1

1
1 1
.
c

e
D I P U T A D A N A C I O N A L
BA N C A D A D EL , MA S
REFORMAS A LA
CONSTITUCIN POLITICA DEL ESTADO
CON ENFOQUE DE GENERO

Viceministerio de Asuntos de Gnero, Generacionales y Familia (VAGGF)

~ Programa de las Naciones Unidas (PNUD)

Articulacin de Mujeres por la Equidad e Igualdad (AMUPEI)

~ Foro Poltico de Mujeres
~ Unin de Mujeres Parlamentarias
La Paz,
octubre del 2001
2
PRESENTACIN
En el ltimo decenio se vienen construyendo nuevos escenarios polticos donde las mujeres
i ntervienen actualizando su demanda de ciudadana a travs de la participacin en el rediseo del
nuevo orden democrtico en curso.
El Estado boliviano ha posibilitado mediante el Programa Nacional de Gobernabilidad (PRONAGOB) y
el
Consejo Ciudadano para la Reforma Constitucional una consulta amplia y abierta con diferentes
sectores de la sociedad civil para recoger las inquietudes y demandas de la poblacin sobre un tema
tan importante como es el de las Reformas a la Constitucin Poltica del Estado. En este sentido,
Comits Cvicos, organizaciones de mujeres, jvenes, indgenas y otras ms han hecho llegar sus
propuestas y sugerencias a esta importante instancia.
El presente documento "Reformas a la Constitucin Poltica del Estado con
resume un proceso rico de consultas e intensa participacin de sectores
del
Movimiento de Mujeres, que a nivel nacional y departamental
contribuyeron con sus aportes y reflexiones, movilizndose en torno a la
propuesta, la que parcialmente ha sido incorporada en el Anteproyecto
de Ley de Necesidad de Reforma Constitucional elaborado por el
Consejo Ciudadano.
De los cinco principios bsicos de nuestra propuesta, han sido
considerados tres: el de Igualdad, el de Obligatoriedad y Sancin a la
Discriminacin contra la Mujer, y el de Reconocimiento de Derechos
Especficos;
excluyendo los principios de Accin Positiva en la
representacin poltica y en la conformacin de los poderes pblicos y
de Lenguaje no Sexista.
Consideramos que la propuesta "Reformas a la Constitucin Poltica del
Estado con Enfoque de Gnero" sustenta uno de los pilares
fundamentales de la democracia: el de la participacin ciudadana en
i gualdad de condiciones.
Cabe destacar la importante iniciativa del Viceministerio de Asuntos de
Gnero, Generacionales y Familia (VAGGF) y la Direccin de Asuntos
de Gnero, el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos y el apoyo
decisivo de la cooperacin internacional canalizada por el PNUD;
proceso coordinado y articulado por la Articulacin de Mujeres por la
Equidad e Igualdad, AMUPEI: Coordinadora de la Mujer, Plataforma de
l a Mujer,
Campaa 28 de Septiembre, Catlicas por el Derecho a
Decidir y la RED-ADA; el Foro Poltico de Mujeres, la Unin de Mujeres
Parlamentarias y la Asociacin de Concejalas de Bolivia (ACOBOL), a
nivel departamental y nacional. Otras organizaciones que contribuyeron
de manera sustantiva a la elaboracin del documento fueron, el CIDEM y la Plataforma de la Mujer por
l
a Ciudadana y la Equidad de Cochabamba. Asimismo, reconocemos los aportes que, a ttulo
i
ndividual, muchas mujeres realizaron a la presente propuesta.
" NUESTROS DERECHOS NO SE NEGOCIAN "
Perspectiva de Gnero"
Bajo la coyuntura
actual, la demanda
se orienta a la
necesidad de
ampliar y complejizar
l
os alcances y
contenidos de la
Agenda para la
Reforma
Constitucional;
incorporando una
perspectiva de
gnero que
desbloquee y ampli
el ejercicio de la
ciudadana de las
mujeres, en tanto
reconocimiento de
sus derechos a fin de
superar el desigual
reparto del poder
entre hombres y
mujeres.
La Paz,
marzo 2002
3
PRINCIPIOS BSICOS
La conquista y la afirmacin de la democracia en la dcada de los 80"s, trajo como
consecuencia la
actualizacin del concepto de ciudadana,
en tanto afirmacin de derechos
y ejercicio de libertades individuales. Frente a la violencia estatal prevaleciente en los largos
aos de autoritarismo militar, se fue abriendo paso en Bolivia un nuevo imaginario social
capaz de dejar atrs el desprecio por los derechos civiles y polticos. A partir de entonces la
disolucin
o la prdida de centralidad de viejas identidades colectivas, (militaristas,
sindicalistas y
clasistas), y la emergencia de nuevos actores y
movimientos sociales, entre
ellos las mujeres, acompaaran al proceso de adquisicin y profundizacin de la democracia
en el pas.
En esta coyuntura, el desafo se inscribe en la necesidad de ampliar y complejizar
l
os alcances y los contenidos de la agenda de reformas estatales, incorporando una
perspectiva de gnero que desafe y desbloquee el ejercicio de la ciudadana desde las
mujeres, en tanto reconocimiento de sus derechos a fin de superar el desigual reparto del
poder entre sexos.
En este derrotero han sido precisamente las reformas
l
egislativas, el l ugar
desde donde las mujeres han
i
mpulsado un conjunto de leyes especficas transformando
l
a economa jurdica del pas. En ese sentido, "La Ley de
Cuotas", tuvo la virtud de poner en manifiesto la supuesta
neutralidad del sistema poltico, descubriendo los dficits de
participacin
femenina
en los espacios de poder
i nstitucionalizado,
que la democracia no haba logrado
revertir en
ms de 10 aos de vigencia. La "Ley de la
Violencia contra la Mujer" , por su parte, descubri lo
privado como un mbito de ejercicio de poder patriarcal, de
i mpunidad
y de violacin de derechos humanos de las
mujeres.
Otras leyes que han recogido la equidad de
gnero, tienen que ver fundamentalmente con la Ley de
Reforma Educativa, la Ley de Participacin Popular y la Ley
INRA.
Ahora bien, la actual convocatoria a las Reformas a
l
a Constitucin Poltica del Estado, en el marco de una crisis
del sistema poltico y de un estado de nimo colectivo que
demanda nuevos acuerdos democrticos para ampliar la
participacin social, constituye un otro escenario que debe
servir para visibilizar an ms las demandas de ciudadana
de las mujeres. En tanto expresin de un pacto social, entre
el
Estado y la sociedad civil, la Constitucin reformada debe
necesariamente plasmar en su contenido los intereses y las
necesidades de las mujeres.
Las reformas poltico
institucionales
y de
modernizacin del
Estado Boliviano que
se implementaron a
partir de la dcada de
los 90`s, constituirn
el escenario desde
donde las mujeres
actualizarn su
demanda de
ciudadana, en tanto
derechos de
inclusin, de
pertenencia y de
participacin en e
rediseo del nuevo
orden democrtico en
curso.
En este sentido, si la Reforma quiere ser tributaria de aquel impulso ciudadano
democratizador, debe estar en condiciones de recoger la diversidad de expectativas, que
asegure la legitimidad y representatividad del proceso. Esto supone, al igual que lo
acontecido en el caso del reconocimiento de los derechos de los pueblos indgenas cuando
se introdujo la definicin de pluricultural y multitnico, reconocer los derechos de las
mujeres, en tanto reclamo de igualdad y no discriminacin. Se requiere, al mismo tiempo,
que el reconocimiento de sus diferencias genricas queden traducidas en derechos
especficos.
Esto significa
que la agenda de reformas a la Constitucin debe incluir no slo el
reconocimiento de derechos iguales entre hombres y mujeres como una estrategia que nace
de la exclusin de las mujeres y del intento de asegurar su acceso a las diversas esferas de
l
a vida pblica, sino tambin el reconocimiento de derechos colectivos de las mujeres que
nacen de su diferencia sexual y de su condicin de subordinacin, propia de su condicin
genrica.
Tomando en cuenta estas consideraciones, veamos los principios medulares que enmarcan
l a propuesta de Reforma Constitucional desde la perspectiva de gnero
Principio de Igualdad.
4
Afirmamos el principio de igualdad jurdica de hombres y de mujeres, en tanto igualdad de
oportunidades y acceso al ejercicio
y goce de los derechos humanos.
En este marco, se reivindican de manera particular

El derecho de las mujeres a participar, en igualdad de condiciones que los hombres,

no slo como electoras, sino como titulares del poder pblico-poltico.

El derecho de las mujeres a trabajar, sin que el estado civil o el nmero de hijos/as,
provoque su discriminacin. El derecho a ganar igual salario por trabajo de igual valor.

El derecho de las mujeres rurales a acceder a la titularidad de la tierra, crditos,

tecnologa, en igualdad de condiciones que los hombres.

El
derecho de las mujeres a que el Estado promueva la democratizacin de las
responsabilidades domsticas, para evitar la doble jornada femenina.
1
Principio de obligatoriedad y sancin a la discriminacin contra la Mujer.
Afirmamos que pesar que el
Art.
6 de la Constitucin reconoce el principio de igualdad y no
discriminacin al establecer que nadie puede ser discriminado por razn de raza, sexo,
edad, del goce y ejercicio de los derechos; esta norma jurdica es insuficiente para el caso
de las mujeres.
Sucede que la discriminacin de gnero no puede equipararse a aquellas otras
circunstancias que se hace mencin en el artculo citado. Por cuanto, las relaciones de
gnero son estructurales y hacen referencia a relaciones de poder entre hombres y mujeres
que afectan y menoscaban el ejercicio de los derechos humanos de las mujeres.
En este marco, se reivindica de manera particular:

Que la norma constitucional establezca que el Estado prohiba y sancione la discriminacin

contra la mujer.
5
1
Principio de reconocimiento de Derechos Especficos.
Afirmamos la necesidad de derechos que hacen referencia a la diferencias sexuales que
distinguen a hombres y mujeres.
En este marco, se reivindican de manera particular

Los derechos sexuales y reproductivos que tienen que ver con el nmero de
hijos/as que se quiere procrear, su espaciamiento, etc., y est vinculado al
derecho de las mujeres a ejercer autonoma y libertad sobre su propio cuerpo.
Este es un derecho civil que en el caso de las mujeres carece del reconocimiento
y garantas del Estado.

El derecho de las mujeres a la maternidad sin riesgos, a un embarazo seguro,

etc.

El Derecho al reconocimiento, por parte del Estado, del aporte que genera el
trabajo domstico que realizan las mujeres
Principio de Accin Positiva.
Se entiende por "accin positiva" al tratamiento jurdico diferenciado que permite enfrentar
l as desigualdades o brechas prexistentes en la sociedad. En este sentido, la accin positiva
se traduce en medidas correctivas, cuyo objetivo es generar condiciones de posibilidad para
acelerar la igualdad, reduciendo o compensando las brechas que impiden el ejercicio y goce
de los derechos de las mujeres.
De este modo, se busca generar condiciones y oportunidades de acceso a las mujeres
a los distintos mbitos de la vida social, econmica, poltica, cultural, de las cuales estn
excluidas.
En este marco, se reivindican de manera particular

Cuotas de Paridad en la conformacin de los poderes pblicos.

Cuotas de paridad en el Rgimen Electoral Municipal

Medidas de accin positiva en el Rgimen Agrario Campesino (Proteccin a mujeres

campesinas cabeza de familia).

