EUROPA: LAS ETAPAS DE LA UNIN ECONMICA

Y MONETARIA
Nuria GONZLEZ MARTN
1
SUMARIO: I. Nota preliminar. II. Introduccin. III. Breves
antecedentes de la Unin Econmica y Monetaria. IV. Las
etapas de la Unin Econmica y Monetaria. V. Cri-
terios de la Unin Econmica y Monetaria y el Pacto
de Estabilidad y Crecimiento. VI. Conclusiones. VII. Ane-
xo. VIII. Bibliografa.
I. NOTA PRELIMINAR
Estoy absolutamente segura de que todos los integrantes del Instituto de
Investigaciones Jurdicas de la Universidad Nacional Autnoma de M-
xico estamos orgullosos de compartir, aunque sea fsicamente, el mismo
espacio de este gran seor que es el doctor Sergio Garca Ramrez. Es-
pecialmente quiero contribuir con mi pequea aportacin en el presente
libro de estudios jurdicos en homenaje al doctor Sergio Garca Ramrez,
porque le admiro desde hace muchsimo tiempo.
En Sevilla lo descubr, en los textos de derecho penal y en mis cla-
ses de criminologa; y aqu, en Mxico, lo conoc; cunta dicha, mxime
cuando tambin fue el doctor parte del pblico en mi primera ponencia,
y me dirigi palabras de tanto aliento profesional y consideracin. Toda
mi admiracin y afecto para el doctor Garca Ramrez; un homenaje muy
merecido por su trayectoria como jurista y como persona.
II. INTRODUCCIN
Los ltimos aos de este siglo estarn dominados, en el mbito geo-
grfico europeo, por cuatro desafos principales:
287
1 Investigadora del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM.
a) Reformar los tratados que apuntalan la Unin Europea (en adelante,
UE); reforma que se termin el 16 y 17 de junio de 1997 con el proyecto
del Tratado de Amsterdam, completndose con la necesaria revisin ju-
rdica que culmin con su firma el 2 de octubre de 1997. Tras la firma
oficial del Tratado de Amsterdam,
2
las nuevas disposiciones darn lugar
a un debate pblico en cada uno de los quince Estados miembros, y se
sometern a la aprobacin de los electores mediante referndum o por
decisin parlamentaria.
3
b) Ampliar la UE hacia el este y sur, como paso fundamental hacia
una Europa reconciliada, pacfica y democrtica. Se considera la adhe-
sin de pases como Hungra, Polonia, Estonia y Bulgaria;
c) Completar la Unidad Econmica y Monetaria (UEM) siguiendo las
etapas marcadas en el Consejo Europeo de Madrid en 1989 del que ha-
blaremos posteriormente;
d) Y, bsicamente, definir las finanzas futuras de la UE.
III. BREVES ANTECEDENTES DE LA UNIN ECONMICA
Y MONETARIA
El proyecto para establecer la UEM
4
y eventualmente crear una sola
moneda ha estado en proceso durante cuatro dcadas
5
concretamente
desde el 25 de marzo de 1957 con la firma del Tratado de Roma; y es
288 NURIA GONZLEZ MARTN
2 Vid., para ms informacin, Santer, Jacques, Un nuevo Tratado para Europa, La Europa sin
fronteras, Luxemburgo, Direccin General Informacin, Comunicacin y Cultura y Sector Audiovi-
sual, nms. 7-8, julio-agosto de 1997, p. 1, I, as como Blgica. Comisin Europea, Un nuevo Tra-
tado para Europa. Gua del ciudadano, Bruselas, Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comu-
nidades Europeas, 1997, p. 2-15.
3 Lo cual nos demuestra que el desarrollo de la UE ya no es un simple proceso tcnico cuya
apreciacin incumbe nicamente a las instituciones o a los gobiernos, sino que afectan directamente
a todos los ciudadanos y son ellos, en buena medida, los que deben pronunciarse en favor o en
contra, en este caso, del Tratado de Amsterdam.
4 Vid. anexo, donde se establece una cronologa de la UEM.
5 Tal aseveracin no es del todo correcta. Ya en el siglo III d. C., Diocleciano, emperador romano
que tantas grandes reformas fiscales entre otras proyect, intent crear una moneda europea
nica, cuyo propsito result fallido. Cfr. Depeyrot, Georges, Crisis e inflacin entre la antigedad
y la edad media, trad. de Juan Vivanco, Barcelona, Crtica, 1996, pp. 169-170, y Tozzi, Glauco,
Economistas griegos y romanos. Notables vislumbres de una ciencia moderna en el mundo clsico,
Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1968, pp. 363, 378, 409.
