Associao Brasileira das Empresas I mportadoras e Fabricantes de Ao

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Ao
Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior.
Secretaria do Desenvolvimento da Produo SDP.
Esplanada dos Ministrios, Bloco J, 8 andar - Sala 811.
70053-900 Braslia Distrito Federal






Prezados Senhores;
A matria trazida pela Agncia Brasil em 28 de abril de 2014 e, em um
primeiro momento no negada por este rgo do Poder Pblico Federal, trs inquietao
s empresas que importam o ao do exterior para industrializao, beneficiamento e co-
mercializao, neste sentido vimos expor nosso ponto de vista e ao final requerer:
O excesso de capacidade instalada de produo de 570 milhes de toneladas de
ao, em 2013, com previso de chegar a 600 milhes de toneladas, este ano, a
principal preocupao da indstria siderrgica mundial, porque acaba por mexer
na sade das empresas, disse hoje (28), no Rio de Janeiro, o presidente executi-
vo do Instituto Ao Brasil (IABr), Marco Polo de Mello Lopes.
O IABr elaborou trabalho conjunto com o Mdic, e as duas entidades preparam as
estratgias e prioridades que sero levadas regionalmente OCDE pela Associa-
o Latino-Americana do Ao (Alacero), na prxima reunio da organizao,
prevista para os dias 5 e 6 de junho. Ns vamos acampar na OCDE, garantiu
Lopes (http://www.ebc.com.br/noticias/economia/2014/04/mundo-deve-reduzir-300-milhoes-de-toneladas-da-
capacidade-excedente-de-aco).
No h mtodo cientfico que consiga confirmar esse pseudoexcesso de
produo mundial e, as dificuldades de se interromper o ciclo produtivo do ao em razo
de parada de um alto forno siderrgico, remetem a duas retricas da siderurgia brasileira.
Excesso de produo de ao no mercado mundial a ponto de provocar lei-
les e, desequilbrio da lei de oferta e procura, conforme Freitas
1
demonstra na Revista
do Ao. No mercado no ocorreram, at o momento, os desequilbrios apontados:
Ento temos aqui dois paradigmas que no se sustentam. O primeiro refere-se
ao recorrente entendimento de desativao de plantas siderrgicas obsoletas no
mercado que havia entre 2000 e 2002. Mas, como houve crescimento da produo,
nenhuma planta com possibilidade de produo foi desativada. O segundo sobre a
crena de que havia excesso de liquidez no mundo. No tinha! O que houve foi
excesso de oferta com base em ttulos fraudulentos lastreados em ativos de alto risco.
O subprime (Freitas, Rinaldo Maciel A ascenso da china no comrcio Global de Aos Revista do Ao
Edio n 110 15 de maro/20 de abril de 2009 disponvel em: http://www.inda.org.br/revista/110/110.pdf).
A produo mundial de aos estvel e, exceto o ano de 2009, por causa da
crise americana, houve um pequeno retrocesso, enquanto que o Brasil tem uma produo
estagnada, tendo crescido 10% (dez por cento) em oito anos:
Milhes de Toneladas
Produo Mundial de Aos
Perodo 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Mundo 1.249.997 1.351.289 1.326.955 1.224.024 1.417.264 1.518.299 1.545.011 1.610.000
Brasil 30.901 33.782 33.716 26.506 32.928 35.220 34.524 34.177
Fonte: Worldsteel
Dados do Worldsteel (anexo) demonstram que a produo mundial de ao
bruto em 2013 ficou em torno de 1.550 milhes de toneladas, com previso de consumo
para 2014 em 1.527 milhes de toneladas, no entanto, para determinar um excedente de
produo, os dados no so pacficos considerando a populao mundial em 2013 em
pouco mais de 7.200 bilhes de habitantes, o que resultaria em um consumo mdio de
0,214 gramas de ao/ano por habitante, enquanto nos pases desenvolvidos o consumo
mdio de 1.000 quilos/ao/ano e no Brasil apontam para 142 quilos/ao/ano, o que por
si s tornam as especulaes do IABr- Instituto Ao Brasil temerrias.
H interao entre comrcio internacional, defesa da concorrncia e interes-
se pblico. Sob o ponto de vista jurdico, o interesse pblico um princpio que justifica
uma obrigao ou uma proibio, sendo que no existe na Constituio Federal um arti-
go especfico que diga que o interesse pblico um princpio de direito, mas, est impl-
cito no direito administrativo, como ensina Cordovil
2
:

1
Freitas, Rinaldo Maciel A ascenso da China no comrcio global de ao Revista Brasileira do Ao Edio 110 2010.
2
Cordovil, Leonor Antidumping Interesse pblico e protecionismo no comrcio internacional Editora RT 2011.
O art. 37 da CF no cita o interesse pblico ao lado da legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficincia, que so princpios da Administrao Pblica.
Todavia, isso no quer dizer que ele no tenha sido contemplado, pois, em todos os
momentos, est claro que o administrador pblico deve ter como motivao principal
o respeito ao interesse da coletividade.
Na investigao de antidumping no ferro cromo proveniente da frica do
Sul, Cazaquisto e Rssia, e o mesmo ocorreu em relao s chapas grossas de ao de
que trata a Circular n 23, de 19 de maio de 2011 da Secex Secretaria de Comrcio Ex-
terior, houve muita discusso sob o argumento de que a indstria domstica era extre-
mamente concentrada e, a aplicao levaria a um aumento do poder econmico. Nos
termos da Resoluo Camex n 36, de 13 de dezembro de 2004
3
:
O Conselho de Ministros da Cmara de Comrcio Exterior, reunido em 25 de no-
vembro de 2004, com fundamento no 3 do art. 64 do Dec. 1.602/1995, e conside-
rando o interesse do pas em preservar a estabilidade de preos no setor siderrgico,
decide suspender, por prazo indeterminado, a aplicao de direitos antidumping defi-
nitivos sobre as importaes de ferro cromo alto carbono (...) monitorando-se as im-
portaes do produto em questo.
Assim, concentrao de mercado e aumento do poder econmico por agen-
tes privados, no podem ser considerados como de interesse pblico que beneficie toda a
sociedade e, defeso na Lei n 12.529, de 30 de novembro de 2011:
Art. 36 Constituem infrao da ordem econmica, independentemente de cul-
pa, os atos sob qualquer forma manifestados, que tenham por objeto ou possam pro-
duzir os seguintes efeitos, ainda que no sejam alcanados:
I limitar, falsear ou de qualquer forma prejudicar a livre concorrncia
ou a livre iniciativa;
II dominar mercado relevante de bens ou servios;
3 As seguintes condutas, alm de outras, na medida em que configurem
hiptese prevista no caput deste artigo e seus incisos, caracterizam infrao da ordem
econmica:
I acordar, combinar, manipular ou ajustar com concorrente, sob qual-
quer forma:
b) a produo ou a comercializao de uma quantidade restrita ou limita-
da de bens ou a prestao de um nmero, volume ou frequncia restrita ou limitada
de servios;

3
Idem citao anterior.
XVII cessar parcial ou totalmente as atividades da empresa sem justa causa
comprovada;
Os proibitivos do artigo 36 da Lei n 12.259, de 30 de novembro de 2011
esto em posio oposta ao acordo feito entre o IABr Instituto Ao Brasil e o MDIC
Ministrio do Desenvolvimento Indstria e Comrcio, porque no de interesse pblico
limitar ou falsear a concorrncia mediante ato comissivo que restrinja ou limite a produ-
o de aos, para que determinado grupo econmico passe a exercer de forma abusiva
posio dominante (inciso IV do artigo 36 da Lei n 12.529/2011).
Trata-se de retrica superada pelos fatos esse pseudoexcesso de produo,
onde conforme matrias de jornais anexos, desde no mnimo 2002, o alegado pseudoex-
cesso de produo argumento recorrente do IABr Instituto Ao Brasil.
A indstria siderrgica mundial o setor mais dinmico da economia no
por inovao tecnolgica, mas, porque o ao est praticamente na base das principais
cadeias produtivas. A subjetividade de interesse de concentrao de mercado contraria o
interesse pblico, no se justifica e impacta os custos de diversos setores produtivos.
Nesta razo, o Brasil talvez o nico pas no mundo que dificulte a impor-
tao de matria-prima, como o fio-mquina na indstria e geral e os vergalhes de ao,
insumo essencial na construo civil, razo pela qual este documento serve para requerer
a reduo das alquotas do Imposto de Importao incidente sobre esses dois insumos:
Milhares de toneladas
Vergalhes de ao 7214.20.00 2012 2013
Produo brasileira 6.000.000 5.900.000
Importao brasileira 235.205 283.689
Importao da Argentina 7.735 22.408
Fonte: Ministrio do Desenvolvimento Indstria e Comrcio e Worldsteel.
Sendo que na Argentina as empresas brasileiras Gerdau, ArcelorMittal e
Votorantim controlam os principais fabricantes, respectivamente: Sipar Aceros; Acindar
Aceros Industriales de Argentina e Acerbrag.
Milhares de toneladas
Fio-mquina de ao 7213.91.90 2012 2013
Produo brasileira 2.953.000 2.900.000
Importao brasileira 129.509 283.689
Importao da Argentina 93.197 267.349
Fonte: Ministrio do Desenvolvimento Indstria e Comrcio e Worldsteel.
H um enorme desconforto dessa associao, visto que o IABr Instituto
Ao Brasil representa o atraso econmico e a concentrao do mercado de aos no Bra-
sil, sendo que vem agindo para impedir a livre concorrncia em variados fruns e por
isso nossa preocupao com trabalhos desenvolvidos em conjunto com o MDIC
Ministrio do Desenvolvimento Econmico e Social, que deve representar o bem geral
da sociedade e no interesses corporativos de determinado grupo, tudo de forma leve,
sem beligerncia, razo pela qual requeremos ser convocados e ouvidos em todos casos
que envolvam a discusso da produo e demanda de aos neste rgo e em outros que
participe.
Finalmente, considerando os nmeros apresentados requeremos que esse
MDIC Ministrio do Desenvolvimento Indstria e Comrcio abandone o citado traba-
lho conjunto, em razo da demonstrada retrica recorrente, para o bem de toda a socie-
dade brasileira na medida em que os associados desse IABr Instituto Ao Brasil j co-
lecionam duas condenaes por formao de cartel junto ao CADE Conselho Adminis-
trativo de Defesa Econmica e caminha para a terceira, nos autos do processo
08012.001594/2011-18.
P. Deferimento.
Itaja, 14 de maio de 2014.

ABRIFA - Associao Brasileira das Empresas Importadoras e Fabricantes de Ao
Rinaldo Maciel de Freitas Superintendente