Medidas de accin positiva en el Rgimen Familiar

Principio de un Lenguaje no Sexista.
Asumimos que el lenguaje no es una creacin casual, inocente, ni neutra de la mente
humana, sino un producto social e histrico que influye en la percepcin de la realidad. En
consecuencia son imprescindibles cambios en el texto de la Constitucin que contribuyan a
sintonizar definitivamente con el principio de igualdad que sta declara explcitamente.
Por ello, un objetivo de la Reforma ser realizar una revisin de estilo de todo el articulado
para liberarlo de sesgos genricos masculinos acumulados desde la fundacin de la
Repblica.
En este marco, se reivindican de manera particular
Modificar la actual redaccin del texto Constitucional, que al emplear reiterada y
exclusivamente los trminos "hombres", bolivianos, "ciudadanos", "candidatos", refuerza
prcticas discriminatorias y legitima relaciones de poder al destacar el protagonismo de los
hombres e invisibilizar, ignorar y descalificar la prctica y la presencia de las mujeres en
l a sociedad.
Principio de homologacin de Derechos.
Afrmanos que se debe elevar a la categora de derechos constitucionales, todos los
Tratados y
Convenciones internacionales suscritos por el Estado boliviano y sancionados a
rango de ley, en los que se protege el goce y ejercicio de los derechos y libertades de las
mujeres en trminos de igualdad y equidad.
6
INTRODUCCIN
7
El
proceso de modernizacin del Estado boliviano, y las reformas institucionales y
l
egales, iniciadas hace ya ms de una dcada en el pas, son parte de ese complejo y
azaroso proceso de construccin y profundizacin democrtica de la nacin. Recuperar la
l
egitimidad y
eficacia de las instituciones de la democracia a fin de reparar las deficiencias
y
l
os altos dficits de representacin poltica, con el propsito de ampliar la ciudadana en
correspondencia con la diversidad cultural y social del pas, son los desafos que, hoy por
hoy, se instalan entre las demandas ms sentidas de la sociedad civil.
La puesta en escena de las reformas a la Constitucin Poltica del Estado, impulsada por
l
a propia clase poltica y los movimientos sociales, son la expresin de aquel estado de
nimo colectivo, que busca recuperar para s formas de comportamiento y participacin
poltica y
ciudadana que renueve su protagonismo en la construccin y
gestin de su
porvenir (diseo de un destino comn) .
Sin embargo, ninguna agenda de cambios constitucionales y nuevos pactos sociales que
se emprendan en el pas, podrn prescindir del reconocimiento de las mujeres como actoras
co-protagnicas de este proceso, tal como ha ocurrido en muchos momentos fundacionales
del pas. De hecho, este campo de disponibilidades en la bsqueda de
reformas y
consolidacin democrtica, debe ser capaz de trascender aquella mirada pretendidamente
neutra y universalizadora, que
subsume
en el registro de "todos somos iguales" las
diferencias y desigualdades de gnero, los intereses las voces y aspiraciones democrticas
de las mujeres.
En ese entendido, el presente documento elaborado por una iniciativa del Viceministerio
de Asuntos de Gnero, Generacionales
y Familia y el
Ministerio de Justicia y Derechos
Humanos, busca recuperar para las Reformas a la Constitucin Poltica del Estado, un
conjunto de ideas y de propuestas validadas mediante la participacin, el debate y el
consenso de diferentes expresiones del movimiento de mujeres y de la sociedad civil.
En este contexto el propsito de este trabajo consiste en proporcionar propuestas de
l
egislacin con perspectiva de gnero para ser incorporadas en la Constitucin Poltica del
Estado, entendiendo que la Carta Constitucional no es slo un instrumento jurdico formal o
normativo, sino que tiene a largo plazo un carcter pedaggico y formador de ciudadana y
de valores ticos y cvicos. Se proporcionan igualmente argumentos que permiten justificar
l
a inclusin de temas referidos a la igualdad de gnero en la Constitucin.
Bajo estas consideraciones, el documento est estructurado en tres (3) captulos:
El
primer captulo
aborda el tema de la ciudadana desde una perspectiva de gnero,
resaltando desde una visin conceptual, los nudos y tensiones que acompaan la
construccin de la ciudadana de las mujeres.
En este marco, se desarrolla la perspectiva de la igualdad y de la diferencia, como aspectos
constitutivos que convergen en el debate de la ciudadana y por tanto en la definicin de los
derechos.
Este abordaje permite identificar los derechos diferenciados de "gnero" ligados a la
experiencia e identidad particular de las mujeres y justificar las medidas de accin positiva,
en el marco de las Reformas a la Constitucin, como forma de reconocer desigualdades y
promover la igualdad.
El
segundo
captulo, l
a primera parte se refiere a un breve recorrido histrico por las
distintas
Constituciones sancionadas desde la repblica, hasta el momento en que las
8
mujeres acceden a su ciudadana en 195 2. En ella se describe la invisibilidad de las mujeres
en la formulacin de la l ey y su consecuente exclusin de los derechos ciudadanos.
En la segunda parte se realiza una contextualizacin y revisin de las reformas
jurdicas y constitucionales referidas a la perspectiva de gnero e implementadas en el pas,
a partir de 1994. En torno a estos avances, se busca definir los nuevos objetivos y desafos
para una Reforma a la Constitucin, introduciendo una perspectiva que recoja e incorpore
l
os derechos de las mujeres.
Finalmente, el tercer capitulo i ncluye las propuestas de reformas en el articulado
correspondiente y el desarrollo de l a justificacin de las mismas. Para la elaboracin de los
artculos, se han tomado en cuenta las iniciativas elaboradas por diversos/as actores/as
sociales y polticos, entre los que se encuentran la Plataforma de la Mujer de La Paz, La
Plataforma de Mujeres por la Ciudadana y la Equidad de Cochabamba, el Defensor del
Pueblo, la propuesta gubernamental y una consultora del VAGGF. Asimismo, se ha
revisado desde una perspectiva comparada, Constituciones de otros pases, como
Venezuela, Ecuador y Chile, que han incorporado en su Carta Magna la perspectiva de
gnero. Igualmente, se han realizado las concordancias correspondientes con instrumentos
jurdicos internacionales como las Convenciones, Tratados, Pactos, etc., que han
i ncorporado y desarrollado los derechos humanos de las mujeres.
9
CAPITUL I
ALGUNAS CONSIDERACIONES CONCEPTUALES SOBRE LA CIUDADANA
DE LAS MUJERES
1 . I
ntroduccin.-
La conquista y afirmacin de la democracia en el pas, en la dcada de los
80s.,
trajo
como consecuencia la actualizacin del concepto de ciudadana, en tanto afirmacin de
derechos y ejercicio de libertades individuales. Frente a la violencia estatal de largos aos
de autoritarismo militar, se abre paso un nuevo imaginario que deja atrs el desprecio por
l
os derechos sociales y la democracia, para reivindicar el respeto a los derechos humanos.
De esa manera, la construccin de la ciudadana se convierte en un desafo que
i
nvolucra a toda la sociedad, y no slo a la burguesa, como aseguraba el discurso de la
i
zquierda de la poca. La disolucin de viejas identidades colectivas (sindicalistas), las
reformas poltico institucionales que el Estado Boliviano emprende desde la dcada de los
90s.,
ms una economa de mercado, convierten a la ciudadana en el eje de las nuevas
relaciones entre sociedad civil y Estado. Nuevos actores/as y movimientos sociales,
demandan al sistema democrtico representativo, ms ciudadana, en tanto inclusin,
participacin y
pertenencia a la comunidad poltica y
derechos colectivos.
En este contexto, la ciudadana tambin se convierte para las mujeres en una meta
que es necesario reivindicar, logrando ampliar los derechos desde su condicin de gnero,
desafiando y complejizando los contenidos de la democracia en el pas.
Sin
embargo, el tema de la ciudadana como principio de igualdad y no
discriminacin, de ejercicio de libertad, de pertenencia, y como escenario privilegiado para
pensar la relacin entre sociedad civil y las condiciones que otorga el Estado para garantizar
derechos, es una nocin que concentra tensiones y contradicciones a la hora de
compatibilizarla con la experiencia de desigualdad y opresin genrica que viven las
mujeres.
Las pginas que siguen a continuacin constituyen un intento conceptual por recorrer
l
os dilemas de la construccin de ciudadana, en un contexto de relaciones de gnero.
Este acercamiento permite contextualizar y orientar de modo general, los posicionamientos
de las mujeres con respecto a las propuestas de Reforma a la Constitucin Poltica del
Estado, que no es otra cosa que la demanda por el reconocimiento y ampliacin de
derechos, desde la mirada de las mujeres.
2.
Mujer y Ciudadana: Una Asignatura Pendiente.
Existen diversas maneras de aproximarse a la definicin de ciudadana. Sin embargo,
partiremos del punto de vista liberal, por cuanto es el paradigma que organiza y da
sentido a la organizacin del Estado boliviano y a la Constitucin Poltica.
Se entiende por ciudadana, al
"status que,
en principio, atribuye a los individuos
iguales derechos y deberes, libertades y restricciones, poderes y responsabilidades"
10
( Marshall, citado en Held, 1 997:84).
Esta requiere de un vnculo especial, que de sentido
de pertenencia y de lealtad a una comunidad compartida
( Marshall, 1992, citado en Miller,
1 997: 77).
La definicin de ciudadana republicana, ampla esta nocin, sin perturbar la
concepcin liberal de la misma. Al tema del conjunto de derechos se le agrega la idea de
un ciudadano "como alguien que participa activamente en la configuracin de la direccin
futura de su sociedad, a travs del debate y la elaboracin de decisiones pblicas"
(Miller,
1
997: 89).
Segn el anlisis clsico de
Marshall, l os derechos son asegurados por el Estado a
favor del ciudadano. La ciudadana debe tambin entenderse como un concepto histrico,
dinmico y progresivo de inclusin y como resultado de "un proceso civilizatorio a travs
del cual la humanidad aprende a vivir en sociedad, a resolver sus conflictos y a definir los
derechos y obligaciones de sus miembros(
(Bresser Pereira, 1999 : 42).
Histricamente, primero surgieron los derechos civiles
]
(s.
XVIII), constituidos contra
el
poder de un Estado monrquico y desptico. A travs de stos, los ciudadanos
conquistaron el derecho a la libertad, a la propiedad, a la autonoma individual y a la
i
gualdad ante la ley. Luego nacieron los derechos polticos (s. XIX) a travs de los cuales
se
accedi al voto y a ser elegido, en consecuencia a participar en la organizacin del
poder poltico, privilegio antes reservado a la monarqua.
Por ltimo, a mediados del
siglo XIX, bajo la influencia de las luchas socialistas, emergieron los derechos sociales,
postulando el acceso a l
a educacin, l a salud, y, en general, a aquellas condiciones
mnimas de bienestar y seguridad econmica, que en el transcurso del siglo XX sern
i
ncorporados a las respectivas constituciones y a las leyes de los distintos pases.
Este proceso histrico de adquisicin de derechos, y por tanto de ciudadana, que
marca el trnsito de las sociedades estamentales y tradicionales, hacia la sociedad
moderna, no reconoce a las mujeres como sujetos privilegiados, como lo hace con los
hombres. Este desarrollo que avanza dejando atrs progresivamente las exclusiones y las
j
erarquas de status, no logra, a pesar de sus promesas de igualdad y libertad, trascender
l
as estructuras de la dominacin patriarcal, basadas en la separacin entre lo pblico y lo
privado y el dominio de un gnero sobre otro.
Con el advenimiento de la sociedad moderna, estos dos mbitos se mantienen y
recrean
como dos compartimientos separados, adjudicados genricamente y con
valoraciones jerrquicas distintas, tomando en cuenta que el espacio pblico es masculino y
el privado es femenino.
Ahora bien, en tanto la ciudadana se define y se construye en
relacin con lo pblico, donde el Estado reconoce derechos y consolida las garantas para
su ejercicio, las mujeres ajenas a este mbito, quedan omitidas como sujetos de derechos.
As la dimensin civil de los derechos, es decir el derecho a la libertad individual, a la
propiedad, a la libertad de expresin y a la justicia, carecen de sentido para seres que no
poseen los atributos, las cualidades y los intereses que porta el individuo pblico. Por su
parte, y como correlato de aquello, del "pacto social", tambin quedan excluidas. Esto es,
aquel contrato entre ciudadanos libres e iguales, a partir del cual, consienten derrocar al
1.
Los derechos civiles son a menudo considerados negativos en el sentido de que lo que se quiere
fundamentales en relacin stos, es que la libertad y la propiedad del ciudadano no sean daadas por
el
Estado, y en el caso de los derechos polticos y de los derechos sociales es necesaria una accin
positiva del Estado. La primera es una "libertad de", la segunda una "libertad para". (Bressse, pag. 5 1.)
11
poder monrquico y dotarse de un gobierno legtimo nacido de su expresa voluntad y
consentimiento.
I mposibilitadas de participar en este pacto de constitucin, se sella la exclusin de
l as mujeres al ejercicio de los derechos polticos: El sufragio, y el derecho a ser elegidos,
que acompaa el nacimiento de las democracias liberales, ser un privilegio masculino que
se prolongar hasta entrado el siglo XX.
Hay quienes postulan, no sin cierta irona, que aquella exclusin se sostuvo sobre
l
a base de la celebracin de un otro pacto que sell, para la mujer, su condicin de no
ciudadana. Un "contrato sexual" que afirmaba su condicin de subordinacin,
dependencia y sumisin. Este contrato sexual que se establece entre marido y esposa,
nos recuerda Anne Phillips
siguiendo a Pateman, era "enteramente un contrato unilateral
en el que las mujeres prestaban obediencia a cambio de proteccin" ( Phillips, 1 996:43).
A partir de su exclusin del contrato social, slo pudieron acceder al matrimonio,
que es en rigor un "contrato privado o sexual" por medio del cual pasan a pertenecer
jurdicamente a sus esposos. La dependencia de la tutela masculina, priv en ese sentido
a la mujeres de derechos civiles (herencia, propiedades, tutela de los hijos, etc.) y por
supuesto de sus derechos polticos
Es un hecho que a partir de entonces, la historia ha avanzado, aunque no sin
ambigedades y sin tensiones. Entre luchas
y movilizaciones de ms de un siglo, se han
despejado varios privilegios de gnero y en un proceso progresivo y contradictorio de
adquisicin de derechos civiles y
polticos, se han ido conquistando y ampliando el
contenido de los mismos. Un hito que merece mencionarse, en ese contexto, fue la
Declaracin de los Derechos de la Mujer y la Ciudadana, que en 1791 declarara Olympia
de Gouges.
Adelantndose a los tiempos y reclamando la universalidad de los derechos,
puso en entredicho la declaracin del Hombre y del Ciudadano que nace con el triunfo de
l
a Revolucin Francesa. Tal osada que la condujo a la pena de muerte en la guillotina,
que fue justificada por Robespierre, "por el delito de haber olvidado las virtudes propias
de su sexo para mezclarse en los asuntos de la Repblica" (Citado por Iiguez de
Salinas, 1997; 167)
Este accidentado proceso por adquirir ciudadana se mantiene por varios siglos
pendiente en relacin a las mujeres. La pretendida universalidad de los derechos y la
i
gualdad que reclama la teora clsica liberal para formular su idea moderna de
ciudadana, nace con vacos y omisiones a la hora de reconocer a otros sujetos que no
fueran los hombres. Persiste as la tensin de una ciudadana sin qnero,
neutra, que
postula que todos los individuos son iguales ante la ley y que pertenecen a la comunidad
sin portar ninguna "diferencia".
La crtica ms fuerte a esta postulacin que se recoge sin excepcin en los textos
constitucionales, proviene del campo de la teora feminista. Esta sostiene que aquella
formulacin liberal de ciudadana a la que nos hemos referido, al prescindir de los
atributos e identidades y de los sujetos e imaginarios indiferenciados de su gnero,
consagra el predominio del modelo masculino, como paradigma de lo humano.
Esta vertiente sostiene que "bajo el manto del universalismo, el modo de volverse
plenamente humana para la mujer es volvindose hombre (o imitndolo)"
(Santa Cruz,
1
992: 146) Ello ocurre porque a ttulo de pensar en un ciudadano abstracto y sin
diferenciacin genrica ste concepto opera legitimando un modelo de ciudadana que
nicamente recoge las particularidades del sexo masculino histricamente dominante en
el espacio pblico.
12
El problema que subyace a la frmula liberal de ciudadana es la separacin que
establece entre lo pblico y l
o privado, entre lo universal y l o particular.
Muchas tericas
del feminismo muestran cmo, una vez que la ciudadana y los derechos se construyen
en el mbito publico donde se vive lo universal (espacio de los hombres), y se identifica a
l
as mujeres con el mbito privado, su acceso a la ciudadana acontece de modo que sus
diferencias y particularidades (nacidas de las particulares relaciones de poder entre los
gneros) no son relevantes para la construccin de la ciudadana.
Entonces, si las mujeres
desean trascender el modelo masculino de ciudadana
abstracta y pretendidamente
neutra, para
establecer un nuevo (con) texto
legal
y
constitucional , el desafo pasa por construir una nueva nocin de ciudadana.
3.- La Ciudadana de la Diferencia.
Algunas autoras postulan una ciudadana de la diferencia que permita dar relevancia
y significado a las especificidades que las mujeres portan.
Chantal Mouffe, sostiene que "los
derechos que se reclaman ya no son derechos que
puedan ser necesariamente universalizados. Antes bien, son derechos referentes al
reconocimiento y la afirmacin de las diferencias. Son para decirlo en una frase, reclamos
por derechos especficos para comunidades particulares" (1991: 29).
En esta lnea, el reclamo corresponde a la necesidad de considerar una ciudadana
de naturaleza pluralista, que trascienda no solo las abstracciones que hace la ciudadana
li
beral, sino el carcter individualista y universal de los derechos. Incluso, sostienen, las
corrientes de la ciudadana de la diferencia en su disputa con los postulados liberales, que
no es suficiente poner el nfasis en los derechos sociales y econmicos, como una forma
de posibilitar a los grupos excluidos, como son las mujeres, su acceso a la ciudadana y a
l
os derechos. Esto no resuelve su problema de inclusin y pertenencia a una comunidad.
No se trata solo del reconocimiento de los derechos sociales y econmicos, o de
reivindicar un principio de justicia social, sino de develar otras dimensiones de la
exclusin.
Descartando la situacin socioeconmica como la nica causa para explicar la
separacin o segregacin de los grupos o individuos de la comunidad compartida, la
corriente de la diferencia reivindica el ejercicio de una ciudadana basada en el
reconocimiento de los derechos de grupos para evitar su discriminacin y opresin por
parte de los grupos dominantes. Al respecto,
Kate Young,
una de las ms influyentes
pensadoras de esta postura afirma:
"En una sociedad donde algunos grupos son privilegiados mientras otros estn
oprimidos, insistir en que como ciudadanos, las personas deben dejar atrs sus
filiaciones y experiencias particulares para adoptar un punto de vista general, solo
sirve para reforzar privilegios.
Esto porque los intereses de los privilegiados
tendern a dominar marginando y silenciando a los dems grupos"
(
Young, 1989,
citado en Phillips).
Ante el sentimiento de exclusin que muchos grupos experimentan en relacin a una
"cultura comn" y hegemnicamente masculina, la autora sostiene que los derechos
comunes o universales que postula el liberalismo, no integran las necesidades de otros
grupos, que no sean originariamente por y para "hombres blancos".
13
En una clara 'inflexin radical" con la ciudadana liberal de los derechos individuales,
i nsiste en que la categora de ciudadana incluya la expresin de diversas identidades y
grupos (raza, clase, etnia, sexo, generacional) y reconozca los derechos especficos que