Sera conveniente, en este momento, destacar que en el mbito europeo se realizaron otras uniones
monetarias como, por ejemplo, la unin austro-alemana de 1857-1966; la unin monetaria latina de
1865-1878; la unin monetaria escandinava de 1875-1917 y la unin econmica Blgica-Luxemburgo
de 1921. Para ms informacin al respecto, vid. Kock-Mehrin, Silvana, Other Monetary Unions,
en VV.AA., User Guide to the Euro, Londres, Federal Trust, 1996, pp. 15-17.
hoy cuando esa moneda nica, el euro, se encuentra en el primer plano
de la escena europea.
Hoy, ms que nunca, se avanza hacia aquella primera idea que revo-
lucion la dcada de 1940 en el que se apoyaba la instauracin de unos
Estados Unidos de Europa.
6
Como decamos, el proyecto de una UEM surge por primera vez en
1957 cuando se establece, a travs del llamado Tratado de Roma, la Co-
munidad Econmica Europea (CEE) y el Tratado de la Energa Atmica
(Euratom), como las primeras manifestaciones firmes y viables en que
se da a conocer la posible gestacin de una moneda nica para toda Eu-
ropa.
Con el devenir de los aos, en 1967, se crea la Comunidad Europea
(CE) con el Tratado del Carbn y el Acero (CECA, instituido a travs
del Tratado de Pars, en 1951), la CEE y la Euratom.
En octubre de 1970, Pierre Werner, primer ministro de Luxemburgo,
propuso un plan para efectuar una progresiva fusin de las polticas eco-
nmicas y para concretar la instauracin de una unin monetaria; la idea
era, en principio, proteger las divisas europeas frente a fluctuaciones vio-
lentas en el futuro.
En agosto de 1971, el gobierno norteamericano decide suspender la
convertibilidad al oro del dlar, provocando una crisis mundial.
La CE rescata los postulados del Plan Werner e instrumenta un sistema
de paridades, la serpiente monetaria, en el que los Estados miembros
reducen a 2,25% la tasa mxima de fluctuacin permitido entre los tipos
de cambios de sus monedas. El Plan Werner definitivamente fue inope-
rable.
7
Ya en 1979, comienza a organizarse el Sistema Monetario Europeo
(SME),
8
con el objeto de preparar el terreno para una sola moneda.
LAS ETAPAS DE LA UNIN ECONMICA Y MONETARIA 289
6 Winston Churchill, primer ministro Britnico, propone la creacin de los Estados Unidos de
Europa, en su famoso discurso de Zurich en 1946 como primer paso de la reconciliacin. En el
futuro, se llegar a constituir una Europa federal? No hay que olvidar que el sentimiento federalista
est creciendo; los llamados Estados Unidos de Europa ocupara un solo asiento en el Consejo
de Seguridad de Naciones Unidas? El primer paso ya lo hemos iniciado: una UEM.
7 Vid. Rossel, Mauricio, y Aguirre, Pedro, La Unin Europea. Evolucin y perspectivas. Leccio-
nes y oportunidades para Mxico, Mxico, Diana, 1994, p. 39.
8 El SME se basaba en tasas de intercambios fijas pero flexibles y calculaba los valores mo-
netarios en relacin con la UEM, puramente ficticia y existente slo en los estados contables de
bancos y Ministerios de Finanzas. El SME, an vigente, tiene un balance positivo a pesar de las
fluctuaciones por las que ha pasado.
Siguiendo con el esquema cronolgico, posteriormente, en 1985, el
Acta nica (AU) estipul la creacin del Mercado nico Europeo, y fij
como objetivo la unidad monetaria.
9
En junio de 1988, los jefes de Estado y de gobierno de los doce Es-
tados miembros (en aquel momento) reunidos en el Consejo Europeo de
Hannover determinaron que, en el trmino de un ao, se realizara un in-
forme sobre la creacin de la UEM.
Posteriormente, en el Consejo Europeo de Madrid en 1989, la Comi-
sin present su propuesta para la formacin de la UEM, programa que
se efectuara en tres etapas esencialmente.
10
IV. LAS ETAPAS DE LA UNIN ECONMICA Y MONETARIA
Se constituye a partir de 1990, la llamada primera etapa de la UEM
que proporciona la liberacin total de los movimientos de capital.
Se avanza en el tiempo y, el 7 febrero de 1992, se firma el Tratado
de Maastricht (tambin denominado Tratado de la Unin Europea, TUE).
La CE pasa a ser la Unin Europea; el 1 de noviembre de 1993 entra en
vigor el TUE y tambin, el mencionado Mercado nico
11
el 1 de enero
de 1993, garantizando el libre desplazamiento de personas, bienes, capital
y servicios
12
con rigurosos criterios para la UEM.
A partir de 1994, se inicia la segunda etapa de la UEM establecin-
dose el Instituto Monetario Europeo (IME); organismo encargado de su-
pervisar, entre otras de sus innumerables funciones, el desarrollo de los
trabajos preparatorios para la introduccin de la moneda nica.
