano de !undo do
a!astamento da regi9o como um todo dos regimes militares e %urocrHtico"auto"
ritHrios. Modavia# as relaes entre regionalismo e democracia s9o %astante
compleGas. Assim# at mesmo nos casos em que a democratiza9o eGerceu
algum papel# seu peso relativo necessita ser avaliado com precis9o e com %ase
em estudos mais detal2ados do que os at aqui empreendidos. 3a Amrica
Jatina 2H numerosos outros !atores que !oram importantes para o ressurgimen
to da coopera9o su%"regional# muitos dos quais d9o raz9o ao neo"realismo.
0Gistem# igualmente# outros eGemplos importantes de regionalismo con
temporTneo em que estH claro que a democracia n9o atuou no sentido de
UW
!acilitar a coopera9o regional > por eGemplo# a cria9o do 3A(MA ou a
intensi!ica9o da coopera9o dentro da AD0A3# na qual ocorreu aumento da
intera9o regional e o apro!undamento institucional mas es!eras da segurana
e da economia# apesar do !ato de apenas um mem%ro da AD0A3 poder ser
considerado democrHtico e da re=ei9o eGplcita do li%eralismo e da democracia
ao estilo ocidental.S-
Feslindar a compleGidade dessas coneGes signi!ica prestar mais aten
9o a v H r i a s questes5 ao sentido preciso de +democracia li%eral, # de +
regimes
li%erais, e das di!erentes maneiras como os diversos componentes da demo
cracia poderiam contri%uir para a cria9o e manuten9o da paz democrHtica:
se a democracia poltica p e r se contri%ui para a paz regional ou se a anHlise
deve se concentrar em !atores su%=acentes ou nos pr"requisitos que susten
tam as ! ormas democrHticas de governo e as polticas eGternas pac!icas: Xs
relaes e n t re processos de democratiza9o e paz regional# por oposi9o X
*n!ase q u e a literatura eGistente dH ao comportamento de democracias
plenamente consolidadas: e# !inalmente# Xs relaes entre democratiza9o e
!ormas de viol*ncia social e insta%ilidade que n9o atingem a guerra !ormal
entre
0stados. Modavia# mesmo que essas questes estivessem resolvidas# ainda
assim os vnculos entre democratiza9o e regionalismo provavelmente perma
neceriam de grande interesse te&rico e prHtico.
/.;.; > Meorias da @onverg*ncia
As t e o ria s da converg*ncia %uscam compreender a dinTmica da coope
ra9o regional# e especialmente a integra9o econ8mica regional# em termos
de converg*ncia das pre!er*ncias de poltica interna entre os 0stados da
regi9o. Assi m# os estudos revisionistas so%re a @0 en!atizam como a mitologia
poltica da integra9o europia pro!undamente enganadora. A constru9o da
@omunidade 0uropia n9o !oi perseguida como parte de um pro=eto maior de
avanar +p a r a alm do 0stado"na9o, # mas como o mel2or meio de a%rigar
ou
proteger u m pro=eto interno particular construdo em torno da economia ge4ne"
siana# do %em"estar social e de mecanismos sociais corporativistas. Por
conseguinte# a integra9o emerge da implementa9o de polticas de en!oque
estritamente nacional e paroquial# e n9o de vises intemacionalistas# que
poderiam resultar no !ortalecimento# e n9o no en!raquecimento do papel do
0stado.SP Fa mesma !orma# o ressurgimento do impulso integracionista em
meados d a dcada de W. pode ser visto como resultado da converg*ncia das
pre!er*ncias de polticas econ8micas nacionais# centradas em torno da li%era
liza9o econ8mica e da desregulamenta9o.SW
Mal converg*ncia !oi# indu%itavelmente# um !ator importante para o res
surgimento do regionalismo# so%retudo o deslocamento# amplamente di!undido
no mundo# para polticas li%erais de mercado# com destaque para a li%eraliza
9o do comrcio e a eGpans9o das eGportaes. Alm disso# em alguns casos#
UQ
a integra9o regional trans!ormou"se em veculo para o !ortalecimento eGterno
das polticas li%erais de mercado. Assim# a importancia do 3A(MA para o
MGico
n9o se apoiou na li%eraliza9o do comrcio# que =H ocorrera em grande parte#
mas na eGpectativa de que o tratado +!ec2asse, o MGico em torno de um
con=unto particular de polticas econ&micas internas li%erais de mercado#
isolando suas re!ormas econ&micas das eGtravagTncias de seu sistema poltico
e cimentando o poder poltico dos grupos que se %ene!iciaram com a re!orma.