se organizan desde estas diferencias para evitar ser engullidos por un enfoque unificador
de ciudadana.
Un derecho particular sobre el cual Young hace particular referencia, es entre
otros, aquel que nace de la deficiente representacin de los grupos desfavorecidos en la
conformacin de los poderes pblico-polticos. Aunque ella identifica a otros actores como
portadores de estos "derechos especiales de representacin", (pobres, homosexuales,
etc.), dadas las brechas de acceso de las mujeres a la comunidad poltica, esta
reivindicacin ha sido apropiada por el movimiento de mujeres en un intento por restaurar
l a equidad de gnero en la composicin de las asambleas.
En todo caso, diversos pases en Europa y Amrica Latina han experimentado, con
distintos grados de eficacia, el principio de la discriminacin positiva o medidas de accin
positiva, para acortar la distancia de las mujeres del poder, al identificar la necesidad de
i mplementar mecanismos y dispositivos institucionales para la igualacin de los grupos en
desventaja, al que la autora hace referencia.
En el mismo sentido y con el argumento de "afirmar ms que ignorar las
diferencias", Young remarca la necesidad de reconocer los derechos sexuales y
reproductivos de las mujeres y la urgencia de enfrentar sus soluciones mediante polticas
diferenciales
3
( Young, citada por Vargas; 1997).
Cabe advertir que sobre el impacto de esta corriente se han ensayado algunas
crticas que han enfatizado sobre sus potenciales efectos negativos.
Las ms importantes se centran en que el quiebre de la nocin de igualdad permite
i ntroducir distorsiones y jerarquas al asegurar derechos especiales slo para "algunos
grupos que son ms iguales que otros".
Otra consideracin sostiene la posibilidad de generar tendencias de guetto
reivindicacionista, con las consecuencias de un repliegue sobre si mismos al centrarse
como grupo en su diferencia. Los crticos advierten, a su vez, sobre el peligro de
promover un modelo de ciudadana "de enclave" que termina aislando a los grupos en
sus propios espacios y fomentando una suerte de corporativismo y esencialismo tan
i mpotente que es incapaz de interactuar con otras identidades sociales.
Luego de los riesgos anotados, podra parecer tentador desechar la propuesta de
recurrir a las diferencias para pensar la ciudadana. Sin embargo, ms all de los riesgos
que pueda representar, es indudable que contiene un avance en la necesidad de ampliar
el concepto de ciudadana hacia lo heterogneo y diverso que existe en la sociedad. En
ese sentido, se aporta en la necesidad de recuperar una visin ms democrtica y plural,
reconociendo que la imparcialidad desfavorece la inclusin de derechos de aquellas
3
. Convencin sobre la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra la Mujer, ratificado a
rango de ley 15 /09/89. Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la violencia
contra la Mujer, ratificada a rango de ley 18/10/94. En su momento l a Plataforma de Accin Mundial de
Beijing (1995 ) , a la cual se adscribe el Estado Boliviano, es otro instrumento que agrega un estado de
nimo colectivo creativo e innovador en el mbito de las polticas pblicas.
Otros convenios ratificados por el Estado, son l a Convencin Interamericana sobre Concesin de
Derechos Civiles a la Mujer (17/09/99). Convencin Interamericana sobre Concesin de Derechos
Polticos a la Mujer (17/09/99)
14
categoras sociales que, como las mujeres, sus intereses son invisibilizados y carecen de
l egitimidad.
4.- Igualdad o Diferencia? A modo de Conclusiones.
,1
"Cmo interpretar las demandas de las mujeres dentro del marco de la lucha por la
i gualdad de derechos ciudadanos? Cmo entonces interpretar y reconocer la
diferencia? Desde donde formular la ley?" (Jeln, 1997:196)
Cmo lograr una concepcin de ciudadana que con la capacidad de articular la
pluralidad de identidades y por tanto de demandas
y derechos, no se enfrente a su vez a
poner el acento en uno de los extremos de una contradiccin casi insoluble?
En base a lo que hasta ahora se ha anotado, es casi inobjetable asumir que el
principio de igualdad y el derecho a la diferencia
y l a tensin entre la universalidad de los
derechos y los derechos particulares, comportan un complejo inseparable a la hora de
abordar el anlisis de la ciudadana desde el gnero.
Zillah Eisenstein, nos hace notar al respecto que "la
legislacin de estricta igualdad
puede hacer
abstraccin de las condiciones reales de las
mujeres, dndoles la formalidad
de la
oportunidadigual, pero dejndolas atoradas en
la prctica en un papel subordinado".
Al mismo tiempo, reconoce los peligros de la otra alternativa, en tanto
"la legislacin que
especifica el sexo en nuestras leyes
y prcticas dice que las mujeres son "naturalmente"
diferentes de los hombres, lo cual puede
confirmar a los hombres como normales y a
nosotras como necesitadas de ayuda"
(Phillips, 1 996: 45 )
Para no plantear esta tensin en la construccin de la ciudadana, en trminos
excluyentes e irreductibles, Marta Lamas subraya
"que las mujeres, no podemos negar
nuestra diferencia
ni podemos renunciar a la igualdad, al menos mientras se refiera
a los
principios y valores democrticos."
(Lamas,s.f.)
En esta perspectiva, la expresin de
reclamo de igualdad de derechos de las mujeres
por ampliar su ciudadana desde el texto constitucional, es una demanda deseable y
legtima.
Esta se ha traducido, frente a la discriminacin hacia las mujeres, en un
l
enguaje de denuncia que ha legitimado y visibilizado sus demandas de incorporacin a
diversos espacios antes vedados.
Es decir, ha permitido incorporar en las agendas
pblicas su reclamo de iguales oportunidades para ejercer su derechos ciudadanos a la
educacin, la salud, el trabajo, a la participacin, a la toma decisiones, etc.
Sin embargo, esta igualdad se vuelve una ficcin si no se considera que las mujeres
enfrentan en la realidad, condiciones de desigualdad en el marco de las relaciones de
discriminacin genricas, en las que estn inmersas. Si consideramos, en el marco de la
divisin sexual del trabajo, la incompatibilidad de los roles productivo y reproductivo de las
mujeres,
qu significa en este caso, la igualdad formalmente entendida, cuando
consideramos la maternidad y el embarazo de una trabajadora?
"La contradiccin entre
ser madres y ser ciudadanas no la viven los hombres",
nos dir
Marta Lamas (ob. cit.)
De all que las experiencias especficas de las mujeres en los mbitos pblico y privado,
deben ser sumadas a los enfoques tradicionales de la ciudadana. As mismo, es pertinente
reconocer y legitimar sus diferencias traducidas en derechos particulares, que sin embargo
sean clasificados como humanos y se plasmen en el marco de las normas jurdicas.
15
El derecho a la integridad fsica, la libertad de movimiento, la autonoma, que figuran
entre los derechos de todos los ciudadanos sin distincin de sexos, no son compatibles con
el ejercicio de la violencia domstica, la opresin y el acoso sexual, todo por el hecho de
ser mujeres.
Si bien el reclamo de una ciudadana diferenciada, permite visibilizar derechos, no es
menos cierto que en tanto se haga una "celebracin inmoderada"
(Phillips) de ella, se estara
recayendo en una visin esencialista que asume a las mujeres como una entidad
homognea, fija y permanente en el tiempo, incapaz de cambiar y enfrentada a otra entidad
homognea masculina. Lo que supone olvidar que las mujeres desarrollan junto a su
especificidad de gnero otras identidades producto de su prctica social que orienta su
accin apelando a otros intereses y demandas.
En todo caso se trata de no perpetuar aquel estigma al que se refera Marta Lamas,
cuando hace alusin a los grupos subordinados: "Tanto (al) centrarse como ignorar la
diferencia (se) corre el riesgo de recrearla, este es el dilema de la diferencia". Para terminar
i
nterrogndose: Cmo edificar una nacin democrtica, donde la diferencia sexual sea al
mismo tiempo reconocida y relativizada?.
Por otro lado, en el registro de las luchas sociales de los movimientos de mujeres, se
reconoce que tanto la ciudadana como los derechos, estn sujetos a procesos abiertos de
construccin, ampliacin, y por lo tanto de recreacin. "Las acciones propias de los
ciudadanos (as) son slo aquellas que tienden a mantener, y de ser posible a incrementar, el
ejercicio futuro de la ciudadana" (Jelin 1997; 194). En consecuencia, al no estar dados y
fijos para siempre, su potencial consiste, en el "derecho a tener derechos" (Arendt) y en el
"compromiso de participar en el debate pblico acerca del contenido y normas de la ley".
(ibid.)
Actualmente ste es el desafo de las mujeres bolivianas en su demanda de Reforma
Constitucional con contenido de Gnero.
1 . I ntroduccin.-
16
CAPITULO II
REFORMAS CONSTITUCIONALES EN BOLIVIA
A lo largo de la historia del pas, las Constituciones han pasado por un conjunto de
procesos reformadores, parciales o totales, a travs de Asambleas, Convenciones o
Congresos Constituyentes, que hasta el presente suman 17 (Urioste, 2000). En su
formulacin, cada una de ellas, en un "proceso continuo y abierto" ha ido ampliando e
i ncorporando nuevos principios, garantas y derechos de los individuos/as, reflejo de las
condiciones sociales particulares de cada poca.
Un tema central de las constituciones es el reconocimiento de los derechos civiles y
polticos de los individuos/as, los mismos/as que definen el status de ciudadana de los
miembros/as de la sociedad. Si bien, ambos derechos originalmente se han restringido a
algunas categoras de la sociedad (hombres, blancos, propietarios, letrados), excluyendo a
l
as mujeres, lo cierto es que los derechos civiles han tendido a extenderse y desarrollarse
con mayor rapidez que los derechos polticos. De hecho estos ltimos, que aluden al
derecho a elegir y ser elegidos, es decir a participar en la construccin de la nacin,
histricamente ha tenido otra evolucin que ha marcado la diferencia entre la poblacin
femenina y masculina.
A pesar del reconocimiento paulatino de los derechos civiles de las mujeres, el
ncleo duro de la ciudadana, esto es el derecho a ser parte del pacto social por el que
surge la comunidad de iguales que da su consentimiento para la conformacin del gobierno,
no fue objeto de inclusin, ni de debate en las sucesivas reformas constitucionales del siglo
XIX y parte de inicios del XX, ratificndose un sentido androcntrico del Derecho y las leyes.
A continuacin se desarrolla el perodo histrico de desencuentro entre la ciudadana
poltica de las mujeres y la construccin de la nacin, tomando cuenta que la norma y las
l eyes son un espacio que organiza las relaciones entre el Estado y la sociedad.
2. Constitucin y Ciudadana: Una visin histrica
Bolivia adopta su primera Constitucin en 1826, declarando
al Estado soberano e
i
ndependiente de toda dominacin extranjera. Establece que la soberana emana del pueblo
e instituye como forma de gobierno una democracia
popular y representativa. Esta
Constitucin "garantiza a todos los bolivianos su libertad civil, su seguridad
individual, su
propiedad y su igualdad ante la ley, ya premie o castigue"
( Urioste, 2001: 20).
A pesar de su evocacin al pueblo y
aqul pblico reconocimiento de los derechos e
i
gualdad de los ciudadanos, la Constitucin que nace en su primer acto fundacional, no
repara en las mujeres, como tampoco lo hizo con los indgenas y mestizos. Es evidente que
el pueblo que nace con la independencia, no era un pueblo homogneo que inclua a todos y
reconoca en todos los mismos mritos para convertirse en ciudadanos artfices de la nacin.
17
De la "multitud" que participa en la liberacin de la patria, no todos poseen las
cualidades y virtudes morales para ser reconocidos en el "proyecto cultural de nacin". El
mrito le corresponde tan solo a aquellos criollos hombres letrados y con renta, tal como lo
establece la Constitucin de 1825 y lo ratifica la Constitucin de 1880, al institucionalizarse
el sufragio censatario. Ser portadores de cualidades morales, como el poder, el honor, el
prestigio y la fama, son otros requisitos que distinguen a estos ciudadanos, aunque no sean
formalmente sancionadas por las Constituciones (Irurozqui, 2000)
En este imaginario excluyente propio de la poca, donde no toda la poblacin poda
formar parte del "pueblo soberano" o de la "voluntad popular", porque prevalecen criterios
estamentales y coloniales, ningn debate alude a las virtudes o a las desventajas de las
mujeres para ser acreedoras de aquel status, al quedar fuera del universo de antagonismos
tnico-raciales entre "patricios y plebeyos".
Si los criterios de seleccin operan para excluir de la comunidad poltica, a los
i ndgenas, por analfabetos, o "a los vagos, mendigos y sirvientes" por indignos y
dependientes, no existe apelacin ideolgica alguna, en el caso de la mujeres. Salvo la
situacin de facto, stas no se tornan relevantes para considerar su inclusin o exclusin de
aquel proyecto de nacin.
Se puede asumir, por extrapolacin que ellas tambin carecan, al igual que los
i
ndgenas, de virtudes cvicas, intelectuales y morales para "encarar la historia y construir la
nacin".
Sin embargo, otros son los mviles que determinan la ausencia de interpelacin y
disputa sobre la ciudadana femenina, de parte de la elite dominante.
Esta situacin responde a una percepcin que naturaliza el lugar de la mujer en el
mundo privado, donde la ciudadana como construccin y reconocimiento de sujetos libres e
i guales no penetra. Por lo tanto, ser o no ciudadana o permanecer al margen de lo pblico,
no requiere polemizarse, es algo que forma parte del "orden de las cosas". En contraste la
exclusin de los indgenas, se construye atribuyendo a sus diferencias raciales y tnicas
cualidades y rasgos incompatibles con la responsabilidad cvica y l a construccin de la
nacin.
Subsumidas entre los excluidos y sin importar sus diferencias tnicas y de clase, las
mujeres en las diversas reformas constitucionales son ignoradas en bloque, como si
constituyeran un colectivo homogneo, idntico y sin diferenciacin. Ni siquiera son parte
de un "pueblo", que no sabe leer ni escribir, sin propiedades o sin rentas, de hecho lo que
l
as caracteriza es una invisibilidad social donde no cabe preguntarse sobre la posesin o no
de estos atributos. De hecho, estas cualidades se reconocen y adquieren en el mundo
pblico y ellas pertenecen al mundo privado.
Es interesante observar cmo la exclusin de las mujeres de la ciudadana, en el
perodo republicano, fue tan naturalmente asumida por el Estado y la sociedad que no es
posible encontrar en ninguna Constitucin, una restriccin explcita que limite al sexo
femenino su derecho poltico al sufragio. "Se especific, sostiene Revollo, que ebrios,
vagos y analfabetos no votaban, y se (dio) por sentado que las mujeres tampoco" ( Revollo,
1999: 14)
De esta forma se hace evidente cmo la ambigedad del lenguaje de gnero de
todas las Constituciones, juega como un importante dispositivo simblico de exclusin. Lo
masculino del lenguaje de estos textos, tan verstil en otras apelaciones, en lo que se refiere
a muchos de los derechos que consagra, no connota lo femenino, por lo que su atribuido
sentido de paradigma universal de lo humano se reafirma. Por supuesto que esto tiene su
correspondencia en un imaginario y prctica social que legitima esta omisin y la refuerza,
18
reservando para las mujeres otros lugares y cualidades menos pblicas y ms privadas, o
ms maternales que cvicas o polticas.
La naturalizacin de esta restriccin de ciudadana que las mujeres viven durante
ms de un siglo de vida republicana, reconoce sus quiebres y por lo tanto momentos
histricos de protagonismo y resistencia que las lleva a rechazar su condicin de desiguales
y a disputar su ciudadana, aunque bajo los criterios restrictivos que imponen una ciudadana
l etrada y propietaria propia de la poca.
Luego de un precario intento de inclusin de ciudadana que sanciona la Constitucin
de 1945 , al reconocer el sufragio femenino para la formacin de los poderes municipales que
se hace efectivo en 1947 y 1949, ser definitivamente la eclosin social de 195 2 la que
restaure la ciudadana cvica para las mujeres. Con el voto universal en 195 6 podrn por vez
primera elegir y ser elegidas.
En poca ms contempornea, la Constitucin de 1967, reformada en 1994,
contemplar el derecho a la igualdad de la mujer, consagrando un principio de no
discriminacin inexistente hasta ese entonces: "Todo ser humano tiene personalidad y
capacidad jurdica, con arreglo a las leyes.
Goza de los derechos, libertades y garantas
reconocidos por esta Constitucin, sin distincin de raza, sexo, idioma (...)"
(Art. 6)
3. Reformas a la Constitucin de 1 994.
Las transformaciones polticas, econmicas y sociales que en el marco de la crisis
del nacionalismo revolucionario se operan en el pas desde la dcada de los 80s, ponen de
manifiesto la inadecuacin de un andamiaje poltico institucional, que requiere ser reformado
para canalizar los impulsos de democratizacin y modernizacin del Estado boliviano. En
base a ello, se inaugura la bsqueda de nuevos reordenamientos sociales que se plasman
en la necesidad de modificar la matriz histrica que haba articulado la Constitucin de 1967,
vigente por ms de 30 aos en el pas.
En un espacio de disponibilidad "poltico- cultura", se materializan en el pas los
primeros pactos y acuerdos entre los principales partidos del espectro poltico, como seal
de una nueva cultura poltica que da lugar a la llamada democracia pactada. La realizacin
de los acuerdos entre gobierno y oposicin de 1991 y 1992, abren el camino para encarar la
realizacin de un conjunto de reformas institucionales que permiten viabilizar la
gobernabilidad de la democracia. Esta lgica de concertacin, culmina en 1993 con la
aprobacin de la Ley de Declaratoria de Necesidad de Reformas de la Constitucin Poltica
del Estado. (La Ley 1473 de abril de 1993, que declar la necesidad de reformar la
Constitucin, estableci 38 de los 235 que contiene, para ser modificados).
En 1995 , producto de los consensos logrados, se promulga en el gobierno de Gonzalo
Snchez de Lozada, una nueva Constitucin Poltica del Estado. Se disean entonces un
conjunto de reformas estructurales que buscan ampliar las bases de la democracia, generar
procesos de ciudadanizacin e imprimir un nuevo rol al Estado.
En este escenario diversos actores sociales, que acumulaban fuerza y espacio desde
l os 70s, emergen, convocando a distintas identidades (indgenas, ambientalistas). Entre
ellos, el movimiento de mujeres se hace visible con demandas y reivindicaciones de gnero
que buscan permear el proyecto de modernizacin social y estatal en curso. Transcurriendo
desde los mrgenes, ste movimiento impulsa el diseo de institucionalizacin democrtica
e imprime sus marcas al proceso.
19
Es patente para las mujeres que en la agenda global de reformas y modificaciones
previstas por la nueva Constitucin, carecen de pertinencia los dficit de ciudadana
genrica. La equidad e igualdad de gnero a diferencia de la ciudadana tnica, no
encuentra de inicio lugar en este empeo institucional. Sin embargo, es la articulacin del
movimiento de mujeres en sus diversas expresiones, la que permite abrirse espacio en la
agenda del debate con demandas de democracia de gnero, interpelando con fuerza las
deficiencias y supuesta neutralidad del sistema poltico y sus instituciones (Zabala, 1997
).
De este modo, en la coyuntura que va de 1993 a 1997, la disputa central se ubica en el
campo de los derechos de las mujeres y el contenido de las reformas legislativas. Las
mujeres actan tomando en cuenta que este es un lugar privilegiado desde donde generar e
i
nstitucionalizar polticas y
mecanismos que reviertan las desventajas "sistmicas de
gnero".
En consecuencia, las reivindicaciones de ciudadana y equidad de gnero en el
mbito jurdico, se van a encaran desde distintas modalidades:
I
ntroduciendo las referencias de la equidad de gnero, en la formulacin de las
nuevas leyes (Participacin Popular, Reforma Educativa,
Ley Electoral ("Ley de
Cuotas", Ley INRA).

