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PROYECTO DE INVESTIGACIN

Diseo Metodolgico para la Gestin del Riesgo de Desastre, como
Herramienta de apoyo en la Gestin del Desarrollo Municipal . Caso de
Aplicacin: Municipio de Amalfi, Antioquia.

Informe Final










Semillero de Investigacin en Ciencias Ambientales-SICA
Grupo de investigacin Ambiente, Hbitat y Sostenibilidad
Facultad de Arquitectura e Ingeniera
Institucin Universitaria Colegio Mayor de Antioquia

Medelln-Colombia
2012 En aras de preservar los derechos de autor, no
debe hacerse ningn uso indebido del contenido de
este documento.

2




DISEO METODOLGICO PARA LA GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRE,
COMO HERRAMIENTA DE APOYO EN LA GESTIN DEL DESARROLLO
MUNICIPAL.
Caso de Aplicacin: Municipio de Amalfi, Antioquia.




Edna Margarita Rodrguez Gaviria
Docente Investigadora









Semillero de Investigacin en Ciencias Ambientales-SICA
Grupo de investigacin Ambiente, Hbitat y Sostenibilidad
Facultad de Arquitectura e Ingeniera
Institucin Uni versitaria Colegio Mayor de Antioquia

Medelln-Colombia
2012

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AGRADECIMIENTOS


La investigadora expresan sus sinceros agradecimientos a:


Al Doctor Guillermo Arbelez Caas y su grupo de trabajo en la Administracin Municipal
de Amalfi, por permitir la realizacin de esta investigacin en su municipio.

Al profesor Humberto Caballero Acosta, Profesor de la Escuela de Geociencias y Medio
Ambiente.

Al profesor Carlos Arturo Hoyos Restrepo, por su apoyo en el diseo del Sistema de
Informacin Geogrfica de este proyecto.

A los estudiantes Lizeth Natalia Saa Cardona y Yhomed Andrel Durango Montoya,
quienes en su momento apoyaron esta investigacin como auxiliares de investigacin.





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CONTENIDO

LISTA DE TABLAS ............................................................................................................ 7
LISTA DE FIGURAS .......................................................................................................... 8
LISTA DE CUADROS ........................................................................................................ 9
LISTA DE FOTOGRAFAS .............................................................................................. 10
LISTA DE FORMATOS .................................................................................................... 11
LISTA DE ANEXOS ......................................................................................................... 12
RESUMEN ....................................................................................................................... 13
1. INTRODUCCIN ......................................................................................................... 15
2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA .......................................................................... 16
3. J USTIFICACIN .......................................................................................................... 18
3.1. J USTIFICACIN DESDE EL PUNTO DE VISTA ACADMICO ............................ 18
3.2. J USTIFICACIN DESDE EL PUNTO DE VISTA DE LA NECESIDAD DEL MEDIO
.................................................................................................................................... 18
3.3. J USTIFICACIN DESDE EL PUNTO DE VISTA DE LA NORMATIVIDAD ........... 19
3.4. J USTIFICACIN DESDE OTROS PUNTOS DE VISTA ........................................ 19
4. OBJ ETIVOS ................................................................................................................. 21
4.1. OBJ ETIVO GENERAL .......................................................................................... 21
4.2. OBJ ETIVOS ESPECFICOS ................................................................................. 21
5. DISEO METODOLGICO ......................................................................................... 22
5.1. TIPO DE INVESTIGACIN ................................................................................... 22
5.2. ENFOQUES DE INVESTIGACIN ....................................................................... 22
5.3. COMPLEJ IDAD..................................................................................................... 22
5.4. DELIMITACIN ESPACIO-TEMPORAL ............................................................... 22
5.5. TCNICAS DE RECOLECCIN DE INFORMACIN ........................................... 23
6. AMENAZA, VULNERABILIDAD, RIESGO Y DESASTRE: CONCEPTOS A ENTENDER
........................................................................................................................................ 24
7. LA GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRE .............................................................. 28
7.1. EL DESASTRE Y EL DESARROLLO .................................................................... 28
7.2. POLTICAS NACIONALES E INTERNACIONALES RELACIONADAS CON EL
MEDIO AMBIENTE Y LOS DESASTRES .................................................................... 30
7.2.1. Poltica Global .................................................................................................... 30

5
7.2.2. Poltica Colombiana ........................................................................................... 33
7.2.3. Revisin de los Antecedentes Histricos de los Procesos de Planificacin del
Desarrollo y el Ordenamiento Territorial a la Luz de la Normatividad Nacional Vigente.
.................................................................................................................................... 39
7.3. EL FORTALECIMIENTO DEL MUNICIPIO Y LA PARTICIPACIN COMUNITARIA
.................................................................................................................................... 44
7.4. GESTIN LOCAL DEL RIESGO ........................................................................... 46
8. PROPUESTA METODOLGICA ................................................................................. 49
8.1. CONSIDERACIONES METODOLGICAS ........................................................... 51
8.2. METODOLOGA ................................................................................................... 52
8.3. SISTEMA DE GESTIN DEL RIESGO MUNICIPAL ............................................. 52
8.3.1. Establecimiento del Contexto ............................................................................. 54
8.3.2 Identificacin de los Riesgos ............................................................................... 61
8.3.3 Anlisis de los Riesgos ....................................................................................... 63
8.3.4 Evaluacin y Priorizacin de los Riesgos ............................................................ 65
8.3.5 Tratamiento de los Riesgos ................................................................................. 85
8.3.6 Comunicacin y Consulta .................................................................................... 88
8.3.7 Seguimiento y Revisin ....................................................................................... 89
8.3.8 Financiacin ........................................................................................................ 96
9. MARCO DE REFERENCIA FSICO ............................................................................. 99
9.1. DESCRIPCIN DEL MUNICIPIO .......................................................................... 99
9.1.1. Divisin Poltica Urbana ............................................................................... 101
9.1.2. Divisin Poltica Rural................................................................................... 102
9.1.3. Otros Datos .................................................................................................. 102
9.2. CONDICIONES DE ORDEN NATURAL-AMBIENTAL......................................... 103
9.2.1. Clima ............................................................................................................ 103
9.2.2. Geologa y procesos asociados .................................................................... 104
9.2.3. Procesos antrpicos ..................................................................................... 107
9.2.4. Hidrologa ..................................................................................................... 109
9.2.5. Suelos .......................................................................................................... 109
9.3. CONDICIONES DE ORDEN SOCIAL ................................................................. 110
9.3.1. Economa ..................................................................................................... 110
9.3.2. Poblacin ..................................................................................................... 111

6
9.3.3. Asentamientos Humanos ............................................................................. 112
9.3.4. Educacin .................................................................................................... 117
9.3.5. Condiciones Financieras .............................................................................. 118
9.3.6. Condiciones Institucionales .......................................................................... 119
9.3.7. Condiciones Sociales y Polticas .................................................................. 124
9.4. EVALUACIN DE AMENAZAS ........................................................................... 125
9.4.1. Amenaza ssmica ............................................................................................. 125
9.4.2. Amenaza por fenmenos atmosfricos ............................................................ 125
9.4.3. Amenaza por inundacin .................................................................................. 126
9.4.4. Amenaza por deslizamientos ........................................................................... 127
9.4.5. Amenaza por erosin y sedimentacin ............................................................. 127
9.4.6. Amenaza por incendio ...................................................................................... 128
9.4.7. Amenazas tecnolgicas ................................................................................... 128
10. CASO DE APLICACIN .......................................................................................... 130
10.1. ANLISIS DOFA ............................................................................................... 130
10.2. CASO DE APLICACIN ............................................................................... 135
11. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ........................................................... 137
11.1. SOBRE LA GESTIN INTEGRAL DEL RIESGO ......................................... 137
11.2. TRABAJ AR LA GESTIN DEL RIESGO COMO UN PROCESO SOCIAL ... 139
11.3. INCORPORAR LA GESTIN DEL RIESGO EN LOS EJ ERCICIO DE
PLANEACIN DEL TERRITORIO ............................................................................. 141
11.4. LA DESCENTRALIZACIN UN PROCESO INEVITABLE EN LA GESTIN
DEL RIESGO EN COLOMBIA ................................................................................... 141
11.5. RECOMENDACIONES................................................................................. 144
12. BIBLIOGRAFA ........................................................................................................ 146







7
LISTA DE TABLAS



Tabla 1. Categorizacin de los municipios colombianos .................................................. 43
Tabla 2. Indicadores ........................................................................................................ 63
Tabla 3. Los impactos ...................................................................................................... 65
Tabla 4. Definicin del nivel de riesgo .............................................................................. 65
Tabla 5. Escenario de riesgo ........................................................................................... 84
Tabla 6.Matriz de Indicadores de Riesgo ......................................................................... 91
Tabla 7. Potenciales financiadores para la intervencin en la gestin local del riesgo ..... 98
Tabla 8. Estaciones Meteorolgicas Localizadas en el Municipio de Amalfi ................... 104
Tabla 9. Poblacin Sisbenizada ..................................................................................... 111
Tabla 10. Nmero de viviendas en el rea urbana ......................................................... 112
Tabla 11. Nmero de viviendas en el rea rural ............................................................. 112
Tabla 12. Cobertura de Servicios Pblicos .................................................................... 113
Tabla 13. Suscriptores de energa elctrica en la zona urbana segn tipo de servicio ... 113
Tabla 14. Suscriptores de energa elctrica en la zona rural segn tipo de servicio ....... 114
Tabla 15. Usuarios del Servicio de Acueducto en el Municipio de Amalfi ....................... 114
Tabla 16. Usuarios del Servicio de Alcantarillado en el Municipio de Amalfi .................. 114
Tabla 17. Usuarios del Servicio de Aseo en el Municipio de Amalfi ............................... 115
Tabla 18. Usuarios del Servicio de Telefona e Internet en el Municipio de Amalfi ......... 115


8
LISTA DE FIGURAS

Figura 1. Esfera del desarrollo ........................................................................................ 29
Figura 2. La gestin del riesgo segn la Gua Tcnica GTC 104 ..................................... 53
Figura 3. Actores de la gestin del riesgo ........................................................................ 55
Figura 4. Elementos Normativos ...................................................................................... 57
Figura 5. Elementos Tcnicos .......................................................................................... 58
Figura 6. Elementos Administrativos ............................................................................... 58
Figura 7. Estructura Administrativa Municipio de Amalfi ................................................. 119
Figura 8. Estructura actual del Comit Local de Atencin y Prevencin de Desastres del
Municipio de Amalfi ........................................................................................................ 121
Figura 9. Propuesta de Estructura Organizacional de la Gestin del Riesgo................. 123
Figura 10. Anlisis DOFA.............................................................................................. 131
Figura 11. Ciclo para reducir los factores de vulnerabilidad ........................................... 138







9
LISTA DE CUADROS

Cuadro 1. Elementos para la Gestin Integral del Riesgo .............................................. 137






10
LISTA DE FOTOGRAFAS


Fotografas 1 y 2. Problemtica en vas terciarias que comunican a las Veredas La Clara y
Mondragn respectivamente con la cabecera municipal. ................................................. 27
Fotografa 2. Panormica Urbana Municipio de Amalfi .................................................. 102




11
LISTA DE FORMATOS



Formato 1. Anlisis de los Riesgos .................................................................................. 66
Formato 2. Anlisis de la Capacidad Institucional y de Gestin ....................................... 78
Formato 3. Anlisis de la Participacin Ciudadana .......................................................... 81
Formato 4. Resumen de todos los Componentes ............................................................ 83















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LISTA DE ANEXOS

ANEXO 1. Decretos derivados tendientes a intervenir la emergencia invernal declarada
catstrofe nacional entre el 2010 y el 2011.

ANEXO 2. Anlisis del Panorama de Colombia.

ANEXO 3. Revisin Procesos de Planificacin

ANEXO 4. UN-HABITAT Urban Indicators Guidelines

ANEXO 5. Base de datos del sistema de informacin geogrfica.

ANEXO 6. Matriz de Identificacin de amenazas y factores que generan vulnerabilidad en
el Municipio de Amalfi.

ANEXO 7 .Registro fotogrfico.















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RESUMEN



Ante la ocurrencia de los ltimos eventos catastrficos asociados a inundaciones y
deslizamientos especialmente en Colombia, se demuestra que la situacin del desastre
continua siendo un problema de desarrollo no resuelto latente en el pas, para lo cual es
necesario involucrar en la planificacin del desarrollo local, regional y nacional, esfuerzos
o sinergias en torno a la gestin del riesgo, la gestin ambiental y la gestin pblica.

Este proyecto de investigacin responde a una necesidad especfica del Municipio de
Amalfi, Antioquia y de cientos de municipios colombianos de su misma categora, de
fortalecer su capacidad de decisin, planificacin y ejecucin de medidas para prevenir,
mitigar o reducir los riesgos de desastre y as mismo elevar la calidad de vida de sus
comunidades bajo las premisas del desarrollo humano sostenible.

Queremos demostrar que el Municipio como entidad bsica de la organizacin poltica y
administrativa de nuestro pas, se constituye en el actor fundamental para el desarrollo y
fortalecimiento de esta gestin, apoyndose en el conocimiento de sus realidades locales,
de las zonas en riesgo y los posibles agentes que causan dichas situaciones.

Al analizar en detalle la situacin local del Municipio de Amalfi, se hizo una amplia revisin
bibliogrfica sobre la gestin del riesgo en Colombia a diferentes escalas, las polticas
ambientales relacionadas, la correlacin con la gestin pblica e igualmente la estrecha
relacin existente con la gestin ambiental. Se parti de una visin global hasta llegar a
una local, resaltando la importancia del actuar en esta ltima.

Posteriormente, validamos una estrategia metodolgica ya definida previamente para la
construccin, implementacin, monitoreo y seguimiento de un Sistema de Gestin del
Riesgo Municipal que contempla procesos del desarrollo social, econmico y territorial.
Dicha estrategia se constituye en una valiosa herramienta para que el municipio pueda
asumir sus responsabilidades de cara al futuro, mediante la bsqueda de una mayor

14
capacidad para abordar y manejar el tema, con el apoyo de otros actores como la
Corporacin Autnoma Regional de su jurisdiccin, instituciones pblicas de orden
municipal, regional y nacional, los municipios vecinos, los sectores productivos y la
sociedad civil en general.

Hemos logrado abrir las puertas a la discusin frente a una problemtica actual
relacionada con el desarrollo: la situacin del municipio Colombiano frente a la gestin del
riesgo de desastre, estimular el inters por adelantar una labor integral y coordinada entre
la academia y la administracin pblica, para promocionar y aplicar procesos que
contribuyan al desarrollo sostenible.

Igualmente hemos cumplido con nuestro objetivo y estamos seguros que esta
metodologa puede ser consultada y usada en cualquier municipio de Antioquia o del pas
de su misma categora, y contribuir a la formulacin de polticas pblicas de actuacin
estructuradas de corto y mediano plazo que se pueden combinar con otras actividades de
planificacin territorial y ambiental.

Este proyecto tambin contribuy con la identificacin de los escenarios basados en un
Sistema de Informacin Geogrfica -SIG, con el fin de ser aprovechado para el
dimensionamiento y ubicacin de los recursos mnimos necesarios para afrontar cualquier
eventualidad, con el fin de garantizar la sostenibilidad de la gestin del riesgo y la gestin
ambiental en el tiempo y su permanencia a pesar de los cambios polticos que se
produzcan.




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1. INTRODUCCIN



La Institucin Universitaria Colegio Mayor de Antioquia a travs de su grupo de
investigacin en Ambiente y Hbitat y la Secretara de Planeacin e Infraestructura del
Municipio de Amalfi, Antioquia, han concentrado sus esfuerzos para desarrollar esta
investigacin en torno al tema de los desastres y sus impactos, y cmo encontrar
soluciones a sta problemtica.

Se realiz un anlisis de la gestin del riesgo, su situacin actual, las polticas
ambientales relacionadas, la correlacin con la gestin pblica e igualmente la estrecha
relacin existente con la gestin ambiental. Se parte de una visin global hasta llegar a
una local y se resalta la importancia del actuar en esta ltima.

Para esta investigacin se realiz una extensa revisin documental abarcando temas
como:

Desastres y su relacin con el desarrollo.
Amenazas, vulnerabilidad y riesgo.
Gestin municipal, gestin ambiental, ordenamiento territorial, ordenamiento ambiental.
Modelos asociados a la gestin ambiental.
Normas relacionadas con las obligaciones de las entidades territoriales y de las
autoridades ambientales en torno al tema de los desastres, medio ambiente y gestin
pblica.
Legislacin internacional y colombiana en materia de riesgo de desastre.
Otras normas relativas a la gestin del riesgo y a la gestin ambiental.
Indicadores.
Informacin especfica del municipio de Amalfi, Antioquia.

No existe hasta el momento una metodologa eficaz de gestin del riesgo, por lo que
hemos investigar para encontrar una metodologa propia que se acerque a las
condiciones del municipio de Amalfi.

Igualmente, la metodologa aplicada se apoy en herramientas como los sistemas de
informacin geogrfica, empleando insumos aportados por el Municipio de Amalfi, como
imgenes provenientes de cartografa digital y fotos areas. Se analizaron la estructura y
funciones espaciales del territorio en cuanto a sus caractersticas espaciales, sociales,
ambientales, los efectos socio-ambientales asociados a los procesos urbanos y rurales y
el incremento de la vulnerabilidad frente a los riesgos sociales, culturales y naturales que
se presentan en el municipio.

Este documento que condensa todo el ejercicio investigativo se ha dividido en 12
captulos. Se espera que los resultados de esta investigacin sirvan como material de
apoyo a las instituciones pblicas y privadas para fortalecer sus capacidades locales, y
logren un mayor poder de recuperacin frente a los desastres con la integracin de sus
comunidades.



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2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA



El trmino DESASTRE puede ser usado para describir eventos fsicos como terremotos,
huracanes, erupciones volcnicas, etc., eventos de origen humano como las guerras,
accidentes industriales, y eventos intermedios como lo son las hambrunas, las
inundaciones, los deslizamientos los que se consideran como combinacin de factores
fsicos y humanos (Maskrey, 1993).

En los ltimos aos hemos presenciado a nivel mundial y regional una gran cantidad de
cambios (fenmenos naturales, sin contar los provocados por el hombre) en el medio
ambiente. Ante estos nuevos escenarios, con una complejidad y recurrencia en aumento
de las situaciones de desastre, especialmente en nuestro contexto nacional, regional y
local, es ms que oportuna la necesidad de analizar con mucha seriedad y urgente
capacidad metodolgica todos los procesos interrelacionados que se suscitan en un
desastre; un anlisis desde las unidades mnimas territoriales acerca de la valoracin y el
calificativo que se tiene de impacto ambiental y de desastre, adems de la relacin entre
la proteccin ambiental con la prevencin de los desastres y la forma en cmo se planean
y ejecutan.

Por ejemplo, en Colombia las inundaciones son los eventos naturales ms frecuentes y
son reconocidas como la amenaza socio-natural que ha generado mayor afectacin en
la historia del pas, teniendo en cuenta su alta recurrencia, las grandes extensiones
territoriales involucradas y la cantidad de poblacin que resulta afectada. De informacin
proveniente de estadsticas internacionales como la base de datos EM-DAT (EM-DAT,
2011), se tiene que las inundaciones se encuentran en el primer lugar entre los 10
mayores desastres naturales en el perodo comprendido entre los aos 1900 y 2011 por el
nmero de personas afectadas y el segundo lugar por la cantidad de prdidas
econmicas. Adems, Colombia ocupa el octavo y noveno lugar a nivel mundial por el
nmero de muertos y vctimas respectivamente, generados por desastres hidrolgicos
(Guha-Sapir et al, 2011; Dartmouth Flood Observatory, 2011).

Colombia desde el segundo semestre del ao 2010 se encuentra atravesando por una
emergencia invernal, alcanzando niveles de catstrofe que segn el consolidado de
cifras de la Sistema Nacional para la Prevencin y Desastres (SNPAD,2011) revela que
en el pas hay 3.941.818 damnificados, 43 desaparecidos, 595 heridos y 486 fallecidos,
adems cientos de miles de familias (930.683 familias y 525.673 viviendas averiadas) con
cuantiosas prdidas de sus bienes, hogares, cosechas y dems medios de vida, y han
afectado severamente infraestructuras, tales como escuelas, hospitales y vas de
comunicacin.

A tantas causas podemos atribuir este problema creciente de los riesgos y las grandes
prdidas que traen a la sociedad: al cambio climtico, a los problemas ambientales, a
problemas sociales, culturales y econmicos de nuestras comunidades, a nuestra
incapacidad de gestionar nuestro territorio para tratar de prevenir o tomar las medidas
necesarias para controlar estas dificultades a corto, mediano y largo plazo.


17
Estamos hablando de un problema de desarrollo y de su propia dinmica de construccin,
y dentro de ste, el tema de la reduccin del riesgo de desastre es un elemento
importante a considerar. Veamos algunas consideraciones:

El desastre pone en peligro el desarrollo y las decisiones en materia de desarrollo
pueden generar nuevos riesgos de desastre.
La interaccin entre los desastres y sus impactos con otros problemas que tienen los
municipios del orden financiero, poltico, ambiental, de seguridad, entre muchos otros.
Los desastres y sus impactos aplazan inversiones para el desarrollo como educacin,
agua potable y saneamiento bsico, proteccin del medio ambiente y empleo.
An se contina viendo al desastre como un caso excepcional, que interrumpe el
desarrollo normal de un territorio y que puede mitigarse con actividades de atencin
inmediata. Igualmente las dificultades presupuestales de las administraciones locales
no permite avanzar en el abordaje de la atencin y prevencin de desastres.
No estamos dando la solucin adecuada a los desastres y mucho menos se ha
pensado en prevenirlos para evitar su ocurrencia. Los municipios colombianos no
poseen planes de gestin del riesgo adecuados y eficaces.
Las condiciones de pobreza especialmente en las zonas rurales, lo que favorece el
deterioro del medio ambiente debido a la urbanizacin de cuencas que pueden alterar
regmenes hidrulicos, desestabilizar pendientes, aumentar amenazas por inundacin
y deslizamientos de tierra.
El inters mundial por el medio ambiente y su acelerado deterioro se ha ido
intensificando cada vez ms, bien sea por el crecimiento acelerado de la poblacin, el
agotamiento de los recursos naturales renovables y no renovables, y por otra gran
cantidad de presiones sumadas a la ocurrencia de muchos desastres.

La gestin del riesgo debe tratarse como un proceso permanente de reduccin de los
riesgos actuales y futuros que existen en el municipio, y no como un conjunto de
intervenciones puntuales a la ocurrencia de un desastre. Es por esto que esta
investigacin quiere abordar la gestin del riesgo desde una escala local, abordndola de
manera descentralizada y de la mano de todos los actores, quienes contribuyendo con
sus xitos y fracasos de alguna forma permitirn una mejor orientacin para las acciones
futuras de desarrollo, ayudando a revertir el proceso de acumulacin de riesgos de
desastre.

Los riesgos de desastres no son inevitables, pero pueden gestionarse y reducirse
tomando las decisiones apropiadas: es aqu donde se hace el llamado a que desde las
unidades territoriales mnimas se analicen las probabilidades de que se presenten estos
acontecimientos poco deseables, que se conozcan los riesgos y sus fuentes o causas, las
consecuencias potenciales y remanentes que traeran consigo.

Se trata de construir un debate colectivo sobre la nocin y la prctica de la gestin local,
construir una reflexin y discusin colectiva, que permita rescatar los logros y avances de
experiencias vividas, revalidar y readecuar los mtodos existentes, y consolidar los pasos
para el desarrollo futuro del concepto y las buenas prcticas. Adems se tiene la
expectativa de que los resultados de este ejercicio de investigacin, puedan ser
extrapolables a otros municipios para contribuir con su producto a la regin y al pas.



18
3. JUSTIFICACIN



3.1. JUSTIFICACIN DESDE EL PUNTO DE VISTA ACADMICO

En nuestro pas la informacin local relacionada con el tema del riesgo de desastre es
bastante escasa, situacin que se debe principalmente a la existencia de mltiples
instituciones pblicas y privadas productoras de informacin con baja coordinacin y
armonizacin de la investigacin que producen.

Desde el punto de vista acadmico, es muy poca la integracin que existe entre la
academia y su respectiva produccin de conocimiento con las instituciones especialmente
del Estado, por lo no se han logrado avances significativos. Las producciones acadmicas
en torno al tema son mnimas y se han desarrollado de forma aislada en instituciones de
educacin superior y en otro tipo de instituciones como la Corporacin Autnoma
Regional.

Ante esta escasa produccin, la Facultad de Arquitectura e Ingeniera especialmente
desde sus programas de pregrado en Ingeniera Ambiental, Construcciones Civiles, y de
Especializacin en Construccin Sostenible, se ha propuesto realizar una reflexin
acadmica sobre el tema de la gestin del riesgo de desastres y ampliar ms sus
fronteras en investigacin, y as poder participar ms activamente en la bsqueda de
nuevas alternativas y soluciones con el apoyo de la comunidad cientfica e institucional.

Adicionalmente, aporta al fortalecimiento y posicionamiento de la extensin a nivel de la
Facultad y la Institucin, como un elemento estratgico del desarrollo acadmico y la
proyeccin institucional.


3.2. JUSTIFICACIN DESDE EL PUNTO DE VISTA DE LA NECESIDAD DEL MEDIO

En Latinoamrica y por ende en nuestro pas, el nmero de desastres ha ido creciendo
considerablemente, y lamentablemente la percepcin del riesgo de nuestros habitantes
sigue siendo equivocada, pues la mayora de las veces apenas si se percatan de que con
sus intervenciones al medio ambiente pueden aumentar la frecuencia o severidad de los
eventos de desastre.

Pese a los esfuerzos en los ltimos aos, en nuestro pas la gestin de los desastres se
maneja de una forma muy frgil y se refleja como una de las principales falencias en
todas las administraciones municipales.

Esta investigacin tiene como fin abordar el tema de la gestin de los desastres desde
todos los enfoques posibles del ordenamiento ambiental del territorio, haciendo un mayor
nfasis en las aplicaciones del concepto integral del desarrollo sostenible desde las
unidades mnimas territoriales.


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Se ha hecho un anlisis de las necesidades de las instituciones del Estado,
especialmente las administraciones locales, quienes por circunstancias histricas o
polticas tienen problemas en llevar a cabo en forma organizada o descentralizada las
actividades de gestin de los desastres desde los puntos de vista operativo, tcnico,
cientfico y de planificacin que le corresponden. Tampoco dejamos atrs a las
comunidades involucradas en sus proyectos, quieren requieren utilizar la informacin que
se genera en esta investigacin para el adecuado dimensionamiento de sus problemas.


3.3. JUSTIFICACIN DESDE EL PUNTO DE VISTA DE LA NORMATIVIDAD

La Ley 99 de 1993 define el ordenamiento ambiental territorial, como la "funcin atribuida
al Estado de regular y orientar el proceso de diseo y planificacin del uso del territorio y
de los recursos naturales de la Nacin, a fin de garantizar su adecuada explotacin y su
desarrollo sostenible".

Lamentablemente los entes territoriales que tambin deben ser gestores ambientales, no
tienen las suficientes herramientas para anticiparse o actuar frente a un fenmeno de
desastre, bien sea de origen natural o antrpico.

La normatividad relacionada con la elaboracin de los planes de desarrollo de los entes
territoriales contempla la temtica relacionada con la atencin y prevencin de desastres,
pero existe dificultad a la hora de implementar estos planes especialmente en la ejecucin
de sus planes de accin. Igualmente existe legislacin asociada para que en los
municipios existan los fondos de prevencin y atencin de desastres, pero las
apropiaciones presupuestales no son suficientes para atender los eventos que se
presentan. Este anlisis se podr observar con ms detalle en el Captulo 7. Con
frecuencia estos recursos se destinan a la etapa de atencin inmediata de emergencias o
puede darse el caso en que no se respeta su destinacin, todo esto consecuencia de
tener una poltica de gestin atencionista y no prevencionista, y una deficiente
aplicabilidad de la norma en lo referente a la planificacin de los aspectos ambientales y a
los aspectos que tienen que ver con la prevencin, atencin y recuperacin de desastres.

Otro problema bastante relevante, tiene que ver con el bajo nivel del componente cultural
en la prevencin de desastres y de compromiso por parte de las administraciones
municipales y departamentales para el fortalecimiento y reactivacin de los Comits
Locales de Prevencin y Atencin de Desastres-CLOPADs.


3.4. JUSTIFICACIN DESDE OTROS PUNTOS DE VISTA

Queremos desarrollar con rigor cientfico, un estudio sistemtico y completo sobre este
tema, que vaya encaminado a generar medidas prcticas para prevenir o evitar daos y
prdidas por causa de los desastres. Esta investigacin se justifica en la utilidad social
que prestar para producir nuevas soluciones a los problemas actuales y que se puedan
presentar a futuro.


20
Mediante el proceso de descentralizacin administrativa dado en el pas se le han
delegado a las administraciones municipales ms responsabilidades para el manejo del
tema de la gestin del riesgo de desastres, sin tener una estrategia previa de
fortalecimiento para el conocimiento, articulacin y coordinacin de los actores e
instrumentos.

Se busca entonces con esta investigacin, establecer un anlisis de la evolucin,
tendencias y formas que ha tomado la relacin entre la gestin ambiental y la gestin del
riesgo en Colombia, y ofrecer un marco para contextualizar los esfuerzos que se realicen
para su fortalecimiento a escala local.





21
4. OBJETIVOS



4.1. OBJETIVO GENERAL

El objetivo general para esta investigacin es el de aportar y validar una metodologa de
trabajo que incorpore la gestin del riesgo como estrategia de gestin ambiental en el
quehacer municipal, con el fin de fortalecer la capacidad de decisin, planificacin y
ejecucin de medidas para prevenir, mitigar o reducir los riesgos de desastre en el
municipio.


4.2. OBJETIVOS ESPECFICOS

Crear los instrumentos para la implementacin, monitoreo y seguimiento de la
herramienta metodolgica, teniendo como caso de aplicacin al Municipio de Amalfi,
Antioquia, de acuerdo a su propio marco de competencias.
Promover un debate y reflexin tericos sobre la situacin del municipio Colombiano
frente a la gestin del riesgo de desastre.
Presentar evidencia real acerca de la relacin entre los desastres y el modelo de
desarrollo imperante.
Promocionar y aplicar procesos de gestin del riesgo que contribuyan al desarrollo
sostenible.
Analizar el rol de las municipalidades en la gestin del riesgo de desastre a partir de
sus condiciones de gobierno locales.
Suministrar los resultados de esta investigacin como material de apoyo a las
instituciones pblicas y privadas, para que con la integracin de sus comunidades
logren una mejor gestin frente a los desastres.
Fortalecer las capacidades locales en aspectos relacionados con la reduccin de los
riesgos de desastre.

22
5. DISEO METODOLGICO


5.1. TIPO DE INVESTIGACIN

La investigacin se basa en tres componentes principales: poltico, tcnico y social, pues
el anlisis de la gestin del riesgo se basa en la decisin y acto poltico del Alcalde del
Municipio de Amalfi de avalar este proyecto, en la informacin tcnica disponible del
municipio y el anlisis de las condiciones de sus actores y su entorno territorial local.

Este estudio se apoya en la combinacin de datos cuantitativos y cualitativos, lo cual le da
una caracterstica mixta a la investigacin. Adems se involucra otro tipo de investigacin
denominada Investigacin de Accin Participativa.


5.2. ENFOQUES DE INVESTIGACIN

La investigacin se encuentra ubicada conceptualmente dentro de un marco en el que se
define la problemtica de los desastres como un problema no resuelto del desarrollo, bajo
el criterio de que los desastres no son un problema de la naturaleza sino un problema que
parte de la relacin entre lo natural y la organizacin y estructura de la sociedad, es decir
una relacin causa-efecto que es real y viable de ser superada y que incumbe a la
sociedad y los procesos de desarrollo en s.

Esta problemtica se ha abarcado desde dos enfoques, uno sistmico que rene los
procesos y actividades necesarios orientados al logro de un objetivo especfico: la gestin
del riesgo a nivel local, y un segundo enfoque denominado administrativo que permite la
construccin de conceptos y criterios para orientar el manejo y la administracin del riesgo
orientado hacia el logro de un mejor ambiente en el municipio.


5.3. COMPLEJIDAD

La gestin del riesgo es compleja y existe gran incertidumbre a la hora de tomar
decisiones. Adems, existen otros factores que agregan complejidad o afectan la gestin
del riesgo, tales como la ausencia o limitacin en la cantidad y confiabilidad de los datos,
la dinmica del medio ambiente y de las condiciones de riesgo, la definicin del periodo
de estudio y la complejidad del riesgo bajo modalidades de desarrollo cambiante en
trminos econmicos, sociales, ambientales y territoriales.


5.4. DELIMITACIN ESPACIO-TEMPORAL

El marco espacial est determinado por el Municipio de Amalfi, Antioquia.

El tiempo de la investigacin que se plante inicialmente para un ao, se ha prolongado a
dos debido a diversas razones que sern explicadas ms adelante.



23
5.5. TCNICAS DE RECOLECCIN DE INFORMACIN

Para la investigacin se emplearon tcnicas de recoleccin, anlisis y procesamiento de
informacin primaria (aquella recogida directamente a travs de un contacto inmediato
con el objeto de anlisis) y de informacin secundaria (la recogida a partir de
investigaciones ya realizadas).








24
6. AMENAZA, VULNERABILIDAD, RIESGO Y DESASTRE: CONCEPTOS A
ENTENDER


Las amenazas son eventos fsicos latentes, o sea probabilidades de ocurrencia de
eventos fsicos dainos en el futuro, y pueden clasificarse genricamente de acuerdo con
su origen, como naturales, socio-naturales, o antropognicos (Lavell, 2003; EIRD,
2004).

De acuerdo a la base de datos DesInventar (Corporacin OSSO, 2011), se tiene la
siguiente categorizacin de fenmenos:

Fenmenos geodinmicos:
Sismos
Fenmenos de remocin en masa: deslizamientos, reptaciones, flujos de escombros,
avalanchas, hundimientos, desprendimiento de rocas

Fenmenos hidrolgicos:
Inundaciones
Desbordamientos de ros
Anegamiento de zonas bajas por el aumento inusitado de caudales
Erosin terrestre
Sedimentacin
Salinizacin de suelos
Agotamiento de acuferos
Desertificacin
Sequas
Escasez de agua

Fenmenos atmosfricos
Vendavales
Lluvias torrenciales y tormentas
Heladas
Granizadas
Cambios fuertes de temperatura
Incendios forestales
Fenmeno del Nio
Rayos

Fenmenos tecnolgicos
Rompimiento de presas
Explosiones
Incendios
Escapes de sustancias qumicas
Derrames
Accidentes areos
Accidente de trnsito

25
Contaminacin ambiental
Contaminacin hdrica

Fenmenos biolgicos
Enfermedades causadas por agentes patgenos
Mortandad de especies

Algunos de los efectos asociados a estos fenmenos son:

Migracin temporal
Migracin definitiva
Prdida de vidas humanas
Prdida de viviendas
Prdida de produccin industrial
Prdida de comercio
Prdida de produccin agrcola
Dao a la infraestructura
Alteracin de la distribucin y funcionamiento del mercado
Interrupcin de los sistemas de transporte
Pnico
Desorden social
Prdida de especies de fauna y flora

El trmino vulnerabilidad, se define como la probabilidad de que una comunidad, expuesta
a una amenaza natural o antrpica, segn el grado de fragilidad de sus elementos
(infraestructura, vivienda, actividades productivas, grado de organizacin, sistemas de
alerta, desarrollo poltico-institucional y otros) pueda sufrir daos humanos y materiales.

Wilches-Chaux (Wilches-Chaux, 1989), ha construido un planteamiento que permite
visualizar la vulnerabilidad desde diferentes facetas y diversas perspectivas del
conocimiento, as:

1. Vulnerabilidad fsica: Se refiere a la localizacin de la poblacin en zonas de riesgo
fsico, debido a la falta de recursos y acceso para ubicarse en zonas menos riesgosas.
2. Vulnerabilidad econmica: La pobreza aumenta el riesgo de desastre, se refiere al
problema de la dependencia econmica nacional, la ausencia de adecuados
presupuestos pblicos nacionales, regionales y locales, entre otros.
3. Vulnerabilidad social: Se refiere al reducido grado de organizacin y cohesin interna
de comunidad bajo riesgo, que impide su capacidad de prevenir, mitigar o responder a
situaciones de desastre.
4. Vulnerabilidad institucional: Reflejada en la obsolescencia y la rigidez de las
instituciones que impiden respuestas adecuadas y giles a la realidad existente.
5. Vulnerabilidad poltica: Hace referencia al alto grado de centralizacin en la toma de
decisiones y en la organizacin gubernamental, igualmente a la debilidad en los
niveles de autonoma de decisin en los mbitos regionales, locales y comunitarios.
6. Vulnerabilidad tcnica: Referente a las inadecuadas tcnicas de construccin de
infraestructura bsica utilizadas en zonas de riesgo.

26
7. Vulnerabilidad cultural: Se expresa en la forma en que los individuos se ven a s
mismos en la sociedad y como conjunto nacional. Tambin se incluyen los medios de
comunicacin en la transmisin de los mensajes o la informacin sobre el medio
ambiente y los desastres.
8. Vulnerabilidad ideolgica: La vulnerabilidad de una poblacin puede verse relacionada
con la forma como las personas conciben el mundo y el medio ambiente que habitan y
con el cual interactan, limitando su capacidad de actuar.
9. Vulnerabilidad educativa: Los programas educativos tienen muchas carencias en
transmitir elementos sobre el medio ambiente, su proteccin, equilibrio y desequilibrio.
Tambin la poblacin tiene muy poco o nulo grado de preparacin sobre las formas de
comportamiento individual, familiar y comunitario en caso de amenaza u ocurrencia de
situaciones de desastre.
10. Vulnerabilidad ecolgica: Relacionada con los modelos de desarrollo y su capacidad
de ajustarse al medio ambiente y sus componentes.