El euro es el nombre elegido para la moneda nica en el Consejo Eu-
ropeo celebrado en Madrid en diciembre de 1995.
13
Asimismo, en di-
290 NURIA GONZLEZ MARTN
9 Jacques Delors, a finales de la dcada de 1980, en aquel momento presidente de la Comisin
Europea, propuso reavivar la CE creando lo que llam un Mercado Comn de Bienes, Servicios
y Capitales unin monetaria, en definitiva lo que concluira en Maastricht.
10 Vid. Rossel, Mauricio, y Aguirre, Pedro, op. cit., nota 7, pp. 100-101.
11 Asimismo, en 1992, se instrument el Fondo de Cohesin para compensar a los miembros ms
pobres de la UE enfrentados al duro camino hacia la moneda nica. Para ms informacin sobre el
tema, vid. VV.AA., Unin Europea. Poltica comunitaria y libertades, Sevilla, Presses dEurope,
1997, passim.
12 Como una muestra ms de la dinmica en la que estamos imbuidos, en una era en que la
globalizacin de las actividades humanas es una realidad manifestada a travs de la creciente mo-
vilidad, como decamos, de personas, mercancas, capitales y servicios. Cfr. Zrate, Jos Humberto;
Martnez Garca, Ponciano Octavio, y Ros Ruiz, Alma de los ngeles, Sistemas jurdicos contem-
porneos, Mxico, McGraw-Hill, 1997, p. 2.
13 Vid. Bourdillon, C., Scnario de passage la monnaie unique: du livre vert aux dcisions de
Madrid, una continuit indiscutable, De Pecunia. Revue du CEPIME, Bruselas, vol. VII, nm. 3,
diciembre de 1995, p. 134.
ciembre de 1995, se prepara el escenario de introduccin de la moneda
nica en tres fases:
- La fase A empezar, lo antes posible, en 1998, en el que se deter-
minar qu Estados miembros cumplen las condiciones para la
adopcin de la moneda nica;
- La fase B comenzar el 1 de enero de 1999 cuando se ponga en
marcha la tercera etapa de la UEM;
- Y, por ltimo, la fase C se iniciar, a ms tardar, el 1 de enero del
2002 y deber finalizar seis meses despus.
14
El 31 de diciembre de 1996, se determin el marco normativo, orga-
nizativo y logstico para que el Banco Central Europeo (BCE) y el Sis-
tema Europeo de Bancos Centrales (SEBC) desempeen sus tareas en
la tercera fase, as como la preparacin de la legislacin relacionada con
el BCE y SEBC, y con la introduccin de la moneda nica, misin para
la que est encomendada la Comisin, el Consejo y el IME.
Mientras tanto, el siguiente paso ser que, antes de la decisin sobre
los Estados miembros participantes, tendr que haber conformidad en la
legislacin nacional.
15
Antes de finalizar 1998, se decidir, como se mencion, sobre los Es-
tados miembros que participan a partir del 1 de enero de 1999 en la ter-
cera etapa de la UEM, en el rea euro, sobre la base de los resultados
econmicos y financieros de 1997; ser el Consejo el que decida, reunido
a nivel de los jefes de Estado y de gobierno.
16
Inmediatamente despus, y tambin lo antes posible, se nombrar el
Comit Ejecutivo del BCE; competencia asumida a travs de los Estados
miembros y de comn acuerdo con los jefes de Estado y de gobierno de
los Estados miembros participantes.
17
Se fijar la fecha de introduccin
de billetes y monedas en euro a travs del BCE y del Consejo, compe-
LAS ETAPAS DE LA UNIN ECONMICA Y MONETARIA 291
14 Vid. Bishop, Graham; Prez, Jos, y Van Tuyll, Sammy (eds.), Background to Economic and
Monetary Union, User Guide to the Euro, Londres, Federal Trust, 1996, pp. 4, 18-21.
15 Los reportes que deben ser presentados por la Comisin y el IME, conforme al artculo 109 J
prrafo 1, examinarn particularmente si la legislacin nacional de cada Estado miembro, incluidos
los estatutos de su banca central nacional, es compatible con los artculos 107 y 108 del Tratado de
la Unin Europea y con los estatutos del SEBC el artculo 108 prev que las legislaciones nacio-
nales deben ser compatibles con el Tratado y con los estatutos del SEBC a ms tardar en la fecha
de la puesta en marcha del SEBC.
16 Artculo 109 J, prrafo 4.
17 Artculo 109 L, prrafo 1.
tencia, a su vez, de los Estados miembros participantes.
18
Se comenzar
la emisin de billetes en euros a travs de SEBC y la acuacin de mo-
neda fraccionaria en euro, a travs, en esta ocasin, del Consejo y de los
Estados miembros.