3 Concluso
0ste artigo demonstra# n9o s&# que os de%ates so%re o despertar do
regionalismo est9o pro!undamente associados aos de%ates te&ricos mais
ampios que dominam as relaes internacionais# mas tam%m que muito se
tem a gan2ar com a eGposi9o e a pesquisa so%re a natureza dessas as
sociaes. Femonstra# igualmente# que as teorias da integra9o regional que
dominaram a anHlise da @0 proporcionam apenas um guia parcial e incompleto
para a compreens9o do regionalismo contemporTneo. Aqui !oram analisados
tr*s grupos separados de teorias em tr*s nveis de anHlise5 sist*mico# regional
e interno. @ontudo# e urna vez mais como acontece com as relaes i n
ternacionais de !orma mais geral# muito importante levar em conta como
esses nveis se relacionam entre si. D9o tr*s as estratgias.SQ
Primeira5 os te&ricos podem reivindicar primazia para um determinado
nvel de anHlise. Os neo"realistas# por eGemplo# de!endem a primazia do
sistema poltico internacional. 0les n9o pretendem que a teoria sist*mica ou
estrutural eGplique tudo# mas que# como cennet2 Caltz argumenta# eGplique
um pequeno n$mero de coisas grandes e importantes.-. As outras teorias se
incum%iriam do preenc2imento do restante do quadro# da eGplica9o da
+variTn"
cia residual, . Fe maneira semel2ante# a teoria institucionalista en!oca as
interaes intra"regionais# colocando em segundo plano os !atores internos e
o conteGto geopoltico. Muito se tem a gan2ar com esta estratgia# so%retudo
quando se usa a teoria para mapear a paisagem poltica# levantar questes
importantes so%re esquemas regionalistas individuais e iluminar acontecimen
t o s 2ist&ricos. Mas eGistem duas di!iculdades5 6)7 n9o estH claro se as lin2as
gerais dos eGemplos 2ist&ricos de regionalismo podem ser compreendidas de
n!orma plausvel mediante o en!oque de um $nico nvel de anHlise: e 6/7# como
o%serva Andrew Moravicsig# os pressupostos so%re os outros nveis de anHlise
s9o muitas vezes contra%andeados su%"repticiamente e depois modi!icados
para eGplicar anomalias na teoria.-)
Degunda5 outro camin2o o estudo da natureza da intera9o das di!eren
t e s l&gicas que atuam no regionalismo contemporTneo. Assim# o
construtivismo
propicia uma conceitua9o teoricamente rica e promissora da intera9o dos
incentivos materiais# estruturas intersu%=etivas e a identidade e interesses dos
atores# n9o o%stante o 2iato considerHvel entre a so!istica9o conceituai e a
S.
o
aplica9o emprica. Os te&ricos li%erais %uscam cada vez mais associar idias
institucionalistas so%re coopera9o interestatal com teorias de razes internas
so%re a !orma9o de pre!er*ncias.-/ (inalmente# preciso dispensar aten9o
redo%rada X tradi9o da depend*ncia e da economia poltica radical# que
durante m uito tempo colocou em evid*ncia a necessidade de desempacotar o
h0stado, e de eGaminar as mudanas das coalizes polticas internas e os
hcompleGos 0stado"sociedade, em que se apoiaram muitos eGemplos do novo
regionalismo.
Merceira5 pode"se adotar uma a%ordagem escalonada ou a +teoria dos
estHgios, para entender o regionalismo. De %em que insatis!at&ria do ponto de
vista te&rico# 2istoricamente ela por vezes %astante plausvel. Assim#
possvel argumentar que as primeiras !ases da coopera9o regional podem ter
resultado d a eGist*ncia de um inimigo comum ou de uma pot*ncia 2egem8nica
poderosa# mas que# ao serem colocadas =untas# comearam a desenvolver
l&gicas di!erentes5 a l&gica !uncionalista ou da solu9o de pro%lemas# des
tacada pelos institucionalistas: ou a l&gica da comunidade# ressaltada pelos
construtivistas. Portanto# os neo"realistas talvez este=am certos ao en!atizarem
a importTncia do conteGto geopoltico nos primeiros estHgios da unidade
europia# mas errados ao ignorarem o grau em que a integra9o in!ormal e a
ampla institucionaliza9o alteraram a dinTmica das relaes internacionais
europias ao longo dos U. anos que se seguiram.
0ste tipo de a%ordagem
p escalonada, tem muito a nos o!erecer no aprimoramento de nossa com
preens9o dos avanos !umo X integra9o econ8mica no caso do 3A(MA# da
evolu9o d o padr9o de coopera9o na AD0A3 ou do crescimento da coopera
9o su%"regional na Amrica do Dul.
Para muitos analistas# as tend*n
cias a o regionalismo est9o con
solidadas. Fominicg Dalvatore# por
eGemplo# acredita que +O mundo
= H
camin2ou# provavelmente de !orma
irreversvel# na dire9o da ordem de
comrcio internacional caracteriza
da pelos tr*s %locos principais., 6Fo
minicg Dalvatore#
Protectionism and
Corld Cel!are# @am%ridge# @am
%ridge <niversit4 Press# )QQ;# p.
).7. Peter Frucger considera que a
demanda do que ele c2ama de +eco
nomia do con2ecimento,# +torna o
regionalismo ao mesmo tempo ine
6Rece%ido para pu%lica9o em =ul2o de )QQS7
3OMAD
vitHvel e irreversvel, 6Peter Frucger#
Post"@apitalist Dociet4# Jondres#
Lutterwort2 Heinemann# )QQ;# p.