La vulnerabilidad depende del tipo y la dinmica del desarrollo social en el lugar en riesgo
y de su relacin con los contextos de desastre: econmicos, poltica de prevencin,
experiencias anteriores, medidas administrativas vigentes, existencia de fondos de
emergencia, entre otros.

En Amrica Latina y especialmente Colombia los niveles de vulnerabilidad van en
aumento debido a la mala calidad de las viviendas, la ubicacin inapropiada y el uso de
materiales deficientes en la construccin, a la debilidad de las organizaciones locales, a la
falta de medidas de proteccin social, el acceso inadecuado a los servicios de educacin
y salud, todo esto asociado a condiciones de pobreza e inequidad. Por esta razn, la
preparacin para responder ante emergencias debera contemplar inversiones en la
proteccin de los recursos y en el desarrollo de capacidad de respuesta de la sociedad.
Igualmente los procesos de recuperacin son una oportunidad para reducir la
vulnerabilidad.

El riesgo se deriva de una relacin dinmica y dialctica entre las amenazas y las
vulnerabilidades de una sociedad o un componente en particular de la misma (Lavell,
2006). Es la probabilidad de ocurrencia de daos y prdidas futuras asociadas con el
impacto de un evento fsico externo sobre una sociedad vulnerable, donde la magnitud y
extensin de estos son tales que exceden la capacidad de la sociedad afectada para
recibir el impacto, sus efectos y recuperarse autnomamente de ellos.

El riesgo de desastres est muy relacionado con la realidad de cada comunidad, dado
que el nivel de riesgo y los medios para enfrentarlo dependen de las condiciones,
capacidades y recursos que sta posea. Son los diferentes actores como los grupos
sociales, las personas, las instituciones, las autoridades, entre muchos otros, los que
entienden de forma muy distinta el riesgo de desastres y por ende el modo de disponer de
sus habilidades, conocimientos y capacidades para hacerle frente.

El impacto del desastre depender entonces de unos factores, determinados por las
caractersticas de las amenazas y por la susceptibilidad de los elementos expuestos a
ellas de acuerdo con las condiciones ambientales, fsicas, sociales, econmicas, polticas
y organizacionales imperantes en el territorio.


27
Adicionalmente, es necesario considerar no slo los desastres de mayor magnitud sino
los pequeos y medianos que afectan a localidades, comunidades y hasta unidades ms
mnimas; es decir, a niveles micro-sociales y micro-territoriales, pues estos se vuelven
acumulativos en el tiempo y tienen bastante dificultad en su solucin debido a la escasa
disponibilidad de los recursos con los que cuenta una comunidad a nivel local para
sobrellevarlos.

El riesgo es una construccin social en un territorio y por lo tanto su gestin debe ser vista
como un derivado de la gestin del desarrollo y a la vez como un arma potente en el logro
de la sostenibilidad (Cardona et al, 2005).

Ahora, el desastre es considerado como el dao o las alteraciones graves en las
personas, los bienes, los servicios y el medio ambiente, causados por un fenmeno
natural o generado por la actividad humana, que exceden la capacidad de respuesta de la
comunidad afectada (Zuluaga et al, 1999).

Un concepto alternativo lo proporciona J os Da Cruz (2003), donde el desastre es
tambin una situacin o proceso social que se desencadena como resultado de la
manifestacin de un fenmeno de origen natural o tecnolgico, al encontrar condiciones
propicias de vulnerabilidad en una poblacin; y como el conflicto que se genera entre los
procesos normales de la naturaleza y los procesos normales de una determinada prctica
social. Por tanto es importante resaltar:
Que se debe considerar como un hecho geogrfico que remueve no slo los
elementos fsicos sino las instituciones y la cultura del lugar afectado.
Que se pone a prueba la funcionalidad de la infraestructura, la normatividad, la
preparacin, la capacidad de las autoridades para manejar la situacin.
Que existen escalas de estudio que son determinantes: local, regional, nacional,
global

De la zona de estudio podemos apreciar en las Fotografas 1 y 2 la variedad de desastres
que suceden a lo largo del ao y las alteraciones que se generan al interior de la
comunidad y otras dimensiones locales.














Fotografas 1 y 2. Problemtica en vas terciarias que comunican a las Veredas La
Clara y Mondragn respectivamente con la cabecera municipal.
Fuente: Secretara de Planeacin e Infraestructura. Municipio de Amalfi

28
7. LA GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRE


La gestin del riesgo se define como el proceso de identificar, analizar y cuantificar las
probabilidades de prdidas y efectos secundarios que se desprenden de los desastres,
as como de las acciones preventivas, correctivas y reductivas correspondientes que
deben emprenderse (Keipi et al, 2005).

Al tener el riesgo diversas formas de expresin y manifestacin, por lo que se hace
necesario trabajar en torno a su reduccin partiendo de un cambio de paradigma dentro
de la planificacin del desarrollo sostenible, centrando la atencin en los desastres
ocurridos, en el anlisis y solucin ex-ante de las causas y efectos que los generan.

Desarrollo sostenible y riesgo estn indisolublemente relacionados (Lavell, 2003): el
riesgo es sinnimo de inseguridad y el desastre un reflejo de la insostenibilidad. Para
garantizar la sostenibilidad del desarrollo es necesario tener en cuenta el riesgo ya
existente y el futuro que debe ser reducido o mitigado al mximo en todas sus
posibilidades de manifestacin, es decir, crear el escenario de planeacin adecuado para
apoyarse en el conocimiento de las realidades locales, de las zonas en riesgo de desastre
y los posibles agentes que los causan, el dimensionamiento y la ubicacin de los recursos
mnimos (infraestructura, humanos, etc.) necesarios para afrontar cualquier eventualidad.

El ideal a alcanzar sera que cada municipio incluyera elementos de valoracin y
disposicin de recursos para inversin preventiva con nfasis en el ordenamiento
territorial; de incorporacin de los factores de vulnerabilidad y riesgo en el ciclo de
preparacin y evaluacin de proyectos y programas de desarrollo, el establecimiento y
fortalecimiento de los sistemas de informacin, vigilancia y alerta temprana, el desarrollo
de una institucionalidad acorde al manejo de los desastres, el diseo de mecanismos
permanentes de articulacin y cooperacin con el sector privado, las comunidades y otras
partes interesadas y la ejecucin de programas permanentes de educacin de la
poblacin.

La gestin del riesgo debe ser el complemento al logro del desarrollo y su sostenibilidad.
Es hora de pensar en una gestin prospectiva desde el punto de vista de la prevencin
del riesgo, que se convierta en el componente integral en los procesos de planificacin del
desarrollo, de ordenamiento territorial y la gestin ambiental.


7.1. EL DESASTRE Y EL DESARROLLO

La relacin desastre-desarrollo es hoy ampliamente reconocida y va en una relacin de
doble va: los impactos de los desastres pueden degradar el potencial a largo plazo de un
pas para mantener su desarrollo, obligndolo a modificar sus prioridades econmicas y
programas previstos para ste, pero al mismo tiempo, los desastres a menudo
proporcionan oportunidades para el desarrollo ya que pueden mejorar sus condiciones. El
no contemplar la gestin del riesgo podra acarrear grandes y graves implicaciones para
el desarrollo en un futuro e incluso puede aumentar la vulnerabilidad de amenazas futuras.


29
Un anlisis sencillo de cmo los desastres pueden destruir las iniciativas de desarrollo o
crear oportunidades para ste se ilustran con la esfera del desarrollo de la Figura 1. De
cada cuadrante en la esfera se tiene que:
1. Los programas de desarrollo pueden aumentar el riesgo de desastre de un rea
determinada. Se tienen los ejemplos del sobrepastoreo por la actividad ganadera que
genera procesos de remocin en masa, o los procesos de ocupacin territorial en
reas de alta pendiente que pueden generar deslizamientos de tierra.
2. Los programas de desarrollo pueden ser diseados para disminuir el riesgo de
desastre y sus consecuencias negativas. Por ejemplo los proyectos de construccin
de vivienda elaborados bajo el cdigo de construccin sismorresistente.
3. Los desastres retardan los programas de desarrollo destruyendo aos de iniciativas de
desarrollo. Es el caso de la infraestructura pblica que es destruida por un desastre.
4. La reconstruccin despus de un desastre otorga oportunidades importantes para
iniciar programas de desarrollo. Por ejemplo los programas de construccin de
vivienda como parte de la reconstruccin despus de un desastre.














Figura 1. Esfera del desarrollo
Fuente: Programa de Entrenamiento para el Manejo de Desastres (DMTP). 1991

Una solucin para manejar el problema entre riesgo y desastre ser reconocer e
incorporar ambos conceptos en los esquemas de planificacin del desarrollo sectorial,
territorial y ambiental, con el fin de mejorar las condiciones de sostenibilidad de la regin;
esto si se tienen en cuenta las amenazas de origen natural, socio-natural o antropognico
a las que se expone una regin a la ocurrencia de desastres, y el desbalance ambiental
en el que se puede encontrar debido a la degradacin de las cuencas hidrogrficas, los
procesos de deforestacin, la desaparicin de especies, el aumento de la poblacin y la
urbanizacin, actividades industriales contaminantes, entre otras.

Esta es una de las razones por las cuales la cifra de daos por desastres Amrica Latina
y el Caribe sea tan alta, difcil de cuantificar por su complejidad en cuanto a su impacto
econmico, social y ambiental, y lo ms grave an porque miles de fenmenos de menor
1. El desarrollo
puede
aumentar la
vulnerabilidad
2. El desarrollo
puede reducir
la
vulnerabilidad
3. Los
desastres
pueden retrasar
el desarrollo
4. Los
desastres
pueden
proporcionar
oportunidades
de desarrollo

30
intensidad que afectan a localidades aisladas no se notifican, eventos menores que
pueden tener un impacto acumulativo en trminos de daos y prdidas sobre el potencial
de desarrollo.

El ideal es que una administracin local pueda abordar el tema de la gestin del riesgo de
desastre como una estrategia de gestin ambiental y de gestin local, partiendo de su
propio marco de competencia, de sus condiciones polticas, presupuestales, tcnicas y
administrativas para construir en forma articulada con otros actores institucionales,
privados y comunitarios su poltica de desarrollo.

Para comprender el quehacer de los gobiernos locales se deben conocer previamente el
modelo de desarrollo actual, las polticas ambientales en Colombia y las polticas con
respecto al riesgo, adems tener en cuenta que:

El municipio es la institucin de gobierno correspondiente al mbito territorial de menor
dimensin, por lo tanto sus caractersticas, papel, funciones y procesos estarn
determinados por los rasgos de su territorio.
El municipio tiene su propia autonoma, es el encargado de administrar los intereses
locales y por tanto de definir sus propias polticas de desarrollo y manejar su
presupuesto.
El municipio tiene una dinmica del espacio en constante transformacin y dentro de
esta dinmica espacial se construye el riesgo de desastre, es importante que ste
establezca relaciones intermunicipales ya que los desastres pueden trascender las
fronteras, incluso superar los mbitos regionales y nacionales.
El municipio se convierte en un actor protagnico de gestor, ejecutor y regulador de
los procesos de organizacin social, de ordenamiento de su territorio y de sus planes.


7.2. POLTICAS NACIONALES E INTERNACIONALES RELACIONADAS CON EL
MEDIO AMBIENTE Y LOS DESASTRES


7.2.1. Poltica Global

A travs de la historia se han presentado situaciones en las que los temas ambientales y
los asociados con los desastres se han tratado a nivel internacionales, es el caso por
ejemplo de la Conferencia de Ro en el ao 1992 y su Declaracin de Ro, con la cual se
hace un refuerzo a la concienciacin ambiental, especialmente en el Principio 18 que reza
as: Los Estados debern notificar inmediatamente a otros Estados de los desastres
naturales u otras situaciones de emergencia que puedan producir efectos nocivos sbitos
en el medio ambiente de esos Estados. La comunidad internacional deber hacer todo lo
posible por ayudar a los Estados que resulten afectados. Es el nico principio relacionado
directamente con el tema de los desastres.

Adems del Programa o Agenda 21 producto de la misma Cumbre de la Tierra de Ro de
J aneiro, se destaca el Captulo 8 sobre la integracin del medio ambiente y el desarrollo a
nivel de polticas, planificacin y gestin, con el que se asocia el tema de gestin del
riesgo, pero no existe nada explcito.


31
Postulados del Desarrollo Sostenible propuestos por la Unin Internacional para la
Conservacin de la Naturaleza (UICN) y acogidos por el Programa de las Naciones
Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), plantean la interrelacin de una serie de
factores que implican el replanteamiento de sistemas polticos, econmicos, sociales,
productivos, tecnolgicos, administrativos, y un nuevo orden en las relaciones
internacionales.

Slo hasta finales de la dcada de los 90, la Asamblea General de las Naciones Unidas
proclama el Decenio Internacional para la Reduccin de Desastres Naturales (DIRDN) y
Colombia a partir de la importancia de desarrollar actividades en torno al tema crea el
Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres con el Decreto 919 de 1989,
por el cual se organiza el Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres y
se dictan otras disposiciones.

En dicha Asamblea se trataron temas trascendentales como la inseguridad humana y la
bsqueda de seguridad y sostenibilidad, generndose los conceptos de Seguridad
Humana y el ndice de Desarrollo Humano de las Naciones Unidas (Lavell, 2002), ambos
tan difundidos hoy en da.

Posteriormente, la Asamblea General de las Naciones Unidas estableci con los
conocimientos del DIRDN, la estrategia de Yokohama y su Plan de Accin y el Mandato
de Ginebra en el ao de 1999, lo que hoy se llama la Estrategia Internacional para la
Reduccin de los Desastres (EIRD)
1
con el fin de proporcionar un marco global de trabajo
a la reduccin de desastres. Esta estrategia apunta a edificar comunidades resistentes a
desastres promoviendo la importancia de la reduccin de desastres como un componente
integral del desarrollo sostenible mediante el cumplimiento de los siguientes cuatro
objetivos:
Incrementar la conciencia pblica para poder comprender el riesgo, la vulnerabilidad y
la reduccin de desastres a nivel mundial.
Lograr el compromiso por parte de las autoridades pblicas para implementar polticas
y acciones para la reduccin de desastres.
Estimular el establecimiento de sociedades interdisciplinarias e intersectoriales,
incluyendo la ampliacin de las redes en materia de reduccin de riesgo.
Mejorar el conocimiento cientfico sobre la reduccin de desastres.
En el mes de septiembre del ao 2000, se aprueba la Declaracin del Milenio,
comprometiendo a todos los pases pertenecientes a las Naciones Unidas con una nueva
alianza mundial para reducir los niveles de extrema pobreza mediante el cumplimiento de
una serie de objetivos denominados como los Objetivos de Desarrollo del Milenio y que
estn sujetos a un plazo determinado para el ao 2015.

Varios han sido los informes de la Organizacin de las Naciones Unidas con respecto al
cumplimiento de dichos objetivos, se destacan los informes de los aos 2005, 2010 y
2011 en donde el tema de la gestin del riesgo de desastre es debatido abierta y
ampliamente, pues el aumento de los desastres y los conflictos son los principaes

1
Pgina Web oficial EIRD: http://www.eird.org

32
fenmenos que han incrementado las condiciones de vulnerabilidad de miles de personas
y poblaciones, y por ende han aumentado la desigualdad y estn atentando contra los
esfuerzos por erradicar la pobreza y el hambre, adems de que dificultan los procesos de
preparacin para los desastres.

Posterior a la Declaracin del Milenio en la llamada Conferencia Mundial sobre la
Reduccin de los Desastres, se proclama el Marco de Accin de Hyogo para 2005-2010,
la cual pretende incentivar una "cultura de prevencin de desastres" y urge a los pases
ms amenazados a mejorar su habilidad para afrontar sus tragedias, por s mismos y
mediante la cooperacin bilateral e internacional. En la declaracin se subraya la
importancia de convertir dicho marco de accin en pasos concretos dirigidos a reducir los
riesgos y vulnerabilidad a las catstrofes naturales mediante la cooperacin integrada y
los mecanismos destinados a compartir informacin. Este plan tiene como meta reducir de
forma sustancial en esos diez aos las prdidas por desastres naturales, desarrollar un
sistema internacional de alerta rpida y crear una red mundial de informacin para este
propsito.

El ltimo informe de evaluacin global sobre la reduccin del riesgo de desastres
relacionado con el cumplimiento del Marco de Accin de Hyogo (EIRD/ONU, 2011),
reitera que la situacin no ha variado mucho con el pasar del tiempo. La presencia de los
ltimos desastres como los terremotos en Hait (2010) y Nueva Zelanda (2011), las
inundaciones de Pakistn (2010) y en Australia (2011), siguen demostrando que el riesgo
se encuentra latente en pases con o sin condiciones adecuadas de desarrollo, pues con
el paso del tiempo surgen nuevos riesgos y nuevas vulnerabilidades en las sociedades
modernas.

La adopcin por parte de todos los pases de su responsabilidad por el riesgo de
desastres, su evaluacin y la integracin y adaptacin de los instrumentos de desarrollo
existentes, se convierten en la frmula para que los esfuerzos de gestin realmente
ayuden a reducir el riesgo de desastres, a cumplir los objetivos del marco de accin y la
consecucin de los Objetivos de Desarrollo del Milenio.

Los elementos claves para una exitosa gestin del riesgo de desastres, segn los
distintos grados de gobernanza y sectores de desarrollo identificados en el informe son:

1. Asumir la responsabilidad del riesgo
a. Invirtiendo en reduccin del riesgo
b. Asumiendo la responsabilidad
c. Anticipando y compartiendo los riesgos que no se pueden reducir

2. Integrar la gestin del riesgo de desastres en los instrumentos y mecanismos de
desarrollo existentes mediante:
a. La regulacin del desarrollo urbano y local
b. La proteccin de los ecosistemas
c. La proteccin social
d. La utilizacin de sistemas nacionales de planificacin e inversin pblica

3. Construir capacidades relativas a la gobernanza del riesgo
a. Demostrando voluntad poltica

33
b. Compartiendo el poder
c. Fomentando las asociaciones
d. Usando mecanismos de rendicin de cuentas

7.2.2. Poltica Colombiana

Aunque el precepto constitucional colombiano
2
alude a los aspectos ambiental de
desarrollo y por ende de los desastres, los cambios legislativos ajustados a los nuevos
paradigmas y la necesidad de enfoques de desarrollo son todava escasos, por lo que la
opcin de avanzar en pro de la reduccin del riesgo se ha presentado de manera lenta.

En Colombia se ha presentado con el pasar del tiempo un fortalecimiento del tema
ambiental, se ha creado en el ao de 1993 el Ministerio del Medio Ambiente,
posteriormente reorganizado y denominado Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial en el ao 2003 y nuevamente modificado en su estructura y nombre como
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible en el ao 2011. Este fortalecimiento se ha
ligado a la importancia que el jefe de Estado de turno le otorgue al tema ambiental,
importancia que le imprime un cierto grado de vulnerabilidad, sobre todo una
vulnerabilidad institucional expresada en trminos de asignacin de recursos.

En nuestro pas las polticas ambientales se encuentran formuladas y publicadas en
documentos oficiales aprobados o expedidos formalmente por algn organismo estatal y
tienen como objetivo la proteccin ambiental, algunos de sus elementos se encuentran
consagrados en la Constitucin y la ley, o en los decretos y resoluciones normativas y
administrativas emanados del poder ejecutivo. Tambin hacen parte de estas polticas,
aquellas decisiones o medidas que se toman da a da como respuesta a problemas
ambientales urgentes, y a respuestas dirigidas a atender emergencias o desastres
ambientales imprevistos como los ocurridos en el ao 2010 con la emergencia invernal.

En Colombia a partir del ao 1990 se han expedido polticas nacionales ambientales as:

La poltica ambiental contenida en el Plan Nacional de Desarrollo 1990-1994 por la
que se crea el Ministerio del Medio Ambiente.
La poltica ambiental Hacia el desarrollo humano sostenible establecida en el Plan
Nacional de Desarrollo 1994-1998, la cual plantea cinco objetivos bsicos (promover
una nueva cultura del desarrollo, mejorar la calidad de vida, promover una produccin
limpia, desarrollar una gestin ambiental sostenible y orientar comportamientos
poblacionales). Adems formul siete programas y acciones para el mejoramiento
ambiental (proteccin de ecosistemas estratgicos, mejor agua, mares limpios y
costas limpias, ms bosques, mejores ciudades y poblaciones, poltica poblacional, y
produccin limpia) y prev siete acciones instrumentales para el desarrollo de los
objetivos y programas (educacin y concienciacin ambiental, fortalecimiento
institucional, produccin y democratizacin de la informacin, planificacin y
ordenamiento ambiental, y cooperacin global).

2
Constitucin Poltica de 1991 en sus artculos 2, 49, 66, 67, 79, 80, 88, 226, 268, 277, 287, 288,
289, 298, 300, 302, 311, 317, 334, 339, 361, 366.

34
El Plan Colectivo Ambiental para Construir la Paz, poltica incorporada por el Plan
Nacional de Desarrollo 1998-2002 y en la que se sealan siete programas prioritarios:
agua, biodiversidad, bosques, calidad de vida urbana, produccin ms limpia,
mercados verdes y sostenibilidad de los procesos productivos endgenos.
El Plan de Desarrollo 2002-2006 Hacia un Estado Comunitario en el que se destaca
la estrategia de Sostenibilidad Ambiental y en la cual sobresalen cinco programas
principales: conservacin y uso sostenible de bienes y servicios ambientales, manejo
integral del agua, generacin de ingresos y empleo verde, sostenibilidad ambiental
de la produccin nacional, y, planificacin y administracin eficiente por parte de las
autoridades ambientales. Se habla de formular la Poltica de Estado de Desarrollo
Sostenible y de implementar las Polticas Nacional de Investigacin Ambiental y
Nacional de Educacin Ambiental, aunque hasta el momento ninguna de stas se ha
decretado. Frente al tema de los desastres y la gestin del riesgo no existe la ms
mnima exhortacin. La situacin actual colombiana en torno a los desastres muestra
claramente el panorama sobre la decisin poltica tomada frente a stos, la cual no
proporcionar mayores efectos y mucho menos permite vislumbrar apoyo en
prevencin y mitigacin.
El Plan de Desarrollo 2006-2010 Estado Comunitario: desarrollo para todos en su
captulo 5. denominado Una Gestin Ambiental y del Riesgo que Promueva el
Desarrollo Sostenible, promueve la gestin ambiental de los diversos actores
orientada por el cumplimiento de cinco criterios a saber: una gestin estructurada en
torno a la gestin integral del agua, al aprovechamiento de las oportunidades que
ofrece un mundo en transformacin, al reconocimiento de los privilegios que provee la
oferta ambiental del territorio, a la coherencia con las necesidades de una poblacin y
una economa en transicin. De acuerdo a esos criterios se trabaj bajo los siguientes
temas estructurales:
Planificacin ambiental en la gestin territorial
Gestin integrada del recurso hdrico
Conocimiento, conservacin y uso sostenible de la biodiversidad
Promocin de procesos productivos competitivos y sostenibles
Prevencin y control de la degradacin ambiental
Fortalecimiento del SINA para la gobernabilidad ambiental

Con respecto a la gestin del riesgo para la prevencin y atencin de desastres, este
plan de desarrollo presenta unos objetivos dirigidos a modificar las condiciones de
institucionalidad existentes para la gestin del riesgo, pues stas se han concentrado
especialmente en acciones de atencin de las emergencias, reduciendo la posibilidad
de financiar labores de prevencin, recuperacin y rehabilitacin tras un evento de
desastre. Igualmente centra su atencin en propiciar escenarios de cambio en la
legislacin de acuerdo con los cambios institucionales y a la nueva visin de la gestin
integral del riesgo. Estos objetivos son:
Aumentar el conocimiento, anlisis y evaluacin de las amenazas, la vulnerabilidad
y el riesgo, y el monitoreo de las mismas.
Mejorar la informacin y su divulgacin.
Incrementar las medidas para la prevencin y mitigacin del riesgo.
Fortalecer institucionalmente el Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de
Desastres

35
Aumentar la capacidad de respuesta financiera no solo ante la ocurrencia de un
desastre sino en acciones de prevencin de los mismos.

Las estrategias de planificacin del desarrollo territorial y sectorial y sus componentes,
que se derivan de estos objetivos son:
Identificacin y monitoreo del riesgo, informacin y divulgacin
Reduccin del riesgo (prevencin y mitigacin)
Desarrollo de polticas y fortalecimiento institucional
Vulnerabilidad fiscal y transferencia del riesgo

En el actual Plan de Desarrollo en el Sostenibilidad 2010-2014 Prosperidad para
Todos, se destaca el captulo VI denominado Sostenibilidad Ambiental y Prevencin
del Riesgo, el cual se centra en relacionar las limitaciones que existen entre la gestin
ambiental y la gestin de riesgo, y la incorporacin de medidas para disminuir la
vulnerabilidad frente al riesgo de desastre y garantizar la sostenibilidad del desarrollo
econmico y social del pas. Dentro de esta Plan de Desarrollo se destacan dos reas
principales denominadas Gestin Ambiental Integrada y Compartida y Gestin del
Riesgo de Desastres: Buen Gobierno para Comunidades Seguras. El objetivo de la
primera es garantizar la recuperacin y el mantenimiento del capital natural y de sus
servicios ecosistmicos, como soporte del crecimiento econmico y apoyo a las
locomotoras para la prosperidad democrtica (agricultura, minero-energtica,
infraestructura, vivienda e innovacin). Para su cumplimiento se definen entonces
unos lineamientos y acciones estratgicas a saber:
Biodiversidad y sus servicios ecosistmicos
Gestin integral del recurso hdrico
Gestin ambiental sectorial y urbana
Cambio climtico, reduccin de la vulnerabilidad y adaptacin y estrategia de
desarrollo bajo en carbono
Buen gobierno para la gestin ambiental
Para la segunda rea sobre la gestin del riesgo de desastres, las acciones
consignadas se orientan a evitar la configuracin de escenarios de riesgo, reducir el
existente y minimizar los impactos asociados a los desastres sobre la poblacin, el
fortalecimiento del Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres
(SNPAD), el desarrollo de polticas, el aumento de la capacidad tcnica de las
entidades en gestin del riesgo y mejorar el conocimiento del riesgo. Adicionalmente,
debido a la catstrofe que se present por la Ola Invernal 2010-2011 (que oblig al
Estado a declarar la situacin de desastre nacional, el estado de emergencia
econmica, social y ecolgica y promulgar 44 decretos tendientes a intervenir la
emergencia declarada), se ha definido un Plan de Accin tendiente a superar la
situacin de desastre en las regiones y municipios impactados por las inundaciones y
otros desastres consecutivos.

Al realizar todo ese anlisis se concluye que el desarrollo de polticas ambientales en el
pas se vuelve cada ms sofisticado debido a:
Tener que involucrar a todos los actores que componen una sociedad.
Tener que incluir e incluso ratificar en las agendas los procesos de negociacin
internacional de convenios particulares como el de biodiversidad, cambio climtico,

36
desertificacin, humedales, Hyogo, que en algunos casos puede debilitar el debido
desarrollo de estas polticas por no contar con los recursos necesarios.
La debilidad institucional para la formulacin y el seguimiento de proyectos en el
cumplimiento de las estrategias arriba mencionadas, y la carencia de informacin
bsica y de los estudios requeridos.

La experiencia ha mostrado que en pases de Amrica Latina la aplicacin y el nivel de
eficiencia alcanzado por las estrategias, polticas y actividades de prevencin, atencin y
recuperacin de desastres dependen considerablemente de las circunstancias y del tipo
de relacin que se establezcan entre la sociedad civil y el Estado en un momento histrico
determinado, as como del nivel de conciencia histrica que permita identificar la
recurrencia de los desastres, su respuesta a los mismos y el conocimiento alcanzado
sobre el riesgo y vulnerabilidad en cada contexto social y material.

Algunos aspectos polticos-institucionales relacionados con la vulnerabilidad y que han
sido evidenciados por el BID (BID, 2005) son:

Debilidad institucional: ineficiencia de polticas pblicas, legislacin y normas;
sistemas de informacin pobres, observacin y alerta temprana; escasos recursos
financieros, humanos y de equipamiento.
No se establece el nexo conceptual entre actividad humana-impacto ambiental-
desastre, y no hay visin clara del correcto uso del espacio y otros recursos naturales.
Baja calidad en obras: inexistencia o no incorporacin de normas, procedimientos
preventivos y gestin ambiental.
La poblacin no valora ni enfrenta amenazas y desastres con mentalidad preventiva:
carencia de memoria histrica sobre causas y consecuencias de los desastres;
ausencia de opciones para los ms pobres lo que los hace an ms vulnerables.
Centralizacin: la poca participacin del sector privado, las organizaciones de la
sociedad civil y los gobiernos locales, hacen ineficiente la prevencin y atencin de
desastres; la debilidad de la democracia y los problemas de gobernabilidad limitan el
desarrollo participativo.
La prevencin no ha sido parte del discurso poltico y no ha ocupado un lugar
prioritario dentro de las polticas de gobierno y menos an de las polticas de Estado.
No se comprende, o se ignora, el significado del impacto socioeconmico y ambiental
de los desastres; se sigue considerando que la prevencin es un costo y no una
inversin. La opcin de privatizar el costo de los desastres por medio de los seguros
no encuentra espacio en la inversin.
Poca vinculacin entre la comunidad cientfica y el resultado de sus estudios con el
proceso de formulacin de polticas en materia de desastres y prevencin.

Ninguno de estos aspectos se escapa a la situacin colombiana, nuestro pas no tiene la
prevencin como poltica de Estado, ms bien, la experiencia que se tiene de los
procesos de emergencia, restauracin y reconstruccin vividos, han logrado mantener por
aos una forma de actuar atencionista. La forma de asignar los recursos a estos
procesos tambin son decisivos a la hora de afrontar los desastres y en nuestro pas los
recursos nunca van a ser los suficientes para satisfacer siquiera nuestras propias
necesidades, ahora menos para atender de la mejor forma un desastre y reconstruir el
tejido social afectado directa e indirectamente.

37

Desastres como el terremoto de Popayn en 1983, la destruccin de Armero por el
deshielo del Volcn Nevado del Ruiz en 1985, pusieron en evidencia la crisis institucional
frente a los procesos de asistencia en este tipo de eventos y ayudaron a la creacin del
Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres-SNPAD desde el ao de
1988 (Ley 46 de noviembre 2 de 1988 y Decreto Extraordinario 919 de mayo 1 de 1989),
siendo Colombia el primer pas de Amrica Latina en promover un acercamiento a este
tipo de problemas (Cardona et al, 2005).

El SNPAD se ha caracterizado por:
Ser un sistema descentralizado territorialmente acogiendo las categoras bsicas de
divisin territorial: nacin, departamentos y municipios.
Su construccin sobre la existencia de comits interinstitucionales a nivel nacional
(Comits Nacional, Tcnico y Operativo) y a nivel regional y local: Comits
Departamentales y Municipales respectivamente.
Su existencia es de carcter social, transdisciplinario e interinstitucional.
Incluir el modo preventivo entre las posibles actividades del sistema.
Permitir la participacin de entidades privadas y de los afectados, aunque prevalece
en su conformacin el carcter pblico como reflejo de la conviccin de que el Estado
es responsable primario de la vida, bienes, derechos y libertades de los individuos.
Los municipios son los entes territoriales investidos de la competencia preferente
para atender emergencias, planificar de manera concreta la respuesta a posibles
desastres y atender las labores de reconstruccin, y los departamentos tienen una
posicin de coordinacin de los mismos.
Ser un organismo que descansa en la funcin de planeacin.

El SNPAD cuenta con un Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres
adoptado diez aos despus mediante el Decreto 93 de 1998, el cual define las
principales acciones en el campo de la gestin de riesgos. Este plan fue consolidado con
el documento CONPES (Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social) No. 3146, que
fue aprobado el 20 de diciembre de 2001. Durante este tiempo, el SNPAD ha contado con
una capacidad tcnica representada en las entidades nacionales del conocimiento
cientfico que lo apoyan, y de logros importantes a nivel urbano (especialmente de
ciudades capitales), pero de otro lado y en contraste con lo anterior, el conocimiento de
las vulnerabilidades fsicas, sociales, econmicas y culturales de la Nacin ante estas
amenazas aun es incipiente.

Aun no hay una completa articulacin entre el SNPAD, el Sistema Nacional Ambiental-
SINA y el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa-SNCYT, por lo que se genera una
deficiencia general en el pas con relacin a la evaluacin de riesgos, debido a la falta de
un marco instrumental metodolgico adecuado para cada nivel (nacional, regional y local),
teniendo en cuenta el tipo de decisiones que se esperan tomar, la informacin disponible
y factible de obtener, la importancia de los elementos expuestos, la escala geogrfica y el
nivel de resolucin que permita la compatibilidad entre las etapas de evaluacin previstas
de amenaza, vulnerabilidad y riesgo. Igualmente sucede con la puesta en marcha de un
Sistema Integrado de Informacin del SNPAD, que permita contar con informacin
coherente para la categorizacin y la definicin de polticas acorde con los niveles de
riesgo.

38

En conclusin, el SNPAD se ha visto afectado por las decisiones polticas e institucionales
de turno, sigue dominado por el tratamiento de la emergencia ms no por el uso de
mecanismos de prevencin y mitigacin, situacin sta que se permea hasta el nivel local
sin permitir el entendimiento de que aplicar la gestin del riesgo es contribuir con el
desarrollo sostenible.

La evidencia es bastante clara al observar la ltima conducta del Estado en la declaracin
del Decreto 4580 del 2010 y sus decretos derivados (muchos de ellos declarados
inexequibles) tendientes a intervenir la emergencia invernal declarada catstrofe nacional
entre el 2010 y el 2011 (ver Anexo 1.) y ahora con la promulgacin del Decreto 4147 del 3
de noviembre de 2011, por medio del cual se crea la Unidad Nacional para la Gestin del
Riesgo de Desastres y se establece su objeto y estructura, adscrita al Departamento
Administrativo de la Presidencia de la Repblica.

Para fortalecerlo, se ha emitido la nueva Ley 1523 del 24 de abril del 2012, por la cual se
adopta la Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres y se establece el Sistema
Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres y se dictan otras disposiciones. El Sistema
tiene como uno de sus objetivos desarrollar, mantener y garantizar el proceso de
conocimiento del riesgo mediante diferentes acciones, campo que nos compete con este
ejercicio acadmico. Adems incluye dentro de sus niveles de direccin a todos los
gobernantes desde los niveles nacional, regionales y locales, y unos comits entre los que
se destaca el Comit Nacional para el Conocimiento del Riesgo con una funciones
especiales de orientar la formulacin, implementacin, seguimiento y evaluacin del plan
nacional para la gestin del riesgo, con nfasis en los aspectos del conocimiento del
riesgo.

Adems insta a la elaboracin de los planes de gestin del riesgo en todos los niveles,
destacndose Planes de Gestin del Riesgo a nivel local, integrando la gestin del riesgo
en la planificacin territorial y del desarrollo y la revisin y ajustes de los planes de
ordenamiento territorial y de desarrollo municipal que no hayan incluido en su proceso de
formulacin de la gestin del riesgo en un plazo no mayor a un ao. Como herramientas
metodolgicas de soporte para que los Comits Locales de Atencin y Prevencin de
Desastres-CLOPAD (Artculo 60 del Decreto 919 de 1989 y mediante acto administrativo
emitido por la Alcalda Municipal) puedan para bajar dichos planes de gestin del riesgo a
nivel local, se tienen los Planes Locales de Emergencias y Contingencias-PLEC
(Direccin de Gestin del Riesgo, 2010) y los Planes Escolares para la Gestin del Riesgo
(Direccin de Gestin del Riesgo, 2010).

Tambin se ha realizado una consulta y anlisis juiciosos con respecto a los avances de
Colombia en el cumplimiento del Marco de Accin de Hyogo 2009-2011, los cuales se han
condensado en un diagrama conceptual que se puede observar en el Anexo 2. Al
observar este diagrama, podemos analizar cada una de las estrategias en las que se
debe estar trabajando a nivel pas con fines de reduccin del riesgo. En algunas de ellas,
su cumplimiento aun deja mucho que desear, pero a la vez se presentan propuestas de
lneas estratgicas de trabajo y sus aspectos de desarrollo local asociados, que
perfectamente pueden ir siendo incluidos en los ejercicios de planificacin del desarrollo y
el ordenamiento territorial.


39

7.2.3. Revisin de los Antecedentes Histricos de los Procesos de Planificacin del
Desarrollo y el Ordenamiento Territorial a la Luz de la Normatividad Nacional
Vigente.


La descentralizacin: Qu es, principales tendencias en las Amricas, y cmo se
percibe y aplica en la realidad Colombiana.

El concepto de descentralizacin es un proceso econmico, poltico y social que se ha
iniciado por los aos 80`s del siglo pasado y que ha marcado el devenir actual de
nuestros procesos territoriales. Es un proceso que administrativamente busca la eficiencia
en la organizacin del Estado y su gasto pblico, y polticamente busca repartir sus
responsabilidades territorialmente.

En Colombia se da inicio a este proceso debido a causas de origen econmico, poltico y
social, a saber:
- La crisis de endeudamiento de los pases latinoamericanos.
- La necesidad de adecuar las relaciones Estado-economa a las exigencias de la
globalizacin y la apertura.
- La legitimidad del Estado en las regiones y la presin de movimientos regionales de
acceder al poder poltico.
- El gobierno central no es capaz con su estructura de cubrir las demandas de la
poblacin en cuanto a servicios bsicos como salud, educacin y agua potable.

