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Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social
Repblica de Colombia
Departamento Nacional de Planeacin




CONCEPTO PREVIO Y FAVORABLE PARA LA ADICIN Y PRRROGA AL
CONTRATO DE CONCESIN DE LA RED FERREA DEL ATLNTICO Y
MODIFICACIN DEL PLAN DE INVERSIONES ESTABLECIDO EN EL DOCUMENTO
CONPES 3655 DE 2010





Ministerio de Transporte: Instituto Nacional de Concesiones INCO
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico
Departamento Nacional de Planeacin: DIES - ST, DIFP

Versin aprobada



Bogot D.C., 4 de febrero de 2011
3692
2

TABLA DE CONTENIDO

I. INTRODUCCIN .................................................................................................................................. 3
II. ANTECEDENTES GENERALES ............................................................................................................... 3
III. ADICION Y PRORROGA AL CONTRATO DE CONCESION DE LA RED FERREA DEL ATLANTICO ................ 4
IV. MODIFICACION AL PLAN DE INVERSIONES PARA LA CONTRATACIN DE LAS LABORES DE INTERVENTORA
DE LA CONCESIN DE LA RED FRREA DEL ATLNTICO ................................................................................ 8
V. RECOMENDACIONES ......................................................................................................................... 10

3

I. INTRODUCCIN

El presente documento somete a consideracin del Consejo Nacional de Poltica
Econmica y Social Conpes, Concepto Previo y Favorable para la Adicin y Prrroga Al
Contrato de Concesin de la Red Frrea del Atlntico para continuar con las labores de
mantenimiento, operacin y administracin de los tramos desafectados de dicha concesin, y la
modificacin del plan de inversiones para la interventoria de la Red Frrea del Atlntico,
aprobado mediante documento Conpes 3655 de 2010
1
.

II. ANTECEDENTES GENERALES

La Ley 1150 de 2007, en su artculo 28, estableci que toda prrroga o adicin a
contratos de concesin de obra pblica nacional requerir concepto previo favorable del Conpes:
De la prrroga o adicin de concesiones de obra pblica. En los contratos de concesin
de obra pblica podr haber prrroga o adicin hasta por el sesenta por ciento (60%) del plazo
estimado, independientemente del monto de la inversin, siempre que se trate de obras
adicionales directamente relacionadas con el objeto concesionado o de la recuperacin de la
inversin debidamente soportada en estudios tcnicos y econmicos. Respecto de concesiones
viales deber referirse al mismo corredor vial.

Toda prrroga o adicin a contratos de concesin de obra pblica nacional requerir
concepto previo favorable del Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social Conpes..

En desarrollo de lo anterior, se expidi el Decreto 3460 de septiembre 12 de 2008, por el
cual se establecen los parmetros para el otorgamiento del concepto previo favorable del Conpes,
para la prrroga o adicin a contratos de concesin de obra pblica nacional.


1
Solicitud realizada por el representante legal del INCO mediante comunicacin del 24 de enero de 2010, con
radicado en DNP N 1011-663-001700-2.
4

De acuerdo con lo establecido en el anterior Decreto, el Conpes, con el fin de emitir su
concepto, debe evaluar la solicitud y su sustentacin nicamente con base en los siguientes
criterios:

1. Que la obra pblica nacional concesionada est incluida o se enmarque dentro de
las metas, planes, proyectos o programas del correspondiente Plan Nacional de
Desarrollo, o sea declarada de importancia estratgica por el mismo Conpes;
2. Que la prrroga o adicin de la concesin se enmarque en las polticas de
desarrollo econmico y social que hubieren sido sealadas por el Consejo Nacional
de Poltica Econmica y Social, Conpes.

III. ADICIN Y PRRROGA AL CONTRATO DE CONCESIN DE LA RED
FERREA DEL ATLNTICO

El Gobierno Nacional consciente de la necesidad de diversificar la oferta de transporte
como apoyo a la reduccin de costos de movilizacin de bienes y personas, ha adelantado en las
ltimas dcadas acciones conducentes al desarrollo sostenido de los diferentes modos de
transporte. En especfico, para el desarrollo del modo frreo inici en la dcada de los 90 el
proceso de rehabilitacin, operacin, explotacin y mantenimiento de cerca de 2.000 Km de red
frrea nacional a travs del mecanismo de concesin.
En ese sentido, el 9 de septiembre de 1999 se suscribi el Contrato No. O-ATLA-0-99
entre la Empresa Colombiana de Vas Frreas Ferrovas y la firma Ferrocarriles del Norte de
Colombia S.A. - FENOCO S.A., para la concesin de la red frrea del Atlntico por un periodo
de 30 aos
2
.