);P7. Aaron (ried%erg argumenta
que# +n9o o%stante a ret&rica recen
te# a tend*ncia dominante na poltica
mundial 2o=e mais em dire9o ao
regionalismo que X glo%aliza9o#
mais em dire9o X !ragmenta9o
que X uni!ica9o., 6Aaron (ried%erg#
+ Ripe !or Rivalr45
P ro s p e c t s ! o r
Peace in a Multipolar Asia,# Onterna
tional Decurit4#
vol. )W# nQ;# inverno
)QQ;RQU# p. S7. ?er# tam%m# C.C.
Rostow# +M2e @orning Age o! Regio"
S)
nalism, # 0ncounter# vol. PU# nQ S#
=un2o de )QQ.: Ric2ard Rosecran"
ce# +Regionalism and 2e Post"@old
Car 0ra,# Onternational 1ournal# vol.
U-# ver9o )QQ): e cenic2i O2mae#
+M2e Rise o! t2e Regi&n Dtate,# (o"
reign A !!airs # primavera )QQ).
/ Para dados quantitativos so%re o
aumento do envolvimento das orga
nizaes regionais na dcada de W.#
ver Paul Ma4lor# Onternational Orga
n i z a r o n in t2e Modern Corld5 M2e

R eg io na l a n d 'lo%al Process# Jon
dres# Pinter# )QQ;# pp. /U"W.
; 1osep2 D. 34e# Peace in Parts5 On
t e g r a r o n an d @on!lict in Regional

Organizations# Loston# Jittle# Lrown
and @o.# ).QP).
U O termo +novo regionalismo, !oi usa
do por diversos escritores# inclusive
3orman F. Palmer# M2e 3ew Regio"
nalism bn Asia and t2e Paci!ic# Je"
Gington# JeGington Loogs# )QQ): e
L=rn Hettne# + 3eo"Mercantilism5
M2e Pursuit o Regionness, # @oope"
ration a n d @on!lict# vol. /W# nQ ;#
setem%ro de )QQ;.
S A maioria dos levantamentos tende
a concentrar"se eGcessivamente na
0uropa# como o de @arole Ce%%#
+M2eoretical Perspectives and Pro"
%lems,# in Helen Callace e t a l i i# eds.#
P o l i c 4 " M a g i n g i n t2e 0 u r o p e a n
@ommunit4 6/" ed.7# @2ic2ester# Ci"
le4# )QW;# ou# mais recentemente# o
de Dim&n HiG# +Approac2es to t2e
Dtud4 o! t2e 0@5 M2e @2allenge to
@omparative Politics,#
Cest 0uro"
pean P o litics# vol. )P# nQ)# =aneiro de
)QQU. Para uma a%ordagem mais
ampia# ver @live Arc2er# Onternatio
na l Organizations 6/
ed.7#
Jondres#
Routledge# )QQ/# esp. cap. ;.
- ?er# por eGemplo# Lruce M. Russett#
+ Onternational Regimes and t2e Dtu
S/
d4 o! Regio ns, # Onternational Dtudies
auarterl4# vol. );# nQ U# dezem%ro de
)Q-Q: Jotus 1. @antori e Dteven J.
Dpiegel# eds.# M2e Onternational Po
l i t i c s o!Regions5 A @omparative Ap
proac2# 0nglewood @li!!s# 3.1.#
Prentice"Hall# )QP.: Cilliam M2om
pson# +M2e Regional Du%s4stem5 A
@onceptual 0Gplication and a Pro"
positional Onventor4, #
Onternational
Dtudies auarterl4# vol. )P# nQ )#
)QP;: e Raimo ?H4r4nen# +Regional
@on!lict (ormations5 An Ontracta%le
Pro%lem o! Onternational Relations, #
1o u rn a l o ! Peace Researc2# vol. /)#
nQ U# )QWU.
P <m %om eGemplo 1osep2 D. 34e#
ed.# Onternational Regionalism5 Rea"
dings# Loston# Jittle# Lrown and @o.#
)Q-W.
W . ?er Lruce M. Russett# Onternational
Regions and t2e Onternational D4s
tem#
@2icago# Rand Mc3aii4# )Q-P.
Q Para uma apresenta9o relevante
dos pro%lemas de classi!ica9o dos
sistemas regionais# ver Favid 'rigg#
+M2e Jogic o! Regional D4stems, #
Annals o ! t2e Association o ! A m er i
can 'eograp2ers#
vol. SS# )Q-S.
). Ro%ert F. Harmats# +Maging Regio
nalism Da!e, # (oreign A!!airs# mar
oRa%ril de )QQU# p. QW.
)) Ope"se X de!ini9o de @2ristop2er
Lliss para +%loco econ8mico, 5 + B39o
o%stanteE# a coordena9o de polti
cas# em rela9o tanto ao comrcio
como Xs taGas de cTm%io# a es
s*ncia da idia., 6@2ristop2er Lliss#
0conomic M2eor4and P olic4 ! o r M ra "
ding Llocgs# Manc2ester# Manc2es"
ter <niversit4 Press# )QQU# p. )U7.
)/ Para um estudo !ascinante deste !e
n&meno# ver A%ra2am (. Jowent2al
e catrina Lurgess# eds.# M2e @ali!or
n i a " M e G i c o @onnection# Dtanord#
Dtanord <niversit4 Press# )QQ;.