Colombia como un pas altamente centralizado, a partir de los cambios constitucionales
en el ao 1991 asume el proceso de descentralizacin como un modelo de organizacin
para asegurar el cumplimiento de su funcin constitucional en el campo social, econmico
y cultural, as como la proteccin de los recursos naturales y del medio ambiente a partir
del fortalecimiento del municipio como entidad fundamental de la organizacin poltico-
administrativa del Estado y de la participacin activa de la ciudadana en los asuntos
pblicos (DNP, 2005).
Con la descentralizacin el Estado busca transferir responsabilidades para:

1. Obtener una mayor eficacia en la gestin
2. Poder concentrarse en reas estratgicas al entregar las tareas operativas
3. Que desde lo local sus gobernantes estn ms cercanos a sus problemas y
soluciones
4. Poder generar ms espacios de participacin para las comunidades.

La ideologa del proceso de descentralizacin es bastante buena, si es motivada por la
necesidad de fortalecer la democracia, la gobernabilidad y la eficiencia de la
administracin pblica, pero dista aun de la realidad y basta con tomar como ejemplo la
gestin del riesgo en el Municipio de Amalfi.


40
Se ha realizado otro anlisis juicioso de un grupo de polticas nacionales
3
, condensado en
un diagrama conceptual que se puede observar en el Anexo 3., a partir de sus
concepciones, las directrices que emanan, las fuentes de recursos para su financiacin,
las instituciones que giran en torno a su cumplimiento, las fases y niveles de ejecucin,
seguimiento y evaluacin, encontrando situaciones comunes como las que se enuncian a
continuacin:

- Las polticas emanan directrices y en algunas, no en todas, los mecanismos de
financiacin para lograrlas, desde el nivel nacional hasta el local. Es el caso de los
Planes de Ordenamiento Territorial en sus diferentes denominaciones (Plan de
Ordenamiento Territorial -POT, Esquema de Ordenamiento Territorial - EOT o Plan
Bsico de Ordenamiento Territorial - PBOT) definidos por la Ley 388 de 1997, en los
que se incorpora el tema de la reduccin de riesgos en la planificacin territorial
municipal, pero que su gestin se hace de manera deficiente debido a que no existe
una integracin y reciprocidad entre los programas estratgicos y de ejecucin que se
formulan en estos con los programas estratgicos que se formulan en los planes de
desarrollo.
- Igual sucede en los ejercicios de planificacin del desarrollo municipal, cuando las
acciones de gestin del riesgo de desastre no son incluidas en los planes de
desarrollo, sin opciones de financiamiento y por ende eternizando las situaciones de
riesgo que impiden el desarrollo sostenible local
4
. A esta dificultad le podemos sumar
lo que sucede con la formulacin de necesidades de recursos cuando se realizan los
Planes de Emergencias y Contingencias-PLEC y las lneas estratgicas y
requerimientos de financiacin cuando se elaboran los Planes de Gestin Ambiental
Regional-PGAR. Es decir, todo apunta a que las necesidades de financiacin deben
ser incluidas en la financiacin de los planes de desarrollo independiente de la
categora del Municipio, aunque an no nos hemos adentrado en el anlisis de la Ley
617 del ao 2000
5
.
- No se observa en los planes de desarrollo de anteriores administraciones, la correcta
asignacin de los recursos que demanda su ejecucin, lo que ha servido para que los
riesgos no hayan sido incorporados de manera sistemtica e integral, en forma
transversal y permanente, en todas las actividades sectoriales y territoriales del
desarrollo local y regional.
- Tampoco se observa hasta ahora una integracin regional de los municipios que
hacen parte de la Regin del Nordeste Antioqueo, pues tampoco existen en los
planes departamentales de desarrollo analizados puntos de encuentro en los
ejercicios de planeacin estratgica (lneas y objetivos estratgicos, planes,

3
La planificacin del desarrollo a partir de la Ley 152 de 1994, el ordenamiento territorial con la Ley
388 de 1997, la atencin y la prevencin de desastres a partir de Ley 46 de 1988 y el Decreto 93
de 1998; y la planificacin ambiental a partir de la Ley 99 de 1993 y el Decreto 1200 de 2004.
4
El ley 919 de 1989 establece la obligatoriedad de que los departamentos y municipios creen
rubros especficos en sus presupuestos para la prevencin y atencin de desastres.
5
Con la Ley 617 de 2000, se estableci un sistema de categorizacin de los municipios y
departamentos del pas con base en criterios de poblacin y de la relacin de gastos de
funcionamiento con ingresos propios de libre destinacin. Tambin se define el porcentaje mximo
de los gastos de funcionamiento de los mismos segn categoras que van de 1 a 6, siendo los de
la categora 1 aquellas entidades territoriales que tienen las mayores posibilidades de acceder a
los recursos para cubrir los riesgos o prdidas por concepto de desastres naturales o antrpicos.

41
programas y proyectos) orientados a la regin, sino que cada municipio apunta al
cumplimiento de lo propio, sin querer traspasar las fronteras de su propia organizacin
poltico-administrativa, en lugar de promover y financiar acciones conjuntas de
cooperacin para el desarrollo sostenible de la Regin. Lo ms seguro, es que los
problemas y necesidades son comunes a todos los municipios involucrados, pero
cada uno los aborda y trata de solucionar con acciones independientes, las cuales
muchas veces se quedan cortas diluyndose en el tiempo y que lo nico que hacen es
que cada da se aumenta ms la vulnerabilidad de una poblacin y de unos recursos
naturales compartidos, ante un escenario en donde las amenazas y sus diferentes
tipos se presentan con mayor recurrencia, aumentando entonces las condiciones de
fragilidad.
- Igual panorama se observa en la planeacin estratgica de la Corporacin Autnoma
Regional, Corantioquia en este caso, pues se observa que no se relacionan ni si
quiera los planes de ordenamiento territorial (en sus diferentes denominaciones) de
los municipios que conforman la Regin del Nordeste Antioqueo, por tanto no se
puede concluir si las planeaciones del ordenamiento territorial de cada uno confluyen
en un punto comn y menos ser pensadas como Regin.
- Con respecto a las dificultades en la ejecucin de los planes de desarrollo en los
niveles nacional hasta el local, el municipio termina por llevar la gran carga de estas
dificultades, atendiendo de manera inadecuada el tema de los desastres,
adicionalmente existe otra dificultad que radica en la disponibilidad de instrumentos
institucionales y econmicos para la correcta intervencin ante los desastres: su
manejo y racionalizacin complican ms la situacin, ya que son los municipios los
que deben asignar los recursos para cubrir los riesgos del Estado y la poblacin
vulnerable de bajos ingresos.

En Colombia, la legislacin seala que todas las entidades pblicas deben incluir en
sus presupuestos partidas para la prevencin y atencin de desastres, pero sin
establecer con cul porcentaje del presupuesto general y con cules actividades o
inversiones para ejecutar, por lo cual nunca existir garanta de xito para la
asignacin correcta de los recursos
6
. En la mayora de los casos para la gestin del
riesgo se usan en el municipio los recursos propios o las transferencias del nivel
nacional con libre destinacin, es decir que el municipio cuenta con poco margen de
maniobra y una baja resiliencia econmica por tanto lo que se destina para la gestin
del riesgo de desastres es mnimo.

Por ejemplo en nuestro pas la Ley 80 de 1993 (de contratacin pblica), autoriza al
jefe o representante legal de la entidad estatal para hacer la declaracin de urgencia,
con el carcter de "manifiesta", cuando se presenten situaciones excepcionales
relacionadas con calamidades, desastres, hechos de fuerza mayor, guerra exterior o
conmocin interior, emergencia econmica, social o ecolgica o vinculadas a la
imperiosa necesidad de impedir la paralizacin de un servicio pblico y, como
consecuencia, para prescindir del procedimiento de licitacin o concurso pblicos que
es el que ordinariamente rige cuando se trata de escoger al contratista, de manera

6
Asimismo, la Ley 60 de 1993 en su artculo 21, actividad 12, determina que los municipios
destinarn la prevencin y atencin de desastres, entre otras actividades, los recursos
provenientes de la participacin en los ingresos corrientes de la Nacin

42
que pueda hacerlo directamente y de manera inmediata, aunque sin prescindir del
cumplimiento del deber de seleccin objetiva. Esto hace que ante la necesidad de
mostrar resultados concretos y cuantificables ante la opinin pblica justo despus de
la ocurrencia de un desastre, se originen desviaciones presupuestales, negligencia y
corrupcin en la operacin de los recursos.

- Los ejercicios de planificacin del desarrollo, del ordenamiento territorial, de la
atencin y prevencin de desastres y del ambiente se basan cada uno en un
diagnstico diferente, que pudiese ser uno nico y ms completo. Se entrega al
municipio la responsabilidad de elaborar estos diagnsticos, sin proporcionarles la
adecuada y suficiente informacin de base para identificar sus reales problemas o
necesidades, informacin que debe provenir por ejemplo y como rezan las polticas
analizadas de entidades cientficas como el Instituto de Hidrologa, Meteorologa y
Estudios Ambientales-IDEAM, el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi -IGAC, entre
otros. A esta dificultad se anexa una posible debilidad institucional en cuanto a la
conformacin y experiencia de los equipos interdisciplinarios a nivel local. Esta ltima
situacin se puede extrapolar al caso de los Consejos Territoriales de Planeacin y
Consejos Municipales Locales, en dnde todos los sectores representados en l
realmente s posean los conocimientos adecuados para intervenir en las etapas de
planificacin, concertacin, aprobacin y adopcin de las herramientas de
planificacin municipal.

- Aunque el tema de la participacin ciudadana y sus mecanismos de concertacin y
consulta estn incluidos en las polticas, no existen formas de verificacin del
cumplimiento del uso de diferentes espacios, tcnicas y herramientas de la
participacin a nivel local.

- Lo urbano y lo rural son dos cosas muy diferentes, ambos contextos son tenidos en
cuenta en las polticas analizadas, pero a la hora de la ejecucin solamente se remite
al tema de lo urbano dejando la ruralidad a la deriva.

- Tomando el caso del Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres
ste est concebido para que sus acciones se realicen de forma descentralizada, la
estructura all definida es la que le da coherencia a la poltica pero en el fondo es el
municipio el ente ejecutor de la gestin y por causa del centralismo administrativo, los
municipios han ignorado que son gestores.

Como conclusin tenemos que al pensar la gestin del riesgo como un proceso social y
poltico a travs del cual una sociedad busca controlar los procesos de creacin o
construccin del riesgo o disminuir el riesgo existente con la intencin de fortalecer los
procesos de desarrollo sostenible y la seguridad de la poblacin (Lavell, 2002),
encontramos que todas las polticas han sido bien concebidas y podemos buscar en sus
directrices la forma de orientar los procesos de desarrollo en funcin del riesgo, pero
existen vacos especialmente en lo que tiene que ver con el tema de la descentralizacin
y la ausencia de informacin tcnica de base para la toma de decisiones que deben ser
solucionados con celeridad, con el fin de poder realmente incorporar todas las acciones
tendientes a la reduccin de riesgos de desastres incorporando el tema de sostenibilidad.


43
La descentralizacin de la gestin requerir de capacidad institucional local. No es
conveniente trasladar responsabilidades a los gobiernos locales sin que exista una
estrategia definida, suficientes recursos, preparacin y capacidad gerencial. Durante el
proceso de descentralizacin, la transferencia de responsabilidades a los gobiernos
locales debe ser progresiva, a medida que se crean y fortalecen las capacidades y dentro
de una estrategia de asistencia tcnica.

Al paso que vamos, con una dinmica de desarrollo cambiante en todas sus fases:
ambiental, socio-cultural, econmica, poltico-administrativa), la descentralizacin de la
gestin del riesgo de desastre va en camino positivo en materia de fortalecimiento
institucional, pero no tenemos la certeza acerca del plazo en que sta se d
completamente: el compromiso poltico y pblico para reducir el riesgo de desastre es
imperativo.


Ley 617 de 2000

Con la Ley 617 de 2000, se estableci un sistema de categorizacin de los municipios y
departamentos del pas con base en criterios de poblacin y de la relacin de gastos de
funcionamiento con ingresos propios de libre destinacin. Tambin se define el porcentaje
mximo de los gastos de funcionamiento de los mismos segn categoras que van de 1 a
6, siendo los de la categora 1 aquellas entidades territoriales que tienen las mayores
posibilidades de acceder a los recursos para cubrir los riesgos o prdidas por concepto de
desastres naturales o antrpicos. En la Tabla 1 se presenta la categorizacin de los
municipios colombianos para el ao 2007.

Categora 2012 % Total
Especial 4 0,4
Primera 19 1,7
Segunda 16 1,5
Tercera 23 2,1
Cuarta 24 2,2
Quinta 28 2,5
Sexta 988 89,7
Total 1102 100%

Tabla 1. Categorizacin de los municipios colombianos
Fuente: Federacin Colombiana de Municipios, 2012


44
De esta tabla se observa que la mayora de los municipios en Colombia se encuentran en
la categora sexta, por lo que sus condiciones presupuestales son mnimas (apenas el
20% de sus recursos propios de libre destinacin estn disponibles para inversin) para
atender sus gastos de inversin y otros rubros presupuestales como son los relacionados
con la gestin del riesgo: prevencin y atencin de desastres. Esto en la prctica se
traduce en la imposibilidad de que los municipios del pas exceptuando las grandes
ciudades puedan asumir la gestin del riesgo.

Aunque existe el Fondo Nacional de Calamidades (FNC), como un instrumento de la
poltica de gestin de riesgos, ste no posee los recursos suficientes para prestar apoyo
econmico para la prevencin y atencin de desastres. Este fondo por aos fue una
cuenta especial de la Nacin con independencia patrimonial, administrativa, contable y
estadstica, con fines de inters pblico y asistencia social, pero posteriormente se
convirti en una cuenta adscrita al Ministerio del Interior y de J usticia por lo que se
deterior su objetivo principal.

Adems, mediante el Decreto 4819 de 2010, se cre el Fondo Adaptacin, cuyo objeto
ser la recuperacin, construccin y reconstruccin de las zonas afectadas por el
fenmeno de "La Nia", con personera jurdica, autonoma presupuestal y financiera,
adscrita al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico. Este es un mecanismo institucional
para la estructuracin y gestin de proyectos, ejecucin de procesos contractuales,
disposicin, transferencia y proteccin de recursos y dems acciones que se requieran en
la etapa de recuperacin, construccin y reconstruccin por el fenmeno de "La Nia",
tendientes a la mitigacin y prevencin de riesgos y a la proteccin en lo sucesivo, de la
poblacin de las amenazas econmicas, sociales y ambientales que estn sucediendo.

Los objetivos de este Fondo son celebrar convenios con extranjeros, cuyo objeto est
relacionado con las acciones de recuperacin, construccin y reconstruccin requeridas
para la superacin definitiva del fenmeno de "La Nia", e identificar, estructurar y
gestionar los proyectos junto con las entidades territoriales que aporten recursos mediante
el mecanismo de cofinanciacin.

Los recursos de este fondo tambin provienen de:
Las partidas que se le asignen en el presupuesto nacional.
Los recursos provenientes de crdito interno y externo.
Las donaciones que reciba para s.
Los recursos de cooperacin nacional o internacional.
Los recursos provenientes del Fondo Nacional de Calamidades
Los dems recursos que obtenga o se le asignen a cualquier ttulo.

Se esperara que los recursos sean los suficientes para que el DNPAD pueda funcionar
de acuerdo a las funciones estipuladas por la ley, involucrando a ms actores en la
reduccin del riesgo de desastres en el pas.


7.3. EL FORTALECIMIENTO DEL MUNICIPIO Y LA PARTICIPACIN COMUNITARIA

El proceso de descentralizacin anteriormente descrito de alguna forma ha fortalecido al
municipio colombiano, pues aunque los recursos aun no son suficientes para cubrir todas

45
sus necesidades, s lo ha dotado de una mejor capacidad de gestin por medio de la
instauracin de procesos de reestructuracin y reforma administrativa.

Las funciones y atribuciones esenciales del municipio colombiano, definidas por nuestra
Constitucin Poltica son:

Promover el mejoramiento econmico, social y cultural de sus habitantes.
Prestar los servicios pblicos.
Construir obras para el progreso local.
Ordenar el desarrollo del territorio municipal.

Para el cumplimiento de estas funciones, el municipio dispone de atribuciones para:

Adoptar planes y programas de desarrollo econmico y social.
Expedir presupuestos de ingresos y gastos de la accin municipal.
Votar tributos locales.
Definir estructuras, funciones y escalas de remuneracin del municipio y, en general,
lo relativo a su organizacin administrativa, dentro de los lmites sealados por la
constitucin y las leyes.
Reglamentar los usos del suelo y establecer los controles pertinentes; asegurar el
control, preservacin y defensa del patrimonio ambiental.

Igualmente la carta constitucional establece los mecanismos de participacin, los cuales
pueden ser clasificados en: mecanismos de consulta, mecanismos de iniciativa,
mecanismos de fiscalizacin y mecanismos de decisin.

Una comunidad organizada encuentra fcilmente los espacios de participacin que le son
abiertos institucionalmente y est en mejores condiciones para abrir nuevos espacios para
el logro de los objetivos ciudadanos. Por ello es necesario estimular el surgimiento de
organizaciones ciudadanas y su incorporacin a los procesos de desarrollo municipal para
que apoyen activamente en las fases de construccin del desarrollo municipal (planeacin,
ejecucin, seguimiento y control), y para que poco a poco se vayan construyendo nuevas
experiencias aplicables al futuro.

El argumento fundamental, dentro del Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de
Desastres de Colombia, de porqu el municipio debe ser responsable de la prevencin de
desastres y la gestin ambiental a nivel de ejecucin, es la recuperacin de la conciencia
sobre lo regional y sobre lo local, lo cual es tambin el comienzo de un nuevo concepto
sobre el nivel de riesgo admisible y la valoracin del impacto ambiental. Dicha valoracin
parte del ciudadano y se desarrolla de abajo hacia arriba de acuerdo con los deberes y
derechos democrticos (Cardona et al, 1997).

En el pas han operado mecanismos de participacin mediante organismos como la Cruz
Roja y los Cuerpos de Bomberos Voluntarios, sin embargo, se deben establecer ms
mecanismos de participacin a nivel local de las organizaciones comunitarias,
asociaciones y otras entidades que puedan apoyar este trabajo con las comunidades, en
pro de una cultura de gestin de riesgos y de gestin ambiental. Por ejemplo, en el nivel

46
local se puede dar mayor participacin de la comunidad involucrndola en los Comits
Locales de Prevencin y Atencin de Desastres - CLOPAD.

Las estrategias principales para impulsar la participacin de la comunidad en el tema de
la prevencin son la utilizacin de los canales de fortalecimiento y desarrollo institucional y
la promocin y representacin ciudadana en los niveles locales de gestin. El aumento de
la capacidad de los niveles locales reduce dependencia de la ayuda humanitaria nacional
e internacional en caso de desastre (Cardona et al, 2001).


7.4. GESTIN LOCAL DEL RIESGO

La Gestin del Riesgo es un proceso social complejo cuyo objetivo principal es la
reduccin o la previsin y control permanente del riesgo de desastre en la sociedad
mediante el uso de pautas ptimas de desarrollo humano, econmico, ambiental y
territorial, todas encaminadas al logro de objetivos de desarrollo sostenible.

La gestin del riesgo permea todos los niveles de coordinacin e intervencin global,
nacional, regional, local, comunitario y hasta familiar, y debe trabajar alrededor del riesgo
existente y al posible riesgo futuro.

Est demostrado que la iniciativa para la gestin del riesgo debe partir desde lo local, es
el capital local el que debe fortalecerse para disminuir la vulnerabilidad de la poblacin y
las instituciones ante un desastre. Hay que mirar que es lo que existe en el municipio: a
su alrededor, qu debilidades, oportunidades, fortalezas y amenazas hay para l y cmo
pueden comenzar a superarse estas dificultades para lograr una cultura de riesgo. Un
aspecto fundamental a la hora de disear polticas de prevencin adecuadas, es conocer
los eventos anteriores y como fueron tratados, es decir, como ha sido manejado el tema
de la vulnerabilidad. Tambin se requiere incorporar a las comunidades y a los actores
pblicos y privados que existen en el mbito local, concertar esfuerzos y canalizar
acciones.

Lo local debe ser entendido en su escala adecuada no slo para trazar las polticas,
estrategias, planes, programas y proyectos de desarrollo, sino tambin para plantearse
procesos complejos de descentralizacin, desconcentracin y su vnculo indisoluble con la
gobernabilidad (Argello, 2002).

Los aspectos que afectan el xito de la gestin del riesgo en nuestro pas son la continua
atencin en la respuesta en caso de emergencia, la participacin limitada de los actores
del sector privado y de la sociedad civil y las escasas previsiones a tomar para el
financiamiento de la reconstruccin y la rehabilitacin.

La integracin de la prctica con el conocimiento y la educacin es dbil, en Colombia an
no hay integracin adecuada entre los organismos de la gestin y los sistemas educativos
y de investigacin.

De un estudio histrico realizado en el ao 2004 por los investigadores Omar Daro
Cardona y Allan Lavell, sobre los costos de los desastres menores en Colombia y su
implicacin negativa sobre los patrimonios y los ingresos de los hogares colombianos ms

47
pobres, se destaca la alta frecuencia con que se presentan los desastres y la escasa
atencin que se le presta a este tipo de eventos, en ocasiones porque se hacen invisibles
a los ojos de todos.

Este hecho ya se haba destacado con la declaracin emitida en el Foro Final de la
Dcada Internacional para la Reduccin de Desastres Naturales (DIRDN) de las Naciones
Unidas en 1999, la cual reza: los participantes reconocen que el mundo se ve
amenazado cada da ms por desastres de gran magnitud debidos a fenmenos naturales
que tienen consecuencias sociales, econmicas y ambientales negativas a largo plazo
para nuestras sociedades y reducen nuestra capacidad para alcanzar el desarrollo
sostenible y lograr inversiones, sobre todo en los pases en desarrollo ,y adems,
Adoptaremos y aplicaremos medidas de poltica a nivel internacional, regional,
subregional, nacional y local destinadas a reducir la vulnerabilidad de nuestras
sociedades a los riesgos naturales y tecnolgicos mediante soluciones dinmicas
caracterizadas por la previsin, dejando ver que el problema ha adquirido prioridad al
ms alto nivel pero sin resultados concretos.

Incluso en los Informe del Desarrollo Mundial sobre la pobreza se presta considerable
atencin a la capacidad de los pases de administrar el riesgo que representan las
catstrofes naturales (Freeman et al. 2001).

Es necesaria esa connotacin social del riesgo, porque es la sociedad quien interviene en
la problemtica del riesgo, la sociedad construye, deconstruye y controla lo que ha
construido o puede construir (Lavell, 2003). La sociedad aporta entonces unos actores
sociales, que pueden ser organizados e institucionalizados del desarrollo, de los sectores
humanitarios, pertenecer al sector pblico, al sector privado o a la sociedad civil en
general, cuyas acciones determinan el riesgo y deben ser controladas.

La gestin local comprende un nivel territorial particular de intervencin en que los
parmetros especficos que lo definen se refieren a un proceso que es altamente
participativo por parte de los actores sociales locales y apropiado por ellos, muchas veces
en concertacin y coordinacin con actores externos de apoyo y tcnicos. Ese nivel
territorial es el Municipio, quien se constituye en el actor principal, es quien establece el
nivel de cohesin y concertacin ms adecuado para movilizar a los dems actores y
establecer los parmetros para que la gestin del riesgo contemple el principio de que
quien construye el riesgo debe ser sometido a control social y en su momento pagar las
consecuencias de sus acciones.

El municipio como representante poltico y administrativo de lo local, y de sus actores y la
poblacin es la autoridad que debe asumir el papel protagnico en la constitucin de la
gestin como prctica permanente, adems:

Es el ente responsable, legal y legtimamente constituido para la promocin del
desarrollo.
Es el rgano natural de la confrontacin, armonizacin y resolucin de diferencias y
conflictos.

48
Es la articulacin que media entre lo local, lo regional y lo nacional y es entonces un
espacio permanente para la negociacin y la concertacin entre estos niveles, con
miras a la promocin de los intereses y el desarrollo local.
Constituye la base de la descentralizacin administrativa, poltica y econmica
Puede incorporar sus estructuras ya existentes para asumir las tareas relacionadas
con la gestin del desarrollo y sus dimensiones ambiental, sectorial y territorial (como
las que plantean los sistemas de gestin ambiental.

Dentro de lo local hay que penetrar en todos sus niveles territoriales y sociales, lo cual
para efectos prcticos ayudar a delimitar y dimensionar el riesgo desde su proceso ms
mnimo de construccin e intervencin como por ejemplo, los corregimientos y las veredas.
Allan Lavell afirma que estos niveles definen unas zonas diferenciadas de riesgo o
unidades objetivo, en las que debe existir una homogeneidad en las condiciones y
modalidades de desarrollo existentes, en los tipos y relaciones entre los actores sociales y
en la conformacin del riesgo.

Como se quiere destacar en esta investigacin, la gestin del riesgo (teniendo en cuenta
sus manifestaciones: local, municipal, zonal, comunitaria) es una opcin real, necesaria y
vlida, para cambiar la sostenibilidad en el tiempo de nuestro pas, por lo tanto debe
proponerse como un ejercicio prctico, planeado, organizado, institucionalizado, integral y
transversal.

49
8. PROPUESTA METODOLGICA


El riesgo tiene una naturaleza dinmica y cambiante, igualmente los factores de amenaza
y vulnerabilidad cambian constantemente, es por esto que su anlisis no es solamente
una tarea para tcnicos o expertos sino tambin tarea de otros actores como las
organizaciones pblicas y privadas y las comunidades a su alrededor.

La experiencia ha mostrado que existen diversas formas de abordar el tema del riesgo y
su reduccin, pero es tanta la complejidad del tema que no hay una nica solucin que
pueda aplicarse para todos por igual, pues cada regin posee condiciones diferentes bien
sean sociales, polticas, institucionales, econmicas, ambientales, entre otras. Esta misma
experiencia nos ha hecho testigos de que el riesgo cada vez est aumentando y la
intervencin del Estado continua siendo inapropiada, quizs debido a que no hemos sido
capaces de abordar de una manera adecuada su gestin y hacerla parte de los procesos
de gestin pblica, especialmente desde los mbitos regionales y locales; aqu cabe
recordar los ya conocidos antecedentes y problemas derivados del proceso de
descentralizacin y municipalizacin que fueron discutidos en el captulo anterior.

Al reconocer la existencia de este cambio constante y ser capaces de llevarlo a la prctica
se estar realizando una gestin desde una perspectiva integral y transversal. Integral
partiendo de la premisa que la gestin deber desarrollarse en el marco de accin de
cada uno de nosotros como actor, dentro de las capacidades propias para que la gestin
no sea desconocida o marginada, y, transversal al abordar de manera amplia y
sistemtica los elementos causales o constitutivos (amenazas y vulnerabilidades), la
visin integral del territorio y sus elementos ambientales, naturales, climticos,
geogrficos, adems de los aadidos artificialmente como son la infraestructura, los usos
del suelo y las actividades productivas. Tampoco podra dejarse de lado la gobernabilidad
a la hora de articular e impulsar este tipo de iniciativas.

El Municipio regula el ordenamiento territorial local a travs de sus planes o esquemas de
ordenamiento, sin embargo en l interactan diferentes fuerzas sociales y polticas que
agregan ms elementos a la dinmica del poder haciendo que sta se disperse y no
permita que la planificacin del territorio se haga con mutua responsabilidad. El camino
ms viable es concertar esfuerzos para lograr un ambiente sostenible que ayude a
mejorar la calidad de vida de la poblacin.

La gestin del riesgo se considerar como un proceso de la gestin ambiental
7

enmarcada dentro de la gestin pblica
8
local mediante:

7
La gestin ambiental, como parte sustancial de la gestin pblica, debe entenderse como un proceso social
y poltico continuo en el que intervienen diversos actores (polticos, econmicos, sociales) y en el que se
definen, formulan y ejecutan un conjunto de acciones que tienen como finalidad el desarrollo sostenible de un
territorio y el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin. (Gonzlez, 2001)
8
La gestin pblica se considera como la accin conjunta del Estado y la comunidad para lograr los objetivos
del desarrollo; se expresa mediante el diseo de polticas pblicas, estrategias para su implementacin,
ejecucin de programas y proyectos, monitoreo de los mecanismos de accin, evaluacin de resultados y
mejoramiento conjunto con base en la valoracin de los aciertos y los errores, de forma que se garantice el
cumplimiento de fines, objetivos, metas y niveles de desempeo. Ministerio del Medio Ambiente. Propuesta
Organizacional SIGAM. 2002:39.

50

La identificacin de las dificultades comunes asociadas con su ejercicio.
La identificacin de las fortalezas con que cuenta el municipio para soportar su
aplicacin y orientar las soluciones a sus problemas principales.
La definicin de las obligaciones de la administracin municipal en cuanto a funciones,
responsabilidades y competencias, y la evaluacin del recurso humano, tecnolgico,
instrumental y econmico con que cuenta.
La construccin dinmica sujeta a la participacin y apropiacin activa por parte de
los actores del riesgo y a la continua bsqueda de sostenibilidad en el tiempo y en el
territorio.
La evaluacin, seguimiento y correccin.

Se busca encontrar la mejor propuesta organizacional municipal que integre elementos de
ambas gestiones mediante una visin sistmica, para que la municipalidad busque
solucin adecuada y oportuna a los problemas relacionados con el riesgo de desastres,
adems logre hacerlo mediante la optimizacin de su estructura institucional y el uso de
sus recursos actuales y fortalezas administrativas.

El sistema de gestin del riesgo municipal podra dividirse entonces en dos procesos, uno
interno y otro externo.

Un proceso de gestin interno que abarque la poltica local municipal en los niveles
poltico, administrativo y de planeacin en donde se cumplan las siguientes tres
condiciones:
Intervencin de la Administracin Municipal y el Concejo Municipal al incorporar el
tema de la gestin del riesgo en la poltica municipal.
Se de la posible conformacin de una infraestructura administrativa mnima para la
gestin del riesgo dentro de la estructura municipal.
Y la incorporacin de la gestin del riesgo de desastres en los planes municipales,
especialmente en el Plan de Desarrollo y en el Plan o Esquema de Ordenamiento
Territorial.

El proceso de gestin externo sera aquel producto:
Del enlace con los actores sociales del mbito local, con la Corporacin Autnoma,
con actores empresariales, con instituciones del orden departamental y nacional,
ONGs y las universidades.
De la generacin de espacios de concertacin para definir programas, proyectos y
actividades en gestin del riesgo.
Del desarrollo de los planes, intercambio de informacin y convenios de cooperacin.
De la cooperacin intermunicipal.





51


8.1. CONSIDERACIONES METODOLGICAS

Como se explic en el diseo metodolgico la investigacin se trabaja bajo dos enfoques,
uno sistmico y otro administrativo. Igualmente en esta investigacin se propone que el
municipio trabaje bajo una metodologa de participacin activa y protagnica de todos los
actores involucrados en la gestin del riesgo para garantizar la sostenibilidad.

Los actores deben participar en el proceso de construccin y consenso del conocimiento y
entendimiento de su propia dinmica y la relacin con su problemtica de desarrollo
actual para encontrar soluciones y formas de intervencin. Por tanto la gestin del riesgo
municipal al igual que la gestin ambiental municipal ser tambin un ejercicio ms
poltico que tcnico (Ministerio del Medio Ambiente, 2002).

La metodologa busca partir de la realidad y la experiencia, para evaluar la evolucin de la
prevencin y el manejo de desastres en el municipio y obtener un balance objetivo de los
logros, fracasos, aciertos y deficiencias que se han dado a travs del tiempo, generar un
proceso de reflexin y anlisis sobre las creencias y prcticas.

Se realiza el ejercicio de analizar cules sistemas o estructuras organizacionales e
institucionales existen en la regin en funcin de sus capacidades, recursos y
necesidades, adems de analizar sus debilidades, oportunidades y amenazas para
abordar el tema de la gestin del riesgo. Mientras ms amplia sea la participacin,
mayores sern los impactos y posibilidades de xito para la prevencin, atencin y
recuperacin de los desastres.

No se tratar de ninguna manera de incorporar nuevos actores sino analizar los diferentes
tipos y grados que existen de participacin y apropiacin, e introducir en ellos criterios de
riesgo sobre todo en los procesos de conocimiento y comprensin del medio en el que se
desenvuelven y los fenmenos que los afectan, de decisiones para la planificacin del
desarrollo, de la gestin ambiental, y lograr as una mayor autonoma local especialmente
frente al poder central.

El municipio tipo elegido para el ejercicio metodolgico es Amalfi, Antioquia, el cual se
encuentra clasificado en la categora sexta de acuerdo a la Ley 617 de 2000
9
. Los
municipios que hacen parte de esta categora suman alrededor del 90% del total en
Colombia, por lo que esta metodologa es altamente ajustable y aplicable a la realidad de
cada uno.





9
Ley 617 del 2000 por la cual se reforma parcialmente la Ley 136 de 1994 y otras, se dictan otras
normas tendientes a fortalecer la descentralizacin, y se dictan normas para la racionalizacin del
gasto pblico nacional.

52
8.2. METODOLOGA

Para esta investigacin se han contemplado los lineamientos de la Gua Tcnica
Colombiana GTC 104:/004: Gestin del Riesgo Ambiental. Principios y Proceso y la
Norma NTC 5254: Gestin del Riesgo, para construir una metodologa aplicable al
Municipio de Amalfi y que pudiese ser replicada a cualquier municipio de Antioquia o del
pas de su misma categora. Estas normas estn diseadas para ayudar a las empresas
a reducir las prdidas y maximizar las oportunidades de los riesgos, adems de que
pueden ser implementadas en todo tipo de organizaciones y sus reas incluyendo a las
entidades del gobierno y sus territoriales. El proceso de la referida norma es el ilustrado
en la Figura 2. Igualmente tiene en cuenta el modelo por fases o procesos asociados a la
gestin ambiental y a la sostenibilidad que contemplan las normas ISO 14000, y el modelo
de Sistema de Gestin Ambiental Municipal-SIGAM (Ministerio del Medio Ambiente, 2004).

Se busca que con el compromiso de la Administracin Municipal, al aplicar esta
metodologa, encuentre una mayor comprensin de sus operaciones y capacidad para
responder ante situaciones de riesgo, adems que sea capaz de involucrar a las
instituciones pblicas y privadas en su jurisdiccin para obtener mayor cobertura de las
situaciones y por ende mayores beneficios.

Entre los logros y beneficios que se pueden obtener con la metodologa propuesta estn:

Tomar las mejores decisiones en lo que a gestin del riesgo se refiere con la mayor
transparencia.
Planeacin de la gestin con base en la prioridad de los riesgos ambientales.
Mayor responsabilidad y gestin ambiental.
Planteamientos para el manejo de la incertidumbre.
Incremento del conocimiento y comprensin del riesgo, lo que aunar en una
planeacin estratgica ms efectiva.


8.3. SISTEMA DE GESTIN DEL RIESGO MUNICIPAL

El apoyo y real compromiso de la autoridad municipal es esencial para el desarrollo de
esta metodologa y para la toma de conciencia de todos los implicados en este proceso.

Esta metodologa deber integrarse con otras actividades de gestin y planeacin en el
municipio. Igualmente debe documentarse en cuanto a sus procesos, la responsabilidad y
autoridad de las personas o instituciones implicadas.

Cada una de las dependencias de la administracin municipal debe tener funciones y
responsabilidades frente a la gestin del riesgo de desastre de conformidad con las
posibilidades de organizacin del municipio.

Esta metodologa apunta a revisar las condiciones actuales de la organizacin
administrativa frente a estos aspectos, y posteriormente a definir y determinar criterios
para cada una de las funciones en la gestin del riesgo de desastre.


53

















































Figura 2. La gestin del riesgo segn la Gua Tcnica GTC 104
Fuente: Icontec. 2004


Evaluar los
riesgos
Si
M
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1. ESTABLECER EL CONTEXTO
El contexto estratgico
El contexto organizacional
El contexto de gestin de riesgos
Definicin de criterios
Definicin de la estructura
2. IDENTIFICAR LOS RIESGOS
Qu puede suceder?
Cmo puede suceder?
3. ANALIZAR LOS RIESGOS
Determinar los controles existentes
Determinar la
probabilidad
Determinar las
consecuencias
Calcular el nivel de riesgo
4. EVALUAR LOS RIESGOS
Comparar contra criterios
Establecer prioridades de riesgo
Aceptar
riesgos
5. TRATAR LOS RIESGOS
Identificar opciones de tratamiento
Evaluar las opciones de tratamiento
Seleccionar las opciones de tratamiento
Preparar planes de tratamiento
Implementar planes
No

54
Se puede observar que la gestin del riesgo es un proceso multifactico, que requiere del
apoyo de un equipo multidisciplinario, y del compromiso tambin de todas las instituciones
bien sea pblicas o privadas en jurisdiccin del municipio.

A continuacin se describirn cada una de las etapas del proceso y la forma cmo se
podran adaptar al marco de referencia: Municipio de Amalfi, siguiendo la Figura 2. de la
pgina anterior.


8.3.1. Establecimiento del Contexto

Contexto Estratgico

Al establecerse un contexto estratgico se est contemplando la relacin entre la
localidad, su organizacin y su entorno. Se compara la naturaleza, condicin y dinmica
de los desastres a nivel municipal con las condiciones y estructura de la base operativa
municipal y su capacidad y forma de respuesta ante stos.