2
Dicho contrato entreg en concesin la infraestructura de la Red Frrea del Atlntico, incluyendo bienes
inmuebles, bienes muebles y material rodante, para su rehabilitacin, reconstruccin, conservacin, operacin y
explotacin, mediante la prestacin del servicio de transporte ferroviario de carga.

5

Por otro lado, en el Documento Conpes 3394 de 2005
3
se , Solicit al Ministerio de
Transporte y al Ministerio de Minas y Energa que adelanten las acciones necesarias para contar
con las evaluaciones tcnicas y econmicas de los proyectos para mejorar las condiciones de
conexin de los distritos carbonferos del oriente colombiano con la red frrea del Atlntico
4
,
tambin solicit: Liderar el desarrollo de nuevos esquemas tarifarios y De resultar necesaria
la revisin de los trminos y alcances de la concesin frrea del Atlntico, adelantar dicha tarea
asegurando la participacin de los terceros que soliciten el uso de la va frrea.
Como producto de lo anterior, el Ministerio de Transporte, el Instituto Nacional de
Concesiones INCO y FENOCO S.A., llevaron a cabo en el ao 2006, la modificacin del
contrato de concesin enmarcada en las siguientes acciones:
i. La ejecucin del denominado Plan de Transicin
5
.
ii. La desafectacin de los tramos Bogot Belencito, La Caro Lenguazaque,
Bogot Dorada, Dorada Barrancabermeja, Barrancabermeja Chiriguan,
Puerto Berro Medelln (Bello) y Medelln (Bello) Envigado;
iii. La construccin de una segunda lnea entre Chiriguan y Santa Marta;

3
Documento CONPES 3394 de 2005 Conexin de los distritos carbonferos a la red frrea nacional lineamientos
de poltica.
4
Condicionada a los requerimientos de demanda o a las solicitudes de contratos operacionales para transporte
privado.
5
El periodo de transicin se desarroll entre el 28 de marzo de 2006, fecha de suscripcin del Otros 12, y el 31 de
diciembre de 2006. Este perodo fue definido en el Otros 12 del Contrato de Concesin de la Red Frrea del
Atlntico, y consiste en las siguientes actividades por tramos:
La Loma San Rafael: Actividades inherentes a la continuacin de la rehabilitacin consistentes en la
colocacin de soldaduras aluminotrmicas, aporte de balasto faltante, primera nivelacin y sustitucin de
traviesas de madera defectuosas.
Grecia Cabaas: Actividades de atencin de tres sitios crticos entre la cantera Montecristo y Grecia. Sitios
crticos (PK 359; PK 357; PK 360)
Grecia Mxico: Actividades que permitan la operacin de trenes hasta la Dorada en primera nivelacin, as:
Montaje de va desde Grecia hasta Mxico, soldaduras aluminotrmicas en todo el tramo, aporte de balasto,
alce y primera nivelacin. Adems se construir la variante de Puerto Nare de acuerdo con el diseo aprobado,
en una longitud de 4.3 kilmetros.
Bogot Belencito: Actividades consecuentes con la iniciacin de la rehabilitacin as:
a) La Caro Km. 5 Nivelacin y alce
b) La Caro Belencito Reemplazo de traviesas en el tramo La Caro - Tierranegra en una longitud equivalente a
8 kilmetros.

6

De otra parte, y previendo la entrega de los tramos desafectados de la Concesin Frrea
del Atlntico y en bsqueda de reactivar el servicio de transporte ferroviario de carga desde el
centro del pas hacia el puerto de Santa Marta, se adelant el proceso de licitacin de la
Concesin del Sistema Ferroviario Central
6
, proyecto declarado de importancia estratgica para
el pas mediante el Documento Conpes 3512 de 2008
7
. Sin embargo, por problemas ocurridos en
el proceso licitatorio, el proceso fue suspendido el 8 de octubre de 2009, y posteriormente
mediante Resolucin No. 57 del 8 de febrero de 2010, se revoc el acto de apertura de la
Licitacin, as como los actos posteriores que se derivaron de ella, en aras de garantizar la
transparencia del proceso.
El INCO tiene la labor de implementar medidas para que la administracin de la
operacin y mantenimiento de los tramos desafectados no se vea interrumpida hasta la entrega al
nuevo concesionario.
Teniendo en cuenta las anteriores consideraciones, el INCO adicion el contrato de
concesin con FENOCO S.A. Sin embargo, los mayores tiempos usados en el cronograma del
proceso de licitacin de la concesin del Sistema Ferroviario Central han hecho necesaria una
nueva adicin y prrroga al contrato de la red frrea del Atlntico, con el objeto de garantizar la
operacin y mantenimiento de la red frrea desafectada.
La adicin y prrroga del contrato de Concesin de la Red Frrea del Atlntico permitir
mantener los tramos desafectados en las condiciones alcanzadas por el concesionario y, eliminar
el riesgo de prdida de elementos de la va, adems realizar el control y operacin de los tramos
desafectados y de esta manera garantizar la continuidad de la prestacin del servicio de
transporte ferroviario.
Mientras el INCO realiza todos las actividades correspondientes al proceso de
estructuracin, las cuales incluyen la actualizacin de los estudios de detalle y la incorporacin
de nuevos actores que podran articularse con el desarrollo del Sistema Ferroviario Central, lo
que conlleva a nuevos estudios tcnicos, jurdicos y financieros, para su posterior proceso

