I.

Fases de la conciliacin
La conciliacin es uin proceso por cuanto se desarrolla a travs de etapas
definidas por objetivos y acciones que debe realizar el conciliador.
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Fases de la Conciliacin


Introduccin Discusin de Identificacin Bsqueda
Los hechos de problemas de soluciones



Actos Previos El acuerdo


Pasado Presente Futuro


XI .- Procedimiento Conciliatorio
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La Ley 26872 ha establecido un procedimiento conciliatorio, el cual se podr
realizar de la siguiente manera:







El solicitante del servicio de conciliacin podr recurrir a una de las dos
instituciones que brindan servicios de conciliacin prejudicial.
La primera va es estrictamente extrajudicial bajo la gestin de los Centros de
Conciliacin.
La segunda ruta es judicial a travs de la intervencin de los Juzgados de Paz
Letrado y en sus defectos los Juzgados de Paz.
El ciudadano tendr que determinar cul es el Centro de Conciliacin o Juzgado
de Paz Letrado, o Juzgado de Paz competente para tramitar su solicitud.

La Ley 26872 ha previsto que la Conciliacin Extrajudicial se rige por las reglas
generales de la competencia segn lo dispone el artculo 14 del Cdigo Procesal
Civil.

1. Etapas del Proceso Conciliatorio
a) Competencia


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Antes de solicitar la conciliacin, se tendr que establecer cul es el Centro de
Conciliacin o Juzgado de Paz Letrado que es competente para tramitar la
peticin.

Si el solicitado domiciliase en el extranjero, tercera y ltima situacin, ser
competente el Centro de Conciliacin o Juzgado del ltimo lugar del domicilio que
tuvo el solicitado en el pas.

Supletoriamente se aplican las reglas de competencia territorial previstas en el
Cdigo Procesal Civil a los Juzgados de Paz Letrados y a los Centros de
Conciliacin en lo que sea pertinente.

Deber adjuntarse a la solicitud de conciliacin los siguientes documentos:

1. Copia simple del documento de identidad del solicitante o solicitantes y, en su
caso, del representante.
2. El documento que acredita la representacin, de ser el caso. En el caso de
padres menores de edad, cuando se trate de derechos de sus hijos, stos se
identificarn con su partida de nacimiento o con su documento de identidad.
3. Documento que contiene el poder para conciliar cuando se acte por apoderado
y el certificado de vigencia de poder para aquellos que se encuentren inscritos.
4. Copias simples del documento o documentos relacionados con el conflicto.
5. Tantas copias simples de la solicitud, y sus anexos, como invitados a conciliar.
6. Certificado mdico emitido por institucin de salud, acreditando la discapacidad
temporal o permanente que imposibilite asistir al centro de conciliacin
extrajudicial.
7. Constancia de movimiento migratorio o certificado domiciliario que acredite que
el solicitante domicilia fuera del territorio nacional o en otro distrito conciliatorio.

Una vez determinado el conciliador y el asunto de los honorarios, el conciliador
notificar a las partes dentro del quinto da til sealando el da en el cual se
realizar la audiencia de conciliacin.
La invitacin puede notificarse a travs de un servicio de mensajera del Centro de
Conciliacin o por una empresa especializada.
Esta audiencia de Conciliacin se realizar dentro de los diez das tiles contados
a partir de la primera notificacin.

c) Realizacin de la Audiencia de Conciliacin
Se realiza en el centro de conciliacin, es nica y se puede realizar en ms de una
sesin.
Excepcionalmente el Ministerio de Justicia podr autorizar la realizacin de la
audiencia de conciliacin en un local distinto al del centro.
(Cuando el ambiente no es adecuado o cuando la parte no pueda trasladarse)

d) Formas de conclusin
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Acuerdo total de las partes.
Acuerdo parcial de las partes.
Falta de acuerdo entre las partes.
Inasistencia de una parte a dos (2) sesiones.
Inasistencia de ambas partes a una (1) sesin.
Decisin debidamente motivada del Conciliador Audiencia efectiva, por
advertir violacin a los principios de la Conciliacin, por retirarse alguna de
las partes antes de la conclusin de la Audiencia o por negarse a firmar el
Acta de Conciliacin

e) Acta de Conciliacin
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Debe contener:
Nmero correlativo.
Nmero de expediente.
Lugar y fecha en la que se suscribe.