El contexto incluye el anlisis de las condiciones ambientales, financieras, polticas,
institucionales, sociales, etc.

La administracin municipal debe obtener estas consideraciones basadas en el anlisis
de sus debilidades, oportunidades, fortalezas y amenazas (anlisis DOFA), el uso de esta
metodologa es bastante til porque permite identificar la situacin actual y las
circunstancias internas y externas que pueden afectarla, adems facilita la toma de
decisiones y apoya la bsqueda de acciones para fortalecer los aspectos positivos y
mitigar los negativos.

Hace parte tambin de este contexto la identificacin de los actores que intervendrn en
la gestin del riesgo, y que pueden afectar o verse afectadas con sus decisiones y/o
actividades. La definicin de los actores es un tema esencial en la gestin del riesgo de
desastre en el municipio y deben contemplarse elementos relativos a su identificacin, a
la determinacin del rol que le corresponde a cada uno, sus competencias,
responsabilidades, el mbito de actuacin y las relaciones entre ellos. El ejercicio puede
complementarse con la elaboracin de un mapa de actores. Tambin podran incluirse
actores internacionales en caso de que existiera participacin por medio de programas de
cooperacin internacional. Ver Figura 3.

Posteriormente se recomienda realizar el ejercicio de definir las relaciones entre los
diversos actores, informacin que se condensar en una base de datos para facilitar su
identificacin, ordenamiento y sistematizacin. Las relaciones se establecern
bsicamente entre:
El municipio y la comunidad
El municipio y las empresas
El municipio y las instituciones
Entre las empresas y la comunidad
El municipio con sus municipios vecinos


55
































Figura 3. Actores de la gestin del riesgo
Fuente: Propia

Esta informacin proporciona el punto de partida para la planeacin de la comunicacin y
la consulta, etapas que sern paralelas a todas las dems del proceso de gestin del
riesgo. En la etapa de seguimiento se debe verificar que estas interacciones se hayan
desarrollado correctamente en beneficio de la mejor gestin del riesgo de desastre.

Contexto Organizacional

Con el contexto organizacional se establece el marco de referencia de la administracin
municipal y sus capacidades, as como las metas, objetivos y estrategias para lograr la
gestin del riesgo. Adems se deben considerar los factores geogrficos, econmicos,
polticos, sociales, tecnolgicos y ambientales que puedan influir.

J AC
Asociaciones comunitarias
Consejo Territorial de Planeacin
Consejo Consultivo de
Ordenamiento Territorial
ONGs
La Iglesia, otros

El
Municipi o
y el Concejo Municipal
Actores privados
Actores
social es
Polticas
Normatividad
Voluntad
Liderazgo
Asistencia

Intereses particular o
privado
Inters
pblico
Otras instituciones
locales, regional es,
nacional es
Empresas asentadas en el Municipio
Gremios
Universidades
Instituciones financieras
Instituciones locales del Estado
CAR
Municipios vecinos
DAPARD
Universidades
Instituciones educativas
Asociaciones de Municipios
Prestadores de servicios pblicos



Apoyo
Asesora
Asistencia
Transferencia tecnologa y
conocimientos

56
As mismo se deben contemplar:
Capacidad institucional
El estado financiero del municipio
Su estructura organizacional y las funciones de cada dependencia en trminos de su
actuar en relacin a la gestin del riesgo y a las responsabilidades establecidas en el
marco normativo.
Los sistemas de gestin existentes: calidad, gestin ambiental
Cultura organizacional
Tecnologa disponible

El contexto general y estratgico de una administracin local incluye:
El tamao y contenido del rea gobernada
Las leyes y reglamentos de la localidad, regin o pas
Las necesidades y preocupaciones de la comunidad
Su presupuesto
Programa de Gobierno
Plan de Desarrollo
Informacin sobre la ejecucin de los POAI de los municipios
Informacin sobre indicadores de los municipios para las evaluaciones y seguimientos
Informacin sobre rendicin de cuentas de los municipios
Plan o Esquema de Ordenamiento Territorial

Dentro del contexto organizacional se contemplan elementos de tipo normativo,
administrativo, tcnicos.

Elementos Normativos

Estos elementos se construyen a partir de la Constitucin Poltica y la legislacin
colombiana en materia de medio ambiente, y, atencin y prevencin de desastres. Ellos
definen funciones y competencias desde los mbitos del desarrollo, el medio ambiente, la
gestin territorial, la planificacin, la atencin de desastres. Se resumen a continuacin en
la Figura 4.
Ley 99/93: Por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el sector
pblico encargado de la gestin y conservacin del medio ambiente y los recursos
naturales renovables, se organiza el Sistema Nacional Ambiental-SINA y se dictan
otras disposiciones.
Ley 46/88: por la cual se crea y organiza el Sistema Nacional para la Prevencin y
Atencin de Desastres, se otorga facultades extraordinarias al presidente de la
republica y se dictan otras disposiciones.
Decreto 919/89: Por el cual se organiza el Sistema Nacional para la Prevencin y
Atencin de Desastres y se dictan otras disposiciones.
Decreto 93/98: Por el cual se adopta el Plan Nacional para la Prevencin y Atencin
de Desastres.
Documento Conpes 3146/01: Estrategia para consolidar la ejecucin del Plan
Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres-PNPAD- en el corto y mediano
plazo.

57
Constitucin Poltica

Normas legales
Normas
reglamentarias
Artculos 8, 49, 58, 97, 79, 80, 95,
313, 317
Funciones y relaciones del
municipio en materia ambiental y
atencin y prevencin de
desastres

Ley 99/93
Ley 46/88
Decreto 919/89
Decreto 93 /98
Conpes 3146/01
Decreto 2976/92
Decreto 1185/91
Ordenanza 41/95
Decreto 5329/95
Resolucin 19206/06
Decreto 1523/2012

Plan de Ordenamiento Territorial
Plan de Desarrollo
Plan de gestin de la CAR

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Ley 388/97 (Art.10)
Ley 152/94


Otras Normas
Ley 09/89
Ley 02/91
Decreto 4002/04
Decreto 1600/05
Decreto 2976/92 Por medio del cual se constituye el Comit Regional de Emergencias
para el Departamento de Antioquia.
Decreto 1185/91: Por la cual se reestructura la Administracin Departamental en
Antioquia, crea la Seccin de Prevencin y Apoyo a la Atencin de Emergencias
adscrita a la Secretara de Desarrollo de la Comunidad, con el fin de apoyar a las
administraciones municipales en la identificacin de tipos de amenazas a que estn
expuestas las comunidades.
Ordenanza 41/95: Por medio del cual se crea el Sistema Departamental de
Prevencin, Atencin y Recuperacin de Desastres.
Decreto 5329/95: Por medio del cual se organiza el Departamento Administrativo del
Sistema de Prevencin, Atencin y Recuperacin de Desastres en Antioquia.
Resolucin 19206/06: Por medio de la cual se establece procedimiento para
municipios afectados por desastres.
Ley 388/97: Ley de Ordenamiento Territorial.
Ley 152/94: Ley Orgnica de Desarrollo.
Ley 09/89: Ley de Reforma Urbana.
Ley 02/91: Modifica la Ley 09/89.
Decreto 4002/04: Por el cual se reglamentan los artculos 15 y 28 de la Ley 388 de
1997.
Decreto 1600/05: Por el cual se reglamentan las disposiciones sobre licencias
urbansticas, reconocimiento de edificaciones y legalizacin de asentamientos
humanos.
Los decretos expedidos por la Presidencia de la Republica en el marco de la
emergencia invernal - ao 2011. Anexo 1.























Figura 4. Elementos Normativos
Fuente: Adaptado de SIGAM. 2002

58
Elementos Tcnicos

Los municipios deben elaborar sus propios planes de desarrollo y los planes para el
ordenamiento y gestin de su territorio. Estos ejercicios de planeacin local sirven en la
toma de decisiones a futuro, son preparados y concertados con la comunidad mediante la
participacin ciudadana e incluyen la forma de aprovechar de la mejor manera los
recursos para alcanzar sus objetivos. Igualmente se hace necesario articularlos con el
propsito de garantizar una intervencin coherente frente al riesgo en el corto, mediano y
largo plazo, y de incorporar los componentes suficientes y necesarios para dar cuenta de
ello. Vase la Figura 5.


















Figura 5. Elementos Tcnicos
Fuente: Adaptado de SIGAM. 2002

Elementos Administrativos

Estos elementos se refieren a la organizacin de la administracin municipal para el
cumplimiento de sus funciones, responsabilidades y competencias en la gestin del riesgo
de desastre. Vase la Figura 6.









Figura 6. Elementos Administrativos
Fuente: Adaptado de SIGAM. 2002
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Clasificacin por dependencias y por grupos
Manual de funciones y procedimientos internos del Municipio
Protocolos
Instrumentos de seguimiento
CLOPAD
Plan de Desarrollo Municipal
Plan o Esquema de Ordenamiento Territorial Municipal
Plan de Atencin y Prevencin de Desastres Municipal
Plan de Gestin Ambiental de la CAR
Plan de Accin de la CAR
Plan Nacional de Desarrollo
Plan de Desarrollo Departamental
Planes sectoriales
Plan de Accin Ambiental Local o Agenda Ambiental Local
Anlisis de vulnerabilidad realizados por empresas o instituciones:
plan de contingencia, plan de accin, plan de emergencia de
empresas o proyectos localizados en el municipio
Sistemas de informacin (incluyendo SIG)
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59

Capacidad Institucional

Es la capacidad que tiene la Administracin Municipal para ejercer las funciones que le
corresponden por ley en el tema de la atencin y prevencin de desastres.

Esta capacidad se mide en trminos de:

Inclusin de la gestin del riesgo en el Plan de Desarrollo Municipal y en el Plan (o
Esquema) de Ordenamiento Territorial.
Conformacin y actuacin permanente del Comit Local para la Prevencin y Atencin
de Desastres-CLOPAD.
La ejecucin de obras para la atencin y prevencin de desastres.
La previsin y planeacin de recursos.
La coordinacin entre las dependencias del municipio, con la Corporacin Autnoma,
con otras instituciones del Estado y con las organizaciones sociales urbanas y rurales
existentes en el territorio.
Liderazgo del alcalde y sus funcionarios para cumplir con funciones y
responsabilidades en torno a la gestin del riesgo.
Liderazgo del alcalde para la consecucin de recursos y apoyo ante la CAR y otras
instituciones.
Liderazgo del alcalde para promover el trabajo con todos los actores implicados en la
gestin del riesgo.
Veeduras ciudadanas.
Autocontrol institucional.

Para llevar una adecuada gestin del riesgo es necesaria una mnima capacidad
institucional: asignacin adecuada de las funciones directas e indirectas asociadas a la
gestin del riesgo, suficientes recursos humanos, tcnicos, tecnolgicos y econmicos,
promover espacios de participacin ciudadana, hacer un reconocimiento de aquellas
entidades del Estado que tienen funciones relacionadas con el tema para evitar
duplicidades, conocer en detalle las herramientas con que cuenta el municipio para hacer
la gestin del riesgo: financieras, de planeacin, jurdicas, acuerdos y resoluciones
municipales entre otras.

La participacin ciudadana ser otro componente principal dentro del contexto estratgico,
pues en este se incluye la capacidad de las comunidades para organizarse, apoyar en la
toma de decisiones, generar iniciativas, gestionar proyectos y ser veedores del proceso.


Contexto de los desastres y su relacin con el desarrollo

En este contexto se revisan las tendencias en la ocurrencia de los desastres, su impacto
(directo e indirecto), frecuencia y distribucin.

Existe una conexin muy prxima entre desastres y desarrollo: los impactos de los
desastres pueden degradar el potencial a largo plazo de un pas para mantener su
desarrollo, obligndolo a modificar sus prioridades econmicas y programas previstos

60
para ste, pero al mismo tiempo, los desastres a menudo proporcionan oportunidades
para el desarrollo ya que pueden mejorar sus condiciones. El no contemplar la gestin del
riesgo podra acarrear grandes y graves implicaciones para el desarrollo en un futuro e
incluso puede aumentar la vulnerabilidad de amenazas futuras.

Un anlisis sencillo de cmo los desastres pueden destruir las iniciativas de desarrollo o
crear oportunidades para ste se ilustran con la esfera del desarrollo de la Figura 11.

Este ejercicio ayuda a la toma de decisiones especialmente en el sentido de que no se
deja ningn elemento de esta relacin desastre-desarrollo sin contemplar en el Municipio.
Adems se realiza de forma participativa entre todos los actores propuestos en el
contexto estratgico. Es necesario tambin contemplar en la construccin de este
contexto a los proyectos de desarrollo que se estn ejecutando y planeando en la regin.


Contexto de la Gestin del Riesgo

El proceso de planeacin para la gestin del riesgo implica identificar y ordenar los
problemas, ubicar las causas que los generan, definir y priorizar las alternativas para su
solucin, asignar los recursos y medios necesarios para concretar acciones de solucin
siempre concertadas.

Cabe recordar que este proceso de planeacin para la gestin del riesgo tiene un vnculo
o correspondencia con la gestin pblica y la gestin ambiental. Por lo tanto deben
establecerse metas, objetivos, estrategias, alcance y parmetros del proceso de la gestin
del riesgo.

Adems este contexto requiere de planear las actividades a realizar, los beneficios
esperados, los temas de preocupacin y decisiones a tomar, definir la composicin y
funciones del equipo multidisciplinario y la distribucin de los recursos necesarios.

Definicin de los Criterios de Evaluacin del Riesgo

Se deben escoger los criterios frente a los cuales se va a evaluar el riesgo. Los criterios
pueden ir desde criterios operacionales, tcnicos, financieros, legales, sociales,
humanitarios, etc. Estos criterios dependern de cada uno de los actores y de la poltica
de la administracin municipal para la gestin del riesgo.

Los criterios para cada uno de los actores pueden variar, debido a sus escalas de
valoracin o a que nunca han participado de su articulacin o negociacin, por lo tanto los
criterios pueden irse refinando o modificando a medida que avanza el proceso.

Los criterios del riesgo debern seleccionarse teniendo en cuenta los elementos
normativos, tcnicos y administrativos, y contemplar otros elementos como:

Polticas corporativas
Experiencia y juicio profesional
Gravedad del riesgo.

61
Cantidad de personas que podra afectar e impacto probable de ocurrencia
Resultados esperados
Aceptabilidad del riesgo
Actores
El marco temporal en el que se inscriben los riesgos
Costos y beneficios (econmicos, sociales, ambientales)


Definicin de la Estructura

Esto implica proporcionar un marco lgico que ayude a garantizar que no se omiten
riesgos significativos. La seleccin de la mejor estructura depender de la naturaleza de
los riesgos y los criterios definidos anteriormente.


8.3.2 Identificacin de los Riesgos

En esta etapa se busca definir un proceso sistemtico para identificar los riesgos que se
van a gestionar y el cmo y por qu se pueden generar.

Una forma de realizarlo es considerando las respuestas que se han dado ante los
desastres ocurridos, y cmo ha sido considerado el desarrollo dentro de stas, en
trminos de:

Planificacin
Prevencin
Mitigacin
Preparacin
Alerta
Atencin
Rehabilitacin
Reconstruccin

Este ejercicio ampliar el entendimiento del vnculo que existe entre desarrollo y desastre,
la visin sobre las posibilidades de intervencin y permitir encontrar formas de buenas
prcticas de gestin.

Se requiere entonces buscar informacin relacionada sobre las reas de riesgo natural y
de riesgo antrpico, y acompaarla en lo posible de mapas con su ubicacin espacial.

Aspectos que se pueden tener en cuenta:

Riesgos por causas humanas
Presencia de actividades con materiales qumicos que generen peligro
Almacenamiento y manipulacin de materiales combustibles
Exigencia de planes de manejo y planes de contingencia a actividades que originen
algn tipo de riesgo

62
Distancia de bosques a asentamientos humanos, riesgo de incendios
Manejo de lugares de disposicin de residuos domsticos, industriales y peligrosos
Lugares con mayor incidencia de accidentes de trnsito
Poblacin en riesgo en todos los casos
Conflictos por uso inadecuado del territorio

Riesgos por fenmenos naturales
Posibilidad de ocurrencia de eventos naturales
Ubicacin de lugares en riesgo en el POT o EOT
Tamao y localizacin de la poblacin en riesgo
Organizacin para la prevencin del riesgo
Infraestructura hospitalaria para hacer frente a emergencias
Campaas de prevencin e informacin sobre cmo actuar ante posibles desastres

Para identificar el riesgo se puede recurrir a fuentes de informacin como:

Entrevistas
Consultas
Anlisis de experiencias
Anlisis de escenarios
Anlisis de sistemas
Bases de datos de eventos
Estadsticas de sucesos ocurridos
Reclamos o solicitudes de la comunidad dirigidas a la Administracin Municipal
Investigaciones desarrolladas por instituciones pblicas y privadas
Estudios de evaluacin del riesgo de proyectos de infraestructura, explotacin, otros.
Consultas con organizaciones no gubernamentales
Consulta de Estudios de Impacto Ambiental y Planes de Manejo Ambiental de
proyectos

El anlisis del riesgo debe desarrollarse bajo mecanismos de consulta, para asegurar que
todos los actores tengan un conocimiento amplio y aporten desde sus diferentes
perspectivas. La tcnica ms adecuada para alcanzar este propsito es el taller, ya que
se permite la participacin activa de todos los actores con la confluencia, intercambio y
participacin de sus mltiples intereses.

Con esta tcnica se puede recoger informacin valiosa con la ayuda de los actores
locales, sobre el conocimiento de su territorio y la percepcin del riesgo, su exposicin a
ste (los eventos ocurridos, sus causas y efectos, la posibilidad de ocurrencia) y su
contribucin a la definicin de propuestas de solucin a corto, mediano y largo plazo.

Es conveniente realizar tambin talleres con los funcionarios de la Administracin
Municipal, los miembros del Concejo Municipal, con la Corporacin Autnoma y con otras
entidades como el DAPARD con el fin de recopilar las diferentes visiones de cada uno
frente a la gestin del riesgo.


63
8.3.3 Anlisis de los Riesgos

El anlisis de los riesgos tiene como objetivo principal el adecuado suministro de
informacin para priorizar los riesgos, evaluar su magnitud, tomar decisiones para su
aceptabilidad y tratamiento.

El nivel de riesgo se puede estimar cuantitativa o cualitativamente dependiendo de las
circunstancias, de la informacin y presupuesto disponibles.

Para el caso de la gestin del riesgo a nivel municipal y especialmente asociado a las
condiciones actuales del Municipio de Amalfi, Antioquia, nos encontramos ante una
situacin de grandes limitaciones para acceder a una evaluacin cuantitativa en cuanto a
la disponibilidad, exactitud y cantidad de la informacin relacionada con la gestin del
riesgo de desastre, adems de dificultades presupuestales para disponer de recursos
significativos, y de tiempo requerido para tomar acciones oportunas y rpidas. Se
considera entonces apropiado recurrir a un mtodo semicuantitativo ya que el nivel de
riesgo no se requiere en una escala de detalle compleja, sino ms bien que se ajuste a las
circunstancias locales actuales y se puedan usar descripciones del riesgo y su magnitud a
todos los niveles y actores para facilitar la toma de decisiones.

El anlisis semicuantitativo asigna valores a las escalas cualitativas, y aplica una frmula
para producir la clasificacin de los riesgos. Una metodologa que se ajusta muy bien para
el anlisis de riesgos es la metodologa de semforo (Ministerio del Medio Ambiente.
2004), la cual servir como instrumento til, adaptable y fcil de usar en los entornos
urbano y rural.

Esta metodologa ordena mediante un cuestionario los componentes relacionados con la
gestin del riesgo, los cuales a su vez se subdividen en variables las cuales se califican a
travs de indicadores. Los indicadores se formulan de manera que puedan calificarse en
una escala de Muy Bueno a Muy Malo o de Muy Alto a Muy Bajo.

Cada indicador se evala de tres maneras. Vase la Tabla 2.

1. Con una cualidad
2. Con un nmero: Se otorga un nmero entre 1 y 5 para calificar cada indicador.
3. Con un color. Se utilizan los colores del semforo: Verde para puntajes mayores a 4;
Amarillo para el puntaje de 3 y Rojo para puntajes menores de 3. Con el color se
visualiza rpidamente el estado del indicador.



Cualidad
Muy buena
MB
Buena
B
Regular
R
Mala
M
Muy mala
MM
Muy baja
MB
Buena
B
Media
M
Alta
A
Muy alta
MA
Nmero
1 2 3 4 5
Color Verde Amarillo Rojo

Tabla 2. Indicadores


64

Para la gestin del riesgo de desastre se contemplarn indicadores en los siguientes
componentes:

Riesgos: ocasionados por actividades humanas y actividades naturales.
Capacidad institucional: trata sobre la capacidad institucional para planificar,
ejecutar acciones, hacer seguimiento a la gestin del riesgo y retroalimentar los
procesos para el mejoramiento.
Participacin Ciudadana: tiene en cuenta las iniciativas de todos los actores para
planificar, ejecutar acciones, hacer seguimiento a la gestin del riesgo y retroalimentar
los procesos para el mejoramiento.

Igualmente se identificarn:

Los agentes generadores: una vez identificados y descritos los riesgos, se determinarn
los agentes que pueden generarlos, lo que permitir implementar posteriormente los
controles necesarios para evitar que estos agentes generen los riesgos.

Las causas: las causas siempre estarn relacionadas con los agentes generadores y son
el motivo por las cuales el agente generador puede ocasionar el riesgo. Incrementan la
posibilidad de ocurrencia del riesgo y deben ser tratadas en asocio con los agentes
generadores, para disminuirlas o eliminarlas.

Los impactos: representan las prdidas que la ocurrencia de los riesgos acarrea para el
municipio. Para la clasificacin de estos impactos o consecuencias se utiliza la propuesta
de Zuluaga et al, la cual consiste en definir cuatro categoras asociadas con su gravedad,
vase la Tabla 3.

Se deben entonces organizar los formatos necesarios para evaluar estos componentes
detallados en el rea urbana y en el rea rural, por lo que deben tenerse en cuenta todas
las unidades territoriales del Municipio: barrios o comunas en el rea urbana, veredas y
corregimientos para el rea rural. Ver los formatos del 1 al 4. Estos formatos son
diligenciados por el personal competente de la administracin municipal con el apoyo de
los actores o la comunidad implicada.

El anlisis del riesgo debe contemplar etapas de seguimiento y validacin como parte de
la gestin integral del riesgo, esto puede realizarse con la ayuda de indicadores que
permitan conocer los avances en el tiempo. La validacin consiste en determinar si el
anlisis es apropiado y adecuado. Con los formatos se busca tener una visin grfica,
con color, del estado de cada indicador en todas las unidades territoriales o geogrficas
urbanas y rurales del municipio, lo cual permite identificar en trminos de gestin del
riesgo quin o en qu aspectos se est ms o menos dbil, cul es el nivel de criticidad y
dnde estn localizados. Adems permite hacer comparaciones urbanas, rurales y totales
del Municipio.




65
Categora Descripcin Puntaje
o valor
Insignificantes Se generan consecuencias de baja intensidad, puntuales, de efectos
secundarios y recuperables de manera inmediata o a corto plazo.
No ocasionan lesiones incapacitantes a las personas.

1
Leves Se generan consecuencias de mediana intensidad, puntuales,
temporales, de efectos directos y recuperables o reversibles en el
mediano plazo.
Ocasionan lesiones leves o incapacidad temporal a las personas.

2
Graves Se generan consecuencias de alta intensidad, extensas, temporales,
de efecto directo, mitigables o reversibles en el largo plazo.
Ocasionan graves lesiones a las personas o incapacidad parcial
permanente a las personas.

3
Catastrficas Se generan consecuencias de muy alta intensidad, muy extensas,
permanentes, de efectos directos, irrecuperables e irreversibles.
Ocasionan muerte o incapacidad total o permanente a las personas.

4


Tabla 3. Los impactos
Fuente: Zuluaga et al, 2005


8.3.4 Evaluacin y Priorizacin de los Riesgos

Con base en las categoras definidas en las Tablas 2 y 3. se puede establecer una
evaluacin del riesgo mediante el producto de ambos nmeros. Dicho valor se condensa
en los formatos ya mencionados y pueden arrojar los siguientes valores (vase Tabla 4).


NIVEL DE RIESGO

CATEGORA
DE LOS
IMPACTOS
Catastrficas 4 4 8 12 16 20
Graves 3 3 6 9 12 15
Leves 2 2 4 6 8 10
Insignificantes 1 1 2 3 4 5
1 2 3 4 5

Muy buena
MB
Buena
B
Regular
R
Mala
M
Muy mala
MM

Muy baja
MB
Buena
B
Media
M
Alta
A
Muy alta
MA
INDICADORES

Tabla 4. Definicin del nivel de riesgo
Fuente: Adaptacin de Zuluaga et al, 2005.

66
Formato 1. Anlisis de los Riesgos
ANALISIS DE LOS RIESGOS

Municipio de Amalfi
Urbano

Barrio o
comuna


Fecha de elaboracin
Rural

Corregimiento
y/o vereda

COMPONENTE RIESGOS
Variables Cualidad
Muy baja-Buena-Media-Alta-
Muy alta

Muy buena-Buena-Regular-
Mala-Muy mala
Agente
Generador
Causas Impacto
Insignificante, Leve,
Grave, Catastrfico

Escenario
riesgo
Aceptable,
Tolerable, Critico
MB
MB
B
B
M
R
A
M
MA
MM
I L G C
V
A
L
O
R



A


T


C 1 2 3 4 5
1 2 3 4
Riesgos por
Actividades
Humanas
Contaminacin ambiental
1. Posibilidad de contaminacin
del agua

2. Posibilidad de contaminacin
del aire

3. Niveles de industrializacin

4. Recursos para contrarrestar el
impacto de la contaminacin

5. Dependencia de la madera
como combustible e ingreso

6. Explotacin forestal y
desmonte sin regulacin

7. Presencia de programas de
reforestacin


67

Riesgos por
Actividades
Humanas
Contaminacin ambiental
8. Existencia de cartografa de
bosques

9. Existencia de estudios
socioeconmicos para evaluar
las necesidades que tiene la
comunidad de productos
forestales

10. Participacin comunitaria en
los programas de
reforestacin

11. Informacin existente sobre
ndices actuales de
deforestacin

12. Condiciones de pastoreo

13. Crecimiento demogrfico

14. Expansin de reas
colonizadas o industrializadas.

15. Poblacin ubicada en rea de
riesgo

16. Uso de sustancias
qumicas/txicas en la
industria

17. Uso de sustancias txicas en
la minera

18. Uso de pesticidas y
fertilizantes en la agricultura

19. Calidad en el manejo de los
residuos slidos

20. Descarga de residuos slidos
a las corrientes de agua


21. Vertimientos residenciales a
las corrientes de agua


68

Riesgos por
Actividades
Humanas
Contaminacin ambiental
22. Vertimientos industriales a las
corrientes de agua

23. Existencia y manejo del
relleno sanitario, matadero,
planta de tratamiento de
aguas residuales

24. Existencia de PGIRS
municipal en funcionamiento

25. Presencia de plagas y
vectores por mal manejo de
residuos

26. Uso de vehculos automotores

27. Posibilidad de incendios
espontneos en bosques

28. Posibilidad de explosiones e
incendios

29. Posibilidad de accidentes de
trnsito

30. Posibilidad de
desabastecimiento de
alimentos

31. Posibilidad de bloqueos a
puentes o vas

32. Presencia de actividades
econmicas peligrosas e
incompatibles con viviendas

33. Alteraciones a la salud
humana por la calidad de
agua

34. Posibilidad de presentarse
casos de infecciones, virus,
epidemias, brotes



69

Riesgos por
Actividades
Humanas
Contaminacin ambiental
35. Alteraciones a la salud
humana por dao a las vas
respiratorias

36. Mortalidad por enfermedades
asociadas a la calidad del
agua

37. Alteracin del equilibro de
ecosistemas acuticos

38. Existencia de reglamentacin
a la calidad del agua

39. Existencia de normas y
reglamentos que limiten la
contaminacin proveniente de
emisiones vehiculares e
industriales en las reas
urbanas y rurales

40. Promocin de la eficiencia
energtica en reas urbanas y
rurales. Apoyo a medios
renovables de energa

41. Implementacin de SGA en la
industria localizada en el
Municipio

42. Existencia de planes de
contingencia en la industria y
empresas de servicios
pblicos

43. EIAs y PMAs en los
proyectos

Promedios: actividades
humanas
Valor Cualidad Color Valor y escenario riesgo A T C



70
Riesgos
naturales
Sismos
44. Posibilidad de ocurrencia de
sismos

45. Existencia de mapas de
amenaza ssmica

46. Existe Plan de emergencias

47. Ubicacin de asentamientos
en reas ssmicas

48. Estructuras, tales como
viviendas, puentes, represas,
no resistentes a movimientos
ssmicos.

49. Agrupaciones densas de
viviendas con alto nmero de
ocupantes

50. Acceso a informacin sobre
ocurrencia de sismos.
Recopilacin de informacin
dentro del municipio,

51. Existencia de programa de
asistencia tcnica que incluya
proyectos de arquitectura e
ingeniera para mejorar el
diseo, construccin y lugar
de las edificaciones

52. Existen incentivos para
remover las edificaciones
inseguras y las construcciones
en sitios inseguros

53. Existencia de incentivos que
estimulen el desarrollo en el
futuro en sitios seguros y con
mtodos de construccin
seguros




71
Riesgos
naturales
Sismos
54. Existencia de algn medio
para comunicarse con los
ciudadanos que viven en las
zonas ms remotas ya sea
por medios noticiosos o redes
informales de comunicacin

55. Identificacin de sitios con
posibles deslizamientos de
tierra y restriccin en aquellas
reas

56. Verificacin de la capacidad
de las represas y otras obras
de ingeniera para resistir las
fuerzas de un sismo

57. Programas para despertar la
conciencia pblica de modo
que alcancen a todas las
personas vulnerables

58. Revisin de la firmeza
estructural de las
instalaciones esenciales tales
como hospitales, centros de
salud, estaciones de
bomberos, servicios de
comunicaciones

59. Sitios seguros identificados
donde se pueda reubicar a la
poblacin vulnerable

60. Planificacin de suministro
alternativo de agua

Promedios: sismos
Valor Cualidad Color Valor y escenario riesgo A T C




72
Riesgos
naturales
Remocin en masa
61. Posibilidad de deslizamientos
de tierra, derrumbes o
remocin en masa

62. Asentamientos construidos en
laderas inclinadas, suelos
dbiles

63. Agrupaciones densas de
viviendas con alto nmero de
ocupantes

64. Caminos, lneas de
comunicacin en reas
montaosas.

65. Existencia de edificios con
cimientos dbiles.

66. Existencia de servicios
pblicos enterrados

67. Grado de conocimiento de la
amenaza de los
deslizamientos de tierra.

68. Existencia de informacin
histrica sobre la geologa,
geomorfologa, hidrologa y
vegetacin

69. Acceso a informacin sobre
amenaza de deslizamiento

70. Existen mapas de amenaza
de deslizamientos de tierra,
fotografas areas

71. Existencia de mtodos de
monitoreo

72. Existencia plan de emergencia

73. Existencia de programa de
toma de conciencia pblica
sobre los deslizamientos.


73

Riesgos
naturales
Remocin en masa
74. Existencia de programa de
asistencia tcnica que incluya
proyectos de arquitectura e
ingeniera para mejorar el
diseo, construccin y lugar
de las edificaciones

75. Existen incentivos para
remover las edificaciones
inseguras y las construcciones
en sitios inseguros

76. Existencia de incentivos que
estimulen el desarrollo en el
futuro en sitios seguros y con
mtodos de construccin
seguros

77. Existencia de algn medio
para comunicarse con los
ciudadanos que viven en las
zonas ms remotas ya sea
por medios noticiosos o redes
informales de comunicacin.

78. Programas para despertar la
conciencia pblica de modo
que alcancen a todas las
personas vulnerables

79. Sitios seguros identificados
donde se pueda reubicar a la
poblacin vulnerable



Promedios: remocin en masa
Valor Cualidad Color Valor y escenario riesgo A T C



74
Riesgos
naturales
Inundaciones
80. Ubicacin de asentamientos
en terrenos inundables.

81. Falta de conocimiento de la
amenaza de inundacin

82. Construcciones y cimientos no
resistentes

83. Elementos de infraestructura
de alto riesgo

84. Suministro de alimentos y
cosechas permanentes sin
proteccin, ganado, otros

85. Registros de los efectos
acumulados y la frecuencia
con la que han ocurrido las
inundaciones

86. Pronsticos sobre
inundaciones

87. Existencia de elementos de
infraestructura en riesgo:
incluyen a los servicios como
sistemas de drenaje,
suministro de agua y
electricidad, maquinaria y
aparatos electrnicos
necesarios para la industria y
las comunicaciones.

88. Existencia de mapa de peligro
de inundacin y la
incorporacin de dicha
informacin al plan de
emergencias , de desarrollo y
de ordenamiento territorial

89. Reglamentacin al uso de
suelo y a la densidad de la
poblacin



75

Riesgos
naturales
Inundaciones
90. Existencia de elementos
constructivos para la defensa
ante inundaciones

91. Existencia de planes de
manejo de microcuencas

Promedios: inundaciones
Valor Cualidad Color Valor y escenario riesgo A T C
Sequas
92. reas de suelo con baja
retencin de humedad.

93. Falta de reconocimiento y
distribucin de recursos para
ocurrencia de sequa.

94. Reduccin en la precipitacin
en algn perodo por debajo
de una cantidad determinada

95. Reduccin en los recursos
acuticos por debajo de un
nivel determinado para un
perodo dado de tiempo.

96. Impacto que las sequas
meteorolgicas e hidrolgicas
tienen sobre la actividad
agrcola

97. Monitoreo meteorolgico

98. Capacidad de ciertos sectores
de la poblacin para pagar los
precios de los alimentos

99. Medida del estado nutricional
de la poblacin

100. Agotamiento de las fuentes
de agua



76
Riesgos
naturales
Sequas
101. Competencia por el acceso
a las fuentes de agua

102. Existencia de subsidios
alimenticios

103. Programas de creacin de
empleos

104. Existencia de programas
de alimentacin suplementaria

Promedios: sequas
Valor Cualidad Color Valor y escenario riesgo A T C
Desertizacin
105. Usos de la tierra
inadecuados

106. Medidas de conservacin

107. Pobreza y falta de
tecnologa agrcola adecuada

108. Monitoreo meteorolgico

109. Existencia de cultivos en
tierras de pastoreo marginales
inadecuadas para produccin
a largo plazo

110. Restricciones en la
tenencia de la tierra que
confinan a sectores de la
poblacin a terrenos
marginales

111. Existencia de agricultura
mecanizada

112. Expansin de los cultivos
comerciales

113. Condiciones de pastoreo




77
Riesgos
naturales
Desertizacin
114. ndices actuales de
deforestacin

115. Base de datos para
cuantificar la extensin de la
desertizacin y su
progresin.

116. Fotografas areas de la
vegetacin

117. Erosin ocasionada por
accin del agua

118. Erosin ocasionada por
accin del viento

119. Degradacin de la
vegetacin

Promedios: desertizacin
Valor Cualidad Color Valor y escenario riesgo A T C
PROMEDIO COMPONENTE
RIESGOS NATURALES


















78
Formato 2. Anlisis de la Capacidad Institucional y de Gestin
ANALISIS DE LOS RIESGOS

Municipio de Amalfi
Urbano

Barrio o
comuna


Fecha de elaboracin
Rural

Corregimiento
y/o vereda

COMPONENTE CAPACIDAD INSTITUCIONAL Y DE GESTIN
Variables Cualidad
Muy baja-Buena-Media-Alta-
Muy alta

Muy buena-Buena-Regular-
Mala-Muy mala
Agente
Generador
Causas Impacto
Insignificante, Leve,
Grave, Catastrfico

Escenario
riesgo
Aceptable,
Tolerable, Critico
MB
MB
B
B
M
R
A
M
MA
MM
I L G C
V
A
L
O
R



A


T


C 1 2 3 4 5
1 2 3 4






Planeacin
y ejecucin
1. Grado de funcionamiento del
CLOPAD





2. Inclusin del tema de gestin
del riesgo de desastre en el
Plan de Ordenamiento
Territorial.





3. El Plan de Desarrollo actual
incluye programas y proyectos
que mejoran la gestin del
riesgo de desastre





4. Nivel de compromiso de las
autoridades locales frente a la
gestin del riesgo de desastre







79
Planeacin y
ejecucin
5. Nivel de ejecucin de
proyectos orientados a la
gestin del riesgo de
desastre





6. Informacin actualizada de
desastres ocurridos en el
municipio





7. Recursos tcnicos, humanos
y fsicos suficientes para
abordar la gestin del riesgo
de desastre





8. Consecucin, asignacin y
manejo de recursos
econmicos para temas de
gestin del riesgo de
desastres





9. Programas de entrenamiento
para atender los desastres





PROMEDIO PLANEACIN Y
EJECUCIN
Valor Cualidad Color Valor y escenario riesgo A T C
Coordinacin
de acciones
10. Coordinacin entre las
diferentes instituciones para
ejecutar proyectos
relacionados con gestin del
riesgo de desastre





11. Coordinacin entre la
Corporacin Autnoma,
DAPARD y el Municipio para
la gestin del riesgo de
desastre





12. Coordinacin entre el
municipio y la sociedad civil
organizada para la gestin
del riesgo de desastre







80
Coordinacin
de acciones
13. Liderazgo y trabajo de las
ONG ambientales para la
gestin del riesgo de
desastre





PROMEDIO COORDINACIN
DE ACTORES
Valor Cualidad Color Valor y escenario riesgo A T C
Control y
seguimiento

14. Participacin de veeduras
ciudadanas para la gestin
del riesgo de desastre





15. Eficacia de organismos de
control como contralora y
personera en el tema de
gestin del riesgo de
desastre





16. Seguimiento y evaluacin de
procesos en el municipio
relacionados con la gestin
del riesgo de desastre





17. Seguimiento y evaluacin de
procesos en el municipio
relacionados con la gestin
del riesgo de desastre dentro
del Plan de Desarrollo
Municipal





18. Seguimiento y evaluacin de
procesos en el municipio
relacionados con la gestin
del riesgo de desastre dentro
del Plan de Ordenamiento
Territorial





PROMEDIO CONTROL Y
SEGUIMIENTO
Valor Cualidad Color Valor y escenario riesgo A T C
PROMEDIO COMPONENTE
CAPACIDAD INSTITUCIONAL Y
DE GESTIN



81

Formato 3. Anlisis de la Participacin Ciudadana

ANALISIS DE LOS RIESGOS

Municipio de Amalfi
Urbano

Barrio o
comuna


Fecha de elaboracin
Rural

Corregimiento
y/o vereda

COMPONENTE PARTICIPACIN CIUDADANA
Variables Cualidad
Muy baja-Buena-Media-Alta-
Muy alta

Muy buena-Buena-Regular-
Mala-Muy mala
Agente
Generador
Causas Impacto
Insignificante, Leve,
Grave, Catastrfico

Escenario
riesgo
Aceptable,
Tolerable, Critico
MB
MB
B
B
M
R
A
M
MA
MM
I L G C
V
A
L
O
R



A


T


C 1 2 3 4 5
1 2 3 4
Organizacin 1. Organizaciones No
Gubernamentales (ONG)
preparadas para ejecutar
acciones encaminadas a la
gestin del riesgo de
desastre





2. J untas de Accin Comunal
organizadas para ejecutar
acciones en gestin del
riesgo de desastre.





3. Participacin del sector
educativo en el tema de
gestin del riesgo de
desastre






82
Organizacin 4. Participacin de los
empresarios y sector
productivo en la gestin del
riesgo de desastre





5. Manifestacin de la
solidaridad social con las
poblaciones expuestas a
riesgo.





PROMEDIO ORGANIZACIN
Valor Cualidad Color Valor y escenario riesgo A T C
Educacin
para la
participacin
6. Planes escolares en
prevencin de desastres





7. Capacitacin a profesores de
educacin primaria y
secundaria en gestin del
riesgo de desastre





8. Educacin ambiental y en
gestin del riesgo de
desastre apoyando
programas de la alcalda





9. Capacitacin en gestin del
riesgo de desastre a
trabajadores de los sectores
productivos





10. Programas de entrenamiento
comunitario para los
desastres





PROMEDIO EDUCACIN PARA
LA PARTICIPACIN
Valor Cualidad Color Valor y escenario riesgo A T C
PROMEDIO COMPONENTE
PARTICIPACIN CIUDADANA






83
Formato 4. Resumen de todos los Componentes

ANALISIS DE LOS RIESGOS
CUADRO RESUMEN

Municipio de Amalfi

COMPONENTE RIESGOS
Componentes Urbano Rural
1 2 3 4 5 1 2 3 4 5
Riesgos por
actividades
humanas




Riesgos por
fenmenos
naturales




Subtotal



Promedio

COMPONENTE CAPACIDAD INSTITUCIONAL Y DE GESTIN
Planeacin y
ejecucin




Coordinacin de
acciones




Control y
seguimiento





Subtotal



Promedio

COMPONENTE PARTICIPACIN CIUDADANA
Organizacin



Educacin para
la participacin




Subtotal



Promedio





84

Para evaluar y determinar la gravedad de los riesgos, stos se clasificarn en tres tipos,
siguiendo la metodologa propuesta por Zuluaga et al, 2005:

Riesgos aceptables: son aquellos que no representan amenaza significativa para el
ambiente y sus impactos no son graves, adems son aquellos de menor prioridad,
alcance y destinacin de recursos. De acuerdo a la Tabla 4., los riesgos aceptables son
los que corresponden a puntajes entre 1 y 4.