6
Licitacin Pblica No. SEA LP 001 2008
7
Documento Conpes 3512 de 2008 importancia estratgica del proyecto de Concesin Sistema Ferroviario
Central del 7 de abril de 2008.
7

licitatorio, es necesario continuar con la realizacin de actividades de conservacin,
mantenimiento, operacin y administracin.
El Concejo Directivo de INCO, mediante acta No. 76 del 9 de noviembre de 2010, aprob
prorrogar el contrato con FENOCO, teniendo en cuenta la opcin aprobada para la estructuracin
y adjudicacin del proyecto Sistema Ferroviario Central, incluyendo en el documento respectivo
que durante dicho trmino la va podra ser utilizada por un tercero.
En este sentido, y segn el avance del proceso de estructuracin del Sistema Ferroviario
Central, el INCO considera necesario realizar una adicin total y prrroga al contrato de
concesin con FENOCO S.A., por diez y nueve (19) meses, hasta el 31 de agosto de 2012, por
un valor de $52.520.899.994 (cincuenta y dos mil quinientos veinte millones ochocientos
noventa y nueve mil novecientos noventa y cuatro pesos)
8
.
En Consecuencia dado el valor requerido, la entidad deber realizar los trmites
presupuestales correspondientes con el fin de poder disponer los recursos totales necesarios. Por
lo anterior, la adicin y prorroga al concesionario FENOCO solicitada en el presente documento
para las labores aqu indicadas ser hasta por cuatro (4) meses, y por un valor hasta de
$9,686,914,802 para la vigencia 2011, de acuerdo con la disponibilidad presupuestal actual, y
distribuidos como se indica en la Tabla 1.
Tabla 1. Valor Actividades de Operacin y Mantenimiento Red Frrea del Atlntico
ACTIVIDAD 2011
Administracin 1,709,402,712
Mantenimiento 1,865,253,245
Operacin 2,900,078,344
Implementacin programas sociales y ambientales 123,930,090
SUBTOTAL 6,598,664,391
AIU 14% 923,813,015
TOTAL 7,522,477,406
Seguros 1,552,862,638
Vigilancia 611,574,758
TOTAL 9,686,914,802
Cifras en pesos corrientes

8
Este monto resulta del valor total al sumar las partidas para adicionar el contrato, las cuales estn previstas en las
vigencias 2011 y 2012. Dado que el contrato es por operacin y administracin a un precio determinado, no se
reconocern ajustes por inflacin por estas actividades, por lo que no se considera necesario indexar el valor de la
vigencia 2012.
8

Una vez la entidad realice los trmites presupuestales requeridos y pueda contar con la
totalidad de los recursos en el rubro presupuestal correspondiente, la entidad deber presentar
una nueva solicitud de concepto previo favorable ante el CONPES. La presente solicitud cuenta
con aval fiscal por parte del CONFIS, el cual fue otorgado en sesin del 2 de febrero de 2011.
IV. MODIFICACIN AL PLAN DE INVERSIONES PARA LA CONTRATACIN
DE LAS LABORES DE INTERVENTORA DE LA CONCESIN DE LA RED
FRREA DEL ATLNTICO

De conformidad con lo sealado en el artculo 11 del Decreto 1800 del 26 de junio de
2003, le corresponde al INCO, entre otros: Supervisar, evaluar y controlar el cumplimiento de
los contratos de concesin y de Interventora y los dems contratos que suscriba el Instituto,
Supervisar el desarrollo de los aspectos legales relacionados con la administracin de los
contratos de concesin y dems vinculados con el objeto del Instituto, Elaborar los actos que
requiera el Instituto para la eficiente ejecucin de los proyectos.