Nombres, nmero del documento oficial de identidad y domicilio de las
partes o de sus representantes y, de ser el caso, del testigo a ruego.
Nombre y nmero del documento oficial de identidad del conciliador.
Nmero de registro y, de ser el caso, registro de especialidad del
conciliador.
Los hechos expuestos en la solicitud de conciliacin y, en su caso, los
hechos expuestos por el invitado como sustento de su probable
reconvencin, as como la descripcin de la o las controversias
correspondientes en ambos casos.
Firma del conciliador, de las partes intervinientes o de sus representantes
legales, de ser el caso.
Huella digital del conciliador, de las partes intervinientes o de sus
representantes legales, de ser el caso.
El nombre, registro de colegiatura, firma y huella del Abogado del Centro
de Conciliacin Extrajudicial, quien verificar la legalidad de los acuerdos
adoptados, tratndose del acta con acuerdo sea este total o parcial.

f) Importantes precisiones

En caso de que la parte o las partes no puedan firmar o imprimir su huella
digital por algn impedimento fsico, intervendr un testigo a ruego quien
firmar e imprimir su huella digital.
En el caso de los analfabetos, tambin intervendr un testigo a ruego, quien
leer y firmar el Acta de Conciliacin. La impresin de la huella digital del
analfabeto importa la aceptacin al contenido del Acta. En ambos casos se
dejar constancia de esta situacin en el Acta.
La omisin de alguno de los requisitos establecidos en los literales a, b, f, j
y k; no enervan la validez del Acta, en cualquiera de los casos de
conclusin de procedimiento conciliatorio sealado en el artculo 15.
Por otro lado, la omisin en el Acta de alguno de los requisitos establecidos
en los incisos c, d, e, g, h e i; dar lugar a la nulidad documental del Acta,
que en tal caso no podr ser considerada como ttulo de ejecucin, ni
posibilitar la interposicin de la demanda. En tal supuesto, la parte
afectada podr proceder conforme a lo establecido en el artculo 16-A.
El Acta no deber contener en ningn caso, enmendaduras, borrones,
raspaduras ni superposiciones entre lneas, bajo sancin de nulidad.
El Acta no podr contener las posiciones y las propuestas de las partes o
del conciliador, salvo que ambas lo autoricen expresamente, lo que podr
ser merituado por el Juez respectivo en su oportunidad.
La primera va es estrictamente extrajudicial bajo la gestin de los Centros
de Conciliacin.
La segunda ruta es judicial a travs de la intervencin de los Juzgados de
Paz Letrado y en sus defectos los Juzgados de Paz.
El ciudadano tendr que determinar cul es el Centro de Conciliacin o
Juzgado de Paz Letrado, o Juzgado de Paz competente para tramitar su
solicitud.
La Ley 26872 ha previsto que la Conciliacin Extrajudicial se rige por las
reglas generales de la competencia segn lo dispone el artculo 14 del
Cdigo Procesal Civil.
1. Tipos de Audiencias Conciliatorias

Segn la ley podramos interpretar que existen hasta cuatro tipos de audiencias
conciliatorias:

1) Por el momento de realizarse:
a) La audiencia inmediata, cuando la misma es solicitada de acuerdo al Art. 13
de la Ley 26872,
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es decir de forma conjunta de acuerdo a las reglas de
competencia del Art. 14 del Cdigo Procesal Civil, y al principio de
voluntariedad de las partes. Es decir las partes de manera conjunta solicitan se
lleve a cabo la conciliacin extrajudicial.
Generalmente, dentro de los casos prcticos tenidos en cuenta este tipo de
audiencia inmediata, se da ahora muy particularmente en las conciliaciones de



familia, y de manera mas especifica en los temas de alimentos, rgimen de
visitas, patria potestad, tenencia e inclusive sociedad de gananciales que son
los temas bsicos de familia para lograr el acta de formal conciliatoria que ser
base para el divorcio de mutuo acuerdo que se lleva a cabo en las notarias y
municipalidades del pas.
b) La audiencia programada, se realiza cuando el solicitante presenta su
inters de invitar a la otra parte a travs de una solicitud, y donde el centro de
conciliacin luego de haber recibido esta y designado al conciliador, ste
procede dentro de los plazos establecidos a invitar a la partes, en una
audiencia programada
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, en fecha posterior al da de la solicitud.