Riesgos tolerables: son los riesgos asociados con impactos ms significativos sobre el
ambiente, requieren de mayor prioridad, alcance, una mayor disponibilidad de recursos y
monitoreo. De acuerdo a la Tabla 4., los riesgos aceptables son los que corresponden a
puntajes entre 5 y 9.

Riesgos crticos: son riesgos que pueden ocasionar daos graves sobre el ambiente,
requieren de atencin prioritaria a corto plazo, alta disponibilidad de recursos y un
monitoreo intensivo. De acuerdo a la Tabla 4., los riesgos aceptables son los que
corresponden a puntajes entre 10 y 20.

Organizando nuevamente la Tabla 4. de acuerdo a los riesgos anteriormente descritos y
retomando el uso de los colores semforo, se tiene el siguiente escenario de riesgo:



NIVEL DE RIESGO

CATEGORA
DE LOS
IMPACTOS
Catastrficas 4 4 8 12 16 20
Graves 3 3 6 9 12 15
Leves 2 2 4 6 8 10
Insignificantes 1 1 2 3 4 5
1 2 3 4 5

Muy buena
MB
Buena
B
Regular
R
Mala
M
Muy mala
MM

Muy baja
MB
Buena
B
Media
M
Alta
A
Muy alta
MA
INDICADORES

Tabla 5. Escenario de riesgo
Fuente: Adaptacin de metodologa propuesta por Zuluaga et al, 2005


La zona de aceptabilidad del riesgo se denota con color verde, la de riesgo tolerable con
amarillo y la de riesgo crtico con rojo. Estas convenciones permiten visualizar mejor la
ubicacin del riesgo en cada rea del municipio y la gravedad que representa para ste.

La evaluacin del riesgo consiste en comparar el nivel de riesgo encontrado con los
criterios establecidos, el resultado de esta comparacin es una lista priorizada de riesgos
que servir para la toma de decisiones.

Esta evaluacin exige que se consideren los valores, percepciones y actitudes de los
actores del riesgo ya identificados, que existan canales de comunicacin efectiva entre
ellos para asegurar que los criterios seleccionados y las decisiones tomadas reflejen sus
intereses y necesidades adecuadamente.

85
Dichos criterios se revisan en esta etapa con el fin de verificar si siguen vigentes y son
pertinentes, o si es necesario incluir criterios adicionales.

La evaluacin del riesgo debe contemplar tambin la incertidumbre, bien sea por falta de
conocimiento o comprensin de resultados posibles que pueden derivarse de la toma de
decisiones y las implicaciones de dichos resultados, lo que conducir siempre a los
actores a tomar acciones o planteamientos preventivos.


8.3.5 Tratamiento de los Riesgos

Con el anlisis y evaluacin del riesgo se permite la clasificacin de los riesgos, con el fin
de dar prioridad de tratamiento a los ms altos y as ir evacundolos a todos en la medida
de las capacidades.

Esta etapa del proceso denominada tratamiento de los riesgos, incluye la identificacin
de la gama de opciones para tratar el riesgo, la evaluacin de estas opciones, la
preparacin de planes para su tratamiento y su implementacin.

Las opciones de tratamiento pueden ser variadas y deben ser diseadas para minimizar
los impactos adversos, siguiendo estrategias como:

Evitar el riesgo: para evitar un riesgo se parte de que su probabilidad es alta y
representa un alto peligro para el municipio, porque podra traer consecuencias graves en
caso de que ocurriera. Lograrlo implica eliminar la actividad que genera el riesgo o
reubicar los recursos amenazados. Evitar el riesgo o eliminar el riesgo se da en casos
extremos, en los que el beneficio es mayor que su costo y cuando las dems medidas de
tratamiento son insuficientes para su manejo.

Prevenir el riesgo: prevenir el riesgo es anticiparse a tomar medidas para que la
probabilidad de ocurrencia del riesgo disminuya. Existen diversas formas de prevencin
entre las que se destacan por ejemplo, la capacitacin y entrenamiento a las
comunidades, la inversin en informacin, la ejecucin de investigaciones y la definicin
de polticas.

Proteger o mitigar: disear medidas que deben actuar sobre los recursos amenazados
para evitar prdidas en el evento de ocurrir un riesgo, al contrario de la anterior estrategia,
la proteccin es accin en el momento de la presencia del riesgo. Esta se logra a travs
de diseo y aplicacin de polticas, normas, controles y procedimientos conducentes a
disminuir la intensidad de los impactos, como implementacin de equipos de apoyo,
planes de emergencia, de contingencia, establecimiento de medidas de proteccin.

Aceptar el riesgo: cuando se acepta un riesgo se asumen las consecuencias en el
momento que se presenten. Los riesgos se aceptan cuando su frecuencia es baja y su
impacto es leve. En caso de aceptar riesgos por desconocimiento o error en la
identificacin puede ser fatal, de ah la importancia de realizar un proceso de identificacin,
calificacin y evaluacin del riesgo de una forma estructurada y con el personal idneo.

Retener el riesgo: con la retencin del riesgo se decide afrontar las consecuencias de los
riesgos en forma planeada, por ejemplo, a travs de la creacin de un fondo, el
presupuesto del gasto o el uso de una lnea de crdito preestablecida.

86

Transferir el riesgo: se trata de involucrar a un tercero en el tratamiento del riesgo como
forma de financiar la rehabilitacin y reconstruccin despus de la ocurrencia de un
evento. Se puede dar por ejemplo mediante la transferencia del riesgo a travs del
mercado de seguros o a travs de clusulas en los contratos.

Las opciones y estrategias para el tratamiento del riesgo se valoran en trminos de sus
beneficios potenciales, su efectividad, costos y los impactos de las medidas de control.
Las opciones elegidas sern aquellas que optimizarn la reduccin del riesgo.

Debe disearse el mejor plan para el tratamiento del riesgo que suministre la suficiente
informacin para definir responsabilidades a todos los actores. En este plan ser
necesario identificar los objetivos, los medios para monitorear sus avances, la
disponibilidad de recursos y la definicin de la escala de tiempo para su ejecucin.

Si se ha tomado la decisin de retener un riesgo, en la implementacin se debe crear una
reserva o un fondo, y si se ha tomado la decisin de transferir el riesgo a travs de plizas
de seguros, se debe acompaar esta decisin de un estudio que permita seleccionar la
opcin ms adecuada.

Para el tratamiento de los riesgos, una buena alternativa es responder ante ellos como un
proyecto por separado. Los proyectos para la gestin del riesgo adems de brindar las
soluciones para la gestin del riesgo deben entregar otros resultados en trminos de
efectos pedaggicos en los actores, ampliacin de su participacin, socializacin de la
informacin, consolidacin de procesos de democratizacin y aumento en la
gobernabilidad.

Se pueden considerar los siguientes tipos de proyectos:

Proyectos orientados fundamentalmente hacia la reduccin de riesgos existentes y la
prevencin de riesgos posibles.
Proyectos que tienen un objetivo diferente al de la gestin del riesgo, pero que de
alguna forma la incorporan como una variable.
Proyectos de desarrollo que persiguen simultneamente otros objetivos econmicos,
sociales y ambientales, y en los que la gestin del riesgo es un componente
importante y obligatorio.
Proyectos que apuntan a transformar condiciones deficientes del municipio y que
ayudan a disminuir la vulnerabilidad. Por ejemplo: reforestacin, conservacin de
microcuencas, modernizacin de las redes de comunicaciones, inversiones en salud o
educacin, etc.

Proyectos e iniciativas en gestin local del riesgo de acuerdo a los requerimientos de cada
municipio pueden ser:

1. Evaluacin y zonificacin de amenazas:
Instalacin y operacin de sistemas de monitoreo
Investigacin aplicada
2. Evaluacin de riesgos:
Inventario histrico de desastres a partir de fuentes bibliogrficas, evidencias
fsicas, del conocimiento de las comunidades.

87
Zonificacin del riesgo con fines de planificacin: Requisito para la incorporacin
del tema en los POT.
Inventario de viviendas en riesgo: Cuantificar y describir el nmero de viviendas
ubicadas en las zonas declaradas en el POT como de riesgo.
Evaluacin del nivel de prdidas probables y generacin de escenarios.
3. Desarrollo de planes detallados para la mitigacin de riesgos.
4. Reduccin del riesgo existente:
Implementacin de obras para la reduccin del riesgo mitigable (defensa contra las
inundaciones, estabilizacin de laderas, manejo de aguas superficiales, obras de
proteccin y conservacin de suelos, irrigacin, drenaje y recuperacin de tierras,
etc.).
Reubicacin de infraestructura fsica y social en riesgo no mitigable.
Informacin pblica para la reduccin del riesgo.
Incorporacin de la gestin del riesgo como elemento articulador en programas y
proyectos integrales de desarrollo.
5. Incorporacin del riesgo en la planificacin:
Promocin de reglamentos de uso del suelo y ordenamiento territorial con fines
preventivos.
Incorporacin de la mitigacin y prevencin en los estudios de impacto ambiental y
planes de manejo ambiental.
Formulacin de planes, programas y proyectos para la reduccin de riesgos.
6. Prevencin de riesgos factibles:
Identificacin, zonificacin y reglamentacin de reas potencialmente ocupables.
Implementacin de obras de proteccin para prevenir la ocupacin de reas
susceptibles.
Conservacin de microcuencas y proteccin de fuentes que abastecen el
acueducto (Existen recursos de cofinanciacin para este tipo de iniciativas en las
CAR).
Adecuacin de reas urbanas y rurales en zonas de alto riesgo.
Incorporacin de la gestin del riesgo en el currculo escolar.
7. Acciones para evitar el riesgo en reas liberadas:
Zonificacin y reglamentacin de reas libres para evitar su ocupacin no
sostenible.
Implementacin de obras de proteccin ambiental para prevenir la nueva
ocupacin.
Implementacin de acciones de control social de las reas liberadas
8. Coordinacin de acciones con las comunidades y grupos sociales:
Incorporacin de la temtica de gestin de riesgos en los programas de desarrollo
comunitario.
Capacitacin a las comunidades en gestin del riesgo.
Incorporacin de las comunidades o grupos sociales organizados en las acciones
de gestin del riesgo.
9. Coordinacin de acciones de gestin del riesgo con el sector privado:
Incorporacin de la temtica de la gestin del riesgo en los planes de desarrollo
econmico y estratgico del sector privado.
Capacitacin a privados en gestin del riesgo.
Incorporacin del sector privado en las acciones de gestin del riesgo.
10. Fortalecimiento del Comit Local de Prevencin y Atencin de Desastres:
Fortalecimiento tcnico y poltico del CLOPAD.

88
Dotacin que le permita una intervencin oportuna.

11. Diagnstico de la capacidad de intervencin frente a emergencias:
Organizacin para la atencin de emergencias y desastres.
Capacidad de planificacin y coordinacin.
Capacidad operativa.
Capacidad logstica.
Comunicaciones.
12. Formulacin del Plan Estratgico de Emergencias:
Desarrollo e implementacin de protocolos de intervencin.
13. Formulacin de los Planes de Contingencia.
Diseo y puesta en marcha de planes de contingencia por eventos.
Desarrollo y puesta en marcha de protocolos particulares de intervencin.
Promocin y desarrollo de planes de contingencia de infraestructura y lneas
vitales.
Formulacin de sistemas de evaluacin de daos (seguridad de estructuras civiles)
14. Aseguramiento de bienes pblicos:
Aseguramiento de infraestructura pblica
Aseguramiento de redes de servicios pblicos
15. Desarrollo de instrumentos y mecanismos de seguimiento y control:
Elaboracin de indicadores para el seguimiento y control de la gestin local del
riesgo
Mecanismos institucionales (mecanismos de control interno; convenios con otras
instituciones, contraloras, CAR, otros)
Mecanismos comunitarios (incorporacin de personera y veedores de las
comunidades)
Mecanismos informales (mecanismos de informacin pblica y transparencia,
atencin de quejas y reclamos al respecto)


8.3.6 Comunicacin y Consulta

Es primordial desarrollar un plan de comunicacin para todos los actores que intervienen
en la gestin del riesgo, con l se lograr tratar todos los aspectos relacionados con el
riesgo y su proceso de gestin.

El xito de la gestin del riesgo depende de que todos sus componentes, elementos y
acciones tengan la posibilidad de relacionarse e interactuar, para ello los espacios de
comunicacin son claves en el momento de compartir experiencias, informar y convocar a
los diferentes actores para trabajar en torno a la gestin del riesgo.

La administracin municipal debe definir la mejor estrategia de comunicacin, la forma de
entregar y compartir la informacin.

El plan ser una garanta para la correcta gestin del riesgo, porque se reconocern las
percepciones, conceptos, necesidades relacionadas con el riesgo, las funciones y
responsabilidades de cada uno, y las decisiones a tomar.

Cuando hay un acuerdo producto de los buenos procesos de comunicacin y consulta, los
riesgos y sus impactos son aceptados por todos los implicados y se produce una

89
retroalimentacin con informacin y puntos de vista nuevos. Tambin se disminuye en
cierto grado la subjetividad.

Como se ha visto anteriormente, la comunicacin y la consulta se tienen en cuenta en
todas las etapas del proceso de gestin del riesgo, por lo que es recomendable que se
monitoreen y revisen constantemente desde la etapa de establecimiento del contexto.

8.3.7 Seguimiento y Revisin

El proceso de gestin del riesgo debe ser monitoreado constantemente para el progreso y
avance, adems evaluar su efectividad y pertinencia.

Esta fase es de gran importancia debido a los cambios que se generan en el municipio,
pues traen consigo nuevas oportunidades pero a la vez nuevos riesgos. Los riesgos
pueden cambiar con el tiempo, desaparecer, disminuir o surgir e intensificarse. Tambin
los mtodos usados para tratar los riesgos pueden ser tiles en el momento de su
evaluacin e implementacin y despus volverse inoperantes.

Otra utilidad es la de revisar las decisiones tomadas y encontrar errores en la
identificacin, anlisis y evaluacin de los riesgos, lo cual permitira reorientar el
tratamiento de los mismos.

La generacin de los datos que permiten calcular los indicadores de riesgo, est a cargo
de las personas responsables en la administracin municipal, adems son estas personas
quienes deben comparar el indicador frente a una meta establecida como valor a alcanzar
y as lograr llevar el riesgo a un nivel de aceptabilidad determinado. Igualmente son ellos
los que tendrn que definir las medidas correctivas en caso de que este valor no est
cumpliendo con la meta.

Los indicadores son un buen instrumento para este seguimiento, adems son muy
prcticos para el seguimiento a la gestin del riesgo municipal porque brindan informacin
sobre la evolucin de los diversos componentes analizados, los resultados de la gestin
adelantada y el avance del proceso. Un indicador posee capacidad de sntesis, sirve para
reducir el nmero de medidas y parmetros, y para simplificar los procesos de
comunicacin.

Se deben escoger indicadores simples, de fcil interpretacin y disponibilidad, que se
relacionen e integren a las condiciones del territorio que se analiza, fundamentados
tericamente, actualizables a intervalos peridicos para verificar la pertinencia, evolucin
y efecto real sobre el municipio.

Algunas de las fuentes en donde hay disponibilidad de informacin son:

En la Alcalda del Municipio de Amalfi:

Datos generales
Condiciones municipales de la gestin
Informacin social, demogrfica y cultural
Base de datos SISBEN

90
Esquema de Ordenamiento Territorial Municipal EOT
Planes de Desarrollo Municipal actual y de vigencias anteriores
Base catastral
Fotografas areas
Fotografas y mapas sin digitalizar

Otras fuentes:

Resultados de estudios e investigaciones de empresas
Base de datos DesInventar
10

Bases de datos localizadas en instituciones de orden departamental y la Corporacin
Autnoma Regional Corantioquia
Anuario estadstico departamental
Plan de Accin y de Gestin de la Corporacin Autnoma Regional Corantioquia
Planes sectoriales
Informes proporcionados por las Empresas Prestadoras de Servicios Pblicos en el
Municipio.
Informe Anual sobre el Estado de los Recursos Naturales y del Medio Ambiente en
Antioquia- Contralora Departamental
Informe de Calidad de Vida-Gobernacin de Antioquia

A continuacin se describen unos indicadores bsicos, pues a medida que se vaya
implementando esta metodologa puede ser necesario disear otro tipo de indicadores.

Indicadores de frecuencia del riesgo: se crean para conocer qu tanto ocurre un
determinado riesgo. Est definido por el nmero de veces que se presenta el riesgo en un
periodo de tiempo establecido. Se registra de manera sencilla, siempre que se materializa
un riesgo, se anota su fecha de ocurrencia y se hace la sumatoria de los eventos en
determinado periodo de tiempo. Ejemplo: registro de accidentes de trnsito.

Indicadores de impacto del riesgo: tienen como objetivo mostrar la magnitud de las
prdidas que incurre el municipio cuando sucede un evento negativo. Siempre que
materialice un riesgo se registra en el indicador la prdida ocasionada, representada bien
sea en unidades monetarias, en cantidades, en porcentajes. Con estos datos se obtiene
mejor informacin sobre las implicaciones negativas que produce la ocurrencia de los
riesgos y se ajusta el mecanismo de calificacin de los riesgos con respecto a los
impactos.

Indicadores de causas y agentes generadores: su utilidad radica en encontrar las
verdaderas razones de la materializacin del riesgo y los agentes que lo generan.


10
DESINVENTAR es un software del inventario de desastre desarrollado por LA RED y software
oficial usado por las organizaciones nacionales de desastre en la regin de Amrica Latina segn
un acuerdo promovido por CEPREDENAC. El software permite el almacenamiento y recuperacin
en trminos de anlisis estadstico y formas grficas diversas, de la informacin sobre todos tipos
de eventos dainos registrados en la base de datos en la escala territorial ms pequea disponible
en la cartografa digitalizada de los pases. En: http://www.desinventar.org


91
Para disear un indicador de riesgo se recomienda utilizar la matriz de la Tabla 6. y
aplicarlos especialmente a los riesgos crticos.


Tabla 6.Matriz de Indicadores de Riesgo


Riesgo Nombre
del
indicador
Tipo de
indicador
Frmula Meta Periodicidad Resultado Responsable




Entonces, una vez establecidos los riesgos a los cuales se les disear el indicador, se
tendrn en cuenta los siguientes elementos:

Nombre del indicador: ste representa la caracterstica a medir y debe directamente
relacionado con el tipo de indicador. El nombre se debe relacionar con una cantidad,
proporcin, porcentaje, etc., que refleje el comportamiento del riesgo.
Tipo de indicador: de frecuencia, de impacto, de causas o agente generador.
Frmula: sta permite realizar el clculo para obtener el indicador y ser el origen de
los resultados cuantitativos que sern interpretados.
Meta: es el valor establecido como ptimo definido en la evaluacin de los riesgos,
que seala un comportamiento esperado a futuro para el riesgo.
Periodicidad: es la frecuencia con la cual se debe realizar la medicin del riesgo a
travs del indicador.
Resultado: es el obtenido despus de realizar el clculo sealado en la frmula y es el
dato que se confrontar con la meta.
Responsables: personas a quienes corresponde realizar la medicin y responder por
el desempeo del indicador.

La Administracin Municipal para obtener resultados satisfactorios se comprometer a
definir el recurso humano y la disponibilidad de tiempo para mantener los indicadores
actualizados y hacer el seguimiento a los mismos.

Existen tambin otros indicadores que ayudarn al municipio especialmente a mostrar el
grado de cumplimiento de su gestin en el tema del riesgo.

Indicadores de ejecucin presupuestal: en la distribucin del presupuesto municipal no
existe un rubro claramente asignado a la gestin del riesgo, por lo tanto se debe hacer un
seguimiento al presupuesto de inversin municipal asignado directa o indirectamente en
los programas y proyectos asociados al tema en otros sectores como ambiental, salud,
obras pblicas, educacin, gobierno.

Los indicadores deben relacionar los montos de ejecutados respecto a la apropiacin
inicial en el presupuesto. Estos indicadores son:





92
Porcentaje de ejecucin

Corresponde al porcentaje que representa la ejecucin final con respecto al valor inicial
aprobado del proyecto.

100
($) inicial al presupuest Aprobacin
($) Final Ejecucin
(%) Final Ejecucin de Porcentaje =


Compromiso del Municipio

Corresponde al porcentaje que representa el aporte comprometido por el municipio con
respecto al valor aprobado inicialmente del proyecto.

100
($) inicial al presupuest Aprobacin
($) municipal Compromiso
(%) municipio del Compromiso =


Compromiso de otra(s) fuente(s)

Corresponde al porcentaje que representa el aporte comprometido por una fuente
cofinanciadora distinta al municipio para un proyecto, respecto al valor aprobado
inicialmente por esta fuente.

100
($) fuente(s) otra(s) inicial al presupuest Aprobacin
($) fuente(s) otra(s) Compromiso
(%) fuentes(s) otra(s) de Compromiso =



Indicadores de gestin administrativa: hacen un seguimiento a la eficiencia
administrativa del municipio en la gestin tcnica y operativa del manejo de los
programas y proyectos en sus distintas fases: presentacin, radicacin, anlisis tcnico,
aprobacin, ajustes, rechazo. Los indicadores adems harn referencia al tiempo de
trmite y ejecucin del proyecto.

Estos indicadores son:

N de proyectos radicados, con anlisis tcnico, aprobados, ajustados, rechazados,
en ejecucin o terminados.
Tiempo de trmite de proyectos
Anlisis de dificultades de cada proyecto


Indicadores de resultados o cumplimiento: estos indicadores hacen referencia a los
logros reales obtenidos respecto a los objetivos y metas establecidos, a la poblacin que
beneficia, a las coberturas geogrficas, a la programacin peridica de las actividades, los
recursos financieros invertidos y los recursos humanos comprometidos en la ejecucin de
cada uno de los proyectos y programas del plan de accin para la gestin del riesgo. Aqu
es muy importante tener en cuenta el control por medio de interventoras, auditoras y
veeduras ciudadanas sobre los avances de los proyectos.


93
Estos indicadores son:

Proyectos ejecutados .vs. proyectos programados
Porcentaje de cumplimiento de cada proyecto o programa ejecutado .vs.
programados
Porcentaje de cumplimiento de cada programa.
Poblacin realmente atendida .vs. poblacin objetivo
Cumplimiento de las metas de determinado proyecto
Unidad territorial atendida .vs. rea objetivo propuesta
Nmero de actores participantes efectivo .vs. nmero de actores participantes
previsto


Indicadores de seguimiento:

Poblacin realmente atendida .vs. Poblacin objetivo: indica la poblacin beneficiada
con el proyecto. Representa el porcentaje de personas que realmente se beneficiaron
con el proyecto con relacin al nmero de personas que se haba propuesto
beneficiar.

100 x
personas)
o
(N propuesta objetivo Poblacin
personas)
o
(N atendida realmente Poblacin
(%) atendida realmente Poblacin =


Cumplimiento de las metas del proyecto: cada proyecto contiene unas metas a
alcanzar, por lo que este Indicador tiene por objeto medir el cumplimiento de cada una
de estas metas previstas en el proyecto, expresadas en porcentaje.

100 x
al) Presupuest (Unidad propuesta Meta
al) Presupuest (Unidad alcanzada Meta
(%) Meta de to Cumplimien =



Unidades fsicas ejecutadas .vs. Total unidades fsicas programadas: corresponde al
porcentaje que representan los productos o resultados de un proyecto medidos en
unidades fsicas ejecutadas tales como: cartillas, obras realizadas para control de
inundaciones, etc., respecto al total de unidades fsicas programadas para el proyecto.

100 x
s programada fsicas unidades de Total
ejecutadas fsicas Unidades
(%) ejecutadas fsicas unidades de Porcentaje =

Avance .vs. Total programado: corresponde al porcentaje del avance de las
actividades de un proyecto con respecto al total de actividades programadas.

100 x
s programada s actividade de Total
das desarrolla s actividade de Nmero
(%) avance de Porcentaje =




94
Das efectivos de ejecucin .vs. das totales proyecto: corresponde al seguimiento del
cronograma propuesto para el desarrollo de las actividades.

100 x
proyecto del totales Das
ejecucin de efectivos Das
(%) proyecto del totales das de Porcentaje =


rea geogrfica atendida .vs. rea objetivo propuesta: corresponde al porcentaje del
rea de la unidad geogrfica urbana o rural atendida en el municipio frente al rea
total que se pretenda atender.

100 x
propuesta objetivo Area
atendida geogrfica Area
(%) atendida rea de Porcentaje =


Nmero de participantes efectivo .vs. Nmero de participantes previsto: mide la
participacin comunitaria en el proyecto.

100 x
previsto tes participan personas de Nmero
efectivo tes participan personas de Nmero
(%) ciudadana in Participac =



Nmero de actores institucionales participantes efectivo .vs. Nmero de actores
institucionales participantes previsto: mide la participacin institucional en el proyecto.

100 x
previsto tes participan nales institucio actores N
efectivo tes participan nales institucio actores N
(%) nal institucio in Participac

=


Nmero de actores privados participantes efectivo .vs. Nmero de actores privados
participantes previsto: mide la participacin privada.

100 x
previsto tes participan privados actores N
efectivo tes participan privados actores N
(%) privada in Participac =


Nmero de actores sociales participantes efectivo .vs. Nmero de actores sociales
participantes previsto: mide la participacin social.

100 x
previsto tes participan sociales actores
o
N
efectivo tes participan sociales actores
o
N
(%) social in Participac =


Estos indicadores entonces miden:

Eficacia: la eficacia es el logro de objetivos y metas. La evaluacin consiste en el
anlisis de resultados contra los objetivos establecidos inicialmente, a partir de la
comparacin de metas previstas contra metas alcanzadas.


95
Eficiencia: la eficiencia involucra la racionalidad en el uso de los recursos para el
cumplimiento de los objetivos y metas trazados. En estos indicadores se tiene en
cuenta la eficiencia administrativa como conjunto de acciones articuladas en relacin
con las polticas socio-ambientales, los programas y proyectos.

Pertinencia: con estos indicadores se evaluar la respuesta de la Administracin
Municipal a los riesgos definidos en las etapas de identificacin, anlisis y priorizacin
de los riesgos mediante el proceso participativo con todos los actores del riesgo, y su
relacin e inclusin en el Plan de Ordenamiento Territorial y el Plan de Desarrollo.

Calidad de la gestin: estos indicadores hacen referencia a la calidad de las gestiones
realizadas por el municipio, los procesos desarrollados y los bienes y servicios
ofrecidos para lograr el xito en la gestin del riesgo. Igualmente se consideran las
acciones que desarrolle la administracin municipal para orientar un cambio cultural
en el tema de la gestin del riesgo hacia el logro de la sostenibilidad.

Sostenibilidad de las inversiones: la sostenibilidad se refiere a la perdurabilidad de los
proyectos ejecutados, tiene relacin con la viabilidad administrativa, tcnica, financiera,
ambiental y social de los proyectos para la gestin del riesgo, as como con la
participacin comunitaria en la ejecucin y posterior apropiacin de los mismos.

Participacin comunitaria: se tiene en cuenta la participacin ciudadana en el proceso
de gestin del riesgo municipal, sus iniciativas, respuestas y apoyo a las actividades
de gestin del riesgo priorizadas. Los indicadores se basan en informacin
suministrada mediante formularios, listas de chequeo, encuestas, etc., que indaguen
sobre la presencia o ausencia de la participacin comunitaria, los mecanismos y
niveles de participacin, las formas, intensidad y continuidad de la misma.

Otros indicadores que pueden servir para determinar la capacidad institucional de la
administracin municipal son:

Seguimiento a la aplicacin legal y normativa
Efectividad de la estructura administrativa
Estructura de la administracin para la participacin
Eficiencia en la consecucin, asignacin y manejo de recursos
Coherencia con la planeacin
Estado de la Informacin relacionada con la gestin del riesgo (actualizada, confiable
y disponible)
Recursos fsicos, tcnicos y humanos
Promocin de la descentralizacin y fortalecimiento de a las autoridades locales
11

Participacin de los ciudadanos
10

Participacin de los votantes
10

Transparencia y rendicin de cuentas
10




11
UN HABITAT, 2004. Ver Anexo 4.

96

8.3.8 Financiacin

La financiacin de la gestin local del riesgo puede ser una de las fases crticas en el
proceso de la intervencin del riesgo por la inversin que podra requerirse, pero lo que se
necesita es realizar buenas inversiones en sectores relacionados con la gestin del riesgo
y de incorporar la gestin del riesgo a las nuevas que se tengan en pro de desarrollo del
municipio.

En nuestro pas son ms los gastos en los que se incurre para atender pequeos
desastres que se presentan de forma agregada que por grandes desastres, con la
diferencia de que los pequeos desastres no reciben ayudas externas y son los
municipios y sus comunidades los que deben asumir sus costos. Los municipios ms
pequeos (categora sexta) son los que ms invierten en gestin del riesgo con recursos
provenientes de la nacin.

Algunos municipios destinan recursos de sus ingresos corrientes (mediante Acuerdo
Municipal y cindose al Decreto 919 de 1987), pero detrs de cada asignacin hay una
lectura poltica, por lo que se hace urgente y necesario que los alcaldes y dems actores
del riesgo adquieran mayor conciencia de la importancia de invertir en gestin del riesgo y
no esperar a que sucedan los desastres.

Existen alternativas para tomar decisiones de intervencin ante el riesgo, por ejemplo,
reubicar viviendas localizadas en zonas de riesgo corresponde a inversiones que tarde o
temprano se deben de hacer y que sus costos podran variar bastante si se asume el
riesgo de invertir hoy o maana. Otra opcin corresponde a la bsqueda de recursos de
cofinanciacin en las que intervenciones conjuntas implican encontrar objetivos comunes
en el quehacer de los actores del riesgo involucrados, y por ltimo, se tienen los recursos
de transferencias que provienen del Sistema General de Participaciones y los recursos de
propsito general los cuales se distribuyen as:

Para educacin existe la posibilidad de invertir en gestin del riesgo a partir de las
destinaciones para construccin de infraestructura, mantenimiento, pago de servicios
pblicos y funcionamiento de las instituciones educativas, construccin de
edificaciones escolares de acuerdo a los requerimientos derivados de la situacin
particular de riesgo del municipio, reforzar las estructuras ya existentes, inversiones
destinadas a mantener, evaluar y promover la calidad educativa especialmente a la
inclusin de la gestin del riesgo en los currculos escolares.
Para salud se tienen las destinaciones orientadas al reforzamiento estructural de las
edificaciones prestadoras de servicios en salud, las relacionadas con la
implementacin de polticas de salud mental, la Poltica Nacional de Seguridad
Alimentaria y Nutricional, la prevencin y control de enfermedades transmitidas por
vectores, la reduccin de enfermedades, mortalidad infantil, etc.
Servicios pblicos
Vivienda
Sector agropecuario
Transporte
Medio ambiente
Cultura
Prevencin y atencin de desastres

97
Promocin del desarrollo
Atencin a grupos vulnerables
Equipamiento municipal
Desarrollo comunitario
Fortalecimiento institucional
Restaurantes escolares
Empleo
J usticia
Centros de reclusin

Se observa entonces, que el municipio puede realizar inversiones en prcticamente
cualquiera de estos tems, incorporando en dichas inversiones elementos de gestin del
riesgo propios de cada uno. Solo se necesita ser creativos y tener la voluntad poltica para
encontrar el mejor camino en la financiacin de las inversiones para la gestin local del
riesgo. Algunas intervenciones en gestin del riesgo pueden incluso no requerir de
grandes inversiones, muchas de ellas pueden realizarse a partir de aportes de los mismos
actores, lo que redunda en una participacin ms activa en el tema. En la Tabla 7. se
pueden apreciar diferentes alternativas para captar recursos para gestin del riesgo. Una
alternativa a la que se le deber dar tambin ms impulso es la de transferencia del riesgo
a travs del mercado de seguros, como forma de financiar la rehabilitacin y
reconstruccin despus de los desastres.



98

Sector Entidad Descripcin
Privado Empresas con asiento en la localidad o
que generen impactos (riesgo) en la
misma.
Muchas empresas estn dispuestas a aportar
recursos de cofinanciacin a iniciativas que
permitan disminuir el riesgo asociado a las
actividades que desarrollan, tanto para sus
trabajadores como para las comunidades vecinas.
Empresas de carcter nacional o
transnacional cuya poltica de promocin
incluya la financiacin de proyectos de
impacto social.
Empresas mineras o petroleras usualmente
financian o cofinancian iniciativas de mejoramiento
del ambiente y conservacin de la naturaleza.
ONGs Varias de carcter nacional (Ecofondo,
Federacaf) e internacional (CARE).
Usualmente financian proyectos de carcter
integral (que pueden incorporar gestin del riesgo)
a localidades en acuerdo con comunidades y
eventualmente ONG locales.
Organismos de
cooperacin
internacional
DIPECHO, Oficina Humanitaria Europea
para la Preparacin ante Desastres.
Financia proyectos particularmente para realizar
preparativos frente a desastres y emergencias. Se
recomienda hacer gestiones de carcter regional
para este tipo de fuente (programas con proyectos
locales, dentro de un contexto regional definido y
justificado).
Sistema de Naciones Unidas: PNUDEIRD Financiacin de acciones para la rehabilitacin y
reduccin de la vulnerabilidad; consecucin de
recursos mediante mesas de donantes, ante
desastres importantes.
Agencias de cooperacin internacional
como USAID, GTZ, entre otras.
Dependiendo de la agencia, varan sus requisitos y
alcances. Todas las intervenciones frente a
agencias de cooperacin internacional deben
realizarse a travs de la Agencia Colombiana de
Cooperacin Internacional ACCI.
Nacin Fondo Nacional de Calamidades (FNC)
Ahora llamado Fondo Nacional de Gestin
del Riesgo de Desastres
12

A cargo de la Direccin General de Prevencin y
Atencin de Desastres ahora Unidad Nacional de
Gestin del Riesgo de Desastres
CAR (Corporaciones autnomas
regionales)
Pueden cofinanciar iniciativas de gestin de riesgo
relacionadas con su misin y con frecuencia
incorporadas en intervenciones ms amplias o
integrales (manejo de cuencas, por ejemplo).
Gobernaciones CREPAD A travs de sus planes de intervencin suelen
cofinanciar estudios, capacitacin y obras de
mitigacin.
Recursos de crdito
Crdito nacional Findeter Financia proyectos de desarrollo (gestin
transformadora del riesgo) dependiendo de la
capacidad de endeudamiento del municipio.
Crdito banca
multinacional
Banco Interamericano de Desarrollo BID,
Banco Mundial (World Bank) y
Corporacin Andina de Fomento (CAF).
Financian proyectos amparados por crditos
avalados por la nacin.