El INCO, de conformidad con el artculo 32 de la Ley 80 de 1993, adelant el proceso de
seleccin SEA CM 001 - 2009 con el fin de contratar una persona independiente de la entidad y
del contratista para realizar la interventora tcnica, administrativa, financiera y operativa del
contrato de concesin No. O-ATLA-00-99, para garantizar que dicho contrato se desarrolle
segn lo pactado contractualmente, y que se cumplan de manera adecuada las obligaciones
contradas por el Concesionario.

El proceso de seleccin fue suspendido en su etapa de evaluacin de propuestas, el 9 de
septiembre de 2009, debido a las observaciones presentadas por los proponentes al informe de
evaluacin publicado el 7 de septiembre de 2009. Dado que la adjudicacin del proceso de
seleccin SEA CM 001 - 2009 no fue posible realizarse durante la vigencia 2009, fue necesario
realizar la modificacin al perfil de aportes para esta licitacin
9
, segn se presenta en la Tabla 2.

9
Esta modificacin se realiz mediante documento CONPES 3655 de 2010.
9

Tabla 2. Autorizacin de Vigencias Futuras Interventora Red Frrea del Atlntico

Vigencia Recursos Valor en Pesos
2010 Propios 3,709,482,465
2011 Propios 3,194,051,436
2012 Propios 3,289,872,980
2013 Propios 3,388,569,169
2014 Propios 2,035,965,309
Valores en pesos corrientes

Posteriormente, mediante Resolucin N 193 del 2 de junio de 2010 del INCO, se declar
desierto el concurso de mritos N SEA-CM-001-2009. Contra la mencionada Resolucin, el
participante, que result elegible en la primera evaluacin del proceso interpuso recurso de
reposicin, solicit la revocatoria de la decisin.

Luego de una revisin por parte de la entidad, se determin que no existan fundamentos
por los cuales se pudiera desconocer la evaluacin previamente realizada que estableca un orden
de elegibilidad en el proceso, y que por tanto era necesario reponer en todas sus partes la
Resolucin N 193 del 2 de junio de 2010, declarando elegible la propuesta presentada por el
oferente seleccionado, segn lo establecido en el informe de evaluacin del 7 de septiembre de
2009.

Las vigencias aprobadas por el Conpes en el 2010 para la interventora de la Red Frrea
del Atlntico suponan su contratacin desde ese mismo ao. Debido a lo previamente
mencionado, se requiere un ajuste que compatibilice lo autorizado mediante el Conpes 3655 con
el inicio efectivo de la interventora. Para ello se presenta la modificacin al plan de inversiones
en la Tabla 3.


10

Tabla 3. Nuevo Perfil de Pagos Interventora Red Frrea del Atlntico
Vigencia Recursos
Nuevo Perfil de
Pagos
10

2011 Propios 4,142.6
2012 Propios 3,245.2
2013 Propios 3,342.6
2014 Propios 3,442.9
2015 Propios 1,773.1
Fuente: INCO, Millones de pesos corrientes

Esta modificacin tiene en cuenta el valor de la disponibilidad presupuestal del concurso
por valor de $14.218.862.467 pesos constantes de 2009 y se actualiza en pesos corrientes
11
, de
tal manera que se mantengan las condiciones originales del pliego SEA-CM-001-2009.

La presente solicitud cuenta con aval fiscal por parte del Confis, en sesin del 2 de
febrero de 2011. Igualmente para esta contratacin el INCO cuenta con el respaldo presupuestal
para los recursos de la vigencia 2011.

V. RECOMENDACIONES

El Ministerio de Transporte, el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico y el
Departamento Nacional de Planeacin recomiendan al Conpes:

1. Emitir concepto previo favorable para la adicin y prrroga del contrato de concesin de la
Red Frrea del Atlntico expuesta en este documento, segn lo estipulado en la Ley 1150 de
2007 y el Decreto 3460 de 2008.

10
Dado que el INCO es sujeto del gravamen del cuatro por mil a los retiros de cuentas bancarias establecido en la
Ley 1111 de 2006, en este perfil de aportes se incluye este pago a cargo de la entidad.
11
Se utilizaron los supuestos macroeconmicos del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico de diciembre de 2010
y la inflacin del 3.17% para el ao 2010.
11

2. De acuerdo con lo establecido en el presente documento y de conformidad con el
ordenamiento jurdico vigente, autorizar la modificacin del Perfil de Pagos para la
Interventora de la Red Frrea del Atlntico, tal y conforme aparece en este documento