19
Asimismo, tambin antes del 1 de enero de 1999, se realizarn los
preparativos finales del BCE-SEBC. Adopcin de la legislacin derivada
sobre: directivas de participacin en la suscripcin del capital; recopila-
cin de informacin estadstica; reservas mnimas; consulta del BCE;
multas y sanciones a entidades. El rgano competente para realizar esta
tarea ser el Consejo. En la misma fecha se preparar el BCE-SEBC para
la fase operativa.
El 1 de enero de 1999 se establecer la fijacin irrevocable de los tipos
de conversin y entrada en vigor de la legislacin sobre la introduccin del
euro. En esta ocasin, ser el Consejo el que estatuir por unanimidad
de los Estados miembros participantes.
El Consejo Europeo celebrado en Dubln el 13 y 14 de diciembre de
1996 confirm que la tercera etapa de la UEM comenzar el 1 de enero
de 1999, de acuerdo con los criterios de convergencia, el calendario, los
protocolos y los procedimientos establecidos en el TUE. La disciplina
presupuestaria es de suma importancia, tanto para el xito de la UEM
como para la aceptacin de la moneda nica por el pblico. El BCE to-
mar el control de la poltica monetaria.
La estrategia para la poltica monetaria en esta tercera fase, se reduce,
fundamentalmente, a dos fines: por una parte, el establecimiento de un
objetivo en trminos de algn agregado monetario, y, por otra, el segui-
miento directo de la inflacin.
20
Lo anterior implica, obviamente, la formulacin de la poltica mone-
taria nica en euros constatada en:
- Entrada en vigor del Reglamento del Consejo sobre la introduccin
del euro;
21
- Fijacin de los tipos de conversin irrevocables entre las monedas
de los Estados miembros participantes y el euro;
- Realizacin de operaciones de divisas en euro;
292 NURIA GONZLEZ MARTN
18 Artculos 105 A, prrafo 2, y 109 K, prrafo 4.
19 Idem.
20 Vid. Alemania. Instituto Monetario Europeo, Informe anual 1996, Francfort, 1997, p. 6.
21 Con arreglo al artculo 109 del TUE.
- Introduccin del euro en las operaciones que no requieran el uso
del efectivo;
- Comienzo del funcionamiento del sistema de pagos TARGET
22
(Trans-European Automated Real-time Gross settlement Express
Transfer), todas estas operaciones a travs del SEBC;
- Y, por ltimo, se emitir, asimismo, una nueva deuda pblica en euros
y sern los Estados miembros los encargados de dicha emisin.
En el periodo que transcurre desde el 1 de enero de 1999 al 1 de enero
de 2002 se efectuar, en cuanto a su poltica cambiaria, el cambio a la
par de aquellas divisas con tipos de cambio irrevocablemente fijados;
control del proceso de cambio a la moneda nica en el sector bancario
y financiero, y la asistencia de todos los sectores econmicos para una
transicin ordenada a la moneda nica. Los encargados, en esta ocasin,
ser la SEBC y los poderes pblicos de los Estados miembros y la Co-
munidad.
Consideramos oportuno incluir una ltima etapa no fijada en el Con-
sejo Europa de Madrid mencionado, que podramos denominar, etapa de
la consumacin de la transicin que comenzar el 1 de enero de 2002,
a ms tardar, en el que se pondr en circulacin billetes y monedas euro
23
en los pases participantes y se producir la retirada de billetes en mo-
nedas nacionales a travs de la SEBC, y la puesta en circulacin de
moneda fraccionaria en euro y la retirada de las monedas fraccionarias
nacionales a travs de los Estados miembros participantes.
LAS ETAPAS DE LA UNIN ECONMICA Y MONETARIA 293
22 Alemania. Instituto Monetario Europeo, op. cit., nota 20, p. 76. La implantacin del sistema
TARGET implica: provisin de liquidez intrada; poltica de precios; horarios operativos; disposicin
de servicios de liquidacin a otros sistemas de transferencias de grandes pagos; el marco organi-
zativo de proyecto, y las especificaciones tcnicas de los procedimientos comunes (sistema de inter-
conexin), entre otros.
23 Para ello, el IME inici un concurso de diseo del billete euro en febrero de 1996, que termin
a mediados del mes de septiembre. En diciembre, el Consejo del IME seleccion una de las diez
series de diseo, teniendo en cuenta la opinin de un jurado internacional, formado por expertos en
marketing, diseo e historia del arte, adems de los resultados de una encuesta al pblico, realizada
en catorce Estados miembros. La labor contina; se est llevando a cabo el trabajo de conversin
de bocetos a diseos finales, trabajo que, en colaboracin con el diseador, facilitar la fabricacin de
los billetes y asegurar que se cumplen todos los requisitos como, por ejemplo, la eliminacin
de referencias nacionales y la incorporacin de los correspondientes motivos de seguridad. Como
novedad, los billetes euros contendrn una serie de elementos tcnicos que los harn fcilmente
reconocibles para las personas invidentes. Lo que resta es el proceso de produccin incluyendo la
preparacin de las planchas de impresin para los billetes de cinco, diez, veinte, cincuenta, cien,
doscientos y quinientos euros y ocho piezas de monedas de uno y dos euros y de uno, dos, cinco,
diez, veinte y cincuenta eurocentavos.