Creando una nueva legislacin que recupere del mundo de "lo privado" la violencia
domstica de que son objeto las mujeres (Ley Contra la Violencia Intrafamiliar o
Domstica)

Modificando contenidos discriminadores de leyes en vigencia.

Cabe aclarar que la Constitucin Poltica del Estado, no se convierte en ese
momento en un espacio de disputas de sentido y de contenidos de gnero. Es todava un
territorio "pactado" y ocupado por los representantes de los partidos polticos, los mismos
que tradicionalmente carecen de expresividad alguna para recoger y canalizar las demandas
de gnero.
No se puede omitir en este contexto la fuerza que imprimen las Convenciones y
Tratados internacionales suscritos por el Estado, en la definicin y el desarrollo de aquella
l egislacin.
De hecho este proceso se nutri no solo de las pulsiones internas del
movimiento de mujeres, sino de la introduccin en la economa jurdica del pas de
i
nstrumentos vinculantes de defensa de los derechos de las mujeres
5
.
De cualquier manera, aquel itinerario de reformas impulsado desde el movimiento
de mujeres y parcelas del Estado, alcanzar nuevos correlatos en la gestin de 1997-2002.
A pesar de que el clima interpelador del movimiento de mujeres, no va a (re)conocer la
vitalidad y radicalidad de sus anteriores intercambios; la agenda del Estado, desde el
Vice
Ministerio de Gnero y l
as Mujeres Parlamentarias, se sigue desafiando la mirada neutra
y
universalizadora de sus reformadores masculinos. Se extiende as la implementacin de la
cuota de participacin femenina a los Concejos Municipales y a la Ley de Partidos Polticos.
Mientras que la Ley de Municipalidades incorpora la equidad de gnero en la formulacin de
l as polticas.
20
Lo importante a recalcar es que en este horizonte de cambios democrticos, en los
que se han conjugado esfuerzos por introducir el tema de las desigualdades genricas en el
proyecto estatal de democratizacin, un nuevo reto reclama el protagonismo de las mujeres:
dotar a la Constitucin de una mirada de gnero.
4. Contexto y Desafos de la nueva Reforma Constitucional.
Diversos/as analistas sostienen que el actual texto constitucional, concebido bajo el
i mperativo de sintonizar la realidad social y sus cambios con la arquitectura institucional,
no solo no logr agotar la agenda de modificaciones previstas Inicialmente por la Ley de
Necesidad de Reformas de 1993, sino que sta ya no expresa el compromiso que debiera
existir entre el Estado y la sociedad civil.
Este nuevo estado de nimo, es expresado por una experta constitucionalista cuando
sostiene que existe una relacin apenas formal entre las declaraciones de la Constitucin de
1
994 y la vivencia diaria de los bolivianos/as, en cuanto "a la participacin ciudadana, la
legalidad, la seguridad jurdica y el respeto a los derechos y garantas de los ciudadanos".
( Saucedo Paz, 2000:178).
Coincidiendo con esta constatacin, desde la sociedad civil se desatan con
i
ntensidad y presencia diversas fuerzas sociales que demandan nuevos equilibrios
democrticos, instituciones ms representativas y espacios de deliberacin ciudadana. En
este contexto, la Reforma a la Constitucin se convierte en el lugar privilegiado para superar
el desencanto ciudadano.
Sin embargo, ste proceso an no concluido reconoce en el pas distintos momentos
y
actores/as polticos y sociales portadores/as de sus propias subjetividades e intereses.
I
nicialmente la convocatoria para las Reformas a la Constitucin se dirige
prioritariamente a los propios actores polticos y a la posibilidad de alcanzar consensos
i
nternos indispensables para su aprobacin legislativa. As lo muestran los tempranos
encuentros cupulares que se llevan a cabo a partir de 1996, en 11 cual participan
estrictamente representantes parlamentarios (Opiniones y Anlisis, 1996)
Posteriormente,
coincidiendo con un perodo de intensos conflictos que desnudan la crisis poltica por la que
atraviesa la democracia representativa en el pas, el debate se traslada a la propia sociedad.
El escenario se ampla hacia una convocatoria ms inclusiva y participativa de actores y la
reforma deviene en una demanda apropiada por la ciudadana. Este es el caso de la
convocatoria a la "Mesa de Dilogo 2000" donde participan importantes sectores de la
sociedad civil.
La perspectiva que incorporan estos nuevos actores, no se detiene en la necesidad
de que la reforma garantice la gobernabilidad de la democracia o mejore la calidad de la
gestin pblica, como pretenden el Ejecutivo y los partidos polticos. La ciudadana en
cambio se moviliza por formas de participacin directa y disputa el control del sentido de la
accin poltica. Para amplios sectores de la sociedad civil, la institucionalidad democrtica y
l
os partidos polticos no representan a nadie, ni gozan de legitimidad alguna. Por lo tanto,
en una provocadora respuesta, los movimientos sociales y tnicos confluyen en el
planteamiento ya no solo de romper con el monopolio de los partidos polticos para acceder
a los cargos de representacin, sino de refundar la nacin y redactar una nueva
Constitucin.
21
En lo que constituye una agenda de reformas menos radical, pero siempre marcada
por un proceso intenso de "ciudadanizacin poltica", las demandas coinciden en sealar la
necesidad de reformas a la Constitucin, que incluya el Referendum o una Consulta Popular,
como una forma de institucionalizar la participacin directa. En ese horizonte, tambin limitar
la inmunidad parlamentaria para contrarrestar la corrupcin, incorporar iniciativas legislativas
ciudadanas, la eleccin directa de autoridades (Prefectos), desmonopolizar la representacin
poltica e incorporar la figura de candidatos/as independientes en diputaciones uninominales,
son entre otros algunos de los ejes del debate.
Parafraseando a Fernando Mayorga
6
, a diferencia de las reformas de la Constitucin
de 1994 en la que se privilegiaba una mayor participacin ciudadana desde una visin ms
territorial del poder (descentralizacin), ahora, desde una actitud ms autoreflexiva, la
sociedad civil y sus actores reclaman un posicionamiento ms activo en la gestin de la
democracia. El pacto que demandan las fuerzas reformistas no es, por tanto, aquel que se
da entre los propios partidos, sino el que se gesta entre los/as propios/as ciudadanos/as, por
un lado, y la sociedad y el sistema poltico, por el otro.
Ahora bien, si las reformas a la Constitucin que se pretenden realizar quieren ser
tributarias de este proceso emergente de ampliacin de ciudadana, de reconocimiento de
nuevos derechos y de actualizacin de demandas de participacin, que se han ido
generado en el pas los ltimos aos, debe adecuar su norma y su espritu constitucional a
este estado de nimo colectivo. Se trata, como dira un autor, casi metafricamente, de
"incorporar a la Constitucin la realidad "bajo la forma de realidad poltica" cuyo sentido
global es la de responder a esa necesidad" (Alfonso Da Silva, s/f).
Por otro lado, si la Reforma a la Constitucin va a constituirse en Bolivia en el lugar
privilegiado desde donde se articula aquel impulso ciudadano, es preciso recoger otras
voces que aseguren la legitimidad y representatividad del proceso.
Precisamente desde las mujeres, su inclusin exige no slo posicionarse en el
debate nacional, sino ampliar sus alcances, impulsando en la nueva redaccin
constitucional una visin de equidad de gnero. Esto significa que las reformas a la
Constitucin deben recuperar los derechos colectivos e individuales de las mujeres, que
nacen de su diferencia sexual, y aquellos que se desprenden de su condicin de
subordinacin, propia de su relacin genrica.
Es en este contexto que se inscribe el desafo por asimilar y reconocer los derechos
de las mujeres, estableciendo, desde el rango constitucional, un sistema de derechos y
garantas para su consecucin y pleno ejercicio. Esta tarea de rediseo, pasa por interpretar
la diversidad genrica, y a la luz de ella, por establecer la voluntad de reconceptualizar sus
alcances en el texto constitucional. Se hace por tanto necesario reconocer lagunas u
omisiones en la norma, y reformular aquellos preceptos que por desuso o imposibilidad de
su ejercicio, no contribuyen a generar la reclamada igualdad para las mujeres.
En consecuencia, se trata de recoger la diversidad en la igualdad, tal como ha
acontecido en el caso del reconocimiento de los derechos de los pueblos indgenas en la
Constitucin de 1994, al introducirse la definicin de Bolivia como un pas multitnico y
pluricultural
7
.
Es claro que sta disposicin ha permitido un proceso de ampliacin y
6
Sostenida en una comunicacin verbal sobre el tema.
22
reconceptualizacin de la universalidad de los derechos. Y aunque la norma por s misma
no es suficiente para alcanzar la igualdad, no es menos cierto que este reconocimiento
j
urdico de la diferencia tnica, ha provocado un proceso de ciudadanizacin y creado las
condiciones para su empoderamiento, como actores sociales y polticos relevantes.
Sin embargo, es preciso reconocer que la relacin de las mujeres con la norma
constitucional,
encuentra ms dificultades para plasmarse que aquella identidad tnica
que, quiz gracias a su fuerza histrica, logra penetrar e insertarse en el cuerpo
constitucional.
Entre algunas consideraciones generales al respecto, se suele identificar a la Constitucin
como un espacio discursivo neutro con un lenguaje universal que interpela a hombres y
mujeres por igual. Se arguye que en tanto ambos sexos estn representados y sus
derechos reconocidos, no hay razn para interpretar, en el texto de la Ley, ninguna forma
de discriminacin de gnero. Sin embargo, esta visin desconoce que ste mbito ha sido
tambin un espacio de discriminacin (no igualdad), e inexpresividad hacia los derechos de
l
as mujeres (un lugar androcntrico). Adems de ello, se constituye inequvocamente en un
espacio desde donde se legitima el poder y las jerarquas de gnero. El lenguaje es, entre
otros, una cabal expresin de esta situacin.
No debe perderse de vista que el discurso jurdico no se desarrolla en el vaco,
expresa un conjunto de estereotipos que se vehiculizan a travs de otros discursos sociales
y morales y que penetran y alimentan su contenido. As sucede cuando se califica a una
mujer de honesta. Si bien, estas cualidades no estn descritas o desarrolladas en la ley,
"es la
"honestidad jurdicamente valorada " la que determinar que una mujer de carne y
hueso (..) sea o no alcanzada por la condena o la proteccin del
cdigo
civil o del cdigo
penal (Ruiz, 2000:18).
Ahora bien, al sintonizar el discurso jurdico con un tema patriarcal provisto por el
i
maginario social e integrarlo entre sus prescripciones, introduce distorsiones de valor
eliminando cualquier pretensin de neutralidad y por el contrario, valida un criterio de
discriminacin.
En ese sentido, qu podra significar en ese contexto, un hombre
deshonesto? Este es un ejemplo, pero ciertamente existen otros que expresan de modo
ntido cmo y desde dnde, interpela la ley a las mujeres. En todo caso lo hace legitimando
relaciones de poder existentes en la sociedad entre hombres y mujeres.
Puede suceder, por otro lado, que an reconociendo el tema de las relaciones de
desigualdad entre hombres y mujeres, se sostenga que al pertenecer ste al mundo
i
ntangible de los valores o de la estructura social, no corresponda desafiar estas jerarquas
con instrumentos jurdico normativos, como la Constitucin, porque su registro de realidad
es otro.
Sin embargo, al ser el mbito de la norma parte del discurso y de los imaginarios
sociales, participa tambin en la construccin de la realidad. Cuando prescribe lo que se
debe o no hacer, decir o pensar, cuando califica las conductas, interviene en la vida de
hombres y mujeres. Cuando "promete,
otorga, reconoce
o niega" (Ruiz, 2000: 14) a uno u
otro sexo, tiene un impacto en la subjetividad y las prcticas sociales e individuales de
hombres y mujeres. Al "ensear" sobre los comportamientos adecuados, transmite pautas
de accin con alcances de largo plazo en las futuras generaciones. De ah que no pueda
i
gnorarse el carcter pedaggico y constituyente de la ley.
7
Los derechos sociales, econmicos y culturales de los pueblos indgenas, especialmente los relativos
a sus tierras comunitarias de origen, adquieren rango constitucional a travs del artculo 171 se
garantizan su identidad, valores, lenguas, costumbres e instituciones y el reconocimiento de la
personalidad jurdica de las comunidades indgenas y campesinas.
23
En consecuencia, el discurso jurdico puede convertirse en un poderoso instrumento
que naturaliza las relaciones de poder entre los sexos. Al ignorar las desigualdades entre
hombres y mujeres, omite la presencia de stas, porque las iguala a la de los hombres,
que son el paradigma de los derechos que se reconocen. As reproduce la invisibilidad en
l
os sujetos con particularidades (las mujeres) y legitima su exclusin al afirmar algunos
valores como universales
y no otros. Situacin que contribuye a
consolida(r) un imaginario
colectivo resistente a las transformaciones" y
l
egitimador de relaciones de poder.
Por todo lo anterior, es innegable la fuerza prescriptiva y legitimadora de la norma,
por lo que puede concluirse que la Constitucin se constituye en un otro espacio desde
donde se puede lograr la ciudadana con equidad de gnero, pero adems interpelar a la
sociedad y sus rdenes de poder. Desde las mujeres esta norma se convierte en un lugar
privilegiado para cuestionar no slo sus omisiones, sino la forma en que las incluye y se
dirige a ellas : slo como vctimas, como madres, como mujeres honestas, como sujetos
de poder, etc. Porque el problema no es slo pasa por ignorarlas, sino interrogarse bajo
qu identidad se las interpela e introduce como sujetos jurdicos en la norma.
Si la Constitucin, establece en su artculo I, como fundamento de la convivencia
democrtica, los principios de la "Unin y Solidaridad", buscando regular el comportamiento
de los y l
as habitantes, por qu no hacerlo con la equidad de gnero?.
Al respecto, su
carcter declarativo general no permite percibir sus efectos inmediatos, pero es la vida
misma de las relaciones sociales que -a partir de la normatividad constitucional- est
invitada a dar contenidos y alcances concretos a la solidaridad.
Finalmente, es importante avanzar en la definicin de los derechos de gnero y en
l
as garantas, que la Constitucin brinde para ejercerlos. Simultneamente es preciso
generar la formulacin
y
aplicacin de leyes secundarias, de actos ejecutivos
y de polticas
pblicas que permitan condiciones para enfrentar el carcter estructural de las relaciones
sociales jerrquicas, entre hombres y mujeres.
24
5. Objetivos de la Reforma Constitucional
Toda la argumentacin precedente permite establecer como objetivos primordiales y
estratgicos de la Reforma Constitucional, los siguientes:
A. Consagrar en las bases de la Constitucin Poltica del Estado, los derechos
de igualdad y no discriminacin de gnero, como un valor superior del ordenamiento
jurdico y poltico del pas.
B. Establecer en el texto Constitucional
el principio de medidas de "accin
positiva", como un tratamiento jurdico diferente que permita, por una parte, enfrentar
l as desigualdades
y, por otra, reconocer la diversidad y heterogeneidad de intereses
y
necesidades que portan las mujeres en la sociedad.
Este principio acta como una medida correctiva que permite reducir y compensar
l
as consecuencias de la discriminacin y las desigualdades de gnero, existentes en
l
a sociedad. Busca asegurar y generar las condiciones de posibilidad para alcanzar
resultados justos y adecuados para el ejercicio y goce de los derechos
y li bertades de
l as mujeres en igualdad.
De este modo, se busca generar condiciones y oportunidades de acceso a las
mujeres a los distintos mbitos de la vida social, econmica, poltica, cultural.
C.
Elevar a la categora de derechos constitucionales, todos los Tratados y
Convenciones e instrumentos internacionales suscritos por el Estado boliviano y
sancionados a rango de ley, en los que se protege el goce y ejercicio de los derechos y
li
bertades de las mujeres en trminos de igualdad y equidad.
Desde la "Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano" (1789) o la
"Declaracin de los Derechos Humanos" de 1948, se han desarrollado numerosos
i
nstrumentos jurdicos internacionales, que han consignado los derechos de las
mujeres.
Sin embargo, el desconocimiento de los mismos en la estructura jurdica ha
debilitado y restringido su cumplimiento en el pas.
D.