); 0manuel Adler# Omagined 6Decurit47
@ommunities# tra%al2o apresentado
no 0ncontro Anual do American Po"
litical Dcience Meeting# 3ova lorque#
)"U de setem%ro de )QQU. ?er# tam
%m# Ant2on4 Dmit2# +3ational Oden"
tit4 and t2e Odea o! 0uropean <nit4, #
O n t e r n a t i o n a l A!!airs# vol. -W# n/ )#
=aneiro de )QQ/: e Cilliam Callace#
M2e Mrans!ormation o ! Cestern 0u"
rope# Jondres# Pinter!or ROOA# )QQ.#
cap. /.
)U Para um eGemplo dessas perspec
tivas# v e r Over L. 3eumann e 1enni"
!er Cels2# +M2e Ot2er in 0uropean
Del!"Fe!inition5 An Addendum to t2e
Jitterature on Onternational Dociet4, #
R e v i e w o ! O n t ern ation al Dociet4# vol.
)P# na U# outu%ro de )QQ).
)S Oran Zoung# Onternational @oopera"
tion5 L u i l d i n g Regimes ! o r 3 atu ral
R e s o u r c e s a n d t2e 0nvironment#
@ornell# @ornell <niversit4 Press#
)QWQ# pp. /U"S.
)- Dtep2en F. crasner# +Dtructural
@auses and Regime @onsequen"
ces5 Regimes as Ontervening ?aria
%les,#
in Dtep2en F. crasner# ed.#
On t e r n a t i o n a l Regimes# Ot2aca# @or
nell <niversit4 Press# )QW;# p. ).
)P 0m%ora !ormuladas para consolidar
o poder estatal# ainda assim podem
ocorrer di!erenas importantes en
tre a inten9o e o resultado. O cres
cimento acelerado de mecanismos
de coopera9o pode acarretar mu
danas que# em $ltima instTncia#
amarram os 0stados em um +ema
ran2ado institucional, que altera a
dinHmica da poltica regional. ?er
Marg C. qac2er# pM2e Feca4ing Pil"
lars o! t2e Cestp2alian Memple5 Om"
plications !or Order and 'overnan"
ce,# in 1ames 3. Rosenau e 0rnst"
Otto @zempiel# eds.# 'overnance
w i t 2 o u t ' o v e r n m e n t 5 O r d e r a n d
@2ange in C orld P o litics# @am
%ridge# @am%ridge <niversit4 Press#
)QQ/.
)W <rna das o%ras clHssicas mais im
portantes a de Lela Lalassa#
M2e
M 2 e o r 4 o ! 0 c o n o m i c O n t e g r a ti o n #
Jondres# Alien and <nwin# )Q-). Pa
ra uma anHlise atualizada da evolu
9o do processo de integra9o eu
ropia# ver Jougas Msougalis# M2e
3ew 0uropean 0conom45 M2e Poli
tics and 0conomics o ! Ontegration

(2- ed.7# OG!ord# OG!ord <niversit4
Press# )QQ;.
)Q Peter H. Dmit2# +Ontroduction > M2e
Politics o! Ontegration5 @oncepts and
M2emes,#
in Peter H. Dmit2# ed.# M2e
@ 2allenge o ! O n t e g r a ti o n . 0urope
and t2e Americas# 3ew LrunswicgR
Jondres# Mransaction Pu%lis2ers#
)QQ/# p. S.
/. Paul Ma4lor# O nt ernational Organiza"
tion in...# op. c i t # esp. cap. U.
/) 1o2n Ruggie# por eGemplo# des
creve a @0 como uma +comunidade
o r g a n i z a d a de m$ lt ip l a s p e r s
pectivas,# +na qual o processo de
desem%aral2ar a territorialidade
avanou mais do que em qualquer
outro lugar, 61o2n Ruggie# +Merrito"
rialit4 and Le4ond5 Pro%lematizing
Modernit4 in Onternational Rela"
ti ons, #
O n t e r n a t i o n a l Organization#
vol. UP# nQ )# invern& )QQ;# pp. )P)"
/7. A no9o de +neomedievalismo, 6e
a idia paralela de +momento grotia"
no, 7 !oi desenvolvida por Hedle4
Lull#
M2e A n a r c 2 i a l Dociet4# Jon
dres# Macmillan# )QPP# pp. /-U"P-.
// A a%ordagem do regionalismo# com
a $til distin9o entre +de !ora para
dentro, e +de dentro para !ora, # !oi
S;
desenvolvida por bver L. 3euman# +A
Region"Luilding Approac2 to 3ort2
ern 0uro pe, #
Review o ! Onternational
D tu d ie s # vol. /.# nQ )# =aneiro de
)QQU. ?er# tam%m# Palu @ioge
et
alii# eds.# Approac2ing Human 'eo"
grap245 An Ontroduction to @ontem"
p o r a r 4 M2eoretical Fe%ates# Jon
dres# Paul @2apman Pu%lis2ers#
)QQ)# pp. W");.
/; A a!irma9o mais in!luente da posi
9o realista estrutural !oi a de cen"
net2 Caltz#
M2eor4 o ! Onternational
Politics# Reading# Mass.# Addison"
Cesle4# )QPQ.
/U ?er# em particular# Dtep2en M. Calt#
M2e O rig in s o!Alliances# Ot2aca# @or
nell <niversit4 Press# )QWP.