El segundo periodo de esta ltima etapa abarca el 1 de julio de 2002,
a ms tardar tambin, en el que se dar la conclusin del proceso de
transicin en las administraciones pblicas a travs de los Estados miem-
bros, Consejo y SEBC y, en definitiva, billetes y monedas euro reempla-
zarn las monedas nacionales de todos los Estados miembros participan-
tes, en un periodo de seis meses y, por tanto, tendr lugar la anulacin
del estatuto moneda legal a billetes nacionales.
V. CRITERIOS DE LA UNIN ECONMICA Y MONETARIA
Y EL PACTO DE ESTABILIDAD Y CRECIMIENTO
Desde que entr en vigor el TUE, el 1 de noviembre de 1993, la UE
ha tratado de satisfacer los rigurosos criterios econmicos del Tratado
para alcanzar la moneda nica.
Los criterios que se formularon en el TUE para conseguir la UEM son:
24
a) Dficit presupuestario de un 3% del Producto Interior Bruto (PIB),
como mximo;
b) Deuda estatal del 60% PIB, tambin como mximo;
c) Inflacin del 2,8% PIB;
d) Que los intereses a largo plazo sean, como mximo, un 2% mayores
al promedio de las tres naciones con menor tasa de inters;
e) Que la moneda nacional se haya mantenido dentro del rango de
2,25% de fluctuacin establecido por el SME por lo menos durante los
dos aos previos.
Se prev, segn el Tratado, que haya dficit excesivo si se sobrepasa
el valor de referencia del 3% del PIB,
25
no obstante, hay dos salvedades
a esta cuestin, que son:
Con ocasin de algn acontecimiento imprevisible que escape al con-
trol del Estado y con un impacto importante sobre su situacin financiera,
como por ejemplo una catstrofe natural, y, de otro lado, por una grave
recesin.
El euro, en el mismo contexto, implicar una unin ms estable y so-
lidaria, gracias, esencialmente, a dos elementos aceptados en el mencio-
294 NURIA GONZLEZ MARTN
24 Mxico. Delegacin de la Comisin Europea en Mxico, Hacia el Euro, EUROnotas, M-
xico, febrero de 1997, p. 2.
25 Dicho criterio del 3% PIB ha sido asociado a un ataque a los generosos beneficios de asistencia
social a los que estn acostumbrados en Europa. Pudiera esto conllevar, la UME, a un triunfo de la
economa. Los gobiernos europeos mantienen sus dficit presupuestarios bajo control, arriesgndose
a multas si no lo hacen.
nado Consejo Europeo de Dubln, que facilitarn una transicin suave y
el xito del funcionamiento de la tercera etapa de la UEM: el Pacto de
Estabilidad y Crecimiento y la Resolucin sobre Crecimiento y Empleo.
26
El Pacto de Estabilidad y Crecimiento se aprob en junio de 1997,
este pacto regir para todos los pases que adopten el euro en 1999. Dicho
pacto, a su vez, entrar en funcionamiento despus del 1 de enero de
1999, obligando a los pases que se encuentren ya dentro a realizar un
esfuerzo permanente de bsqueda del supervit en las cuentas pblicas,
y a respetar la norma del 3% del dficit pblico del PIB impuesta por el
Tratado de Maastricht.
El pacto impone sanciones financieras a aqul que sobrepase el lmite
impuesto.
27
En este sentido, la Comisin propuso que si el Estado miem-
bro no se ajusta a las decisiones del Consejo, ste puede imponer san-
ciones en un plazo de diez meses a partir de la notificacin de las cifras
que indican la existencia de un excesivo dficit. Las sanciones toman, en
primer lugar, la forma de un depsito de una suma de dinero sin inters,
compuesta por una parte fija estimada en el 0,2% de su PIB y, de otra
parte, variable, que represente 1/10 de la diferencia entre el dficit pre-
supuestario real y el valor de referencia de 3%. Dicha suma ser consi-
derada como multa, en beneficio de las reas comunitarias, si el pas en
cuestin no logra durante un plazo de dos aos volver a un dficit del
3% de su PIB. La multa mxima no podr ser superior al 0,5% del PIB,
lo que equivale a un dficit pblico del 6%. El fin ltimo de esta sancin
es motivar que dichos Estados miembros no lleguen a tal situacin.