Tabla 7. Potenciales financiadores para la intervencin en la gestin local del riesgo
Fuente: DNP, 2005


12
Ley 1523 de 2012. por la cual se adopta la Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres y se
establece el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres y se dictan otras disposiciones

99
9. MARCO DE REFERENCIA FSICO


9.1. DESCRIPCIN DEL MUNICIPIO

El Municipio de Amalfi, se encuentra localizado en la Subregin del Nordeste Antioqueo,
a 144 kilmetros de la ciudad de Medelln por va pavimentada, su cabecera municipal se
localiza a una altura sobre el nivel del mar de 1550 metros (Vase Mapa 1). Amalfi cuenta
con variedad de climas en sus 54 veredas y 1 corregimiento.

Limita con los municipios de Anor, Guadalupe, Gmez Plata, Yal, Yolomb, Vegach,
Remedios y Segovia. Como lmites naturales estn la margen derecha del Ro Porce al
occidente y noroccidente; la margen izquierda del ro Mata al oriente; la Quebrada La
Cncana y el Ro La Cruz al sur.

Su poblacin segn el ltimo censo del DANE (2005) es de 20.302 habitantes de los
cuales 10.023 son mujeres y 10.279 hombres, 10.969 personas habitan la cabecera
municipal mientras que 9.333 habitan el rea rural.

Amalfi se comunica mediante una va secundara con el Valle de Aburr, y se encuentra
desconectada parcialmente de los ejes viales que cruzan la subregin nordeste, lo que
hace que se asle del resto de municipios. Igualmente su densidad vial es muy baja por lo
que se presenta tambin un aislamiento entre algunas zonas rurales con el rea urbana.

La riqueza acufera del municipio, al igual que de flora y fauna son de admirar y su
potencial hdrico se ha prestado para que en el momento se encuentre en operacin la
hidroelctrica Porce II y en proceso de construccin el Proyecto Hidroelctrico Porce III.

El rengln minero del oro ocupa un lugar importante en la economa del municipio aunque
tambin existen explotaciones de cal dolomtica y de arcilla.

Por la variedad de climas, Amalfi se convierte en un municipio apto para las actividades
tursticas, agropecuarias y forestales, siendo stas ltimas una gran potencialidad en el
Municipio pues un alto porcentaje de su territorio se compone de bosques nativos (cerca
del 40%). En el campo agrcola los sembrados y cultivos de caa panelera y la ganadera
extensiva son los renglones ms significativos.

El caf, el cacao, la pia, el frjol, la yuca, el maz, el pltano, el fique, el caucho y la
piscicultura son cultivos bsicos caractersticos del municipio. Amalfi regionalmente es el
municipio en donde se presenta la mayor produccin de ganadera de carne y leche (tipo
mixto).







100
Mapa 1. Localizacin y Lmites del Municipio de Amalfi
Fuente: preparado para el proyecto


La problemtica social del municipio radica en los ndices de pobreza, adems se ha
asociado con hechos de violencia. La poblacin en estado de pobreza se debe en buena
medida a la falta de oportunidades de empleo o de acceso a la propiedad, a los medios de
produccin, a la tierra y el capital.

Aunque la explotacin de minera aluvial se encuentra en decadencia en el Nordeste, aun
quedan algunos rezagos cuyos efectos se manifiestan no slo en la afectacin de los
cauces, sino tambin en la degradacin de los suelos. Otro problema ambiental radica en
el aumento en los niveles de deforestacin, debida especialmente a la extraccin de
madera.


101
El principal problema ambiental en el Nordeste se relaciona con el deterioro del agua
13
,
debido al uso de qumicos en las actividades mineras y agropecuarias, mal manejo de las
corrientes de agua y a la ausencia de plantas de tratamiento de aguas residuales.

9.1.1. Divisin Poltica Urbana
La cabecera municipal del Municipio de Amalfi est conformada por los siguientes
sectores. En la Fotografa 1 se puede observar una panormica de la cabecera.

La Granja
Sector Matadero Viejo
Otrabanda
Pueblo Nuevo
Fondo Obrero
Urbanizacin Manantial
Sacatn
Porroliso
Camelln
La Feria
Vallecitos
Cantarana
Central
El Chispero
La Huevera
Pasomalo
Las Guaduas
La 45
Alto de las Henaos
El Alto del Cristo
El Alto de la Virgen
El Alto de Maruchita
Urbanizacin Guillermo Gaviria
Urbanizacin Sesquicentenario
Urbanizacin Amalfi Unida

El SISBEN tiene organizada su base de datos por sectores para el rea urbana de la
siguiente forma:
Sector 1: Todo el Sector El Sacatn.
Sector 2: Entre Cra. 15 Colmero y Cra. 19 Restrepo.
Sector 3: Entre Cra. 19 Restrepo y Cra. 22 Aranzazu.
Sector 4: Entre Cra. 22 Aranzazu y Cra. 25 Camilo Torres.
Sector 5: Entre Cra. 25 Camilo Torres y Cra. 28 Herrn.
Sector 6: Entre Cra. 28 y Pueblo Nuevo hasta el Matadero.



13
CORANTIOQUIA. Plan de Gestin Ambiental Regional. 1998 - 2006

102


Fotografa 2. Panormica Urbana Municipio de Amalfi
Fuente: Edna Margarita Rodrguez Gaviria

9.1.2. Divisin Poltica Rural
Amalfi posee un centro poblado con la categora de Corregimiento llamado Portachuelo y
54 veredas. En la base de datos del sistema de informacin geogrfica en el Anexo 5.
9.1.3. Otros Datos
Principales Vas Principales Urbanas:
Calles Colombia, Bolvar, Santander
Carreras Restrepo, Girardot, Salazar y Crdoba.

Principales Vas Rurales:
Amalfi-La Vetilla
Amalfi-Chorritos
Chorritos-Ro Mata
Amalfi-Portachuelo
Amalfi-La Manguita
Amalfi-Escuela Guayabito
Amalfi-La Blanquita-El Retiro
Amalfi-Salazar-La Punta-Mondragn

Atractivos Tursticos: J ardn Botnico, Fuente de San Ignacio, Ecoparque J ulio Assuad,
Petroglifos Indgenas en la Vereda El Encanto, Parque Principal Carlos Segismundo de
Greiff, Valle del Ro Riachn, Parque Arqueolgico y Turstico La Cancana, Salto
Tequendamita, Salto de Caracol, Iglesia La Inmaculada, Alto de la Virgen, Alto de la
Lnea, Alto del Cristo, Alto de Maruchita.


103
Fiestas y Eventos: Fiestas de la Paz y del Progreso (Octubre), Fiestas de la Virgen (16
de J ulio), Fiestas del Campesino (J unio), Navidades Comunitarias (16 al 24 de Diciembre),
Fiestas Patronales de la Inmaculada (8 de Diciembre).

Transportadores: Coonorte, Coopetigre, Cootrama,Transportes Riachn.

Ncleo Institucional Administrativo: Administracin Municipal, J uzgados Promiscuos
de Familia, Civil del Circuito, Fiscala, Oficina de Instrumentos Pblicos, Notara nica del
Circuito, Registradura Municipal, Personera Municipal,.

Ncleo Institucional Financiero: Bancaf, Cooperativa Riachn, PAC Bancolombia.

Ncleo Proteccin y Asistencia Social: Comando de la Polica, Sijn, Base Militar,
Inspeccin Municipal de Polica y Trnsito, Crcel Municipal, Centro de Bienestar del
Anciano-CBA.

Ncleo Religioso y Funerario: Iglesia de La Inmaculada, Iglesia de J ess de la Buena
Esperanza y el Cementerio.

Nc
leo Educativo-Cultural: Preescolar El Tigrillo, Instituciones Educativas, Universidad de
Antioquia, SENA, Tecnolgico de Antioquia, Casa de la Cultura, Escuela de Msica.

Ncleo Salud: E.S.E. Hospital El Carmen. Consultorios mdicos, odontolgicos y
laboratorio clnico de carcter privado. Puestos de salud en el rea rural: Arenas Blancas,
La Mara, la Guayana, Salazar, Corregimiento de Portachuelo.

Ncleo Deportivo Recreacional: Coliseo Cubierto Cacique Nor, Cancha de Ftbol,
Piscina Semiolmpica, Placa polideportiva auxiliar, Cancha de ftbol Pueblo Nuevo, Placa
polideportiva Ecoparque, Placas polideportivas de las Instituciones Educativa Gerardo
Montoya y Eduardo Fernndez Botero, Parques infantiles.

Otros Escenarios: Matadero Municipal, Plaza de Mercado y Plaza de Ferias.

Pgina Web: www.amalfi.gov.co


9.2. CONDICIONES DE ORDEN NATURAL-AMBIENTAL
9.2.1. Clima
El Municipio no cuenta con informacin significativa sobre sus condiciones climatolgicas,
las estaciones climatolgicas que se encuentran son las instaladas por Empresas
Pblicas de Medelln asociadas a sus proyectos hidroelctricos. Vase la Tabla 8.

Zonas de Vida

Las zonas de vida segn la clasificacin de Holdridge predominantes son:

Bosque muy hmedo tropical
Bosque muy hmedo premontano

104
Bosque pluvial premontano
Bosque hmedo tropical
Bosque muy hmedo premontano transicin clida

9.2.2. Geologa y procesos asociados
Amalfi posee depsitos compuestos por arcillas grises, que son explotados artesanal e
industrialmente cerca a la cabecera municipal y en la va al Tparo, igualmente tiene
depsitos de grava los cuales se explotan como material de playa.

Las llanuras de inundacin de los ros y quebradas estn continuamente sometidas a
crecientes y por lo tanto a inundaciones, estas zonas estn ocupadas por barrios que
bordean las Quebradas Guayabito, La Pasionaria, Tequedamita y La Vbora.
Tabla 8. Estaciones Meteorolgicas Localizadas en el Municipio de Amalfi

Nombre

Ti po de estaci n

Subcuenca


El evaci n
(m)

Locali zaci n
Coordenadas X Coordenadas Y
Amalfi CLM Riachn 1.500 1260100 893800
Boquern Amalfi PVM Riachn 1.600 1250160 898660
Cajamarca PVM Porce 1.780 1246330 887480
Descarga Porce II LMG ... 1248202 878516
El Mango CLM-LMG Porce 960 1244805 881514
El Silencio PVM Porce 1.600 1259000 898750
Mina La Viborita PVM Riachn 1.460 1258060 889380
PP-5 Los Suribios LMG Porce 1.455 1257560 891800
PP-6 Caracol LMG-PVM Porce 1.675 1252300 883650
PP-8 Mata LMG Porce 120 1293100 907530
Tinit La Gotera PVM 1268550 901260


Tipos de estaciones:
CLM: Climatolgica
CLM-SHAFT: Climatolgicas con Telemetra
LMG: Limnigrficas
LMG-PVM: Limnigrficas y Pluviomtricos con Telemetra
PVM: Pluviomtricas

Fuente: Anuario Estadstico Antioquia. 2009


En el municipio de Amalfi se presentan algunas reas donde se concentran problemas de
erosin y transporte de materiales, en algunos lugares de gran extensin, y se presentan
especialmente por las actividades mineras y de tala de bosques. Los terrenos altamente
degradados se presentan en las Veredas La Vbora, Naranjal, La Vetilla, El Caal, La
Manguita parte baja, Naranjitos, Crucero Mata, Cruces, Quebradona y el Sector de La
Cuelga.


105
Existen algunos cuerpos de mrmol, calizas y niveles de arcillas explotados por la
industria del vidrio y la cermica respectivamente. Las arcillas de Amalfi, por su calidad y
bajo contenido de hierro, son utilizadas para la industria de la cermica.

La actividad minera aurfera ha sido predominante en la regin. La minera aluvial se ha
desarrollado alrededor de los aluviones cerca al Municipio en las Quebradas La Viborita,
ros Riachn y Porce. Tambin en los ros Mata, Tinitacita, Tinit, Pocor, La Clara,
Monos, Quebradona, Las Animas y Romazn.

La explotacin minera se desarrolla de manera tradicional y mecanizada lo que genera
gran cantidad de riesgos asociados a la ausencia de tecnologa y de asistencia tcnica.
Estas prcticas ocasionan graves daos al medio ambiente, algunos de ellos son:

Prdida de material vegetal y de suelo
Prdida de terrenos agrcolas
Alteraciones al relieve
Impacto visual y paisajstico
Alteracin de ecosistemas
Modificacin de la fauna, flora y suelos
Alteracin del equilibrio y la red de drenaje
Prdida de terrenos
Aumento aguas abajo de las inundaciones
Cambio en la calidad del agua
Sedimentacin
Daos a la salud por contacto y envenenamiento

El casco urbano se ubica dentro de la cuenca de la Quebrada La Vbora, el paisaje es
dominado por zonas planas con suaves ondulaciones, terrazas elevadas, colinas bajas y
medias redondeadas en la cima conformados por rocas metamrficas. El relieve hacia el
este del casco urbano presenta algunos cerros separando el valle del Ro Riachn; al
norte del casco urbano y en la parte central del municipio se presentan colinas y
montaas elevadas de pendiente moderada a fuerte. Al norte del municipio el relieve est
conformado por montaas elevadas con pendientes fuertes, y al sur oriente del municipio
se presenta una unidad de colinas medias y bajas del Batolito Antioqueo.

Procesos geodinmicos
En el municipio de Amalfi los procesos geodinmicos de origen natural se presentan de la
siguiente forma:

Meteorizacin: predomina la meteorizacin qumica asociada a las altas precipitaciones.

Erosin pluvial: se presenta en gran parte del territorio Amalfitano, en las explotaciones
superficiales de oro, en zonas de pendientes fuertes y en general en reas deforestadas,
en los caminos o vas y en terrenos que se preparan para la siembra de cultivos.

Erosin laminar: este tipo de erosin se presenta de una forma generalizada en todas
las zonas desprovistas de vegetacin superficial, en las explotaciones de oro, en zonas de
cultivos y en terrenos con sobrepastoreo especialmente en suelos arcillosos de
pendientes fuertes. Se presenta en cuencas intervenidas antrpicamente sobre las
mrgenes del Ro Porce y la Quebrada La Cancana. Este tipo de erosin tambin es

106
significativo en las vas Amalfi-Medelln, Chorritos-Mata, en las vas a La Manguita,
Pintolimn, Ventiadero-Pocor, Portachuelo-Vegach y en las veredas Naranjitos, El
Silencio-Monos, El Guaico, Guayabito y El Retiro.

Erosin en surcos: este tipo de erosin se presenta en la mayora de caminos y
senderos formando canales cortos, angostos y grietas. Se asocia a obras de drenaje mal
realizadas en todas las vas del municipio, y, en las calles y carreras an sin pavimentar
dentro del casco urbano, en el Corregimiento de Portachuelo, en las veredas La Aldea,
Naranjal, La Vetilla, El Guaico, Cestillal, Salazar, La Manguita y El Caal.

Erosin en crcavas: este tipo de erosin es comn en los sitios explotados por minera
y en los caminos muy transitados, en los cortes de taludes y llenos mal compactados. Se
encuentran en el Alto del Cristo, en los Sectores de Cantarana y El Sacatn. Igualmente
se presenta este proceso erosivo en las veredas La Vbora, La Gurra, Las Animas, La
Manguita, Pintolimn, Romazn, El Caal, Tinitacita, Tinit, Cruces, La Areiza,
Mondragn, La Aldea, Risaralda, Naranjal, La Vetilla, El Guaico, Cestillal, Salazar, Los
Toros, El Caal, El Encanto (parte alta) y en el Corregimiento de Portachuelo.

Erosin lineal: este tipo de erosin se observa en la cuenca del ro Porce principalmente
donde se encuentra encaonado y se presenta tambin en los Ros Pocor, Tinit,
Quebradona y Tinitacita. En el casco urbano sobre la Quebrada La Pasionaria.

Erosin lateral: este tipo de erosin se presenta de manera natural especialmente a lo
largo de los cursos mendricos del Ro Riachn y las Quebradas La Vbora y La Clara. En
el casco urbano en la Quebrada Tequendamita (desde el Coliseo hasta el Sector de los
Encuentros sectorizadamente) y en la Pasionaria (desde la Finca La Pasionaria hasta el
Sector de los Encuentros). En general, en todos los drenajes pertenecientes a cuencas
con modificacin de cauces por la minera (cuenca del Ro Porce, La Cruz, Quebradas La
Clarita, Quebradona, Tinit, Tinitacita y Pocor). Cabe anotar que este tipo de erosin es
el ms comn.

Reptacin: este tipo de erosin se presenta dentro del casco urbano en las vertientes
invadidas por la construccin sin planificacin alrededor de la Quebrada Tequedamita, en
el Alto del Cristo y el Alto de La Virgen, cerca de la Unidad Deportiva en las mrgenes de
la Quebrada Guayabito y en el sector El Chispero. Este desplazamiento lento del suelo
tambin se presenta en el corregimiento de Portachuelo, en las veredas La Manguita,
Pintolimn, La Gurra y La Areiza.

Terracetas producidas por sobrepastoreo: un buen porcentaje del rea total del
municipio presenta sobrepastoreo y en algunas reas es severo, especialmente en las
zonas de pendientes fuertes donde avanza la frontera agrcola-ganadera. Es comn en la
mayora de veredas con actividad ganadera, en las vas hacia el Corregimiento de
Portachuelo y a Medelln. Las principales veredas afectadas por este proceso son La
Mara, Monos, La Picarda, El Dorado, El Tigrillo, La Esperanza, El Tparo, El Encanto,
Caracol, La Vbora, Romazn, La Areiza, La Guayana, Guayabito, Naranjitos, Salazar,
Pocor.

Asentamiento Escalonado: se presenta en la va Los Mangos-Amalfi y en excavaciones
mineras de aluviones profundos.


107
Deslizamientos: los deslizamientos se presentan asociados a taludes de las vas (va
Amalfi-Medelln), taludes an sin estabilizar (va Chorritos-Mata, va Amalfi-La Manguita),
a cuencas con vertientes donde se lleva a cabo la actividad minera y procesos de
deforestacin, en vertientes empinadas (Ro Pocor, Quebradas La Vetilla, Tinit,
Tinitacita), tambin en las veredas Los Mangos Calenturas, La Vbora, Pocor, El Caal,
Naranjal, La Vetilla, Los Toros, La Clara, y el Corregimiento de Portachuelo. Con mayor
impacto en las veredas La Areiza, Pintolimn, La Vetilla, Cruces, El Caal, Naranjal,
Guayana, El Encanto, Guayabito, El Guaico, El Retiro, Caracol.

Cadas de roca: se asocian a taludes de vas especialmente.

9.2.3. Procesos antrpicos
Los procesos de origen antrpico son:

reas degradadas por la minera: se presentan especialmente por la extraccin minera
aluvial producindose la prdida de elevados volmenes de suelo, contaminacin del
agua por sedimentacin y manipulacin del mercurio. Las principales reas degradadas
se presentan en la Quebrada La Vbora en el rea urbana, en las veredas Quebradona,
Naranjal, Crucero Mata, Tinitacita, Cruces, Tinit, Mondragn, La Areiza, Los Toros, La
Manguita parte baja, El Caal, La Vetilla, El J ardn y el Corregimiento de Portachuelo.

Vertimientos de residuos slidos y lquidos: en algunos lugares se hace directamente
sobre las laderas y las fuentes de agua deteriorando la calidad paisajstica, contaminando
las aguas y los suelos, y facilitando la proliferacin de vectores transmisores de
enfermedades. Igualmente generan represamiento lo que ocasiona inundaciones aguas
abajo. Estos problemas se presentan en las Quebradas Guayabito (la cual surte el
acueducto urbano), La Pasionaria y Tequendamita localizadas en el rea urbana y en el
Corregimiento de Portachuelo. Igualmente se presentan en algunos lugares depsitos de
escombros lo que genera cambios en la hidrodinmica de las quebradas anteriormente
descritas.

Vertimientos de lquidos del alcantarillado y lluvias: se realizan directamente a las
fuentes de agua aumentando los caudales y alterando la dinmica normal de las
Quebradas Guayabito, Tequendamita, La Pasionaria y La Viborita. Estos vertimientos
tambin producen erosin cuando se realizan a media ladera por tuberas mal conectadas
o caos sin recubrimiento.

Cortes, terraplenes y llenos: en el rea urbana se presentan movimientos de material en
las laderas sin compactacin, en sectores sobre la margen derecha de la Quebrada
Tequendamita, en algunas vas urbanas, el Alto del Cristo, el Sector del Sacatn y por la
construccin de viviendas en la Urbanizacin Guillermo Gaviria. En el rea rural se
presenta en las viviendas ubicadas al borde de las vas y en vertientes empinadas del Ro
Porce en donde se realizan cortes y llenos en taludes bastante inclinados y vulnerables a
las aguas lluvias.

Deslizamientos por cultivos: se presentan procesos de deslizamiento en las veredas La
Gurra, Las Animas, Boquern, Manzanillo, El Retiro, La Esperanza, El Guaico, El Caal,
Tinit y en Pintolimn. Estos deslizamientos son causados por el arrastre del suelo con

108
disminucin de su capacidad productiva, contaminando las corrientes de agua y
aumentando la sedimentacin en los cauces.

Deforestacin: Se presenta en las reas boscosas de la Cuenca del Ro Porce y sus
tributarios en las veredas La Areiza, San Miguel, Los Toros, tambin en las veredas
Naranjal, Tinitacita y Pintolimn, El Tigrillo, La Picarda, Pavas, La Gurra, El Tparo,
Risaralda, Caracol, Quebradona, El Caal, Mondragn, Crucero Mata, Cruces y El
Castillo.

La subregin del Nordeste cuenta con una gran extensin de bosque natural. Amalfi tiene
una extensin cubierta por bosques del 42.90%, pero existe una gran presin sobre ellos
especialmente para extraer especies maderables. Los cambios en la actividad productiva
minera tradicional han generado un aumento en la explotacin de maderas finas para la
comercializacin y la apertura de tierras para ampliar la frontera agropecuaria
14
.

Empozamientos: estas acumulaciones de agua se presentan en el Ecoparque J ulio
Assuad, en el Corregimiento de Portachuelo, las veredas Quebradona, El Caal, Los
Toros, Naranjal, Crucero Mata y Cruces.

Contaminacin de aguas subterrneas: en la zona rural son deficientes ya que no se
dispone de tratamiento de las aguas residuales lo que puede generar contaminacin de
las aguas superficiales y subterrneas. Tambin puede suceder que las aguas se
contaminen por las actividades mineras que se llevan a cabo. En el rea urbana el
acueducto se surte de una fuente subterrnea denominada Fuente de San Ignacio; este
acufero es muy vulnerable por su ubicacin dentro del casco urbano y por la cercana a
otras fuentes de agua contaminadas por vertimientos lquidos o slidos.

Contaminacin del aire: algunas de sus causas se originan por la mala disposicin de
residuos slidos, por las condiciones de las viviendas, coccin de alimentos con lea,
fumigaciones, actividades porccolas y avcolas, por el transporte (emisiones de polvo en
las carreteras veredales y por la construccin actual de la Planta de Tratamiento de Aguas
Residuales), etc. Una prctica cultural muy arraigada dentro de los campesinos de la
regin es la de realizar quemas para el acondicionamiento de terrenos del cultivo, lo que
genera emisiones atmosfricas, enfermedades respiratorias, la prdida de suelos por
procesos erosivos y disminucin de su fertilidad.

Cambios en la hidrodinmica: las llanuras de inundacin son afectadas por la minera
aluvial y en pocas de crecientes son inundadas por los ros o quebradas. Parte del casco
urbano del municipio de Amalfi est asentado en la llanura de inundacin de las
quebradas La Viborita, Guayabito, La Pasionaria y Tequendamita. Estas corrientes
presentan una alta vulnerabilidad a avenidas torrenciales por represamiento en las partes
altas de las cuencas.

Deterioro de los suelos: esta se debe a la aplicacin inadecuada de productos
agroqumicos y herbicidas en los cultivos. La ganadera tambin contribuye con el proceso
de degradacin de los suelos debido al sobrepastoreo, a la apertura de terrenos para

14
Informe sobre el Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente en Antioquia. 2009.
Contralora General de Antioquia.

109
incorporarlos a esa actividad y al desarrollo de estas actividades en terrenos con altas
pendientes.

9.2.4. Hidrologa
El sistema hidrolgico de Amalfi es muy importante por su gran riqueza. Est conformado
por los Ros Porce, Riachn, Mata, La Cruz, El Volcn, Pocor y gran cantidad de
afluentes:

Cuenca del Ro Porce: el Ro Porce es el curso de agua principal y recibe los
afluentes que conforman las subcuencas de las quebradas Tinitacita, La Viborita,
Caracol, La Cancana y el Ro Riachn.
Subcuenca del Ro Mata: ste desemboca al Ro Porce y a su vez recibe las aguas
tributarias del ro Tinit, Ro Pocor y su tributario la Quebrada La Clara; el Ro Monos
y sus afluentes Quebradas La Playa, Lagartos y J untas, y Quebradona.
Subcuenca del Ro La Cruz: conformada por las quebradas Risaralda, Naranjitos,
Portachuelo y Guamoc.
Subcuenca del Ro Volcn: conformada por las quebradas La Matica, El Suribio, La
Leja y Aldana.
Subcuenca del Ro Riachn: conformada por las Quebradas Santa Brbara, La
Gurra y Masato.

En general las corrientes de agua presentan alteraciones en su calidad y cantidad por
intervencin humana. El municipio cuenta con una planta de tratamiento de aguas
residuales. Los procesos de deforestacin tambin influyen en estas caractersticas del
recurso porque originan erosin, prdida de suelo y aporte de sedimentos. Cabe recordar
nuevamente la cercana del acueducto urbano a fuentes de contaminacin. Existen
acueductos en el Corregimiento de Portachuelo, en la Vereda la Mara, Montebello parte
Alta, Chorritos, Risaralda y Manzanillo-San J ulin.

Los usos actuales del recurso agua en el Municipio de Amalfi son:

Industrial
Domstico
Agrcola
Para irrigacin de cultivos
Pecuario-ganadero
Recreativo
Atractivos naturales
Minero
Generacin de energa

9.2.5. Suelos
En general el municipio posee suelos pobres de poca fertilidad. La actividad minera ha
producido su esterilizacin, prdida de capacidad productiva y desestabilizacin.


110
Como se anot anteriormente es una prctica arraigada en el municipio el
acondicionamiento de terrenos mediante la realizacin de quemas, lo cual incide
directamente en la prdida de suelos por procesos erosivos, en la disminucin de la
fertilidad y contaminacin atmosfrica.

La aplicacin de agroqumicos, herbicidas tambin influyen en el deterioro de los suelos
alterando su actividad biolgica.

La actividad ganadera contribuye a la implementacin de procesos erosivos, prdida de la
cobertura vegetal, alteracin del paisaje, cambios en el uso del suelo y compactacin del
suelo.

Los suelos del municipio tienen varios usos clasificados como
15
: zona agropecuaria
extensiva, patrimonio cultural, zona de bosque intervenido, zona de retiros a fuentes de
agua, reas de amenaza alta por deslizamiento, zona de manejo especial, zona de
actividad mltiple, suelo de expansin urbana, zona paisajstica y recreativa.


9.3. CONDICIONES DE ORDEN SOCIAL
9.3.1. Economa
El Municipio de Amalfi se dedica al cultivo de caf, caa de azcar, yuca, cacao y
explotacin maderera.

Se tiene tambin una actividad ganadera tradicional de doble propsito y en baja
proporcin se explotan especies menores como cerdos y aves y se hacen labores de
piscicultura.

La minera es considerada como una de las actividades econmicas de mayor impacto
sobre el medio natural, afectando principalmente el recurso aire, agua y suelo. La minera
aluvial se ha desarrollado alrededor de los aluviones cerca al Municipio en la Quebrada La
Viborita y el Ro Riachn, y en los Ros Mata, Tinitacita, Tinit, Pocor, La Clara, Monos,
La Cancana, Quebradona, El Caal, Naranjal, Riachn y Mondragn, Las Animas y otros
menores como J ardn y Romazn. Cuerpos de mrmol, calizas y niveles de arcillas son
explotados por la industria del vidrio y la cermica respectivamente por empresas como
Calina, Promical, Sumicol, Eurocermica.

La actividad principal del casco urbano es la relacionada con servicios de apoyo a otras
actividades, entre las que se destacan las agropecuarias y mineras realizadas en buena
parte de su territorio. El comercio de productos bsicos se localiza principalmente sobre
las manzanas aledaas al parque y su abastecimiento se realiza en buena medida desde
la Ciudad de Medelln. Segn el Anuario Estadstico de Antioquia (2009) se tienen en el
rea urbana 279 establecimientos de comercio y 294 de servicios, y en el rea rural 26
establecimientos de comercio.

Los megaproyectos hidroelctricos como Porce II y Porce III, dinamizan la actividad
econmica del municipio.

15
Esquema de Ordenamiento Territorial

111
9.3.2. Poblacin

Las caractersticas de la poblacin de Municipio de Amalfi se resumen a continuacin:

Actualmente, la poblacin total del municipio de Amalfi de acuerdo al Anuario Estadstico
de Antioquia 2009 es de 21.295 habitantes, en el rea urbana 11.661 y en el rea rural
9.684. Igualmente de fuentes nacionales se tiene:


CONCEPTO
POBLACIN SISBENIZADA 2010 (marzo)
NIVELES
TOTAL
1 2 3 4 5 6
POBLACIN 11.365 7.497 3.613 30 0 0 22.505
% 50,5 33,3 16,1 0,1 0,0 0,0 100,0

Tabla 9. Poblacin Sisbenizada
Fuente: Nuevo SISBEN y Departamento Administrativo de Planeacin

Dinmica de la poblacin

La poblacin en el municipio ha aumentado, y mucha parte de la dinmica poblacional
actual se debe a la transformacin que se est llevando a raz de los problemas con el
Proyecto Porce IV.

Sobre la situacin de salud en el Municipio, se tienen las principales causas de muerte
entre sus habitantes.

DIEZ PRIMERAS CAUSAS DE MUERTE EN EL MUNICIPIO
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Otras
TOTAL

H
o
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s

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l
a
s

o
t
r
a
s


21 14 10 9 7 6 6 5 4 3 55 140

Fuente: Anuario Estadstico de Antioquia, 2010




112
9.3.3. Asentamientos Humanos

El patrn de los asentamientos humanos influye en la calidad de la vivienda y el espacio
pblico, los conflictos por el uso del suelo, los asentamientos en zonas de amenaza, entre
otros. Adems el crecimiento acelerado especialmente a nivel urbano trae consigo el
incremento de problemas ambientales como la contaminacin de las fuentes de agua, del
aire y el suelo, la disminucin de la calidad del hbitat urbano y rural, conflictos por el uso
de suelo, etc.

Los asentamientos humanos urbano y rural, tienen un comportamiento diferente, sobre
todo en lo que se refiere a la presin sobre el suelo, por los recursos naturales, lo que
generan gran cantidad de impactos ambientales mayores o menores dependiendo del
lugar.

La presin de la poblacin sobre el suelo, los servicios pblicos bsicos, el equipamiento
social y comunitario, las caractersticas de la vivienda y las amenazas a las que se
encuentran expuestas, son indicadores que se describirn a continuacin:
Tabla 10. Nmero de viviendas en el rea urbana


VIVIENDA POR ESTRATO AREA URBANA
Total
1 2 3 4 5 6
524 911 1.402 8 0 0 2.845

Fuente: Anuario Estadstico de Antioquia, 2010
Tabla 11. Nmero de viviendas en el rea rural


VIVIENDA POR ESTRATO AREA RURAL
Total
1 2 3 4 5 6
895 384 300 83 27 20 1709

Fuente: Anuario Estadstico de Antioquia, 2010

Calidad de la vivienda

Para evaluar la calidad de la vivienda se utilizan indicadores como caractersticas fsicas
de la vivienda, tipologa arquitectnica, tenencia de la vivienda.
El municipio de Amalfi es ahora un territorio con una dinmica acelerada y es posible
conocer las condiciones y de tenencia de la vivienda de acuerdo a los datos que se
administran en la Base de Datos del SISBEN. Estos datos son bastante importantes para
medir componentes de la vulnerabilidad fsica.

113

- Nmero de viviendas
- Promedio de hogares por vivienda
- Promedio de personas que habitan por vivienda
- Tipologa arquitectnica de la vivienda:
- Tenencia de la vivienda

Calidad de los materiales que conforman la vivienda:

- Paredes
- Pisos

Cobertura de servicios pblicos domiciliarios

Se tienen en cuenta indicadores como cobertura de los servicios pblicos de energa,
acueducto, alcantarillado, aseo y telefona. La cobertura de los servicios pblicos es alta
en el rea urbana, siendo el servicio de energa el de mayor cobertura, seguido por el de
acueducto, aseo y alcantarillado. Pero en el rea rural la cobertura de servicios pblicos
es muy baja, con mayor cobertura en el servicio de energa y muy baja con respecto a
acueducto, alcantarillado y aseo.


SERVICIOS PBLICOS (Viviendas)
COBERTURA % TOTAL URBANO RURAL
Acueducto 65,0 88,3 42,0
Alcantarillado 45,7 73,8 18,1
Energa 87,3 97,5 77,3
Aseo 60,2 97,4 23,5
Tabla 12. Cobertura de Servicios Pblicos
Fuente: Anuario Estadstico de Antioquia, 2010

Energa

De acuerdo a la base de datos del SISBEN es posible conocer del total de viviendas
censadas en el municipio aquellas que tienen servicio de energa elctrica y cules no,
adems del tipo de energa o combustibles utilizados para cocinar, entre ellos: lea,
carbn de lea, desechos, carbn mineral, kerosene, petrleo, gasolina, cocinol, gas en
cilindro pipeta.

Tabla 13. Suscriptores de energa elctrica en la zona urbana segn tipo de servicio

RESIDENCIAL
COMERCIAL INDUSTRIAL
OTROS
TOTAL
URBANA
Estrato
Subtotal
1 2 3 4 5 6
667 1.233 1.501 6 1 0 3.408 405 22 47 3.882

Fuente: Anuario Estadstico de Antioquia, 2010

114

Tabla 14. Suscriptores de energa elctrica en la zona rural segn tipo de servicio

RESIDENCIAL
COMERCIAL INDUSTRIAL
OTROS

TOTAL
RURAL
Estrato
Subtotal
1 2 3 4 5 6
1.143 728 233 6 18 13 2.141 31 8 46 2.226

Fuente: Anuario Estadstico de Antioquia, 2010

Acueducto y Alcantarillado

En el municipio de Amalfi el servicio de acueducto es prestado por la empresa A.A.S. S.A.
(Acueductos y Alcantarillados Sostenibles S.A.). El servicio de acueducto se abastece a
travs de dos sistemas los cuales se surten de dos fuentes: San Ignacio el cual es un
nacimiento y la quebrada Guayabito.

Tabla 15. Usuarios del Servicio de Acueducto en el Municipio de Amalfi

RESIDENCIAL
COMERCIAL INDUSTRIAL OTROS TOTAL Estrato
Subtotal
1 2 3 4 5 6
704 1.080 1.503 6 0 0 3.293 319 0 37 3.649

Fuente: Anuario Estadstico de Antioquia. 2010


Tabla 16. Usuarios del Servicio de Alcantarillado en el Municipio de Amalfi


Fuente: Anuario Estadstico de Antioquia. 2010


Aseo

El Municipio de Amalfi dispone de un Plan de Gestin de los Residuos Slidos mediante
Decreto 159 del 30 de septiembre de 2005.

El servicio de aseo es prestado por la empresa ASER Servicios E.S.P., con una cobertura
del 100% en el rea urbana y del 5% en el rea rural. Para el rea rural no se poseen
mecanismos de recoleccin y disposicin de residuos slidos adecuados.
RESIDENCIAL (SUSCRIPTORES)
COMERCIAL INDUSTRIAL OTROS(1) TOTAL
1 2 3 4 5 6 Subtotal
532 976 1.422 5 0 0 2.935 299 0 33 3.267

115


Tabla 17. Usuarios del Servicio de Aseo en el Municipio de Amalfi

SUSCRIPTORES
TOTAL
Residenciales (Estratos)
Comerciales Industriales Otros
1 2 3 4 5 6 Subtotal
606 945 1.365 0 0 0 2.916 338 0 131 3.385

Fuente: Anuario Estadstico de Antioquia. 2010

Telefona

En el rea urbana del municipio el servicio de telefona es prestado por EDATEL, adems
en Amalfi cuenta con los servicios de telefona celular de todos los operadores (Comcel,
Movistar, Tigo), con una cobertura completa a nivel urbano y con un algn alcance a nivel
veredal.