/S Para uma rea!irma9o vigorosa da
posi9o realista# ver 1o2n Mears2ei"
mer# +Lacg to t2e (uture5 Onsta%ilit4
in 0urope a!ter t2e @oid Car,#
On
t e r n a t io n a l Organization#
n/ )S# ve
r9o )QQ..
/- Do%re os m$ltiplos usos da idia e
instituies da 0uropa# verMim 'ar"
ton"As2# On 0uropeKs rame5 'erma"
n 4 a n d t2e Fivided @ontinent# Jon
dres# ?intage# )QQU.
/P 3os relatos tradicionais dos realis
tas# nos quais os 0stados se mos
tram sempre temerosos em rela9o
X desigualdade de poder# o %and"
SU
wagoning serH uma eGce9o. De#
porm# como Dtep2en Calt argu
menta# os 0stados se preocupas
sem mais com o equil%rio das
ameaas que simplesmente com o
poder# e se !atores como +comuni
dade, ideol&gica e institucionaliza
9o eGercessem algum papel# a
acomoda9o com o poder 2egem8
nico seria uma poltica %em menos
an8mala. Para as modi!icaes in
troduzidas por Calt no equil%rio tra
dicional da l&gica do poder# ver Dte
p2en M. Calt# M2e Origins o ! A l l i a n
ces...# op. cit.#
esp. cap. ). Para uma
rea!irma9o do ponto de vista de
que os 0stados sempre %uscar9o o
equil%rio do poder desigual# ver
cennet2 Caltz# +M2e 0merging
Dtructure o! Onternational Politics, #
Onternational Decurit4# vol. )W# n/ /#
outono )QQ;.
/W 0ste argumento !oi recentemente
usado em rela9o X regi9o do Pac
!ico AsiHtico por Fonald @rone. ?er
Fonald @rone# + Foes Hegemon4
Matterf M2e Reorganization o! t2e
Paci!ic Political 0conom4, #
Corld
Politics# vol. US# nQ U# =ul2o de )QQ;.
@om rela9o X Amrica Jatina# ver
Andrew Hurrell# +Jatin America and
t2e 3ew Corld Order5 A Regional
Lloc in t2e Amricasf,#
Onternational
A!!airs# vol. -W# nQ )# =aneiro de )QQ/.
/Q Assim# em P ow er an d Onterdepen"
dence# que esta%elece de !orma am
pla a agendapara essa cultura# ceo"
2ane e 34e a!irmam que +gostariam
de integrar realismo e li%eralismo
usando um conceito de interdepen
d*ncia en !oca do na negocia9oh
6*n!ases min2as7. Ro%ert O. ceo"
2ane e 1osep2 D. 34e#
Power a n d
Onterdependence 6/" ed.7# 'lenview#
Dcott# (oresman and @ompan4#
)QWQ# p. /S).
;. Ric2ard OKLrien# 'lo%al (in ancia l
Ontegration5 M2e 0nd o ! 'eograp24#
Jondres# Pinter!or R<A# )QQ/: ceni"
c2i O2mae#
M2e Lorderless Corld#
Jondres# (ontana# )QQ). Para uma
dose saudHvel de ceticismo# ver Ro
%ert Cade# +'lo%alization and its Ji"
mits5 M2e @ontinuing 0conomic Om"
portance o! 3ations and Regions, # in
Duzanne Lerger e Ronald Fore#
eds.#
@onvergence o r F i v e r s i t 4 f 3a
ti o n a l Models o ! Production a nd Fis"
t r % u ti o n i n a 'lo%al 0conom4# Ot2a"
ca# @ornell <niversit4 Press# no pre
lo.
;) ?er Ro%ert O. ceo2ane e 1osep2 D.
34e#
P o w e r and Onterdependence...#
op. c i t . , pp. /UP"S): e 0rnst L. Haas#
M2e O % so lescen ce o ! Regional Onte"
g r a t i o n s M2eor4# Lergele4# institute
o! Onternational Dtudies# )QPS.
;/ ?er An drew C4att"Calter# + Regiona"
lization# 'lo%alization and Corld
0conomic Order, #
in Jouise (awcett
e Andrew Hurrell# eds.#
Regionalism
in Corld...# op. cit.
;; ?er# p o r eGemplo# +Papers !rom t2e
Ont ernational @on!erence on t2e
3A(MA# MGico @it4# Marc2 )QQ;, #
R e v i e w o ! Radical Political 0cono"
mics# vol. /S# n/ U# dezem%ro de
)QQ;. Para argumentos vinculando
o regionalismo a +uma crise da or
dem econ8mica glo%al, # ver Dte"
p2en 'il# + Restructuring 'lo%al Po
litics5 Mrilateral Relations and Corld
Order pA!terK t2e @oid Car,#
@ODD
C o r g i n g Paper# Zorg <niversit4#
setem%ro de )QQ/.