Contribuir a erradicar o modificar estereotipos que son forjados, en gran

parte por un lenguaje sexista excluyente.
La actual redaccin del texto Constitucional, al emplear reiterada y exclusivamente
l
os trminos "hombres", bolivianos, "ciudadanos", "candidatos", refuerza prcticas
discriminatorias y por consiguiente legitima relaciones de poder al destacar el
protagonismo de los hombres y
de manera simultnea oscurecer, ignorar
y
descalificar la prctica y la presencia de las mujeres en l a
sociedad y su historia.
Como el lenguaje no es una creacin casual, inocente, ni neutra de la mente
humana, sino un producto social e histrico que influye en la percepcin de la realidad,
es imprescindible que se introduzcan cambios en el texto de la
Constitucin que
contribuyan a sintonizar definitivamente con el principio de igualdad que sta declara
explcitamente.
Por ello, un objetivo de la reforma ser realizar una revisin de estilo
de todo el articulado para liberarlo de sesgos genricos masculinos acumulados desde
l a fundacin de la Repblica.
8
TITULO PRELIMINAR
DISPOSICIONES
GENERALES
ARTICULO NUEVO: 10
Son fines del Estado Boliviano:
25
CAPITULO III
CONSTITUCIN POLTICA
DEL ESTADO
PROPUESTAS DE REFORMAS DESDE LA PERSPECTIVA
DE GENERO ( * )
9
1. Garantizar a toda persona, sin discriminacin alguna, el goce y ejercicio
irrenunciable de los derechos humanos. Su respeto y garanta son obligaciones
para los rganos del Poder Pblico, con apego a las leyes vigentes.
2 . Prevenir, eliminar y sancionar todo tipo de discriminacin fundada en la raza, el
sexo, la religin, la edad, el idioma, la pertenencia tnica, la posicin econmica,
opcin sexual o cualquier otra condicin social, que en general tengan por objeto
o por resultado, anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio, en
condiciones de igualdad de los derechos y libertades de toda persona.
3 . El Estado adoptar todas las medidas encaminadas a eliminar la discriminacin
entre hombres y mujeres.
4. Adoptar medidas de accin positiva a favor de toda persona o grupo que puedan
ser discriminados, marginados o excluidos.
8 En este campo, existen experiencias en Amrica Latina como la de Venezuela en su Constitucin
Bolivariana, o la nueva edicin de la Constitucin Suiza ( 1999) , que han logrado superar estos sesgos
sexistas del lenguaje en la redaccin de su Cartas Magnas.
9
Las modificaciones que se proponen estn redactadas en negrilla.
10 En base a la Propuesta de la Plataforma-La Paz y Defensor del Pueblo.
JUSTIFICACIN:
26
En primer lugar se constata, que el Ttulo Preliminar de la Constitucin no contiene
una norma declarativa de los principios o fines fundamentales sobre los que se estructura el
Estado boliviano. Ingresa directamente a establecer el ordenamiento y las normas por las
que se rigen los poderes pblicos. No contempla una declaracin explcita que se refiera a
l
a responsabilidad del Estado para con los(as) gobernados(as): "responsabilidad que debe
asumir el Estado por las acciones u omisiones de sus autoridades o funcionarios que
i
nfrinjan la Constitucin y las leyes" (Rivera, 2000).
Son obligaciones del Estado
respetar y garantizar l os derechos humanos, ambos
constituyen el fundamento esencial.
"La obligacin de respetar i mplica la existencia de
l mites al ejercicio del poder estatal. Estos lmites son los derechos humanos, esferas
donde la funcin pblica no puede penetrar" (Comisin Andina de Juristas, 2000; 25 )
Por otro lado, l a obligacin de garantizar "se refiere al deber de adoptar
medidas
necesarias
que permitan a todas las personas el goce pleno y efectivo de los derechos
humanos". (Ob. cit., 25 ) Esas medidas deben buscar eliminar los obstculos que se
i nterponen en el goce de esos derechos en condiciones de igualdad. Emergente de la
obligacin de garantizar los derechos de las personas, los Estados deben prevenir,
i nvestigar, y sancionar toda violacin de los derechos humanos. (...)
Procurar
adems, el restablecimiento, si es posible, del derecho conculcado y, en su caso, la
reparacin de los daos producidos" (ibid).
El Estado "no slo debe adoptar medidas de proteccin, sino tambin medidas
positivas en todos los mbitos a fin de dar poder a la mujer en forma efectiva e
i gualitaria" (Comit de Derechos Humanos, citado en Comisin Andina, 2000; 34), Estas
medidas tienen por objeto disminuir los efectos causados por las desigualdades que existen
en la sociedad, por medio de las cuales determinadas personas se encuentran en una
situacin de desventaja para ejercer sus derechos.
Al respecto, la "Corte Interamericana de Derechos Humanos" sostiene que "no todo
tratamiento jurdico diferente
es propiamente discriminatorio, porque no toda distincin
de trato puede considerarse ofensiva, por si misma, de la dignidad humana. Existen, en
efecto, ciertas desigualdades de tratamiento jurdico, sin que tales situaciones se
contrapongan a la justicia. Por el contrario, pueden ser un vehculo para realizarla o para
proteger a quienes sean considerados/as jurdicamente dbiles"(2000; 25 ).
Por su parte la 'Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de
Discriminacin contra la mujer' (ratificada a rango de Ley de la Repblica, en 1989), sostiene
que "la adopcin por los Estados partes de medidas especiales de carcter temporal
encaminadas a acelerar la igualdad de facto entre el hombre y la mujer no se considerar
discriminacin en la forma definida en la presente Convencin, pero de ningn modo
entraar, como consecuencia, el mantenimiento de normas desiguales o separadas,
estas
medidas cesarn cuando se hayan alcanzado los objetivos de igualdad de
oportunidades y trato" (Art. 4, inciso I)
En el caso de la discriminacin por razones de sexo o gnero, las medidas de accin
positiva buscan promover y facilitar la participacin de la mujer en los diferentes mbitos de
JUSTIFICACION:
27
l a vida social, poltica, cultural y econmica, en igualdad de condiciones y oportunidades
que los varones.
Sobre el concepto de discriminacin por razones de sexo o gnero, l a
"Convencin para la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Contra la Mujer"
(CEDAW) lo define de la siguiente manera:
"Es toda distincin de trato por razn de sexo que:

Con intencin o sin ella sea desfavorable para la mujer,

Sea un obstculo para que la sociedad en su conjunto reconozca los derechos

humanos de la mujer en la esfera pblica y privada,

Sea un obstculo para que las mujeres gocen y ejerzan plenamente de todos sus
derechos humanos".
ARTICULO 3.-
Dice:
El Estado reconoce y sostiene la religin catlica, apostlica y romana. Garantiza el
ejercicio pblico de todo otro culto. Las relaciones con la Iglesia se regirn mediante
concordatos y acuerdos entre el Estado Boliviano y l a Santa Sede.
Deber decir:
El Estado reconoce y garantiza la libertad de conciencia y el ejercicio pblico de
todo culto o religin, en el marco de las limitaciones prescritas por ley.
Si el Estado boliviano se define como un Estado laico y por lo tanto no confesional, ste
no tiene por que manifestar preferencias por ninguna religin o culto en particular, por
cuanto esto introduce un tratamiento discriminatorio y sesgado que rompe con el principio
de igualdad jurdica para con otras religiones no catlicas, apostlicas y romanas. Por otro
l ado, el Estado no puede interferir en la esfera individual de la libertad, induciendo a los
ciudadanos y ciudadanas a profesar una religin, solo debe garantizar el ejercicio de la
li bertad de conciencia. Por ello consideramos que la nueva redaccin debe omitir la idea de
"sostiene.." y aquella referida a las relaciones con la Santa Sede, para ratificar su calidad
de neutralidad y respeto sobre asuntos de conciencia, siempre que estos no violen los
derechos de los dems; e imparcialidad en su trato con otras instituciones y organizaciones
religiosas.
28
TITULO PRIMERO
DERECHOS Y DEBERES FUNDAMENTALES DE LA PERSONA
ARTICULO 5.-
Dice:
No se reconoce ningn gnero de servidumbre y nadie podr ser obligado a prestar
trabajos
personales sin su pleno consentimiento y justa retribucin. Los servicios
personales slo podrn ser exigibles cuando as lo establezcan las leyes.
Deber decir: 1 1
No se reconoce ningn tipo de servidumbre y ninguna persona podr ser obligado(a) a
prestar trabajos personales sin su pleno consentimiento y justa retribucin. Los servicios
personales slo podrn ser exigibles cuando as lo establezcan las leyes.
Se prohibe la
trata de personas y la explotacin sexual forzada, en particular de mujeres, nios,
nias y adolescentes, incluyendo aquellos que puedan tener lugar en relaciones de
pareja o en relaciones familiares, en sujecin a penas previstas en la Ley.
JUSTIFICACIN:
La trata (trfico) de mujeres, nios, nias y adolescentes es un subtipo de la trata de
personas que afecta la libertad personal y la libertad de circulacin, violando los derechos
humanos. Concomitantemente con la trata de personas, la prostitucin forzada guarda
relacin con ella, y se presenta como una coaccin que se ejerce contra estas personas,
doblegando su voluntad. Este tipo de violacin humana no presenta ninguna semejanza
con la "prostitucin voluntaria" de las mujeres. Se realiza cuando stas "son retenidas por
l
a fuerza en diversos lugares como casas, fbricas, hogares o burdeles para impedir que
huyan. (Comisin Andina de Juristas, 2000; 76).
Para evitar la ambigedad entre prostitucin forzada o voluntaria, se expresa en el
artculo "explotacin sexual" en un sentido ms amplio y general. Se toma como referencia
el Art. 1
de la "Convencin para la Represin de la Trata de Personas y de la Explotacin
de la Prostitucin Ajena", que sostiene que: "Las partes en el presente Convenio, se
comprometen a castigar a toda persona que, para satisfacer las pasiones de otra: I)
Concertare la prostitucin de otra persona, an con el consentimiento de tal persona, 2)
Explotare la prostitucin de otra persona, an con el consentimiento de tal persona".
Particularmente, son las condiciones de subordinacin y falta de autonoma de las
mujeres las que crean las condiciones de explotacin y violacin de sus derechos civiles
11
En base a la
Propuesta de la Plataforma de la Mujer-La
Paz y Liz Escobar.
(libertad),
que son incompatibles con una vida libre de violencia y respetuosa de los
derechos humanos.
Una vez que el Estado Boliviano ha adquirido el compromiso de prohibir y sancionar
este tipo de delitos, ratificando a rango de Ley en fecha 11/02/93 la "Convencin Americana
sobre los derechos humanos, "Pacto de San Jos de Costa Rica" (1969), y la "Convencin
para la Represin de la Trata de Personas y de la Explotacin de la Prostitucin Ajena"
(1949), sancionada el 13/09/1983; es preciso lograr su reconocimiento y concordancia con
l a normativa Constitucional.
PRIMERA PARTE
LA PERSONA COMO MIEMBRO DEL ESTADO
DERECHOS Y DEBERES FUNDAMENTALES DE LA PERSONA
ARTICULO 6.-
PARAGRAFO I
Dice:
Todo ser humano tiene capacidad jurdica, con arreglo a las leyes.
Goza de los derechos,
li
bertades y garantas reconocidos por esta Constitucin, sin distincin de raza, sexo,
i
dioma, opinin poltica o de otra ndole, origen, condicin econmica o social u otra
cualquiera.
Deber decir:
PARAG PARAGRAFO I
Todo ser humano tiene capacidad jurdica, con arreglo a las leyes. Goza de los derechos,
li
bertades y garantas reconocidas por esta Constitucin, sin distincin de raza, sexo,
edad, i
dioma, pertenencia tnica,
opinin poltica, culto o religin, opcin sexual
o de
otra ndole, origen, condicin econmica o social u otra cualquiera.
PARAGRAFO I
I
Dice:
La dignidad y la libertad de las personas son inviolables. Respetarlas, protegerlas es deber
primordial del Estado.
Deber decir:
PARAG RAFO 1 1
29
30
La dignidad y la libertad de las personas son inviolables. Respetarlas, protegerlas y
promoverlas desde la igualdad entre hombres y mujeres,
es deber primordial del
Estado.
PARAGRAFO
I
V
12
El Estado garantiza la igualdad real de oportunidades entre hombres y mujeres en
todos los mbitos, legislar y promover acciones positivas y otras medidas
pertinentes para este fin.
JUSTIFICACIN
:
De acuerdo a la "Convencin para la Eliminacin de Todas las Formas de
Discriminacin contra la Mujer" (CEDAW) , los Estados partes "tienen la obligacin de
garantizar a hombres y a mujeres la igualdad en el goce de todos los derechos
econmicos, sociales, culturales, civiles y polticos.
Asimismo, establece la necesidad de
"adoptar medidas adecuadas, legislativas y de otro carcter, con las sanciones
correspondientes, que prohiban toda discriminacin contra la mujer" (Art.
2, inciso b)
ARTICULO 7.-
Dice:
Toda persona tiene los siguientes derechos fundamentales, conforme las leyes que
reglamenten su ejercicio:
a)
A la vida, la salud y la seguridad;
b)
A emitir libremente sus ideas y opiniones por cualquier medio;
c) A reunirse y asociarse con fines lcitos;
d)
A trabajar y dedicarse al comercio, la industria o a cualquier actividad licita, en
condiciones que no perjudiquen al bien colectivo;
e) A recibir instruccin y adquirir cultura;
f)

A ensear bajo la vigilancia del Estado;

g) A ingresar, permanecer, transitar y salir del territorio;
h) A formular peticiones individual y colectivamente;
i )

A la propiedad privada, individual y colectivamente, siempre que cumpla una funcin

social;
j) A una remuneracin justa por su trabajo que le asegure para
si
y su familia una existencia digna del ser humano;
k)
A la seguridad social, en la forma determinada por esta
1 2
En base a la Propuesta de la Consultora de Julieta Montao y Dra. Elizabeth I
iguez de Salinas.
Constitucin y las leyes.
Deber decir:
1 3
a)
A la vida, la salud, y la seguridad.
b)
A emitir libremente sus ideas y opiniones por cualquier medio;
c)
A reunirse y asociarse con fines lcitos;
d)
A trabajar y dedicarse al comercio, la industria o a cualquier
actividad lcita, en condiciones que no perjudiquen al bien colectivo;
e)
A ensear bajo la vigilancia del Estado;
f)

A ingresar, permanecer, transitar y salir del territorio;

g)
A formular peticiones individual y colectivamente;
h)
A la propiedad privada, individual y colectivamente;
siempre que cumpla una funcin social;
i )
A una remuneracin justa por su trabajo que le asegure para
s
y su familia una existencia digna del ser humano;
j)
A la seguridad social, en la forma determinada por esta
Constitucin y las leyes;
k)

Al nombre, a la imagen, la dignidad y a la intimidad;

I)
A una vida libre de violencia con respeto a su integridad fsica, sexual y
psicolgica en el mbito privado y pblico;
m) Al ejercicio de los derechos sexuales y reproductivos libres de toda coercin,
violencia y discriminacin.
n)
A tener acceso a servicios de salud bajo los principios de calidad, calidez,
equidad, gratuidad y universalidad;
o)
A recibir una educacin libre de discriminacin basada en el respeto a la
i
gualdad y equidad entre hombres y mujeres;
p)
A acceder a una justicia imparcial, oportuna y gratuita y a una asistencia legal
para la defensa de sus derechos;
q)
A participar en la vida pblica y poltica sin discriminacin alguna
31
13 El incisos k) se basa en la propuesta del Defensor del Pueblo y en la declaracin de instrumentos
i
nternacionales de proteccin como la "Convencin Americana sobre Derechos Humanos" (1969).
Los incisos
l ),
m) fueron recogidos de la Plataforma de la Mujer -La Paz, La Plataforma de Mujeres por
l
a ciudadana y la Equidad (Cbba,) y coinciden con la propuesta de Julieta Montao y Dra. Salinas.
Pero sobre todo, estos incisos recogen el mandato de numerosos instrumentos internacionales como
l
a "Declaracin sobre Poblacin y Desarrollo" (1994), Declaracin y Programa de Accin de
Beijing
(1995 ), Convencin contra todas las Formas de Discriminacin contra l
a Mujer (CEDAW), entre otros.
Los incisos, o) y p) son recogidos de la propuesta realizada por
Liz
Escobar C. (Plataforma de la Mujer
-La Paz).
32
t)
A participar y tomar decisiones en la vida cultural y artstica de la
comunidad.
r)
Al reconocimiento de la identidad cultural libre de toda discriminacin y violencia;
s)
A tener libertad de conciencia, culto y religin.
u)
A acceder y gozar de los beneficios del progreso cientfico y tecnolgico;
v)
A un medio ambiente saludable, protegido y ecolgicamente equilibrado;
JUSTIFICACIN:
* El derecho al nombre,
significa, segn la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos (1969) artculo 18 "que toda persona tiene derecho a un nombre propio y a los
apellidos de sus padres/madres o al de uno de ellos" (Citado en Comisin Andina de
Juristas, 2001: 107).
Con respecto al nombre y apellidos de la mujer, muchas prcticas y
costumbres insisten en que la mujer casada est obligada a reemplazar su apellido por el
de su cnyuge o aadir el prefijo "de" antes del apellido del esposo. Al respecto, el "Comit
para la Eliminacin de todas las Formas de discriminacin contra la Mujer", afirma el
derecho de la mujer casada a conservar su nombre, preservando su identidad e
i
ndividualidad en la sociedad.
Derecho a la imagen,
el Estado debe consagrar,
l a li bertad de expresin sin
menoscabar la proteccin a los derechos de terceros a mantener su estima y dignidad.
Derecho a la privacidad,
segn se establece en el
Art. 12 de l a "Declaracin
Universal de Derechos Humanos" (1948) y el "Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Polticos" (1966), "ninguna persona ser objeto de injerencias
arbitrarias e legales en su
vida privada,
su familia, su domicilio o su correspondencia, ni de ataques ilegales a su
honra y reputacin" ( Art. 17) .
Sin duda, el derecho a la intimidad que est vinculado al derecho a la privacidad y a
l
a intimidad personal, es un tema que tiene efectos contradictorios y discriminatorios sobre
l
a vida de las mujeres. La tradicional separacin entre lo pblico y lo privado, ha servido
para encubrir formas de opresin y violencia de gnero. Sin embargo, se debe sancionar
como un derecho reconocido por el Estado, siempre que no viole, a su vez, el ejercicio de
otros derechos.
No se incluye el trmino de
"honor"
en este enunciado de derechos, como por
ejemplo, lo hace la propuesta del Defensor del Pueblo, por las siguientes razones:
En el mbito del Derecho, los conceptos de
honra
(estima y dignidad de la dignidad propia,
o buena opinin y
fama adquirida por la virtud y el mrito),
honor (cualidad moral que nos
ll
eva al ms severo cumplimiento de nuestros deberes respecto del prjimo y de
nosotros/as mismos/as), y
reputacin (opinin que la gente tiene de una persona), cuando
se han referido a las mujeres, han estado histricamente cargados de prejuicios y
connotaciones sexuales discriminatorias, que han tenido como efecto debilitar el alcance y
proteccin de la ley.
As el honor en los mujeres est asociado a la castidad sexual, la
virginidad antes del matrimonio, y la fidelidad despus del mismo.
En el Cdigo Penal boliviano, hasta antes de su ltima modificacin de marzo de
1
997, muchos delitos cometidos contra las mujeres quedaban impunes, sobre todo aquellos
de carcter sexual (estupro, violacin y rapto), por cuanto stos se juzgaban de acuerdo a
l a
moralidad u honestidad de la vctima. Pero adems, los propios delitos sexuales
33
violacin, prostitucin forzada, eran asociados en la legislacin boliviana a ataques contra
su honor o moral, o contra las "buenas costumbres". Por el lado de los hombres, la legtima
defensa de su "honor" pasa por castigar el adulterio de las mujeres incluso con el
asesinato de las mismas.
Ciertamente, estas nociones en una sociedad patriarcal como la nuestra, tienen un
efecto perverso. Mientras el honor tenga sesgos de gnero, seguir siendo una trampa
para las mujeres. Antes que proteger su integridad y sus libertades fundamentales,
servirn para salvaguardar prejuicios y violar derechos.
*
A pesar de que la actual Constitucin establece la igualdad ante la ley entre hombres y
mujeres, no se establecen algunos derechos como el derecho a vivir sin violencia,
que de manera particular afecta la vida de las mujeres por estar inmersas en un sistema de
relaciones jerrquicas y de reparto de poder desigual.
El ejercicio de la violencia que se
expresa en distintos mbitos de la vida social
pone en riesgo la integridad fsica,
sexual y psicolgica, de hombres y mujeres, pero sobre todo de stas ltimas,
i
ndependientemente de su edad, pertenencia tnica o de clase.
En la actualidad, Bolivia cuenta en su economa jurdica con una legislacin sobre la
violencia contra la mujer; La ley 1674, contra la Violencia Intrafamiliar o Domstica, (1995 ).
Se ha sancionado tambin como Ley de la Repblica la "Convencin Interamericana para
Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer (Convencin de Belem do Par,
1994). Es
preciso que estas disposiciones jurdicas adquieran rango
Constitucional, para
l ograr su concordancia.
El derecho a la
salud sexual y reproductiva
es otro tem pendiente que debe ser
i
ncorporado en el texto de la Constitucin, en concordancia con la Declaracin sobre
Poblacin y Desarrollo de El Cairo (1994) y la "Plataforma de Accin de
Beijing"
(1995 ), a
l
as cuales se adhiere el Estado Boliviano.
Por otra parte, en la Evaluacin Regional
"Beijing
mas Cinco", realizada en Lima el ao 2000, los pases de Amrica Latina y el
Caribe, incluido el gobierno boliviano, se comprometen a promover y respetar los derechos
sexuales y reproductivos.
Segn la "Declaracin sobre Poblacin y Desarrollo" (CIPD) 1994, ratificada por
Bolivia, los derechos reproductivos, abarcan ciertos derechos humanos que ya estn
reconocidos en las leyes nacionales, en los documentos internacionales y otros
documentos pertinentes de las Naciones Unidas aprobados por consenso. Esos derechos
se basan en el reconocimiento del derecho bsico de todas las parejas e individuos a
decidir libre y responsablemente el nmero de hijos, el esparcimiento de los nacimientos y
el intervalo entre stos y a
disponer de informacin y de los medios para ello
y
el derecho a
alcanzar el nivel ms alto de salud sexual y reproductiva. (Prrafo 7.3)
Asimismo la "Declaracin y Programa de Accin de
Beijing" (1995 ),
declara que " los
derechos humanos de la mujer incluyen su derecho a tener control sobre las cuestiones
relativas a su sexualidad, incluida su salud sexual y reproductiva, y decidir libremente (...),
sin verse sujeta a la coercin, la discriminacin y la violencia (...)" (Prrafo 96)
El
derecho a la salud
con carcter de universalidad y a la
educacin, deben ser
consignados en la enumeracin de los derechos fundamentales que reconoce y garantiza
l
a Constitucin.