Tabla 18. Usuarios del Servicio de Telefona e Internet en el Municipio de Amalfi

CAPACIDAD
INSTALADA
(Lneas)
ABONADOS EN SERVICIO
T
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F
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ABONADOS
RESIDENCIAL
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T
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1 2 3 4 5 6
2.048 108 301 558 1 0 1 969 0 191 69 1.229 47 6 496

Fuente: Anuario Estadstico de Antioquia. 2010

Igualmente con la base de datos del SISBEN es posible obtener el nmero de viviendas
censadas con o sin servicios de acueducto, alcantarillad, aseo y telefona, como se
observar ms adelante.

Forma Urbana

Urbanizacin planificada: Las urbanizaciones que han sido concebidas y construidas
en su totalidad, que durante todo el proceso siguieron las normativas propuestas por la
Oficina de Planeacin Municipal y que se encuentran debidamente legalizadas ante
esta dependencia son:

Urbanizacin Sesquicentenario
Urbanizacin Guillermo Gaviria
Urbanizacin Fondo Obrero
Urbanizacin Calina I

116
Urbanizacin Calina II
Urbanizacin El Castellano
Urbanizacin Amalfi Unida

Urbanizacin no planificada: Existen en el municipio viviendas que fueron
construidas sin ningn permiso de la Secretara de Planeacin e Infraestructura del
Municipio, no cumplen con las normas mnimas de sismoresistencia y tampoco
acreditan su propiedad.

Procesos de invasin: El Municipio posee reas urbanas que no cuentan con
procesos de planificacin, es decir, se han desarrollado de manera espontnea y/o con
muy bajos niveles de urbanizacin. Los sectores de invasin son:

Sector Sacatn
Sector Cantarrana
Sector Matadero Viejo

Aplicabilidad de las Normas Sismorresistentes: este parmetro es fundamental en
la determinacin del riesgo de sismo, inundacin y deslizamiento, presenta perodos
bien marcados: edificaciones realizadas antes de la aparicin del primer cdigo de
sismoresistencia, las construidas luego de la norma sismorresistente NSR-98 y las
posteriores a la Norma NSR-10.

Es posible obtener datos en la Secretara de Planeacin e Infraestructura del
Municipio sobre:

reas urbanas construidas antes de 1980, donde se supone que no existen
criterios sismorresistentes en el diseo estructural.
reas urbanas construidas entre 1980 y 1998, periodo concerniente al primer
cdigo .
reas urbanas construidas luego de la aparicin de la Norma Sismorresistente,
NSR-98 a partir del ao 1998.
reas urbanas construidas luego de la aparicin de la Norma Sismorresistente,
NSR-10 a partir del ao 2010.

Espacio pblico: el espacio pblico efectivo es aquel de carcter permanente,
conformado por zonas verdes, parques plazas y plazoletas. En el municipio este
espacio pblico est compuesto por los siguientes espacios o lugares:
Alto de la Virgen
Alto del Cristo
Alto de Maruchita
Alto del Ro
Parque Principal Carlos Segismundo de Greiff
Parque de Pueblo Nuevo
Coliseo Cubierto Cacique Nor
Cancha de Ftbol
Ecoparque J ulio Assuad
Ecoparque La Cancana
J ardn Botnico


117
Equipamiento: se refiere a la presencia de iglesias, atencin en salud, recreacin y
cultura.

Iglesia de la Inmaculada
Iglesia J ess de la Buena Esperanza
Hospital El Carmen E.S.E.
Puestos de salud en Arenas Blancas, La Mara, la Guayana, Salazar,
Corregimiento de Portachuelo
Casa de la Cultura
Escuela de Msica
Casa Campesina

La importancia de este espacio pblico y equipamiento, ante el caso de ocurrencia de un
evento se centra en la posibilidad de la poblacin a desplazarse a un lugar seguro,
reconocido y validado por la poblacin.
9.3.4. Educacin
En el municipio de Amalfi a nivel de educacin bsica y media se encuentran 52
instituciones educativas oficiales, adems, se tiene una sede regional de la Universidad
de Antioquia y una del Tecnolgico de Antioquia. No existe educacin privada.

Es importante reconocer la existencia de una vulnerabilidad que hace susceptible a la
poblacin frente a unas de amenazas que se presentan en el municipio, sta es el
analfabetismo, el cual la hace ms vulnerable en la medida en que dificulta la asimilacin
de informacin significativa sobre cmo comportarse frente a los diferentes tipos de riesgo.
Se observa para Amalfi el alto nivel que se tiene de poblacin sin ningn tipo de estudio.

Para medir los niveles de escolaridad de los habitantes del municipio se tienen los
siguientes datos:


Distribucin de la poblacin por rea y niveles de escolaridad


Del Anuario Estadstico de Antioquia (2010) se tienen los siguientes datos:

Nivel preescolar
Urbano: 256
Rural: 155

Nivel bsica primaria urbano
Primero: 326
Segundo: 317
Tercero: 308
Cuarto: 319
Quinto: 342

Nivel bsica primaria rural
Primero: 394
Segundo: 339

118
Tercero: 326
Cuarto: 264
Quinto: 259

Nivel bsica secundaria urbano
Sexto: 269
Sptimo: 230
Octavo: 209
Noveno: 216

Nivel bsica secundaria rural
Sexto: 209
Sptimo: 162
Octavo: 139
Noveno: 71

Nivel media secundaria urbano
Dcimo: 181
Once: 122

Nivel media secundaria rural
Dcimo: 18
Once: 9

Ausentismo escolar

Sobre el ndice de ausentismo escolar, el cual identifica la poblacin que estando en edad
primaria y/o secundaria de asistir a la escuela no lo hacen, se tiene que en el Municipio no
es muy fcil de conocer este dato debido a que todos los estudiantes no se ausentan los
mismos das, adems son diferentes los estudiantes que se ausentan.

Existencia Planes Escolares de Atencin y Prevencin de Desastres

Es una variable de tipo cualitativo que busca determinar el nivel de preparacin,
organizacin y operatividad en planes y comits escolares para la prevencin de
desastres.

Se indag sobre la existencia Planes Escolares de Atencin y Prevencin de Desastres,
pero en ninguno de los establecimientos educativos del municipio se cuenta con ellos.

9.3.5. Condiciones Financieras

El presupuesto total para el municipio de Amalfi para la vigencia del Plan de Desarrollo es
de $9.589.192.404. Especficamente para el Programa No. 6 Prevencin y Atencin de
Desastres se tienen estipulados $410.000.000 para realizar los siguientes proyectos:

- Elaboracin del Plan de atencin y prevencin de desastres
- Elaboracin del mapa de riesgos y amenazas
- Elaboracin del sistema de alertas tempranas
- Construccin y dotacin de la sede operativa del CLOPAD avanzado regional

119
- Estudio Hidrolgico de las cuencas que atraviesan el municipio de Amalfi
- Realizacin de obras de proteccin y mitigacin de desastres
- Campaas pedaggicas sobre prevencin y atencin de desastres
- Reubicacin de viviendas en zonas de alto riesgo
- Capacitacin y formacin a los organismos de atencin de desastres del Municipio

9.3.6. Condiciones Institucionales

La estructura administrativa del municipio de Amalfi es la que se aprecia en la Figura 7.

Figura 7. Estructura Administrativa Municipio de Amalfi










Analizando la actual estructura de la Administracin Municipal en relacin a la gestin del
riesgo se tiene:

La asignacin de funciones y responsabilidades se encuentran dispersas entre las
distintas dependencias, sin que exista una conexin entre la labor de una y otra, por lo
tanto, el accionar en el tema del riesgo de desastre es aislado.
As mismo, las funciones no aparecen bien relacionadas sea porque en la actualidad
no se estn cumpliendo o porque su relevancia es mnima.
El tema de la gestin del riesgo aparece disperso por toda la estructura administrativa,
sin que exista una instancia o dependencia a cuyo cargo estn asignadas las
competencias en el tema.
No existe una dependencia con funciones relativas a la gestin del riesgo.
De igual manera se ha identificado que las relaciones desde la Alcalda hacia las
diversas dependencias que tienen funciones relativas al riesgo es completamente
vertical.
Existen pocos espacios o mecanismos para coordinar las actuaciones que cada
dependencia realiza por separado; como tampoco existen canales claros de gestin
hacia el exterior para fortalecer las relaciones con todos los actores.

El municipio de Amalfi posee unas condiciones institucionales muy dbiles para llevar a
cabo tal gestin con xito. Se posee la voluntad poltica para llevar a cabo la gestin del
Alcalde
Secretara
de
Gobierno
Secretara
de
Planeacin
Secretara
de
Hacienda
y
Tesorera
Secretara
de Salud y
Bienestar
Social
Secretara
de
Educacin
Secretara
de
Desarrollo
Rural,
Ambiental y
Comunitario
Secretara
de
Trnsito y
Transporte
Secretara de
Infraestructura
y Servicios
Pblicos

120
riesgo en el municipio por lo que hay que buscar alternativas para que se ejecuten tareas
en torno al tema, en trminos de desarrollar y acrecentar:

La capacidad de planeacin:
Para desarrollar instrumentos de planeacin
Para desarrollar instrumentos de la evaluacin y prediccin
Para el liderazgo y direccin
Para la concertacin
La capacidad de ejecucin
Para el cumplimiento en la ejecucin de los planes, programas y proyectos
Para gestionar recursos
La capacidad de evaluacin y control
Sobre el desempeo institucional
El control de la gestin del riesgo (veeduras, auditoras)
La capacidad de coordinacin y comunicacin
La participacin de los actores en la gestin del riesgo para:
La toma de decisiones
Para la informacin y la consulta
Para la representatividad
Para la organizacin
La intermunicipalidad con los municipios vecinos y que pueden compartir el riesgo y
por ende su gestin.

Igualmente la actual capacidad de gestin y de participacin social del municipio exige a
la administracin municipal una reevaluacin de las estructuras organizativas
institucionales y sociales, para que permitan una gestin del riesgo adecuada.

Aunque el municipio cuenta con un Esquema de Ordenamiento Territorial y un Plan de
Desarrollo, existen falencias en la inclusin del tema del riesgo especialmente en el primer
mecanismo esencial en la planeacin municipal.

Lo mismo sucede con el funcionamiento del Comit Local para la Prevencin y Atencin
de Desastres-CLOPAD y del Plan Municipal de Prevencin y Atencin de Desastres, nos
encontramos ante la situacin de que su conformacin y funcionamiento exitosos nunca
se ha podido facilitar en cada administracin. Se han encontrado acuerdos y decretos
municipales de cada administracin
16
desde el ao 1987, por los cuales se crea, se
integra, reestructura y modifica el CLOPAD, pero siempre se evidencia la misma
problemtica: inoperancia. Tampoco la estructura actual de CLOPAD (vase la Figura 8)
se ha adaptado a los cambios en la estructura jerrquica de la administracin municipal,
por lo que se recomienda hacer los ajustes de acuerdo a la nueva Ley de Gestin del

16
Decreto 046 de 1987: Por medio del cual se constituye en CLOPAD. Acuerdo No. 16 de 1990:
Por medio del cual se crea el Fondo de Existencia Social y Emergencias Pblicas. Acuerdo
60 de 1991: Por medio del cual se crea el Fondo de Prevencin y Atencin de Desastres del
Municipio de Amalfi. Decreto 058 de 1993: por medio del cual se integra el CLOPAD debido a que
se haba dificultado su funcionamiento. Decreto 109 de 1995: por el cual se reestructura el
CLOPAD, ya que a la fecha no se est operando. Este acto administrativo se comete por la
situacin climatolgica del momento. Se vuelve a cambiar la conformacin del Comit. Decreto
018 de 2002: por medio del cual se modifica en anterior decreto. En este acto administrativo
cambia nuevamente la conformacin del comit y se cuenta con un rubro independiente para el
tema de atencin y prevencin de desastres. Las funciones continan siendo las mismas.

121
Riesgo (Artculo 29 del Decreto 1523 de 2012), pues el mismo Comit cambia de nombre,
aunque no mucho de fondo.

Figura 8. Estructura actual del Comit Local de Atencin y Prevencin de Desastres
del Municipio de Amalfi


































Fuente: Archivo del Comit Local de Atencin y Prevencin de Desastres del Municipio de
Amalfi. Municipio de Amalfi. 2006


De sta estructura llama la atencin lo siguiente:
La Secretara de Salud es coordinadora del CLOPAD y a su vez hace parte de otras
comisiones, lo que puede generar sobrecarga de funciones.
Conformada por:

Representante de
Obras Pblicas
Tcnico de la
Secretara de
Desarrollo Rural,
Ambiental y
Comunitario
Coordinador del
SISBEN
Inspector
Municipal
Representante
del Concejo
Personero
Secretario de
Gobierno
ALCALDE MUNICIPAL
Comisin
Tcnica
Comisin Socio
Educativa
Comisin de
Salud
Comisin
Operativa
Coordinacin del CLOPAD
Secretario(a) de Salud
Coordinada por
Secretara de
Planeacin e
Infraestructura
Fsica
Coordinada por el
Ncleo Educativo
Coordinada por
la Secretara de
Salud
Coordinada por
el Comandante
de Bomberos
Conformada por:

Secretario del
CLOPAD
Promotor
Desarrollo de la
Comunidad
Promotor de
Salud
Prroco
Coordinador del
SISBEN
Educadores
Representante
de la Polica
Acciones
comunales
Conformada por:

Representante
del Hospital
Representante
de la Cruz Roja
Coordinador de
SISBEN
Promotor de
sanidad
Mdicos inde-
pendientes

Conformada por:

Representante
de Cruz Roja
Inspector de
Polica y
Trnsito
Municipal
Representante
de la Polica
Representante
Secretara de
Salud
Grupo de
bomberos
Grupo de
defensa civil

122
No se observa la participacin de todos los actores del riesgo, especialmente de
aquellos actores que puedan aportar mayor cantidad de recursos y aquellos que
generan o hacen parte de la mayor cantidad de riesgos, como por ejemplo: Empresas
Pblicas de Medelln y sus contratistas, el sector del transporte, el sector minero, la
Universidad de Antioquia, el Tecnolgico de Antioquia, entre otros.
En la estructura no debe participar un representante del Hospital sino el mismo
Director o Gerente. Igualmente sucede con el representante de la polica que debe
ser el Comandante de la Estacin de Polica.
Dependencias como la Cruz Roja y la Defensa Civil no operan en el municipio.
No hay cabida a grupos ecolgicos o ambientales, de mujeres y juventudes, los
cuales han demostrado una buena capacidad operativa en el municipio.
Tampoco se ve participacin de las empresas prestadoras de servicios pblicos.

Se requiere pues que la estructura se defina adecuadamente desde todos los niveles de
direccin y gestin a los de operacin o accin, con el fin de que el Plan de Gestin del
Riesgo (por su nuevo nombre) sea elaborado de la mejor forma y entre en operacin lo
ms rpido posible. La administracin municipal y sus funcionarios, deben ser conscientes
de las responsabilidades que poseen frente al manejo de los desastres, y que su
incumplimiento y postergacin puede ser causal de sanciones. Por ello el Consejo
Territorial para la gestin del riesgo (para diferenciarlo del Consejo Territorial de
Planeacin) y sus comits y comisiones definidas (por su nueva denominacin
reemplazando la de CLOPAD) deber estar siempre operando, mientras no suceda un
evento podr estar trabajando en actividades de capacitacin, sensibilizacin, buscando
alternativas para la organizacin de la informacin existente y el levantamiento de la no
existente, elaborando estudios y proyectos, buscando recursos, etc. Una alternativa se
aprecia en la Figura 14.

Para poder cumplir con sus obligaciones y responsabilidades en gestin del riesgo, el
municipio deber contar con una mnima capacidad institucional, asignar funciones en las
dependencias que correspondan, facilitar y promover la participacin ciudadana, contar
con recursos humanos, tcnicos y econmicos, suficientes y oportunos. Cada una de las
dependencias de la administracin municipal debe tener funciones y responsabilidades
frente a la gestin del riesgo de desastre de conformidad con las posibilidades de
organizacin del municipio.

La implementacin de un sistema de gestin del riesgo implicar cambios en las
relaciones entre los actores y en las formas en como se vena enfrentando el tema del
riesgo de desastre en el municipio, se requerirn acciones de sensibilizacin, trabajo
poltico, capacitacin, promocin de la gestin, entre otras. El municipio requiere de un
gran esfuerzo colectivo, de un cambio en voluntades y actitudes, de un apoyo continuo y
mayor de los actores y la administracin municipal en torno a la gestin del riesgo.

En el mbito interno del municipio, el principal actor institucional es el Alcalde y su
gabinete. El Concejo Municipal es tambin una institucin de gran importancia en el
desarrollo de la gestin del riesgo.

Otras instituciones dentro del municipio desarrollan tareas especficas e importantes como
la Personera Municipal, la Fiscala, la Registradura, entidades descentralizadas como las
empresas de servicios pblicos (EDATEL, EPM, A.A.S. S.A., ASER Servicios E.S.P.) y las
entidades de salud (Hospital El Carmen E.S.E.) y educacin (Instituciones Educativas,


123
Universidad de Antioquia, Tecnolgico de Antioquia), Asociacin de Municipios del
Magdalena Medio, Norte y Nordeste Antioqueo, Polica Nacional y Ejrcito Nacional.









































Figura 9. Propuesta de Estructura Organizacional de la Gestin del Riesgo


Actores institucionales externos al municipio que ejercen funciones de veedura, control y
vigilancia como la Contralora, la Corporacin Autnoma Regional en este caso
Corantioquia y el DAPARD. Tambin se deben contemplar los municipios vecinos dentro
de esta categora de actores.
A
l
c
a
l
d
e

Secretara de
Gobierno
Secretara de
Planeacin e
Infraestructura
Secretara de
Hacienda y
Tesorera
Secretara de
Salud
Secretara de
Educacin y
Cultura
Secretara de
Desarrollo
Rural,
Ambiental y
Comunitario
Inspeccin de
Polica y
Trnsito
C
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g
o


Relaciones Internas
Relaciones Externas
Concejo
Municipal
Personera
Municipal
Fiscala y
Registradura

Polica y
Ejrcito
Nacional
Instituciones
educativas y
de salud
Asociaciones
de municipios
Corantioquia
DAPARD
Contralora
Empresas
Comercio
J untas de Accin
Comunal y Asociaciones
Comunitarias

Otras instituciones
Empresas
prestadoras de
servicios
pblicos

124

Los actores sociales en el municipio son aquellos grupos sociales y comunitarios con
algn nivel de organizacin (J untas de Accin Comunal y Asociaciones Comunitarias, el
Consejo Territorial de Planeacin. En Amalfi no funciona el Consejo Consultivo de
Ordenamiento Territorial ni existe ningn tipo de fundacin u organizacin no
gubernamental.

Como actores privados estn los gremios, empresas, industrias y afines, cuya prctica
productiva y de transformacin de materias primas o recursos naturales tiene directa o
indirecta incidencia sobre la calidad ambiental y la gestin del riesgo municipal, estos son
la pequea, mediana y gran industria, el comercio, las finanzas, el turismo, la venta de
servicios etc., que representen la actividad econmica principal del municipio.

Por la complejidad y diversidad de actores, resulta difcil definir esquemas relacionales y
de participacin, pero el municipio puede identificar lneas o proyectos de participacin
derivados de intereses comunes entre todos los actores, disear alternativas y beneficios
que hagan atractiva su participacin y aporte en la gestin del riesgo municipal, e incluso
determinar posibles fuentes econmicas y financieras que permitan dicha participacin.

Identificar, reunir y sistematizar el listado de actores le permitir al municipio contar con
una base de datos con informacin actual para abordar de la mejor forma la gestin del
riesgo.

9.3.7. Condiciones Sociales y Polticas

Los intensos conflictos sociales que han caracterizado a la regin del nordeste antioqueo
en los ltimos aos tienen su raz en sus enormes riquezas naturales: recursos mineros,
ganaderos y forestales. Adems el aumento en el desempleo y la disminucin en la
inversin de capitales que afronta la regin como consecuencia de las difciles
condiciones sociales y polticas reinantes, han obligado a las comunidades a desplazarse
y a generar cambios sociales y ambientales severos.

La presencia del Estado en la regin tampoco ha propiciado un desarrollo equitativo que
beneficie a la poblacin, esto hace que la violencia se intensifique. Igualmente la
poblacin ha sido desplazada en algunas ocasiones debido a enfrentamientos entre la
guerrilla y las autodefensas, se han presentado desplazamientos forzosos en las veredas
Cruces, Mondragn y Arenas Blancas. Otras veredas amenazadas han sido La Areiza, El
Castillo, El Tigrillo, San Miguel, La Picarda, Pavas, Monos y Montebello.

Los grandes proyectos de desarrollo tambin generan cambios en las condiciones del
municipio, pues generan afluencia de grandes cantidades de personas que buscan
alternativas de empleo o supervivencia. Los empleos son limitados y las posibilidades de
accin directa se restringen, se generan invasiones y ms problemas como el desempleo,
la prostitucin y la delincuencia comn.

La dinmica organizativa de las comunidades localizadas en el municipio, su niveles de
interaccin con otras organizaciones del Estado y su capacidad para formular, ejecutar y
hacerle seguimiento a programas en prevencin, mitigacin de riesgos y atencin de
desastres es muy pobre, sin embargo con la elaboracin del actual Plan de Desarrollo se
tuvo gran participacin de la comunidad de forma organizada, por lo que sera ideal

125
trabajar de la mano con la diversidad de J untas de Accin Comunal-J AC, asociaciones y
cooperativas existentes.


9.4. EVALUACIN DE AMENAZAS

A continuacin se presenta la informacin obtenida por medio del anlisis del EOT y por
indagacin en la Secretara de Planeacin e Infraestructura y en los archivos del CLOPAD
en la Secretara de Salud.

Como se podr observar no existe en el municipio informacin confiable (carencia en
cantidad y calidad) sobre todas las amenazas y su frecuencia o probabilidad de
ocurrencia, para poder hacer un diagnstico sistemtico de la informacin que nos
permita recopilar informacin.

No existe una serie de eventos que nos pueda conducir a una caracterizacin de la
gestin del riesgo en el municipio, por lo que es necesario que en el municipio se realicen
estudios para poder obtener informacin que permita la aplicacin de la metodologa
propuesta en esta investigacin.


9.4.1. Amenaza ssmica

Por la posicin del municipio (zona oriental de la cordillera central), se pueden sentir los
efectos de la actividad ssmica de la zona de subduccin, de la zona de Benioff y de fallas
geolgicas del bloque andino (Falla Palestina, Ot, Liberia, Riachn, Amalfi).

La informacin relacionada es muy limitada, pues no se poseen estudios o registros sobre
las afectaciones al Municipio a causa de los sismos.

Amalfi se puede clasificar en una zona de amenaza ssmica intermedia, y es necesario
implementar polticas de mejoramiento de la calidad de la vivienda y de construccin de
vivienda nueva bajo el Cdigo Colombiano de Construcciones Sismorresistentes.


9.4.2. Amenaza por fenmenos atmosfricos

En el municipio de Amalfi se han presentado eventos con vientos muy fuertes que han
ocasionado destruccin en viviendas, en cosechas, etc. Los vientos de mayor intensidad
se forman entre los meses de junio a noviembre, y, agosto y octubre.

Las zonas que ms afectacin han presentado son el Sector de la Cuelga y Pueblo Nuevo
en el rea urbana, en las veredas El Guaico y La Mara en el rea rural. Las principales
afectaciones causadas por desastres de este tipo se producen en las viviendas y la
infraestructura social, tambin se ha presentado destruccin de cosechas por estas
causas en las veredas Mondragn, Pintolimn, Boquern y Pocor.

Las avenidas torrenciales se presentan en las cuencas de montaa, especialmente en los
afluentes del Ro Porce, en las quebradas Tinit, Pocor y Quebradona. Los principales
efectos son: erosin, destruccin de obras de infraestructura, sedimentacin de corrientes
de aguas y de embalses.

126

Veredas que han sido afectadas por avenidas torrenciales son: Guayabito, Guayana, El
Guaico, La Vbora, Tinit.


9.4.3. Amenaza por inundacin

Este fenmeno es ocasionado principalmente por el desbordamiento de los ros,
quebradas y caos que cruzan el municipio. Los lugares ms neurlgicos son las
Quebradas Guayabito, Tequendamita, La Pasionaria y la Vbora y los Caos La Cabaa y
Matadero, los sectores de Cantarana, Sacatn y Manantial.

Los principales tipos de inundaciones que se presentan en el municipio son:

En las zonas bajas del Ro Porce en pocas de invierno. Producen efectos cuantiosos
en daos a cosechas, bienes y viviendas.
En la Quebrada La Vbora, la cual es una zona baja plana y anegada sin control del
caudal.
Los eventos que se presentan en quebradas de montaa, son sbitos y vienen
acompaados de grandes descargas de residuos slidos. Tienen gran potencial de
producir prdidas humanas, ambientales y econmicas. Este comportamiento se ha
presentado en los afluentes de los Ros Pocor, Porce, Tinit y Quebradona.

Las lluvias fuertes y persistentes son los principales factores de ocurrencia, especialmente
en la cabecera de las quebradas y zonas aledaas al municipio. Tambin la accin
antrpica como alcantarillas, canales, caos, puentes y viviendas localizados en los
cauces de las quebradas, escurrimientos en pendientes empinadas de laderas
construidas, aumento del caudal por vertimientos domsticos, falta de control de las
aguas lluvias en sectores urbanizados en el casco urbano, obstruccin de cauces de
caos y quebradas por basuras, escombros, deforestacin de las microcuencas,
explotacin minera que causa sedimentacin y modificacin del rgimen hdrico, aguas no
evacuadas por las obras de drenaje adecuadas en las vas ocasionan inconvenientes a
viviendas cercanas y a las propias vas.

Sucede lo mismo con la escasez de la informacin relacionada con las inundaciones,
pues a nivel local y departamental no existen datos sobre la frecuencia de este tipo de
eventos.

El municipio de Amalfi es muy vulnerable a estos eventos pues no posee redes de
alcantarillado efectivo, las inundaciones son repentinas y no permiten una rpida accin,
existe gran cantidad de viviendas localizadas en zonas de llanura de inundacin. Esto
conlleva a parlisis del comercio, prdidas econmicas, deterioro de la infraestructura
fsica.

Las zonas de amenaza alta son la llanura de inundacin y zona de las vegas bajas del
sector de Los Encuentros y los terrenos aledaos a las Quebradas La Vbora, La
Pasionaria, Matadero, Tequedamita y Guayabito. La zona de amenaza media es la zona
de planicie inundable. Y las zonas de amenaza baja son la zona urbana elevada y el
centro del casco urbano.



127
9.4.4. Amenaza por deslizamientos

Los deslizamientos ms comunes se presentan en zonas deforestadas y con prdida de
cobertura vegetal, en pendientes fuertes.

Las principales acciones que causan deslizamientos en el municipio son:
Inadecuadas excavaciones y banqueos en la construccin de viviendas, carreteras y
obras de infraestructura.
Construccin en lugares no aptos por la capacidad portante del suelo.
Falta de canalizacin de aguas lluvias o domsticas por laderas habitadas e inclinadas
Explotacin del suelo con cultivos poco apropiados, sobrepastoreo.
Destruccin o profundizacin de lechos de ros y quebradas.
Explotacin minera.
Falta de drenajes y mantenimiento en los taludes de las vas.
Vertimientos de aguas residuales a taludes.
Deforestacin y quema de bosques.

Las zonas de amenaza alta son:
Zonas con pendientes mayores de 35 en los taludes de las vas.
Construcciones en ladera.
Viviendas ubicadas en los retiros de la Quebrada Tequendamita.
Sector del Alto de la Cruz.
En el Sector del Sacatn.
En las veredas La Manguita, Pintolimn, Mondragn, Romazn, Encanto y Cruces.
rea de influencia de la Quebrada La Pasionaria y sus afluentes en la Vereda La
Vbora.

Las zonas de amenaza media son:
Viviendas localizadas en pendientes entre 25 y 30 de inclinacin.
Veredas El Caal, Tinit, Quebradona, Mata, Naranjal, Tinitacita, Caracol, Guayana,
Guayabito.
Va Amalfi-Medelln.
Va Porce-Los Mangos.

Las zonas de amenaza baja son:
reas con pendientes menores de 25 dentro del casco urbano y la zona rural.
Zonas rurales con actividades de extraccin minera y deforestacin.


9.4.5. Amenaza por erosin y sedimentacin

La actividad minera, la agricultura y la deforestacin han generado erosin y deterioro del
paisaje. Grandes volmenes de sedimentos van a dar a las corrientes de agua lo que
altera la dinmica hdrica de los ros especialmente el Ro Porce.

Las zonas de amenaza alta son:
Cuencas de las quebradas que recorren el municipio.
Cuencas altas de zonas receptoras y de recarga de acuferos y alimentadoras de
acueductos, reas de nacimientos y humedales. Cuencas del Ro Porce, Pocor, La

128
Clara, Tinit, Quebradona, Tinitacita, Mata, Las Animas, Romazn, Boquern.
Veredas El Guaico, Guayana, El Encanto, Naranjitos, Monos, El Caal.
Caos internos que recorren el casco urbano.
Quebrada La Vbora

9.4.6. Amenaza por incendio

Las zonas ms expuestas corresponden a la zona urbana, en viviendas en madera. En la
zona rural, las zonas ms susceptibles con las que poseen pastizales, casas en madera
con techos de paja o palma.

Las zonas de amenaza alta son:
Zona rural alrededor de carreteras.
Zona rural con viviendas en madera y techo de paja o palma.
Zona rural con reas de influencia de redes de energa de alta tensin.
Zona urbana con casas de madera, bahareque.
Establecimiento en la zona urbana de estaciones de gasolina.

La extraccin de madera est relacionada con la tala y quema del bosque lo que puede
aumentar el riesgo de incendio, igualmente las prcticas culturales para expandir la
frontera agrcola.

Se realizan monitoreos constantes en los sectores del Tparo hacia el sur del municipio y
en el Sector de la Cuelga.


9.4.7. Amenazas tecnolgicas

Las actividades productivas e infraestructura generan impactos ambientales que logran
convertirse en amenazas. Los problemas relacionados con la gestin de estos impactos
generan diversos efectos potenciales y reales sobre el medio fsico durante las etapas de
implementacin, construccin y operacin.

Los proyectos hidroelctricos y las lneas de transmisin de energa generan una cantidad
de problemas ambientales por la construccin y operacin durante su vida til. Estos
efectos deben ser contemplados y evaluados para evitar desastres al municipio.

El aeropuerto El Ro de Amalfi cuenta con una pista de 1600 m. y se concibe como un
medio de transporte alternativo de transporte en algunas situaciones de necesidad.
Debido a la dificultad que representa la topografa de la regin para las
telecomunicaciones, los pilotos de las aeronaves deben hacer las aproximaciones
visualmente por lo que el aeropuerto se convierte en una amenaza tecnolgica. El 12 de
abril de 2006 un avin bimotor, con dos ocupantes a bordo se accident a pocos minutos
del municipio de Amalfi, cuando se enred en unos cables de energa.

La minera es una actividad riesgosa que ha cobrado sus vctimas, debido principalmente
a las deficientes condiciones de seguridad en las que trabajan los mineros. Otras
industrias que tienen operaciones en el municipio pueden generar otro tipo de amenazas
tecnolgicas como:
Contaminacin del agua

129
Contaminacin del aire
Explotacin forestal
Uso de sustancias txicas en la minera
Uso de pesticidas y fertilizantes en la agricultura
Descarga de residuos slidos a las corrientes de agua
Presencia de plagas y vectores por mal manejo de residuos
Uso de vehculos automotores
Posibilidad de incendios espontneos en bosques
Posibilidad de explosiones e incendios
Posibilidad de accidentes de trnsito
Posibilidad de bloqueos a puentes o vas
Presencia de actividades econmicas peligrosas e incompatibles con viviendas
Posibilidad de presentarse casos de infecciones, virus, epidemias, brotes
Alteraciones a la salud humana por la calidad de agua
Alteraciones a la salud humana por dao a las vas respiratorias
Alteracin del equilibro de ecosistemas
Otros

En el Anexo 6. se pueden identificar las amenazas por cada tipo naturales, socio-
naturales y antrpicas-tecnolgicas presentes en el territorio, y los factores de
vulnerabilidad que pueden incidir en potenciar el riesgo en combinacin con las amenazas
identificadas.

En el Anexo 7. se podr apreciar un registro fotogrfico de algunos de los problemas
identificados en la matriz del Anexo 5.

130
10. CASO DE APLICACIN


10.1. ANLISIS DOFA

En este captulo se realiz el anlisis de las condiciones del municipio: condiciones de
orden natural y de orden social, con el cual se puede obtener una buena una idea de las
condiciones y estructura del municipio, de su capacidad y forma de respuesta ante los
desastres.

Se hace una descripcin de lo identificado en el transcurso de esta investigacin, pero la
administracin municipal deber realizar un anlisis ms detallado de sus debilidades,
oportunidades, fortalezas y amenazas, mediante la preparacin de talleres, los necesarios
en el rea rural y urbana.

Para estos talleres se deber elegir el lugar, la logstica y metodologa necesarios, y la
informacin bsica sobre la cual trabajar (mapas, plegables informativos, documentos,
formatos a diligenciar para recolectar informacin, entre otros). Estos talleres permitirn
adems definir la lista de los actores del riesgo de una manera ms amplia y
representativa. Al finalizar cada taller se debe reconstruir la memoria del mismo y los
resultados y acuerdos a los que se llegaron de manera concertada, para recoger un
balance total.

Con este proceso de la definicin del contexto estratgico, se da inicio tambin con el
proceso de comunicacin y consulta, para el cual pueden utilizar diferentes estrategias
como: correspondencia, llamadas telefnicas, anuncios por radio, publicaciones locales,
carteleras (dispuestas en las escuelas, en la sede de la alcalda, en las sedes de las
juntas de accin comunal), con perifoneo, etc.

Cualquier situacin de riesgo en el municipio est condicionada por factores inherentes a
sus propios procesos y por las condiciones del contexto en el cual se sucede, es por esto
que el anlisis DOFA (Debilidades, Oportunidades, Fortalezas y Amenazas) es muy til
para los ejercicios de planeacin estratgica a nivel local, pues permite identificar el
estado actual, facilita la toma de decisiones y ayuda a disear actividades para fortalecer
los aspectos positivos y mitigar los factores limitantes. Ver Figura 10.

De la figura se observa:

La existencia de unos factores internos, propios de la situacin, que se pueden tener
bajo control y ser modificados o aprovechados a travs de acciones: la administracin
municipal podr apoyarse en sus fortalezas para el logro de los objetivos propuestos
en gestin del riesgo y superar las debilidades o aspectos negativos que los limitan.

La existencia de unos factores externos que no se pueden controlar y su
modificacin no depende de los programas o proyectos propuestos: las
oportunidades son aquellos aspectos positivos que se manifiestan en el entorno y
que ayudan o favorecen el cumplimiento de sus objetivos, y las amenazas los
aspectos negativos del entorno que representan un obstculo y dificultan nuevamente
su logro.

131
Figura 10. Anlisis DOFA















Fuente: Ministerio del Medio Ambiente. Gua para la formulacin de la Agenda Municipal
Ambiental. SIGAM. 2004


Para el municipio de Amalfi se define el siguiente anlisis DOFA:

Fortalezas

La voluntad poltica para sacar adelante el tema de la gestin del riesgo en el municipio,
aceptar que la gestin del riesgo es dbil y merece mejor atencin.
Confianza hacia la administracin municipal acerca de sus deseos de mejorar las
condiciones de vida de la poblacin.
Existencia de un Plan de Desarrollo elaborado con la comunidad en un proceso de
planificacin participativa.
La participacin de la comunidad en los procesos de desarrollo del municipio.
Presencia del tema de prevencin y atencin de desastres en el plan de gobierno, en el
plan de desarrollo y en el esquema de ordenamiento territorial.
Conformacin de un Comit de Prevencin y Atencin de Desastres CLOPAD, que
aunque debe adaptarse a la nueva Ley de Gestin del Riesgo y tomar un nuevo
nombre, ha comenzado a trabajar con ms conciencia.
El Concejo Municipal ha sido una instancia que trabaja en sintona con la
administracin municipal en pro de los mejores proyectos para el bienestar del
municipio.
En la ltima evaluacin integral del plan de desarrollo, relacionado con el tema de
vivienda, acueducto y vas, la administracin ha tenido un buen desempeo y
cumplimiento.
El municipio atiende al llamado o invitacin de los rganos regionales o nacionales.