;U Do%re a importTncia das mudanas
na economia mundial para o enten
dimento do processo de )QQ/ na
0uropa# ver Ca4ne Dand2oltz e
1o2n q4sman# + )QQ/5 Recasting t2e
0uropean Largain,#
Corld Politics#
vol. U/# n/ )# outu%ro de )QWQ. ?er#
tam%m# Margaret D2arp# +Mec2no
log4 and t2e F4namics o! Ontegra
r on, # i n Cilliam Callace# ed.# M2e
F 4 n a m i c s o ! 0uropean Ontegration#
Jondres# Pinter!or ROOA# )QQ..
;S A maio r parte dessas o%ras en!ocou
a interdepend*ncia econ8mica. Pa
ra uma apresenta9o da interdepen
d*ncia estratgica regional e do
conce ito de compleGos de seguran
a regional# ver Larr4 Luzan#
Peo"
pie# Dtates and (e ar 6/
ed.7# Jon
dres# Harvester C2eats2ea!# )QQ)#
cap. S.
;- Os teGtos clHssicos s9o 0rnst L.
Haas#
M2e <niting o ! 0urope5 P o l i t i
cal# Docial and 0conomic (orces#
Jondres# Dtevens# )QSW# pp. Gv"Gvi:
e Je&n 3. Jind%erg# M2e Political
F4namics o ! 0uropean 0conomic
Ontegration# Dtan!ord# Dtan!ord <ni
versit4 Press# )Q-;.
;P 3esses $ltimos anos tem sido dis
pensada grande aten9o X dinTmi
ca da integra9o legal e X idia dos
+e!eitos secundHrios legais,. ?er# por
eGemplo# 1.H.H. Ceiler# +1ourne4 to
an <ngnown Festination5 A Retros"
pective and Prospective o! t2e 0uro
pean @ourt o! 1ustice in t2e Arena o!
Political Ontegration, #
1 o u r n a l o !
@ommon M arget Dtudies# vol. ;)# nQ
U# dezem%ro de )QQ;.
;W 0rnst L. Haas# M2e <niting o!...# op.
cit.# pp. Gv"Gvi.
;Q ?er# por eGemplo# Andrew Moravic"
sig# + Pre!erences and Power in t2e
0uropean @ommunit45 A Ji%eral On"
tergovemmentalist Approac2, # 1 o u r
n a l o ! @ommon Marget Dtudies#
vol.
;)# nQ U# dezem%ro de )QQ;# esp. pp.
UPU"W.: Ro%ert O. ceo2ane e Dtan
le4 Ho!!mann# +@onclusions5 @om
munit4 Politics and Onstitutional
@2ange, #
in Cilliam Callace# ed.#
M2e F4namics o ! 0uropean...# op.
cit.7 e 1eppe Mran2olm"Miggelsen#
+ 3eo"(unctionalism5 O%stnate or
O%soletef A Reappraisal in t2e Jig2t
o! t2e 3ew F4namism o! t2e 0@, #
Millenium# vol. /.# nQ )#)QQ).
U. A literatura volumosa. ?er# por
eGemplo# Ro%ert O. ceo2ane# O n
t e r n a t io n a l Onstitutions a n d Dtate P o
wer#
Loulder# Cestview# )QWQ: Ro
%ert O. ceo2ane# A ! t e r Hegemon4.
SS
@ o o p e r a t i o n a n d F i s c o r d in t2e
Corld P o l i t i c a l 0conom4# Princeton#
Princeton <niversit4 Press# )QWU:
Favid A. Laldwin# ed.# 3eorealism
a n d 3 eo li% era lism # 3ova lorque#
@olum%ia <niversit4 Press# )QQ;:
? o l g e r R i t t % e r g e r # ed.# Regime
M2eor4 a n d O nt ernational Relations#
OG!ord# OG!ord <niversit4 Press#
)QQ;: Helen Milner# +Onternational
M2eor4 o! @ooperation among 3a"
tions5 Dtrengt2s and Ceagnesses, #
Corld Politics# vol. UU# a%ril de )QQ/.
U) Ro%ert O. ceo2ane# +Onstitutionalist
M2eor4 and t2e Realist @2allenge
a!ter t2e @oid Car,# i n Favid A. Lald
win# ed.# 3eorealism and 3eoli%era
lism...# op. cit.#
p. /PU.
U/ @omo considera os 0stados !un
damentais# o institucionalismo mui
tas vezes visto como uma teoria
realista > por eGemplo# por Dim&n
HiG# +Approac2es to t2e Dtud4..., #
op. cit. Mas# di!erentemente do rea
lismo# o institucionalismo atri%ui um
papel importante Xs instituies e
aceita a coopera9o sustentada co
mo possvel.
U; ?er# por eGemplo# Ro%ert O. ceo
2ane e Dtanle4 Ho!!mann# eds.# M2e
3ew 0uropean @ommunit45 Feci"
si o n "M a g i n g an d O n s t it u ti o n a l @2an"
ge# Loulder# Cestview# )QQ).
UU Para uma apresenta9o dessas ten
d*ncias no caso europeu# ver Cil"
Ham Callace# M2e Mrans!ormation
o!...# op. cit.
US Ric2ard 3. @ooper# +Onterdependen"
ce and @o"ordination o! Policies, # in
Ric2ard 3. @ooper#
0conomic Polic4
i n an O n t erd epe nde nt Corld5 0ssa4s
i n C o r l d 0conomics# @am%ridge#
MOM Press# )QW-.