En cuanto al derecho a una

administracin de justicia imparcial y oportuna,
el
Estado tiene la obligacin de adoptar medidas que garanticen el acceso directo y autnomo
de todos los sectores de la poblacin a tribunales imparciales, como una forma de
garantizar sus derechos humanos y evitar todo tipo violaciones contra los mismos. Entre los
I
nstrumentos internacionales que sancionan este derecho estn la "Declaracin Universal
34
de los Derechos Humanos" (1948), "Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos"
(1966). "Convencin Americana sobre Derechos Humanos" (1969)

En la enumeracin de derechos deben consignarse los

derechos polticos de las
personas, como inalienables y fundamentales para el ejercicio de la ciudadana.

En el mbito de los derechos humanos, y en concordancia con el artculo

lero. de
l
a Constitucin se debe reconocer el derecho a la i
dentidad cultural, a participar en la
vida
cultural y otras manifestaciones cientficas, artsticas
y deportivas.
El derecho a participar en la vida cultural de la comunidad est referida a la posibilidad de
gozar de las artes
y
disfrutar de los beneficios que resulten de los progresos intelectuales
y
descubrimientos tecnolgicos y cientficos. En este contexto, "los Estados tienen la
obligacin de garantizar el goce y ejercicio plenos de este derecho en sus dos expresiones,
ya sea como agente generador de cultura (derechos de autor) o como receptor de la cultura
que producen otros. (Comisin Andina de Juristas, 2000: 169)

En el marco de los derechos civiles, es inherente a la condicin de las personas, el

derecho a la libertad de conciencia y de religin,
por lo que nadie puede ser objeto de
medidas restrictivas que puedan menoscabar la libertad de profesar, conservar y divulgar
sus propias creencias o religin. Este derecho est consagrado en numerosos instrumentos
i
nternacionales, entre otros, la "Convencin Americana de Derechos Humanos" (1969),
"Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (1976)", ratificado por Bolivia en 195 2.
Su ejercicio, tal como lo prescribe l a
CEDAW o la "Convencin de Belem do Par", deber
estar sujeto a las limitaciones prescritas por ley, para proteger otros derechos y libertades.
*
En un proceso de adquisicin de nuevos derechos, en los ltimos aos, han
surgido los llamados derechos de la tercera generacin, que contemplan entre otros, la
ecologa y el medio ambiente, li
gados a los derechos a la vida y a la salud. El Estado
debe reconocer y garantizar la proteccin constitucional de los mismos.
TTULO SEGUNDO
GARANTAS DE LA PERSONA
ARTCULO 1 2.-
Dice:
Queda prohibida toda especie de torturas, coacciones, exacciones o cualquier forma de
violencia fsica o moral, bajo pena de destitucin inmediata y san perjuicio de las sanciones
a que se harn pasables quienes la aplicaren, ordenaren, instigaren o consintieren.
Deber decir:
Queda prohibida toda especie de torturas, coacciones, exacciones o cualquier forma de
violencia fsica o moral, bajo pena de destitucin inmediata y san perjuicio de las sanciones
a que se harn pasables quienes la aplicaren, ordenaren, instigaren o consintieren. Se
considerar violacin a los derechos humanos fundamentales, el ejercicio de la
violencia intrafamiliar o domstica y ser pasable
de sanciones por el Estado.
JUSTFCACN:
35
No solo se violan los derechos humanos en el mbito pblico estatal, sano tambin en
l
os espacios de aparente privacidad, como es el domstico donde las relaciones de
opresin, que tienen como sujeto principal a las mujeres y los(as) nios(as), se hacen
patentes vulnerando su libertad y autonoma. Al respecto se ha promulgado en Bolivia, la
"Ley Contra la Violencia Intrafamiliar y Domstica" (Ley 1674). Es por ello que se hace
necesario que la Constitucin sancione y otorgue su rango a este derecho en concordancia
con los instrumentos internacionales ratificados por ley de la Repblica: la CEDAW y la
"Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la violencia contra la
Mujer".
ARTCULO 1 3
Dice:
Los atentados contra la seguridad e integridad personal hacen responsables a sus autores
i
nmediatos, sin que pueda servirles de excusa el haberlos cometido por orden superior.
Deber decir:
36
Los atentados contra la seguridad e integridad
personal hacen responsables a sus autores
i nmediatos, sin que pueda servirles de excusa el haberlos cometido por orden superior.
TTULO TERCERO
NACIONALIDAD
Y
CIUDADANA
CAPTULO I
NACIONALIDAD
ARTICULO 38
Dice:
La mujer boliviana casada con extranjero no pierde su nacionalidad. La mujer extranjera
casada con boliviano adquiere la nacionalidad de su marido, siempre que resida en el pas
y manifieste su conformidad, y no la pierde an en los casos de viudez.
Deber decir:
La mujer y hombre extranjeros, cuyo cnyuge sea boliviano o boliviana, podr
adquirir la nacionalidad boliviana.
JUSTFCACION:
Este artculo constituye un anacronismo que revela la discriminacin y desigualdad
jurdica que sufre la mujer casada al considerarla como una extensin de su cnyuge, sin
autonoma y prerrogativas de mediar recprocamente en la nacionalidad de su cnyuge
hombre.
El
Comit de Derechos Humanos se ha referido con precisin a este tipo de
vulneracin de los derechos humanos de la mujer y ha sealado que los Estados estn
obligados a garantizar que "no haya discriminacin por razones de sexo en relacin con la
adquisicin o la prdida de la nacionalidad por razn de matrimonio"
CAPITULO II
CIUDADANA
ARTICULO NUEVO
1 4
El
Estado garantizar y promover el acceso y ejercicio, en igualdad de
condiciones para mujeres y hombres a los cargos de direccin, representacin y
postulacin a la funcin pblica y privada, relacionada con la vida pblica y poltica
del pas.
JUSTIFICACION:
37
El Estado tiene la obligacin de garantizar el pleno goce y ejercicio del derecho a la
participacin poltica de todos los ciudadanos/as sin distincin de sexo, idioma, religin,
raza, o de cualquier otra ndole, fiel al principio de no discriminacin que se establece en el
Artculo 6 de la Constitucin Poltica del Estado.
Por otra parte, de acuerdo a la CEDAW, el Estado deber tomar "todas las medidas
apropiadas para eliminar la discriminacin contra la mujer en la vida poltica y pblica del
pas y, en particular, garantizar a las mujeres en igualdad de condiciones con los hombres,
el derecho a:
a)
Votar en todas las elecciones y referndum pblicos y ser elegibles para todos los
organismos cuyos miembros sean objeto de elecciones pblicas;
b)
Participar en la formulacin de las polticas gubernamentales y en la ejecucin de
stas, y a ocupar cargos pblicos y ejercer todas las funciones pblicas en todos los planos
gubernamentales;
c)
Participar en organizaciones y en asociaciones no gubernamentales que se ocupen de
l
a vida pblica y poltica del pas.
De acuerdo a lo especificado anteriormente, el derecho de la mujer a participar en igualdad
de condiciones que los hombres, no slo se refiere a la esfera gubernamental o de
representacin popular, sino tambin a otros mbitos de la sociedad civil.
Este derecho, est tambin consignado en la "Convencin sobre los Derechos
Polticos de la Mujer (195 2)", ratificada por Bolivia en Septiembre de 1970 y la "Convencin
Americana sobre Derechos Humanos (1969)" ratificada con rango de Ley, en Febrero de
1 993.
ARTICULO 41
1 5
14
En base a la Plataforma
de la Mujer - La Paz y l
as sugerencias
de Liz Escobar
.
15
En base a la Plataforma de la
Mujer
-
La Paz.
Dice:
Son ciudadanos los bolivianos, hombres y mujeres mayores de dieciocho aos de edad,
cualesquiera sean sus niveles de instruccin, ocupacin o renta.
Deber decir:
Son ciudadanos los bolivianos y bolivianas mayores de dieciocho aos de edad,
cualesquiera sean sus niveles de instruccin, ocupacin, renta o
pertenencia tnica.
JUSTIFICACIN:
Se debe incorporar la procedencia tnica, porque sta sigue siendo un criterio de
discriminacin y fuente de prejuicios que impiden el pleno ejercicio de los derechos civiles,
polticos, sociales y culturales de esta poblacin.
ARTICULO 52.-
Dice:
Ningn
Senador o Diputado, desde el da de su eleccin hasta la finalizacin de su
mandato, sin discontinuidad, podr ser acusado, perseguido o arrestado en ninguna
materia, si la Cmara a la que pertenece no da licencia por dos tercios de votos. En
materia civil no podr ser demandado ni arraigado desde sesenta das antes de la reunin
del Congreso hasta el trmino de la distancia para que se restituya a su domicilio.
Deber decir:
1 6
Ningn
Senador, Senadora o Diputado, Diputada
desde el da de su eleccin hasta la
finalizacin de su mandato, sin discontinuidad, podr ser acusado(a), perseguido(a) o
arrestado(a) en
materia penal cuando sus actos estn exclusivamente relacionados a
su representacin y funcin pblica o mandato popular,
si la Cmara a la que
pertenece
no da licencia por dos tercios de votos.
En materia civil no podr ser
demandado(a) ni arraigado(a) desde sesenta das antes de la reunin del Congreso hasta
el trmino de la distancia para que se restituya a su domicilio.
La presente norma no ser
aplicable a los asuntos referidos a materia familiar.
ARTICULO 59.-
3 8
1
6 En base a la sugerencia de la Dra. Kathia Saucedo Paz.
Dice:
Son atribuciones del Poder Legislativo:
I.

Dictar leyes, abrogarlas, derogarlas, modificarlas e interpretarlas.