2) Por la especialidad:
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Implica el tipo de conciliacin a llevar en la audiencia conciliatoria, para ello el
Direccin de Conciliacin y medios alternativos de resolucin de conflictos del
Ministerio de Justicia establece, que la persona que ejerza la funcin conciliatoria
debe estar acreditado ante el Ministerio de Justicia y adscrita un centro de
conciliacin y as una vez habilitado para poder realizar las conciliaciones
solicitadas, ms an, en los casos de familia y laborar deben acreditar una
especializacin para estos temas.
a) Patrimoniales disponibles, es un tipo de conciliacin bsica y que debe
poseer todo conciliador extrajudicial, conocer los sistemas alternativos de solucin
de conflictos y casos prcticos en materia patrimonial preferentemente.
b) Familia, es la conciliacin especializada referente netamente a temas de familia
y se debe reunir los requisitos del curso bsico y adicional al de familia. Aqu el
conciliador de familia es el encargado de velar por el inters superior del nio, y,
c) Laboral, conciliacin de corte especializada; En el Per aun no existen
conciliadores laborales, y esta referida a los centros de conciliacin gratuitos del
Ministerio de Justicia y los del Ministerio de Trabajo promocin y Empleo. Entre
sus temas debe garantizarse la irrenunciablilidad de los derechos laborales.






3) Por el lugar de la audiencia
Generalmente las audiencias de conciliacin se realizan obligatoriamente en el
local del Centro de Conciliacin; sin embargo, existe la posibilidad de acuerdo a
ley,
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de llevarse a cabo en lugar distinto
a) En el local del centro, generalmente se llevan en el local donde funciona el
Centro de Conciliacin o institucin.
b) En local distinto, se dan de manera excepcional con la autorizacin del
Ministerio de Justicia.

4) Por el tiempo de duracin.
El plazo de la audiencia de conciliacin es de 30 das calendario y la audiencia es
UNICA, ello nos lleva a entender que como mnimo el procedimiento conciliatorio
durar 30 das calendario, pudiendo ser prorrogado por las partes.
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Una sesin,
se dan de tres formas:
- Cuando ambas partes no asisten.
- Cuando las partes asisten y arriban a un acuerdo (denominada conciliacin
positiva).
- Cuando las partes asisten y no arriban a ningn acuerdo (denominada
conciliacin negativa)
a) Varias sesiones, cuando las partes asisten, y se interrumpe la audiencia, para
continuar en otra sesin que programarn las partes.
Es aqu donde en los casos vistos a travs de la Conciliacin extrajudicial
podremos analizar, si resulta positiva la audiencia de una sesin o de varias
sesiones, y el porqu de algn beneficio en la interrupcin de audiencia.

3.- Audiencia con una sesin o varias sesiones






El decidir en realizar la audiencia nica conciliatoria en una o varias sesiones, no
se encuentra normado o especificado en la ley o el reglamento de conciliacin
extrajudicial, el poder aplicar o decidir conjuntamente con las partes en si se
interrumpe la primera sesin para dar lugar a una prxima, est en la idea bsica
de una estrategia de negociacin que en primer plano pasa por un anlisis de
intereses y de voluntad de las partes en solucionar su conflicto, y del anlisis
prctico del conciliador si existe algn tema pendiente que escapa al momento
para solucionarlo o no.
La casustica en temas de conciliacin, lleva a entender las aristas o vrtices
importantes en las partes, las cuales son piezas fundamentales en la conciliacin
(negociacin), estas son:
a) El conflicto, y,
b) El tipo de persona (natural o jurdica).

A) Conciliacin entre personas naturales.
Este tipo de conciliacin en el plano prctico es el ms llevadero, ya que el trato
del conflicto es directo con la persona interesada involucrada en el problema
suscitado y con la opcin de dar una resolucin al problema de manera inmediata,
es decir, el poder decisorio de cada una de las partes se encuentra al tope, de la
prctica entendemos que ms del 50% de las audiencias conciliatorias donde
asisten las partes como persona natural arriban aun acuerdo conciliatorio
satisfactorio, el resto del porcentaje es porque no asistieron a la audiencia, y un
mnimo, porque no quisieron conciliar o fueron representadas, que se encontrara
por debajo de un 20%.(segn reporte estadstico del CCA USAT) y es que lo
establecido en el artculo 6, del Decreto Legislativo N 1070
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, ha hecho que las
partes, por lo menos, acudan al Centro de Conciliacin, puesto que el juez
verificar si antes del proceso judicial stas fueron a un Centro de Conciliacin
extrajudicial, de lo contrario, declarar improcedente la demanda por causa de
manifiesta falta de inters para obrar.