La toma de decisin contra el Estado que no se atenga a las pautas
marcadas deber ser confirmada por una mayora de dos tercios de votos
LAS ETAPAS DE LA UNIN ECONMICA Y MONETARIA 295
26 Dicha resolucin sobre crecimiento y empleo establece el firme compromiso de los Estados
miembros, la Comisin y el Consejo a dar un nuevo impulso para mantener decididamente la cues-
tin del empleo como prioridad en el orden del da poltico de la Unin. Las polticas presupuestarias
y macroeconmicas sanas van unidas a un crecimiento fuerte y sostenible de la produccin y el
empleo.
Ambas resoluciones citadas supra, el Pacto de Estabilidad y Crecimiento y la Resolucin
sobre Crecimiento y Empleo, contribuyen a la estabilidad macroeconmica, el crecimiento y el em-
pleo. Vid. Blgica. Consejo de la Unin Europea, Consejo Europeo de Amsterdam. Proyecto de
Tratado, Bruselas, Secretara General del Consejo de la Unin Europea. Poltica de Informacin,
Transparencia y Relaciones Pblicas, junio de 1997, p. 5.
27 Como se dijo anteriormente, el Pacto permite a un Estado miembro ser dispensado de la sancin
financiera. Un Estado podr eludir sta si acredita que ha sido necesario aumentar el gasto debido
a circunstancias excepcionales, como se dijo anteriormente, por una catstrofe natural; o por una
grave recesin, cuando el crecimiento anual real es significativamente negativo. Esta recesin grave
ha quedado fijada en una cada de 2% del PIB.
ponderados de los pases miembros o pases in tal y como se les nombra,
pero con la exclusin del voto del pas sancionado.
En caso de un dficit excesivo que no entre dentro de las salvedades
mencionadas anteriormente (algn acontecimiento imprevisible que esca-
pe al control del Estado y por una grave recesin), el Consejo Europeo
ha dado al Pacto de Estabilidad y de Crecimiento el mximo de automa-
tismo compatible con el Tratado.
En el Pacto de Estabilidad y Crecimiento, la Comisin present a los
presidentes y jefes de Estado en el Consejo Europeo de Dubln propues-
tas que haban obtenido previamente el acuerdo del Consejo de Ministros
de la UE. La Comisin propona establecer una serie de mecanismos que
tuvieran como objetivo evitar los obstculos tcnicos y polticos an sub-
sistentes en el camino hacia la moneda nica.
De esta manera, el Consejo Europeo de Dubln puso de relieve la ne-
cesidad de garantizar una disciplina presupuestaria duradera en la tercera
fase de la UME.
En definitiva, el Pacto de Estabilidad y Crecimiento es, siguiendo a
Yves-Thibault de Silguy
28
miembro de la Comisin Europea en po-
cas palabras, el contrato de confianza que todos los Estados miembros
han concertado entre ellos para el buen funcionamiento de la UEM. Para
asegurar el xito de la UEM y la credibilidad del euro, es necesario firmar
un contrato permanente de estabilidad presupuestaria. Es una especie de
reglamento de copropiedad de la unin econmica y monetaria.
29
Es ms,
el Consejo de Dubln pidi al Consejo de Ministros de Finanzas que exa-
minara a fondo las propuestas de la Comisin de dos reglamentos:
30
uno
sobre el esfuerzo de la supervisin y la coordinacin de las situaciones
presupuestarias, y el otro relativo a la agilizacin y aclaracin de la apli-
cacin del procedimiento de dficit excesivo.
El primero, digamos, tiene un papel preventivo, reforzando la vigilan-
cia de la disciplina presupuestaria; sin olvidar que, a travs de este papel
preventivo, los Estados miembros que participen en la zona euro tendrn
296 NURIA GONZLEZ MARTN
28 Vid. Silguy, Yves-Thibault de, El euro: factor de estabilidad, La Europa sin fronteras, Lu-
xemburgo, Comisin Europea, Direccin General de Informacin, Comunicacin, Cultural y Sector
Audiovisual, nm. 2, febrero de 1997, p. 2.
29 Hay un amplio sector europeo que est convencido de que las polticas de la UME y, en de-
finitiva, la aplicacin estricta de los criterios de estabilidad supondr no a muy largo plazo el naci-
miento de una mini Europa de privilegiados que podrn pagar con euros.
30 Dichos reglamentos se refieren tambin a las obligaciones de los Estados miembros de no
participar en el rea del euro.
la obligacin de presentar programas de estabilidad y los otros Estados
miembros tendrn que presentar programas de convergencia.
El otro reglamento tiene un papel disuasorio que prev un procedi-
miento pragmtico y democrtico de evaluacin global de la situacin
presupuestaria de conformidad con el Tratado.