2.
A iniciativa del Poder Ejecutivo, imponer contribuciones de cualquier clase o
naturaleza, suprimir las existentes y
determinar su carcter nacional,
departamental o universitario, as como decretar los gastos fiscales. Sin embargo,
el Poder Legislativo, a pedido de uno de sus miembros, podr requerir del
Ejecutivo la presentacin de proyectos sobre aquellas materias.
Si el Ejecutivo, en el trmino de veinte das, no presentase el proyecto solicitado, el
representante que lo requiri u otro parlamentario podr presentar el suyo para su
consideracin y aprobacin.
Las contribuciones se decretarn por tiempo indefinido,
salvo que las leyes
respectivas sealen un plazo determinado para su vigencia. (
)
22.
Ejercer, a travs de las Comisiones de ambas Cmaras, la facultad de fiscalizacin
sobre las entidades autnomas, autrquicas, semi-autrquicas y sociedades de
economa mixta.
Deber agregarse:
1 7
23.-
Legislar adoptando medidas de accin positiva encaminadas a lograr la
i
gualdad de oportunidades entre hombres y mujeres y el pleno ejercicio de sus
derechos, reconocidos por esta Constitucin y los Tratados Internacionales.
3 9
JUSTIFICACIN:
Esta propuesta se fundamenta en la necesidad de reparar las desigualdades de facto
entre hombres y mujeres y lograr la igualdad jurdica de las mujeres, en tanto goce y
ejercicio de todos sus derechos, como se ha argumentado en anteriores artculos.
1
7 En base a la propuesta de Julieta Montao y Dra. E. Iiguez de Salinas
CAPITULO II
CMARA DE DIPUTADOS
ARTICULO 60
PARAGRAFO I I
Dice:
En cada departamento la mitad de los diputados se eligen en circunscripciones
uninominales. La otra mitad en circunscripciones plurinominales departamentales, de listas
encabezadas por los candidatos a Presidente, Vicepresidentes y Senadores de la Repblica.
Los candidatos son postulados por los partidos polticos.
Deber decir:
En cada departamento la mitad de los diputados y diputadas se eligen en circunscripciones
uninominales respetando en la conformacin de las postulaciones
el principio de paridad
entre hombres y mujeres.
La otra mitad en circunscripciones plurinominales
departamentales en listas elaboradas
bajo el mismo principio, encabezadas por
candidatos y candidatas a la Presidencia, Vicepresidencia y Senaduras de la
Repblica.
CAPITULO II
CAMARA DE DIPUTADOS
ARTICULO 61 .-
Dice:
I nciso I: Ser boliviano de origen y haber cumplido los deberes militares.
I
nciso 4: Ser postulados por un partido poltico o por agrupaciones cvicas representativas
de las fuerzas vivas del pas, con personera jurdica reconocida, formando bloques o
frentes con los partidos polticos.
Deber decir:
I nciso I:
Ser boliviano o boliviana de origen
I nciso 4: Ser postulados o postuladas
por un partido poltico, agrupaciones o asociaciones
de la sociedad civil, de acuerdo a ley.
40
ARTICULO 63.-
Dice:
El Senado se compone de tres Senadores por cada departamento, elegidos mediante voto
universal directo: dos por mayora y uno por minora, de acuerdo a ley.
Deber decir:
El Senado se compone de tres Senadores o Senadoras por cada departamento,
elegidos(as) de una lista elaborada en base a principios de paridad entre hombres y
mujeres, mediante voto universal directo: dos por mayora y uno por minora, de acuerdo a
l ey.
ARTICULO 99
Dice:
Los negocios de la Administracin Pblica se despachan por los Ministerios de Estado,
cuyo nmero y atribuciones determina la ley. Para su nombramiento o remocin bastar
decreto del Presidente de la Repblica.
Deber decir:
Los negocios de la Administracin Pblica se despachan por los Ministerios de Estado,
cuyo nmero y atribuciones determina la ley. Para su nombramiento o remocin bastar
decreto del Presidente(a) de la Repblica. La composicin del gabinete ministerial se
regir por el principio de paridad entre hombres y mujeres.
4 1
JUSTIFICACION:
En la redaccin de los Artculos 60.-, 63.- y 99.-, se propone introducir el principio
de igualdad de derechos entre hombres y mujeres, en lo que hace a la composicin de los
rganos de Poder Legislativo y Ejecutivo.
Este principio de accin positiva, se traduce en un sistema de cuotas de
participacin paritaria que permitir revertir la exclusin y discriminacin de las mujeres de
l os espacios de decisin pblica poltica, como son el Parlamento y el Poder Ejecutivo. Este
mecanismo permitir, a su vez, fortalecer el proceso de democratizacin de estos mbitos
de poder tradicionalmente masculinos y facilitar el reconocimiento de los derechos polticos
y de participacin de las mujeres. En este sentido, lo que se busca es que el status de
ciudadana de las mujeres que consagra la Constitucin, se realice plenamente, haciendo
ejercicio no solo de su derecho al sufragio, sino tambin a participar, en igualdad de
condiciones en la conformacin de los poderes pblicos del Estado.
ARTICULO 1 1 6.-
42
PARAGRAFO X.
La gratuidad, publicidad, celeridad, y probidad en los juicios son condiciones esenciales
en la administracin de justicia. El Poder Judicial es responsable de proveer defensa legal
gratuita a
los/as i ndigentes, as como servicios de traduccin cuando su lengua materna
no sea el castellano.
Se debe incluir a continuacin un nuevo Pargrafo:
PARAGRAFO XI
El Poder Judicial, deber introducir el principio de igualdad y equidad entre hombres
y mujeres, en la conformacin de cada uno de sus rganos jurisdiccionales.
JUSTIFICACIN:
La Constitucin, en concordancia con el principio de no discriminacin, y otros
i
nstrumentos internacionales debe poder introducir en el Poder Judicial, lo mismo que en el
caso de los otros Poderes del Estado, un sistema de cuotas que garantice la igualdad y
equidad de gnero, en la composicin de sus asambleas.
ARTICULO 1 31 .
Dice:
La organizacin y dems atribuciones del Defensor del Pueblo y la forma de designacin de
sus delegados adjuntos, se establecen por ley.
Deber decir:
La organizacin y dems atribuciones de l a Defensora del Pueblo y la forma de
designacin de sus delegados adjuntos, se establecen por ley.
Se aplicar el principio de
i gualdad y equidad entre hombres y mujeres para la eleccin de los(as)
delegados(as) adjuntos(as).
PARTE TERCERA
REGMENES ESPECIALES
TITULO PRIMERO
REGIMEN
ECONMICO Y FINANCIERO
CAPITULO III
POLTICA ECONMICA DEL ESTADO
ARTICULO NUEVO
18
El Estado deber garantizar la igualdad de derechos y oportunidades de mujeres y
hombres, al acceso de los recursos productivos, incluyendo tierras, capital, crdito,
tecnologa, agua potable y energa.
JUSTIFICACION:
43
La situacin de extrema pobreza y vulnerabilidad que experimentan la mayora de las
mujeres de las zonas rurales del pas, al no ser sujetos de crdito, de capacitacin, de
tecnologa, ni reconocidas en los hechos como titulares del derecho a la propiedad (el
porcentaje de mujeres con titulo de propiedad es mnimo en comparacin con los hombres,
a pesar de ser reconocidas por ley como sujetos de propiedad segn el
Art.
3 de la Ley
I
NRA), constituye una flagrante violacin a sus derechos que el Estado debe prevenir
adoptando las medidas que aseguren su participacin en el desarrollo rural y en sus
beneficios.
El
Artculo 14 de la CEDAW, consigna el derecho de las mujeres rurales a acceder en
i
gualdad de condiciones que los hombres a "obtener acceso a los crditos y prestamos
agrcolas, a los servicios de comercializacin
y a l
as tecnologas apropiadas, y recibir un
trato igual en los planes de reforma agraria y de reasentamiento; a gozar de condiciones de
vida adecuadas, particularmente en las esferas de la vivienda, los servicios sanitarios, la
electricidad y
el abastecimiento de agua, el transporte
y l as comunicaciones" (incisos g) y
h).
18
En base a la propuesta
de Liz Escobar C. (Plataforma de la
Mujer, La Paz)
ARTICULO 15 7
PARAGRAFO I I
Dice:
Corresponde al Estado crear condiciones que garanticen para todos posibilidades de
ocupacin laboral, estabilidad en el trabajo y remuneracin justa.
Deber decir:
1 9
Corresponde al Estado garantizar condiciones de igualdad de oportunidades para el
acceso de mujeres y hombres a los puestos de trabajo y a un salario igual por un
trabajo de igual valor.
Se propone Incluir a continuacin dos nuevos Pargrafos:
PARAGRAFO 111
20
PARAGRAFO
I
V
PARAGRAFOV
21
44
TITULO SEGUNDO
REGIMEN SOCIAL (SE SUGIERE CONVERTIR ESTE REGIMEN SOCIAL EN REGIMEN
LABORAL)
El Estado deber garantizar el respeto de los derechos laborales de las mujeres, en
particular de las madres gestantes y en perodo de lactancia. Prohibir y sancionar
el despido de las trabajadoras por motivos de embarazo, maternidad o estado civil.
El Estado, adoptar todas las medidas apropiadas para garantizar a las mujeres, sin
discriminacin alguna por su estado civil o por cualquier otro motivo, el derecho a
recibir formacin profesional, a trabajar y elegir libremente empleo y profesin.
19
Redaccin elaborada en base al Artculo 7 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales (1966).
20
En base a las sugerencias de Liz Escobar C. (Plataforma de la Mujer-La Paz)
21 Idem.
PARAGRAFO VI
45
El
Estado promover y alentar la participacin del hombre y la mujer en pi de
i
gualdad en todas las esferas de la vida familiar y responsabilidades domsticas.
El
Estado deber reconocer el trabajo domstico de las amas de casa como una
actividad econmica que produce riqueza y bienestar social; aporte que debe ser
i ncluido en las cuentas nacionales.
JUSTIFICACIN:
*
Salario igual por trabajo de igual valor.
La insercin de las mujeres en el
mercado de trabajo, ha comportado sesgos y diferencias con respecto a la participacin
masculina, que inciden negativamente en sus condiciones laborales. Una vez que el
universo ocupacional aparece segregado por sexos y con patrones de discriminacin y
marginalidad, las
mujeres se han concentrado en ocupaciones de menor jerarqua,
estabilidad laboral, productividad y bajos ingresos (sector terciario de la economa; es decir
servicios y comercio informal).
De la misma manera, dada la valoracin diferencial de la
mano de obra femenina (supuestamente menos productiva que la de los hombres), se
presenta un acceso discriminatorio por sexos a la remuneracin salarial.
El Estado boliviano, en el marco de los Tratados y Convenios Internacionales como la
CEDAW, el "Convenio Relativo a la Discriminacin en materia de Empleo y Ocupacin",
ratificado por Bolivia el 31 de enero de 1977, el "Convenio relativo a la Igualdad de
Remuneracin entre la mano de obra Masculina y la mano de obra Femenina por un trabajo
de igual valor", ratificado por el Estado el 15 de noviembre de 1973; debe reconocer y
garantizar el derecho de todas las personas al goce de condiciones de trabajo equitativas y
satisfactorias que aseguren un salario equitativo e igual por trabajo de igual valor. "En
particular, debe asegurarse a las mujeres condiciones de trabajo no inferiores a las de los
hombres, con salario igual por trabajo igual.
(Art. 7,
Pacto Internacional de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales).
* Sobre la
proteccin de la madre trabajadora,
existe en el pas una legislacin
temprana (Ley General del Trabajo de 1943) que busca regular las condiciones de su
i
nsercin tomando en cuenta varios aspectos: la prohibicin de realizar tareas "pesadas",
tareas nocturnas para proteger su reputacin, tareas insalubres para las madres gestantes,
i
ncluyendo condiciones especiales de contratacin y licencias. Histricamente estas
medidas han actuado de modo contraproducente y perverso (como un
boomerang). Se ha
acentuado la discriminacin contra las mujeres por resultar una mano de obra
comparativamente ms cara.
El correlato de aquello, han sido trabajos precarios sin
beneficios sociales, segregacin de las ocupaciones, discriminacin
salarial,
escasas
posibilidades de ascenso, etc.
Para garantizar la igualdad de oportunidades de hombres y mujeres al
trabajo, se requiere eliminar esta legislacin proteccionista de la mujer trabajadora e
i
ncorporarla en los derechos generales reconocidos a todos(as) los (as) trabajadores(as).
Esto por cuanto, aquellas normas de carcter especial distorsionan su acceso generando
condiciones de discriminacin laboral.
46
Sin embargo, es preciso que se establezca la proteccin a la maternidad, sin
perjuicio de considerar esta situacin como un acto de discriminacin (CEDAW). Al ser
sta una capacidad biolgica e inherente a las mujeres, requiere la proteccin del Estado y
de la sociedad, a travs de medidas especiales que garanticen un trabajo salubre y sin
riesgos, con reconocimiento de licencias, horarios flexibles, y sobre todo, estabilidad
l aboral y todos los beneficios laborales acordados por la Ley del Trabajo.
Por otro lado, tal como lo establece aquel instrumento, el Estado debe velar y
garantizar por que ni la maternidad o el matrimonio, se conviertan en obstculos o motivos
de discriminacin y violacin de los derechos laborales de las mujeres.
* El Art. 99 del Cdigo de Familia, vigente en Bolivia, establece que "en particular el
marido puede obtener que se restrinja o no se permita a la mujer el ejercicio de cierta
profesin y oficio, por razones de moralidad o cuando resulte gravemente perjudicada la
funcin que le seala el artculo anterior". Se refiere al rol domstico que la mujer cumple
en el hogar, el mismo que debe ser priorizado en desmedro de las posibilidades laborales,
extradomsticas de la mujer. El Estado debe consagrar, en este tema, el principio de no
discriminacin en la esfera del empleo.
* En cuanto al trabajo domstico no remunerado de las mujeres, es preciso el
reconocimiento del aporte que realiza al desarrollo y al bienestar del pas. El Estado debe
reconocer el carcter productivo de este trabajo y desarrollar mecanismos de medicin que
reflejen en las Cuentas Nacionales la contribucin de las
"amas de casa" al producto
nacional bruto.
En esta materia, la CEDAW considera preciso que el Estado, "fomente
i nvestigaciones y estudios experimentales para medir y valuar las actividades domsticas
no remuneradas de las mujeres" .
TITULO SEGUNDO
REGIMEN SOCIAL
ARTICULO 164. -
Dice:
El servicio
y
l a asistencia sociales son funciones del Estado y sus condiciones sern
determinadas por ley. Las normas relativas a la salud pblica son de carcter coercitivo y
obligatorio.
Aadir luego del anterior nuevos artculos:
ARTICULO NUEVO
22
Los servicios pblicos de atencin de salud sern gratuitos. Por ningn motivo se
negar la atencin de emergencia en los establecimientos pblicos o privados. Se
priorizar, en casos de desastre a nios, nias y adolescentes, mujeres
embarazadas, personas discapacitadas y de la tercera edad.
ARTICULO NUEVO
23
El Estado proveer servicios apropiados con calidad y calidez a mujeres
embarazadas, durante el parto y el
post parto, asegurando una nutricin adecuada
durante el embarazo.
ARTICULO NUEVO
24
El Estado debe garantizar a toda persona, sin discriminacin alguna, el derecho a la
seguridad
social, en particular en casos de jubilacin, desempleo, enfermedad,
invalidez, vejez u otra incapacidad para trabajar.
JUSTIFICACIN:
47
22
En base a la Constitucin Bolivariana de Venezuela y la Plataforma de la Mujer - La Paz, que
toma de esta Constitucin su propuesta.
23
En base a la sugerencia de Liz Escobar ( Plataforma de la Mujer - La Paz)
24
En base al Artculo 11 de la Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de
Discriminacin contra la Mujer.
En tanto l a salud es un derecho humano fundamental, ligado al derecho a la vida, el
Estado tiene la obligacin de velar porque se haga efectivo su principio de universalidad y
gratuidad. Su cobertura con caractersticas de calidad y eficiencia, debe poder extenderse,
mas all de las reas urbanas, hacia las poblaciones campesinas e indgenas, de las zonas
rurales. Del mismo modo, el Estado debe garantizar el derecho a la salud sexual y
reproductiva de la poblacin, como una forma de resguardar particularmente, la vida de
l as mujeres.
* El derecho a la seguridad social constituye otra esfera de proteccin del Estado
hacia las personas que debe ser garantizado sin discriminacin alguna a toda la poblacin.
El derecho a la seguridad social de corto plazo y largo plazo sigue siendo un privilegio
esencialmente urbano, al que la poblacin rural no accede. En particular, quedan excluidos
l os sectores que no tienen dependencia laboral, en el marco del cual la participacin
femenina es muy alta. En este sentido, las no asalariadas y las trabajadoras del hogar se
ven privadas de ejercer este derecho.
TITULO TERCERO
REGIMEN AGRARIO Y CAMPESINO
ARTICULO 1 66
Dice:
El trabajo es la fuente fundamental para la adquisicin y conservacin de la propiedad
agraria, y se establece el derecho del campesino a la dotacin de tierras.
Deber decir:
El trabajo es la fuente fundamental para la adquisicin y conservacin de la propiedad
agraria. Se establece
que la distribucin, administracin, tenencia y aprovechamiento
del recurso tierra, se dar para las mujeres en igualdad de condiciones que los
hombres, independientemente de su estado civil, sean campesinas o indgenas.
ARTICULO 1 68
25
Dice:
El Estado planificar y fomentar el desarrollo econmico y social de las comunidades
campesinas y de las cooperativas agropecuarias.
Deber decir:
48
25
En base a la sugerencia de Liz Escbar (Plataforma
de la Mujer - La Paz)
49
El Estado adoptar medidas apropiadas para eliminar la discriminacin contra las
mujeres en las zonas rurales a fin de asegurar, en condiciones de igualdad, su
participacin en el desarrollo rural y en sus beneficios.
JUSTIFICACIN:
* La Constitucin Poltica del Estado que en su
Art. 6o. reconoce el principio de no
discriminacin, debe establecer con claridad la igualdad de derechos entre hombres y
mujeres en la distribucin, administracin, tenencia y aprovechamiento de la tierra en favor
de la mujer, independientemente de su estado civil y su pertenencia tnica.
Este derecho se basa en el reconocimiento del aporte que realizan las
mujeres al Producto Interno Bruto en el sector agropecuario. Sin embargo, es preciso que
el Estado promueva acciones para superar las limitaciones y prejuicios que contienen
muchos de los "usos y costumbres" de los pueblos y comunidades indgenas a la hora de
reconocer el derecho de las mujeres rurales en el acceso a la propiedad de la tierra y a
participar en las decisiones de la comunidad.
El acceso inequitativo de la mujer rural a la titularidad de la tierra, por razones de su
sexo o estado civil, no slo implica una violacin a sus derechos de propiedad, sino que se
constituye en la base de una cadena de discriminaciones que dificultan su derecho a ser
sujeto de crdito y beneficiaria de programas de extensin agrcola, etc. Por lo que el
Estado debe extremar esfuerzos por visibilizar estas desventajas, promoviendo una visin
de gnero y equidad en las polticas pblicas y en los instrumentos legales.
*
Asimismo, el Estado debe asegurar el derecho de las mujeres en igualdad de
condiciones que los hombres a, "participar en la elaboracin y ejecucin de los planes de
desarrollo a todos los niveles; a obtener crdito y prstamos agrcolas, a los servicios de
comercializacin y a l as tecnologas apropiadas, y recibir un trato igual en los planes de
reforma agraria y de reasentamiento" (CEDAW, Art. 14, incisos a), g)).
ARTICULO 1 71
Dice:
Se reconocen, respetan y protegen en el marco de la ley, los derechos sociales,
econmicos y culturales de los pueblos indgenas que habitan en el territorio nacional,
especialmente los relativos a sus tierras comunitarias de origen, garantizando el uso y
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, a su identidad, valores, lenguas,
costumbres e instituciones.
Deber decir:
Se reconocen, respetan y protegen en el marco de la ley, los derechos sociales,
econmicos y culturales de hombres y mujeres de los pueblos indgenas que habitan en el
territorio
nacional, especialmente los relativos a sus tierras comunitarias de origen,
garantizando en igualdad de condiciones para ambos sexos, el uso y aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales, a su identidad, valores, lenguas, costumbres e
i nstituciones.
ARTICULO 1 73
Dice:
JUSTIFICACION:
5 0
El Estado tiene la obligacin de conceder crditos de fomento a los campesinos para elevar
l a
produccin agropecuaria. Su concesin se regular mediante ley.
Deber decir:
26
El
Estado tiene la obligacin de conceder,
en especial a la mujer campesina jefa de
hogar,
crditos de fomento, servicios y tecnologa apropiada
para elevar la produccin
agropecuaria. Su concesin se regular mediante ley.
ARTICULO 1 74
Dice:
Es funcin del Estado la supervigilancia e impulso de la alfabetizacin y educacin del
campesino en los ciclos fundamental, tcnico y profesional, de acuerdo a los planes y
programas de desarrollo rural, fomentando su acceso a la cultura en todas sus
manifestaciones.
Deber decir:
Es funcin del Estado la supervigilancia e impulso de la alfabetizacin y educacin
de
mujeres campesinas en igualdad de condiciones que los hombres,
en los ciclos
fundamental, tcnico y
profesional, de acuerdo a los planes y
programas de desarrollo rural,
fomentando su acceso a la cultura en todas sus manifestaciones.
El
Estado deber promover,
reconocer y garantizar el pleno ejercicio de los
derechos de las mujeres indgenas y campesinas, dadas las condiciones de discriminacin
y de escasa visibilidad que gozan en las polticas pblicas y de desarrollo rural.
La CEDAW, en esta materia establece, que los Estados "tendrn en cuenta los
problemas especiales a que hace frente la mujer rural y el importante papel que
desempea en la supervivencia econmica de su familia, incluido su trabajo en los sectores
no monetarios de la economa, y tomarn todas las medidas apropiadas para asegurar la
aplicacin de las disposiciones de la presente Convencin
(Art. 14).
Debe fomentarse desde el Estado, particularmente el derecho a la
educacin y la
alfabetizacin
de las mujeres campesinas, por cuanto las tasas de analfabetismo femenino
26 En base a la propuesta de Julieta Montao y Dra. E. Iiguez de Salinas
en las reas rurales del pas, casi duplica a la de los hombres. Por otro lado, se deber
asegurar la igualdad de oportunidades para el acceso de las mujeres a la enseanza
tcnica y profesional, eliminando los estereotipos de lo que se considera habilidades o
conocimientos femeninos o masculinos. "Obtener todos los tipos de educacin y de
formacin, acadmicas y no acadmica, incluidos los relacionados con la alfabetizacin
funcional, as como, entre otros, los beneficios de todos los servicios comunitarios y de
divulgacin a fin de aumentar su capacidad tcnica" (CEDAW, Art. 14, inciso d)).
TITULO CUARTO
REGIMEN CULTURAL
ARTICULO 1 77
PARAGRAFO I
Dice:
La educacin es la ms alta funcin del Estado, y, en ejercicio de esta funcin, deber
fomentar la cultura del pueblo.
Deber decir:
La educacin es la ms alta funcin del Estado y, en virtud del principio de igualdad
entre hombres y mujeres, deber promover la eliminacin de los estereotipos
sexistas o racistas en la educacin pblica y privada, propiciando al mismo tiempo,
el respeto a las diferencias entre las personas.
PARAGRAFO I I
Dice:
Se garantiza la libertad de enseanza bajo la tuicin del Estado.
Deber decir:
Se garantiza la libertad de enseanza bajo la tuicin del Estado que prohibir todo tipo de
discriminacin en el marco de los derechos fundamentales de las personas.
ARTICULO 1 80
Dice:
El Estado auxiliar a los estudiantes sin recursos econmicos para que tengan acceso a los
ciclos superiores de enseanza, de modo que sean la vocacin y la capacidad las
condiciones que prevalezcan sobre la posicin social o econmica.
5 1
5 2
Deber decir:
El Estado auxiliar a los/as estudiantes sin recursos econmicos para que tengan acceso a
l
os ciclos superiores de enseanza, de modo que sean la vocacin y la capacidad las
condiciones que prevalezcan sobre l as diferencias de sexo, tnicas, l
a posicin social o
econmica.
JUSTIFICACIN:
La incorporacin del enfoque de equidad de gnero en la Ley de Reforma Educativa
(1994), ha permitido establecer el principio de acceso igualitario y equitativo de hombres y
mujeres
a la educacin pblica y privada y modificar los diseos curriculares
transversalizando el enfoque de gnero, en miras a eliminar los estereotipos sexistas y
contenidos discriminatorios.
No obstante, para avanzar en los contenidos de esta reforma, es preciso que el Estado
sancione constitucionalmente este principio de igualdad, a fin de
garantizar que los
derechos de las mujeres y nias a la educacin, se cumplan sin perjuicio de su condicin
social, tnica, familiar, o de cualquier otra ndole. Asimismo, el Estado, debe garantizar su
acceso a una educacin libre de tendencias y prejuicios de gnero, a travs de la
promocin de una currcula escolar, materiales didcticos y capacitacin de docentes,
adecuados para lograr este objetivo.
La CEDAW afirma el derecho de toda persona a una vida libre de toda forma de
discriminacin, el derecho a ser valorada y educada libre de patrones estereotipados de
comportamiento y prcticas sociales y culturales basadas en conceptos de inferioridad o
subordinacin ( Art. 10)
Debe ser igualmente parte de la responsabilidad del Estado Boliviano promover el
respeto por las diferencias culturales, en el marco de una educacin democrtica y
solidaria, que responda a las necesidades tanto de hombres como de mujeres.
TITULO V
REGIMEN FAMILIAR
ARTICULO 1 93
Dice:
El matrimonio, la familia y la maternidad estn bajo la proteccin del Estado.
Deber decir:
27
El matrimonio, l
as distintas formas de familia y hogares, las uniones libres o de hecho
y l a maternidad,
estn bajo la proteccin del Estado.
ARTICULO NUEVO
Deber decir:
28
El Estado apoyar de manera especial a las mujeres que sostienen hogares y jefas de
familia, en particular a las adolescentes.
5 3
ARTICULO
1 94
PARAGRAFO I
Dice:
El
matrimonio descansa en la igualdad de derechos y deberes de los cnyuges.
Deber decir:
29
El matrimonio
y las uniones libres o de hecho se fundan en el libre consentimiento de
l
os contrayentes y
en la igualdad de derechos, deberes y
capacidad legal de los cnyuges
y/o convivientes.
27
A sugerencia Dra. Salinas
28
En base a la Plataforma de Mujeres - La Paz
29
I
dem. y el texto de la Constitucin Bolivariana de Venezuela.
Se agregan dos nuevos Pargrafos:
PARAGRAFO I I
PARAGRAFO I I I
JUSTIFICACIN:
5
4
Es obligacin del Estado promover la maternidad y paternidad responsable,
garantizando el derecho de las personas a decidir sobre el nmero de hijos e hijas
que puedan y quieran procrear, adoptar, atender y educar. Asegurar servicios de
anticoncepcin, basados en el reconocimiento y respeto de los derechos de las
personas, garantizados por esta Constitucin.
El Estado garantizar asistencia y proteccin integral a la maternidad, durante el
embarazo, el parto y el puerperio.
El concepto de familia ha ido revistiendo a lo largo de las ltimas dcadas en el
pas, diversas modalidades provocando importantes cambios tanto en su composicin
como en su estructura. Puede incluir parejas casadas o no y sus hijos y las familias
monoparentales y sus hijos(as).
La familia monoparental, que incluye a mujeres solteras (o separadas) que tienen a
su cargo uno o ms hijos(as), constituye una modalidad de familia que por lo general
reviste, en nuestro medio, caractersticas de precariedad y vulnerabilidad muy acentuadas.
A menudo, son madres adolescentes en situaciones de pobreza, con escasa informacin
sobre sus derechos sexuales y reproductivos, bajos niveles de instruccin, fuentes de
trabajo inestables y discriminacin laboral que reproduce el ciclo de la pobreza en las
nuevas generaciones.
El Estado deber, por lo tanto, proteger las diversas modalidades de familias y hogares,
fruto de una realidad social compleja, sin discriminar a ninguna de ellas y poner en riesgo el
goce de los derechos humanos de sus integrantes.