B) Conciliacin entre persona natural y jurdica.
Este tipo de conciliacin de carcter mixto, donde el conciliador, generalmente,
debe dar un sentido de empoderamiento a la persona natural, ya que la persona
jurdica generalmente, resulta muy difcil y casi impenetrable reconocer sus
verdaderos intereses centrndose en sus posiciones. Posicin que por cierto
responde a un carcter fro de la representatibilidad general de un gerente o un
administrador o de algn apoderado que responde a las rdenes del jefe o del
dueo de la empresa.
Cuando la persona jurdica es la invitada todava podramos encontrar que traiga
alguna propuesta final a tal requerimiento generalmente patrimonial, pero
definitivamente con parmetros establecidos, ya que el recurrente o solicitante es
en muchas ocasiones es el afectado o al que el derecho le asistir en un futuro
con mayor amplitud (proceso judicial). Sin embrago esto se ve mas dificultado
cuando la persona jurdica es una entidad publica, aqu los parmetros que se
manejan son mas limitados, no necesariamente por los representantes legales
(alcaldes, directores, gerentes, etc.,) si no por la propia norma del sector pblico,
que para disponer de recursos propios patrimoniales (en buena cuenta dinero del
estado), debe obtener en algunos casos acuerdos de consejo municipal, regional,
resolucin de autorizacin para conciliar, etc.), es aqu en estos casos que viendo
la disposicin de las partes en arribar al acuerdo final, se suspende o interrumpe la
audiencia, a fin de que la entidad pblica o privada cumpla con algunos requisitos
previos (si se consiguiere) para llevar adelante la conciliacin. Sin embargo todo
ello depender de la propia voluntad de las partes y del manejo prctico de
conciliador.

Es as en un caso prctico sometido en nuestro Centro de Conciliacin y arbitraje
de la Universidad Catlica Santo Toribio de Mogrovejo, Un Contratista somete a
solucin conciliatoria la controversia surgida con una entidad estatal respecto al
Contrato de ejecucin de obra sobre mejoramiento de la capacidad de un centro
de salud, sealando que una vez concluida la ejecucin de obra y dentro del plazo
establecido contractualmente; Dicho ello se procedi a efectuar la entrega al
Comit de Recepcin de obra, sin que los funcionarios de la entidad pblica
encargados de la recepcin hayan formulado observacin alguna. Posteriormente,
el Contratista presenta la Liquidacin final de obra estableciendo como saldo a su
favor la suma de S/. 58 414.99.
Sin embargo, la Entidad invitada mediante Resolucin de Gerencia aprueba la
liquidacin final de obra determinando un saldo deudor favor de S/. 3 074.50,
indicando que existe una multa, sin considerar que la obra fue recepcionado sin
observacin alguna. Evidentemente existe una contradiccin entre la realidad de
los hechos y la documentacin, sin embargo la entidad pblica ve limitada sus
facultades conciliadoras, por cuando ha emitido un pronunciamiento en un sentido,
variarlo y aceptarlo implicara una investigacin por parte del rgano de control
pblico, situacin que a pesar de la voluntad de las partes, se busco la suspensin
de la audiencia a fin que del OCI emita una opinin, y apertura investigacin como
situacin previa a la conciliacin. Sin embargo al finalizar la audiencia pese a la
voluntad de los representantes de la entidad pblica, decidieron no arribar a
conciliacin alguna a fin de evitarse alguna responsabilidad administrativa y penal.