Debilidades

El Plan de Desarrollo reza que la comunidad ha sido copartcipe y veedora del proceso
de elaboracin del Plan, y seguir sindolo a partir del inicio del proceso de ejecucin
del mismo mediante actividades paralelas al proceso de monitoreo y seguimiento del
Fortalezas Oportunidades
Debilidades Amenazas

Aspectos
positivos
Aspectos
negativos
Entorno externo.
No lo controlamos
Factores internos
bajo nuestro


132
Plan. La debilidad radica en que se est descuidando este proceso de monitoreo y
seguimiento, y especialmente en la participacin del Consejo Territorial de Planeacin,
la cual es la mxima instancia de participacin de la comunidad.
El municipio no realiza informes peridicos de su desempeo en el tema.
El municipio no cuenta con planes peridicos de capacitacin a funcionarios ni a los
dems actores en gestin del riesgo.
El riesgo ha sido una acumulacin de desaciertos en el proceso de desarrollo del
municipio debido a procesos mal planificados que no han contado con el suficiente
compromiso de la autoridad local (actual y anteriores). Por ejemplo, se tiene el caso de
la construccin sin planificacin o sin autorizacin especialmente en las laderas de las
quebradas que recorren la cabecera urbana, y de algunas viviendas en sitios de
invasin.
No existe una priorizacin de los problemas para enfocar las acciones de manera que
tengan mayor impacto con menores recursos.
Desconocimiento por parte de la administracin municipal de los requisitos para
elaborar proyectos de prevencin y mitigacin del riesgo, al igual que los mecanismos
para gestionar recursos con los niveles territoriales, departamental y nacional, e incluso
internacional. No se tiene un banco de proyectos.
Existencia de unas condiciones institucionales muy dbiles para llevar a cabo la
gestin del riesgo, debido a los escasos recursos presupuestales con que cuenta el
municipio y por la escasa capacidad de gestin para llevar a cabo actividades
relacionadas.
Igualmente ser un municipio de categora sexta, le impide captar los recursos
suficientes para atender la gestin del riesgo.
Se cuenta con la conformacin del CLOPAD pero no con el Plan Local de Atencin y
Prevencin de Desastres (Ahora Plan Local de Gestin del Riesgo), en parte porque no
se tiene la capacidad para contratar su elaboracin.
El municipio no cuenta con cuerpos de socorro y asistencia experimentados, ni con
personal especializado y capacitado o con voluntarios profesionales.
La estructura municipal tambin se queda corta para atender a todos los
requerimientos locales, por tanto no se poseen los recursos tcnicos y humanos
suficientes para atender la problemtica de los desastres, por lo que la gestin del
riesgo solo pasa a un primer plano cuando ocurre un evento de desastre.
El municipio cuenta con un Esquema de Ordenamiento Territorial y un Plan de
Desarrollo, pero existen falencias en la inclusin del tema del riesgo dentro de estos
dos mecanismos de planeacin municipal, pues se hace slo atendiendo a problemas
priorizados por la administracin y la comunidad como de importancia moderada.
Por lo anterior, no hay cumplimiento adecuado de las metas definidas en el plan de
desarrollo actual relacionadas con el tema de prevencin y atencin de desastres
especficamente (ver numeral 9.3.6. Condiciones Institucionales).
De los referentes histricos se tiene que el funcionamiento del Comit Local para la
Prevencin de Atencin de Desastres-CLOPAD y del Plan Municipal de Prevencin y
Atencin de Desastres (recordar que han cambiado de denominacin), no han sido
adecuados ni han mostrado avances exitosos en la gestin del riesgo, ni para la actual
administracin, pues a la fecha no se ha realizado ningn acto administrativo para
mejorar esta situacin.
Existe repeticin de tareas y funciones ante la ocurrencia de un evento en el municipio,
especialmente al momento de atender la emergencia, posteriormente se van diluyendo
las acciones sin llegar a soluciones concretas.

133
No existe un reporte de cada emergencia ocurrida en el municipio de forma organizada,
con el fin de poder solicitar apoyo de cualquier nivel y tener registros del
comportamiento de los eventos y su gestin.
Hasta ahora se ha dado un seguimiento incipiente por parte de entidades regionales y
nacionales al desempeo local en la gestin del riesgo subestimando su importancia.
El CLOPAD no ha realizado un ejercicio de revisin y simulacin del cumplimiento de
sus requisitos definidos por el Decreto 919 de 1989 y mucho menos ante la nueva Ley
de Gestin del Riesgo (Decreto 1523 de 2012).
En el municipio se reconoce la necesidad de identificar y conocer ms a fondo los
riesgos, pues aunque se conocen en trminos generales los riesgos a los que se
exponen los municipios, particularmente a partir de eventos histricos (emergencias y
desastres) los diagnsticos son insuficientes y en algunos casos no son confiables y no
han sido debidamente incorporados en los POT ni socializados lo suficientemente.
Se evidencia una insuficiencia tcnica, lo que trae consigo diagnsticos deficientes y
problemas en la contratacin, diseo y ejecucin de las obras. En algunos casos las
obras de mitigacin corresponden a medidas paliativas, no atacan las causas de los
problemas y generan una percepcin de falsa seguridad.
La informacin es insuficiente, desactualizada y poco confiable, est dispersa en
diversas dependencias e instituciones. No existen bases cartogrficas ni datos
confiables sobre desastres ocurridos en el municipio y su probabilidad de ocurrencia.
La gestin del riesgo no ha sido incluida en los currculos de enseanza formal.
Se evidencia la deficiencia o inexistencia de guas para la formulacin de acciones de
gestin del riesgo.
Hace falta una mayor integracin institucional para realizar intervenciones con impacto
regional.
Aunque se ha avanzado en procesos de comunicacin y capacitacin en torno a la
prevencin de riesgos, se reconoce que los procesos de socializacin de informacin y
conocimiento son insuficientes.
El municipio adolece de condiciones bsicas y vitales de calidad de vida para la
poblacin rural especialmente, por ejemplo saneamiento bsico, lo que genera una alta
vulnerabilidad.
La cobertura de servicios pblicos a nivel rural es inexistente, lo que genera riesgos y
vulnerabilidad crticos con respecto a la contaminacin del agua, el suelo y la salud
pblica.
Aunque la calidad de los materiales de la mayora de las viviendas en el municipio son
buenas, aun existen algunas en muy regular estado que se encuentran en alto riesgo
para sus habitantes y vecinos.
El conflicto modifica la dinmica de la poblacin y por ende su vulnerabilidad, las cifran
muestran que la principal causa de muerte en el municipio es por muerte violenta.
Existe aun mucho consumo de lea, carbn de lea y desechos para cocinar lo que
genera alto riesgo para la salud y la ocurrencia de incendios.
El nivel educativo en la poblacin amalfitana es muy bajo.
No existen planes ni comits escolares para la gestin del riesgo.
Las condiciones econmicas de la mayora de la poblacin tambin son crticas,
principalmente en el rea rural.
Actividades econmicas como la minera, aun imperantes en el municipio, traen
consigo riesgos para la ocurrencia de desastres en el municipio.



134
Oportunidades

El Sistema de Gestin Local del Riesgo debe estar enmarcado en los objetivos,
polticas y estrategias del Plan de Desarrollo, configurndose como un programa del
mismo e incorporando dentro de sus componentes una serie de proyectos y metas con
sus indicadores. Adems debe formularse conjuntamente con el Plan de Desarrollo o
incluso antes, para dar oportunidad a que las reflexiones que surjan del primero
enriquezcan el resto del Plan de Desarrollo. La oportunidad radica en que pronto habr
un cambio de gobierno que deber realizar un nuevo plan de desarrollo y en donde el
sistema de gestin del riesgo deber aparecer.
Existe el Comit para la Atencin Integral a la Poblacin desplazada por la violencia
mediante decreto 062 de 1998 y modificado en su conformacin por el Decreto 30 de
2005. Este comit tiene como principal finalidad atender el desplazamiento de la
poblacin del municipio que se encuentre amenazada por el conflicto armado. Se
podra integrar este al Consejo Territorial para la Gestin del Riesgo, ya que se
comparte el riesgo de una poblacin y tienen una composicin muy parecida.
Existe el Plan de Contingencia Municipal por Inundaciones en las Comunidades del
rea de Influencia de los Embalses de Generacin de Energa de Empresas Pblicas
de Medelln, se requiere actualizarlo pues fue elaborado en el ao 2002.
La gestin del riesgo debe incorporarse en la formulacin de los programas o planes
de gobierno por parte de los candidatos a la alcalda, para que este tema a su vez sea
incluido en el Plan de Desarrollo; y en ste se deben prever las acciones y destinar los
recursos necesarios para avanzar en la ejecucin de actividades relacionadas con la
prevencin de desastres, la reduccin de riesgos existentes y los mecanismos para
que no se generen nuevos riesgos.
El CLOPAD (Ahora Consejo Territorial para la Gestin del Riesgo) debe realizar el
ejercicio de revisin y simulacin del cumplimiento de sus requisitos con el fin de captar
recursos de instituciones como el DAPARD y Corantioquia.
Mayor capacitacin y sensibilizacin le permitir a la administracin y poblacin del
municipio disminuir los riesgos por cualquier tipo de evento.
El municipio posee acuerdos para la gestin del riesgo con la Gobernacin de
Antioquia.
Su capacidad de gestin sumada a sus caractersticas socioeconmicas y culturales,
hacen que este municipio requiera de un acompaamiento por parte de la autoridad
regional, que debe asumir el diseo de un esquema previsto a futuro y concebirlo como
una estrategia gradual de desarrollo institucional.
La aplicacin de las normas sismorresistentes para la construccin en el municipio
reduce el riesgo ante amenazas de sismo, inundacin y deslizamiento,

Amenazas

Inadecuados estilos de vida y consumo.
Presencia de conflicto social.
Desplazamientos de poblacin hacia zonas inestables o con restricciones geolgicas.
aumentando la vulnerabilidad social y ambiental.
Desigual distribucin y acceso a los recursos en el municipio.
Presin de la poblacin rural sobre el suelo y servicios ambientales.
Crtico deterioro de suelo.
Explotaciones mineras de alto impacto.
Existencia de proyectos hidroelctricos de gran tamao.

135
10.2. CASO DE APLICACIN


En el momento de realizar los talleres de sensibilizacin con la comunidad (Talleres de
recuperacin de la historia de los desastres en el municipio y visiones locales frente a la
gestin del riesgo), el grupo de trabajo se encontr con la gran dificultad de no encontrar
rplica en el ejercicio de investigacin. Pues aunque se percibi en los presidentes de las
juntas inquietud por el tema, a la hora de colaborar con el ejercicio de anlisis del riesgo
no fue posible obtener la informacin detallada de sus viviendas ni tampoco el apoyo para
realizar los recorridos de campo.

Otras de las grandes dificultades fue la falta de informacin cartogrfica que permitiera
planear con certeza los recorridos por veredas, las inconsistencias con la base catastral y
la demora en el apoyo con el diligenciamiento de las encuestas por hogar. Estas causas
dificultaron extremadamente el objetivo del proyecto.

Al tener que tomar decisiones con respecto al desarrollo de la investigacin, se opt por
desarrollar un sistema de informacin geogrfica participativo, disendose una encuesta
especial usando simbologa especial para que pudiera ser respondida por cualquier
persona adulta (aun en caso de ser analfabeta y/o poco entendida del tema) con el
acompaamiento de su familia en especial de los nios.

Al seleccionar la Vereda Las Animas por su gran inters en desarrollar la investigacin, se
procedi entonces con la ejecucin de varias salidas de campo con el fin de recorrer la
vereda, se realizaron los correspondientes trabajos de mapeo con los miembros de la
familia en cada vivienda visitada y se obtuvieron datos de localizacin con la ayuda de un
GPS para realizar mapas ms precisos, de aqu la importancia de combinar las facetas
social, espacial y temporal.

Como se repetir en la explicacin del caso de anlisis, el levantamiento de informacin
participativo se acompa de la entrega de crayones de colores y papel para dibujar los
mapas de su predio, esto sirvi bastante a la hora de realizar el trabajo de oficina y
contrastar la informacin predio en campo versus predio catastro, se podra afirmar que
en esa labor de contraste se hizo al mismo tiempo una especie de actualizacin catastral.
Tambin echamos mano del uso de las fotografas areas suministradas por la Oficina de
Catastro para apoyarnos en la interpretacin de los planos.

Tambin se hicieron entrevistas a personajes claves como el Presidente de la J unta de
Accin Comunal, otros miembros de la J unta Accin Comunal y los profesores de la
Escuela, situacin que llev a realizar otro proyecto de investigacin asociado
denominado Proyecto Escuela Segura-Centro Educativo Rural Las nimas, Municipio de
Amalfi, Antioquia., con el apoyo de los estudiantes del Curso Optativo III Preparativos
para la Reduccin del Riesgo de Desastres en el semestre 01-2012. .

Se realiza entonces una identificacin del territorio y sus principales caractersticas
positivas y negativas, se analiza su organizacin, los principios guas y actores clave que
intervienen en el proceso de planificacin territorial. Con ambos anlisis se construye un
diagnstico territorial mediante diferentes metodologas y se procede a proponer un
proceso de planificacin estratgica con enfoque de reduccin de la vulnerabilidad ante
las diferentes amenazas que se presentan en el territorio, tratando de destacar los
aspectos ms importantes que se sugiere deben ser tomados en cuenta en las diferentes

136
fases de formulacin del plan de desarrollo municipal 2012-2015. Este trabajo que
encontrar adjunto a este informe, se acompaa de cuadros, mapas e imgenes para
ilustrar de una mejor forma la situacin territorial y la bsqueda de soluciones a su
problemtica actual. Por ltimo se presentan conclusiones y recomendaciones para tener
en cuenta a la hora de concebir esta propuesta de manera definitiva.

Para el uso de la administracin municipal, se hace entrega de la base de datos del
sistema de informacin geogrfica como se inform anteriormente en el Anexo 5.




137
11. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES


11.1. SOBRE LA GESTIN INTEGRAL DEL RIESGO

El Banco Interamericano de Desarrollo-BID propone bases conceptuales para el
establecimiento de un proceso estratgico que conduzca a la gestin integral del riesgo,
que se considera interesante mencionarlas (Vase Cuadro 1).

Cuadro 1. Elementos para la Gestin Integral del Riesgo





































ELEMENTOS PARA LA GESTIN INTEGRAL DEL RIESGO
1. Documentar la memoria histrica.
2. Permitir una orientacin adecuada del proceso de planificacin para el desarrollo
sostenible del pas, considerando la prevencin como elemento indispensable.
3. Evitar cometer los mismos errores, no reconstruir la vulnerabilidad.
4. Utilizar una tipologa de desastres y sus consecuencias.
5. Aprovechamiento de la informacin aportada por las fotografas areas, imgenes
de satlite, cartografa, utilizacin de sistema de informacin geogrfica (SIG).
6. Analizar los factores humanos que generan la vulnerabilidad e influyen en la
magnitud de los desastres.
7. Estudio de la influencia de los factores econmicos y actividades productivas de la
dinmica social que generan y propagan la vulnerabilidad como: crecimiento
demogrfico, expansin catica del urbanismo, infraestructura, actividades
productivas de bienes y servicios.
8. Situacin sociocultural, estructura del liderazgo y organizacin.
9. La pobreza como causa y efecto de los desastres.
10. Polticas de ordenamiento territorial.
11. Adecuacin de la legislacin y las herramientas de control.
12. Disponer de planes de emergencia, estabilizacin y correccin.
13. Incorporacin de los factores de vulnerabilidad y riesgo en el ciclo de preparacin
de proyectos y programas.
14. Sistemas tecnificados de vigilancia, alerta, alarma, evacuacin.
15. Establecimiento de escenarios y procesos.
16. Considerar la prevencin como poltica de Estado.

138
Fuente: BID. 2005

Se propone que estos elementos sean bsicos a la hora de gestionar el riesgo de una
manera adecuada, pero adems queremos enfatizar, que para el Municipio de Amalfi, la
adecuada gestin del riesgo debe ir encaminada a reducir los factores de vulnerabilidad,
como se pudo observar para el caso de la Vereda Las nimas y cambiar su posicin
reactiva frente a los desastres.


Figura 11. Ciclo para reducir los factores de vulnerabilidad



Fuente: Adaptada de Bollin. En: Kari Keipi. 2005

Este ciclo propone un cambio en la aplicacin de polticas reactivas, ya que en pases
como Colombia stas polticas son muy dbiles debido a:
Limitaciones en el conocimiento tcnico-cientfico para la bsqueda de soluciones
(ms adelante se analizar la situacin de la investigacin en Colombia frente al tema
de desastres).
Problemas de informacin que dificultan la toma de decisiones.

139
Polticamente existe el tradicional manejo de los desastres traducido en respuesta
ms no en prevencin.
Las estructuras institucionales trabajan en torno a la respuesta.
El tema del riesgo no ha sido incluido dentro de las polticas de gestin ambiental,
tampoco en los estudios de impacto ambiental.
La posibilidad de obtener recursos externos y ayuda postdesastre para la
reconstruccin lo que se traduce en poco estmulo para disminuir la vulnerabilidad.

Institucionalmente, aun se trabaja bajo medidas reactivas: se tienen los fondos para
emergencias, se recurre a la declaracin de urgencia manifiesta o de calamidad pblica
17

para la reasignacin de gastos pblicos y la flexibilizacin de los procesos de adquisicin
de presupuesto, tampoco se aprovechan los eventos ya ocurridos y sus experiencias para
establecer acciones y medidas que reduzcan la vulnerabilidad.

El BID
18
plantea que la viabilidad y sostenibilidad de la gestin del riesgo se dar slo en
caso de que el trabajo tcnico-cientfico, la voluntad poltico-administrativa y la
participacin comunitaria existan efectivamente, y si se fundamenta en:

La descentralizacin y el fortalecimiento de las acciones al nivel local.
La participacin del sector productivo privado y organizaciones de la sociedad civil.
La transparencia en el manejo de la informacin.
La auditora de los resultados.


11.2. TRABAJAR LA GESTIN DEL RIESGO COMO UN PROCESO SOCIAL

El concepto de riesgo puede analizarse desde diversas perspectivas: como incertidumbre,
como probabilidad o posibilidad de ocurrencia de prdidas, como amenaza evaluada en
trminos de su probabilidad y gravedad, y claro est como la posibilidad de que un evento
pueda afectar los objetivos de desarrollo de un municipio.

Cualquiera sea la definicin utilizada, para la gestin del riesgo se establecen varias
fases, de las cuales la primera es la identificacin del mismo, lo que contribuye a
determinar todos aquellos eventos generados en el contexto del municipio que pueden
afectar su normalidad.

Una vez identificados los riesgos, es preciso calificarlos para establecer el grado de
peligro que representan, de acuerdo con su probabilidad u ocurrencia y las consecuencias
que puedan acarrear.

La calificacin asignada a los riesgos permite su evaluacin y, a la vez el diseo de las
medidas apropiadas para tratarlos. stas deben evaluarse de acuerdo con su costo y el
beneficio que representan.

Implementadas las medidas para responder ante los riesgos evaluados, se debe ejercer
control sobre su efectividad, con el fin de ajustarlas o redisearlas en caso de que no
funcionen para lograr el objetivo propuesto: disminuir el riesgo.

17
Decreto 919 de 1989. Ahora declaratoria de desastre segn el Decreto 1523 de 2012.
18
Kari Keipi et al. 2005

140

El municipio es la primera instancia gubernamental responsable de orientar, articular y
poner en marcha acciones tendientes a garantizar la integralidad del desarrollo desde
perspectivas de corto, mediano y largo plazo, y es en estas acciones en las que se deben
incorporar elementos estratgicos de gestin del riesgo.

Es el municipio el espacio donde se concretan los procesos sociales, econmicos,
polticos, ambientales y culturales que configuran la historia de un grupo social y donde
las opciones de intervencin, incluyendo el riesgo, se hacen ms cercanas. De otro lado,
es ese espacio en el que se articulan lo privado y lo pblico, lo local con lo regional y lo
nacional.

El municipio que establezca como prioridad la gestin del riesgo debe contar con polticas
que expresen lineamientos sobre su manejo, permitan asumir responsabilidades y
propicien la toma de decisiones. El quehacer del municipio en la gestin del riesgo se ha
orientado principalmente a las acciones de respuesta y rehabilitacin post desastre. Este
accionar pone una vez ms en evidencia el predominio de la visin de cubrir la
emergencia. Con el uso de informacin completa y oportuna sobre el comportamiento de
los riesgos, se obtiene tambin un mecanismo para evaluar su gestin y el desarrollo de
la gestin del riesgo.

Como conclusin tenemos que al pensar la gestin del riesgo como un proceso social y
poltico a travs del cual una sociedad busca controlar los procesos de creacin o
construccin del riesgo o disminuir el riesgo existente con la intencin de fortalecer los
procesos de desarrollo sostenible y la seguridad de la poblacin (Lavell, 2002),
encontramos que todas las polticas han sido bien concebidas y podemos buscar en sus
directrices la forma de orientar los procesos de desarrollo en funcin del riesgo, pero
existen vacos especialmente en lo que tiene que ver con el tema de la descentralizacin
y la ausencia de informacin tcnica de base para la toma de decisiones que deben ser
solucionados con celeridad, con el fin de poder realmente incorporar todas las acciones
tendientes a la reduccin de riesgos de desastres incorporando el tema de sostenibilidad.

La descentralizacin de la gestin requerir de capacidad institucional local. No es
conveniente trasladar responsabilidades a los gobiernos locales sin que exista una
estrategia definida, suficientes recursos, preparacin y capacidad gerencial. Durante el
proceso de descentralizacin, la transferencia de responsabilidades a los gobiernos
locales debe ser progresiva, a medida que se crean y fortalecen las capacidades y dentro
de una estrategia de asistencia tcnica.

Al paso que vamos, con una dinmica de desarrollo cambiante en todas sus fases:
ambiental, socio-cultural, econmica, poltico-administrativa), la descentralizacin de la
gestin del riesgo de desastre va en camino positivo en materia de fortalecimiento
institucional, pero no tenemos la certeza acerca del plazo en que sta se d
completamente: el compromiso poltico y pblico para reducir el riesgo de desastre es
imperativo.







141
11.3. INCORPORAR LA GESTIN DEL RIESGO EN LOS EJERCICIO DE
PLANEACIN DEL TERRITORIO


Con los Planes y Esquemas de Ordenamiento Territorial definidos por la Ley 388 de 1997
se incorpora el tema de la reduccin de riesgos en la planificacin territorial, sin embargo
la mayora de los municipios del pas incorpora el tema del riesgo y su gestin de manera
deficiente, por causa de la debilidad institucional y a la falta de experiencia a nivel
territorial. Igual sucede con la planificacin del desarrollo, en donde los municipios no
tienen institucionalizada esta temtica en sus Planes de Desarrollo Territorial, limitando
sus compromisos ante el SNPAD (ahora Sistema Nacional de Gestin del Riesgo).

Hace falta trabajo en torno a la incorporacin del tema en la planificacin territorial y
sectorial, en las inversiones, en la coordinacin interinstitucional y en la participacin
comunitaria en los mbitos nacional, regional y local. Esto podra lograrse adems, si se
tienen en cuenta acciones orientadas a evaluar las principales experiencias de
recuperacin despus de un desastre para definir propuestas normativas respecto al
manejo de futuras situaciones, promover la transferencia y financiacin de prdidas,
impulsar la aplicacin de la Ley 400 de 1997 sobre estudios de vulnerabilidad y
reforzamiento de edificaciones y el establecimiento de incentivos tributarios para el
reforzamiento de edificaciones vulnerables frente a la amenaza ssmica y reglamentar las
responsabilidades pblicas y privadas de quienes generen riesgos, as como la inclusin
del tema de los riesgos en los estudios de prefactibilidad y factibilidad de las inversiones
pblicas.

Aunque el nmero de municipios que incorpora el tema del manejo de riesgos (en sus
programas de gobierno, planes de desarrollo y en los planes sectoriales y territoriales) ha
aumentado, no se da en todos los casos la asignacin correcta de los recursos que
demanda su ejecucin, estando an lejanos de que los riesgos sean incorporados de
manera sistemtica e integral, en forma transversal y permanente, en todas las
actividades sectoriales y territoriales del desarrollo.

Son los municipios los que llevan la gran carga de estas dificultades, atendiendo de
manera inadecuada el tema de los desastres, adicionalmente existe otra dificultad que
radica en la disponibilidad de instrumentos institucionales y econmicos para la correcta
intervencin ante los desastres: su manejo y racionalizacin complican ms la situacin,
ya que son los municipios los que deben asignar los recursos para cubrir los riesgos del
Estado y la poblacin vulnerable de bajos ingresos.


11.4. LA DESCENTRALIZACIN UN PROCESO INEVITABLE EN LA GESTIN DEL
RIESGO EN COLOMBIA

Hay que entender la descentralizacin de la gestin ambiental como un proceso general
de reforma del Estado, motivado por la necesidad de fortalecer la democracia, la
gobernabilidad y la eficiencia de la administracin pblica.

En Colombia la descentralizacin tiene el propsito de que las entidades territoriales
cuenten con una mayor autonoma, mayores responsabilidades y mayor poder de
decisin. Adems define competencias ambientales (Ver cuadro 2.) en las entidades

142
territoriales (departamentos y municipios) para las regulaciones y los planes de accin
ambiental local, el saneamiento bsico (recoleccin y disposicin de basuras y aguas
residuales), el control de la contaminacin, la determinacin de los usos del suelo, el
ordenamiento territorial especialmente en el rea urbana, el transporte y el trnsito, la
urbanizacin, la conservacin y creacin de reas verdes y de recreacin, y la proteccin
de reas de especial valor ecolgico. Las Corporaciones Autnomas Regionales-CAR son
la mxima autoridad ambiental a nivel regional, que son, a la vez, autnomas frente al
Ministerio del Medio Ambiente y frente a las entidades territoriales (departamentos y
municipios). Dos puntos crticos de estas CAR son los recursos econmicos con los que
cuentan (desproporcionados e insuficientes en la mayora) y la corrupcin y el desorden
administrativo que se presentan en algunas.

La gran mayora de los municipios colombianos tienen poblaciones menores a 100.000
habitantes, lo que representa ms del 95% de los gobiernos locales y una concentracin
de ms del 50% de la poblacin, pero no estn recogidos bajo un mismo tipo de
organizacin administrativa, tambin su disponibilidad de recursos en infraestructura y
recursos humanos, su capacidad de organizacin para solucionar conflictos ambientales y
la capacidad de recibir apoyo de otras instituciones pblicas o privadas son diferentes.
Igualmente los municipios ejercen funciones de autoridad ambiental a nivel local en
procesos de regulacin ambiental pero a veces se ven enfrentados en conflictos de
inters ya que actan como juez y parte cuando se dan actividades del municipio que
impactan los recursos naturales renovables y el medio ambiente.

El Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres (Ahora Sistema Nacional
de Gestin del Riesgo) est concebido para que sus acciones se realicen de forma
descentralizada. Para efectos de la gestin ambiental se requiere de un sistema
institucional compuesto por entidades del sector pblico y privado relacionados con el
tema que lleve adecuadamente procesos y actividades de gestin desde los puntos de
vista operativo, tcnico, cientfico y de planificacin. Actualmente las instituciones a nivel
nacional, regional y local no tienen sus funciones y responsabilidades definidas, o si estn
definidas no son claras.

El Sistema existente es la estructura que le da coherencia a la poltica pero es el
municipio el ente ejecutor de la gestin y por causa del centralismo administrativo, los
municipios han ignorado que son gestores ambientales llegando a un nivel de indiferencia
aun mayor por los temas asociados a la atencin y prevencin de desastres.

El papel del municipio actualmente es de gran importancia, porque el municipio debe ser
responsable de la gestin ambiental a nivel de ejecucin, de recuperar la conciencia sobre
lo regional y lo local para as admitir de manera adecuada el nivel de riesgo admisible y la
valoracin de su real impacto.

La descentralizacin de la gestin requerir de capacidad institucional local. No es
conveniente trasladar responsabilidades a los gobiernos locales sin que exista una
estrategia definida, suficientes recursos, preparacin y capacidad gerencial. Durante el
proceso de descentralizacin, la transferencia de responsabilidades a los gobiernos
locales debe ser progresiva, a medida que se crean y fortalecen las capacidades y dentro
de una estrategia de asistencia tcnica.




143





Cuadro 2. Competencias Ambientales Municipales
Fuente: Manuel Rodrguez Becerra et al. 2002



Competencias ambientales municipales

Las competencias ambientales municipales incluyen aquellas iniciativas que son privativas
del municipio y las atribuciones que se caracterizan por ser compartidas con una o ms
autoridades de la administracin pblica. Entre las funciones ambientales identificadas se
encuentran las siguientes:

Elementos generales. Se vincula el tema ambiental en temticas crticas del desarrollo,
aspectos como:
Promocin del desarrollo sostenible.
El desarrollo de los ecosistemas y la preservacin de la diversidad gentica y bitica.
Reduccin de los efectos ambientales negativos, en particular el control de la
contaminacin.
La mayor prevencin y mitigacin de los efectos de fenmenos naturales extremos sobre
la poblacin.
Participacin de la poblacin local en la toma de decisiones.

Elementos de planificacin. La gestin ambiental a nivel de un municipio es la base
orientadora para la elaboracin de los instrumentos de planificacin local: planes de
desarrollo, planes reguladores y presupuestos municipales y en general, los Planes
Nacionales y Regionales de Ordenacin del Territorio y de Ordenacin Urbanstica. Tambin
sirve como marco para coordinar actividades ambientales entre sectores, lugares y actores
en diferentes momentos en el tiempo, vinculados a un contexto territorial especfico. Entre
ellas destacan:

Las competencias de planificacin urbana referidas a la definicin de los usos del suelo,
acorde con su destino natural y los intereses de la comunidad.
Las competencias relacionadas con la salud pblica y la educacin.
La competencia par aplicar disposiciones relativas al equipamiento comunitario,
urbanizacin, transporte y trnsito pblico.
La competencia para dictar disposiciones de carcter general dentro del municipio.
La competencia para involucrarse en la definicin e implementacin de instrumentos de
gestin. (licencias, normas, EIA, etc.)

Elementos ambientales especficos. La legislacin municipal en muchos pases otorga
mandatos expresos en materia de:

Acueductos, cloacas, drenajes y tratamiento de aguas residuales.
Proteccin del ambiente y cooperacin con el saneamiento ambiental.
Aseo urbano y domiciliario.

Fuente: Alvarenga y Lago, 2000; de Alba, 2000; Espino, 2000; Espinoza, 2000; Gabaldn,
2000; Rodrguez B., 2000; Smith, 2000.

144
En Colombia, la legislacin seala que todas las entidades pblicas deben incluir en sus
presupuestos partidas para la prevencin y atencin de desastres, pero sin establecer con
cual porcentaje del presupuesto general y con cuales actividades o inversiones para
ejecutar, por lo cual nunca existir garanta de xito para la asignacin correcta de los
recursos. En la mayora de los casos para la gestin del riesgo se usan en el municipio los
recursos propios o las transferencias del nivel nacional con libre destinacin, es decir que
el municipio cuenta con poco margen de maniobra y una baja resiliencia econmica por
tanto lo que se destina para prevencin y atencin de desastres es mnimo.

Se tiene previsto establecer que un porcentaje de las transferencias condicionales sea
destinado para la gestin de riesgos, adems de incentivar el esfuerzo fiscal de las
entidades territoriales para efectos de transferencias intergubernamentales, para
promocionar procesos de co-financiacin de proyectos y para atender y subsidiar a las
regiones y localidades afectadas por desastres
19
.

Otra estrategia es la de considerar un seguro colectivo voluntario que se recaudara con el
impuesto predial, cuya finalidad es estimular la cultura de la proteccin y subsidiar a las
personas ms pobres. Este seguro se ha implementado desde hace varios aos en la
ciudad de Manizales y la idea es replicarlo a otras ciudades del pas. La incorporacin de
un seguro obligatorio al inmueble en los prstamos hipotecarios y de un seguro obligatorio
de las reas comunes de las edificaciones y el seguro agropecuario
20
son tambin otras
estrategias que se han venido efectuando.

En cuanto al papel que las Corporaciones Autnomas deben desempear frente al tema
de los desastres, stas se han enfocado principalmente hacia la sensibilizacin,
organizacin y capacitacin de la comunidad, de aqu que se presentan obviamente
dificultades, ya que no permanecen en los municipios las adecuadas herramientas de
gestin del riesgo. La informacin se diluye en las personas y no queda ese componente
de prevencin inmerso en la cultura ciudadana y comunitaria. Para el caso que nos
compete, Corantioquia tiene establecidas tres lneas principales de inversin en el tema:
actualizacin de los estudios de amenaza, vulnerabilidad y riesgo, educacin a la
comunidad y obras de infraestructura de mitigacin.

Todo apunta a que la descentralizacin de la gestin ambiental ser positiva en materia
de fortalecimiento institucional, como una forma de hacer ms eficaz y eficiente la
proteccin ambiental al acercar los procesos decisorios al ciudadano y a los escenarios
en los cuales se juega la calidad ambiental, pero no hay certeza acerca del plazo en que
sta se de completamente.


11.5. RECOMENDACIONES

Para implementar la gestin del riesgo de forma exitosa, adems de tener en cuenta las
observaciones anteriores, se presentan a continuacin algunas recomendaciones que
facilitan el proceso:


19
Omar Daro Cardona et al. 2005
20
Ley 69/93: Por la cual se establece el Seguro Agropecuario.

145
Contar con el compromiso del alcalde para crear la cultura de la gestin del riesgo en
todas las instancias del municipio. Si no se logra este compromiso, de gestin del
riesgo tendr sus dificultades, pues puede tomarse como un proyecto ms que se
aplica inicialmente y que se olvide con el transcurrir del tiempo.

Partir de las definiciones estratgicas propias del municipio y no alejarse de ellas en
ninguna de las fases de la gestin del riesgo, pues con ello se garantizar que los
actores se enfoquen siempre en lo que realmente importa y no se desperdicien
esfuerzos en otras actividades que no aporten al logro de los propsitos
institucionales.

Crear si no existe o poner en funcionamiento el CLOPAD (ahora Consejo Territorial
para la gestin del riesgo) por parte del alcalde, el que se encargar de dirigir,
apoyar y monitorear el desarrollo del proceso de gestin del riesgo. Para este comit
se requiere vincular personas con caractersticas de liderazgo y excelentes
conocimientos del municipio.

Establecer las fases de gestin del riesgo, los mecanismos para su realizacin y el
monitoreo permanente de su cumplimiento. El monitoreo permanente es indispensable
para garantizar la correcta aplicacin de la metodologa y la obtencin de los
resultados previstos.

Considerar la capacitacin como prioridad, lo que permitir implementar la gestin del
riesgo con mayor facilidad y en forma coordinada en todo el municipio.

Disear un sistema de informacin que soporte, organice y facilite el proceso de
gestin del riesgo, y permita su actualizacin y consulta permanente.

Definir un plan anual que permita impulsar la implementacin de la gestin del riesgo y
asignar el presupuesto que permita el cumplimiento de dicho plan. Si se asegura
continuidad se mejorarn las acciones y se avanzar en la consolidacin del
desarrollo de la gestin del riesgo.

En la actualidad diversas instituciones trabajan para implementar y mejorar la gestin
del riesgo, se sugiere buscar la cooperacin mutua para conocer e intercambiar
buenas prcticas, levantar informacin que permita contar con informacin confiable
que contribuya a mejorar las predicciones sobre los riesgos y acercarlos a la realidad,
su calificacin y evaluacin.

El aporte que esta investigacin pueda hacer a la gestin del riesgo, no solo depende de
la metodologa aqu presentada, sino tambin del grado de compromiso y nivel de
profundizacin que se propongan el alcalde, su administracin y los dems actores del
riesgo involucrados.

En los Anexos 8 y 9 en los que se encuentran los informes adicionales a este informe
final, tambin se encuentran ms conclusiones y recomendaciones.






146



12. BIBLIOGRAFA

Colocar todos los informes anuales del cumplimiento de los objetivos del milenio


Omar Daro Cardona. En: Viviendo en Riesgo.1997. pg. 20

Gonzlez, Esperanza. 2001. Gestin ambiental en pequeos municipios. Ausencia de una
propuesta estratgica. En: Revista Foro, No. 42, Bogot, octubre de 2001, Pg. 57.


Recursos bibliogrficos o de informacin analizados en Revisin de los
antecedentes histricos de los procesos de planificacin del desarrollo y el
ordenamiento territorial a la luz de la normatividad nacional vigente.

1. CAPRADE, 2002. Consideraciones en torno al enfoque, los conceptos y los trminos que rigen
con referencia a la reduccin del riesgo y la atencin de desastres en los pases Andinos
miembros del CAPRADE.
2. CONPES 3146. Estrategia para consolidar la ejecucin del PNPAD en el corto y mediano plazo.
3. Decreto 1200 de 2004, por el cual se determinan los Instrumentos de Planificacin Ambiental
y se adoptan otras disposiciones.
4. Decreto 919 de 1989, por el cual se organiza el Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin
de Desastres y se dictan otras disposiciones
5. Decreto 93 de 1998, por el cual adopta el Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de
Desastres.
6. DNP. 2005. Gua para orientar las acciones e inversiones en gestin local del riesgo a nivel
municipal.
7. Ley 152 de 1994 por la cual se establece la Ley Orgnica del Plan de Desarrollo.
8. Ley 388 de 1997 de Ordenamiento Territorial.
9. Ley 46 de 1988 por la cual se crea y organiza el Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin
de Desastres, se otorga facultades extraordinarias al Presidente de la Repblica y se dictan
otras disposiciones.
10. Ley 99 de 1993, por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el Sector
Pblico encargado de la gestin y conservacin del medio ambiente y los recursos naturales
renovables, se organiza el Sistema Nacional Ambiental SINA y se dictan otras disposiciones
11. MAVDT. 2005. Gua para la Incorporacin de la Prevencin y la Reduccin de Riesgos en los
Procesos de Ordenamiento Territorial.
12. SNPAD. 2008. Gua Metodolgica para la Formulacin del Plan Local de Emergencia y
Contingencias (PLECs)
13. SNPAD. 2009. Gua Municipal para la Gestin del Riesgo. Versin 1, para revisin.



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Diciembre 14 de 2010. Link: http://www.semana.com/noticias-nacion/cifra-
damnificados-invierno-acerca-dos-millones/148898.aspx. Consultado el 7 de febrero
de 2010
El peor invierno en la historia de Colombia. Revista Semana. Diciembre 10 de 2010.
Link:http://www.semana.com/noticias-nacion/peor-invierno-historia-
colombia/148704.aspx Consultado el 7 de febrero de 2010
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el Istmo Centroamericano. Costa Rica. 2002. 6 p.
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Amrica Latina y el Caribe (Sede Subregional en Mxico). Un Tema del Desarrollo: la
Reduccin de la Vulnerabilidad Frente a lo Desastres. Mxico. 2005. 47 p.
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