El matrimonio no puede celebrarse sin el libre y pleno consentimiento de los

contrayentes, pero adems no puede fundarse sobre la base de relaciones jerrquicas y de
subordinacin genrica, que impongan a las mujeres un status subordinado a los mandatos
del marido violando su autonoma y restringiendo su libertad. El Estado debe consagrar
constitucionalmente la igualdad de derechos
y la adecuada equivalencia de
responsabilidades y capacidades de ambos cnyuges.
Es obligacin del Estado apoyar la maternidad y la paternidad responsables, y
reconocer que las parejas y los individuos, es decir hombres y mujeres, tienen el derecho a
decidir libre y responsablemente sobre su reproduccin, sin sufrir discriminacin ni
violencia, tal como se expresa en los documentos sobre Derechos Humanos. La CEDAW,
establece en su Art. 1 6 que los cnyuges tienen los mismos derechos y expresa que los
mismos pueden "decidir libre y responsablemente el nmero de sus hijos (as) y el intervalo
entre los nacimientos y a tener acceso a la informacin, la educacin y los medios que les
permitan ejercer estos derechos" (inciso e)).
Para ello el Estado deber velar porque las mujeres y los hombres tengan informacin y
acceso sobre la mayor gama posible de mtodos inocuos y eficaces de panificacin de la
familia, para que puedan tomar decisiones libres e informadas. Por su parte, la Conferencia
I
nternacional sobre la Poblacin y el Desarrollo de 1994 en el Captulo 7, reconoce los
Derechos sexuales y reproductivos de las parejas.
* El Estado tiene la obligacin de reconocer y proteger la maternidad como una
funcin social
necesaria, por lo que garantizar a las mujeres servicios apropiados en
relacin con el embarazo, el parto y el puerperio posterior al parto, proporcionando servicios
gratuitos cuando fuere necesario, y le asegurarn una nutricin adecuada durante el
embarazo y la lactancia (CEDAW, Art. 1 2, 2.).
Otros instrumentos internacionales como el "Protocolo de San Salvador" (1988)
establecen la necesidad de "conceder atencin y ayuda especiales a la madre antes y
durante un lapso razonable despus del parto; garantizar a los nios(as) una adecuada
alimentacin, tanto en la poca de lactancia como durante la edad escolar. (Art. 15 ).
TITULO SEXTO
REGIMEN MUNICIPAL
ARTICULO 200
PARAGRAFO I V
5 5
Los Concejales son elegidos en votacin universal, directa y secreta por un perodo de
cinco aos, siguiendo el sistema de representacin proporcional determinado por ley. Los
agentes municipales se elegirn de la misma forma, por simple mayora de sufragios.
Se deber agregar a continuacin un nuevo Pargrafo:
PARAGRAFO V
30
Las listas electorales para Concejales y Concejalas debern elaborarse en base a
criterios de paridad entre hombres y mujeres, de modo alternado tanto para titulares
como suplentes.
JUSTIFICACIN:
3
0 Recoge la propuesta de la Asociacin de Mujeres Concejalas de Bolivia (ACOBOL)
REGIMEN ELECTORAL
CAPITULO I
EL
SUFRAGIO
5 6
Actualmente se establece en la Ley Electoral que las listas a Concejales y Concejalas
deben "incorporar al menos un treinta por ciento de mujeres". Esta disposicin no
estableca un tope mximo de participacin para ninguno de los sexos. La presente
propuesta, que corresponde a la aplicacin del principio de accin positiva, especifica un
principio de paridad en la conformacin de las listas, para impedir que un sexo, cualquiera
sea ste, sobrepase el 5 0%.
Se pretende con ello evitar la subrepresentacin o la
sobrepresentacin de cualquiera de los sexos en las postulaciones. En tanto el Estado
reconozca y garantice, a travs de la Constitucin el pleno goce y ejercicio de derechos
para hombres y mujeres, la formulacin de esta cuota permitir cumplir con este mandato
constitucional de igualdad y no discriminacin.
TITULO NOVENO
ARTICULO 220.-
PARAGRAFO I
Dice:
Son electores todos los bolivianos mayores de dieciocho aos de edad, cualquiera que sea
su grado de instruccin y ocupacin, sin ms requisito que su inscripcin obligatoria en el
Registro Electoral.
Deber decir:
Son electores todos los bolivianos y bolivianas mayores de dieciocho aos de edad,
cualquiera que sea su grado de instruccin, ocupacin
y pertenencia tnica, sin ms
requisito que su inscripcin obligatoria en el Registro Electoral.
ARTICULO 221 .-
Dice:
Son elegibles los ciudadanos que renan los requisitos establecidos por la Constitucin y la
l
ey.
Deber decir:
Son elegibles para cargos de representacin pblica, en igualdad de condiciones y
con las mismas posibilidades, mujeres y hombres
que renan los requisitos
establecidos por la Constitucin y la ley.
ARTICULO NUEVO
El Estado promover la inclusin de medidas de accin de discriminacin positiva
para lograr la igualdad real de oportunidades entre hombres y mujeres en la
participacin de cargos electivos y partidarios.
JUSTIFICACIN:
Es obligacin del Estado promover y vigilar el ejercicio de los derechos polticos de
hombres y mujeres, en el marco del principio de igualdad de oportunidades que consagra la
propia Constitucin Poltica del Estado. Las acciones de discriminacin positiva previstas
por l ey
permitirn superar los obstculos que restringen los
derechos polticos y
ciudadanos de las mujeres.
ARTICULO 223
Dice:
La representacin popular se ejerce por medio de los partidos polticos o de los frentes o
coaliciones formados por stos. Las agrupaciones cvicas representativas de las fuerzas
vivas del pas, con personalidad reconocida, podrn formar parte de dichos frentes o
coaliciones de partidos y presentar sus candidatos a Presidente y Vicepresidente de la
Repblica, Senadores, Diputados y Concejales.
Deber decir:
31
La
representacin
poltica se ejerce no solamente por medio de los partidos
polticos, sino tambin a travs de las agrupaciones ciudadanas de hombres y
mujeres independientes, quienes tienen derecho a postular candidatos y candidatas a
diputaciones uninominales y concejalas, siempre que cumplan con los mismos
requisitos exigidos por ley a los partidos polticos,
31
En base a la propuesta gubernamental.
5 7
JUSTIFICACIN:
5 8
En las condiciones constitucionales actuales a los partidos se les otorga el monopolio
de la representacin poltica. Sin embargo la sociedad civil reclama formas de participacin
directa que les permita ejercer su ciudadana como una forma de fortalecer y enriquecer la
democracia. Una vez que la sociedad boliviana contiene rasgos de heterogeneidad y
diversidad, una forma de dar expresin a estas identidades es ampliando los mecanismos
de la participacin poltica, reglamentando su ejercicio por ley.
ARTICULO 224
Dice:
Los partidos polticos se registrarn y harn reconocer su personalidad por la Corte
Nacional Electoral.
Deber decir:
Los partidos polticos son personas jurdicas de derecho pblico que concurren a la
formacin de la voluntad popular. Su programa, organizacin, funcionamiento y la
seleccin interna de candidaturas se rigen por criterios democrticos y de paridad
entre hombres y mujeres. Rinden cuenta pblica de los recursos financieros que
reciban del Estado y estn sujetos al control fiscal.
PARTE CUARTA
PRIMACIA YREFORMA DE LA CONSTITUCIN
TITULO PRIMERO
PRIMACIA DE LA CONSTITUCIN
ARTICULO 228
Dice:
La Constitucin Poltica del Estado es la ley suprema del ordenamiento jurdico nacional.
Los tribunales, jueces y autoridades la aplicarn con preferencia a leyes, y stas con
preferencia a cualesquiera otras resoluciones.
Deber decir:
32
La Constitucin Poltica del Estado es la ley suprema del ordenamiento jurdico
nacional. Los tribunales, jueces y autoridades la aplicarn con preferencia a leyes, y
stas con preferencia a cualesquiera otras resoluciones.
Los tratados internacionales relativos a derechos humanos ratificados por el
Congreso Nacional o que el Estado se haya adherido, adquieren rango de Ley de la
Repblica, siempre que no contradigan los derechos, garantas y mandatos
establecidos en esta Constitucin.
Si en estos tratados internacionales, se reconocen derechos humanos que no se
encuentren establecidos en esta Constitucin, se considerarn incluidos en el Art. 7
de la Constitucin Poltica del Estado.
JUSTIFICACIN:
Existen un conjunto de instrumentos internacionales sobre los derechos humanos de
l as mujeres que han sido objeto de adhesin o ratificacin por parte del Estado boliviano.
Una vez que estos instrumentos amplan el reconocimiento de un conjunto de derechos que
no son enunciados por la Constitucin, el Estado boliviano a travs de su carta magna
podr ingresarlos y reconocerlos como derechos constitucionales. "Los instrumentos
i nternacionales considerados como leyes de la Repblica para sus efectos de cumplimiento
y exigencia, y l os derechos humanos no consignados en nuestra norma constitucional local
y establecidos en instrumentos internacionales ratificados, aprobados o a los que Bolivia se
ha adherido, ingresan a la categora de derechos constitucionales" (Kathia Saucedo Paz,
2000; 64)
5 9
32
En base a la propuesta del Defensor del Pueblo.
60
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Ley 15 99, del 18 de Octubre de 1994
"Convencin para la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer"
(
CEDAW), 18 de diciembre de 1979. Ratificada por Bolivia , mediante Ley No. 1100, del 7 de
Septiembre de 1989.
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de
l
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Mano de Obra Femenina por un trabajo de igual valor". Convenio 100. Ratificado por Bolivia
el 15 de noviembre de 1973.
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"Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos", 16 de diciembre de 1976. Ratificado por
Bolivia,
mediante Decreto Supremo de mayo de 195 2.
"Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales", 16 de diciembre de
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Plataforma de Accin de la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer-Beijing. Septiembre
de 1995 , de la que es signatario el Estado boliviano.