U- Peter A. Petri# pM2e 0ast Asian Mra"
ding Lloc5 An Anal4tical Histor4, #
in
S-
1e!!re4 A. (rangel e Miles ca2ler#
eds.#
Regionalism and Rivalr45 1a"
pan and t2e <nited Dtates in Paci!ic
Asia# @2icago# <niversit4 o! @2icago
Press# )QQ;# pp. U/";. ?er# tam%m#
no mesmo livro# o comentHrio de
Dtep2en Haggard so%re Petri# pp.
UW"S/.
UP 3bc2olas Onu! usou o termo +cons"
trutivismo, em seu estudo so%re re
gras nas relaes internacionais
63ic2olas Onu!# Corld o ! Our Ma"
ging. Rules and Rule in Docial M2eo
r 4 and Onternational Relations#
@o
lum%ia# <niversit4 o! Dout2 @arolina
Press# )QWQ7. Deu uso mais geral
surgiu da crtica do realismo estrutu
ral de Caltz e das teorias racionalis
tas da coopera9o. Para uma apre
senta9o muito clara do construti"
vismo# ver AleGander Cendt# +@ol"
lective Odentit4 (ormation and t2e
Onternational Dtate,# American P o l i t i
c a l Dcience Review#
vol. WW# nQ /#
=un2o de )QQU. ?er# tam%m# a dis
tin9o que ceo2ane !az entre as
a%ordagens racionalista e re!letivis"
ta em5 Ro%ert O. ceo2ane# Onterna
t i o n a l O nstitutions...# op. cit.#
cap. P.
UW Para uma apresenta9o dos pontos
!racos das opinies de Feutsc2 e da
relevTncia contemporTnea do con
ceito de +comunidade de seguran
a, # ver 0manuel Adler e Mic2ael
Larnett# +Pluralistic Decurit4 @om"
munities5 Past# Presentand (uture, #
Corging Paper Deries on Regional
Decurit4# na )# <niversit4 o! Ciscon"
sin# )QQU.
UQ AleGander Cendt# +@ollective Oden
tit4 (ormation..., # op. cit.# p. ;WS. @o
mo esta cita9o indica# pode"se ver
o construtivismo como uma teoria
s i s t * m i c a . @ on qua nt o as p e r
cepes do +outro, n9o"regional
possam na verdade re!orar a iden
tidade regional# a anHlise construti"
visa da. intera9o estratgica e da
interdepend*ncia cognitiva na re
gi9o mais importante para nossos
prop&sitos.
S. Para u m eGcelente eGemplo# ver Mo
n4 1udt# +M2e Past Os Anot2er @oun"
tr45 Mit2 and Memor4 in Postwar 0u"
rope, # Daedalus, vol. )/)# nQ U# ou
tono )QQ/.
S) Ole Caever# +M2ree @ompeting 0u"
ropeKs5 'ermHn# (renc2 and Rus"
sian, # International Affairs, vol. --#
n" ;# ) QQ.: e Ole Caever# Merritor4#
A u t 2 o r i t 4 and Odentit4# tra%al2o
aprese ntado na 0<PRA Conference
on 0uropean Odentit4# (lorena# W").
de novem%ro de )QQ).
52 A literatura estH se eGpandindo com
muita rapidez. ?er# especialmente#
Melvin Dmall e 1. Favid Dinger# +M2e
Car P rocess o! Femocratic Re"
gimes, # The Jerusalem Journal of
Interna tional Relations, ne )# )QP-:
R.1. Rurnmel# + Ji%ertaran Proposi"
tions on ?olence wit2in and %e"
tween 3ations,# Journal of Conflict
Resolution, na /Q#)QWS: Mc2ael C.
Fo4le# + cant# Ji%eral Jegacies# and
(oregn A!!airs, 6duas partes7# Philo-
soph a n d Pu!lic Affairs, vol. )/# nst
; e U# )QW;: qeev Maoz e Lruce
Russett# +3ormative and Dtructural
@auses o! Femocratic Peace# )QU-"
)QW-,# American Political "cience
Re#ie$, nQ WP# )QQ;: e Lruce Rus"
s e t t # %raspin& the Democratic
Peace, Princeton# Princeton <nver"
sit4 Press# )QQ;.
S; carl Feutsc2 et alii, Political Com-
munit in the 'orth Atlantic Area,
P r i n c e t o n # Princeton <niversit4
Press# )QSP: Faniel Feudne4 e '.
1o2n Ogen%err4# +M2e Jogic o! t2e
Cest,# (orld Polic Journal, vol. ).#
nQ U# invrno )QQ;RQU: Anne"Marie
Lurle4# +Jaw among Ji%eral Dtates5
Ji%eral Onternationalism and t2e
Act o! Dtate Foctrine, # Colum!ia
)a$ Re#ie$, nQ Q/# dezem%ro de
)QQ/.
SU Ra4mond @o2n# + Paci!ic <nions5 A
Reappraisal o! t2e M2eor4 t2at pFe"
mocracies do 3ot 'o to Car wit2
0ac2 Ot2erK, # Re#ie$ of Internatio
nal "tudies, vol. /.# nQ ;# =ul2o de
*++,.