VI. CONCLUSIONES
Una de las cuestiones principales es determinar si se conseguir llegar,
en un futuro, sin retrasos, a una autntica UEM, a travs del euro, con
costos de transacciones ms bajos, tasas de inters menores, estabilidad
macroeconmica, facilitacin comercial y menos incertidumbre moneta-
ria que ayudarn al comercio y la inversin transfronteriza. Y si poltica
y econmicamente el euro fortalecer la UE, o por el contrario habr que
replantearse nuevas tcticas o tcnicas.
Consideramos que el euro, tal y como est concebido, podra llegar a
rivalizar con el dlar americano o, al menos, segn un sector importante
de los especialistas en la materia, ser el euro una moneda slida y com-
petitiva y podra ser objetivo determinante para evitar que la economa
mundial siga dependiendo de manera excesiva de la fuerza del dlar es-
tadounidense.
No hay que olvidar que el dlar ha mantenido su importancia porque
ninguna otra moneda, actual, ha podido hacerle competencia. El euro
obligar a Europa a ser competitiva con los Estados Unidos de Amrica
y tambin, como no, con Asia. Los pases ms poderosos ya no podrn
devaluar sus monedas frente al Euro, al menos con tanta facilidad, para
intentar resolver sus problemas econmicos.
Dichos planteamientos pueden sufrir cambios que en un principio no
estamos previendo, pero hay que reiterar que Europa y, concretamente,
la Comisin Europea ha insistido en la importancia de cumplir el calen-
dario y las polticas previstas; de lo contrario, se pondra en juego la
credibilidad del euro y el xito de la UEM.
Entre los factores positivos de una UEM, encontramos:
- Una reduccin en los cambios de monedas de los Estados miem-
bros. El libro verde seala que la UEM conllevar la desaparicin
de costos de inversin de divisas que la Comisin evala entre el
LAS ETAPAS DE LA UNIN ECONMICA Y MONETARIA 297
0,3 y el 0,4% del PIB.
31
En definitiva una moneda nica como fac-
tor de reduccin de costos. El proceso evolutivo cambiario en el
mecanismo de cambios del SME se ha caracterizado por una rela-
tiva calma. Las diferentes divisas se han ido incorporando poco a
poco en el mecanismo de cambios del SME.
- Factor de estabilidad interior. La moneda nica como moneda fuerte
y estable, al menos en igualdad con el yen y el dlar estadounidense.
- El nuevo mecanismo de tipos de cambio (MTC2) en la tercera fase
debe prever la plena participacin en la zona euro, as como la pro-
teccin del mercado interior.
- De esta manera, debe ponerse de manifiesto la solidaridad moneta-
ria dentro de la UE, reforzando la convergencia y la disciplina cam-
biaria en los pases preparticipantes.
Pero todo no es positivo, surge, de esta manera, la moneda nica con
graves problemas de fondo tales como la agudizacin del desempleo. Se
necesita implementar las polticas comunitarias en este sector; se agudiza
una posible distancia entre pases ricos y pases pobres de Europa occi-
dental, y una gran tensin interna.
Es ms, el Fondo Monetario Internacional (FMI) prev que, en 1997,
el desempleo se situar en una tasa rcord y cree que es el principal obs-
tculo para impulsar el crecimiento y reducir los dficit fiscales.
32
La rigidez de los mercados laborales europeos demandan una reforma
laboral en profundidad para as no poner en peligro el propio proceso de
unin monetaria. El creciente nmero de desempleados obligar a Europa
a imitar a los Estados Unidos de Norteamrica y dejar que bajen los sa-
larios de los trabajadores no cualificados y as contratar a un mayor n-
mero de personas.
En la actualidad, hay dieciocho millones de desempleados, un alto ni-
vel de desempleo de larga duracin y una cuarta parte de los jvenes, sin
perspectivas de futuro. Con el Tratado de Amsterdam, al menos en prin-
cipio, los gobiernos se comprometen a: orientar sus polticas de empleo
en consonancia con la poltica econmica de la Comunidad, y a promover
una mano de obra cualificada y capaz de adaptarse, as como mercados
298 NURIA GONZLEZ MARTN
31 Cfr. Comite Economique et Social, Avis sur le livre vert sur les modalits de passage la
monnaie unique, De Pecunia, Bruselas, vol. VII, nm. 3, diciembre de 1995, pp. 68-71.
32 Vid., asimismo, Alemania. Instituto Monetario Europeo, op. cit., nota 20, p. 22.
de trabajo que puedan reaccionar rpidamente ante los cambios econ-
micos.