En otro caso la empresa de servicio de saneamiento someti a conciliacin la
controversia surgida con un contratista, sealando que suscribi con l, un
contrato de Elaboracin de Expediente Tcnico y Ejecucin de Obra de
Saneamiento Bsico para Abastecimiento de Agua Potable; sin embargo, el
proceso de ejecucin del Contrato en su primer componente estableca la
elaboracin del Expediente Tcnico el cual tuvo ciertos problemas al surgir
discrepancias sobre el establecimiento final del Costo Total de la obra, hecho que
motiv a que el Contratista someta a Arbitraje de Derecho Institucional ante OSCE
emitindose un Laudo Arbitral mediante el cual se solicit al Contratista que en el
plazo de 15 das hbiles presente el Expediente Tcnico definitivo respetando las
especificaciones tcnicas preestablecida por la empresa de saneamiento y el
monto total adjudicado, bajo apercibimiento de resolver administrativamente el
contrato.
El Contratista despus de una serie de observaciones realizadas por la empresa
de servicio de saneamiento present el Expediente Tcnico el cual debera ser
revisado por la empresa de servicio de saneamiento; sin embargo, paralelamente
tambin present una carta mediante la cual resuelve administrativamente el
contrato de Elaboracin de Expediente Tcnico y Ejecucin de Obra de
Saneamiento Bsico para Abastecimiento de Agua Potable; motivo por el cual la
empresa de saneamiento solicita la audiencia de conciliacin a fin de dejar sin
efecto la resolucin administrativa del contrato por parte del Contratista y resolver
dicho contrato pero por causas imputables al Contratista, as como disponer la
suspensin de la ejecucin de la obra.
En esta conciliacin se procedi a suspender hasta en dos oportunidades la
audiencia y continuarlas de manera posterior, obteniendo un acuerdo total y
favorable en el sentido que se condiciono los pagos de la obra a los informe
tcnicos previos y as poder establecer en monto final, dejando de lado las
resoluciones de contrato emitidas y favoreciendo a ambas partes en sentido que
por el lado de la institucin pblica, mantena el presupuesto del ao destinado a
esa obra y no sea recortada en el ao siguiente, y por el otro cumplir con la obra y
obtener una ganancia por los adicionales al contrato.
C) Conciliacin entre personas jurdicas (privadas y pblicas)
En este caso resulta an ms difcil poder arribar a una conciliacin ya que las
partes vienen directamente a defender sus posiciones, ya que responden ms que
a unos intereses propios y a la poltica de manejo de cada institucin, en este caso
generalmente las instituciones pblicas optan por el arbitraje o el proceso judicial,
y as evitar responsabilidad de denuncias por peculado o malversacin de fondos.
Situacin que debe modificarse ms adelante con una propuesta legislativa a fin
de que las facultades conciliatorias de las entidades pblicas puedan ser ms
flexibles, siempre y cuando garanticen el inters pblico de la sociedad. Sin ello la
conciliacin existe dentro de sus facultades; sin embargo, se encuentran limitados
en su accionar, ya que las responsabilidades administrativas y penales de quien
ejerciera la negociacin (conciliacin) seran muy altas por ser fondos pblicos y
sujetos a observacin.

Conclusiones:
1. La Conciliacin es un mecanismo alternativo para la solucin de conflictos,
basado en la expresa voluntad de las partes. Es una negociacin asistida,
pues, con la ayuda de un conciliador, se espera que las partes accedan a
acuerdos vinculantes y recprocamente satisfactorios.
2. El conciliador no hace las veces de juez, dado que l no cumple la funcin de
administrar justicia, no cumple funcin jurisdiccional. Slo provee de tcnicas
comunicacionales a las partes para que ellas, por si solas, arriben a acuerdos
que zanjen sus controversias o alcancen objetivos comunes y vinculantes.
3. No se puede conciliar sobre cualquier materia. La ley 26872 (y su respectiva
modificatoria, el Decreto legislativo 1070), establece cules son las materias
conciliables. Pero con relacin a estas materias la Conciliacin es una
instancia previa obligatoria antes de pasar al organismo jurisdiccional, el Poder
Judicial.
4. La conciliacin en tanto a acto jurdico persigue que las partes de un conflicto
resuelvan el mismo sobre la base del principio de la autonoma de la voluntad y
con la ayuda de un tercero llamado conciliador. Aqu la solucin del conflicto
interesa especialmente a las partes y slo de una manera oblicua a la
sociedad. Su fin es jurdico, por los efectos que persiguen las partes con su
acuerdo conciliatorio o por tan slo proseguir con el proceso de conciliacin en
sede extrajudicial.
5. An cuando la conciliacin no resuelve el complejo y serio problema del
acceso a la justicia en nuestra sociedad, sin embargo, es un buen antdoto
contra los malestares generados por el conflicto y la lgica de la disputa.