SS Para um tratamento comparativo
dessa quest9o# ver Jaurence C2ite"
2ead# +Requisites !or Admission,# in
Peter H. Dmit2# ed.# The Challen&e
of Inte&ration..., op. cit.
S- 0m am%os os casos# porm# os !a
tores internos podem ter ainda de
sempen2ado um papel importante5
mudanas nos valores sociais e mas
atitudes em rela9o aos 0<A# no
caso do MGico: e aumento da cons
ci*ncia do compartil2amento de va
lores socais# econ&micos e polti
cos# no caso da AD0A3.
SP @omo Alan Milward escreve# +a po
ltica interna no !inai n9o seria sus
tentHvel a n9o ser que esse neomer"
cantlismo pudesse ser garantido
por sua europeiza9o, 6Alan Ml"
ward# The -uropean Rescue oft he
'ation-"tate, Jondres# Routledge#
!1. OOH"1.
u! n n o v " o R o
SW ?er Dim&n HiG# +Approac2es to t2e
Dtud4..R# op. cit., pp.IP"W.
SQ Para apresentaes relevantes dos
pro%lemas dos +nveis de anHlise, #
ver R.L.1. Calger# Inside./utside0
International Relations as Political
Theor, @am%ridge# @am%ridge
<niversit4 Press# )QQ;# esp. pp.
);."U.: e Andrew Moravicsig# + On"
troduction5 Ontegrating Onternational
and FomesticM2eories o! Onternatio
nal Largaining, # in Peter L. 0vans#
SP
Harold c. 1aco%son e Ro%ert F. Put"
nam# eds.# Fou%le"0dged Fiploma"
c4# Lergele4# <niversit4 o! @ali!ornia
Press# )QQ;.
-. ?er cennet2 Caltz# +A Response to
M4 @ritics, # in Ro%ert O. ceo2ane#
ed.# 3eorealism andits @ritics# 3ova
Oorque# @olum%ia# )QW-# p. ;/Q.
-) Andrew Moravicsig# + Ontroduction5
Ontegrating...,# op. cit# pp. -")P. <m
%om eGemplo a modi!ica9o de
Dtep2en Calt na teoria da aliana
neo"realista# mencionada anterior
mente. O seu argumento de que os
pases %uscam o equil%rio contra
ameaas e intenes perce%idas# e
n9o contra um poder desigual#
certamente plausvel. Modavia# o
eGame dessas percepes conduz#
inevitavelmente# a uma anHlise dos
!atores polticos e cognitivos de nvel
interno# viciando dessa maneira a
t9o louvada parcim8nia da teoria
neo"realista.
-/ Para um avano importante nessa
dire9o# ver Andrew Moravicsig#
+ Pre!erences and Power...,# op. cit.
Resumo
O Ressurgimento do Regionalismo na Poltica Mundial
A dcada que passou assistiu ao res
surgimento do regionalismo na poltica
mundial. 0ste artigo apresenta uma s
rie de a%ordagens ou perspectivas te&
ricas para o estudo do regionalismo
contemporTneo# destacando as es
treitas relaes eGistentes entre a anH
lise do regionalismo contemporTneo e
os de%ates te&ricos mais importantes
no estudo acad*mico das relaes in
ternacionais. A primeira se9o con
sidera o pro%lema perene da de!ini9o
de regionalismo# distinguindo entre re
gionaliza9o# consci*ncia regional# co
opera9o regional entre 0stados# in
tegra9o econ8mica regional e coes9o
regional. Asegundapartere$nealgumas
das principais teorias que podem ser uti
lizadas para eGplicar a emerg*ncia do
novo regionalismo5 6)7 as teorias sis"
t*micas6neo"realistaseneoli%erais7:6/7
as teorias que en!atizam as interdepen
d*ncias regionais: e 6;7 as teorias de
nvel interno. O artigo %usca criar um
arca%ouo para a compreens9o e ava
lia9o da proli!era9o dos esquemas
regionalistas na poltica mundial con
temporTnea.
A%stract
0Gplaining t2e Resurgence o! Regionalism in Corld Politics
M2e past decade 2as witnessed a resur" cal approac2es o! perspectives on t2e
gence o! regionalism in world politics. stud4 o! contemporar4 regionalism and
M2is article opens upa series o!t2eoreti" 2ig2lig2ts t2e close connections t2at
SW
eGist %etween t2e anal4sis o! contempo"
rar4 regionalism and t2e ma=or t2eoreti"
cal de%ates in t2e academic stud4 o!
9nternational relations. M2e !irst section
considers t2e perennial pro%lem o! de!i"
ning regionalism# distinguis2ing %etween
regionalism# regional awareness# regio
nal inter"state cooperation# regional eco
nomic integration# and regional co2e"
sion. M2e second part draws toget2er
some o! t2e principal t2eories t2at ma4
%e deplo4ed o eGplain t2e emergence o!
t2e new regionalism5 !irst# s4stemic t2eo
ries 6%ot2 neoreaiist and neoli%eral7: se
cond# t2eories t2at emp2asize regional
interdependencies# and t2ird# domestic
levei t2eories. M2e article seegs to pro"
vide a !rameworg !or understanding and
asserting t2e proli!eration o! regionalist
sc2emes in contemporar4 world politics.