33
Hasta el momento, slo Luxemburgo satisface los criterios del TUE
para la UEM; Holanda, Finlandia, Irlanda y Dinamarca la siguen muy de
cerca; Espaa afirma cada vez ms los criterios impuestos por el TUE;
Grecia no cumple con uno solo; Francia y Alemania necesitan recortar
su dficit; el Reino Unido retira su inclusin en la fase B de la moneda
nica europea, que se iniciar el 1 de enero de 1999, y aplicar la clusula
de excepcin de la que se beneficia de acuerdo al TUE. La posible ad-
hesin del Reino Unido se estudiar despus de las elecciones que se
celebrarn en el 2002. No obstante, el apoyo del Reino Unido es impor-
tante, ya que ser l el que estar al mando de la UE en mayo prximo,
cuando el grupo decida qu pases son los ms viables econmicamente,
de acuerdo con el TUE.
VII. ANEXO
CRONOLOGA DE LA UEM
25 de marzo de 1957 Tratado de Roma (CEE y Euratom).
1 de enero de 1958
1 y 2 de diciembre de 1969
octubre de 1970
24 de abril de 1972
13 de marzo de 1979
1985
junio de 1988
Entrada en vigor de los Tratados de Roma.
Cumbre de la Haya. Los jefes de Estado o de gobier-
no deciden pasar de la fase transitoria a la fase de-
finitiva de la Comunidad. Se establece el principio
de que la CE debe de disponer de recursos propios.
Plan Werner.
Constitucin de la serpiente monetaria. Los seis
Estados miembros (Alemania, Blgica, Francia, Ho-
landa, Italia y Luxemburgo) deciden limitar al 2,25%
los mrgenes de fluctuacin de sus monedas res-
pecto al dlar.
Inicio del Sistema Monetario Europeo.
Acta nica. Estipul la creacin del Mercado nico
Europeo y fij como objetivo la unidad monetaria.
Consejo Europeo de Hannover. Se requiere un in-
forme sobre la creacin de una UEM.
LAS ETAPAS DE LA UNIN ECONMICA Y MONETARIA 299
33 Blgica. Comisin Europea, op. cit., nota 2, p. 5.
enero de 1989 Renovacin del mandato por cuatro aos de Jaques
Delors como presidente de la Comisin.
1990
7 de febrero de 1992
11 y 12 de diciembre de 1992
1 de enero de 1993
2 de agosto de 1993
1 de noviembre de 1993
1 de enero de 1994
24 y 25 de junio de 1994
9 de diciembre de 1994
31 de mayo de 1995
27 de julio de 1995
15 y 16 de diciembre de 1995
29 de marzo de 1996
junio de 1996
5 de octubre de 1996
13 y 14 de diciembre de 1996
31 de diciembre de 1996
16 y 17 de junio de 1997
2 de octubre de 1997
antes de finalizar 1998
1 de enero de 1999
1 de enero de 2002 (a ms tardar)
Se constituye la primera etapa de la UEM.
Firma del Tratado de la Unin Europea en Maastricht.
Se instrument el Fondo de Cohesin para compensar
a los miembros ms pobres de la UE enfrentados al
duro camino de la moneda nica.
Consejo Europeo de Edimburgo.
Entrada en vigor del Mercado nico.
Ampliacin del mecanismo de tipo de cambio de las
bandas de fluctuacin a 15%.
Entrada en vigor del Tratado de Maastricht.
Comienzo de la segunda etapa de la UEM: estableci-
miento del Instituto Monetario Europeo. Prohibicin
de crdito del Banco Central para los gobiernos.
Consejo Europeo en Corf.
Consejo Europeo en Essen.
Libro Verde de la Comisin Europea en la prctica
de acuerdos.
Consejo Europeo en Cannes.
Consejo Europeo en Madrid. Se prepara el escenario
para la introduccin del moneda nica, el euro, en tres
fases: fase A en 1998; fase B el 1 de enero de 1999,
y fase C del 1 de enero a julio de 2002.
Consejo Europeo en Turn.
Informe de los resultados al Consejo Europeo en Flo-
rencia.
Sesin especial del Consejo Europeo en Dubln.
Consejo Europeo en Dubln.
Se determina el marco normativo, organizativo y lo-
gstico del BCE y el SEBC.
Consejo Europeo en Amsterdam. Proyecto del Trata-
do de Amsterdam.
Firma del Tratado de Amsterdam.
Se decidir los Estados miembros que participarn en
la tercera etapa de la UEM.
Comienzo de la tercera etapa de la UEM, de acuerdo
con los criterios de convergencia, calendario, proto-
colos y procedimientos establecidos en el TUE.
Etapa de la consumacin de la transicin. Se pondr
en circulacin billetes y monedas euro y retirada de
billetes y monedas nacionales a travs de la SEBC.

300 NURIA GONZLEZ MARTN
Asistencia a todos los sectores econmicos para una
transicin ordenada a la moneda nica.
1 de julio de 2002 (a ms tardar) Conclusin del proceso de transicin.
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302 NURIA GONZLEZ MARTN